A Universidade Virtual No Brasil

A Universidade Virtual no Brasil
Os nmeros do ensino superior a distncia no pas em 2002

As Novas Tecnologias de Comunicao e Informao na
Educao a Distncia: tecnologia, uso e conectividade;
Histrico da implementao da Educao a Distncia no
ensino superior;
As Instituies com credenciamento oficial em EAD; e,
Os paradoxos da Universidade Virtual no Brasil.

Seminrio Internacional sobre Universidades Virtuais
na Amrica Latina e Caribe.

Quito Equador, 13 e 14 de fevereiro de 2003
Informe sobre a Universidade Virtual no Brasil

Joo Vianney
Patrcia Torres
Elizabeth Silva

IESALC - Instituto Internacional da UNESCO para a Educao Superior na
Amrica Latina e no Caribe
ORCILAC - Oficina Regional da UNESCO para Comunicao e Injformao
na Amrica Latina e Caribe
UNIVERSIA - Portal Universitrio Iberoamericano
CONESUP Conselho Nacional de Educao Superior do Equador
IES/2003/ED/PI/12
Date of Publication: J anuary 2003
2

Sumrio

Agradecimentos 03
Apresentao 04
Bases de dados utilizadas 05
Qualificao dos autores 06
Resumo 07
Abstract 09
O Ensino superior no Brasil 11
Os Nmeros do ensino superior a distncia 14
Histrico da educao a distncia (EAD) brasileira 17
O nascimento da Universidade Virtual no Brasil 20
Instituies credenciadas pelo MEC para EAD 23
Cursos implementados e nmero de alunos em 2002 27
Centros de apoio: A EAD em hibridismo com o ensino presencial 34
Conectividade: desafio para a Universidade Virtual 41
A pesquisa e o uso das NTIC na EAD 48
Redes de Cooperao: Consrcios em direo Universidade Virtual 51
Os paradoxos da Universidade Virtual no Brasil 57

ANEXOS
Anexo I Legislao brasileira de EAD 60
Anexo II Cronologia da EAD no Brasil 74
Anexo III Relatrio da Comisso Assessora de EAD 101
3

Agradecimentos

A realizao deste trabalho somente foi possvel graas ao convite e ao
apoio dos dirigentes do IESALC - Instituto Internacional para la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe, a quem agradeo nas pessoas dos
professores Claudio Rama e Jos Slvio.

No Brasil, agradeo o apoio institucional da UNISUL - Universidade do
Sul de Santa Catarina, a quem agradeo na pessoa do reitor, prof. Gerson da
Silveira, e, ainda, o apoio do Ministrio da Educao, em especial da
Coordenao de Polticas Estratgicas para o Ensino Superior, onde destaco a
presteza do professor Eduardo Machado e da professora Denise Vellasco.

Para as etapas de coleta, conferncia e anlise dos dados, agradeo a
colaborao de todas as instituies de ensino superior consultadas, e a
participao e a colaborao das professoras Elizabeth Farias da Silva, Patrcia
Torres, Carmem Maia, Jucimara Roesler, Ilma Borges, Regina Bolzan; dos
professores Jos Manoel Moran, Pedro Cunha, Francisco Vieira e Charles
Benigno; e, ainda, de Nena Lentini, Silvete Heerdt, Juca Pricles Dias, Harrison
Laske, Fernando Scremin e Julie Philippe Santos.
4

Apresentao

Este informe tem como objetivo apresentar aos participantes do
Seminrio Internacional sobre Universidades Virtuais na Amrica Latina e
Caribe o histrico da implementao da Educao a Distncia no ensino
superior brasileiro. O perodo analisado vai de 1994, incio dos cursos
superiores por Educao a Distncia (EAD) no pas - e marco da expanso da
internet nas Instituies de Ensino Superior no pas, at 2002. O foco deste
informe o uso das Novas Tecnologias de Comunicao e Informao (NTIC)
na Educao a Distncia, em especial a internet e a videoconferncia como
instrumentos para a construo da Universidade Virtual.

O relato apresenta como resultados:

resgate do histrico da EAD no Brasil;
A descrio do estado da arte da EAD em 2002;
A coleta, consolidao e anlise dos dados sobre o ensino superior a
distncia no pas em 2002;
As instituies pblicas e privadas autorizadas a trabalhar com a educao
a distncia no ensino superior;
Os cursos ofertados e o nmero de alunos alcanados em 2002;
Instituies j mobilizadas em direo Universidade Virtual, mas que
ainda no haviam obtido aprovao oficial para a oferta de cursos
superiores a distncia; e,
cenrio do uso das NTIC como um recurso para a virtualizao do ensino
presencial.

Alm de informar sobre o estado da arte da Universidade Virtual no
Brasil, o trabalho prope uma discusso sobre os paradoxos da Universidade
Virtual, argumentando sobre a necessidade da incluso digital como condio
para que a Universidade Virtual seja, de fato, uma ferramenta para aumentar o
acesso e promover a expanso do ensino superior no pas.

5

Bases de dados utilizadas para a elaborao do informe:

Levantamento junto a todas as instituies de ensino com oferta de cursos
superiores a distncia autorizados pelos rgos oficiais da educao no
Brasil at dezembro de 2002;
Censo do Ensino Superior Brasileiro em 2001, divulgado Ministrio da
Educao em novembro de 2002;
Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar PNAD 2001, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica;
Portarias de autorizao e credenciamento de instituies de ensino
superior para atuar em educao a distncia, emitidas pelo Ministrio da
Educao (MEC) at dezembro de 2002;
A legislao brasileira de educao a distncia;
Relatrio da Secretaria de Ensino Superior do MEC com a concluso dos
trabalhos da Comisso Assessora pra Educao a Distncia, finalizado em
agosto de 2002;
Cronologia da Educao a Distncia no Brasil no perodo de 1904 a 2002;
Documentos da Rede Nacional de Pesquisa RNP; e,
Pesquisa Internet POP Ibope 2002.
Guia Brasileiro de Educao a Distncia, edio 2002;
Dados divulgados pela Agncia Nacional das Telecomunicaes
ANATEL, sobre a expanso das telecomunicaes no pas;
Dados divulgados pela Empresa Brasileira de Telecomunicaes -
Embratel.
6

Qualificao dos autores:

Joo Vianney vianney@unisul.br

Diretor de educao a distncia da Universidade do Sul de Santa
Catarina - UnisulVirtual. Vice-presidente do Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento Educacional - IPDE. Membro da comisso de especialistas
do MEC para Educao a Distncia (1998-2000). Coordenador do Laboratrio
de Ensino a Distncia da Universidade Federal de Santa Catarina LED-
UFSC (1995 1999). Diretor executivo da Universidade Virtual Brasileira -
IUVB.BR (2000-2001).
Psiclogo e jornalista. Especialista em psicologia da comunicao pela
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em sociologia poltica
pela UFSC. Doutorando em Cincias Humanas, no Centro de Filosofia e
Cincias Humanas da UFSC, na linha de pesquisa Condio Humana e
Modernidade.

Colaboradoras:

Patrcia Torres patorres@zaz.com.br

Pedagoga. Especialista em Psicopedagogia e em Teorias Sociolgicas
pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR). Mestre em
Educao pela PUC-PR. Doutora em Mdia e Conhecimento pela Universidade
Federal de Santa Catarina. Coordenadora pedaggica do Servio Nacional de
Aprendizagem Rural - SENAR-PR.
Diretora do departamento de Educao da PUC-PR no perodo de 1995
a 1999. Professora da UFSC nos programas de Mestrado em Mdia e
Conhecimento no perodo de 1999 a 2002. Gestora de projetos de utilizao de
ambientes virtuais de aprendizagem para oferta de disciplinas a distncia em
cursos superiores. Responsvel pelo setor de avaliao e pesquisa do Centro
de Educao a Distncia da PUC-PR.

Elizabeth Farias da Silva lizbet@cfh.ufsc.br

Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre
em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Graduada em Cincias Sociais pela UFSC.
Professora Adjunta IV do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Santa Catarina.
7

Resumo:

A Universidade Virtual, entendida como ensino superior a distncia com
uso de Novas Tecnologias de Comunicao e Informao (NTIC), em especial
a Internet e a videoconferncia, surge no Brasil na segunda metade da
dcada de 1990. At este perodo, a modalidade da Educao a Distncia
(EAD) era utilizada principalmente para ofertar cursos livres de iniciao
profissionalizante, dentro do conceito de educao aberta e com os recursos do
ensino por correspondncia; e para ofertar cursos supletivos, focados na
complementao de estudos nos nveis de Ensino Fundamental e de Ensino
Mdio, utilizando materiais impressos e aulas transmitidas por televiso, em
programas de telecurso.

Somente a partir de 1994, com a expanso da Internet junto s
Instituies de Ensino Superior (IES), e com a publicao da Lei de Diretrizes e
Bases para a Educao Nacional (LDB), em dezembro de 1996, que oficializa a
EAD como modalidade vlida e equivalente para todos os nveis de ensino,
que a universidade brasileira dedica-se pesquisa e oferta de cursos
superiores a distncia, e ao uso de novas tecnologias neste processo.

Em 1996 surgem os primeiros cursos de mestrado a distncia oferecidos
com o uso de videoconferncia, integrando universidade e empresa com
tecnologia digital e interatividade completa em udio e vdeo. Em 1997,
universidades e centros de pesquisa pblicos e privados completam o ciclo de
aprendizado para gerar ambientes virtuais de aprendizagem, dando incio
oferta de cursos de ps-graduao lato sensu via internet, demarcando,
portanto, em 1996 e 1997, o nascimento da Universidade Virtual no Brasil.

No entanto, o uso das NTIC para a oferta de cursos on-line, ainda no
se constitui como uma ferramenta suficiente para ampliar o atendimento e
promover a democratizao do ensino superior, permitindo o ingresso de
parcelas da populao at ento impedidas de cursar a universidade. Em 2002,
87% das residncias de classes mdia e mdia alta tinham acesso Internet,
contra apenas 12% dos domiclios das demais faixas de renda. E, o uso da
videoconferncia permanecia restrito a setores de ponta em empresas de
grande porte e a unidades de apoio educacional vinculadas a universidades.

8
At dezembro de 2002, 32 das 1.391 Instituies de Ensino Superior do
pas ofereciam cursos superiores a distncia com o reconhecimento de rgos
oficiais da educao, e ainda uma conclua o processo de credenciamento
necessrio, totalizando 33 instituies consideradas neste levantamento. 24
delas estavam credenciadas pelo Ministrio da Educao para oferecer cursos
de graduao e ps-graduao lato sensu. Quatro haviam obtido do MEC
autorizaes em carter experimental pra a oferta de cursos especficos. E,
outras quatro atuavam com registro de cursos em Conselhos Estaduais de
Educao. Mas, dentre estas instituies, apenas 22 haviam implantado os
cursos at o ano de 2002. O total de alunos nos cursos superiores a distncia
em 2002 foi de 84.713 inscritos em 2002. As universidades pblicas com
99,01% das inscries, e as instituies privadas com 0,99%.

Os cursos com maior nmero de autorizaes eram os destinados a
formar professores para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, com 19
cursos direcionados para complementar a formao de professores leigos
atuando no Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A maior parte destes cursos
foi implementada principalmente com uso de mdia impressa e instalao de
unidades de apoio para oferta de biblioteca e tutoria presencial clientela
localizada em pequenas e mdias cidades do interior do pas. Nestas
localidades o acesso Internet no estava ainda disponvel nas escolas onde
atuavam os professores matriculados nos cursos e tambm nos centros de
apoio instalados. Nos centros de apoio criados em regies metropolitanas ou
municpios de maior porte e que contavam com acesso Internet ou a
sistemas de videoconferncia, estes recursos eram utilizados principalmente
para integrao administrativa pela coordenao dos cursos e como mdia
complementar pelos alunos ali atendidos.

Assim, a Universidade Virtual no Brasil, com a oferta de cursos
superiores on-line ou por videoconferncia, caracterizando o uso intensivo de
NTIC, ocorre majoritariamente na oferta de produtos direcionados para
clientelas j contempladas pela incluso digital, instaladas nos centros urbanos
ou em empresas de grande porte. So produtos direcionados para clientelas
corporativas, com atendimento in company. As NTIC foram utilizadas tambm
para a criao de Universidades Corporativas, com a oferta de programas de
capacitao, treinamento e aperfeioamento da mo-de-obra interna das
maiores empresas pblicas e privadas instaladas no pas.

9

Abstract

The Virtual University, known as distance higher education with the use
of New Information and Communication Technologies (NTIC), especially the
Internet and the videoconferencing arises in Brazil in the second half of 1990.
Until then, the distance education modality was mainly used to offer free
programs of vocational initiation, within the concept of open education and with
the mailing teaching resources, and to offer supplementary programs for the
studies complementation in the primary and high schools levels, using the TV
technology (one way video, two way audio).

Only from 1994 on, with the Internet expansion along with the Higher
Education institutions (IES), and with the publication of the Guidelines and
Bases Law for the National Education (LDB), in December 1996, when the EAD
is made official as a valid modality and equivalent to all teaching levels, that is
when the Brazilian universities dedicates itself to research and offer of distance
programs with the NTIC use.

In 1996 arise the first Masters programs offered with the use of
videoconferencing, integrating universities and company with digital technology
and complete interaction in audio and video. In 1997, universities and public
and private research centers complete the learning cycle to generate virtual
learning environments, starting in 1998 the offer of graduation programs via
Internet, demarcating the birth of the Virtual University in Brazil.

However, the use of NTIC for the programs on-line, do not constitute
itself as a tool to enlarge the service and promote the higher education
democratization yet, allowing the entry of the population until then impeded to
study at universities. The Internet access was concentrated in the medium and
higher classes, and the use of videoconferencing was restricting to sectors in
big companies, clienteles already served by the traditional University with the
presential teaching.

Until December 2002, 33 out of 1.391 Higher Education Institutions were
already accredited to offer distance higher education. 19 were authorized to
offer undergraduate programs in order to complement the formation of lay
teachers acting in the primary and high schools teaching. Such programs were
implemented mainly with the use of media and the installation of support unities
for the offer of library and presential tutoring to the clientele who lives in small
and medium towns in the country interior, once the Internet access was not
10
available in the schools where the enrolled teachers in the programs worked. In
the support centers with Internet access, it is used as an administrative
integration resource by the program coordination and as a complementary
media by the students.

The Virtual University in Brazil, with the offer of undergraduate programs
on-line or by videoconferencing, characterizing the intensive use of NTIC,
occurs, therefore, in the offer of distance graduation programs. They are
products addressed to corporate clienteles, with service in company. The NTIC
was also used for the creation of Corporate Universities, with the offer of ability
programs, training and improvement of the internal labor of the biggest public
and private companies installed in the country.

11

O Ensino Superior no Brasil

O Brasil tem uma histria diferenciada no ensino superior em relao
aos pases americanos que se constituram sob influncia espanhola. Enquanto
a Espanha incentivou a criao de iniciativas de ensino superior nas colnias
desde o sculo XVI, a formao superior para os brasileiros ficou vinculada
principalmente Universidade de Coimbra, em Portugal, at o sculo XIX.
Somente em 1808, com a vinda da famlia real de Portugal para o Brasil, que
surge o ensino superior em lngua portuguesa no continente americano. No
sculo XX, em 1920, j na fase republicana, que surge a universidade no
Brasil. Uma implantao tardia, portanto, se comparada Amrica espanhola.

De acordo com os dados do Censo do Ensino Superior Brasileiro,
divulgados pelo Ministrio da Educao em novembro de 2002
1
, o pas
ingressou no sculo XXI com 1.391 Instituies de Ensino Superior (IES) em
funcionamento. Sendo 183 pblicas e 1.208 privadas. Dentre as 156
universidades, 71 eram pblicas e 85 privadas; 26 centros de ensino
tecnolgico pblicos e 8 privados; 64 centros universitrios privados e 02
pblicos; 97 faculdades integradas privadas e 02 pblicas; e 1.036 faculdades,
escolas e institutos, sendo 954 privados e 82 pblicos.

2

O Ministrio da Educao classifica como pblicas as instituies
mantidas pelos governos federal, estadual e municipal. Como instituies
privadas so classificadas as instituies particulares, as confessionais, as
entidades filantrpicas e as instituies comunitrias, criadas por iniciativa do
poder pblico e mantidas pelas mensalidades dos alunos.

1
Censo Brasileiro do Ensino Superior de 2001. Relatrio completo no www.mec.gov.br
2
Ilustraes a partir do jornal O Estado de So Paulo, edio de 21 de novembro de 2002
12

Ao final de 2001 o pas tinha 204.106 professores universitrios em
atuao e 3.030.754 alunos matriculados no ensino superior presencial, diante
de um total de 175 milhes de habitantes. A rede pblica respondia por 30,1%
dos alunos matriculados, e as instituies particulares pelos demais 69,9% de
inscritos. A maior concentrao de alunos de terceiro grau na rede pblica
ocorria na regio Nordeste, com 52,1% das matrculas em instituies federais,
estaduais e municipais. Na regio Sudeste, por outro lado, o ensino superior
privado dominava 80,3% do nmero de inscritos, contra 19,7% de matrculas
em instituies superiores de ensino pblico e gratuito.

As regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, somadas, tinham 71,5% dos
estudantes de terceiro grau em 2001, com as regies Norte e Nordeste
respondendo pelas 28,5% de matrculas restantes. No comparativo
populacional, as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste tinham 65% da
populao, contra 35% das regies Norte e Nordeste
3
.

Em relao oferta cursos no ano de 2001, as instituies pblicas e
privadas disponibilizaram um total de 1.408.492 novas vagas, sendo 267.285
delas na rede pblica, com 18% do total, e outras 1,15 milho de vagas na
rede privada, com os 82% restantes da oferta. No entanto, aps a realizao
de vestibulares e outros modelos processos seletivos para ingresso no ensino
superior, 11.877 vagas da rede pblica e 358 mil vagas da rede particular no
foram preenchidas.

De acordo com pesquisadores da educao, o fenmeno do no
preenchimento de vagas na rede pblica est ligado oferta de cursos de
pouca demanda relacionados, principalmente, baixa remunerao para quem
cursa licenciaturas, que tm como mercado futuro um emprego como professor
no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio. E, na rede privada, falta de
capacidade financeira das classes mdia, mdia baixa e inferiores para arcar
com os custos das mensalidades.
4
Esta anlise aponta para a necessidade de

3
Censo Demogrfico de 2000, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. www.ibge.gov.br
4
Anlise sobre as causas de no preenchimento de vagas feita por Cludio Moura Castro, no III Frum
Nacional do Ensino Superior Particular. So Paulo, outubro de 2002.
13
novos mecanismos de financiamento do ensino superior pblico e privado,
como forma para permitir o ingresso de um nmero maior de brasileiros no
ensino superior, e tambm para a reviso dos patamares de remunerao de
professores nos ensinos fundamental e mdio.

14
Os nmeros do ensino superior a distncia

O ensino superior a distncia brasileiro surge por iniciativa direta das
universidades tradicionais na dcada de 1990. No mesmo perodo ocorrem as
pesquisas e primeiras experincias do uso intensivo de Novas Tecnologias da
Comunicao e da Informao, em especial a Internet e a videoconferncia.
Assim, a educao a distncia no ensino superior no pas surge j no cenrio
das tecnologias digitais, propiciando interatividade e acessibilidade crescentes,
em direo Universidade Virtual.

Ao final de 2002, o nmero de alunos em 60 cursos superiores a
distncia registrados perante os rgos oficiais alcanava 84.713, como
mostram os quadros a seguir
5
.

Quantidade Cursos autorizados pelo MEC alunos
09 Licenciaturas em Pedagogia; Normal Superior; Magistrio; e
Educao Bsica (programas para formao de professores
para as Sries Iniciais do Ensino Fundamental)
44.174
01 Licenciatura em Matemtica 600
01 Licenciatura em Biologia 200
01 Bacharelado em Administrao 630
01 Graduao em Engenharia Qumica *
02 Ps-graduao em educao (lato sensu) 177
03 Ps-graduao em sade (lato sensu) 7.785
02 Cursos Superiores de Formao Especfica (Seqenciais) 201
04 Complementaes pedaggicas em Matemtica; Fsica;
Qumica; e Biologia (cursos para conferir Licenciatura Plena a
professores at ento bacharis)
1000
Total de alunos em cursos j autorizados pelo MEC 54.757

Cursos em fase final de credenciamento pelo MEC
31 Cursos de ps-graduao lato sensu** 8.500

Autorizaes por Conselhos Estaduais de Educao
02 Licenciatura em Pedagogia 9.857
01 Licenciatura Telepresencial em Normal Superior*** 8.707
01 Licenciatura em Normal Superior 2.577
Total de alunos em licenciaturas autorizadas por CEEs 21.141

01 Licenciatura Complementar para Bacharis 225
Total de alunos em cursos superiores a distncia 84.713
(*) Curso corporativo, nmero de alunos no divulgado
(**) Cursos de especializao da Universidade Federal de Lavras
(**) Aulas via satlite, com recepo em telepostos. Universidade do Tocantins

5
Veja a relao completa dos cursos e nmeros de participantes no captulo Cursos Implementados e
Nmero de Alunos.
15

Alunos em cursos de licenciatura a distncia
Licenciaturas em Pedagogia; Magistrio; Normal Superior; e Educao Bsica,
para formar professores para as Sries Iniciais do Ensino Fundamental
quantidade Cursos alunos
09 Licenciaturas autorizadas pelo Ministrio da Educao 44.174
04 Licenciaturas autorizadas por Conselhos Est. de Educao 21.141
Total de Alunos em licenciaturas para o Ensino Fundamental: 65.315

Licenciaturas para formar professores para o Ensino Mdio
01 Licenciatura Plena em Matemtica 600
01 Licenciatura Plena em Biologia 200
05 Complementaes Pedaggicas para Licenciatura Plena em
Matemtica, Qumica, Fsica, Biologia e Pedagogia
1.225
Total de alunos em licenciaturas para o Ensino Mdio: 2.225

Total de alunos: 67.530

Alunos em cursos de ps-graduao a distncia
36 Programas de ps-graduao lato sensu (especializao) 16.462
Total de Alunos: 16.462

Alunos em cursos seqenciais a distncia
02 Cursos Superiores de Formao Especfica 201
Total de Alunos: 201

Alunos em cursos de graduao a distncia
01 Cursos de Administrao (bacharelado) 630
01 Curso de Engenharia Qumica
6

Total de Alunos: 630

Distribuio de cursos entre instituies pblicas e privadas
Nmero de instituies pblicas
19
Nmero de cursos
56
Alunos
83.882
Nmero de instituies privadas
03
Nmero de cursos
04
Alunos
831
Total: 22 60 84.713

6
Nmero no divulgado pela instituio.
16
Percentual de participao entre instituies pblicas e privadas
Nmero de instituies pblicas
86,37%
Nmero de cursos
93,44%
Alunos
99,01%
Nmero de instituies privadas
13,63%
Nmero de cursos
6,66%
Alunos
0,99%
Total: 100% 100% 100%

Todos os cursos de licenciatura para formar professores para o Ensino
fundamental, os cursos para formar professores para o Ensino Mdio, e os
cursos de ps-graduao eram oferecidos por universidades pblicas federais
ou estaduais, totalizando 83.882 alunos, com 99,01% das inscries. As
instituies privadas ofereciam dois cursos seqenciais e dois cursos de
graduao, com 831 alunos no total, representando 0,99% das matrculas
dentre os cursos pesquisados.

O nmero total de alunos, 84.713, ainda que modesto diante do
contingente de mais de 3 milhes de alunos matriculados no ensino presencial
no Brasil no mesmo perodo, tm significativa importncia. Pois, ao contrrio da
tendncia verificada nas dcadas de 1970 e de 1980,que tiveram como
caracterstica internacional comum na rea da educao a criao ou
expanso de universidades estatais a distncia, no Brasil no houve
investimento pblico ou privado para a criao de universidades a distncia no
mesmo perodo.
7

O fenmeno de maior expresso nas dcadas de 1970 e 1980 foi o da
oferta de cursos supletivos a distncia, para os nveis de ensino fundamental e
mdio, em sistema de telecurso, com uso de materiais impressos e de aulas
transmitidas por sistema televisivo.

A jovem histria do ensino superior a distncia registrava, portanto, at
dezembro de 2002, que 32 das 1.391 Instituies de Ensino Superior do pas
ofereciam cursos superiores a distncia com o reconhecimento de rgos
oficiais da educao, e uma instituio conclua o processo de credenciamento
necessrio, totalizando 33 instituies, consideradas neste levantamento. 24
delas estavam credenciadas pelo Ministrio da Educao para oferecer cursos
de graduao e ps-graduao lato sensu. Quatro haviam obtido do MEC
autorizaes em carter experimental pra a oferta de cursos especficos.

7
O final da dcada de 1960 e as dcadas de 1970 e de 1980 tm como
caracterstica internacional comum na rea da educao a criao ou expanso de
universidades estatais a distncia. Na segunda gerao da educao a distncia,
ocorrida no final da dcada de 1960 e no incio da dcada de 1970, ficaram bastante
conhecidos os sistemas europeus Open University (Reino Unido), Fern Iniversitt
(Alemanha), CIDEAD e UNED (Espanha), Etopetus (Finlndia), Universidade Aberta
(Portugal), os norte-americanos, Tele Universit de Quebec (Canad), Universidade
Nacional Autnoma do Mxico, as americanas IOWA Pennsylvania, Ohio,
Wiscounsin, o consrcio Univrsity of Mid-Amrica (EUA) e, a indiana, Universidade
Indira Ghandi, entre outras.
Esta gerao caracteriza-se pelo uso de mdias de comunicao, tais quais:
rdio, televiso, fitas de udio, conferncias por telefone etc. Destaca-se aqui, o
surgimento da Universidade Aberta da Inglaterra que passa a servir de modelo para
inmeros institutos similares ao redor do mundo.
17
Outras quatro atuavam com registro de cursos em Conselhos Estaduais de
Educao. E, uma instituio federal, em fase final de credenciamento,
ofertava 31 programas de ps-graduao lato sensu;

Dentre as 28 instituies com registro formal de programas de educao
a distncia no Ministrio da Educao, as quatro instituies com registro de
ensino com suporte de mdias interativas nos Conselhos Estaduais de
Educao, e programas em concluso de credenciamento, um total de 60
cursos ativos em 2002, com 84.713 alunos participantes.

Em menos de dez anos, portanto, de 1994 a 2002, o percurso da EAD e
do uso das Novas Tecnologias da Comunicao e da Informao, a criao da
legislao adequada em 1996, o credenciamento de instituies e a
autorizao de cursos, e a pesquisa acadmica gerando modelos pedaggicos
e tecnologia, levaram construo da Universidade Virtual, na virada do sculo
XX para o XXI.

neste cenrio que, aps a consolidao de modelos uni-institucionais,
com os primeiros cursos oferecidos, que surgem no Brasil os consrcios
universitrios, para atender as novas demandas, para formao em escala
ampliada. V-se nos anos de 1999 a 2001 o surgimento de grandes redes no
cenrio nacional. A Unirede Universidade Virtual Pblica Brasileira, uma
associao de universidades pblicas federais, estaduais e municipais; O
CEDERJ, consrcio de universidades pblicas do estado do Rio de Janeiro; A
Rede Brasileira de Educao a Distncia, composta por 10 instituies
privadas; O Projeto VEREDAS, em Minas Gerais, liderado pelo governo
estadual e integrado por 18 instituies pblicas, particulares, comunitrias e
confessionais; e, a Ricesu, formada por instituies catlicas de ensino
superior
8
.

A histria da educao a distncia no pas, as instituies credenciadas,
os modelos adotados, o detalhamento do nmero de alunos, os tipos de curso,
os desafios em conectividade, e os paradoxos a serem vencidos para tornar a
Universidade Virtual uma ferramenta para a democratizao do ensino superior
no Brasil esto nas pginas seguintes.

8
Veja mais adiante o captulo Redes de Cooperao
18

Histrico da Educao a Distncia Brasileira

A histria da educao brasileira mostra que at o final do sculo XX a
grande maioria das Instituies de Ensino Superior no tinha envolvimento com
educao a distncia. A 1
a
Gerao de EAD surge no pas em 1904, com o
ensino por correspondncia: instituies privadas ofertando iniciao
profissional em reas tcnicas, sem exigncia de escolarizao anterior.

Este modelo consagra-se na metade do sculo com a criao do
Instituto Monitor (1939) e do Instituto Universal Brasileiro (1941) e outras
organizaes similares, responsveis pelo atendimento de mais de 3 milhes
de alunos em cursos abertos de iniciao profissionalizante at o ano 2000
pela modalidade de ensino por correspondncia.

Nas dcadas de 1970 e 1980, fundaes privadas e organizaes no
governamentais iniciam a oferta de cursos supletivos a distncia, no modelo de
teleducao, com aulas via satlite complementadas por kits de materiais
impressos, demarcando a chegada da 2
a
Gerao de EAD ao pas.

A maior parte das IES brasileiras mobiliza-se para a EAD com o uso de
Novas Tecnologias da Comunicao e da Informao somente na dcada de
1990. Em 1994 tem incio a expanso da Internet no ambiente universitrio.
Dois anos depois surge a primeira legislao especfica para educao a
distncia no ensino superior.

Do ponto de vista legal , tm-se em 1996 a consolidao da ltima
reforma educacional brasileira, instaurada pela Lei n.
o
9.394/96, que oficializa
na poltica nacional a era normativa da educao a distncia no Pas como
modalidade vlida e equivalente para todos os nveis de ensino.

Pela primeira vez, na histria da legislao ordinria, o tema da EAD se
converte em objeto formal, consubstanciado em quatro artigos que compem
um Captulo especfico: o primeiro determina a necessidade de credenciamento
das instituies; o segundo define que cabe a unio a regulamentao dos
requisitos para registro de diplomas e o terceiro disciplina a produo, o
controle e a avaliao de programas de educao a distncia, e o quarto
faz referncia a uma poltica de facilitao de condies operacionais para
apoiar a sua implementao, conforme a transcrio a seguir:

19
Artigo 80 da Lei 9.394 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional:

O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de
programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades
de ensino, e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime
especiais, ser oferecida por instituies especificamente
credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames
e registro de diploma relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de
educao a distncia e a autorizao para sua implementao,
cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver
cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que
incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de
radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;

A mesma Lei 9.394 estabelecia ainda a exigncia de que, a partir de
2006, todos os professores que viessem a ser contratados para ministrar
aulas no ensino fundamental e mdio deveriam estar habilitados, com o
terceiro grau concludos. Esta exigncia criou um movimento em direo
qualificao dos professores leigos que j estavam no exerccio da profisso,
apontando para o uso da educao a distncia como ferramenta para a oferta
das licenciaturas ento necessrias.

O Ministrio da Educao forma, em 1997, um grupo de especialistas
para criar a regulamentao do artigo 80 da LDB. Como resultado deste
trabalho surgem os Decretos 2.494 e 2.561, em fevereiro e abril de 1998,
respectivamente, e a portaria 301, de 7 de abril de 1998, formando o conjunto
de instrumentos que indicaram os procedimentos que deveriam ser adotados
pelas instituies para obter o credenciamento do MEC para a oferta de cursos
de graduao a distncia.

Em abril de 2001 o Conselho Nacional de Educao edita a Resoluo
01, que disciplina a oferta dos cursos de ps-graduao a distncia no pas,
fixa limites e estabelece exigncias para o reconhecimento de cursos a
distncia ofertados por instituies estrangeiras
9
.

Ainda em 2001 o Ministrio da Educao publica a portaria 2.253, que
permite s universidades, centros universitrios, faculdades e centros
tecnolgicos oferecer at 20% da carga horria de cursos j reconhecidos na
modalidade a distncia
10
.

Para avaliar as regulamentaes do artigo 80 da Lei 9.394 (LDB),
verificar necessidades de mudana nas normatizaes e rediscutir as polticas

9
A legislao em vigor at dezembro de 2002 est no anexo I.
10
Veja a histria completa da EAD no Brasil no anexo II.
20
pblicas para a rea da educao a distncia, o MEC criou em janeiro de 2002
uma Comisso Assessora para Educao Superior a Distncia, formada por
especialistas em EAD, representantes de instituies pblicas e privadas, e de
membros do prprio ministrio. Em agosto de 2002 o grupo de trabalho conclui
pela indicao de uma nova regulamentao, na forma de um novo Decreto,
revogando os Decretos 2.494 e 2.561, editados em fevereiro e abril de 1988
11
.
O relatrio da comisso destacava, ainda, entre as necessidades de mudana:

Reviso dos critrios e procedimentos adotados pelo MEC para autorizar e
reconhecer cursos a distncia;
Construo de Padres Nacionais de Qualidade para EAD;
Eliminar a necessidade de credenciamento especfico para EAD para as
instituies j autorizadas pelos sistemas para atuar no ensino presencial;
Integrar a EAD ao planejamento pedaggico das instituies por meio do
Plano de Desenvolvimento Institucional, referenciados pelas diretrizes
curriculares e pelos padres de qualidade nacionais de cursos;
Comprometimento dos projetos pedaggicos com a justia social e com a
heterogeneidade, em direo a um patrimnio social comum.

11
Veja a ntegra do relatrio da comisso assessora para EAD no anexo III.
21

O Nascimento da Universidade Virtual no Brasil

Os resultados alcanados durante o perodo de implementao da
educao a distncia no ensino superior no Brasil, de 1994 a 2002, em
especial nos modelos orientados para o uso intensivo de Novas Tecnologias de
Informao e da Comunicao (NTIC), com o conceito de Universidade Virtual,
representam, na verdade, o fechamento de um sculo de histria de educao
a distncia (EAD) no pas.

Em que pese o envolvimento tardio das universidades brasileiras com a
modalidade da EAD, ao redor do ano 2000 j estavam concludos no pas os
ciclos de aprendizado acadmico e de gesto tecnolgica para a criao de
universidades virtuais. Desta forma, em praticamente cem anos, desde 1904 e
at 2002, a educao a distncia no Brasil faz o percurso desde o ensino por
correspondncia at a Universidade Virtual, como mostra a cronologia a seguir:

Histrico do uso de tecnologias na EAD no Brasil

1904 Mdia impressa e correio ensino por correspondncia privado
1923 Rdio Educativo Comunitrio
1965-1970 Criao das TVs Educativas pelo poder pblico
1980 Oferta de supletivos via telecursos (televiso e materiais
impressos), por fundaes sem fins lucrativos
1985 Uso do computador stand alone ou em rede local nas
universidades
1985-1998 Uso de mdias de armazenamento (vdeo-aulas, disquetes,
CD-ROM, etc.) como meios complementares
1989 Criao da Rede Nacional de Pesquisa (uso de BBS, Bitnet, e e-
mail)
1990 Uso intensivo de teleconferncias (cursos via satlite) em programas
de capacitao a distncia
1994 Incio da oferta de cursos superiores a distncia por mdia
impressa
22
1995 Disseminao da Internet nas Instituies de Ensino Superior, via
RNP
1996 Redes de videoconferncia Incio da oferta de mestrado a
distncia, por universidade pblica em parceria com empresa privada
1997 Criao de Ambientes Virtuais de Aprendizagem Incio da oferta
de especializao a distncia, via Internet, em universidades pblicas e
particulares
1999 2001 - Criao de redes pblicas, privadas e confessionais para
cooperao em tecnologia e metodologia para o uso das NTIC na EAD
1999 2002 Credenciamento oficial de instituies universitrias para
atuar em educao a distncia

NTIC aplicadas EAD

Universidades, centros de pesquisa e empresas pblicas e privadas que
se dedicaram aos temas da educao a distncia a partir da metade da dcada
de 1990, dominaram, em poucos anos o ciclo de desenvolvimento em
tecnologia digital para criar ambientes virtuais de aprendizagem,
estabeleceram metodologia prpria para formatar e publicar contedos e
atividades multimdia, desenvolveram logstica para oferecer cursos a distncia
em escala nacional, criaram estratgia de gerenciamento administrativo e
abordagens pedaggicas para atender alunos on-line em centrais remotas de
monitoria e de tutoria.

As instituies que lideraram o desenvolvimento da Universidade Virtual
no Brasil atuaram como pioneiras na pesquisa de tecnologia e metodologia
para a educao a distncia com uso intensivo de NTIC no perodo de 1994 a
1997, quando completaram a preparao de equipes e o desenvolvimento de
tecnologia digital para lanar os primeiros cursos on-line do pas. Foram elas:

Instituies pblicas:

Universidade Federal de Santa Catarina www.ufsc.br
Universidade Federal de Pernambuco www.ufpe.br
Universidade Federal de Minas Gerais www.ufmg.br
Universidade Federal do Rio Grande do Sul www.ufrgs.br
Universidade Federal de So Paulo www.unifesp.br

Instituies particulares:

Universidade Anhembi Morumbi www.anhembi.br
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas www.puccamp.br
Centro Universitrio Carioca - www.carioca.br

23
A partir de 1997/1998, com os primeiros ambientes virtuais de
aprendizagem desenvolvidos no pas dado suporte ao funcionamento de
cursos a distncia com uso intensivo de NTIC, tem incio um amplo processo
de transferncia de conhecimento a partir destas instituies para o conjunto
das universidades e centros de pesquisa brasileiros. O processo de pesquisa
em tecnologia, desenvolvimento de contedos e estratgias de mediao
intensifica-se, e as instituies passam ento a buscar o credenciamento oficial
para atuar por educao a distncia.

Em paralelo ao desenvolvimento da EAD com uso intensivo de NTIC
ocorria a consolidao de modelos estruturados a partir do uso de materiais
impressos com mediao e tutoria presenciais, em cidades plo. Este modelo
teve seu primeiro xito na Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). Em
1992 a UFMT firmou parceria com a Tle-Universit du Quebec, para preparar
profissionais para atuar em educao a distncia. Em 1994 lana o primeiro
programa de pedagogia a distncia, com o curso Educao Bsica: 1
a
a 4
a

Sries, para formar um grupo de 370 professores leigos que atuavam no
ensino fundamental em cidades do interior do estado. O modelo desenvolvido
pela UFMT firmou-se como matriz para a criao de cursos de licenciaturas a
distncia pelas demais universidades federais e estaduais brasileiras.

O curso de pedagogia a distncia criado pela Universidade Federal do
Paran, e o curso de licenciatura plena em magistrio criado pela Universidade
Estadual do Maranho (UEMA), por exemplo, contaram com o apoio tcnico da
equipe da UFMT nas etapas iniciais de implantao. No estado do Maranho
os materiais impressos e os CD-ROM utilizados at 2002 eram os da UFMT. A
partir do final de 2002 a UEMA iniciou a substituio progressiva por materiais
didticos prprios. O atendimento de tutoria aos alunos da UEMA era feito de
forma presencial, nos centros de apoio nos municpios do interior, por uma
equipe de professores capacitados para a atividade. Os centros de apoio
atendiam a uma rede de municpios de menor porte, catalisando os alunos pelo
menor deslocamento, como no projeto pioneiro da UFMT na regio de
Cceres, no Mato Grosso. A UEMA contava ainda com uma rede de
videoconferncia, com seis plos interligados, e que era utilizada nestes pontos
para atendimento complementar aos alunos. A Universidade de Caxias do Sul,
no estado do Rio Grande do Sul, iniciou o seu planejamento para EAD em
2002, tambm em convnio com a UFMT. www.ufmt.br

24

Instituies credenciadas pelo MEC para EAD

Relao de IES credenciadas pelo MEC at dezembro de 2002
Instituio Curso nvel ano
01 Universidade Federal do Par
Www.ufp.br UFPA
Matemtica Bacharelado e
Licenciatura
1999
02 Universidade Federal do Cear
Www.ufc.br UFC
Biologia, Fsica,
Matemtica e
Qumica
Licenciatura 1999
03 Universidade Federal do
Paran
Www.ufpr.br UFPR
Pedagogia Licenciatura 2000
04 Universidade Braz Cubas
Www.brazcubas.br
Direito Civil;
Direito Penal
Ps-graduao
lato sensu
2000
05 Universidade Estadual do Norte
Fluminense
Www.uenf.br UENF
Cincias Biolgicas Licenciatura 2001
06 Universidade Federal
Fluminense
Www.uff.br UFF
Matemtica Licenciatura 2001
07 Universidade Federal do Mato
Grosso
Www.ufmt.br UFMT
Educao Bsica:
1
a
a 4
a
Sries
Licenciatura 2001
08 Universidade do Estado de
Santa Catarina
Www.udesc.br UDESC

Pedagogia Licenciatura
Orientadores
Pedaggicos - EAD
Ps-graduao
lato sensu
09 Universidade Federal do Mato
Grosso do Sul
Www.ufms.br UFMS

Educao e Arte e
Novas Tecnologias
Ps-graduao
lato sensu
2001
10 Faculdade de Administrao de
Braslia
Www.aiec.br AIEC
Administrao Graduao 2001
11 Universidade Federal do
Esprito Santo
Www.ufes.br UFES
Pedagogia: Sries
Iniciais
Licenciatura 2001
12 Universidade Estadual do
Maranho
Www.uema.br UEMA
Magistrio Sries
Iniciais
Licenciatura 2001
25
13 Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul
Www.pucrs.br PUCRS
Engenharia
Qumica
Graduao 2001
14 Universidade Federal de
Alagoas
Www.ufa.br UFAL
15 Universidade Federal de Ouro
Preto
Www.ufop.br UFOP
Educao Bsica:
Sries Iniciais
Licenciatura 2002
16 Centro Federal de Educao
Tecnolgica do Paran
Www.cefetpr.br CEFET-PR
Gesto Estratgica
da Produo
Ps-graduao
lato sensu
2002
17 Escola Nacional de Sade
Pblica da Fundao Oswaldo
Cruz
Www.fiocruz.br FIOCRUZ
Educao
Profissional em
Sade /
Enfermagem
Ps-graduao
lato sensu
2002
18 Faculdade de Educao So
Lus
Www.saoluis.br
Didtica;
Metodologia do
Ensino em Lngua
Portuguesa;
Aprendizagem em
Matemtica,
Geografia e
Psicopedagogia.
Ps-graduao
lato sensu
2002
19 Universidade Castelo Branco
Www.castelobranco.br
Direito Educacional Ps-graduao
lato sensu
2002
20 Universidade Federal de So
Paulo
Www.unifesp.br UNIFESP
Aperfeioamento
na rea da sade
Ps-graduao
lato sensu
2002
21 Universidade do Sul de Santa
Catarina
Www.unisul.br UNISUL
Cursos de
Especializao
Ps-graduao
lato sensu

2002
22 Universidade do Oeste do
Paran
Www.unopar.br UNOPAR
Normal Superior
Sries Iniciais
Licenciatura 2002
23 Universidade para o
Desenvolvimento da Regio do
Pantanal
Www.uniderp.br UNIDERP
Cursos de
Especializao
Ps-graduao
lato sensu
2002
24 Universidade Federal do Rio de
Janeiro
www.ufrj.br UFRJ
Cursos de
Especializao
Ps-Graduao
lato sensu
2002
26

Instituies autorizadas pelo MEC para a oferta de cursos especficos por EAD
instituio
cursos
nvel ano
01 Universidade da Amaznia
Www.unama.br UNAMA
Gesto em Turismo;
Gesto Empresarial;
Gesto de rgos Pblicos;
Elaborao e Avaliao de
Projetos Econmicos;
Secretrio de Unidade
Escolar;
Desenvolvimento de
Sistemas e de Software
Seqenciais 2002
02 Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas
Www.puccamp.br
PUCCAMP
Tecnologia da Informao
Aplicada a Instit.
Financeiras; Gesto de
Recursos da Produo
Seqenciais 2002
Santa Catarina
Www.ufsc.br UFSC
Matemtica, Fsica, Qumica
e Biologia
Complemen-
tao
Pedaggica
2002
04 Projeto Veredas
Www.veredas.mg.gov.br
Pedagogia Sries Iniciais Licenciatura 2002

Instituio em fase final de credenciamento pelo MEC
Lavras
www.ufla.br UFLA
31 cursos de especializao Ps-graduao
lato sensu
2002

Instituies autorizadas por Conselhos Estaduais de Educao, em modelo
hbrido de EAD e ensino semi-presencial
instituio
cursos
nvel
01 Consrcio da Secretaria de Educao do
Estado de So Paulo, formado por:
Universidade de So Paulo www.usp.br
USP;
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
www.puc-sp.br PUC-SP; e,
Universidade Estadual de So Paulo
www.unesp.br UNESP
Pedagogia
PEC Programa
Especial de
Formao
Universitria de
Professores
Licenciatura
02 Universidade do Estado do Cear
www.uece.br - UECE
Pedagogia Licenciatura
03 Universidade do Tocantins
www.unitins.br UNITINS
Lic. Sries Iniciais;
Compl. Pedaggica
Licenciatura
04 Consrcio Universidade Eletrnica do Brasil
Universidade Estadual de Ponta Grossa
www.uepg.br UEPG www.ue.org.br
Normal Superior Licenciatura
27

Cursos implementados e nmero de alunos em 2002

01
Curso Instituio alunos
Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais UFAL
Mdias utilizadas centros de apoio Tutoria
Impressos e fitas de vdeo 04 Presencial
961
02
Licenciatura em Cincias Biolgicas UENF /
CEDERJ
Impressos e Internet 13 Presencial e
via internet
200
03
Licenciatura em Matemtica UFF /
CEDERJ
Impressos e internet 13 Presencial e
via internet
600
04
Licenciatura em Educao Bsica: 1
a
a 4
a
Sries UFMT
Impressos e CD-ROM.
Acesso opcional internet
05 Presencial e
por telefone
2.219
05
Licenciatura em Pedagogia UFPR
Impressos 05 Presencial
600
06
Licenciatura em Pedagogia Sries iniciais UDESC
Impressos, videocassete e
teleconferncias. Internet opcional.
147 Presencial
14.230
28
07
Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais UFMS
Impressos 04 Presencial
300
08
Especializao em Arte e Novas Tecnologias UFMS
Internet ambiente virtual de
aprendizagem
Central virtual na
internet
on-line, via
internet
58
09
Especializao em Orientao Pedaggica para EAD UFMS
Internet ambiente virtual de
aprendizagem
Central virtual na
internet
On-line, via
internet
119
10
Bacharelado em Administrao AIEC
Internet 11 Presencial e a
distncia
630
11
Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais UFES
Impressos
Acesso opcional internet se
disponvel em centros de apoio.
14 Presencial
5.233
12
Bacharelado em Engenharia Qumica PUCRS
Mdias utilizadas Centros de apoio Tutoria
Internet Programa in
company
Presencial e a
distncia
No
divulgad
o
13
Licenciatura em Educao Bsica Sries Iniciais UFOP
Impressos
Acesso opcional internet se
disponvel em centros de apoio
12 Presencial
3.600
29

14
Especializao em Educao Profissional em Sade:
Enfermagem
FIOCRUZ
Mdias utilizadas Centros de
apoio
Tutoria
Impressos
Impressos e Internet no curso em
convnio com a UNISUL - SC
34 instituies
conveniadas em
todo o pas
Presencial e
por telefone.
Pres. e via rede
na UNISUL
7.825
15
Especializao em Dependncia Qumica UNIFESP
CD-ROM, vdeos, impressos,
animaes, imagens e internet
Central virtual,
suporte via rede
A distncia,
via internet
30
16
Especializao em Nutrio em Sade Pblica UNIFESP
CD-ROM, vdeos, impressos,
animaes, imagens e via internet
Central virtual,
suporte via rede
A distncia,
via internet
20
17
04 cursos de Complementao Pedaggica: Matemtica;
Fsica: Qumica: e Biologia
UFSC
Impressos, teleconferncia, internet Programa in
company com o
governo da Bahia
Presencial e
via internet e
telefone
1.000
18
Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais VEREDAS
Impressos e vdeo
Uso de internet, quando disponvel,
para tutoria.
21 plos
e 29 sub-plos
Presencial e
via e-mail
14.100
19
Seqencial em Tecnologia da Informao Aplicado a
Instituies Financeiras
PUCCAMP
Internet Central virtual A distncia
154
30

20
Seqencial em Gesto de Recursos e Produo PUCCAMP
Internet 01 Pres. e via rede
47
21
Licenciatura Plena em Magistrio Sries Iniciais UEMA
Impressos e CD ROM, com video-
conferncia nos centros de apoio
08 Presencial e
por telefone
2.931
22
*

Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais SED-SP - PUC,
USP e UNESP
Impressos, internet,
videoconferncia e teleconferncia
34 ncleos Presencial e
via internet
7.000
23*
Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais UECE
Impressos, telefonia, internet e vdeo 30 Presencial
2.857
24*
Licenciatura Complementar para Bacharis Esquema 1 UECE
Impressos, telefonia e internet e
vdeo
01 Presencial
225
25*
Normal Superior - Educao Infantil e Sries Iniciais Universidade
Eletrnica-
UEPG
Videoconferncia, internet e impressos 18 presencial
2.577
26*
Licenciatura em Pedagogia Sries Iniciais UNITINS
Aulas via satlite com recepo nas
telesalas, impressos e telefone.
Uso opcional de internet
125 telesalas, em
90 municpios
Presencial e
por telefone
8.707
27

*
Cursos oferecidos com autorizao dos Conselhos Estaduais de Educao.
31
31 Programas de ps-graduao lato sensu UFLA
Impressos e internet 01 centralizado
8.500
Total de alunos em cursos superiores a distncia: 84.460

Em nmero de alunos atendidos em programa de graduao, a
Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC, liderava o ranking com
14.230 alunos a distncia em 2002, seguida pelo Projeto Veredas, com 14.100
alunos atendidos pelas 18 instituies conveniadas Secretaria de Educao
do estado de Minas Gerais.

importante destacar que no foram includos na pesquisa os cursos
superiores a distncia j oferecidos em 2002 mas que ainda no se
encontravam listados como autorizados ou em fase final de credenciamento
pelo Ministrio da Educao ou de registro por Conselhos Estaduais de
Educao. A legislao federal indica que os cursos superiores a distncia
somente podem ser oferecidos aps o credenciamento da instituio de ensino
pelo MEC. No entanto, as universidades estaduais e as fundaes municipais
de ensino esto subordinadas legalmente aos conselhos estaduais de
educao, e no ao ministrio. E, como a oferta de cursos em regime especial
ou semi-presenciais, onde a freqncia regular no obrigatria de acordo
com os calendrios letivos, eles podem ser autorizados diretamente pelos
conselhos estaduais.

Quatro instituies registraram nesta categoria cursos que pelas
caractersticas podem ser classificados como ora como semi-presenciais , ora
como a distncia, uma vez que esto organizados para o uso de materiais
didticos com os contedos pr-formatados e organizados para a auto-
aprendizagem, mas que tm centros de apoio instalados para tutoria
presencial, reunies de grupos de alunos e acervo bibliogrfico. Nesta
condio esto os cursos oferecidos em 2002 para a formao de professores
para as Sries Iniciais do Ensino Fundamental nos estrados do Cear, So
Paulo, Paran e Tocantins.

No estado do Cear, por exemplo, a Universidade Estadual do Cear
(www.uece.br), oferece desde 2001 o curso Formao de Professores para o
Ensino Fundamental 1 a 8 srie - Licenciatura Plena, amparado em parecer
do Conselho Estadual de Educao do Cear, com 2.857 alunos inscritos,
utilizando principalmente materiais impressos e encontros presenciais, com uso
complementar de vdeos, telefonia e de internet, quando ocorre o acesso pelos
alunos. A mesma estrutura d suporte ao curso de habilitao (licenciatura
Complementar) para bacharis.
12

Em So Paulo, o consrcio formado pela Secretaria de Estado da
Educao, com a participao da Universidade de So Paulo (USP), da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), e da Universidade do
Estado de So Paulo (UNESP), criou o PEC Programa Especial de

12
Veja informao detalhada do curso em http://virtual.udesc.br/html/avalia_unirede/index_unirede.htm
32
Formao Universitria de Professores. Curso de licenciatura para formar
professores para as Sries Iniciais do ensino fundamental. O modelo de uso
intensivo de novas tecnologias para atividades de mediao a distncia,
apresentao de teleconferncias, sesses interativas de videoconferncia e
uso de ambiente virtual de aprendizagem. Mas o curso foi registrado como
semi-presencial no Conselho Estadual de Educao, uma vez que foi
implementado com centros de apoio com biblioteca, tutoria, laboratrios de
informtica e salas de videoconferncia em unidades presenciais no interior do
estado.

No estado do Tocantins, na regio Centro-Oeste, a Universidade do
Tocantins registrou no Conselho Estadual de Educao o curso Normal
Superior, com habilitao para as Sries Iniciais do Ensino Fundamental. O
curso oferecido para professores leigos em atuao em 90 municpios do
interior do estado. As aulas so geradas num estdio na cidade de Palmas,
capital do Tocantins, e transmitidas ao vivo para 125 telesalas. Em cada
telesala h um professor responsvel que controla a freqncia dos alunos,
distribui materiais didticos, tira dvidas e aplica avaliaes. Para recorrer aos
professores especialistas que desenvolvem os contedos e do as aulas ao
vivo, os professores das telesalas e os alunos utilizam servios de telefonia,
por sistema de discagem direta gratuita. Os 8.707 alunos atendidos at 2002
estavam distribudos em 262 turmas, tendo, cada uma delas, um tutor
responsvel.

A Universidade Estadual de Ponta Grossa, no estado do Paran, com a
oferta do curso Normal Superior vinculado ao Conselho Estadual de Educao,
utiliza o recurso da videoconferncia para integrar os 8 plos de atendimento
de alunos. As unidades geradoras de contedo transmitem aulas ao vivo a
partir das cidades de Curitiba e Ponta Grossa. Os alunos do curso assistem a
quatro horas de aula por dia, de segunda a sexta-feira, dentro dos ambientes
de aprendizagem preparados pela Universidade Eletrnica, que oferece a infra-
estrutura de tecnologia utilizada.

Os dados no computados neste trabalho, portanto, so os de
programas de educao a distncia ainda em oferta em 2002, mas, que ainda
no estavam formalizados perante o MEC ou Conselhos Estaduais de
Educao ou que no obtiveram a recomendao dos rgos oficiais da
educao. Este o caso dos cursos de mestrado a distncia oferecidos pela
Universidade Federal de Santa Catarina. At 2001 a UFSC tinha 39 turmas de
mestrado a distncia em diversas linhas de formao em engenharia de
produo, superando a casa de mil alunos ativos em 2002. Mas, como a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior
(www.capes.gov.br), rgo vinculado ao Ministrio da Educao responsvel
pela avaliao e autorizao de cursos de mestrado e doutorado no Brasil,
avaliou abaixo da nota mnima de recomendao o Programa de Ps-
Graduao em Engenharia de Produo da UFSC em 2001, o programa foi
impedindo de abrir novas turmas de mestrado a distncia em 2002
13
. Assim,
mesmo os alunos a distncia remanescentes de turmas anteriores no foram
includos na estatstica deste levantamento.

13
http://www.apufsc.ufsc.br/site_apufsc/ , boletim 399, de abril de 2002.
33

Cursos de ps-graduao lato sensu, como os da Universidade
Eletrnica do Paran, com trs cursos de especializao a distncia, com uso
de videoconferncia e internet, com um total de 340 alunos em 2002, os da
Universidade Federal de Pernambuco, em gesto do patrimnio cultural
integrado ao planejamento urbano da Amrica Latina, com 35 alunos, e os da
Universidade Anhembi, em So Paulo, que desde 1999 utiliza o modelo on-line
para oferecer ps-graduao em Moda, com mdia de 20 alunos por ano,
tambm no foram computados neste levantamento em funo dos critrios
adotados, de pesquisar os cursos com registro junto aos rgos federais e
estaduais de educao.

Na oferta de cursos de ps-graduao a distncia autorizados pelo
MEC, destacava-se o curso Formao Pedaggica em Educao Profissional
na rea de Sade: Enfermagem, da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). Em
parceria com instituies de todo o pas alcanava 7.825 alunos neste curso. A
FIOCRUZ elaborou o projeto pedaggico, construiu e imprimiu os materiais
impressos distribudos aos alunos, e realizou programas de capacitao dos
professores tutores de instituies conveniadas em todo o pas para implantar
o curso diretamente nos estados, conforme a tabela de parcerias a seguir
14
.

Distribuio de alunos do curso Formao Pedaggica em Educao
Profissional na rea de Sade: Enfermagem, por estado e por instituio.

ESTADO INSTITUIO MATRICULADOS
Santa Catarina UNISUL 265
Santa Catarina UNESC 259
Alagoas UFAL 192
Paraba UFPB 129
Pernambuco UFPE 456
Piau UFPI 171
Sergipe UFSE 166
Distrito Federal UNB 165
Gois UFGO 335
Mato Grosso do Sul UFMS 224
Mato Grosso UFMT 204
Par UFPA 300
Amap UFAP 99
Rondnia UNIR 210
Rio Grande do Sul UFRGS 225
Rio Grande do Sul UFSM 229
So Paulo USPSP 449
So Paulo UNESP 352
So Paulo USPRP 195
Bahia UFBA 280

14
Fundao Osvaldo Cruz. www.fiocruz.br
34
Cear UFCE 289
Esprito Santo UFES 161
Minas Gerais UFMG 226
Paran UEL 314
Paran UEM 268
Rio de Janeiro UERJ 119
Rio de Janeiro UFF 163
Rio de Janeiro UFRJ 117
Rio Grande do Norte UFRN 288
Amazonas UFAM 208
Bahia UFBA 200
Paran UFPR 171
So Paulo UNIARARAS 396
TOTAL 7.825

A Universidade Federal de Lavras, com a oferta de 31 cursos de ps-
graduao lato sensu, alcanava no conjunto 8.500 alunos, liderando em
nmeros absolutos o nmero de inscritos em cursos de especializao.
Localizada no interior do estado de Minas Gerais, na regio Centro-Oeste, a
universidade adotou como modelo a entrega de contedos impressos aos
alunos via correio, tutoria por internet atravs de ambiente virtual de
aprendizagem, e dois encontros presenciais durante o ano de realizao do
curso com os alunos de cada turma. O Credenciamento da Universidade
Federal de Lavras estava em fase final de concluso em dezembro de 2002.

Dentre os programas autorizados at o final de 2002 e ainda no
implantados, estavam com incio previsto para o ano de 2003 os seguintes
cursos:

Curso instituio
01 Licenciatura em Matemtica UFPA
02 Licenciatura em Pedagogia Magistrio UEMA
03 Especializaes na rea da Educao Fac. So Lus
04 Especializao em Direito Civil Univ. Braz Cubas
05 Especializao em Direito Penal Univ. Braz Cubas
06 Especializao em Direito Educacional Univ. Castelo Branco
07 Especializao em Educao Matemtica UNISUL
08 Especializao em Governo Eletrnico UNISUL
09 05 Cursos Seqenciais UNAMA
10 Curso Seqencial na rea de Gesto PUCCAMP

35

Centros de apoio:
A EAD em hibridismo com o modelo semi-presencial

Uma caracterstica metodolgica da maior parte dos programas de
licenciatura a distncia autorizados pelo Ministrio da Educao e implantados
durante o perodo pesquisado, o desenho instrucional baseado no uso de
materiais impressos e criao de centros avanados para oferta de tutoria
diretamente nas comunidades atendidas. Com o foco inicial na habilitao de
professores leigos, oferecendo programas de licenciaturas, o perfil da clientela
praticamente determinava o modelo. A no disposio de conectividade e de
equipamentos para o acesso Internet nas escolas onde atuavam ou nos
domiclios da clientela exigia que o modelo de tutoria fosse presencial ou ento
por correspondncia

Mesmo em pequenos municpios, o elevado nmero de professores
leigos permitia formar turmas com mdia de 15 a 30 inscritos. Com o apoio de
unidades educacionais locais ou de outras instalaes do poder pblico,
constituam-se uma biblioteca de apoio e salas de estudo. Em regies de baixa
conectividade, como o estado do Mato Grosso do Sul, onde a UFMS oferece o
curso de Pedagogia para 300 professores leigos em exerccio na rede pblica,
em quatro cidades-plo no interior, o conjunto destas variveis conflui para um
modelo de tutoria presencial, com uso de materiais impressos para suporte
principal dos contedos e atividades a serem desenvolvidas. Um modelo
hbrido entre EAD e um ensino semi-presencial.

Na maior parte dos cursos de licenciatura, as unidades de apoio
presencial aos alunos a distncia foram instaladas em cidades-plo com
atendimento aos estudantes para acesso a biblioteca, salas de estudos,
professores tutores, realizao de exames, servios de secretaria. Em alguns
casos, salas de multimeios foram instaladas para o uso de antenas parablicas
na recepo para sesses de teleconferncia, caracterizando assim modelos
de 2
a
Gerao de EAD. O uso das NTIC nos programas a distncia para
formao de professores foi progressivo entre 1994 e 2002. Inicialmente o uso
de computadores e da Internet estava marcado pela integrao administrativa
dos ncleos avanados com as universidades, e no pelo uso dos alunos
destes recursos no processo da aprendizagem. Os alunos passaram a ter
maior acesso rede quando os centros de apoio de alguns programas
passaram a contar com laboratrios de informtica conectados Internet.

Ainda que utilizando os recursos da 1
a
, da 2
a
e da 3
a
Geraes de EAD,
a instalao e o uso de estruturas presenciais, com dedicao intensiva de
professores para atender aos alunos, a presena de bibliotecas fsicas, de
estrutura de apoio e de servios acadmicos e administrativos presenciais
possibilita que programas com estas caractersticas possam ser classificados
como oferta de cursos semi-presenciais fora de sede, com a criao de
36
unidades avanadas das universidades, como se fossem uma extenso fsica
do campus.

importante ressaltar que est na falta de condies tecnolgicas para
a conectividade da clientela a ser alcanada o principal fator para a no
emergncia de modelos tentativos de Universidade Virtual. Um exemplo claro
est na Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), nos cursos de
ps-graduao a distncia. Enquanto o curso de pedagogia est estruturado
em um modelo de 1
a
Gerao de EAD, com materiais impressos e servios de
tutoria e avaliao presenciais, limitando o seu alcance, os cursos de ps-
graduao on-line da mesma instituio recebem inscries de quase todo o
pas. A conexo de responsabilidade dos alunos, que tm via rede todo o
acesso a contedos, tira-dvidas, produo coletiva de texto, tutoria e
convivncia atravs de ambiente virtual de aprendizagem. Com este recurso a
UFMS extrapola as suas fronteiras de origem e beneficia alunos em todo o
territrio.
15

Outro atendimento a clientelas somente via Internet ocorre no modelo
dos cursos a distncia da Universidade Federal de So Paulo (ex-Escola Paulista
de Medicina). Lanado em 1997, o curso de especializao em Nutrio em
Sade Pblica ocorre somente via internet, para uma clientela selecionada entre
mdicos e nutricionistas. Toda a entrega de contedos e a tutoria ocorrem via
internet.

O uso intensivo das NTIC pelas IES brasileiras na oferta de cursos
superiores no perodo compreendido entre 1994 e 2002, ocorreu, portanto,
principalmente em programas corporativos de ps-graduao. Como resultado
das pesquisas em tecnologia e metodologia para EAD de 3
a
Gerao iniciadas
em 1995, surgem a partir de 1997 programas de especializao via Internet na
Universidade Federal de So Paulo, na Escola Paulista de Medicina, e cursos
de mestrado por videoconferncia na Universidade Federal de Santa Catarina,
integrando IES e grupos de alunos em empresas ou instituies de ensino
conveniadas.

Desde 1997 estavam pontuando iniciativas de oferta de especializao a
distncia, com uso intensivo de NTIC para clientela no corporativa, mas em
carter experimental. Os modelos de 3
a
Gerao de EAD consagram-se no
ambiente corporativo pela obrigatoriedade de os alunos necessitarem ter
acesso a salas de videoconferncia ou a computadores e servio de conexo
Internet de boa qualidade. Estas mesmas caractersticas limitam estes modelos
para o atendimento de clientelas abertas. Ou seja, a Universidade Virtual com o
uso de NTIC teve o seu foco no Brasil em clientelas de ps-graduao.

Centros de apoio com integrao via rede

Nas regies Sul e Sudeste, contudo, as melhores condies em suporte
tecnolgico e de investimento permitiram a instalao de plos regionais

15
www.ufms.br
37
tambm com integrao via rede, dentro de um conceito de Universidade
Virtual, para dar suporte a cursos de licenciatura direcionados para formar
professores do Ensino Fundamental e Mdio. Os ncleos do CEDERJ, no
estado do Rio de Janeiro, alm dos espaos para biblioteca, salas de estudo e
reas de convivncia tm laboratrios de biologia, fsica e qumica para atender
aos alunos nos cursos de licenciatura, e sala de informtica com micros
conectados Internet a velocidade de 256 Kbps. Os alunos tm os contedos
em mdia impressa e tambm em formato para Internet. Para os servios de
tutoria podem recorrer aos centros de apoio, a servio de discagem direta
gratuita (DDG 0800), ou pela internet com as ferramentas do ambiente virtual
de aprendizagem Plataforma Cederj, desenvolvido pelo consrcio de
universidades.

O investimento necessrio para montar cada ncleo de apoio com esta
infra-estrutura era de R$ 450 mil (equivalente a 130 mil dlares americanos ao
cmbio de dezembro de 2002). Dos 26 ncleos previstos, 13 j estavam
implementados para atender aos cursos de Matemtica e de Biologia lanados
em 2002. Para o segundo semestre de 2003 a previso era de lanar mais trs
carreiras, incluindo as reas de informtica, pedagogia e fsica, com 2.000
vagas em oferta.
16

No estado do Paran, a Universidade Eletrnica, organizao sem fins
lucrativos que fornece a infra-estrutura de tecnologia para a oferta do curso
Normal Superior da Universidade Estadual de Ponta Grossa, conta com oito
pontos integrados por salas de videoconferncia, nas principais cidades

16
www.cederj.edu.br
38
paranaenses, e ainda uma rede de laboratrios de informtica cobrindo todas
as regies do estado.

Em outra linha de atuao, o curso de graduao a distncia em
administrao oferecido pela Faculdade de Administrao de Braslia, apesar
de baseado em uso intensivo de NTIC para oferta de contedos e
relacionamento com os alunos atravs da ferramenta WebCT, igualmente
recorreu montagem de centros de apoio para dar suporte aos alunos em 10
diferentes estados, adotando um modelo semi-presencial para a tutoria dos
inscritos, como mostra a ilustrao a seguir
17
.

Cursos de Extenso e Disciplinas a Distncia com NTIC

O Ministrio da Educao no exige credenciamento prvio para que
IES ofeream cursos de capacitao e de extenso a distncia, por entender
que so programas livres, sem diplomao ou reconhecimento de crditos.
Nestas categorias o ingresso de IES igualmente crescente. No ano de 2000,
28 instituies atuavam com programas livres de EAD. Em 2001 o nmero
subiu para 43, e, em 2002, mais de 100 IES j atuavam utilizando recursos da
1
a
, 2
a
e da 3
a
geraes de modelos de educao a distncia
18
.

Instituies que atuavam em programas livres de EAD at o ano 2000
19

17
www.aiec.br
18
Guia Brasileiro de Educao a Distncia www.guiaead.com.br
19
Santos, Joo. A Criao de modelos de 3
a
Gerao de EAD no Brasil. Qualificao de tese. UFSC.
Mimeo, 2000.
39
ABEAS Assoc. Brasileira de Educao Agrcola Superior DF
Centro de Estudos de Pessoal do Exrcito (conv. UFRJ) RJ
Escola Paulista de Medicina (UNIFESP) SP
Faculdade Carioca Univir RJ
Faculdades Integradas Renascena SP
Fundao Oswaldo Cruz Esc. Nac. de Sade Pblica - RJ
Instituto Militar de Engenharia IME
Pontifcia Univ. Catlica de Campinas SP
Pontifcia Univ. Catlica do Rio de Janeiro (projeto Aulanet) RJ
Universidade Anhembi-Morumbi SP
Universidade Bandeirantes (projeto Ceteban) SP
Universidade Brs Cubas SP
Universidade Castelo Branco RJ
Universidade Catlica de Braslia DF
Universidade de Braslia DF
Universidade Federal da Bahia BA
Universidade Federal de Pernambuco PE
Universidade Federal de Santa Catarina
Universidade Federal de Uberlndia (projeto Procap) - MG
Universidade Federal do Mato Grosso MT
Universidade Federal do Paran PR
Universidade Federal do Rio Grande do Sul RS
Universidade Gama Filho RJ
Universidade Mogi das Cruzes SP
Universidade Salgado Oliveira RJ
Universidade So Francisco RJ
USP Fundao Vanzolini SP

A partir de 2001, quando entrou em vigor a portaria 2.253 do Ministrio
da Educao, autorizando que at 20% da carga horria de cursos presenciais
de graduao pudessem ser oferecidos a distncia pelas IES, como uma
alternativa para o aluno. Ou seja, sem deixar de oferecer a mesma disciplina
em carter presencial, as instituies poderiam criar turmas a distncia. Este
recurso, utilizado j informalmente desde 1999, comeou a ser disseminado a
partir de 2002, criando um novo foco para o desenvolvimento da EAD no Brasil.

Instituies particulares assumiram a liderana na oferta de disciplinas a
distncia, criando disciplinas on-line em matrias com alta concentrao de
alunos em dependncia - reprovados em semestres anteriores, e tambm para
a oferta de disciplinas do ciclo inicial, obrigatrias para todos os alunos de
determinadas reas, permitindo atender a um maior nmero de alunos sem a
necessria multiplicao de salas fsicas.

Esta portaria surgiu para estabelecer a regulamentao para uma
situao j encontrada em diversas instituies. Desde 1997/1998 a
Universidade Federal de So Paulo, por exemplo, j utilizava o recurso em
aulas tericas na Escola Paulista de Medicina. Pela internet os alunos tinham
40
acesso a contedos, ilustraes e atividades de aprendizagem relacionadas,
reservando para etapas presenciais apenas as aulas de laboratrio e
realizao de avaliaes.

Ainda em So Paulo, a Universidade Anhembi Morumbi utilizava o
mesmo recurso para oferecer contedos suplementares aos alunos at 1999, e
disciplinas completas a partir do ano 2001. Em Minas Gerais, o Centro
Universitrio Newton Paiva estabeleceu uma linha de trabalho em 2002 para
gerar disciplinas a distncia, de acordo com os parmetros da portaria 2.253, e
iniciou o calendrio de 2003 com 14 disciplinas a distncia em oferta. No
estado do Par, a Universidade da Amaznia tinha, em dezembro de 2002, 24
disciplinas a distncia disponveis para a matrculas dos alunos para o primeiro
semestre de 2003.

Situada em Belm, a capital do estado do Par, a Unama e as demais
universidades da regio amaznica enfrentam o desafio de atender alunos em
municpios que distam acima de mil quilmetros das unidades de ensino
superior. O uso das NTIC em situaes como estas podem reverter um quadro
que era de excluso educacional para um cenrio de incluso digital ao mundo
acadmico. A Unama desenvolveu e aprovou no MEC um projeto de cinco
cursos seqenciais a distncia, para atender a 12 municpios do interior do
estado, com o uso de uma rede de videoconferncia integradas por
transmisso de dados via satlite. Estaro conectadas Unama cidades como
Santarm, distante a 1.369 Km; Santarm, a 990 Km, e Itaituba, a 891 km.
20

O E-Learning

Dentre as Instituies de Ensino Superior que foram pioneiras no pas no
uso das NTIC, a Faculdade Carioca, que teve no projeto Univir o seu ncleo de
educao a distncia, faz a opo em 2000 pelo mercado corporativo, com a
oferta de programas de e-learning. Ela cria uma nova instituio, denominada
Univir, direcionada para educao continuada no ambiente empresarial,
consolidando o projeto a partir de parcerias estratgicas com empresas como
Varig e Rede Globo
21
. A pesquisa on-line do portal E-Learning Brasil apontava,
em janeiro de 2003, o nmero de 258 organizaes atuando com e-learning no
Brasil.
22
As principais Universidades Corporativas criadas com o uso de NTIC
so as seguintes:

Ericsson; Petrobras; Telemar; Embraer; Datasul; Banco do Brasil; Caixa Econmica
Federal; Laboratrio Fleury; Natura; Siemens; Eletrobras; Rede Globo; e, Correios.

20
Ver a topologia de rede e o mapa do projeto em www.nead.unama.br
21
www.univir.br
22
www.elearningbrasil.com.br
41

Conectividade e Incluso :
Desafios para a Universidade Virtual no Brasil

A Universidade Virtual uma realidade no Brasil desde 1996 pelo uso da
videoconferncia, quando a Universidade Federal de Santa Catarina lana o
primeiro mestrado a distncia, e desde 1997/1998 pelo uso intensivo de
ambientes virtuais de aprendizagem via internet na oferta de especializaes a
distncia pela Universidade Federal de So Paulo, na rea de sade; pela
Universidade Anhembi Morumbi, na rea de moda; e pela UFSC na rea de
gesto. Mas, a EAD por novas tecnologias neste perodo encerra, em si, uma
evidncia: A atuao das Instituies de Ensino Superior no est
conseguindo realizar os vaticnios de que a Universidade Virtual seria um
instrumento para se promover a democratizao do acesso educao.

Uma vez que a EAD tem entre as suas caractersticas ser um
instrumento para facilitar e ampliar o acesso educao, a EAD com uso de
NTIC no Brasil tem encontrado dificuldades para fazer chegar os seus produtos
s camadas mais distantes do processo de escolarizao formal. Ainda no foi
possvel romper com o crculo vicioso de uma educao superior com acesso
apenas a uma pequena elite no pas.

A intensificao tecnolgica na educao, com o uso das NTIC na
dcada de 1990 com nfase na disseminao da Internet, tinha entre as suas
premissas possibilitar a emergncia de 3
a
Gerao de EAD, promovendo:

a maior interatividade entre alunos, monitores, tutores e professores,
garantida pela tecnologia que permite a comunicao bidirecional e
multidirecional, estabelecendo, assim, possibilidades de enriquecimento da
aprendizagem pelo uso de metodologias inovadoras;
maior flexibilidade no acesso, permitido a qualquer tempo e lugar conectado
rede;
aumento da capilaridade para a oferta de cursos a distncia, atendendo a
alunos dispersos ou aqueles que se encontrassem afastados dos centros
educacionais ;
a permanncia do aluno em seu meio cultural, evitando a migrao para
grandes centros
a reduo de custos e na produo de contedos e materiais didticos;
42
a contratao dos melhores especialistas para elaborao dos materiais
instrucionais para a mdia digital, o que possibilitaria a melhoria da
qualidade dos contedos e materiais didticos
acesso a bases de dados e a bibliotecas virtuais para todos os agentes
envolvidos, contribuindo para a democratizao da informao, base da
nova sociedade do conhecimento;
a individuao dos percursos de aprendizagem, personalizando o
atendimento aos alunos respeitando ritmo de aprendizado e outras
caractersticas pessoais;
o desenvolvimento no aluno da autonomia e da habilidade para o trabalho
em grupo, caractersticas desejadas pelo mercado de trabalho;
formao de redes nacionais e internacionais de cooperao pra gerar
contedos de alta qualidade a custos compartilhados; e, ainda
a diminuio do preo final a ser cobrado de alunos;

No campo das polticas pblicas, este cenrio deveria realizar, tambm, a
incluso digital de instituies e da populao estudantil apartadas das novas
tecnologias como conquista social agregada. Universalizar o acesso s NTIC
com a oferta de infra-estrutura em mquinas e condio de acesso Internet
em instituies pblicas, e estimular esta expanso nas instituies particulares
formavam a agenda consensual e os compromissos anunciados. Esta era uma
condio bsica para que a Universidade Virtual pudesse alcanar o seu fim
social, alm de contribuir para o aperfeioamento profissional de clientelas j
contempladas com a escolarizao formal. Mas, para realizar-se plenamente,
a Universidade Virtual necessita dos caminhos necessrios para chegar ao seu
pblico, necessita de capilaridade e baixo custo para o acesso da populao s
redes.

Conectividade do Ensino Superior Internet

Em 1988, j se formavam no Brasil os primeiros embries de redes
acadmicas, interligando grandes universidades e centros de pesquisa do Rio
de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre aos Estados Unidos. Com o objetivo de
integrar esses esforos e coordenar uma iniciativa nacional em redes no mbito
acadmico, o Ministrio da Cincia e Tecnologia lanou em 1989 a Rede
Nacional de Pesquisa RNP, dedicada ento a promover a conexo entre
universidades e centros de pesquisa do Brasil com suas congneres no
exterior, e criar uma infra-estrutura de rede acadmica nacional.

Em 1991 a RNP inicia a instalao de um backbone nacional, dedicado
exclusivamente ao trfego da produo universitria. A partir de 1994 , com o
backbone j em operao, promove a expanso do nmero de instituies
conectadas, universalizando acesso Internet nas instituies universitrias
pblicas. A partir de 2000, a RNP passa a operar eminentemente como uma
rede para ensino e pesquisa, atendendo no s ao desenvolvimento de
pesquisas (ps-graduao) mas tambm s atividades de ensino e extenso.
Esta nova rede interliga todas as Instituies Federais de Ensino Superior
(IFES) e Institutos de Pesquisa Federais atravs do Programa Interministerial
de Implantao e Manuteno da Rede Nacional para Ensino e Pesquisa,
43
parceria firmada em outubro de 1999 entre o MCT e o MEC, com durao at
2004. Esse programa assegura os recursos necessrios ao custeio da infra-
estrutura nacional em operao atualmente e, principalmente, viabiliza os
investimentos necessrios sua evoluo tecnolgica (RNP2) a fim de dar
suporte s novas aplicaes de Internet2.

A partir de 1999 desencadeou os trabalhos visando a RNP2,
promovendo redes metropolitanas de alta velocidade (REMAVs) e a integrao
delas com a Internet2. Em 2002 a RNP conectava todos os 27 estados
brasileiros, interligando mais de 300 instituies, em centros de pesquisa e
instituies de ensino superior que fazem uso intensivo da Internet. As
velocidades do backbone e das redes metropolitanas esto indicadas no mapa
a seguir. www.rnp.br.

44

As instituies universitrias no atendidas pela RNP tm como alternativa
a conexo Internet pelo backbone da Embratel, o maior em termos de
abrangncia e de capacidade na Amrica Latina. O backbone EMBRATEL, em
2002, tinha 35 Gbps em mbito nacional. A comunicao dos clientes e
usurios do backbone Internet da EMBRATEL e a comunidade acadmica no
Brasil - usurios da rede RNP - se faz atravs de circuitos que totalizam mais
de 100 Mbps
23
.

A interligao do backbone da EMBRATEL Internet mundial efetivada
por meio de circuitos de comunicao de dados utilizando cabos submarinos
em fibra ptica (Amricas II e LAN). As conexes internacionais, com 3.7 Gbps,
interligam diretamente s redes Internet da Internet mundial, pela UNET e
Global Crossing, nos Estados Unidos da Amrica; na Europa com a Radio
Marconi, e no Mercosul com a UUNET, Telefnica e Telecom Internacional, na
Argentina; e com a Antel, no Uruguai. www.embratel.com.br

Conectividade do usurio domstico Internet

Em relao conectividade dos usurios domsticos, o Brasil dispe da
5
a
maior rede mundial de telefonia, com atendimento por tarifa local a mais de
20 mil localidades. No ano de 2001, 58% das residncias brasileiras possuam
telefone. 12,6% dos domiclios tinham microcomputador, e 8,6% contavam
tambm com acesso internet
24
. Porm, o acesso Internet estava
concentrado nas classes mdia e alta. 87% das residncias de classes mdia e
mdia alta tinham acesso Internet, contra apenas 12% das demais faixas de
renda, segundo dados de 2002
25
.

23
Dados da Empresa Brasileira de Telecomunicaes Embratel. www.embratel.com.br
24
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2001. www.ibge.gov.br
25
Pesquisa Ibope POP Internet 2002. www.ibope.com.br
45
Segundo a Agncia Brasileira de Telecomunicaes, ANATEL, 93% das
conexes rede no acesso domstico so feitas por sistema discado. As
tarifas cobradas do cliente so as mesmas do sistema de voz, cobrando por
pulsos, tornando caro o uso da rede e praticamente impedindo a expanso do
sistema. As pequenas e mdias cidades situadas no interior dos estados, fora
das regies metropolitanas, so as mais prejudicadas.

Por no haver provedores locais, os usurios so obrigados a pagar
tarifas interurbanas para se conectar rede. Dos 5.560 municpios brasileiros,
apenas 850 tm provedores locais. Nos demais 85% dos municpios,
representando 38% da populao do pas, acesso somente via interurbanos ou
sistemas de acesso por satlite, de maior custo
26
.

Para reduzir os custos de acesso nas pequenas e mdias cidades, a
ANATEL est propondo para 2003 a criao de servios diferenciados, com o
pagamento de tarifas locais para o acesso domstico.

Este indicador de 85% de municpios ainda no atendidos por conexes
locais para Internet traz ainda como agravante a verificao de que nos
estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, regies de maior
carncia no Brasil, muito maior o nmero de municpios ainda excludos do
mundo digital. Veja na ilustrao a seguir a proporo de municpios atendidos
em cada estado
27
.

26
Dados da ANATEL. http://noticias.uol.com.br/mundodigital/ultimas/ult1345u22.jhtm
27
Ilustraes da apresentao da audincia pblica 372, da ANATEL. www.anatel.org.br
46

Em 1995 o Ministrio da Educao cria uma Secretaria de Educao a
Distncia (Seed). Esta Secretaria destaca-se pela distribuio e instalao de
antenas parablicas e kits de recepo e gravao em vdeo em escolas
pblicas de todo o pas; pela criao de um canal de televiso educativa (TV
Escola), dedicado a oferecer programas de qualificao a distncia para
professores de ensino fundamental e mdio, e para distribuir, via satlite, sries
educativas em vdeo para uso como material didtico complementar.

Metas e resultados alcanados pelo Proinfo
Meta estabelecida O que se atingiu
Alunos beneficiados 7.500.000 6.000.000
Escolas atendidas 6.000 4.629
NTE implantados 200 262
Multiplicadores capacitados 1.000 2.169
Professores capacitados 25.000 137.911
Tcnicos capacitados 6.000 10.087
Gestores capacitados 4.036
Computadores instalados 105.000 53.895

A partir de 1997 a Seed atua na implementao do Programa Nacional de
Informtica na Educao (Proinfo), responsvel pela capacitao de
professores multiplicadores especialistas em informtica educativa em todo o
47
pas; pela instalao de Ncleos de Tecnologia Educacional (NTEs) nas
maiores escolas de ensino mdio, e pela distribuio de computadores s
escolas pblicas. O Proinfo teve financiamento do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao FNDE. O Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID e a UNESCO financiaram parcialmente algumas
atividades internacionais desenvolvidas pelo Programa
A importncia do Proinfo para o novo cenrio da educao a distncia do
Brasil est na proposta apresentada de se tentar formar uma capilaridade
nacional atravs da conexo de escolas publicas Internet. O conceito de
Informtica Aplicada Educao, aplicado na formao dos professores
multiplicadores do Proinfo, permitiu que alunos e docentes conhecessem e
experimentassem a informtica pela usabilidade, e no pelo conhecimento da
tecnologia como uma condio primeira.
28

28
Mais informaes no www.mec.gov.br .

48

A pesquisa e o uso das NTIC na EAD

A pesquisa universitria relacionada EAD que se estabeleceu no
Brasil, tanto nas IES credenciadas pelo MEC para a oferta de cursos regulares,
quando centros de pesquisa dedicados criao de ferramental tecnolgico
apropriado EAD, recebeu linhas de incentivo na forma de bolsas e de
recursos pelas agncias estatais de fomento. O Ministrio da Cincia e
Tecnologia, atravs do CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (www.cnpq.br) e da FINEP Financiadora de Estudos
e Projetos (www.finep.gov.br); e o Ministrio da Educao, atravs da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(www.capes.gov.br) e do PAPED - Programa de Apoio Pesquisa em
Educao a Distncia, da Secretaria de Educao a Distncia
(www.mec.gov.br) estabeleceram polticas de fomento para a produo
acadmica e desenvolvimento de tecnologia para educao a distncia.

As pesquisas, organizadas de maneira independente em cada
instituio, podem ser agrupadas em trs grandes grupos, muitas vezes
presentes numa mesma universidade:

Uma linha que buscou o desenvolvimento de modelos de 3
a
Gerao de
EAD com uso intensivo de NTIC (Internet e videoconferncia). Dedicou-se
ao planejamento, construo e implementao de ambientes virtuais de
aprendizagem, e sistemas de videoconferncia;
Uma segunda linha em buscou aplicar as NTIC virtualizao do ensino
presencial, agregando o uso dos novos recursos aos servios acadmicos e
administrativos das instituies; e,
Uma terceira linha de pesquisa que se dedicou consolidao de
metodologia para preparao de profissionais de ensino superior para
formatao de contedos, preparao de tutores e monitores para atender
aos alunos a distncia, e mecanismos de avaliao para EAD.

Verificou-se um xito na pesquisa e desenvolvimento de ambientes
virtuais de aprendizagem (learning management systems) em universidades
pblicas, universidades privadas e empresas de tecnologia. O pas completava
j em 1997/1998 a curva de aprendizado para dominar a tecnologia, promover
a gerao de produtos e atender alunos nos modelos de 3
a
Gerao de EAD.
As instituies que se mobilizaram na metade da dcada para criar ambientes
virtuais de aprendizagem, chegaram aos primeiros produtos em 1997, dando
suporte oferta de cursos on-line.

49
Os primeiros ambientes acadmicos baseados em web gerados no pas
foram o led.br, criado na Universidade Federal de Santa Catarina, pela equipe
do Laboratrio de Ensino a Distncia (www.led.ufsc.br) , e o AulaNet,
desenvolvido pela equipe de pesquisadores do laboratrio de Engenharia de
Software do departamento de informtica da Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro (www.puc-rio.br). E, para uso comercial, tambm no estado do
Rio de Janeiro surgiu o ambiente UniverSite, posteriormente adquirido pela
Xerox. At o final da segunda metade dos anos 90 foram construdos
ambientes prprios tambm pelas seguintes instituies:

Universidade Federal de Pernambuco, pela equipe do Projeto Virtus
Faculdade Carioca, pela equipe do projeto Univir
Pontifcia Universidade Catlica do Paran, pela equipe do projeto Eureka
Universidade Anhembi Morumbi, pela equipe do Departamento de
Desenvolvimento Tecnolgico.

A partir do ano 2000, a oferta de ambientes comerciais para uso em
educao a distncia aumenta e divide o mercado, com uma parte das
instituies optando entre manter e dar continuidade no desenvolvimento dos
ambientes criados entre 1997 e 2000, ou adotar plataformas terceirizadas.
Entre 2000 e 2002, surgem ferramentas prprias criadas pelo grupo de
universidades reunidas no consrcio iuvb.br, na Universidade de Braslia, na
Unicamp e na Universidade Federal de Minas Gerais, entre outras.

Tela de curso oferecido atravs da ferramenta iuvb.br.

50
Todos eles convergiam em funcionalidades, oferecendo aos alunos
ferramentas de navegao; reas de acesso a contedos, atividades e
exerccios; reas de convivncia com ferramentas de comunicao sncrona e
assncrona; reas de publicao para upload de trabalhos; e reas
administrativas.

Os ambientes virtuais de aprendizagem tiveram amplo uso em
programas de e-learning, focados em educao corporativa, oferecendo
treinamento e educao continuada via rede para empresas de grande porte, e
cursos on-line direcionados para parcelas da populao com acesso internet.

Os grupos de pesquisadores que dedicaram-se a promover o uso das
NTIC para a virtualizao da universidade tradicional, agregando o uso dos
novos recursos aos servios acadmicos e administrativos e assim
modernizando as instituies e inovando no processo de ensino-aprendizagem,
destacaram-se principalmente com os trabalhos desenvolvidos na Universidade
Federal de Pernambuco, no projeto Virtus. www.virtus.ufpe.br

Aps desenvolver um sistema denominado Ambiente Virtual de Ensino,
a equipe do projeto Virtus passou a disponibilizar o acesso gratuito ao sistema
para que professores da universidade pudessem criar salas virtuais com os
alunos do ensino presencial, como que criando turmas-espelho, com acesso
optativo para acessar contedos, realizar sesses de chat ou frum, publicar
trabalhos e verificar agendas e notcias dos cursos e disciplinas em que
estivessem matriculados. A partir do ano 2000 o projeto Virtus libera o acesso
ao sistema para que professores de outras instituies pudessem criar salas
virtuais, tambm de forma gratuita. Ao final de 2002 o sistema computava
1.909 salas virtuais independentes em funcionamento.

Esta linha de atuao, com o uso dos recursos da EAD para agregar
valor ao ensino presencial est sendo difundida a partir do ano 2000 entre a
maior parte das universidades e centros universitrios, sob a denominao de
apoio on-line. Trata-se, em essncia, da virtualizao da universidade, uma
vez que os recursos das NTIC esto sendo utilizados para realizar - a distncia,
servios on-line aos alunos j matriculados nas universidades tradicionais,
como o acesso a notas, salas de discusso, grupos de estudo, tira-dvidas via
internet, contedos e exerccios. At ento, para realizar estas aes os alunos
necessitavam da presencialidade no cmpus.

51

Redes de Cooperao:
Os consrcios em direo Universidade Virtual

O perodo de 1999 a 2001 teve como fenmeno em direo
Universidade Virtual a formao de redes de cooperao acadmica,
tecnolgica ou comercial entre as instituies brasileiras, e entre estas e
organizaes internacionais. Organizaram-se consrcios por afinidade regional,
consrcios temticos, e redes de instituies pblicas, privadas e
confessionais.

Quatro iniciativas de redes nacionais tiveram maior destaque:
CEDERJ - Consrcio Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de
Janeiro, que reuniu universidades pblicas no estado do Rio de Janeiro e
criou, credenciou e implantou programas de licenciatura a distncia;
UNIREDE - consrcio de instituies pblicas de todo o pas, pela
mobilizao gerada na discusso do tema e preparao de profissionais;
IUVB.BR - Rede Brasileira de Educao a Distncia, montada por
instituies particulares e que criou o Instituto Universidade Virtual
Brasileira;
VEREDAS consrcio que reuniu instituies pblicas, comunitrias e
confessionais no estado de Minas Gerais, com o propsito de oferecer
licenciaturas a distncia.

O consrcio CEDERJ

No estado do Rio de Janeiro, no ano de 2000, surge como proposta a
formao de uma rede regional de educao a distncia, coordenando as
aes das universidades pblicas federais e estaduais ali instaladas. A
iniciativa recebe apoio do governo estadual, que cria projeto de lei oficializando
o projeto, alocando recursos e criando infra-estrutura de apoio para a
instalao de unidades de apoio para descentralizar o atendimento de tutoria e
monitoria dos alunos nos cursos de licenciatura em Pedagogia, Cincias
Biolgicas e Pedagogia, credenciados no MEC diretamente pelas IES
responsveis.
52

Em 2002 tiveram incio as primeiras turmas atendidas pelas universidades
integrantes do Cederj em 13 plos regionais no interior do estado. Os alunos
recebem o material didtico das disciplinas em forma de material impresso e
material digital, disponibilizado na Internet, contando com infra-estrutura de
atendimento presencial, em centros locais, e a distncia, por professores das
universidades consorciadas. www.cederj.edu.br

Universidades integrantes do CEDERJ

Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF)
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Universidade Federal Fluminense (UFF)
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
Universidade do Rio de Janeiro (UNIRIO)

O consrcio Unirede

A iniciativa de maior visibilidade em organizao foi o consrcio Unirede
- Universidade Virtual Pblica do Brasil, que alcanava 70 instituies pblicas
federais, estaduais e municipais em 2002. Criada oficialmente em 2002, o
consrcio surgiu como proposta em 1999, com o propsito de democratizar o
acesso educao de qualidade por meio da oferta de cursos a distncia, nos
nveis de graduao, ps-graduao, extenso e educao continuada. A
Unirede promoveu programas de capacitao de professores das instituies
associadas para o uso de NTIC e gesto de EAD, e atendeu a demandas do
Ministrio da Educao na disseminao do uso de NTIC junto a professores
dos ensino fundamental e mdio. www.unirede.br

Instituies integrantes da Unirede:

CEDERJ - Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro
CEFET/MA - Centro Federal de Educao Tecnolgica do Maranho
CEFET/MG - Centro Federal de Educao Tecnolgica do MG
CEFET/Paran - Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran
CEFET/RJ - Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso S. da Fonseca
CEFET/RS-PELOTAS - Centro Federal de Educao Tecnolgica de Pelotas
EFEI - Escola Federal de Engenharia de Itajub
FFCMPA - Fundao Faculdade Federal de Cincias Mdicas de Porto Alegre
UFAM - Universidade Federal do Amazonas
FUNREI - Fundao de Ensino Superior de S. Joo Del Rei
FURG - Fundao Universidade Federal do Rio Grande
UDESC - Universidade do Estado de Santa Catarina
UECE - Universidade Estadual do Cear
UEFS - Universidade Estadual de Feira de Santana
UEG - Universidade Estadual de Gois
UEL - Universidade Estadual de Londrina
UEMA - Universidade Estadual do Maranho
UEMaring - Universidade Estadual de Maring
53
UEMG - Universidade do Estado de Minas Gerais
UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
UEPA - Universidade do Estado do Par
UEPG - Universidade Estadual de Ponta Grossa
UERJ - Universidade do Estado do RJ
UERN - Universidade Estadual do Rio Grande do Norte
UESB - Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
UESC-BA - Universidade Estadual de Santa Cruz
UESPI - Universidade Estadual do Piau
UFAC - Universidade Federal do Acre
UFAL - Universidade Federal de Alagoas
UFBA - Universidade Federal da Bahia
UFCE - Universidade Federal do Cear
UFES - Universidade Federal do Esprito Santo
UFF - Universidade Federal Fluminense
UFG - Universidade Federal de Gois
UFJF - Universidade Federal de Juiz de Fora
UFLA - Universidade Federal de Lavras
UFMA - Universidade Federal do Maranho
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UFMS - Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
UFMT - Universidade Federal de Mato Grosso
UFOP - Universidade Federal de Ouro Preto
UFPA - Universidade Federal do Par
UFPB - Universidade Federal da Paraba
UFPE - Universidade Federal de Pernambuco
UFPel - Universidade Federal de Pelotas
UFPI - Universidade Federal do Piau
UFPR - Universidade Federal do Paran
UFRGS - Universidade Federal do RS
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRN - Universidade Federal do RN
UFRPE - Universidade Federal Rural de Pernambuco
UFRR - Universidade Federal de Roraima
UFRRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UFS - Universidade Federal de Sergipe
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UFSCar - Universidade Federal de So Carlos
UFSM - Universidade Federal de Santa Maria
UFU - Universidade Federal de Uberlndia
UFV - Universidade Federal de Viosa
UnB - Universidade de Braslia
UNEB - Universidade do Estado da Bahia
UNEMAT - Universidade do Estado do Mato Grosso
UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas
UNICENTRO - Universidade Estadual do Centro Oeste do Paran
UNIFAP - Universidade Federal do Amap
UNIFESP - Universidade Federal do Estado de SP
UNIMONTES - Universidade Estadual de Montes Claros
UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste do Paran
UNIR - Fundao Universidade Federal de Rondnia
UNIRIO - Universidade do Rio de Janeiro
UPE - Universidade do Estado de Pernambuco
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O consrcio iuvb.br

A principal iniciativa de instituies particulares em direo formao de
redes de cooperao surgiu no ano de 2000, sob a denominao de Rede
Brasileira de Educao a Distncia Universidade Virtual Brasileira. Um grupo
de 10 instituies de ensino superior buscou a soma de competncias
acadmicas, compartilhamento de estruturas fsicas, integrao virtual de
bancos de dados, servios de suporte acadmico e criao de metodologias e
tecnologias inovadoras para a oferta de educao a distncia, alcanando
como resultados iniciais em 2001 a criao de ambiente virtual de
aprendizagem prprio, realizao de programas de qualificao em uso de
NTIC para os professores em atuao nas IES que formaram a rede, e
lanamento de cursos de extenso a distncia. Em 2002 a rede criou um
instituto para credenciar e oferecer cursos superiores a distncia, denominado
Instituto iuvb.br. www.iuvb.edu.br

Instituies integrantes da rede iuvb

Unimonte - Centro Universitrio Monte Serrat SP
UnP - Universidade Potiguar - RN
Uniderp - Universidade para o Des. do Estado e da Regio do Pantanal - MS
Unicentro - Centro Universitrio Newton Paiva - MG
Universidade Anhembi Morumbi - SP
Unit - Centro Universitrio do Tringulo - MG
Uvv - Centro Universitrio Vila Velha - ES
Unama - Universidade da Amaznia - PA
Unisul - Universidade do Sul de Santa Catarina - SC
Uva - Universidade Veiga de Almeida RJ

Projeto Veredas Formao de Professores a Distncia

A Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais estimulou no ano
de 2000 a formao de um consrcio de instituies de ensino superior
pblicas, comunitrias, particulares e confessionais para criar um programa
especial destinado a formar 14.700 professores leigos em atuao no ensino
fundamental, nas sries iniciais. Denominado de Projeto Veredas, foi
estruturado a partir de articulao internacional com o Programa Anchieta de
Cooperao Interuniversitria (PACI). Este, como uma proposta de um grupo
de universidades, que formam a Red Unitwin/UNESCO de Universidades en
Islas Atlnticas de Lengua y Cultura Luso-espahola (Red ISA), O curso
preparado para oferta a distncia foi o Normal Superior, com as primeiras
turmas iniciadas em 2002, para professores das redes estadual e municipais
em efetivo exerccio nas sries iniciais do ensino fundamental.

O curso est sendo oferecido em parceria com 18 universidades, centros
universitrios e outras instituies de ensino superior, responsveis pela
55
operao de 21 plos regionais e 29 sub-plos distribudos pelo interior do
estado, de forma a minimizar os deslocamentos dos cursistas para as
atividades presenciais. Os alunos recebem kits de materiais impressos com
Guia Geral, para informao dos professores cursistas em relao proposta
do Curso, Prtica Pedaggica Orientada, s estratgias de estudo e
verificao da aprendizagem; Guias de Estudo para os mdulos de contedos
e vdeos de apoio. A tutoria ocorre em regime presencial, nos plos, sub-plos
e diretamente nas escolas onde atuam os cursistas. Os alunos que tm acesso
internet podem recorrer ao tutores tambm com o uso de e-mail.
www.veredas.mg.gov.br

Instituies parceiras do Projeto Veredas

UFV Universidade Federal de Viosa
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora
FACULDADE DE MACHADO
FINOM Faculdade do Noroeste de Minas
FUMEC Fundao Mineira de Cultura
UNIUBE Universidade de Uberaba
UNINCOR Universidade do Vale do Rio Verde de Trs Coraes
UNIMONTES Universidade Estadual de Montes Claros
UFU - Universidade Federal de Uberlndia
Centro Universitrio do Sul de Minas
Faculdade de Filosofia de Passos
Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Patos de Minas
ISED - Instituto de Educao Superior de Divinpolis
FAFIDIA - Faculdade de Filosofia e Letras de Diamantina
FAFILE - Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Carangola
UEMG Faculdade de Educao de Belo Horizonte
FENORD Fundao Educacional Nordeste Mineiro

O consrcio das instituies catlicas de ensino superior - RICESU

Universidades e centros universitrios e outras instituies de ensino
superior catlicas criaram em 2001 a Comunidade Virtual de Aprendizagem
Rede de Instituies Catlicas de Ensino Superior (CVA-RICESU), para
compartilhar esforos em direo a desenvolver processos e produtos
educacionais de educao a distncia, com foco na interao entre os agentes
da aprendizagem na busca permanente de inovao educacional. www.

Instituies integrantes da CVA-RICESU
Centro Universitrio La Salle - UNILASALLE
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas - PUC-Campinas
Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PUC-PR
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul - PUC-RS
Universidade Catlica de Braslia
Universidade Catlica de Pernambuco - UNICAP
Universidade Catlica de Santos - UNISANTOS
Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS
Universidade Catlica do Salvador - UCSAL
Universidade Catlica Dom Bosco - UCDB
56

O consrcio Universidade Virtual do Centro-Oeste

A Rede Universidade Virtual do Centro-Oeste (Univir-CO) foi criada em
julho de 1998, integrando esforos em tecnologia e produo acadmica de
sete universidades estaduais e federais da Regio Centro-Oeste. Entre os
objetivos da rede esto promover a democratizao do acesso educao e a
pesquisa sobre novas formas de aprendizagem em ambientes on-line,
estratgias de planejamento, desenvolvimento e de avaliao para a formao
de professores. http://www.universidadevirtual.br/univirco_index.htm

Instituies integrantes do consrcio Univir-CO:

Universidade Estadual de Gois - UEG
Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul - UEMS
Universidade Federal de Gois - UFG
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - UFMS
Universidade Federal do Mato Grosso - UFMT
Universidade do Estado de Mato Grosso - UNEMAT
Universidade de Braslia - UnB

Ao final de 2002, portanto, o Brasil j dispunha de produo constante
em educao a distncia com diversas gradaes de uso de Novas
Tecnologias da Comunicao e da Informao. Mais de cem instituies j
ofereciam educao a distncia com o uso de internet e videoconferncia em
cursos de ps-graduao, licenciaturas para formar professores, cursos de
graduao, disciplinas on-line, uma ampla oferta de programas de educao
continuada e de e-learning, e tem em funcionamento redes de cooperao de
instituies pblicas, privadas e instituies confessionais para produo de
educao a distncia com o uso de NTIC.
57

Os paradoxos da Universidade Virtual no Brasil

Os cursos a distncia implementados com uso intensivo de novas
tecnologias no Brasil at 2002, portanto, no foram marcadamente os de
natureza acadmica, dedicados ao ensino superior, mas sim os da rea do e-
learning, marcados pelo atendimento corporativo a clientelas de grandes
empresas ou por contratao direta do governo nas esferas municipal, estadual
ou federal, para atender a grupos determinados de servidores pblicos,
caracterizando, portanto, uma demanda corporativa, uma clientela restrita.

Duas grandes questes contribuem para formar o paradoxo da
universidade virtual no Brasil. A primeira, de natureza scio-econmica,
estrutural e comum aos pases em desenvolvimento, e que mostra um acesso
restrito s NTIC para as classes de renda inferior da sociedade. Decorre deste
fato que a Universidade Virtual estruturada a partir das NTIC consegue fazer
chegar os seus produtos apenas s classes mdia e alta, j atendidas
anteriormente pelas universidades presenciais. E, uma segunda questo,
particular ao Brasil, que mostra j ocorrer por volta do ano 2000 uma
interiorizao do ensino superior no pas, com mais de 1.200 Instituies de
Ensino Superior presenciais em funcionamento, cobrindo todo o territrio.

Na prtica, a maioria das cidades brasileiras das regies Sul, Sudeste e
Centro-Oeste com mais de 50 mil habitantes j dispem de pelo menos uma
faculdade instalada, criando um duplo fenmeno: uma capilarizao do ensino
superior presencial acompanhada, a partir do final da dcada de 1990, de um
nmero de vagas oferecidas excedente ao nmero de inscritos para o ensino
superior pago, caracterizando limites na expanso deste modelo.

No mbito da primeira questo do paradoxo da Universidade Virtual no
Brasil, as pesquisas que acompanham o crescimento do acesso Internet no
pas mostram claramente que a expanso ocorre majoritariamente nos extratos
de classe alta e de classe mdia em relao aos usurios domsticos, e nas
corporaes empresariais de maior porte e nos servios pblicos federal,
estadual e municipal. No aspecto geogrfico, o gradiente de incluso digital
irradia-se, principalmente, a partir das regies Sul e Sudeste e do litoral
brasileiro, tornando-se cada vez menos presente no interior do pas em direo
fronteira Oeste, tanto no acesso domstico quanto nas conexes
institucionais.

As alternativas de incluso digital levadas a campo pelas polticas
pblicas no perodo de 1994 a 2002, em especial os programas Proinfo, do
58
Ministrio da Educao, e Rede Nacional de Pesquisa (RNP), do Ministrio de
Cincia e Tecnologia, tiveram como foco de expanso as maiores escolas
pblicas de ensino mdio, e as IES e centros de pesquisa, respectivamente. A
perspectiva de mudana deste cenrio, com a possibilidade de a incluso
digital, de fato, passar a abarcar as parcelas da populao at ento apartadas
dos processos de escolarizao e acesso s conquistas da tecnologia
contempornea, foram colocadas em cena pelo Fundo de Universalizao dos
Servios de Telecomunicaes FUST, criado pela Lei n. 9.998, de 17 de
agosto de 2000, e regulamentado pelo Decreto n. 3.624, de 5 de outubro de
2000.

Este programa opera a partir da reteno de 1% dos valores cobrados
nas contas dos servios de telefonia em todo o pas. O valor acumulado em
arrecadao, e no utilizado at 2002, era de 2 bilhes de reais, soma
equivalente 600 milhes de dlares. Em janeiro de 2003 o governo federal
discutia a regulamentao necessria para publicar os editais para o uso dos
recursos, indicando como prioridade a criao de estruturas e servios de
informtica para o setor educacional, prevendo licitaes para a compra de
computadores e de ressarcimento de servios de operadoras de telefonia para
oferecer conexo internet em escolas pblicas.

Os benefcios em tecnologia, mediao pedaggica e de incluso social
anunciados no incio dos anos 90 pela chegada em massa das NTIC
educao e pela emergncia da 3
a
Gerao da EAD, e associados por
conseqncia ao conceito de Universidade Virtual, aplicaram-se
apropriadamente ao e-learning no ambiente corporativo e para a modernizao
do ensino presencial, e no para a educao a distncia. As NTIC no
contriburam, no Brasil, para a quebra de fronteiras das universidades para
abarcar populaes at ento no contempladas com o acesso ao ensino
superior, seja pela distncia dos centros universitrios, seja pela condio
financeira desfavorecida de parte da populao que impedia o custeio do
ensino do ensino superior.

Assim, enquanto a literatura avana para a discusso e experimentao
de modelos de 4
a
e 5
a
Geraes de EAD, com a interatividade ampliada
permitida por sistemas baseados em comunicao por banda larga e pela
imerso em ambientes de realidade virtual, o conceito de que a EAD teria por
caracterstica alargar o acesso educao, torna-se incompatvel nos
programas com uso das NTIC.

O ministro da educao do governo do presidente Fernando Henrique
Cardoso (1994-2002), professor Paulo Renato, direcionou os investimentos
pblicos na rea de EAD para os programas TV Escola e Proinfo, executados
pela Secretaria de Educao a Distncia como montagem de infra-estrutura,
qualificao de docentes e apoio didtico ao ensino fundamental e mdio. Para
a EAD no ensino superior no houve liberao de verbas federais para a
criao da Universidade Virtual Pblica, nos moldes preconizados pelo grupo
de IES organizadas em torno da UNIREDE.
59

Aps a gesto de Paulo Renato, assumiu em 2003 o ministro Cristvam
Buarque, no incio do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva. O
professor Cristvam direcionou os esforos iniciais da Secretaria de Educao
a Distncia para o apoio aos programas de combate ao analfabetismo adulto.

Em 1994, Cristvam Buarque, ento reitor da Universidade de Braslia,
afirmava o carter de incluso social que entendia prprio para a educao a
distncia. Ele dizia que a universidade brasileira ainda no havia descoberto a
importncia do ensino a distncia como mtodo e instrumento fundamental. No
entender de Cristvam, no se tratava de imaginar a substituio do ensino no
campus pelo ensino a distncia. Este ltimo deveria ser visto como o caminho
para a universidade ampliar o seu papel pedaggico junto ao pblico, atingindo
milhes de alunos em cursos de grande importncia para a educao popular e
para a cultura em geral da populao.

J na condio de ministro da educao do governo do presidente Lula
da Silva, o professor Cristvam Buarque anunciou a inteno de promover o
aumento do nmero de vagas das universidades federais com o uso da
educao a distncia. A prioridade para a oferta de cursos, segundo o ministro,
ser em programas para formao de professores para o Ensino Fundamental
e o Ensino Mdio. Com estes novos cursos de licenciatura o ministro estima
que pode at mesmo dobrar o nmero de vagas hoje em oferta pelas
universidades pblicas no pas. Para verificar as necessidades em
investimento, legislao e preparao de quadros necessrios, o ministro
delegou a realizao de estudos ao prof. Joo Carlos Teatini, que assumiu a
Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao em janeiro de
2003.

Florianpolis, 22 de janeiro de 2003.

Joo Vianney
Patrcia Torres
Elizabeth Farias
60
Anexo I - Legislao

Artigo 80 da Lei 9.394

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 20 de dezembro de
1996, que, pela primeira vez no pas, estabelece a EAD para todos os nveis e
modalidades de ensino.

Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao
continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser
oferecida por instituies especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de
diploma relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a
distncia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas
de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado, que incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de
sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
61
DECRETO N. 2.494, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1998.

Regulamenta o Art. 80 da LDB (Lei n. 9.394/96)

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso IV da Constituio, e de acordo com o disposto no art. 80 da Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996.

DECRETA:

Art. 1 Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-
aprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados,
apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou
combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao.

Pargrafo nico O cursos ministrados sob a forma de educao a distncia sero
organizados em regime especial, com flexibilidade de requisitos para admisso,
horrios e durao, sem prejuzo, quando for o caso, dos objetivos e das diretrizes
curriculares fixadas nacionalmente.

Art. 2 Os cursos a distncia que conferem certificado ou diploma de concluso do
ensino fundamental para jovens e adultos, do ensino mdio, da educao profissional,
e de graduao sero oferecidos por instituies pblicas ou privadas especificamente
credenciadas para esse fim, nos termos deste Decreto e conforme exigncias pelo
Ministro de Estado da Educao e do Desporto.

1 A oferta de programas de mestrado e de doutorado na modalidade a distncia
ser objeto de regulamentao especfica.

2 O Credenciamento de Instituio do sistema federal de ensino, a autorizao e o
reconhecimento de programas a distncia de educao profissional e de graduao de
qualquer sistema de ensino, devero observar, alm do que estabelece este Decreto,
o que dispem as normas contidas em legislao especfica e as regulamentao a
serem fixadas pelo Ministro de Educao e do Desporto.

3 A autorizao, o reconhecimento de cursos e o credenciamento de Instituies do
sistema federal de ensino que ofeream cursos de educao profissional a distncia
devero observar, alm do que estabelece este Decreto, o que dispem as normas
contidas em legislao especfica.

4 O credenciamento das Instituies e a autorizao dos cursos sero limitados a
cinco anos, podendo ser renovados aps a avaliao.

5 A avaliao de que trata o pargrafo anterior, obedecer a procedimentos,
critrios e indicadores de qualidade definidos em ato prprio, a ser expedido pelo
Ministro de Estado da Educao e do Desporto.

6 A falta de atendimento aos padres de qualidade e a ocorrncia de irregularidade
de qualquer ordem sero objeto de diligncias, sindicncia, e, se for o caso, de
processo administrativo que vise a apur-los, sustentando-se, de imediato, a
tramitao de pleitos de interesse da instituio, podendo ainda acarretar-lhe o
descredenciamento.

62
Art. 3 A matrcula nos cursos a distncia do ensino fundamental para jovens e
adultos, mdio e educao profissional ser feita independentemente de escolarizao
anterior, mediante avaliao que define o grau de desenvolvimento e experincia do
candidato e permita sua inscrio na etapa adequada, conforme regulamentao do
respectivo sistema de ensino.

Pargrafo nico A matrcula nos cursos de graduao e ps-graduao ser
efetivada mediante comprovao dos requisitos estabelecidos na legislao que
regula esses nveis.

Art. 4 Os cursos a distncia podero aceitar transferncia e aproveitar crditos
obtidos pelos alunos em cursos presenciais, da mesma forma que as certificaes
totais ou parciais obtidas em cursos a distncia podero ser aceitas em cursos
presenciais.

Art. 5 Os certificados e diplomas de cursos a distncia autorizados pelos sistemas de
ensino, expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da lei, tero
validade nacional.

Art. 6 Os certificados e diplomas de cursos a distncia emitidos por instituies
estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no
Brasil, devero ser revalidados para gerarem efeitos legais, de acordo com as normas
vigentes para o ensino presencial.

Art. 7 A avaliao do rendimento do aluno para fins de promoo, certificao ou
diplomao, realizar-se- no processo por meio de exames presenciais, de
responsabilidade da Instituio credenciada para ministrar o curso, segundo
procedimentos e critrios definidos no projeto autorizado.

Pargrafo nico: Os exames devero avaliar competncia descritas nas diretrizes
curriculares nacionais , quando for o caso, bem como contedos e habilidades que
cada curso se prope a desenvolver.

Art. 8 Nos nveis fundamental para jovens e adultos, mdio e educao profissional,
os sistemas de ensino podero credenciar instituies exclusivamente para a
realizao de exames finais, atendidas s normas gerais da educao nacional.

1 Ser exigncia para credenciamento dessas Instituies a construo e
manuteno de banco de itens que ser objeto de avaliao peridica.

2 Os exames dos cursos de educao profissional devem contemplar
conhecimentos prticos, avaliados em ambientes apropriados.

3 Para exame dos conhecimentos prticos a que refere o pargrafo anterior, as
Instituies credenciadas podero estabelecer parcerias, convnios ou consrcios
com Instituies especializadas no preparo profissional, escolas tcnicas, empresas e
outras adequadamente aparelhadas.

Art. 9 O Poder Pblico divulgar, periodicamente, a relao das Instituies
credenciadas, recredenciadas e os cursos ou programas autorizados.

Art. 10 As Instituies de ensino que j oferecem cursos a distncia devero, no
prazo de um ano da vigncia deste Decreto, atender s exigncias nele estabelecidas.

Art. 11 Fica delegada competncia ao Ministro de Estado da Educao e do
Desporto, em conformidade ao estabelecimento nos art. 11 e 12 do Decreto-Lei n.
63
200 de 25 de Fevereiro de 1967, para promover os atos de credenciamento de que
trata o 1 do art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, das Instituies
vinculadas ao sistema federal de ensino e das Instituies vinculadas ao sistema
federal de ensino e das Instituies de educao profissional e de ensino superior
demais sistemas.

Art. 12 Fica delegada competncia s autoridades integrantes dos demais sistemas
de ensino de que trata o art. 80 da Lei 9.394, para promover os atos de
credenciamento de Instituies localizadas no mbito de suas respectivas atribuies,
para oferta de cursos a distncia dirigidos educao de jovens e adultos e ensino
mdio.

Art. 13 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 10 de fevereiro de 1998, 117 dia da Independncia e 110 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Presidente da Repblica

PAULO RENATO SOUZA Ministro de Estado da Educao e Cultura

64

DECRETO N. 2.561, DE 27 DE ABRIL DE 1998

Altera a redao dos arts. 11 e 12 do Decreto n. 2.494,
de 10 de fevereiro de 1998, que regulamenta o disposto
no art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso IV, da Constituio, e de acordo com o disposto no art. 80 da Lei n. 9.394,
de 20 de dezembro de 1996,

D E C R E T A :

Art. 1 Os arts. 11 e 12 do Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998,
passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 11. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado da Educao e do
Desporto, em conformidade ao estabelecido nos arts. 11 e 12 do Decreto-Lei n. 200,
de 25 de fevereiro de 1967, para promover os atos de credenciamento de que trata o
1 do art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, das instituies
vinculadas ao sistema federal de ensino e das instituies de educao profissional
em nvel tecnolgico e de ensino superior dos demais sistemas. (NR)

Art. 12. Fica delegada competncia s autoridades integrantes dos demais
sistemas de ensino de que trata o art. 8 da Lei n. 9.394, de 1996, para promover os
atos de credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas respectivas
atribuies, para oferta de cursos a distncia dirigidos educao de jovens e adultos,
ensino mdio e educao profissional de nvel tcnico. (NR)

Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 27 de abril de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Renato Souza

65
PORTARIA N. 301, DE 7 DE ABRIL DE 1998

Regulamenta o credenciamento e a oferta de cursos de
graduao a distncia.

O MINISTRO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de
suas atribuies, considerando:

o disposto na Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e no
Decreto no 2.494, de 10 de fevereiro de 1998; e

a necessidade de normatizar os procedimentos de
credenciamento de instituies para a oferta de cursos de graduao e educao
profissional tecnolgica a distncia, resolve:

Art. 1 A instituio de ensino interessada em credenciar-se para
oferecer cursos de graduao e educao profissional em nvel tecnolgico a distncia
dever apresentar solicitao ao Ministrio da Educao e do Desporto, a ser
protocolada no Protocolo Geral do MEC ou na DEMEC da unidade da federao
respectiva.

1 A instituio de ensino interessada em credenciar-se para
oferecer cursos de educao fundamental dirigidos educao de jovens e adultos,
ensino mdio e a educao profissional em nvel tcnico, dever apresentar
solicitao s autoridades integrantes dos respectivos sistemas.

2 As instituies podero, em qualquer poca, apresentar as
solicitaes de credenciamento de que trata esta Portaria.

Art. 2 O credenciamento da instituio levar em conta os
seguintes critrios:

I breve histrico que contemple localizao da sede,
capacidade financeira, administrativa, infra-estrutura, denominao, condio jurdica,
situao fiscal e parafiscal e objetivos institucionais, inclusive da mantenedora;

II qualificao acadmica e experincia profissional das
equipes multidisciplinares - corpo docente e especialistas nos diferentes meios de
informao a serem utilizados - e de eventuais instituies parceiras;

III infra-estrutura adequada aos recursos didticos, suportes de
informao e meios de comunicao que pretende adotar;

IV resultados obtidos em avaliaes nacionais, quando for o
caso;

V experincia anterior em educao no nvel ou modalidade
que se proponha a oferecer.

Art. 3 A solicitao para credenciamento do curso de que trata o
1 dever ser acompanhada de projeto, contendo, pelo menos, as seguintes
informaes:

I estatuto da instituio e definio de seu modelo de gesto
institucional, incluindo organograma funcional, descrio das funes e formas de
66
acesso a cada cargo, esclarecendo atribuies acadmicas e administrativas,
definio de mandato, qualificao mnima exigida e formas de acesso para os cargos
diretivos ou de coordenao, bem como a composio e atribuies dos rgos
colegiados existentes;

II elenco dos cursos j autorizados e reconhecidos, quando for o
caso;

III dados sobre o curso pretendido: objetivos, estrutura
curricular, ementas, carga horria estimada para a integralizao do curso, material
didtico e meios instrucionais a serem utilizados;

IV descrio da infra-estrutura, em funo do projeto a ser
desenvolvido: instalaes fsicas, destacando salas para atendimento aos alunos;
laboratrios; biblioteca atualizada e informatizada, com acervo de peridicos e livros,
bem como fitas de udio e vdeos; equipamentos que sero utilizados, tais como:
televiso, videocassete, audiocassete, equipamentos para vdeo e teleconferncia, de
informtica, linhas telefnicas, inclusive linhas para acesso a redes de informao e
para discagem gratuita e aparelhos de fax disposio de tutores a alunos, dentre
outros;

V descrio clara da poltica de suporte aos professores que iro
atuar como tutores e de atendimento aos alunos, incluindo a relao numrica entre
eles, a possibilidade de acesso instituio, para os residentes na mesma localidade
e formas de interao e comunicao com os no-residentes;

VI identificao das equipes multidisciplinares - docentes e
tcnicos - envolvidas no projeto e dos docentes responsveis por cada disciplina e
pelo curso em geral, incluindo qualificao e experincia profissional;

VII indicao de atividades extracurriculares, aulas prticas e
estgio profissional oferecidos aos alunos;

VIII descrio do processo seletivo para ingresso nos cursos de
graduao e da avaliao do rendimento do aluno ao longo do processo e ao seu
trmino.

1 O projeto referido no caput deste artigo ser integralmente
considerado nos futuros processos de avaliao e recredenciamento da instituio.

2 Sempre que houver parceria entre instituies para a oferta
de cursos a distncia, as informaes exigidas neste artigo estendem-se a todos os
envolvidos.

Art. 4 As informaes apresentadas pela proponente podero ser
complementadas pela Secretaria de Ensino Superior - SESu e Secretaria de Educao
Mdia e Tecnolgica SEMTEC, com informaes adicionais da Secretaria de
Educao a Distncia SEED, podendo incluir outras, prestadas por rgos do MEC
ou por instituies de reconhecida competncia na rea de educao a distncia.
Art. 5 A Secretaria de Ensino Superior - SESu, a Secretaria de
Educao Mdia e Tecnolgica - SEMTEC, respectivamente no que diz respeito
educao superior e educao profissional, e a Secretaria de Educao a Distncia -
SEED, completado o conjunto de informaes, constituiro uma comisso de
credenciamento, especialmente designada para avaliar a documentao apresentada
e verificar, in loco, as condies de funcionamento e potencialidades da instituio.

67
1. O credenciamento de instituies para oferecer cursos de
graduao a distncia se dar com o ato legal de funcionamento de seus cursos.

2. Sempre que as instituies interessadas em credenciar-se
para oferecer cursos de graduao a distncia no estiverem credenciadas como
instituies de educao superior para o ensino presencial, devero apresentar, no
projeto de que trata a art. 3. desta Portaria, as informaes e dados previstos no art.
2. da Portaria MEC n. 640, de 13 de maio de 1997.

Art. 6 A comisso de credenciamento, uma vez concluda a
anlise da solicitao, elaborar relatrio detalhado, no qual recomendar ou no o
credenciamento da instituio.

Pargrafo nico. A anlise de que trata este artigo, no que se
refere aos cursos de graduao a distncia, ser analisada pela comisso de
credenciamento e pela SESu/MEC, atendendo ao disposto na Portaria n. 640, de
1997, em tudo o que for aplicvel.

Art. 7 O relatrio da comisso, acompanhado da documentao
pertinente, integrar o relatrio da Secretaria de Ensino Superior - SESu e da
Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica - SEMTEC, que ser encaminhado ao
Conselho Nacional de Educao, para deliberao.

Art. 8 O parecer do Conselho Nacional de Educao de que trata
o artigo anterior ser encaminhado ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto
para homologao.
1 Havendo homologao de parecer favorvel, pelo Ministro, o
credenciamento far-se- por ato do Poder Executivo.

2 Em caso de homologao de parecer desfavorvel, a
instituio interessada s poder solicitar novo credenciamento aps o prazo de dois
anos, a contar da data da homologao do parecer no Dirio Oficial.

Art. 9 O reconhecimento de cursos superiores de graduao a
distncia autorizados e a autorizao de novos cursos de graduao e cursos
seqenciais a distncia, nas instituies credenciadas para a oferta de educao a
distncia, devero obedecer o que dispe a Portaria n. 641, de 13 de maio de 1997, e
n. 887, de 30 de julho de 1997, no que for aplicvel.

Art. 10 As instituies que obtiverem credenciamento para
oferecer cursos a distncia sero avaliadas para fins de recredenciamento aps cinco
anos.
Art. 11 Ser sustada a tramitao de solicitao de credenciamento de que
trata esta Portaria, quando a proponente ou sua mantenedora estiverem submetidas a
sindicncia ou inqurito administrativo.

Art. 12 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

PAULO RENATO SOUZA
68

RESOLUO CNE/CES N. 1, DE 3 DE ABRIL DE 2001.
(*)

Estabelece normas para o funcionamento de
cursos de ps-graduao.

O Presidente da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de
Educao, no uso de suas atribuies legais, e tendo em vista o disposto no Art. 9 ,
2 , alnea g, da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei
9.131, de 25 de novembro de 1995, e nos artigos 9 , incisos VII e IX, 44, inciso III, 46 e
48, 1 e 3 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e o Parecer CNE/CES
142/2001, homologado pelo Senhor Ministro da Educao em 15 de maro de 2001,
RESOLVE:
Art. 1 Os cursos de ps-graduao stricto sensu, compreendendo programas
de mestrado e doutorado, so sujeitos s exigncias de autorizao, reconhecimento
e renovao de reconhecimento previstas na legislao.
1 A autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de
cursos de ps-graduao stricto sensu so concedidos por prazo determinado,
dependendo de parecer favorvel da Cmara de Educao Superior do Conselho
Nacional de Educao, fundamentado nos resultados da avaliao realizada pela
Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES e
homologado pelo Ministro de Estado da Educao.
2 A autorizao de curso de ps-graduao stricto sensu aplica-se to-
somente ao projeto aprovado pelo CNE, fundamentado em relatrio da CAPES.
3 O reconhecimento e a renovao do reconhecimento de cursos de ps-
graduao stricto sensu dependem da aprovao do CNE, fundamentada no relatrio
de avaliao da CAPES.
4 As instituies de ensino superior que, nos termos da legislao em vigor,
gozem de autonomia para a criao de cursos de ps-graduao devem formalizar os
pedidos de reconhecimento dos novos cursos por elas criados at, no mximo, 12
(doze) meses aps o incio do funcionamento dos mesmos.
5 condio indispensvel para a autorizao, o reconhecimento e a
renovao de reconhecimento de curso de ps-graduao stricto sensu a
comprovao da prvia existncia de grupo de pesquisa consolidado na mesma rea
de conhecimento do curso.
6 Os pedidos de autorizao, de reconhecimento e de renovao de
reconhecimento de curso de ps-graduao stricto sensu devem ser apresentados
CAPES, respeitando-se as normas e procedimentos de avaliao estabelecidos por
essa agncia para o Sistema Nacional de Ps-Graduao.
Art. 2 Os cursos de ps-graduao stricto sensu oferecidos mediante formas
de associao entre instituies brasileiras ou entre estas e instituies estrangeiras
obedecem s mesmas exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento estabelecidas por esta Resoluo.

(*)
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Cmara de Educao Superior. Resoluo CNE/CES 1/2001. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 9 de abril de 2001. Seo 1, p. 12.
69
Pargrafo nico. A emisso de diploma de ps-graduao stricto sensu por
instituio brasileira exige que a defesa da dissertao ou da tese seja nela realizada.
Art. 3 Os cursos de ps-graduao stricto sensu a distncia sero oferecidos
exclusivamente por instituies credenciadas para tal fim pela Unio, conforme o
disposto no 1 do artigo 80 da Lei 9.394, de 1996, obedecendo s mesmas
exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
estabelecidas por esta Resoluo.
1 Os cursos de ps-graduao stricto sensu oferecidos a distncia devem,
necessariamente, incluir provas e atividades presenciais.
2 Os exames de qualificao e as defesas de dissertao ou tese dos
cursos de ps-graduao stricto sensu oferecidos a distncia devem ser presenciais,
diante de banca examinadora que inclua pelo menos 1 (um) professor no pertencente
ao quadro docente da instituio responsvel pelo programa.
3 Os cursos de ps-graduao stricto sensu oferecidos a distncia
obedecero s mesmas exigncias de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento estabelecidas por esta Resoluo.
4 A avaliao pela CAPES dos cursos de ps-graduao stricto sensu a
distncia utilizar critrios que garantam o cumprimento do preceito de equivalncia
entre a qualidade da formao assegurada por esses cursos e a dos cursos
presenciais.
Art. 4 Os diplomas de concluso de cursos de ps-graduao stricto sensu
obtidos de instituies de ensino superior estrangeiras, para terem validade nacional,
devem ser reconhecidos e registrados por universidades brasileiras que possuam
cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados na mesma rea de conhecimento
e em nvel equivalente ou superior ou em rea afim.
1 A universidade poder, em casos excepcionais, solicitar parecer de
instituio de ensino especializada na rea de conhecimento na qual foi obtido o ttulo.
2 A universidade deve pronunciar-se sobre o pedido de reconhecimento no
prazo de 6 (seis) meses da data de recepo do mesmo, fazendo o devido registro ou
devolvendo a solicitao ao interessado, com a justificativa cabvel.
3 Esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de reconhecimento
pelas universidades, cabe recurso Cmara de Educao Superior do Conselho
Nacional de Educao.
Art. 5 admitida, excepcionalmente, a obteno de ttulo de doutor mediante
defesa direta de tese, de acordo com o que estabelecerem as normas da universidade
onde tal defesa for realizada.
1 A defesa direta de tese de doutorado s pode ser feita em universidade
que oferea programa de doutorado reconhecido na mesma rea de conhecimento.
2 O diploma expedido aps defesa direta de tese de doutorado tem validade
nacional.
Art. 6 Os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos por instituies de
ensino superior ou por instituies especialmente credenciadas para atuarem nesse
nvel educacional independem de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento e devem atender ao disposto nesta Resoluo.
70
1 Incluem-se na categoria de curso de ps-graduao lato sensu os cursos
designados como MBA (Master Business Administration) ou equivalentes.
2 Os cursos de ps-graduao lato sensu so oferecidos para matrcula de
portadores de diploma de curso superior.
Art. 7 Os cursos de ps-graduao lato sensu ficam sujeitos superviso dos
rgos competentes a ser efetuada por ocasio do recredenciamento da instituio.
Art. 8 As instituies que ofeream cursos de ps-graduao lato sensu
devero fornecer informaes referentes a esses cursos, sempre que solicitadas pelo
rgo coordenador do Censo do Ensino Superior, nos prazos e demais condies
estabelecidos.
Art. 9 O corpo docente de cursos de ps-graduao lato sensu dever ser
constitudo, necessariamente, por, pelo menos, 50% (cinqenta por cento) de
professores portadores de ttulo de mestre ou de doutor obtido em programa de ps-
graduao stricto sensu reconhecido.
Art. 10 Os cursos de ps-graduao lato sensu tm durao mnima de 360
(trezentos e sessenta) horas, nestas no computado o tempo de estudo individual ou
em grupo, sem assistncia docente, e o reservado, obrigatoriamente, para elaborao
de monografia ou trabalho de concluso de curso.
Art. 11 Os cursos de ps-graduao lato sensu a distncia s podero ser
oferecidos por instituies credenciadas pela Unio, conforme o disposto no 1 do
art. 80 da Lei 9.394, de 1996.
Pargrafo nico. Os cursos de ps-graduao lato sensu oferecidos a distncia
devero incluir, necessariamente, provas presenciais e defesa presencial de
monografia ou trabalho de concluso de curso.
Art. 12 A instituio responsvel pelo curso de ps-graduao lato sensu
expedir certificado a que faro jus os alunos que tiverem obtido aproveitamento
segundo os critrios de avaliao previamente estabelecidos, assegurada, nos cursos
presenciais, pelo menos, 75% (setenta e cinco por cento) de freqncia.
1 Os certificados de concluso de cursos de ps-graduao lato sensu
devem mencionar a rea de conhecimento do curso e ser acompanhados do
respectivo histrico escolar, do qual devem constar, obrigatoriamente:
I - relao das disciplinas, carga horria, nota ou conceito obtido pelo aluno e
nome e qualificao dos professores por elas responsveis;
II - perodo e local em que o curso foi realizado e a sua durao total, em horas
de efetivo trabalho acadmico;
III - ttulo da monografia ou do trabalho de concluso do curso e nota ou
conceito obtido;
IV - declarao da instituio de que o curso cumpriu todas as disposies da
presente Resoluo; e
V indicao do ato legal de credenciamento da instituio, no caso de cursos
ministrados a distncia.
71
2 Os certificados de concluso de cursos de ps-graduao lato sensu
devem ter registro prprio na instituio que os expedir.
3 Os certificados de concluso de cursos de ps-graduao lato sensu que
se enquadrem nos dispositivos estabelecidos nesta Resoluo tero validade
nacional.
Art. 13 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas
a Resoluo CFE 5/83, as Resolues CNE/CES 2/96, 1/97 e 3/99 e demais
disposies em contrrio.

ROBERTO CLUDIO FROTA BEZERRA
Presidente da Cmara de Educao Superior
72
Portaria n
o
2.253 de 18 de outubro de 2001

O Ministro de Estado da Educao, no uso de suas
atribuies, considerando o disposto no art. 81 da Lei n
o
9.394, de 20 de
dezembro de 1996, e no art. 1
o
do Decreto n
o
2.494, de 10 de fevereiro de
1998, resolve

Art. 1
o
As instituies de ensino superior do sistema
federal de ensino podero introduzir, na organizao pedaggica e curricular
de seus cursos superiores reconhecidos, a oferta de disciplinas que, em seu
todo ou em parte, utilizem mtodo no presencial, com base no art. 81 da Lei
n
o
9.394, de 1.996, e no disposto nesta Portaria.

1
o
As disciplinas a que se refere o caput, integrantes do
currculo de cada curso superior reconhecido, no podero exceder a vinte por
cento do tempo previsto para integralizao do respectivo currculo.

2
o
At a renovao do reconhecimento de cada curso, a
oferta de disciplinas previstas no caput corresponder, obrigatoriamente,
oferta de disciplinas presenciais para matrcula opcional dos alunos.

3
o
Os exames finais de todas as disciplinas ofertadas
para integralizao de cursos superiores sero sempre presenciais.

4
o
A introduo opcional de disciplinas previstas no caput
no desobriga a instituio de ensino superior do cumprimento do disposto no
art. 47 da Lei n
o
9.394, de 1996, em cada curso superior reconhecido.

Art. 2
o
A oferta das disciplinas previstas no artigo anterior
dever incluir mtodos e prticas de ensino-aprendizagem que incorporem o
uso integrado de tecnologias de informao e comunicao para a realizao
dos objetivos pedaggicos.

Art. 3
o
As instituies de ensino superior credenciadas
como universidades ou centros universitrios ficam autorizadas a modificar o
projeto pedaggico de cada curso superior reconhecido para oferecer
disciplinas que, em seu todo ou em parte, utilizem mtodo no presencial,
como previsto nesta Portaria, devendo ser observado o disposto no 1
o
do
art. 47 da Lei n
o
9.394, de 1996.

1
o
As universidades e centros universitrios devero
comunicar as modificaes efetuadas em projetos pedaggicos Secretaria
de Educao Superior SESu -, do Ministrio da Educao MEC -, bem
como enviar cpia do plano de ensino de cada disciplina que utilize mtodo
no presencial, para avaliao.

2
o
A avaliao prevista no pargrafo anterior poder
facultar a introduo definitiva das disciplinas que utilizem mtodo no
presencial no projeto pedaggico de cursos superiores reconhecidos ou indicar
a interrupo de sua oferta.
73

Art. 4
o
As instituies de ensino superior no includas no
artigo anterior que pretenderem introduzir disciplinas com mtodo no
presencial em seus cursos superiores reconhecidos devero ingressar com
pedido de autorizao, acompanhado dos correspondentes planos de ensino,
no Protocolo da SESu, MEC.

Pargrafo nico. Os planos de ensino apresentados sero
analisados por especialistas consultores do Ministrio da Educao, que se
manifestaro atravs de relatrio SESu, e somente podero ser
implementados aps a expedio de ato de autorizao do Ministro da
Educao.

Art. 5
o
Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

PAULO RENATO SOUZA

74
Anexo II

Cronologia da EAD no Brasil
29

ano Iniciativa / Agente Descrio
1904 Cursos por
correspondncia
Escolas Internacionais
(EUA)

Cursos pagos, oferecidos por correspondncia em
anncios de jornais na cidade do Rio de Janeiro,
oferecidos por uma representao no Brasil de uma
escola norte-americana. Cursos inicialmente em
espanhol. De um catlogo de 75 cursos, em 1971 dez
deles j estavam traduzidos para o portugus. Na
dcada de 70 a Escolas Internacionais atendia
demandas das empresas Nestl, Duratex, Singer,
Companhia Siderrgica Belgo-Mineira e Ford-Willys
do Brasil.
1923 Rdio Educativo
Edgard Roquete Pinto
Criao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, pelo
mdico Edgard Roquete Pinto. A rdio comea a
funcionar nas instalaes da Escola Politcnica, com o
propsito de levar a cada canto um pouco de
educao, de ensino e alegria. Oferta de cursos de
Portugus, Francs, Silvicultura, Literatura Francesa,
Esperanto, Radiotelegrafia e Telefonia.
1927 Cinema Educativo Criao da Comisso de Cinema Educao do Rio de
Janeiro.
1932 Ginstica via rdio
Oswaldo Diniz Magalhes
Aulas de ginstica via rdio, com suporte de mapas
impressos para orientar as posies dos exerccios.
Cidade do Rio de Janeiro.
1932 Manifesto Pioneiros da
Escola Nova
Lanamento do manifesto Pioneiros da Escola Nova,
onde educadores propem o uso dos recursos
tecnolgicos do rdio, cinema e impressos para a
educao brasileira.
1934 Rdio Escola Municipal
Edgard Roquete Pinto
Criao da Rdio-Escola Municipal Rio de Janeiro.
Emisses radiofnicas consorciadas com folhetos e
esquemas de aula. Interao com os alunos atravs
de correspondncia. Programas dirios com trs
sees distintas: Hora Infantil, com 402 irradiaes em
34, Jornal dos Professores, com 288 irradiaes, e
Suplemento Musical (Discotheca Municipal).
1936 Inst. Cinema Educativo
Ministrio da Educao
Criao do Instituto Nacional do Cinema Educativo,
absorvido em 1966 pelo Instituto Nacional de Cinema.
1936 Rdio Min. da Educao
Edgard Roquete
Pinto/MEC
Doao da Rdio Sociedade ao Ministrio da
Educao e Sade, sob a condio de ser utilizada
somente com finalidade educativa. Surge assim a
Rdio Ministrio da Educao.
1937 Radiodifuso Educativa
Ministrio da Educao
Criao do Servio de Radiodifuso Educativa do
Ministrio da Educao
1939 Instituto Monitor Criao do primeiro instituto brasileiro para a oferta
sistemtica de cursos de iniciao profissionalizante a

29
Elaborada por Joo Vianney.
75
Cursos Profissionalizantes
distncia. Modalidade de ensino por correspondncia.
Os primeiros cursos oferecidos foram no ramo da
eletrnica, formando radiotcnicos.
1941 Instituto Universal
Brasileiro
Cursos
Profissionalizantes

Criao do Instituto que viria a ser o maior difusor de
cursos profissionalizantes a distncia no Brasil no
sculo XX, pela modalidade de ensino por
correspondncia.
1941 Universidade do Ar
RJ
Emisses radiofnicas para a formao de
professores leigos
1943 A Voz da Profecia - RJ

Instituio de EAD voltada para a evangelizao.
Produo de sete cursos por ensino por
correspondncia, com 25.000 matrculas acumuladas
at 1977.
1947 Universidade do Ar
SENAC SESC/SP
Curso Radiofnico da Universidade do Ar. Primeira
experincia do SENAC com tcnicas de educao a
distncia, em parceria com o Servio Social do
Comrcio (SESC).Treinamento de comercirios e de
comerciantes em tcnicas comerciais. Em 1950,
chegou a alcanar mais de 90 mil alunos, em 318
cidades cobertas por estaes de rdio durante o
perodo de 1947 a 1962, quando foi desativada.
1950 Projeto de TV Educativa
Edgar Roquete Pinto
Elabora projeto para criar a primeira TV Educativa do
Brasil. Projeto no efetivado por falta de verba.
1957 Radioeducao
SIRENA
Instituio do SIRENA Sistema Radioeducativo
Nacional. Produo de programas veiculados por
emissoras espalhadas em todo o pas.
1957 Escola Lder - SP Criao da instituio. Oferta de cursos
profissionalizantes. Ensino por correspondncia.
1958 Escolas Radiofnicas
Igreja Catlica
A Igreja Catlica em Natal, Rio Grande do Norte, inicia
experincias de educao popular via rdio, com o
Servio de Assistncia Rural-SAR. Incio das Escolas
Radiofnicas, em Natal RN.
1959 Escola Radiofnica de
Aracaju
Diocese de Aracaju
A Diocese de Aracaju inicia experincia de
implantao de escolas radiofnicas na regio, em
convnio com o SIRENA.
1960 Movimento de Educao
de Base - MEB
MEC / CNBB
Contrato da Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) com o Sistema de Rdio Educativo
Nacional (SIRENA), para estender o modelo das
escolas radiofnicas do RN para outros estados do
Nordeste, e para as regies Norte e Centro-Oeste.
Surge o MEB Movimento de Educao de Base,
como um servio de educao a distncia no-formal.
1961 Alfabetizao de Adultos
Fundao Joo Batista do
Amaral
Programa de alfabetizao de adultos, com veiculao
pela TV Rio at 1965.
1961 Violo e Guitarra
Cursos Especializados
Ultramodernos - RJ

Escola de educao aberta por correspondncia, com
tcnicas de iniciao musical. Cursos para o
aprendizado de violo e guitarra.
1961 Movimento de Educao Incio efetivo do servio radiofnico com apoio de
76
de Base
MEC/CNBB
material impresso e grupos de apoio locais, para
programas de alfabetizao, conscientizao,
politizao, educao sindicalista, instrumentalizao
das comunidades e animao popular, fundado numa
pedagogia popular. At 1965, ltimo ano de
operao do MEB, desativado oficialmente por conflito
com a orientao poltica do governo militar instaurado
em 1964, 4.522 grupos de alunos estavam
organizados em escolas radiofnicas.
1962 Curso de Detetive
Instituto de Investigaes
Cientficas e Criminais - RJ
Oferta de cursos para a formao de detetives e de
corretores de seguro. Ensino por correspondncia.
Entrega de diploma e carteira de detetive ao final do
curso. Documento no reconhecido pelas instituies
oficiais. Matrculas de anuais em torno de 5.000
alunos na dcada de 70.
1962 Aperfeioamento de
Professores Primrios
Fundao Joo Batista do
Amaral
Programa veiculado pela TV Rio com contedos para
o aperfeioamento de professores primrios.
1962 Universidade de Cultura
Popular
Gilson Amado
Um dos grandes incentivadores e criadores de
programao televisiva para suporte educao,
Gilson Amado lana a idia de se criar uma
Universidade de Cultura Popular. A idia ganha corpo
em 1966, atravs de programa veiculado pela TV
Continental.
1964 Canais de TV Educativa
Ministrio da Educao
MEC solicita e obtm reserva para a criao de 48
canais de VHF e cinqenta de UHF para implantao
de emissoras de televiso educativa.
1965 Planejamento da
Radioeducao
Ministrio da Educao
Formalizao da comisso para estudos e
planejamento da radiodifuso educativa
1965 Diviso de Ensino a
Distncia
Ministrio do Exrcito
Foi criada na Escola de Comando e Estado Maior
(ECEME) a Diviso de Ensino a Distncia (DED),
encarregada de preparar oficiais candidatos para
ingressar na Escola, de organizar e aplicar provas de
Concurso de Admisso ECEME e manter
atualizados os oficiais que concluem os diferentes
cursos.
1965 Rdio e TV Educativa -
RS
Estado do Rio Grande do
Sul/MEC
Convnio criando o Servio de Rdio e Televiso
Educativos - SERTE
1965 Criao do CETEB
Fundao Brasileira de
Educao - FUBRAE

O atual Centro de Ensino Tcnico de Braslia
(CETEB) foi criado na cidade do Rio de janeiro, em
1965, pela Fundao Brasileira de Educao, com o
nome de Centro de Ensino Tecnolgico. Inicia
atividades educacionais presenciais em 1968, e a
partir de 1973/74 desenvolve uma ampla gama de
produtos de educao a distncia.
1967 Criao da FUNTEVE
Ministrio da Educao
Criao da Fundao Centro Brasileiro de Televiso
Educativa (FUNTEVE), no Rio de Janeiro (atual TVE).
1967 Criao da TV Cultura Criao da Fundao Padre Anchieta (atual TV
77
Governo do Estado de So
Paulo
Cultura-SP), mantida pelo governo do estado, para a
promoo de atividades educativas e culturais atravs
do rdio e da televiso.
1967 Fundao Padre Landell
de Moura - RS
Criao da FEPLAM, em Porto Alegre, RS, para a
promoo de programas de educao
profissionalizante. Utilizou inicialmente a mdia rdio,
com o Colgio do Ar, produziu impressos e realizou
programas de televiso. Consolidou-se em seguida
como um instituto de iniciao profissionalizante a
distncia, e como fornecedora de metodologia e
materiais instrucionais para programas
governamentais na dcada de 70.
1967 Parapsicologia
Associao Mens Sana -
SP
Criao de atividades de educao a distncia na rea
de parapsicologia, pela Associao Mens Sana, com
uso de materiais impressos (ensino por
correspondncia).
1967 Instituto Brasileiro de
Adm. Municipal - RJ
Criao de programas a distncia para atender
demandas de funcionrios de prefeituras municipais.
Ensino por correspondncia (fascculos).
1967 Cursos Guanabara de
Ensino - RJ
Criao da instituio, para oferta de cursos
profissionalizantes. Ensino por correspondncia.
1968 Dom Bosco Escolas
Reunidas - SP
Criao da Dom Bosco Escolas Reunidas. Oferta de
cursos profissionalizantes. Ensino por
correspondncia. Matrculas de 6.900 alunos em
1970, e de 5.200 alunos em 1971.
1969 Inaugurao da TV
Cultura
Fundao Padre Anchieta
Entra em operaes a TV Cultura So Paulo.
Lanamento do telecurso Madureza Ginasial, primeira
srie educativa gerada pela Fundao Padre
Anchieta.
1969 TVE do Maranho
Governo do Estado do MA
Criada a Fundao Maranhense de TV Educativa
Centro Educativo do Maranho, oferecendo
teleducao em circuito fechado para a 5
a
srie, e, a
partir de 1970, em sinal aberto, para as demais sries
do ento 1
o
Grau. Sistema de recepo organizada
em telesalas de escolas da rede oficial. Dados de
1995 indicavam 1.104 telesalas em todo o estado,
com 41.500 alunos atendidos.
1969 SATE Sistema
Avanado de
Tecnologias
Educacionais
Governo Federal
Atravs do Decreto 65.239 o Governo Federal institui
o Sistema Avanado de Tecnologias Educacionais.
1969 Projeto SACI
MEC/CNPq/Instituto de
Pesquisas Espaciais
Projeto SACI Satlite Avanado de Comunicaes
Interdisciplinares. Planejamento do projeto durante os
anos de 1967 e 1968, pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE), com know how e
consultoria da Universidade de Stanford (EUA). Incio
das atividades educacionais do projeto em 72, com o
treinamento de supervisores e professores. Em 73 tm
incio a oferta de aulas pr-gravadas transmitidas via
satlite e suporte em material impresso, para alunos
das sries iniciais e professores leigos do ento
ensino primrio no estado do Rio Grande do Norte.
78
Experincia piloto no estado at 1974. Relatrio final
em 1976, registrando um total de 1.241 programas de
rdio e TV realizados, com recepo em 510 escolas
de 71 municpios. Entre as causas de fracasso do
programa estavam as diferenas culturais entre o
perfil dos programas produzidos no interior de So
Paulo e a clientela preferencial - alunos e professores
do interior do estado do Rio Grande do Norte, na
regio Nordeste.
1970 Horrio Nacional
Educativo
Governo Federal MEC
Portaria 408 obrigatoriedade para emissoras
comerciais de rdio e televiso apresentar
programao educativa, com 30 minutos dirios ou 75
minutos aos sbados e domingos.
1970 Projeto MINERVA
MEC / Fundao Padre
Anchieta / Fundao Padre
Landell de Moura
Criado em setembro de 1970, com base na Lei 5692,
com nfase na educao de adultos. Projeto
MINERVA Transmisso em rede nacional de 1.200
emissoras de rdio e 63 emissoras de televiso, dos
contedos para preparao dos exames supletivos de
Capacitao Ginasial e Madureza Ginasial, produzidos
pela Fundao Padre Landell de Moura e pela
Fundao Padre Anchieta. Atendeu 17.246 alunos de
outubro de 1970 a dezembro de 1971.
1970 Sistema Nacional de
Ensino por
Correspondncia
Ministrio da Fazenda
Incio da oferta de cursos a distncia pelo setor de
formao de recursos humanos do Ministrio da
Fazenda. Programas administrados pela Escola de
Administrao Fazendria (ESAF), nas reas de
Portugus, Redao Oficial, Introduo
Administrao, Administrao por Objetivos,
Computao e Contabilidade Pblica.
1970 Cosmetologia
Instituto Cosmos de Beleza
- RJ
Cursos a distncia com uso de material impresso
(ensino por correspondncia), na rea de esttica
facial.
1971 Associao Brasileira de
Tecnologia Educacional
ABT
Criao da Associao Brasileira de Tecnologia
Educacional ABT. Entidade responsvel pela revista
Tecnologia Educacional, a principal publicao
brasileira no gnero, e que organiza seminrios anuais
de tecnologia educacional.
1971 Joo da Silva -
Telenovela Educativa
TVE Rio de Janeiro
Gilson Amado, presidente da FCBTVE lana a
primeira novela educativa da TV brasileira, Joo da
Silva, dirigida por Jacy Campos e que receberia
Meno Honrosa do Jri do Prmio Japons de
melhor programa didtico de 1973. Programas no ar
em 1973 e 74, com a veiculao de 100 captulos, 25
aulas retrospectivas, 10 programas complementares e
5 livros de apoio.
1971 Supletivo 1
o
Grau Fase
I
Ministrio da Educao
Transmisso em mbito nacional, durante trs anos
(72,73 e 74) programas radiofnicos de ensino
supletivo.
1971 Criao da ABT
Associao Brasileira de
Tecnologia e Educao
Criada inicialmente com o nome de Associao
Brasileira de Tele-Educao, j produzia Seminrios
Brasileiros de Tele-Educao a partir de 1969. Criou
programas de capacitao de professores por ensino
atravs de correspondncia.
79
1972 Misso do CFE na Open
Relatrio Newton
Sucupira
Conselho Federal de
Educao
Visita do conselheiro Newton Sucupira Open
University, na Inglaterra. Relatrio final da viagem
analisado pelo Conselho Federal de Educao,
apontando as virtualidades da Educao a Distncia
para o Brasil, e destacando a necessidade de se
preparar quadros adequadamente antes de se lanar
projetos na rea.
1972 PRONTEL
Ministrio da Educao
Criao do PRONTEL Programa Nacional de Tele-
Educao
1973 Detalhamento do
PRONTEL
MEC
Apresentao do Plano Nacional de Tecnologias
Educacionais (PLANATE), voltado para estratgias de
gerenciamento e uso educacional das tecnologias da
comunicao.
1973 Projeto MINERVA - Fase
II
Ministrio da Educao
Ao coordenada do MEC com secretarias estaduais
de educao para a produo dos cursos Supletivo de
1
o
Grau, fase II.
1974 Telescola
TV Cultura Fundao
Padre Anchieta
De 1974 a 1976, realizao do projeto Telescola, em
parceria com a Secretaria de Educao do Municpio
de So Paulo, para apoio s disciplinas de Cincias e
Matemtica do curso ginasial, em 50 escolas. As aulas
pela tev eram precedidas de um pr-teste e
sucedidas de um ps-teste o que ensejava a avaliao
do aprendizado. A aula de matemtica, "Introduo
aos nmeros inteiros foi premiada em 1975 com o
Special Prize, no Japo. Direo e roteiro: Jos
Castellar / Produo: Ndia Hatori.
1974 Telensino do Exrcito
Centro de Estudos de
Pessoal do Ministrio do
Exrcito - RJ
O Centro de Estudos de Pessoal do Exrcito (CEPE)
inicia programa de aperfeioamento de civis e
militares em atuao nos estabelecimentos de ensino
militar. Cursos oferecidos atravs de correspondncia,
utilizando mdulos de ensino como recurso bsico, e
audiovisuais como meio auxiliar.
1974 Tele-aulas 5
a
a 8
a
srie
Governo do Cear - TVE
A Televiso Educativa do Cear (TVE/CE) foi criada
pela Fundao Educacional do Cear em dezembro
de 73, e iniciou operaes em maro de 74,
alcanando oito municpios. Desde ento vem
expandindo a rede para alcance estadual. Produo e
gerao de tele-aulas e de material impresso para o
ensino das sries de 5
a
a 8
a
do Ensino Fundamental.
Atua com educao a distncia e como instrumento de
apoio ao ensino presencial.
1974
/75
Projeto Acesso
FUBRAE CETEB RJ-
DF e Petrobrs
Projeto Acesso - Criao e oferta pelo CETEB de
curso de educao a distncia por correspondncia,
em parceria com a Petrobrs (para ensino supletivo
aos funcionrios da empresa).
1975 Auxiliar de Sade
Curso de Auxiliares de
Clnica e de Cirurgia - RJ
Criao da instituio e oferta de 06 cursos com
metodologia de ensino por correspondncia (mdia
impressa via postagem).
1976 Sistema Nacional de
Teleducao
SENAC
Criao de um ncleo de atividades de EAD com o
nome de Sistema Nacional de Teleducao. Cursos
de teleducao em carter experimental para as reas
de aprendizagem comercial.
80
1976 Projeto Logos II
CETEB FUBRAE - MEC
Projeto Logos II - Com o Ministrio da Educao, o
CETEB lana o projeto Logos II, para habilitar
professores leigos sem afast-los da docncia. Projeto
com atuao em 19 estados brasileiros. Ensino com
uso de mdulos impressos e tutoria local ou por
interao com uma central de atendimento por carta
ou telefone.
1977 Fundao Roberto
Marinho
Criao da Fundao Roberto Marinho, em novembro
de 1977.
1977 Aperfeioamento para
Instrutores de Formao
Profissional Rural
SENAR - CETEB
Programa criado pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (SENAR) em parceria com o
Centro de Ensino Tcnico de Braslia (CETEB), para
formao de servidores de rgos estaduais de
assistncia tcnica e extenso rural.
1978 Preparao de
Comandantes
Ministrio do Exrcito
De 1978 a 1982 a ECEME desenvolveu, por
correspondncia, o estgio de preparao de
Comandantes, hoje realizado a cargo do Estado Maior
do Exrcito.
1978 Centro de Teleducao
do Sul
CITES - MEC
Constituio em agosto de 78 de um rgo de
Teleducao de cinco instituies de ensino superior,
da zona Sul do Estado do Rio Grande do Sul.
1978 Colgio Anglo-
Americano
Rio de janeiro
Incio das atividades de produo e oferta de cursos
por correspondncia com alunos no Brasil e em outros
27 pases.
1978 Auto-Instruo com
Monitoria AIM
SENAI So Paulo
Programa criado pelo Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial de So Paulo (SENAI-SP),
para a oferta de curso por ensino de correspondncia
em Leitura e Interpretao de Desenho Tcnico
Mecnico, e, em seguida nas reas de matemtica,
eletrnica, eletrotcnica. Incio das operaes de EAD
em 1980.
1978 Telecurso 2
o
Grau
Fundao Roberto
Marinho-RJ / Fundao
Padre Anchieta SP
Lanamento em janeiro/78 de convnio entre a
Fundao Roberto Marinho e a Fundao Padre
Anchieta, originando o Telecurso 2
o
Grau. Programas
televisivos com uso de atores do elenco comercial da
Rede Globo, produo de fascculos semanais
vendidos em bancas de revista, e programao de
chamadas de audincia durante programao regular
da Rede Globo e da TV Cultura, e um pool nacional de
mais 38 emissoras comerciais e outros oito canais
educativos. Visava dar suporte preparao dos
alunos para os exames oficiais de supletivo, ao estilo
do antigo Madureza Colegial.
1978 Centro Difusor do
Desenvolvimento
Profissional
SENAC - SP
Implantao do Centro Difusor do Desenvolvimento
Profissional pelo SENAC de So Paulo. Ncleo de
produo de educao a distncia pela modalidade de
ensino por correspondncia. Atuao at 1981.
1979 Projeto Conquista
Ministrio da Educao -
TVE
Criao da FCBTVE Fundao Centro Brasileiro de
Televiso Educativa (futura FUNTEV). Produz o
projeto Conquista, uma telenovela para o ensino
supletivo de 5
a
a 8
a
srie, e programas para a
alfabetizao com o uso da televiso, dentro do
81
projeto MOBRAL - Movimento Brasileiro de
Alfabetizao. O projeto tinha como objetivo o ensino
supletivo de 5
a
a 8
a
srie do 1
o
grau. Seguindo o
formato telenovela do projeto Joo da Silva, a srie
tinha 200 captulos distribudos da seguinte forma: 4
de apresentao, 148 instrucionais, 37 retrospectivos,
10 complementares e um de encerramento. Sete livros
de apoio completavam o material. Lanamento nos
estados do Rio de Janeiro e Cear.
1979 Programa de
Alfabetizao Funcional
PAF/TV
Mobral / FCBTVE / Prontel
Programa especial visando alfabetizao de adultos
com o uso de multimeios. Implantao em 1979
atravs de 60 tele-aulas dramatizadas e fascculos de
apoio para alunos e monitores, com distribuio por
TVs educativas nos estados da Bahia, Minas Gerais,
So Paulo, Cear, Paran e Rio de Janeiro.
1979 Centro de Ensino de
Niteri
FUBRAE
A Fundao Brasileira de Educao, atravs do
Centro de Ensino de Niteri, cria mdulos instrucionais
para aplicao com suporte e tutoria em encontros
presenciais.
1979 IRDEB
Governo do Estado da
Bahia
Criao do Instituto de Radiodifuso Educativa da
Bahia, em substituio ao PRONTEL.
1979 Projeto Hapronte
Depto. De Ensino
Fundamental/MEC
Produo de 64 programas de rdio para o ensino da
lngua francesa, para professores no titulados em
exerccio de 1
a
a 4
a
srie. Abrangncia para os
estados do Paran, Esprito Santo e Alagoas.
1979 POSGRAD
ABT / CAPES
POSGRAD Lanamento do Programa de Ps-
Graduao Tutorial a Distncia, implantado pela
Associao Brasileira de Tecnologia Educacional
(ABT) em parceria com a Coordenao de
Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior do
MEC (CAPES), para capacitar docentes universitrios
no interior do pas (Parecer CFE 891/80, Documenta
237). Programa suspenso em 1983. Relatrio final em
1985. Modalidade de ensino por correspondncia.
1980 Srie Curumim
TV Cultura Fundao
Padre Anchieta
De 1980 a 1984 produo e veiculao da srie
Curumim, projeto de educao infantil em parceria
com a prefeitura de So Paulo. Programas com
contedo pedaggico e orientao de utilizao pelo
professor em sala de aula. Todas as EMEI - Escola
Municipal de Educao Infantil estavam sintonizadas
na TV Cultura na hora dos programas, de acordo com
registros da produtora Nadia Hatori.
1980 Projeto Seringueiro
SUDHEVEA

Produo de 230 programas educativos para
veiculao pela rdio nacional de Braslia, em
convnio com a rdio Cruzeiro do Sul, no Acre. nfase
nas reas de comunicao e expresso, matemtica e
cincias fsicas e biolgicas.
1980 Universidade Aberta
Univ. de Braslia - UnB
Universidade Aberta Lanamento de convnio da
UnB com a Open University, para a implementao de
programas de educao a distncia no Brasil. Incio
dos cursos nas reas de cincias polticas, relaes
internacionais e pensamento poltico brasileiro em
82
1980. Cursos de extenso com seis meses de
durao, com o uso de fascculos e de sesses
presenciais de tutoria em capitais de estado.
Programas coordenados na poca pelo Decanato de
Extenso da UnB. Total de 4 mil inscritos nos trs
primeiros cursos. Em 1981 a UnB lana parcerias com
jornais de grande circulao para a publicao de
fascculos de auto-aprendizagem. Os alunos que
encaminhavam trabalhos de avaliao recebiam
certificado de programa de extenso. Nesta
modalidade, at o ano de 1983, estes programas
tinham alcanado 30 mil matrculas. Concluso do
programa Universidade Aberta em 1984.
1980 Programa de
Aperfeioamento do
Magistrio
ABT
Cursos a distncia destinados ao aperfeioamento de
professores no 1
o
grau e no ensino superior. Para os
professores do 1
o
grau foram oferecidos cursos nas
reas de Lngua Portuguesa, Matemtica,
Alfabetizao, Cincias Sociais, Cincias Fsicas e
Biolgicas, e Metodologia Geral. Para os docentes de
ensino superior foi realizado o curso Especializao
em Tecnologia Educacional Tutoria a Distncia.
1981 Srie Patati-Patat
TVE RJ
Srie Patati-Patat. Srie especial com 50 programas
direcionados para estimular atividades de sala de aula
junto a professores do 1
o
Grau. Prmio Especial no
Japo. Direo de Roberto Salvador
1981 Telecurso 1
o
Grau
Fundao Roberto Marinho
Lanamento do Telecurso 1
o
Grau, em parceria com o
Ministrio da Educao e a Universidade de Braslia,
voltado para o supletivo de 5
a
a 8
a
srie.
1981 FUNTEVE
MEC Rio de Janeiro
A FCBTVE, criada em 1979, adota a sigla FUNTEVE,
e assume a coordenao da TV Educativa e da rdio
MEC do Rio de Janeiro, da rdio MEC de Braslia, e
dos centros de Cinema Educativo e de Informtica
Educativa.
1982 Especializao em
Cincias Agrrias
ABEAS - DF
Cursos de especializao, com uso de materiais
impressos, tutoria a distncia e encontros presenciais
de avaliao, oferecido pela Associao Brasileira de
Educao Agrcola Superior. Renovao de turmas
desde 1982.
1982 Plano de Ao de
Educao e Cultura -
PAEC
Secretaria Estadual de
Educao e Cultura - RJ
Com uso do rdio e da televiso, o Centro de
Tecnologias Educacionais (CTE) da SEEC/RJ oferece
suporte a programas de atualizao pedaggica para
9.124 professores de 1
a
a 4
a
sries da rede estadual,
em parceria com o Laboratrio de Currculos da
SEEC/RJ, e tambm treinamento para professores
das reas de francs, portugus, cincias,
matemtica, preveno ao uso de txicos, utilizao
do livro didtico e tecnologias educacionais.
1983 Universidade Aberta do
Nordeste
Jornal O Povo - CE
Convnio entre o Jornal O Povo, de Fortaleza (CE), e
a Universidade de Braslia d incio a uma srie de
cursos publicados em jornais de todo o pas. Os
cursos faziam parte do pacote que a UnB havia
traduzido da Open University (Inglaterra), nas reas
de poltica e filosofia.
83
1983 Educando o Educador
CEN - FACEN - FUBRAE
O Centro Educacional de Niteri (CEN), da FUBRAE,
atravs da Faculdade do Centro Educacional de
Niteri (FACEN) cria o projeto Educando o Educador
para a Secretaria de Educao e Cultura do Estado de
Gois. Cursos oferecidos at 1987, com ampliao
para especializao nas reas de Planejamento
Educacional, Administrao Escolar, Orientao
Educacional e disciplinas especficas. Ensino por
correspondncia / estudo independente. Em 1987 a
FACEN foi alienada Sociedade Salgado Oliveira de
Educao e Cultura ASOEC, e s Faculdades
Integradas de So Gonalo, mantidas pela ASOEC,
que certificaram as ltimas turmas.
1983 TVE - MS
Mato Grosso
Criao pelo ento Governo do Mato Grosso da
Televiso Educativa, hoje no Mato Grosso do Sul.
1984 Projeto Ip
Fundao Padre Anchieta
De 1984 a 1990. Realizao da TV Cultura em
parceria com a Secretaria da Educao do Estado de
So Paulo, na gesto do prof. Paulo Renato. Cursos
de atualizao a aperfeioamento de professores de
1
o
e de 2
o
Graus. Projeto que deu origem ao canal TV
Escola, quando Paulo Renato assumiu o Ministrio da
Educao. No incio o Ip utilizava recursos
multimeios. Alm do programa de TV havia o de rdio,
apostilas, textos complementares, telepostos para
discusses mediadas por monitores e relatrios de
avaliao.
1985 Fundao Demcrito
Rocha
Jornal O Povo
O projeto Universidade Aberta do Nordeste encerra o
convnio com a UnB, e o Jornal O Povo (Fortaleza
CE) cria a Fundao Demcrito Rocha. Em convnio
com universidades da regio Nordeste, inicia a
produo prpria de cursos por EAD, mantendo o
perfil de publicaes em jornais.
1985 Novo Telecurso 2
o
Grau
A Fundao Roberto Marinho lana o Novo Telecurso
2
o
Grau, em parceria com o Banco Bradesco S/A.
Produo de 900 tele-aulas e de 500 programas de
rdio, com veiculao diria pelas redes que j vinham
exibindo os telecursos anteriores elaborados pela
Fundao Roberto Marinho.
1985 CEAD
Universidade de Braslia
A UnB cria a Coordenadoria de Educao a Distncia
(CEAD), no Decanato de Extenso, junto reitoria.
1986 Debate Constitucional
CEAD - UnB
A Coordenadoria de Educao a Distncia da UnB
promove um curso sobre a Constituio, durante a
fase de elaborao da Constituio que seria
promulgada em 1988. 100 mil participantes em todo o
pas. Ensino por correspondncia.
1987 Encontro Brasileiro de
Educao e TV.
Primeiro Encontro Brasileiro de Educao e Televiso.
1987 Universidade Vdeo
CNPq
O CNPq lana o projeto Universidade Vdeo durante a
39
a
reunio da SBPC, visando estimular a produo
em vdeo e o uso deste recurso nas IES. O resultado
final do projeto foi um catlogo com filmes e vdeos
disponveis em cincia e tecnologia.
84
1987 Direito Achado na Rua
CEAD - UnB
Curso de extenso universitria a distncia, atravs
de ensino por correspondncia, promovido pela
CEAD-UnB. No mesmo perodo, pela mesma
modalidade, foram produzidos os cursos Abuso de
Drogas, Freud, Rosseau e outros.
1988 Verso e Reverso -
Educando o Educador
Rede Manchete / MEC
A Rede Manchete de Televiso e a Fundao Educar
apresentam a srie Verso e Reverso Educando o
Educador. Ao todo foram 24 programas de televiso
com 30 minutos cada, veiculados aos domingos, 12
publicaes de apoio e um manual de orientao, num
mix de teleducao e ensino por correspondncia.
Design pedaggico da Fundao Nacional para a
Educao de Jovens e Adultos (Fundao EDUCAR),
para capacitao de professores de Educao Bsica
de Jovens e Adultos. O educador Paulo Freire
participou como consultor especial da implantao do
programa na Arquidiocese de Nova Iguau (Baixada
Fluminense).
1988 Poltica Nacional de EAD
MEC / INEP
No Ministrio da Educao, a Portaria 511/88 constitui
um grupo de trabalho para elaborar uma Proposta de
Poltica Nacional de Educao a Distncia,
apresentada em 1989. O Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais (INEP), cria uma
Coordenadoria de Educao a Distncia.
1988 Projeto Novo Saber
ASOEC
A Universidade Salgado Oliveira (ASOEC) cria o
programa de Novo Saber (Parecer CFE 630/89),
oferecendo especializao a distncia num modelo
semidireto de EAD, nas reas Administrao
Educacional, Superviso Educacional, Planejamento
Educacional e Lngua Portuguesa, para os estados de
Gois, Maranho, Esprito Santo e Cear. Em 1996,
com atuao tambm nas reas de Administrao,
Biologia, Educao Fsica, Letras, Histria e Direito,
alcanava 8.626 alunos, em 83 municpios de 17
estados brasileiros.
1988 Treinamento em Local de
Trabalho TLT
Banco Ita S/A
Programa especial do Banco Ita S/A, implantando em
1988, para preparar mais de 800 multiplicadores de
treinamento. Mnimo de um aluno por agncia.
Workshop presencial inicial seguido de atividades de
educao a distncia com uso de material impresso.
Visitas peridicas de um tcnico do ncleo de
coordenao em So Paulo avaliavam a continuidade
do trabalho nas agncias. Programa executado de
1988 at 1994.
1989 Instituto Nacional de
Educao a Distncia
INED - DF
Criado em 1989, o INED atuou at 1996 no
desenvolvimento e implantao de projetos de cursos
por educao a distncia junto a Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil (CNBB), o Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas, Escola de
Administrao Fazendria (ESAF), e a prefeitura da
cidade de Curitiba.
1989 Trabalhando Contedos
de 1
o
Grau
TVE - RJ
A TVE-RJ produz a srie de rdio e TV Trabalhando
Contedos do 1
o
Grau, com suporte de material
impresso, para reciclagem de docentes das sries
iniciais do Ensino Fundamental.
85
iniciais do Ensino Fundamental.
1989 CEAD
Universidade de Braslia
A UnB cria mais um grupo de trabalho em EAD, o
Centro de Educao Aberta e Continuada (CEAD). J
na dcada de 90, o Centro foi responsvel pela
produo dos cursos Poltica de Cincia e Tecnologia
para a dcada de 90, Introduo Crtica ao Direito do
Trabalho, e O Microcomputador Sem Mistrios.
Ensino por correspondncia, e incio da utilizao de
produo multimdia, com atividades de aprendizagem
encaminhadas aos alunos atravs de disquetes.
1990 Tcnico Sondador
Tcnico Torrista
CETEB - Petrobrs
Cursos tcnicos, por ensino de correspondncia
oferecidos pelo CETEB para servidores da Petrobrs.
Reconhecidos pelo CFE para certificao em nvel de
2
o
grau. No mesmo ano, curso de Plataformista, em
nvel de 1
o
grau.
1990 Matemtica por
Correspondncia
FUNBEC - INEP
Em parceria com o Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos (INEP), a Fundao Brasileira para o
Desenvolvimento do Ensino de Cincias criou o curso
Matemtica por Correspondncia, oferecido para
professores de 1
o
grau at o ano de 1991. Mdia
impressa, veiculada no jornal do INEP.
1990 Ensino Individualizado
Tcnico em Transaes
Imobilirias
FUBRAE - CEN
O Centro de Ensino de Niteri, da Fundao
Brasileira de Educao, promove a distncia cursos
profissionalizantes com certificao de 2
o
grau.
1991 Jornal da Educao:
Edio do Professor
Ministrio da Educao -
MEC
O Ministrio da Educao lana o Projeto Piloto de
Utilizao do Satlite na Educao. Programa
estruturado para veicular programas de televiso com
recepo organizada em telepostos equipados com
aparelhos de televiso e videocassete para recepo,
com fax e telefone para interao dos cursistas com o
ncleo de gerao, e distribuio de material impresso
aos cursistas. A receptividade do programa, com 600
alunos da 3
a
srie de cursos de magistrio em seis
estados brasileiros, forneceu os subsdios para o
lanamento da srie Um Salto Para o Futuro, no
mesmo ano.
1991 Um Salto Para o Futuro
TVE Rio / MEC
Um Salto Para o Futuro Programa de Atualizao de
Docentes das sries iniciais do 1
o
Grau, e auxiliar na
formao de professores ainda cursando
universidade. Programas de televiso, com ncleos de
recepo organizada em escolas e universidades.
Criado pela Fundao Roquete Pinto (TVE-Rio) em
parceria com a Secretaria Nacional de Educao
Bsica e articulao com secretarias estaduais de
educao. Aps 1997 o Salto passa a integrar a
grade de programao do canal TV Escola, criado
pelo Ministrio da Educao em 1995.

1992 Institucionalizao da
EAD
Ministrio da Educao
A Secretaria de Ensino Superior do MEC prope
discusses para estimular a EAD nas universidades
brasileiras. Surge a proposta das Ctedras da
UNESCO. Criao da Coordenao Nacional de
86
EAD, no organograma do MEC.
1992 Centro de EAD
SENAI - RJ
O SENAI cria no Rio de janeiro a Coordenadoria do
Programa de Educao a Distncia (CPEAD), com a
proposta de uso de materiais impressos e de
encontros presenciais. Realizao de pesquisas para
identificar demandas no setor industrial. Solicitao de
cursos nas reas de Garantia da Qualidade,
Segurana, Superviso, Manuteno e Informtica.
.
1992 Projeto Oito Cidades
Secretaria Estadual da
Educao - RN
Programa de apoio ao uso de multimeios em sala de
aula, em oito cidades do estado do Rio Grande do
Norte. Distribuio s escolas de equipamentos de
videocassete, aparelhos de televiso, acervo de
vdeos educativos e realizao de programas
intensivos de treinamento de professores para o uso
destes recursos.
1993 Sistema Nacional de EAD
MEC /CONSED / CRUB /
UNDIME
Criao do Sistema Nacional de Educao a
Distncia, protocolo de intenes para aes
cooperadas entre o Ministrio da Educao, o
Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao, do
Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras,
e da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao.
1993 Consrcio de EAD
MEC / Universidade de
Braslia
Acordo de Cooperao Tcnica 4/93, estabelecendo
a UnB como coordenadora de um consrcio
interuniversitrio de EAD.
1993 Ctedra da UNESCO
Universidade de Braslia /
UNESCO
Sob os auspcios de uma ctedra da UNESCO para
Educao a Distncia, a UnB cria um novo grupo de
trabalho em Educao a Distncia.
1993 MULTIRIO
Secretaria Municipal de
Educao cidade do Rio
de Janeiro
Criao de uma central de produo multimdia para
criar produtos audiovisuais de suporte ao ensino na
rede municipal de educao da cidade do Rio de
Janeiro. Produo de programas de televiso com
veiculao local, e de cursos a distncia com suporte
de material impresso. At 1998 produo acumulada
superior a 500 programas.
1993 Noes Bsicas da
Qualidade Total
CPEAD SENAI RJ
Incio dos cursos produzidos pela CPEAD do SENAI
RJ. Design instrucional elaborado com apoio de
ferramentas para hierarquizar objetivos e produzir
mapas instrucionais com base nas teorias da
aprendizagem para o domnio e ensino baseado em
competncia. Pesquisas sobre o perfil da clientela,
indicando nvel de escolaridade, hbitos de leitura e
atividades exercidas forneceram elementos para o
planejamento. Produo final em materiais impressos.
Cursos realizados e matrculas acumuladas at 1997:
Noes Bsicas da Qualidade Total, com 23.340
alunos no Brasil, 224 na Venezuela e 149 na
Argentina;
Elaborao de Material Didtico Impresso com nfase
em EAD, com 85 alunos;
Higiene e Segurana do Trabalho para a Qualidade de
Vida, com 116 alunos; e,
87
Uso Eficiente de Energia, com 75 alunos.
1993 SINRED - Sistema
Nacional de Radiodifuso
Educativa;
SINEAD Sistema
Nacional de Educao a
Distncia
Governo Federal
Com a portaria 344/93, o Ministrio da Educao cria
o Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa, e com
o Convnio de Cooperao Tcnica 06/93, assinado
pelo Ministrio da Educao, Ministrio das
Comunicaes e pela Empresa Brasileira de
Telecomunicaes cria-se a figura do Sistema
Nacional de Educao a Distncia.
1993 Televia
MEC
Decreto Presidencial estabelecendo acordo entre o
MEC e o Ministrio das Comunicaes para a reduo
de tarifas de telecomunicaes para EAD.
1994 Telecurso 2000
Telecurso 2000 1
o
e 2
o
Graus, e Telecurso
Profissionalizante de Mecnica. Programas em
parceria entre a Fundao Roberto Marinho e a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo.
Programas de televiso e colees de fascculos para
preparao de alunos candidatos a realizao de
exames supletivos e de certificao profissionalizante.
Veiculao pela Rede Globo e canais educativos a
partir de 1995.Nesta srie houve uma reviso da
metodologia de tele-aulas at ento utilizada. Um
ncleo de personagens problematizava situaes cuja
soluo de conflitos dependia da apropriao de um
contedo especfico. Em parceria com empresas e
instituies de ensino as fitas e os impressos do
Telecurso 2000 tambm foram colocados como
material de consulta e de apoio ao ensino em salas
para atendimento presencial a alunos, assistidos por
monitor especializado.
1994 Programa de Educao a
Distncia
Educao Prefeitura de
Curitiba - PR
Incio da estruturao de equipes especializadas em
Educao a Distncia na Secretaria Municipal de
Educao, em Curitiba, PR. Formao de quadros e
planejamento de atividades em 1994 e 1995. Incio da
oferta de cursos em 1996. O projeto recebeu o nome
de Programa de Educao a Distncia Curitiba:
Lies de Modernidade e Cidadania.
1994 Centro de Educao a
Distncia
SENAI - RJ
A Coordenadoria do Programa de Educao a
Distncia do SENAI-RJ passa denominao de
Centro de Educao a Distncia. Mantida a oferta dos
cursos iniciados em 1993.
1994 Sistema Nacional de EAD
MEC
Decreto 1.237, criando o Sistema Nacional de
Educao a Distncia.
1994 Licenciatura a distncia
Universidade Federal do
Mato Grosso
O Ncleo de Educao a Distncia do Instituto de
Educao da UFMT cria o curso de Licenciatura em
Educao Bsica, em parceria com a Secretaria de
Estado da Educao, a Universidade do Estado do
Mato Grosso e com apoio da Tele-Universit du
Qubc (Canad). O curso da UFMT foi autorizado
pela Resoluo 88 do Conselho Diretor da UFMT em
2 de agosto de 1994, iniciado em 1995, e reconhecido
pelo Conselho Nacional de Educao em 1999.
1994 Ncleo de Educao a
Distncia
Criao do Ncleo de Educao a Distncia da
Universidade Gama Filho (RJ), para a oferta de
88
Extenso e Ps-
Graduao a Distncia
Univ. Gama Filho - RJ
programas de extenso de ps-graduao. Opo por
metodologia com uso de material impresso (livros
bsicos e guias do aluno participante), com tutoria via
correio e encontros presenciais a intervalos regulares
com os professores tutores.
1994 TV SENAC
SENAC-SP
Incio das atividades que resultaram no projeto TV
SENAC, com a realizao de sesses de
teleconferncia e videoconferncia. A TV SENAC
surge como canal de TV Cabo por acesso codificado
em banda digital do satlite Brasilsat. Em seguida
expande-se para formar parcerias com canais
comunitrios e universitrios para ampliar a rede de
cobertura em sistemas de TV por cabo. Distribuio
de programao cultural, reciclagem profissional e de
interesse de aprendizagem na rea do comrcio, com
interatividade mediada por fax/telefone/e-mail.
Educao Continuada a
Distncia
Faculdade de Educao
UnB - MEC
Realizao da UnB em convnio com o Ministrio da
Educao. Curso de Ps-Graduao lato sensu, com
o uso de materiais impressos e encontros presenciais
de integrao. Clientela selecionada entre
profissionais de secretarias estaduais de educao e
do corpo tcnico do prprio Ministrio da Educao.
1994 INFOVIA
Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial -
SENAI
Criao do projeto Rede Nacional de Tecnologia, pela
Confederao Nacional da Indstria/Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial, visando implementar rede
de dados ligando todas as unidades do sistema
CNI/SENAI, para oferecer Internet e servios
avanados como videoconferncia e TV corporativa. A
Infovia da CNI/SENAI est estruturada em sistema
integrado por satlite e uso de fibras terrestres,
permitindo capilaridade suficiente para aes de
educao a distncia e uso administrativo.
1995 Laboratrio de Ensino a
Distncia
UFSC
O Programa de Ps-Graduao em Engenharia de
Produo da Universidade Federal de Santa Catarina
cria o Laboratrio de Ensino a Distncia em junho de
95. Pesquisa e produo de modelos e estratgias
para o uso da Internet, videoconferncia e outras
tecnologias de comunicao e informao na EAD.
Inicia a produo de programas de educao aberta
em parceria com o SENAT (Servio Nacional de
Aprendizagem do Transporte), utilizando mdia
impressa, vdeo-aulas e sesses de transmisso por
satlite.
1995 Pensamento Poltico
Brasileiro
Universidade Gama Filho -
RJ
Programa de Ps-Graduao lato sensu criado pela
Universidade Gama Filho. Ensino por correspondncia
caracterizado pelo uso de mdia impressa. Pblico-
alvo: graduados em geral, interessados em ampliar
seus conhecimentos sobre a conjuntura poltica
nacional. Carga horria total de 450 horas, incluindo
estudo individualizado atravs de material didtico,
acompanhamento e atividades de avaliao.
1995 Centro Nacional de EAD
SENAC
Criao do Centro Nacional de Ensino a Distncia.
1995 Exerccio e Sade O curso Exerccio e Sade, oferecido pela Secretaria
89
Secretaria de Educao
Fsica e Desportos;
Diviso Nacional de
Doenas Crnico-
Degenerativas - MEC
de Educao Fsica e Desportos, e pela Diviso
nacional de Doenas Crnico-Degenerativas do
Ministrio da Educao foi oferecido pela modalidade
ensino por correspondncia. Os alunos receberam
sete conjuntos de impressos, com textos e exerccios.
Curso oferecido para professores e mdicos que
atuavam na rea de educao fsica em 1995 e 1996.
1995 MULTIRIO
Educao Cidade do Rio
de Janeiro
MULTIRIO A SME-RJ cria o ncleo Multirio, para a
produo de programas televisivos direcionados para
a capacitao de professores e o apoio pedaggico na
rede municipal de ensino.
1995 Secretaria de Educao a
Distncia - MEC
O Ministrio da Educao cria a Secretaria de
Educao a Distncia, em dezembro de 1995.
1995 TV Escola
MEC/SEED
O Governo Federal lana o Programa TV Escola em
setembro de 1995, visando equipar escolas pblicas
de todo o Brasil com kits tecnolgicos para recepo e
gravao de sinal de TV por antena parablica, e, em
seguida, veicular programao educativa. O canal
entra em operao em maro de 1996. At junho de
1999, 56 mil escolas pblicas j tinham instalados os
seus kits tecnolgicos.
1995 Ensino Interativo a
Distncia
Universidade Anhembi-
Morumbi - SP
O Departamento de Ensino Interativo a Distncia
lana em agosto de 1995 atividades de aprendizagem
por Internet no Brasil, com cursos de extenso
universitria na rea de Moda. Em outubro de 1995
lana um curso de Empregabilidade, para alunos do
Ensino Mdio, utilizando a Internet para acesso a
contedos e atividades de aprendizagem.
1995 Biologia Molecular;
Introduo Gentica
UNIFESP Escola
Paulista de Medicina.
Incio das atividades de educao a distncia on-line
pela Escola Paulista de Medicina. Publicao na
Internet de material suplementar aos cursos regulares
de graduao. Material de livre acesso, sem restrio
de uso por senhas, e auto-avaliao on-line.
1996 Legislao especfica de
EAD
Congresso Nacional / MEC
Aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. O artigo 80 institui a educao a distncia
como modalidade suficiente e equivalente para o
ensino em todos os nveis.
1996 Projeto VIRTUS
Universidade Federal de
Pernambuco - PE
Surge no Centro de Artes e Comunicao da
Universidade Federal de Pernambuco o Projeto Virtus.
Pesquisas sobre interfaces digitais, ciberespao na
sociedade, bibliotecas virtuais e jornalismo on-line.
1996 UNIVIR
Faculdade Carioca
A Faculdade Carioca institui o ncleo Universidade
Virtual (UNIVIR), para a promoo de cursos abertos
de educao a distncia, com o uso de ambientes
Internet.
1996 Alfabetizao
Princpios Bsicos
Educao Curitiba - PR
Primeiro programa de educao a distncia oferecido
pela Secretaria Municipal de Educao da cidade de
Curitiba (PR). Utilizao de materiais impressos e
tutoria por carta ou telefone. Em seguida foram
lanados os cursos de Geografia Princpios Bsicos,
Ensino de Arte, e Matemtica. Materiais impressos
caracterizados pelo uso de cores e ilustraes.
1996 Orientao de Mestrado
via Internet
Incio das atividades regulares do uso de rede na
90
via Internet
Instituto de Informtica
PUCCAMP - SP
educao pelo Instituto de Informtica da Pontifcia
Universidade Catlica de Campinas. Professores e
alunos do mestrado em informtica utilizam
ferramentas de comunicao on-line para atividades
de orientao de dissertaes de mestrado.
1996 Especializao em EAD;
Especializao em
Filosofia e Existncia
Universidade Catlica de
Braslia - CEAD
Cursos de especializao, pela modalidade ensino por
correspondncia, caracterizado pela estruturao para
o uso de materiais impressos. Os cursos de
Especializao em Educao a Distncia, e em
Filosofia e Existncia foram oferecidos pelo recm
criado Centro de Educao a Distncia da
Universidade Catlica de Braslia.
1996 Ps-Graduao a
Distncia
UFSC - SIEMENS
Primeira experincia brasileira do uso de
videoconferncia na educao. A UFSC oferece um
programa de ps-graduao em engenharia de
produo para funcionrios da fbrica do grupo
Siemens em Curitiba. Aulas ao vivo e interativas direto
do Campus da UFSC para a empresa.
1996 Projeto Atue Online
Universidade Anhembi-
Morumbi
Criao de ambientes virtuais de aprendizagem
Internet, para qualificar professores a utilizar redes de
computadores como ferramentas de ensino. No
mesmo ano lana o programa de extenso online
Vivncia Universitria, para alunos do Ensino Mdio.
1996 I Ciclo de
Teleconferncias
MEC / LED-UFSC / SED-
SC
Em parceria com o TV Escola, a Secretaria da
Educao do estado de SC e o Laboratrio de Ensino
a Distncia da UFSC promovem a primeira utilizao
direta com as escolas dos kits tecnolgicos do TV
Escola. Ciclo de dez teleconferncias, com produo
de relatrio final individualizado. 11.700 alunos
matriculados.
1996 CETEBAN Ensino
Supletivo no Japo
CETEB - UNIBAN
Projeto desenvolvido em parceria entre o Centro de
Ensino Tcnico de Braslia e a Universidade
Bandeirantes, em So Paulo, para oferecer ensino
supletivo em portugus em 26 provncias japonesas.
1996 PROINFO
MEC
Criao do Programa Nacional de Informtica na
Educao, para introduzir a tecnologia de informtica
na rede pblica de ensino. Capacitao de
professores e tcnicos, e distribuio de
equipamentos de informtica.
1997 Projeto Aulanet
PUC Rio de Janeiro
Laboratrios da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro desenvolvem o software AulaNet,
ambiente para a realizao de cursos por educao a
distncia via Internet.
1997 Curso de Tutoria a
Distncia em Anlise e
Elaborao de Projetos
IPEA
Curso de Tutoria a Distncia em Elaborao e Anlise
de Projetos. Programa de aperfeioamento para
profissionais de nvel superior, com nfase nas reas
de planejamento de instituies pblicas e privadas.
Uso de materiais impressos. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada
1997 Disciplinas de Mestrado
a Distncia
PUCCAMP - SP
O Instituto de Informtica de Pontifcia Universidade
Catlica de Campinas (SP) oferece pela Internet duas
disciplinas do curso de Mestrado em Informtica
Gerenciamento de Sistemas de Informao. Colocam
na rede com uma formatao adequada os mesmos
91
na rede com uma formatao adequada os mesmos
contedos e as mesmas exigncias pedaggicas para
as disciplinas. 75% das atividades so on-line.
Avaliaes presenciais.

Pedagogia
CEPE Min. do Exrcito
O Centro de Estudos de Pessoal do Exrcito e a
Universidade Federal do Rio de janeiro oferecem
cursos de especializao em Educao -
Psicopedagogia, Atualizao Pedaggica e
Superviso Escolar, com o uso de materiais
impressos, vdeo-aulas e tutoria por telefone, fax e e-
mail.
Avaliao
UnB Ctedra da
UNESCO
Com o apoio da Ctedra da UNESCO em EAD, a
UnB lana o curso Especializao em Avaliao, a
Distncia. 860 alunos matriculam-se em 97, e 450
concluem o curso em 1999. Produo de mdulos
impressos utilizados na modalidade ensino por
correspondncia, com encontros presenciais
peridicos.
1997 Open-School Centro
Virtual de Convivncia
Informtica e Gesto LTDA
- BA
Em junho de 1997 a empresa Informtica e Gesto,
de Salvador (BA), registra o domnio www.open-
school.com.br e cria ambiente virtual de aprendizagem
a distncia. Oferece acesso a links de cursos on-line
em toda e rede.
1997 Introduo Histrica ao
Liberalismo
Programa de extenso universitria, com uso de mdia
impressa.
1997 Institucionalizao do
Projeto VIRTUS
Pernambuco - PE
Em maro de 1997 a Universidade Federal de
Pernambuco institucionaliza o Projeto Virtus. Criao
de ambientes virtuais de estudo com solues
tecnolgicas e abordagem pedaggica prpria da
UFPE. Oferta de sites de apoio s aulas presenciais.
Ao final do ano j oferecem disciplinas realizadas
100% pela rede.
1997 Educao rural
SENAR / CEFET - RJ
Cursos de educao aberta para produtores rurais,
nas reas de Bovinocultura de Leite, e cultivo de
banana e uvas. Programas de rdio, fascculos, vdeo-
aulas e audiocassetes. Implementados junto a
produtores rurais dos municpios de Ceres e Uruta
GO. Coordenao: Marlene Blois.
1997 PROCAP
Uberlndia e outras IES do
estado de Minas Gerais
Programa de Capacitao de Professores.
Atendimento a 90 mil professores da rede pblica do
estado de Minas Gerais, nas reas de Matemtica,
Portugus e Reflexes sobre a Prtica Pedaggica.
Financiamento do Governo do Estado de Minas, com
recursos do Banco Mundial. Produo de materiais
impressos, vdeos e uso de linhas DDG 0800.
Programa com suporte de 3.500 facilitadores, 180
monitores e 84 instituies agentes estaduais de
capacitao, coordenados pela Universidade Federal
de Uberlndia. Incio em julho/97, concluso em
fevereiro de 99.
1997 Acordo Brasil EUA Memorando de Entendimentos sobre Educao.
92
MEC Programa de cooperao internacional na rea
educacional, com nfase no uso de tecnologia.
Prioridade para a interligao de escolas de ensino
mdio para auxiliar o aprendizado em cincias
matemticas; criao e interligao de centros de
experimentao em tecnologia educacional; e criao
de bancos de dados especializados na rea.
1997 Especializao em Sade
Pblica
Escola Nacional de Sade
Pblica Fundao
Osvaldo Cruz CEAD-UnB
Programa de educao a distncia estruturado a partir
de contedos fornecidos pela Escola Nacional de
Sade Pblica (ENSP) da Fundao Osvaldo Cruz
(FIOCRUZ), e metodologia do Centro de Educao
Aberta, Continuada e a Distncia (UnB). Modalidade
mista de ensino por correspondncia, com a
estruturao bsica em cinco mdulos impressos, e
incio de interaes por correio eletrnico (e-mail) no
processo de tutoria feito pela ENSP.
1997 TV Futura
FRM
Criao do canal FUTURA pela Fundao Roberto
Marinho em setembro de 1997. Programao
educativa e profissionalizante. Incio de operaes
como canal de assinatura (Net/Multicanal/Sky), e a
partir de 98 tambm como canal aberto. Ao contrrio
das sries Telecurso produzidas pela Fundao
Roberto Marinho, o canal Futura no surge como
proposta de escolarizao, mas como uma estratgia
de programao de complementao cultural. O
slogan utilizado para lanar o Futura foi O canal do
conhecimento.
1997 Mestrado a distncia
UFSC - PETROBRS
Mestrado em Logstica - Primeiro mestrado a distncia
por sistema de videoconferncia multiponto do mundo.
UFSC lana o ambiente LED de aprendizagem por
Internet. Alunos interagem com os professores no
Campus da UFSC em tempo real e simultaneamente
por videoconferncia nas cidades de Natal, Salvador,
Rio de Janeiro, Maca e Belm. Atividades off line por
Internet, e seminrios presenciais para avaliao.
1997 EAD em reas da Sade
Escola Paulista de
Medicina
Incio da oferta de programas de aperfeioamento
profissional nas reas de Dermatologia, Nutrio e
Sade Pblica. Cursos oferecidos por Internet

1997 Laboratrio de Estudos
Cognitivos
UFRGS
A Professora La Fagundes lidera no estado do Rio
Grande do Sul os experimentos no uso de tecnologias
da Informtica na Educao. Oferece curso de
especializao a distncia como uso da Internet para
pases da Amrica Central.

1997 Extenso por EAD
Univ. Anhembi-Morumbi
Oferta de cursos de Turismo, Marketing e
Administrao em ambiente Internet.
1997 Projeto Universidade
Virtual
Instituto Militar de
Engenharia IME
Projeto de experimentao do uso das mdias
videoconferncia e teleconferncia pelo Instituto Militar
de Engenharia.
1997 Engenheiro 2001 Ciclo de 13 teleconferncias sobre o ensino e o
mercado de trabalho em engenharia no Brasil,
93
FINEP Fundao
Vanzolini
promovido pela Fundao Vanzolini, com recursos da
FINEP. Transmisso de programas de televiso, com
recepo por antenas parablicas nas escolas de
engenharia.
1997 Diviso de Educao a
Distncia
SENAI - RJ
O Centro de Educao Distncia do SENAI-RJ passa
denominao de Gerncia de EAD em 96, e, em 97,
para Diviso de Educao a Distncia (DIEAD). Dos
cursos criados at ento, todos eles por auto-instruo
por uso de material didtico impresso, apoio de tutoria
e consultoria tcnica, continuam em oferta no catlogo
do SENAI: Noes Bsicas de Qualidade Total,
Higiene e Segurana do Trabalho para a Qualidade de
Vida, Uso Eficiente de Energia,
1998 Universidade Virtual do
Centro Oeste
Consrcio interuniversitrio
Criao de um programa de cooperao em EAD
entre as universidades pblicas do Distrito Federal e
dos estados de Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul.
1998 Projeto Sala de Aula
Extenso por Internet
Faculdade de
Comunicao UFBA

A Faculdade de Comunicao da Universidade
Federal da Bahia (FACOM UFBA) lana um projeto
de utilizao do ciberespao como instrumento
pedaggico, oferecendo como primeiro curso
Introduo Cibercultura. Em seguida oferece cursos
de Hipertexto e Fico Literria, Marketing, Novas
Tecnologias, Arte e Cultura, e Jornalismo On-line.
Mdulos de atividades de aprendizagem por Internet,
divididos em semanas temticas. Contedos prprios
no site do curso, e links de interesse para comentrios
dos alunos. Tutoria de orientao das atividades por
lista de discusso via Internet.
1998 Formao de Docentes
para o Ensino Superior;
Telecomunicaes
Formao de Docentes para o Ensino Superior:
Programa de qualificao pedaggica de profissionais
para o exerccio do magistrio universitrio.
Orientao de estudo, atravs do acompanhamento
individualizado de atividades propostas. Avaliaes
realizadas presencialmente uma vez por ms, pelos
professores das disciplinas, que desempenham
funes de tutoria.
Atendimento aos alunos atravs de ncleos
avanados da UGF nas cidades de Campos,
Florianpolis, Fortaleza, Iguaba, Taguatinga, Juiz de
Fora, Nova Friburgo, Ribeiro Preto, Rio de Janeiro
(UGF), So Lus, Teixeira de Freitas, Trs Lagoas,
Uberlndia e Volta Redonda (FOA).
Telecomunicaes:
Objetivo: Possibilitar o aperfeioamento profissional de
graduados que desejem beneficiar-se da oportunidade
de conciliar trabalho e estudo mediante um sistema de
ensino flexvel e de qualidade.
Pblico-alvo: O curso se destina a profissionais de
nvel superior. Em particular, engenheiros eletrnicos
e de telecomunicaes.
Metodologia: a mesma do curso para Formao de
Professores para o Ensino Superior.
94
1998 Especializao via
Internet
LED/UFSC - SENAI
O Programa de Ps-Graduao em Engenharia de
Produo da UFSC e o Servio Nacional da Indstria
(SENAI), com uso de ambiente virtual de
aprendizagem desenvolvido pelo Laboratrio de
Ensino a Distncia, oferece o curso de especializao
por Internet: Gesto de Instituies de Ensino Tcnico,
com alunos de todo o pas acessando o curso. Duas
novas turmas foram lanadas em setembro/98 e
maro/99.
1998 Capacitao de
professores
Uberlndia
Universidade Federal de Uberlndia produz cursos de
educao continuada para professores do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio da rede estadual de
Minas Gerais, com o uso de televiso, mdia impressa
e superviso presencial.
1998 Projeto Poltico-
Pedaggico
LED/UFSC/SED-SC
A Secretaria da Educao do Estado de Santa
Catarina oferece programa de educao continuada
para 43 mil professores da rede estadual, com um ano
de durao, sobre a proposta curricular e as prticas
pedaggicas no estado. Impressos, vdeo-aulas,
telefonia e teleconferncias.
1998 Rede universitria de
EAD Mestrados online
UFSC - FUNCITEC
Em maro de 98 a UFSC d incio s aulas do Plano
Sul de Ps-Graduao a Distncia, oferecendo sete
cursos de mestrado simultaneamente para alunos em
seis universidades interligadas por videoconferncia
no interior de Santa Catarina. Programa financiado
pela CAPES e pela Fundao Catarinense de Cincia
e Tecnologia (FUNCITEC).
1998 Contabilidade Prtica
Avanada
ESAF
Curso de Contabilidade Prtica Avanada a Distncia.
Especializao oferecida pela Escola de
Administrao Fazendria (ESAF - Min. Da Fazenda),
para professores de contabilidade e de auditoria. 263
alunos matriculados.
1998 Cursos on-line Projeto
VIRTUS
Univ. Federal de
Pernambuco - PE
Iniciam as parcerias do Projeto VIRTUS com a
comunidade externa academia. Realizao de
cursos on-line para auditores fiscais da Escola
Superior de Educao Fazendria. Consultoria
tcnico-pedaggica e sistemas de comunicao do
Projeto VIRTUS, conteudistas indicados pela
instituio contratante.
1998 Capacitao de
professores
Fundao Demcrito
Rocha - (CE)
Programa especial de formao continuada para
professores do Ensino Fundamental do estado do
Cear atende 32.709 matrculas. Os alunos esto em
10.702 escolas em 184 municpios.
1998 MBA Gesto de
Entidades e Sistemas de
Previdncia;
UNIVIR Faculdade
Carioca - RJ
O grupo de trabalho UNIVIR, ncleo de educao a
distncia da Faculdade Carioca (RJ), inicia em 98 a
oferta de duas disciplinas de um programa de ps-
graduao por Internet, com uso do ambiente
Learning Space (Lotus Corporation). No mesmo ano,
sempre com o uso de entrega de contedos e de
atividades de aprendizagem via rede, realiza os
seguintes cursos:
Planejamento e Desenvolvimento de cursos de EAD
via rede, em parceria com a Cia Vale do Rio Doce;
95
Introduo Internet e Fundamentos da Ao
Gerencial, em parceria com a Polcia Militar (RJ);
Introduo Administrao; e Metodologia de
Pesquisa, com atividades complementares a
disciplinas do curso regular de Administrao da
instituio; e,
Produz portais educacionais para hospedar
informaes de acesso a cursos para a Associao
Brasileira de Recursos Humanos, o setor eltrico
(Eletrovir), e a Secretaria Municipal de Trabalho do
Rio de Janeiro (Universidade Virtual do Trabalhador).
1998 Ncleo de Educao a
Distncia
Univ. So Francisco - RJ
Criao do Ncleo de Educao a Distncia da
Universidade So Francisco. Espao de pesquisa,
desenvolvimento e produo de EAD por mdia
impressa, utilizao de vdeos e tambm ambientes
Internet. Produo de 02 cursos de extenso em
1998: Treinamento em Visual Basic via Internet, e
Vamos Aprender: ouvir e perguntar, eis a questo.
Design instrucional com uso de material impresso,
tutoria por Internet, sistemas de telefonia e correio.
Incio de atividades a distncia por Internet como
complemento do ensino presencial, principalmente
para tirar dvidas de alunos.
1998 Cursos on-line em Sade
Escola Paulista de
Medicina - UNIFESP
Lanamento de novos cursos pela Universidade
Federal de So Paulo: Aperfeioamento em
Interpretao do Campo Visual (educao
continuada); Aperfeioamento em Nutrio em Sade
Pblica (especializao), e em Ortopedia Oncolgica
(especializao).
Aprendizado centrado na resoluo de problemas,
com uso de estrutura de Web e hipertexto. Recursos
de Hipermdia, correio eletrnico, real vdeo e lista de
discusso.
Realizao da Escola Paulista de Medicina
1999 Credenciamento de IES
para EAD pelo Ministrio
da Educao
Tem incio o processo de autorizao e
credenciamento de cursos superiores a distncia pelo
MEC. O procedimento segue a regulamentao do
Decreto 2.494, de fevereiro de 1998, e da Portaria
MEC 301, de abril do mesmo ano. As primeiras
instituies credenciadas foram a Universidade
Federal do Par e a Universidade Federal do Cear.
1999 Expanso da oferta de
cursos por Internet e
videoconferncia
O ano de 1999 tem como principal caracterstica o
crescimento do nmero de instituies de ensino
superior e de institutos em direo ao uso da Internet
como mdia preferencial de interao para cursos em
todos os nveis. O uso da videoconferncia continua
restrito a programas de ps-graduao desenvolvidos
em parcerias interuniversitrias ou entre universidades
e empresas. Os seminrios e congressos de EAD
realizados no Brasil tm como destaque as estratgias
de uso e as ferramentas de gerenciamento
administrativo e da aprendizagem orientadas para a
Internet.
96

1999 Didtica do Ensino
Superior
Design de Aplicaes para
Internet
Univ. So Francisco - RJ
Cursos de extenso em Didtica do Ensino Superior e
em Automotivao; Programa de especializao a
distncia em Design de Aplicaes para Internet;
Programa DvidaNet, para esclarecer dvidas de
alunos da graduao pela Internet. Na ps-graduao
o design instrucional de um curso semipresencial, com
aulas quinzenais dividindo as atividades com aulas
virtuais e tutoria pela Internet. Nos cursos de
extenso, uso de materiais impressos, fita de vdeo e
tutoria por Internet.
1999 Reviso de disciplinas e
atividades de
recuperao para alunos
a distncia
Universidade Brs Cubas -
SP
Incio de atividades com a plataforma Learning Space.
Como estratgia de preparar os quadros da
universidade para a EAD, a UBC estimula o uso do
Learning Space como ferramenta para atividades de
reviso de contedos e para etapas de recuperao
de alunos em dependncia.
1999 Jornalismo On-line, e
outros.
FACOM - UFBA
O projeto Sala de Aula, da Faculdade de
Comunicao da Universidade Federal da Bahia
oferece novamente o curso de extenso Jornalismo
On-line. Programa baseado no uso da mdia Internet.
1999 Disciplinas on-line;
Cursos de Extenso a
Distncia
Projeto VIRTUS Univ.
Fed. de Pernambuco - PE
O Projeto VIRTUS CONSOLIDA-SE NA Universidade
Federal de Pernambuco e inicia a oferta em escala de
disciplinas a distncia. Os dados de 1999 registram:
30 disciplinas de graduao a distncia (cursos de
Comunicao Social, Cincia da Informao, Design e
Educao). Uso do software prprio ambientes
virtuais de estudo. 1000 alunos e 20 professores
envolvidos.
05 disciplinas da ps-graduao a distncia
(Informtica, Educao, Comunicao e Informao,
Sociologia, Engenharia Eltrica);
Educao Continuada em Contabilidade. Programa
em parceria com a Escola de Administrao
Fazendria ESAF. 2000 alunos e 109 professores
envolvidos;
Especializao em Educao, com sistema misto
presencial e a distncia. 50 alunos atendidos;
Curso de extenso em Ambientes Virtuais de Estudo,
com 50 alunos;
Curso de extenso em Proteo e Controle em
Sistemas de Potncia, com atividades por Internet e
interaes tambm por videoconferncia. 30 alunos
atendidos.
1999 Introduo Cultura
Judaica
Faculdades Renascena -
SP
Primeiro curso on-line das Faculdades Integradas
Hebraico-Brasileiras Renascena, de So Paulo.
Utilizao de ambiente Internet de aprendizagem.
Curso de extenso, gratuito aos inscritos. Certificao
por participao nas atividades propostas.
1999 Programa de Ps-
Graduao a Distncia;
Programa de Extenso a
Cursos de ps-graduao oferecidos: Pensamento
Poltico Brasileiro, Telecomunicaes, e Formao de
Docentes para o Ensino Superior. Cursos de
97
Distncia

extenso: Introduo Histrica ao Liberalismo, e
Introduo ao Estudo do Cdigo de Defesa do
Consumidor. At 1999 j estavam implantados 14
plos pedaggicos da UGF para atendimento de
alunos a distncia, em 10 unidades da federao.
1999 Universidade Virtual
UnB Universidade de
Braslia
A Universidade de Braslia oficializa com o nome
Universidade Virtual suas atividades por educao a
distncia. Oferta em 99 de 07 cursos de extenso,
dois de aperfeioamento e um de especializao.
Utilizao crescente da mdia Internet, sinalizando
uma transio do modelo de ensino por
correspondncia, at ento caracterstico da UnB,
para estratgias pedaggicas e recursos tecnolgicos
de 3
a
gerao em educao a distncia. A
Especializao em Educao Continuada e a
Distncia utiliza como ambiente Internet o software
canadense Virtual U.
1999 Estgio de Convergncia
de Mdias;
Programa Engenheiro
Empreendedor
Laboratrio de Ensino a
Distncia
Santa Catarina
Com o aumento do nmero de usurios de Internet
permitindo ganhos em capilaridade em escala
nacional, o LED/UFSC adota o uso da rede tambm
para os programas de capacitao a distncia para
grandes contingentes, que at ento utilizavam
estratgias de mdias integradas (teleconferncia,
material impresso, vdeo-aulas, sistemas DDG). O uso
da rede ocorre em paralelo aos recursos anteriores,
estimulando a clientela a migrar para o uso da
Internet. Realizao de 08 programas de extenso no
ano, com quase dez mil matrculas.
Nos programas de ps-graduao a distncia com o
uso da videoconferncia os professores so
orientados a aumentar a intensidade de interaes e
de atividades de aprendizagem pela Internet. Assim, a
Internet deixa de ser mdia acessria e passa
condio de mdia complementar nestes programas.
Incio de treze novos cursos de ps-graduao em 99.
Engenheiro Empreendedor: Realizao de um
programa integrado de educao a distncia
patrocinado pela FINEP, atendendo a todas as
faculdades de engenharia no Brasil. Acesso gratuito
para sesses de teleconferncia, Programa de
Aprendizagem a Distncia em Plano de Negcio, e
Concurso Nacional de Planos de negcio, via Internet,
com o objetivo de estimular o comportamento
empreendedor em estudantes de engenharia.
Especializao para professores de engenharia em
Empreendedorismo.
1999 Especializao em Moda
Univ. Anhembi-Morumbi -
SP
Realizao de programa de especializao em Moda
para 200 alunos. Uso de ambiente virtual de
aprendizagem Internet. Realizao de programas de
extenso por Internet nas reas de Turismo, Marketing
e Comrcio Exterior.
1999 Mestrado a Distncia em
Informtica
O Mestrado em Informtica da PUC de Campinas
alcana 90% de virtualizao nas disciplinas
oferecidas. Os alunos selecionados para o mestrado
podem fazer a opo em cursar presencialmente ou a
98
PUCCAMP - SP podem fazer a opo em cursar presencialmente ou a
distncia as disciplinas j formatadas para EAD.
Todos os alunos dos mestrado, presenciais ou a
distncia so avaliados presencialmente. Anlise da
produo acadmica indica que no existe perda de
efetividade na aprendizagem dos alunos a distncia.
Ao contrrio, surgem indicadores de um rendimento
melhor dos alunos na opo a distncia.
1999 Curso de Ingls;
Especializao em
Administrao Industrial.
Universidade de So Paulo
Fundao Vanzolini

A Universidade de So Paulo, atravs da Fundao
Vanzolini, da Escola Politcnica, lana duas
disciplinas do curso de Especializao em
Administrao Industrial na Internet, e o curso Trend
Distance Learning, tambm pela Internet.
1999 Licenciatura a Distncia
NEAD - UFMT
O Ncleo de Educao a Distncia da Universidade
Federal do mato Grosso conclui programa de
capacitao interna para o uso da Internet e de CD-
ROM nos seus cursos, e realiza a formao de
professores e tutores para atuar em EAD. Lana
proposta para realizar nova licenciatura a distncia em
pedagogia, com 1.500 vagas para professores em
exerccio no estado do Mato Grosso.
1999 Curso de Extenso em
Micro-Informtica;
Curso de Extenso em
Informtica Educativa
UNIVIR
Faculdade Carioca - RJ
Desenvolvimento de curso de Micro-Informtica pela
Faculdade carioca e Fundao Demcrito Rocha (CE),
de cursos virtuais em Micro-Informtica Bsica.
Abordagem de processadores de texto, planilhas
eletrnicas sistemas operacionais e Internet;
Criao de programa virtual de Informtica Educativa,
para sensibilizar docentes e profissionais da educao
para as possibilidades de utilizao dos recursos da
informtica no ensino. Curso estruturado em seis
mdulos de aprendizagem, com durao prevista para
seis meses de atividades pelos alunos.
1999 Curso de Histopatologia
UNIFESP Escola
Paulista de Medicina
Material suplementar a cursos curriculares de
graduao. Acesso livre aos alunos da instituio, com
atividades de avaliao por autocorreo on-line. No
ar desde junho/99.
1999 Proformao
SEED - MEC

A Secretaria de Educao a Distncia do MEC forma
parcerias com os estados de Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul e oferece o Programa de Formao de
Professores em Exerccio (Proformao), para
habilitao em nvel de 2
o
Grau de 1.199 professores
leigos. Incio do curso em fevereiro/99. Curso com uso
de materiais impressos, vdeo-aulas e encontros
presenciais quinzenais para tutoria e avaliao. Ao
final de dois anos de curso os alunos recebem
diploma de Magistrio, independente da formao
anterior.
1999 UNIREDE Universidade
Virtual Pblica do Brasil
Em dezembro de 1999, 18 universidades pblicas
renem-se em Braslia e lanam documento pela
criao da Universidade Virtual Pblica do Brasil. O
movimento recebe adeso de praticamente todas as
IES federais e estaduais, superando 50 instituies
signatrias do projeto em trs meses. Em abril de
99
2000 os ministrios da Educao e de Cincia e
Tecnologia baixam portaria nomeando comisses de
trabalho para analisar a viabilidade de criao da
instituio.
2000 uvb.br Universidade
Virtual Brasileira
Um consrcio de 10 universidades particulares, e
comunitrias cria a marca Universidade Virtual
Brasileira, para cooperao em desenvolvimento de
plataformas tecnolgicas comuns, produo de
contedos para EAD, definio de metodologias de
trabalho, formao de recursos humanos e oferta de
cursos por EAD. O primeiro curso, Preparao de
Professores Autores e Tutores para Educao a
Distncia tem incio em agosto, com 157 matrculas.
2000 PUC-Virtual
PUC Minas Gerais e PUC
Porto Alegre
As universidades catlicas em Belo Horizonte (MG) e
em Porto Alegre (RS) lanam programas prprios de
educao a distncia. Ambos os projetos
caracterizam-se pelo uso consorciado de mdias,
utilizando-se de canais universitrios, links de satlite
para videoconferncia, Internet, suporte em materiais
impressos e produo multimdia.
2000 Universidade Virtual do
Rio Grande do Sul
As universidades comunitrias do Rio Grande do Sul
associam-se num projeto de cooperao para criao
de uma universidade virtual.
2000 Onlineuniversity
Univ. Estcio de S
Em julho a Universidade Estcio de S coloca na
Internet o portal onlineuniversity.com.br, anunciando
servios de apoio a estudantes do ensino mdio, a
alunos do ensino superior e oferecendo cursos a
distncia.
2000 Projeto NAVE
PUC-SP
Pesquisa aplicada sobre formao de professores
para o uso de tecnologia virtual na construo de
redes colaborativas de aprendizagem. Coordenao
do professor Fernando Almeida. Oferta de curso
piloto para 120 alunos de cursos de licenciaturas.
professores para o uso de tecnologia virtual na
construo de redes colaborativas de aprendizagem.
Este projeto investigou novas concepes curriculares
repensadas luz das novas tecnologias, a formao
de professores para uso de ambientes virtuais e
avaliao do impacto na aprendizagem dos alunos
participantes.
2000 Proed Unipar
Universidade Paranaense
Incio da oferta de cursos a distncia para o ensino
das ferramentas do pacote Microsoft Office. Cursos
modelados com o ambiente TopClass.
2000 Universidade Virtual
Pblica de Santa
Catarina
Rede ACAFE
Em 01 de agosto as instituies do sistema ACAFE
(Associao Catarinense das Fundaes
Educacionais) lanam a proposta de criar um
consrcio de cooperao estadual em direo
universidade virtual.
2000 Instituies
Credenciadas pelo
Ministrio da Educao
para educao a
distncia no ensino
superior
Universidade Federal do Paran
Universidade Braz Cubas
100
superior
2001 Instituies
Credenciadas pelo
Ministrio da Educao
para educao a
distncia no ensino
superior
Universidade Estadual do Norte Fluminense
Universidade Federal Fluminense
Universidade Federal do Mato Grosso
Universidade do Estado de Santa Catarina
Universidade Federal do Mato Grosso do Sul
Faculdade de Administrao de Braslia
Universidade Federal do Esprito Santo
Universidade Estadual do Maranho
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
2002 Instituies
Credenciadas pelo
Ministrio da Educao
para educao a
distncia no ensino
superior
Universidade Federal de Alagoas
Universidade Federal de Ouro Preto
Centro Federal de Ensino Tecnolgico do Paran
Fundao Oswaldo Cruz
Faculdade de Educao So Lus
Universidade Castelo Branco
Universidade Federal de So Paulo
Universidade do Sul de Santa Catarina
Univ. para o Desenvolvimento da Regio do Pantanal
Universidade da Amaznia
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas
Universidade Federal de Santa Catarina
Cronologia elaborada por consulta a fontes primrias diretamente nas instituies citadas,
e por dados encaminhados pela colaborao dos amigos e educadores Antnia Petrowa,
Marlene Blois, Roberto Salvador; Nelly Moulin, Isaas Sidney, Morgana Barbieri, Viviane
Bernardo, Waldomiro Loyolla, Paulo Cunha, Ktia Morosov, Vera Salvador, Maria da
Graa Moreira, Celso Niskier, Carmem Slvia Maia, Ndia Hatori, Celso Hatori, Marilena
Garcia e Dilsa Montoro; e pesquisa em material bibliogrfico dos autores Terezinha
Saraiva, Arnaldo Niskier, Lina Barreto, Gabriel Mrio Rodrigues, Jos Alves, Ivnio
Nunes, Maria de Ftima Guerra de Sousa, Cludia Landim, Nara Pimentel, Elias de
Oliveira Motta, Cludio Moura e Castro, Joo Roberto Moreira Alves, Ana Lcia B. de
Castro, Lcia Radler dos Guaranys e Oreste Preti.

101
Anexo III

MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR

COMISSO ASSESSORA PARA
EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA
(PORTARIA 335/2002)
RELATRIO

Agosto, 2002
102
INTEGRANTES DA COMISSO
ASSESSORA PARA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA
- designados pelas Portarias 335 de 6 de fevereiro de 2002; 698 de 12 de maro
de 2002 e 1786 de 20 de junho de 2002 -.

Presidncia da Comisso:
Diretor de Poltica de Ensino Superior/SESu/MEC, Dr. Luis Roberto Lisa Curi,
de fevereiro a abril de 2002; e, Sra. Maria Aparecida Andrs Ribeiro, a partir de maio
de 2002.

Docentes e especialistas externos:

Carlos Eduardo Bielschowsky, Carmem Maia, Celso Jos da Costa, Edson Raimundo
Pinheiro Souza Franco, Eduardo Martins Morgado, Elizabeth Rondelli, Jos Armando
Valente, Jos Manuel Moran Costas, Mrcio Bunte de Carvalho, Roberto da Silva
Fragale Filho, Tefilo Bacha Filho

Representantes do MEC:

Aloylson Pinto, SEED; Carmen M. de Castro Neves, SEED; Denise Vellasco, SESu;
Eduardo Machado, SESu; rika Fernandes Vieira Barbosa, SEMTEC; Gilberto Parrine
Santana, SESu; Maria Suely Carvalho Berto, SEMTEC; Orlando Pilati, INEP

APRESENTAO

O cenrio educacional contemporneo mostra uma forte tendncia: a crescente
insero dos mtodos, tcnicas e tecnologias de educao a distncia em um sistema
integrado de oferta de ensino superior, permitindo o estabelecimento de cursos com
combinao varivel de recursos pedaggicos, presenciais e no presenciais, sem
que se criem dois sistemas separados e mutuamente excludentes de formao. A
atribuio de maior ou menor presena, maior ou menor uso de tecnologia nos
processos educativos de nvel superior ser determinada pela ponderao da natureza
do curso, de seus objetivos e contedos, e da possibilidade de acesso metodolgico
tecnologia adequada.
O arcabouo legal brasileiro, no entanto, ainda reflete uma viso segmentada
tratando, de uma maneira geral, educao a distncia como uma alternativa para
situaes emergenciais. Essa viso reducionista no corresponde ao enorme potencial
da educao a distncia para democratizar o acesso e melhorar a qualidade da
educao superior, alm de contribuir para a incorporao de atitudes autnomas que
levam o cidado a aprender ao longo da vida.
Nesse contexto, foi designada, pelo Ministro de Estado da Educao, por meio
das Portarias 335 de 6 de fevereiro de 2002, 698 de 12 de maro de 2002 e 1786 de
20 de junho de 2002, Comisso Assessora com a finalidade de apoiar a Secretaria de
Educao Superior (SESu) na elaborao de proposta de alterao das normas que
103
regulamentam a oferta de educao a distncia no nvel superior e dos procedimentos
de superviso e avaliao do ensino superior a distncia, em conjunto com
representantes da Secretaria de Educao a Distncia (SEED), da Secretaria de
Educao Mdia e Tecnolgica (SEMTEC), da Fundao Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e do Instituto de Estudos e
Pesquisas Educacionais (INEP).
O presente relatrio apresenta a seguinte estrutura: uma parte introdutria na
qual se contextualiza o problema, apresentando sucintamente o quadro normativo que
rege a rea, alm de um panorama da situao atual (Parte I); a apresentao das
referncias para elaborao de um projeto de educao superior a distncia compe a
segunda parte (Parte II); e, finalmente, na terceira e ltima parte, apresentada uma
nova proposta de regulamentao da educao a distncia (Parte III).
A proposta final da Comisso Assessora pretende contribuir para o
estabelecimento de um novo quadro normativo, orientador dos procedimentos de
superviso e avaliao, sintonizado com o potencial de contribuio das Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC) e de novas metodologias de ensino, em uma
perspectiva de expanso com flexibilidade da oferta e melhoria da qualidade da
educao superior.

PARTE I
O CONTEXTO ATUAL DA EDUCAO A DISTNCIA
E SEU QUADRO NORMATIVO

1. JUSTIFICATIVA

O nmero de brasileiros que aspira a uma formao superior e, por diferentes
razes - principalmente, econmicas - no encontra condies de ingressar nos
cursos atualmente oferecidos estimado em mais de trs vezes superior ao de vagas
iniciais hoje oferecidas e esse nmero cresce rapidamente, a cada ano, com o
aumento dos concluintes do ensino mdio.
Com efeito, se tomarmos, de forma exemplificativa, a demanda projetada de
egressos do ensino mdio, estima-se que, em 2004, deveremos ter 3 milhes de
alunos matriculados em cursos de graduao. Apenas para atender a essa demanda
projetada, tero de ser abertas cerca de 875 mil novas vagas. Considerando as
dimenses do pas, a quantidade de pessoas a serem educadas, a infra-estrutura
fsica disponvel e o nmero de educadores com capacidade para facilitar esse
processo, a educao distncia no ensino superior , mais do que vivel,
necessria.
O cenrio atual apresenta algumas iniciativas de cursos distncia ou
semipresenciais, em programas de capacitao de docentes de redes pblicas em
nvel superior, com significativa cooperao entre instituies de ensino, sobretudo
pblica, e governos estaduais e municipais. De fato, nesse mbito, h cursos com
projetos inovadores, solues criativas e materiais didticos, impressos ou eletrnicos,
de alta qualidade, especialmente desenhados para aprendizagem a distncia,
apoiados por tutorias presenciais e virtuais.
Embora o panorama atual j apresente alguns milhares de alunos matriculados
em cursos autorizados de graduao a distncia, a demanda est longe de ser
104
atendida. , principalmente, por conta dessa oferta incipiente de vagas nas instituies
nacionais que as instituies estrangeiras vm tentando ofertar cursos a distncia no
Brasil.
Na verdade, o investimento em educao a distncia e nos seus mtodos e
tcnicas aplicados ao enriquecimento da educao presencial elevado: exige
capacitao dos profissionais envolvidos; produo de materiais didticos; aquisio
de equipamentos e sua manuteno; assistncia tcnica e segurana; preparao dos
ambientes fsicos e virtuais; desenvolvimento de sistemas de operacionalizao e
gesto. No se pode esquecer, tambm, que o avano contnuo da cincia e da
tecnologia leva a uma peridica necessidade de atualizao dos equipamentos e dos
contedos didticos.
Para que uma mudana nas polticas, estratgias e procedimentos pblicos de
superviso e avaliao do ensino superior, incluindo-se aqui o chamado
semipresencial, o presencial-virtual ou o totalmente a distncia, seja efetiva e
convergente com as necessidades, necessrio que estudos e debates qualificados
se intensifiquem e indiquem direes a seguir.
preocupao do Ministrio da Educao e da sociedade como um todo que
esse processo de incorporao de novos recursos e possibilidades, aliado ampliao
da oferta, acontea de forma que no apenas restem preservados os melhores
padres de qualidade j atingidos pela educao tradicional, mas que tambm eles
sejam aperfeioados. Dessa forma, a incorporao de tecnologias e metodologias
precisa conduzir a ofertas que atendam aos mesmos padres de qualidade,
independentemente da combinao de recursos, presenciais, virtuais ou distncia,
em cada rea de curso ou de cursos superiores oferecidos.

2. HISTRICO E QUADRO GERAL NORMATIVO

A educao distncia, como alternativa de formao regular, foi introduzida
no sistema educacional brasileiro ao final de 1996, com a promulgao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20/12/1996), em especial nos seus
artigos 80 e 87.
A regulamentao foi, inicialmente, efetivada por meio de edio do Decreto n
2.494, de 10/04/1998, cujos artigos 11 e 12 foram alterados pelo Decreto n 2.561, de
27/04/1998, e da Portaria MEC n 301, de 07/04/1998. Dois pontos se destacam nessa
regulamentao: a definio de educao distncia, que abrange todos os cursos
que no sejam estrita e integralmente presenciais; e a delegao, para o mbito dos
conselhos estaduais de educao, do credenciamento de instituies e da autorizao
de programas de educao a distncia para o ensino bsico, para a educao de
jovens e adultos e para a educao profissional de nvel tcnico.
Em relao ao ensino superior, essa regulamentao disps, to somente,
sobre a oferta de cursos de graduao, nas modalidades de bacharelado, de
licenciatura e de formao de tecnlogo. Os programas de mestrado e doutorado
foram remetidos a regulamentao posterior.
Os critrios de credenciamento, previstos no artigo 2da Portaria 301/98, so:
Breve histrico que contemple localizao da sede, capacidade financeira,
administrativa, infra-estrutura, denominao, condio jurdica, situao fiscal e para-
fiscal e objetivos institucionais, inclusive da mantenedora;
Qualificao acadmica e experincia profissional das equipes
multidisciplinares - corpo docente e especialista nos diferentes meios de informao a
serem utilizados - e de eventuais instituies parceiras;
105
Infra-estrutura adequada aos recursos didticos, suportes de informao e
meios de comunicao que pretende adotar;
Resultados obtidos em avaliaes nacionais, quando for o caso;
Experincia anterior em educao no nvel ou modalidade que se proponha a
oferecer.
Os cursos a distncia oferecida por instituies superiores dos sistemas
estaduais no foram isentados do pedido de credenciamento junto Unio, embora o
artigo 2 , 2 , do Decreto n 2.494/98 parea ter interpretado de modo diverso na
medida em que prev o estabelecimento de regulamentao pelo Ministro de Estado
da Educao apenas para o credenciamento de instituies do sistema federal de
ensino e a autorizao e o reconhecimento de programas e cursos distncia de
todos os sistemas de ensino.
Os demais cursos superiores - seqenciais, de extenso, de ps-graduao
lato-sensu - sequer foram mencionados. Contudo, a sua oferta no foi expressamente
isentada dos requisitos legais do prvio credenciamento especfico para educao
distncia, pela Unio, das instituies de ensino.
A Secretaria de Educao a Distncia (SEED) elaborou, ainda em 1998, uma
proposta de padres de qualidade para cursos de graduao a distncia, que se
tornou um referencial para as instituies que pretendiam ofertar cursos de graduao
a distncia.
Em abril de 2001, foi homologada a Resoluo CES/CNE n 1/2001, que
admitiu expressamente a oferta de ps-graduao stricto-sensu a distncia, sujeita a
prvio credenciamento especfico da instituio ministrante. Entretanto, essa
Resoluo no estabeleceu os critrios e procedimentos para o credenciamento. A
superviso e avaliao da ps-graduao stricto-sensu atribuio da Fundao
CAPES, para a educao presencial ou distncia.
Por outro lado, a referida Resoluo dispensou de autorizao ou
reconhecimento os cursos de ps-graduao lato-sensu, sem levar em conta a
expressa determinao legal do j citado art. 80 da LDB que dispe sobre a
necessidade de autorizao, quando de sua oferta de qualquer curso distncia. Na
ausncia de procedimentos padronizados, as solicitaes de credenciamento de
programas de ps-graduao lato-sensu, acompanhadas dos projetos de cursos,
recebidas pela SESu, so enviadas diretamente Cmara de Educao Superior do
Conselho Nacional de Educao, que tem deliberado caso a caso.
Desta forma, o conjunto formado pelo disposto na LDB, nos Decretos n
2.494/98 e n 2.561/98, nos procedimentos estabelecidos na Portaria n 301/98 e nos
Padres de Qualidade propostos pela SEED, tornou-se o quadro normativo geral de
requisitos e orientaes que permitiu a introduo de educao distncia no nvel
superior, especialmente na graduao.

106
3. PANORAMA DA SITUAO ATUAL

poca da publicao da regulamentao da LDB, em 1998, apenas a
Universidade Federal do Mato Grosso oferecia um curso de graduao distncia, em
carter experimental, dirigido para a formao em nvel superior de professores do
ensino fundamental da rede pblica. Alm desse curso, no mbito do ensino superior,
existiam tambm ofertas pioneiras de cursos de extenso. Fora do mbito da
educao superior, entretanto, a situao era diversa e muitas experincias com
educao distncia foram desenvolvidas, por exemplo, no ensino mdio e em cursos
livres profissionalizantes.
A partir de 1998, observa-se um crescente envolvimento de Instituies de
Ensino Superior com cursos de educao a distncia, como mostra o aumento nos
pedidos de credenciamento e autorizao de cursos superiores regulares de educao
distncia:
1998 1999 2000 2001 2002
Pedidos 08 14 05 10 47
Fonte: MEC/SESu/DEPES
Essas solicitaes foram, em sua grande maioria, para cursos de graduao de
formao de professores, os quais respondem por 80% (oitenta por cento) do total dos
pedidos. E, entre esses ltimos, 60% (sessenta por cento) correspondem a pleitos
para cursos de Pedagogia e de Normal Superior. Os atuais professores do ensino
fundamental so o pblico alvo principal destes cursos, na medida em que sejam
afetados pelo artigo 87, 4 , da LDB, o qual estabelece que, at o final da Dcada da
Educao, ou seja, 2006, somente sero admitidos "professores habilitados em nvel
superior ou formados por treinamento em servio". Estima-se que essa exigncia legal
tenha motivado uma demanda pontual da ordem de 700 mil novas vagas.
Por outro lado, consoante estudos do Centro de Informtica Aplicada da
Fundao Getlio Vargas, estima-se que o Brasil tenha cerca de 40 mil alunos
matriculados em cursos superiores a distncia, sendo que destes, pelo menos 39 mil
participam de cursos para formao de professores.
A lista das instituies credenciadas e de cursos autorizados para a oferta de
cursos superiores a distncia encontra-se em http://www.mec.gov.br.
Em termos institucionais, a oferta de cursos superiores a distncia poderia ser
classificada dentro das seguintes trs grandes tendncias:
Ao individual - Instituies de Ensino Superior, com cursos regulares e
reconhecidos, que passam a oferecer seus cursos ou novos cursos na modalidade
distncia.
Associaes - associao (parcerias ou convnios) de Instituies de Ensino
Superior brasileiras, organizadas em redes estaduais, regionais ou nacionais para o
desenvolvimento de projetos de educao distncia.
Instituies exclusivamente virtuais - instituies privadas criadas
exclusivamente para oferecer cursos distncia, operando no momento apenas em
cursos de extenso.
Dessa forma, o panorama da educao superior a distncia apresenta uma
situao de contorno com as seguintes peculiaridades:
Exigncia de credenciamento especfico de instituies e de autorizao de
cursos superiores de graduao, de formao de tecnlogos e de programas de ps-
graduao distncia, inclusive para instituies j credenciadas para o ensino
superior presencial, abrangendo, portanto, as universidades. O credenciamento de
107
novas instituies, exclusivamente voltadas para o ensino superior distncia
admitido, desde que se comprove experincia anterior em educao.
Priorizao de programas de capacitao e de cursos de licenciatura, para a
formao em nvel superior, de professores para a educao infantil e para o ensino
bsico, especialmente para os anos iniciais do ensino fundamental, bem como de
cursos superiores de educao profissional (graduao na modalidade de formao de
tecnlogos).
Estabelecimento de uma oferta de educao superior a distncia, opcional ao
ensino presencial regular, mas plenamente equivalente a este, do ponto de vista legal,
no que se refere s diretrizes curriculares, aos padres de qualidade dos cursos e
validade dos diplomas e titulaes conferidas.
Abertura, nos cursos distncia, para uma combinao de recursos
pedaggicos e tecnolgicos, tradicionais ou recentes, enquanto os cursos superiores
presenciais permanecem obrigados a oferecem disciplinas que requerem a presena
obrigatria de professores e alunos em sala de aula, durante o perodo letivo legal.
Essa circunstncia foi, entretanto, alterada pela Portaria n 2.253, de 18/10/2001, que
torna possvel, em cursos superiores presenciais reconhecidos, a oferta de disciplinas
que, em seu todo ou em parte, utilizem mtodo no-presencial, respeitando o limite de
20% (vinte por cento) do tempo previsto para a integralizao do respectivo currculo.
Foco no projeto pedaggico dos cursos que, em muitos casos, apresentam
uma viso difusa da capacitao institucional requerida para o credenciamento e
insuficiente nfase em propostas e metodologias inovadoras, menos dependentes da
transposio dos modelos adotados nos cursos presenciais.
Dificuldade na orientao de questes espaciais, como a abrangncia da
oferta, nmero e distribuio espacial de vagas e recursos de apoio aos alunos; e de
questes temporais, como as relacionadas com a durao da formao e com a
integralizao, organizao e seqncia de contedos e atividades curriculares.
Em certos casos, uma interpretao estreita da educao distncia, tratando-
a como um sistema alternativo educao presencial, meramente orientado para
suprir carncias educacionais de segmentos da populao insuficientemente
atendidos pelo sistema educacional estabelecido.
Os problemas acima identificados podem ter decorrido, em parte, da viso e da
inteno do legislador ao exigir credenciamento especfico, abertura e regime
especiais para programas de educao a distncia e estabelecer como dever de cada
municpio, e, de maneira supletiva, dos estados e da Unio, prover cursos a distncia
para jovens e adultos insuficientemente escolarizados.
A prpria histria da educao a distncia no Brasil mostra um passado de
experincias voltadas para as classes menos favorecidas e a grande maioria dos
projetos no logrou xito ou continuidade. Mesmo a revoluo das tecnologias da
informao e da comunicao no parece ter sido considerada pelo legislador, que
menciona a necessidade de custos reduzidos de radiodifuso na LDB, mas sequer cita
tarifas de telecomunicaes.

PARTE II
REFERENCIAIS PARA ELABORAO DE UM PROJETO
DE EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA

108

INTRODUO

Vivemos um momento muito especial na rea de educao. O conhecimento e
a capacidade de aprendizado ao longo da vida passam a ser encarados como uma
fonte de riqueza das naes e uma condio para o desenvolvimento humano e para a
sustentabilidade dos pases.
Os ambientes de ensino e aprendizagem se redefinem, com a utilizao de
novas tecnologias e metodologias educacionais que agregam importantes elementos
na dinamizao deste processo. Esse avano tem possibilitado a explorao de
espaos, culturas e conhecimentos espalhados por todo o planeta e a implementao
de trabalhos cooperativos entre alunos, professores e instituies, por intermdio das
tecnologias de informao e comunicao e da rede Internet.
Nesse cenrio, o prprio conceito de educao a distncia ganha uma
dimenso renovada, tornando-se, na verdade, uma educao sem distncias.
Porm, no se trata apenas da mera transposio dos ambientes, recursos e
metodologias educacionais utilizados no modelo presencial, para garantir a eficcia do
processo de ensino e aprendizagem mediado pela tecnologia. fundamental
contemplar, no planejamento institucional e no desenho do projeto de cada curso ou
programa, aspectos especficos desses novos paradigmas. preciso considerar os
pressupostos filosficos e pedaggicos que orientam a estrutura do curso e os
objetivos, competncias e valores que se pretendem alcanar; os aspectos culturais e
scio-econmicos tanto no desenho pedaggico do curso, quanto na definio dos
meios de acesso dos alunos; uma dinmica de evoluo do processo de
aprendizagem que incorpore a interao entre alunos e professores e dos pares entre
si; o desenvolvimento adequado da avaliao de ensino e aprendizagem e do material
didtico que dever mediar a interao com o aluno, estando este distante do
professor e de seus colegas.
A educao a distncia - e seus mtodos, recursos, ferramentas e tecnologias
aplicados otimizao do ensino presencial - deve preservar todas as qualidades de
uma boa educao para possibilitar a cada pessoa o desenvolvimento de suas
capacidades cognitivas, sociais, emocionais profissionais e ticas, e para poder viver
em sociedade, exercitando sua cidadania plena. Um curso superior distncia no
deve ter contedos curriculares reduzidos ou objetivos truncados. Enfim, todos os
esforos e recursos disponveis devem ser utilizados na educao distncia para
que seja garantida uma formao de qualidade.
Ao tempo em que se advoga para a educao distncia o mesmo status que
a sociedade atribui educao presencial, os especialistas na rea reconhecem que o
desafio torna-se ainda maior, pois, alm das questes presentes na educao
tradicional, a educao a distancia envolve aspectos especficos, pelas condies
criadas pelo distanciamento fsico - virtual ou real - entre professores e alunos.
Portanto, a Instituio que deseja trabalhar com a educao distncia ou, to
somente, com seus mtodos, recursos, ferramentas e tecnologias aplicados
educao presencial, deve estar preparada para este processo.
Nos tpicos seguintes, abordam-se alguns elementos essenciais para um
projeto de curso superior a distncia comprometido com uma aprendizagem
significativa e de qualidade.

1. A INTEGRAO DA EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA NO PLANO
DE DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
109

Experincias brasileiras e no exterior mostram que uma instituio que tenha
interesse em oferecer um curso superior a distncia deve ter viso estratgica do
cenrio no qual pretende atuar e da complexidade do processo de educao a
distncia.
De uma maneira geral, em termos organizacionais, as Instituies de Ensino
Superior tm iniciado a produo de cursos distncia com a implantao de Ncleos,
Laboratrios, Centros ou Departamentos de educao a distancia. Porm, esses
ncleos, muitas vezes, ficam restritos a apndices dentro das prprias Instituies,
sem a devida articulao e integrao com a estrutura organizacional e acadmica.
Entretanto, o desenvolvimento de uma poltica de ensino superior distncia e
a conseqente oferta de cursos a distncia precisa envolver as diversas reas da
Instituio de Ensino Superior e no apenas reas de tecnologia educacional.
Especificamente, deve envolver unidades responsveis pela oferta de disciplinas ou
atividades, garantindo alta competncia no apenas da rea de desenvolvimento da
tecnologia educacional, mas tambm das reas especficas do saber, em particular, no
que diz respeito aos contedos e ao processo de ensino-aprendizagem propriamente
dito.
Assim, a oferta de cursos e mesmo de disciplinas e projetos de curto, mdio e
longo prazo para serem oferecidos a distncia deve estar contemplada e projetada no
Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da Instituio, considerando todos os
investimentos e recursos necessrios, entre os quais: o envolvimento do quadro
acadmico da(s) rea(s) especfica(s) altamente qualificado; contratao ou
preparao de profissionais na rea de educao a distncia; desenvolvimento de
materiais pedaggicos e pr-testagem desses materiais; aquisio de equipamentos e
infra-estrutura tecnolgica; contratao e capacitao da equipe de tutores;
preparao e testagem de sistemas de gesto acadmica integrada a distncia e
elaborao de planilhas e clculos dos recursos financeiros e outros investimentos que
garantam o desenvolvimento do curso, de forma a assegurar aos alunos e professores
envolvidos a viabilidade e sustentabilidade do projeto, em toda a rea para a qual sua
oferta prevista, garantindo a completa trajetria educacional com eficincia e
qualidade.
Faz-se, portanto, necessrio que a oferta de educao a distncia esteja
integrada no Plano de Desenvolvimento Institucional das Instituies de Ensino
Superior que pretendam desenvolver o ensino superior nessa modalidade, de forma a
integrar o seu desenvolvimento com o projeto da Instituio como um todo.

110
2. ELEMENTOS PARA COMPOR UM PROJETO DE CURSO SUPERIOR A
DISTNCIA

Na legislao atual, no basta uma instituio estar credenciada para trabalhar
com educao a distncia, pois, em seu artigo 80, 3 , a LDB estabelece que os
respectivos sistemas autorizaro a implementao dos programas de educao a
distncia.
O projeto de cada curso ganha, assim, uma importncia essencial, j que nele
est fundamentada a competncia da instituio para o desenvolvimento da educao
a distncia.
Embora haja, atualmente, uma crescente oferta de servios e produtos
educacionais a distncia, no se pode confundir esse tipo de transmisso de
informaes, bem como a atualizao e aperfeioamento de servios por instituies
de ensino ou empresas, e o mercado em geral, com um curso superior que confira
diploma para o exerccio profissional.
Em especial, os cursos de graduao a distncia so de longa durao e de
formao. Eles exigem uma metodologia muito especfica, no simplesmente baseada
no contedo, mas tambm na comunicao, na troca, no apoio e suporte aos alunos e
professores, a distncia e tambm presencial. Sendo assim, no basta, portanto,
simplesmente contratar especialistas para desenvolver e preparar materiais, mas faz-
se tambm necessrio pensar no processo de aprendizagem, desenvolvendo recursos
e metodologias de ensino que contemplem atividades individuais e coletivas e apoio
constante de professores e orientadores, tanto em atividades presenciais, como
distncia.
Um curso superior a distncia - de graduao, seqencial ou de ps-graduao
lato ou stricto sensu - est inserido nos propsitos da educao do pas, com seus
objetivos, contedos, currculos, estudos, prticas e reflexes. O projeto deve ser
elaborado a partir de princpios filosficos e pedaggicos explicitados nos guias e
manuais de orientao disponveis ao longo do processo. Para resguardar seu nome e
credibilidade, a Instituio ofertante deve estar comprometida no apenas com um
simples ensino, mas na forma global da educao comprometida com a formao de
cidados ticos e competentes para o exerccio de uma profisso.
O projeto de educao distncia desenvolvido deve ser coerente com o
projeto pedaggico e no pode ser uma mera transposio do presencial, pois possui
caractersticas, linguagem e formato prprios, exigindo administrao, desenho, lgica,
acompanhamento, avaliao, recursos tcnicos, tecnolgicos e pedaggicos
condizentes com esse formato. Em outras palavras, a educao a distncia tem
identidade prpria, no estando limitada a uma concepo supletiva do ensino
presencial.
No h, porm, um modelo nico de educao distncia. Os programas
podem apresentar diferentes desenhos e mltiplas combinaes de linguagens e
recursos educacionais e tecnolgicos. A natureza do curso e as reais condies do
cotidiano e necessidades dos alunos so os elementos que iro definir a melhor
tecnologia e metodologia a ser utilizada, bem como, a necessidade de momentos
presenciais em estgios supervisionados, laboratrios e salas de aula, ou a existncia
de plos descentralizados e outras estratgias.
O projeto de curso superior distncia precisa, como j foi enfatizado
anteriormente, estar integrado ao Plano de Desenvolvimento Institucional, contando
com o envolvimento do quadro administrativo e acadmico, alm do forte
compromisso institucional para garantir os resultados e objetivos de aprendizagem.
preciso, tambm, que o projeto contemple o oferecimento de um processo de ensino-
111
aprendizagem inovador, fortemente centrado na possibilidade de construo do
conhecimento pelo grupo de alunos.
Portanto, a qualidade de um curso a distncia tem como ponto de partida o
desenho do projeto, que dever especificar, os seguintes tpicos:
(I). Processo de ensino e aprendizagem e organizao
curricular;
(II). Equipe multidisciplinar;
(III). Material didtico;
(IV). Interao de alunos e professores;
(V). Avaliao de ensino e de aprendizagem;
(VI). Infra-estrutura de apoio;
(VII). Gesto;
(VIII). Custos.

Confira-se, agora, de forma individualizada, cada um desses tpicos.

(I) Processo de ensino e aprendizagem e organizao curricular

O desenvolvimento da educao a distncia em todo o mundo est associado
popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de informao e de
comunicao e a necessidade crescente de elevar o nvel de escolaridade e de
aperfeioamento e atualizao profissional contnuo.
A educao passa, assim, a ser vista como um espao em expanso,
propiciando o aparecimento de propostas de ensino de massa sustentadas pelas mais
variadas organizaes, independentemente de suas tradies e, eventualmente, sem
qualquer compromisso com uma educao crtica, transformadora, cidad.
Em um ensino de massa, a tecnologia usada para transmitir instrues e
informaes, reproduzindo propostas de instruo face a face, no raro ineficazes. H
propostas de tutorias realizadas pela prpria mquina que barateiam
significativamente os custos, mas retiram do processo de ensino-aprendizagem as
interaes pessoais.
No entanto, o uso inovador da tecnologia aplicado educao, e mais
especificamente, educao a distncia deve estar apoiado em uma filosofia de
aprendizagem que proporcione aos estudantes a oportunidade de interagir, de
desenvolver projetos compartilhados, de reconhecer e respeitar diferentes culturas e
de construir o conhecimento.
O conhecimento o que cada indivduo constri - individual e grupalmente -
como produto do processamento, da interpretao, da compreenso da informao. ,
portanto, o significado que atribumos realidade e como o contextualizamos.
Diferentes concepes de educao, inclusive distncia, emergem da
distino entre informao e conhecimento, o que nos leva a atribuir diferentes
significados aos conceitos de ensino e aprendizagem. Um significado para o conceito
de ensino pode ser o literal, definido pela origem etimolgica da palavra. Ensinar tem
sua origem no latim, ensignare, que significa "colocar signos" e, portanto, pode ser
compreendido como o ato de "depositar informao" no aprendiz - a educao
bancria, descrita por Paulo Freire. Segundo esta concepo, o professor ensina
112
quando passa a informao para o aluno e esse "aprende" quando memoriza e
reproduz, fielmente, essa informao. "Aprender", neste sentido, est diretamente
vinculado memorizao e reproduo da informao.
Uma outra interpretao para o conceito de aprender diz respeito a construir
conhecimento. Para tanto, o aprendiz deve processar a informao, interagindo com o
mundo dos objetos e das pessoas. Em virtude dessa interao com o mundo, o
aprendiz descobre-se frente a problemas e situaes que devem ser resolvidos e, para
tanto, necessrio buscar certas informaes. A aplicao da informao exige seu
processamento e interpretao, o que implica a atribuio de significados de modo
que a informao passe a ter sentido para aquele aprendiz. Assim, aprender significa
apropriar-se da informao, a partir de conhecimentos que o aprendiz j possui e que
esto sendo continuamente construdos. Educar deixa de ser o ato de transmitir
informao e passa a ser o de criar ambientes nos quais o aprendiz possa interagir
com uma variedade de situaes e problemas, recebendo a orientao e o estmulo
necessrios para sua interpretao, de forma que consiga construir novos
conhecimentos.
Informao e construo de conhecimento no so, entretanto, antagnicos.
Embora haja propostas educacionais cujo foco consiste, simplesmente, no
repasse de informaes, h momentos em que necessrio ir alm, no se limitando
ao provimento de informaes, mas utilizando-as para instigar a construo do
conhecimento. O educador deve saber como intervir nestas situaes e escolher a
abordagem pedaggica mais adequada. a dana entre essas abordagens que
determina uma educao efetiva. Portanto, restringir-se ao repasse de informaes
limitar o ato educativo e no cabe em uma proposta de educao superior.
O que acontece freqentemente, todavia, o professor apresentar um discurso
de construo de conhecimento e na prtica exercer o papel de transmissor de
informao. Na verdade, essa tem sido a tnica da educao presencial, como
observado por Mizukami, podendo-se estender tal interpretao para a educao a
distncia. Nessa modalidade educacional, a interveno do educador fica ainda mais
importante, pois ela rarefeita. Na educao a distncia, a interao professor-aluno
fundamentalmente estratgica, mas, por outro lado, corre o risco de cristalizar-se nos
materiais de estudo.
O ponto focal da educao superior - seja ela presencial ou a distncia, nas
inmeras combinaes possveis entre presena, presena virtual e distncia - o
desenvolvimento humano, em uma perspectiva de compromisso com a construo de
uma sociedade socialmente justa. Da a importncia da educao superior ser
baseada em um projeto pedaggico e em uma organizao curricular inovadora, que
favoream a integrao entre as disciplinas e suas metodologias, bem como o dilogo
do aprendiz consigo mesmo (e sua cultura), com os outros (e suas culturas) e com o
conhecimento historicamente acumulado.

(II) Equipe multidisciplinar

engano considerar que programas a distncia podem dispensar o trabalho e
a mediao do professor. Muito pelo contrrio, nos cursos superiores a distncia, os
professores vem suas funes se expandirem. Segundo Authier (1998), eles "so
produtores quando elaboram suas propostas de cursos; conselheiros, quando
acompanham os alunos; parceiros, quando constroem com os especialistas em
tecnologia abordagens inovadoras de aprendizagem". Portanto, so muito mais que
simples "tutores", como vem sendo denominados, tradicionalmente e de forma
reduzida, os professores-orientadores que atuam a distncia.
113
Entretanto, a denominao professor-orientador, professor ou tutor, para esse
profissional de cursos no ensino superior a distncia, uma deciso da instituio. H
quem prefira a denominao de tutor para enfatizar a responsabilidade individual entre
aquele que orienta e seu orientando. Outros optam pela denominao de professor-
orientador para destacar no apenas o "acompanhamento" individual de alunos, mas
tambm a responsabilidade coletiva de compartilhamento, pesquisa e parceria
educacional com outros professores, comunicadores e alunos na criao e reflexo
democrtica sobre cultura, cincia, tecnologia e trabalho a servio da humanizao e
da superao de problemas.
Deve-se ressaltar que a Instituio de Ensino Superior que oferece cursos a
distncia, alm dos professores especialistas nas disciplinas ofertadas e parceiros no
coletivo do trabalho pedaggico do curso, deve contar com as parcerias de
profissionais das diferentes tecnologias da informao e comunicao, conforme a
proposta do curso, alm de dispor de educadores capazes de: (a) estabelecer os
fundamentos tericos do projeto; (b) selecionar e preparar todo o contedo curricular
articulado a procedimentos e atividades pedaggicas; (c) identificar os objetivos
referentes a competncias cognitivas, habilidades e atitudes; (d) definir bibliografia,
videografia, iconografia, audiografia, tanto bsicas quanto complementares; (e)
elaborar o material didtico para programas a distncia; (f) apreciar, de forma
avaliativa, o material didtico, antes e depois de ser impresso, videogravado,
audiogravado, indicando correes e aperfeioamentos; (g) motivar, orientar,
acompanhar e avaliar os alunos, auto-avaliar-se continuamente como profissional
participante do coletivo de um projeto de ensino superior a distncia.
A organizao de docentes para o curso depende do modelo de educao
distncia planejado e de sua articulao com o projeto pedaggico. Independente
disto, o projeto deve especificar claramente os seguintes tens:
Quadro e qualificao dos docentes responsveis pela coordenao do curso
como um todo e pela coordenao de cada disciplina do curso;
Quadro dos professores (tutor, professor orientador) previstos para o processo
de interao com os alunos, especificando a relao numrica alunos/professor por
disciplina e a titulao destes profissionais;
Equipe multidisciplinar nas reas de tecnologia da informao e comunicao,
de desenvolvimento e produo de material didtico;
Equipe tcnico/administrativa responsvel pela gesto do processo.
A instituio proponente deve apresentar os currculos e documentos
necessrios que comprovem a qualificao dos profissionais envolvidos e especificar a
carga horria semanal que cada um destes profissionais estar efetivamente
dedicando s atividades do curso.
Finalmente, deve-se indicar a poltica da instituio para capacitao e
atualizao permanentes dos profissionais contratados.

(III) Material didtico

Um curso superior distncia no pode prescindir do apoio de um material
didtico especialmente concebido para facilitar a construo do conhecimento e
mediar a interlocuo entre aluno e professor.
O material didtico em educao a distncia cumpre diferentes papis,
apresentando contedos especficos e orientando o aluno na trajetria de cada
disciplina e no curso como um todo. Ele precisa estar em consonncia com o projeto
pedaggico do curso, considerando as habilidades e competncias especficas a
114
serem desenvolvidas e recorrendo a um conjunto de mdias compatvel com a
proposta e com o contexto scio-econmico do pblico alvo.
A experincia com cursos presenciais no suficiente para assegurar a
qualidade da produo de materiais adequados aos meios de comunicao e
informao. A produo de material impresso para uso a distncia, vdeos, programas
televisivos e radiofnicos, teleconferncias, CD-Rom, pginas WEB e outros atende a
diferentes lgicas de concepo, produo, linguagem, estudo e controle de tempo.
Independente da(s) mdia(s) escolhida(s), o material deve estar contextualizado e
possibilitar o alcance dos objetivos desejados.
Com o avano e a disseminao das tecnologias da informao e comunicao
e o progressivo barateamento dos equipamentos, as instituies devem elaborar seus
materiais para uso a distncia, buscando integrar as diferentes mdias e explorar a
convergncia das tecnologias, sempre na perspectiva da construo do conhecimento
e da possibilidade de interao entre os diversos atores.
Assim, na construo de um programa de ensino superior a distncia
necessrio:
Considerar que a convergncia e integrao entre materiais impressos,
radiofnicos, televisivos, de informtica, de videoconferncias e
teleconferncias, dentre outros, acrescidas da mediao dos professores - em
momentos presenciais ou no - criam ambientes de aprendizagem ricos e
flexveis;
Incluir no material educacional um Guia Geral do Curso - impresso e/ou em
formato digital, que:
oriente o aluno quanto s caractersticas da educao a distncia e
quanto aos direitos, deveres e normas de estudo a serem adotadas,
durante o curso;
informaes gerais sobre o curso (grade curricular, ementas, etc.);
formas de interao com professores e colegas;
apresentao o sistema de acompanhamento, avaliao e todas as
demais orientaes que lhe daro segurana durante o processo
educacional.
Incluir no material educacional, para cada disciplina o Guia da Disciplina -
impresso e/ou digital, para que:
oriente o aluno quanto s caractersticas do processo de ensino e
aprendizagem particulares da disciplina;
informe ao aluno a equipe de docentes responsvel pela disciplina;
informe ao aluno a equipe de tutores e os horrios de atendimento;
apresente cronograma (data, horrio, local - quando for o caso) para o
sistema de acompanhamento e avaliao da disciplina.
Informar, de maneira clara e precisa, que materiais sero colocados
disposio do aluno (livros-textos, cadernos de atividades, leituras
complementares, roteiros, obras de referncia, CD Rom, Web-sites, vdeos, ou
seja, um conjunto - impresso e/ou disponvel na rede - que se articula com
outras tecnologias de comunicao e informao para garantir flexibilidade e
diversidade);
Detalhar nos materiais educacionais que competncias cognitivas, habilidades
e atitudes o aluno dever alcanar ao fim de cada unidade, mdulo, disciplina,
oferecendo-lhe oportunidades sistemticas de auto-avaliao;
115
Definir critrios de avaliao de qualidade dos materiais;
Estimar o tempo de entrega do material (por exemplo, o tempo que o correio
leva para entregar o material educacional) e considerar esse prazo para evitar
que o aluno se atrase ou fique impedido de estudar, comprometendo sua
aprendizagem;
Dispor de esquemas alternativos para atendimento a casos e necessidades
especficos;
Respeitar aspectos relativos questo de direitos autorais, tica, esttica e da
relao forma-contedo;
Considerar que a educao a distncia pode levar a uma centralizao na
disseminao do conhecimento; portanto, na elaborao do material, abrir
espao para que o estudante reflita sobre sua prpria realidade, possibilitando-
lhe contribuies significativas;
Organizar os materiais educacionais de modo a atender sempre ao aluno, mas
tambm a promover autonomia para aprender e controlar o prprio
desenvolvimento;
Integrar os materiais entre si e a mdulos/unidades de estudos/sries,
indicando como o conjunto desses materiais se interrelaciona, de modo a
promover a interdisciplinaridade e a evitar uma proposta fragmentada do
programa;
Indicar bibliografia e sites complementares, de maneira a incentivar o
aprofundamento e complementao da aprendizagem;
O projeto deve especificar claramente a origem do material didtico que ser
utilizado. Em particular, deve especificar a equipe multidisciplinar responsvel por esta
tarefa: os professores de cada disciplina e os demais profissionais nas reas de
educao e tcnica (por exemplo, webdesigners, desenhistas grficos, equipe de
revisores, equipe de vdeo, etc).
Deve especificar, tambm, a parcela deste material que estar produzida e pr-
testada antes do incio do curso.

(IV) Interao entre alunos e professores

O aluno sempre o foco de um programa educacional e um dos pilares para
garantir a qualidade de um curso a distncia a interao de professores e alunos,
hoje muito facilitada pelo avano das TICs (Tecnologias de Informao e
Comunicao).
A interao um componente fundamental no processo de construo do
conhecimento. Um curso superior distncia precisa estar ancorado em um sistema
de comunicao que permita ao aluno resolver, com rapidez, questes referentes ao
material didtico e seus contedos, bem como aspectos relativos orientao de
aprendizagem como um todo, articulando o aluno com docentes, colegas,
coordenadores de curso e disciplinas e com os responsveis pelo sistema de
gerenciamento acadmico e administrativo.
O modelo de educao a distancia, pelo correio, amplamente institucionalizado
e utilizado nos cursos por correspondncia existentes at ento, no condiz mais com
o atual estgio atual de desenvolvimento tecnolgico no campo da comunicao. Para
atender s exigncias de qualidade do processo pedaggico atual - salvo em casos
muito especficos, de alunos que residam em locais isolados e sob condies muito
peculiares em que sempre ser admitida essa forma de comunicao - devem ser
116
oferecidas e contempladas, prioritariamente, as condies de telecomunicao
(telefone, fax, correio eletrnico, teleconferncia, frum de debate em rede, etc...) e
interao que permitam uma maior integrao entre professores e alunos.
Da mesma forma que a interao professor-aluno deve ser privilegiada e
garantida, a relao entre colegas de curso, principalmente em um curso a distncia,
uma prtica muito valiosa, capaz de contribuir para evitar o isolamento e manter um
processo instigante, motivador de aprendizagem, facilitador de interdisciplinaridade e
de adoo de atitudes de respeito e de solidariedade ao outro, possibilitando ao aluno
a sensao de pertencimento ao grupo.
Sempre que necessrio, os cursos a distncia devem prever momentos de
encontros presenciais. Sua freqncia deve ser determinada pela natureza da rea do
curso oferecido, e pela metodologia de ensino utilizada. O encontro presencial no
incio do processo importante para que os alunos conheam professores, tcnicos
de apoio e seus colegas, facilitando, assim, contatos futuros distncia.
Para assegurar a comunicao/interatividade/tutoria professor/tutor-aluno, a
instituio dever descrever, de forma clara, a sua proposta para esta questo crucial,
que deve estar em consonncia com todo o projeto poltico e pedaggico do curso. Em
particular, a instituio deve:
apresentar como se dar a interao entre alunos e professores (tutores,
professores orientadores), ao longo do curso, especificando o projeto
pedaggico para a tutoria e a forma de apoio logstico a ambos;
quantificar o nmero de professores/hora disponveis para os atendimentos
requeridos pelos alunos;
informar a previso dos momentos presenciais planejados para o curso e qual a
estratgia a ser usada;
informar aos alunos, desde o incio do curso, nomes, horrios, formas e
nmeros para contato com professores e pessoal de apoio;
informar locais e datas de provas e datas limite para as diferentes atividades
(matrcula, recuperao e outras);
descrever o sistema de orientao e acompanhamento do aluno, garantindo que
os estudantes tenham sua evoluo e dificuldades regularmente monitoradas e
que recebam respostas rpidas a suas perguntas bem como incentivos e
orientao quanto ao progresso nos estudos;
assegurar flexibilidade no atendimento ao aluno, oferecendo horrios ampliados
e/ou plantes de atendimento;
dispor, quando for o caso, de centros ou ncleos de atendimento ao aluno -
prprios ou conveniados - inclusive para encontros presenciais;
valer-se de modalidades comunicacionais sincrnicas como videoconferncias,
chats na Internet, fax, telefones, rdio para promover a interao em tempo real
entre docentes e alunos;
facilitar a interao entre alunos, sugerindo procedimentos e atividades, abrindo
sites e espaos que incentivem a comunicao entre colegas de curso;
acompanhar os profissionais que atuam fora da sede, assegurando aos alunos
o mesmo padro de qualidade;
abrir espao para uma representao de estudantes que estudam a distncia,
de modo a receber feedback e aperfeioar os processos.

(V) Avaliao
117

Cursos de graduao a distncia, pelo seu carter diferenciado e pelos
desafios que enfrentam, devem ser acompanhados e avaliados em todos os seus
aspectos, de forma sistemtica, contnua e abrangente.
Duas dimenses devem ser contempladas na proposta de avaliao: (1) a que
diz respeito ao aluno e (2) a que se refere ao curso e Instituio como um todo no
contexto do curso, incluindo os profissionais que nele atuam, ou seja, a avaliao
Institucional.

1) A Avaliao da Aprendizagem

Na educao distncia, o modelo de avaliao da aprendizagem do aluno
deve considerar seu ritmo e ajud-lo a desenvolver graus mais complexos de
competncias cognitivas, habilidades e atitudes, possibilitando-lhe alcanar os
objetivos propostos.
Mais que uma formalidade legal, a avaliao deve permitir ao aluno sentir-se
seguro quanto aos resultados que vai alcanando no processo de ensino-
aprendizagem. A avaliao do aluno feita pelo professor deve somar-se auto-
avaliao, que auxilia o estudante a tornar-se mais autnomo, responsvel, crtico,
capaz de desenvolver sua independncia intelectual.
A avaliao responsvel fundamental para que o diploma conferido seja
legitimado pela sociedade.
Reconhecendo na avaliao um dos aspectos fundamentais para que o
diploma conferido seja legitimado pela sociedade, a instituio deve:
estabelecer o processo de seleo dos alunos;
informar, quando houver, a existncia de um mdulo introdutrio - obrigatrio ou
facultativo - que leve ao domnio de conhecimentos e habilidades bsicos,
referente tecnologia utilizada e/ou ao contedo programtico do curso,
assegurando a todos um ponto de partida comum;
definir como ser feita a avaliao da aprendizagem do aluno, tanto durante o
curso (avaliao no processo) como nas avaliaes finais;
definir como ser feita a recuperao de estudos e a avaliao correspondente
a essa recuperao;
considerar como ser feita a avaliao de alunos que tm ritmo de
aprendizagem diferenciado e a possibilidade de avaliar as competncias e
conhecimentos adquiridos em outras oportunidades;
tornar pblicas todas as informaes referentes s avaliaes desde o incio do
processo, para que o aluno no seja surpreendido;
tomar todas as precaues para garantir sigilo e segurana nas avaliaes,
zelando pela confiabilidade e credibilidade dos resultados.
2) A Avaliao Institucional

fundamental a implementao de um sistema de avaliao institucional que
produza efetivamente correes na direo da melhoria de qualidade do processo
pedaggico. Para ter sucesso, essa avaliao precisa envolver os diversos atores:
alunos, professores, especialistas e quadro tcnico-administrativo. A conduo da
avaliao institucional deve facilitar o processo de discusso e anlise entre os
118
participantes, divulgando a cultura de avaliao, fornecendo elementos metodolgicos
e agregando valor s diversas atividades do curso e da instituio como um todo.
Identificando nessa avaliao um dos aspectos fundamentais para a qualidade
de um curso superior, a instituio deve desenhar um processo contnuo de avaliao
quanto:
a) aprendizagem dos alunos;
b) s prticas educacionais dos professores orientadores ou tutores;
c) ao material didtico (seu aspecto cientfico, cultural, tico e esttico, didtico-
pedaggico, motivacional, sua adequao aos alunos e s TICs utilizadas, a
capacidade de comunicao etc...) e s aes dos centros de documentao e
informao (midiatecas);
d) ao currculo (sua estrutura, organizao, encadeamento lgico, relevncia,
contextualizao, perodo de integralizao, dentre outros);
e) ao sistema de orientao docente ou tutoria (capacidade de comunicao
atravs de meios eficientes; de atendimento aos alunos em momentos a distncia e
presenciais; orientao aos estudantes; avaliao do desempenho dos alunos;
avaliao de desempenho como professor; papel dos ncleos de atendimento;
desenvolvimento de pesquisas e acompanhamento do estgio, quando houver);
f) infra-estrutura material que d suporte tecnolgico, cientfico e instrumental
ao curso;
g) ao modelo de educao superior distncia adotado (uma soma dos itens
anteriores combinada com anlise do fluxo dos alunos, tempo de integralizao do
curso, interatividade, evaso, atitudes e outros);
h) realizao de convnios e parcerias com outras instituies;
i) meta-avaliao (um exame crtico do processo de avaliao utilizado: seja
do desempenho dos alunos, seja do desenvolvimento do curso como um todo).
A Instituio deve considerar as vantagens de uma avaliao que englobe
etapas de auto-avaliao e avaliao externa.

(VI) Infra-estrutura de apoio

Alm de mobilizar recursos humanos e educacionais, um curso a distncia
exige a montagem de infra-estrutura material proporcional ao nmero de alunos, aos
recursos tecnolgicos envolvidos e extenso de territrio a ser alcanada, o que
representa um significativo investimento para a instituio.
A infra-estrutura material refere-se aos equipamentos de televiso,
videocassetes, audiocassetes, fotografia, impressoras, linhas telefnicas, inclusive
dedicadas para Internet e servios 0800, fax, equipamentos para produo audiovisual
e para videoconferncia, computadores ligados em rede e/ou stand alone e outros,
dependendo da proposta do curso.
Fique-se atento ao fato de que um curso a distncia no exime a instituio de
dispor de centros de documentao e informao ou midiatecas (que articulam
bibliotecas, videotecas, audiotecas, hemerotecas e infotecas etc.) para prover suporte
a alunos e professores.
Compem, ainda, a infra-estrutura material de um curso a distncia os
ncleos/unidades descentralizados para atendimento ao aluno, inclusive em cidades e
plos que estejam distantes da sede da instituio, quando for o caso.
119
Destaque-se que esses ncleos ou centros devem ser adequadamente
equipados para que os alunos distantes da sede tenham a mesma qualidade de
atendimento que aqueles que residem perto e podem beneficiar-se eventualmente da
infra-estrutura fsica da instituio.
Na construo de um curso superior a distncia, a instituio dever:
indicar e quantificar os equipamentos necessrios para instrumentalizar o processo
pedaggico e a relao proporcional aluno/meio de comunicao
oferecer a alunos e professores acervo atualizado, amplo e representativo de livros
e peridicos, imagens, udio, vdeos, sites na Internet, bem como laboratrios,
bibliotecas e museus virtuais e outros recursos que a informtica torna disponveis;
adotar procedimentos que garantam o atendimento cada aluno, independente do
local onde ele esteja (por exemplo: confeccionar embalagens especiais para
entrega e devoluo segura de livros, peridicos e materiais didticos);
definir onde sero feitas as atividades prticas em laboratrios e os estgios
supervisionados, inclusive para alunos fora da localidade, sempre que a natureza e
o currculo do curso exigirem;
selecionar, quando for o caso, pessoal para unidades descentralizadas de
atendimento ao aluno.

(VII) Gesto acadmico-administrativa

A gesto acadmica de um projeto de curso de educao a distncia deve
estar integrada aos demais processos da Instituio, ou seja, de fundamental
importncia que o aluno de um curso a distancia tenha as mesmas condies e
suporte que um aluno presencial, e o sistema acadmico deve priorizar isso, no
sentido de oferecer ao aluno, geograficamente distante, o acesso aos mesmos
servios disponveis para o aluno do ensino tradicional, como: matricula, inscries,
requisies, acesso s informaes institucionais, secretaria, tesouraria, etc.
Em particular, a logstica que envolve um projeto de educao a distancia - os
processos de tutoria, produo e distribuio de material didtico, acompanhamento e
avaliao do estudante - precisam ser rigorosamente gerenciados e supervisionados,
sob pena de desestimular o aluno levando-o ao abandono do curso, ou de no possuir
devidamente os registros necessrios para a convalidao do processo de
aprendizagem.
Por envolver um conjunto de processos integrados, a gesto de um sistema de
educao a distncia em nvel superior complexa. usual no meio de educao a
distncia a imagem de que o processo de ensino-aprendizagem a distncia envolve os
vrios elos de uma corrente que compe o "sistema" e de que a robustez do processo
como um todo est relacionada com o elo mais frgil desta corrente.
A Instituio deve apresentar o projeto de gesto do sistema de educao a
distncia, especificando em particular os servios bsicos tais como:
a) um sistema de administrao e controle do processo de tutoria
especificando, quando for o caso, os procedimentos logsticos relacionados
com os momentos presenciais;
b) um sistema (logstica) de controle da produo e distribuio de material
didtico;
c) um sistema de avaliao de aprendizagem, especificando a logstica
adotada para esta atividade.
120
d) bancos de dados do sistema como um todo, contendo em particular:
e) cadastro de alunos, professores coordenadores, professores tutores, etc;
f) cadastro de equipamentos e facilidades educacionais do sistema;
g) sistema de gesto dos atos acadmicos tais como:
h) inscrio e trancamento de disciplinas e matrcula;
i) registros de resultados de todas as avaliaes e atividades realizadas pelo
aluno, prevendo-se, inclusive recuperao e a possibilidade de certificaes
parciais.
j) um sistema que permita ao professor ter autonomia para a elaborao,
insero e gerenciamento de seu contedo, e que isso possa ser feito de
maneira amigvel e rpida, com liberdade e flexibilidade.

(VIII) Custos

A educao superior a distncia, de qualidade, envolve uma serie de
investimentos iniciais elevados, para a produo de material didtico, no treinamento e
capacitao das equipes multidisciplinares, na disponibilizao dos demais recursos
educacionais assim como na implantao (metodologia e equipe) da gesto do
sistema de educao a distancia.
Inicialmente no h uma adequada relao custo/benefcio, s sendo vivel
levando-se em considerao a amortizao do investimento inicial a mdio prazo. No
entanto, para alguns analistas, um projeto acompanhado e avaliado permanentemente
combinado com os avanos tecnolgicos faz com que um curso a distncia esteja
sempre em processo de aperfeioamento, o que mantm elevado o investimento nos
projetos.
Para garantir a continuidade de mdio prazo inerente a um curso superior, em
especial de graduao, a instituio deve montar a planilha de custos do projeto como
um todo, em consonncia com o projeto poltico-pedaggico e a previso de seus
recursos, mostrando em particular os seguintes elementos:
a) Investimento (de curto e mdio prazo)
Produo de material didtico (professores, equipe multidisciplinar,
equipamentos, etc);
Implantao do sistema de gesto;
Equipamentos de comunicao, gesto, laboratrios, etc;
Implantao dos centros de atendimento presencial e unidades
descentralizadas, quando for o caso;

b) Custeio:
Equipe de professores coordenadores de curso e disciplinas
Equipe de professores orientadores/tutores
Equipe multidisciplinar
Equipe de gesto do sistema
Recursos de comunicao
Distribuio de material didtico
121
Sistema de avaliao
Como parte desse item, a instituio deve apresentar uma planilha de oferta de
vagas, especificando claramente a evoluo da oferta ao longo do tempo.
O nmero de alunos para cada curso deve apresentar-se em completa
consistncia com o projeto poltico-pedaggico, os meios que estaro disponibilizados
pela instituio, o quadro de professores que ir trabalhar no atendimento aos alunos,
o investimento e custeio a serem feitos e outros aspectos indicados nesse documento.

PARTE III
UMA PROPOSTA DE
REGULAMENTAO PARA A
EDUCAO A DISTNCIA

Como desdobramento das atividades realizadas, a Comisso Assessora
construiu um consenso em torno da necessidade de se reformular a legislao relativa
educao distncia, emprestando novos e adequados significados aos dispositivos
contidos na LDB e, por via de conseqncia, revogando-se os Decretos n 2.494/1998
e n 2.561/1998, alm da Portaria n 301/1998.
Na elaborao de uma proposta de regulamentao, construda a partir da LDB
e dos parmetros fixados ao longo de seus debates, a Comisso entendeu ser
necessrio que suas propostas de alterao das normas que regulamentam a
educao a distncia, especialmente no ensino superior, abrangessem, ao menos, os
seguintes tpicos:
(I). Definio de educao a distncia;
(II). Credenciamento de instituies;
(III). Competncias dos sistemas de ensino na superviso da
educao distncia;
(IV). Autorizao e reconhecimento de cursos;
(V). Matrcula e aproveitamento de estudos;
(VI). Certificados e diplomas;
(VII). Convnios e acordos nacionais e internacionais;
(VIII). Avaliao de alunos e avaliao institucional;

Veja-se cada um deles, de forma individualizada:

122
(I) DEFINIO DE EDUCAO A DISTNCIA

Para os efeitos aqui pretendidos, a educao a distncia deve ser
compreendida como a atividade pedaggica que caracterizada por um processo de
ensino-aprendizagem realizado com mediao docente e a utilizao de recursos
didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes
tecnolgicos de informao e comunicao, os quais podem ser utilizados de forma
isolada ou combinadamente, sem a freqncia obrigatria de alunos e professores,
nos termos do artigo 47, 3 , da LDB. Nesse sentido, ficam includos nessa definio
os cursos semipresenciais ou presenciais-virtuais, ou seja, aqueles cursos em que,
pelo menos, oitenta por cento da carga horria correspondente s disciplinas
curriculares no seja integralmente ofertada em atividades com a freqncia
obrigatria de professores e alunos.

(II) CREDENCIAMENTO DE INSTITUIES

Na medida em que o artigo 80 da LDB exige o credenciamento por parte da
Unio Federal para a oferta de educao distncia, construiu-se uma interpretao
consoante a qual aquele ato no se confunde com o credenciamento exigido para os
efeitos dos artigos 9 , IX, e 46, ambos da LDB, ou seja, para ingresso no sistema
federal de ensino. Desta forma, estar-se-ia exigindo das Instituies de Ensino
Superior um duplo credenciamento: um para ingresso no sistema federal e outro para
a oferta de educao distncia.
Ora, essa concepo induz a um excesso de procedimentos burocrticos,
deslocando para o credenciamento o que deve ser aferido no mbito da avaliao e
verificao para a autorizao e o reconhecimento de cursos. Nesse sentido, h que
se superar uma interpretao normativa que est a exigir novo processo complexo de
credenciamento de instituies j credenciadas para a educao superior presencial.
Uma vez que o art. 80 da LDB exige credenciamento e autorizao de programas e
cursos, especificamente para a educao a distncia, proposto um procedimento de
credenciamento mais simples para as instituies ensino superior j credenciadas. A
proposta, plenamente possvel de implementao, prev o credenciamento para a
educao a distncia por meio da integrao desta ao Plano de desenvolvimento
Institucional que, aps a edio do Decreto n 3.860/2001, constituiu-se em exigncia
fundamental para toda e qualquer Instituio de Ensino Superior.
Desta forma, toda e qualquer Instituio de Ensino Superior que j esteja
credenciada para o ensino superior poderia credenciar-se, para a oferta de educao
a distncia, bastando para tanto que tal propsito esteja descrito e integrado a seu
Plano de Desenvolvimento Institucional, devidamente aprovado pelo Conselho
Nacional de Educao.
A exigncia de credenciamento pleno, como no poderia deixar de ser,
permanece para as instituies novas, as quais devero atender a todas as exigncias
do mencionado Decreto n 3.860/2001 para este fim, inclusive as disposies deste
que prevem a submisso do correlato Plano de Desenvolvimento Institucional,
aprovado pelo Conselho Nacional de Educao em deliberao homologada pelo
Ministro da Educao, alm de outras aplicveis especificamente educao a
distncia.
Com tal providncia, estar-se-ia, enfim, ampliando as possibilidades de ao
das Instituies de Ensino Superior, incentivando a integrao da educao a
distncia em seus Planos de Desenvolvimento Institucional, alm da articulao neste
de seus diversos projetos pedaggicos, retirando-se, com isso, um nus
123
desnecessrio das instituies e do Poder Pblico.
Por fim, ainda no mbito da educao superior, no se pode esquecer que a
regra geral, de acordo com a qual se exige o prvio credenciamento, permanece
vlida para os cursos seqenciais, de extenso e de ps-graduao, sendo certo que
esses ltimos devero ser objeto de regulamentao tanto do Conselho Nacional de
Educao como da Fundao CAPES.

(III) COMPETNCIAS DOS SISTEMAS DE ENSINO NA SUPERVISO DA
EDUCAO A DISTNCIA

Em virtude do tratamento insuficiente e contraditrio que receberam na
legislao vigente, faz-se necessrio abordar os temas da autonomia das
universidades e da competncia da Unio, dos Estados e, especialmente no que se
refere ao disposto no artigo 87, 3 , da LDB, dos Municpios, naquilo que concerne
superviso e avaliao da educao a distncia ou, nos termos da LDB, da
Educao Nacional, no mbito do sistema federal e dos sistemas estaduais de ensino,
e respectivas instncias de autoridade, notadamente os Conselhos Estaduais de
Educao.
No resta dvida de que a LDB, em seu conjunto e em muitos de seus
dispositivos expressos, refere-se Educao Nacional, cujas diretrizes e bases, ou
normas gerais, so de inequvoca competncia privativa da Unio Federal, o que, por
via de conseqncia, circunscreve o poder normativo dos sistemas estaduais,
abrigado em nveis de competncia concorrente ou supletiva.
Por outro lado, a educao distncia, em decorrncia das peculiaridades de
seu processo pedaggico, extrapola os limites temporais e espaciais nos quais foi
historicamente organizada a educao formal.
Nesse sentido, a atribuio do credenciamento para a educao a distncia
Unio Federal nitidamente tributria dos princpios constitucionais relativos s
competncias dos entes federativos e da natureza especfica da organizao dessa
forma de ensino-aprendizagem.
Entretanto, a definio de critrios e procedimentos, bem como a superviso -
leia-se, mais restritamente, autorizao e reconhecimento de programas e cursos,
requisito para a validade nacional de certificados e diplomas -, atribudas aos sistemas
federal e estaduais, no que respeita s instituies educacionais que os integram, no
podem estar em contradio com os princpios, bases e diretrizes maiores da
Educao Nacional, nem podem, tampouco, ser entendidos como fundamento de uma
extenso indevida de competncias.
A reviso da legislao, portanto, tem de enfrentar com clareza questes
omitidas ou mal definidas na legislao e normas vigentes, relativas educao a
distncia. Na verdade, esta nova forma de organizao da oferta de educao formal,
em especial no nvel superior, suscita a necessidade de um tratamento diferenciado
para questes como a autonomia para ampliar vagas, a extenso do mbito de
abrangncia territorial de cursos e programas, bem como dos limites da flexibilidade
de organizao e oferta de cursos prevista na LDB.
Enfim, h que se distinguir e tratar com clareza a competncia da Unio para
legislar em geral sobre educao nacional e sua competncia para legislar, mais
restritamente, em relao ao sistema federal de ensino, e as competncias normativas
e de superviso dos Conselhos Estaduais, as quais, em face das novas questes
apresentadas pela educao distncia, devem ser claramente explicitadas.
Por ltimo, os programas pontuais de formao em nvel superior dos
124
professores das redes de ensino municipais e estaduais, organizados com base no
artigo 87, da LDB, que faculta, inclusive, a utilizao de educao distncia, devem
ser tratados de modo especial na legislao de educao distncia, sem obrigar a
um credenciamento institucional e sim a uma aprovao e autorizao dos programas
de capacitao docente federais, estaduais ou municipais e autorizao especial dos
cursos nestes previstos em parcerias entre governos a que se vinculam os
professores-alunos e as instituies credenciadas parceiras.

(IV) AUTORIZAO E RECONHECIMENTO DE CURSOS

A modificao proposta em torno do procedimento de credenciamento exige
como contrapartida a manuteno de um efetivo controle nos atos de autorizao e
reconhecimento de programas e cursos a distncia. Por conseguinte, todo e qualquer
curso ou programa de educao formal, oferecido sob tal modalidade, dever
submeter-se ao correlato processo de autorizao, no qual verificar-se- a presena
de todos os elementos constitutivos da qualidade exigida no mbito da educao
distncia, conforme indicado na Parte II do presente Relatrio, assim como a
ocorrncia de um adequado dilogo com as diretrizes curriculares de cada curso. A
dispensa de alguns programas e cursos, como j ocorre na educao presencial com
os cursos de extenso e os de ps-graduao lato sensu, dever ser explcitada em
normas, sendo claro que a oferta destes a distncia requerer a exigncia, alm do
credenciamento, de um documento descritivo de programa, onde esteja demonstrada
a capacitao pedaggica e tcnica especfica de cada instituio para esse fim, bem
como as reas geogrficas de atuao e os nmeros totais de vagas e matrculas
ofertveis consoante a capacidade instalada.
Por outro lado, no h como se admitir que a autorizao e o reconhecimento
dos cursos superiores a distncia possuam validade indefinida, razo pela qual se
sugere que, a exemplo dos presenciais, eles sejam limitados a at cinco anos,
podendo ser renovados aps avaliao favorvel, que dever ser solicitada, na
hiptese de primeiro reconhecimento, no prazo definido no ato de autorizao, sendo
que suas renovaes devero ser pleiteadas nos trinta dias anteriores ao fim da
primeira metade da durao do ltimo prazo de reconhecimento concedido.
Vale a pena destacar, em face do atual estgio de desenvolvimento de
recursos pedaggicos e tecnolgicos e dos objetivos de formao dos diferentes tipos
ou formas de cursos, sobretudo no nvel superior, que a aquisio de competncias,
habilidades e princpios ticos acadmicos e profissionais, especialmente nos cursos
de graduao, requer atividades presenciais e momentos de interao face a face. E
estes no se restringem apenas aos exames finais de aferio, mas incluem:
aquisio de comportamentos de convivncia organizada; prticas em laboratrios,
treinamentos e estgios; momentos de aprendizagem, em atividades cuja
complexidade requeira a intersubjetividade; elaborao e aplicao de conhecimentos
que requeirem interao na soluo de problemas, com a presena de docentes e
colegas. Sempre que esses requisitos do processo de ensino aprendizagem no
puderem ser inteira ou satisfatoriamente tratados de modo no presencial ou
virtualizados, devero ser propiciadas interaes e atividades presenciais, ou face-a-
face.
Os projetos de cursos e as capacidades instaladas em cada instituio e curso
devem ter sua suficincia claramente descrita e demonstrada, para a oferta e
manuteno de padres de qualidade em toda a rea geogrfica de abrangncia de
cada curso definido para locais nmeros estabelecidos e determinados de vagas
ofertadas e alunos matriculados.

125
(V) MATRCULA E APROVEITAMENTO DE ESTUDOS

Embora a educao a distncia no seja aqui concebida como modalidade
supletiva presencial, impe-se precisar que ela deva ser organizada com
flexibilidade de requisitos para admisso e durao, obedecidos aos objetivos da
Educao Nacional, os parmetros ou diretrizes curriculares nacionais e os
respectivos Padres de Qualidade.
Nesse sentido, deve-se, em consonncia com a LDB, assegurar que a
matrcula nos cursos distncia do ensino fundamental para jovens e adultos, mdio e
educao profissional ser feita independentemente de escolarizao anterior,
mediante avaliao que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato
e permita sua inscrio na etapa adequada, conforme regulamentao prpria do
respectivo sistema de ensino.
Por sua vez, a matrcula nos cursos superiores a distncia ser efetivada, to
somente, mediante comprovao dos requisitos estabelecidos na legislao pertinente
(artigo 44, da LDB).
Deve, ainda, ser assegurado o aproveitamento recproco de estudos entre
cursos presenciais e a distancia, sempre a critrio das instituies, mas sem abandono
de uma nica restrio: que eles tenham sido realizados em cursos superiores
autorizados ou reconhecidos.

(VI) CERTIFICADOS E DIPLOMAS

A expedio de diplomas no mbito dos cursos superiores distncia
encontra-se vinculada a um duplo requisito: que eles sejam relativos a cursos
autorizados e reconhecidos pelos respectivos sistemas de ensino e sejam expedidos
por Instituies de Ensino Superior devidamente credenciadas. Por outro lado, este
ltimo requisito o nico que se impe para a expedio de certificados. Com isso,
pode-se assegurar que tanto diplomas quanto certificados tenham validade nacional.
Por sua vez, os diplomas de educao distncia emitidos por instituies
estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no
Brasil, para gerarem efeitos legais, devero ser revalidados por universidades pblicas
brasileiras, no caso da graduao, e por universidades que possuam cursos de ps-
graduao reconhecidos, no caso da ps-graduao stricto sensu, todas devidamente
credenciadas para a oferta de cursos em nvel correspondente, preferencialmente com
a oferta equivalente em educao distncia, respeitando-se os acordos
internacionais de reciprocidade e equiparao.
Deve-se, ainda, observar como pr-requisito para sua validade estar o diploma
em conformidade com a legislao do pas em que a instituio de origem estiver
devidamente credenciada ou autorizada, alm de ter plena validade nos pases das
instituies emitentes, inclusive no que se refere ao exerccio de profisses que
requeiram formao e diplomao especfica, como o caso quase universal das
profisses da rea de Sade e de Direito, e outras cujas prticas envolvam riscos
sociais considerados significativos.
Em relao aos diplomas estrangeiros, importa salientar que o pas em que se
realiza, predominantemente, o processo de ensino-aprendizagem, na educao
distncia, corresponde quele em que est localizado o aluno. Nesse sentido, impe-
se restringir a atuao das fbricas de diploma que se instalam no espao virtual,
tentando acobertar-se em lacunas das legislaes educacionais, especialmente no
que se refere ao ensino superior distncia em alguns pases, ou em diferenas de
126
abordagens dos processos legais de credenciamento, autorizao e validade de
diplomas. Nesse sentido, a validade do diploma estrangeiro no se encontra vinculada
pura e simplesmente ao local do registro jurdico de seu expedidor, mas deve ter em
conta, tambm, combinao desse fator com sua aceitao e validade no espao
geogrfico correspondente expedio.

(VII) CONVNIOS E ACORDOS NACIONAIS E INTERNACIONAIS

O processo de associao entre instituies apresenta diferentes
possibilidades, envolvendo convnios e acordos - nacionais e internacionais - e a
constituio de diversas formas legais de consrcios ou parcerias. Para efeitos da
proposta legislativa aqui apresentada sobre os consrcios, aqui adotado o
entendimento de que estas questes, no que se refere legislao educacional,
solucionada por meio do credenciamento - quando o consrcio importar na
constituio de uma nova Instituio de Ensino Superior, responsvel pela emisso do
diploma - com obteno de autorizao e reconhecimento para todos os cursos
eventualmente oferecidos.
Quanto a parcerias entre instituies para oferta de educao a distncia,
sempre e quando uma delas, pelo menos, esteja legalmente credenciada para tal fim,
especialmente quando estiverem includas instituies estrangeiras, dois princpios
devem restar assegurados: a submisso dos termos dos convnios, acordos ou
parcerias ao exame do Conselho Nacional de Educao quanto sua legalidade; e a
publicizao do contedo e objetivos dos convnios, acordos ou parcerias
formalizadas para a oferta de cursos, mediante a publicao de seus termos, j que
assim fica assegurada a manuteno dos padres de qualidade, construdos tanto
para o curso em si quanto para a utilizao da educao a distncia.

(VIII) AVALIAO DE ALUNOS E INSTITUCIONAL

H que ser considerada a existncia de uma dupla avaliao: uma avaliao
consagrada anlise do aproveitamento dos alunos; e outra dedicada aferio e
contribuio melhoria da qualidade institucional.
Naquilo que concerne avaliao do aproveitamento dos alunos constata-se a
necessidade de coibir fraudes. Nesse sentido, a exigncia de momentos presenciais
em alguma parte do processo avaliativo da educao a distncia se revela
indispensvel. No mais, a avaliao dever ser efetuada ao longo do curso, como
desdobramento necessrio de seu carter avaliativo, e no s ao final das atividades.
H que se considerar ainda a importncia da avaliao institucional, que
obedecer aos mesmos critrios e padres fixados para os cursos presenciais,
observadas as suas peculiaridades. Esse processo de avaliao institucional deve
contemplar as dimenses interna e externa, entendendo a avaliao interna como um
amplo processo de auto-avaliao envolvendo seus diferentes atores: docentes,
alunos e pessoal tcnico-administrativo, visando a afirmao da qualidade como
parmetro nico e irrecusvel para a educao, seja ela em qualquer nvel.
127
CONCLUSO

Em concluso, esta Comisso Assessora reafirma, sem qualquer prejuzo de
todas as demais anlises e recomendaes efetuadas, algumas propostas lanadas
ao longo desse relatrio:
1. o abandono do sistema de duplo credenciamento, transferindo-se razovel
parcela da superviso para os momentos de autorizao e reconhecimento,
encontra-se em conformidade com o esprito da LDB, alm de ser uma exigncia
de racionalizao das atividades do Ministrio da Educao;
2. a integrao da educao a distncia ao planejamento pedaggico das
instituies de Ensino Superior deve ser, inicialmente, efetuada por meio do
Plano de Desenvolvimento Institucional e, posteriormente, perseguida como um
desdobramento dos projetos pedaggico de cursos superiores a distncia,
referenciados pelas diretrizes curriculares e pelos dos padres de qualidade
nacionais de cursos;
3. os projetos pedaggicos, sejam eles relativos educao presencial ou a
distncia, devem estar comprometidos com a construo de uma sociedade
justa, integrada por cidados solidrios capazes de reconhecer a importncia da
heterogeneidade e da diferena na elaborao de um patrimnio social comum.
Ainda, adicionalmente, sugere que o Ministrio da Educao e o Conselho
Nacional de Educao definam estratgias e abordagens relativas:
1. construo de Padres Nacionais de Qualidade para a educao a distncia
em todos os nveis;
2. reviso de critrios e procedimentos para a autorizao e o reconhecimento de
cursos superiores a distncia, especialmente no que se refere a nmero de
vagas, iniciais e totais, dos cursos e abrangncia territorial destes;
3. institucionalizao, na Secretaria de Educao Superior do MEC para fins de
coordenao dessas atividades, de um Comit Assessor para a Educao a
Distncia.
4. reviso das diretrizes curriculares e padres de qualidade de cursos de
educao a distncia, com o objetivo de contemplar as potencialidades
pedaggicas das tecnologias de informao e comunicao na organizao
curricular e na oferta de educao superior, bem como um processo efetivo de
avaliao e superviso da educao superior a distncia.

128
ANEXO do Relatrio da Comisso Assessora

Decreto n. , de de de 2002

Regulamenta a educao distncia
prevista na Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 84,
inciso IV da Constituio Federal, e de acordo com o disposto na Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996,

DECRETA:

Art. 1 - Educao a distncia caracterizada pela realizao de um processo de
ensino-aprendizagem, com mediao docente e de recursos didticos
sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes tecnolgicos de
informao e comunicao, utilizados isoladamente ou combinados, dispensados os
requisitos de freqncia obrigatria vigentes para a educao presencial.

1 - Os programas e cursos semipresenciais ou presenciais-virtuais incluem-se na
presente definio de educao a distncia.

2 Os programas e cursos a distncia que conferem diplomas ou certificados
relativos ao ensino bsico e superior sero organizados com flexibilidade de requisitos
para admisso e integralizao, obedecidos os objetivos da Educao Nacional, a
legislao pertinente, especialmente no que se refere aos requisitos para ingresso nos
correspondentes nveis de ensino, os parmetros ou diretrizes curriculares e os
padres de qualidade nacionais estabelecidos para programas e cursos na educao
bsica, na educao profissional e na educao superior.

Art. 2 - O credenciamento das instituies de ensino para a oferta de educao a
distncia ser feito pela Unio Federal, fundamentado em anlise e aprovao de
Plano de Desenvolvimento Institucional - PDI - no que respeita educao superior, e
de acordo com procedimentos a serem estabelecidos em resolues do Conselho
Nacional de Educao para os diferentes nveis de ensino, amparadas em pareceres
homologados pelo Ministro de Estado da Educao.

1 - A oferta de cursos a distncia prevista no artigo 87, 3, II e III, da Lei n
9.394/96 s poder ser efetuada por instituio de ensino devidamente credenciada
junto Unio Federal.

2 - O credenciamento de instituies com vistas oferta de programas e cursos de
educao fundamental de jovens e adultos, ensino mdio e educao profissional de
nvel tcnico dever resultar de solicitao apresentada pelas instituies s
autoridades dos sistemas em que se encontram integradas, acompanhada de
proposta para a oferta de programas e cursos distncia a serem autorizados.

3 - As deliberaes favorveis dos Conselhos Estaduais de Educao, relativas s
solicitaes de credenciamento de instituies e autorizao de programas e cursos
de instituies integrantes dos sistemas estaduais, mencionados no pargrafo anterior,
devero ser sempre referendadas pelo Conselho Nacional de Educao, no que se
refere ao credenciamento e recredenciamento de instituies e autorizao de
129
programas e cursos, quando estes forem propostos para atuao, oferta e certificao
em mbito geogrfico que inclua o territrio de mais de um Estado da Federao.

4 - A oferta de programas e cursos a distncia no mbito da educao superior,
alm de atender aos padres nacionais de qualidade de cursos e estar em
conformidade com as exigncias da legislao especfica, dever estar prevista e
descrita em PDI das instituies de ensino, devidamente aprovado pela autoridade
competente.

Art. 3 - O credenciamento das instituies far-se-, originalmente, uma nica vez,
com renovaes peridicas, nos termos da legislao vigente.

1 - O credenciamento para a educao superior a distncia, tanto para instituies
no credenciadas quanto para instituies j credenciadas para a educao superior
presencial dever atender, sem prejuzo do disposto neste Decreto, o disposto na
legislao educacional aplicvel, especialmente, no Decreto n 3.860, de 09 de julho
de 2001.

2 - O Plano de Desenvolvimento Institucional PDI -, para os efeitos aqui previstos,
dever pautar-se pelas diretrizes curriculares e pelos padres de qualidade de cursos
nacionais, indicando estratgias e aes de capacitao concebidas para a
implantao, consolidao e integrao da educao distncia ao projeto
pedaggico de oferta de seus cursos superiores.

3 - As instituies de ensino j credenciadas para o ensino superior presencial
podero oferecer atividades de educao formal a distncia, desde que previstas em
seu Plano de Desenvolvimento Institucional aprovado, ou em alterao deste, tambm
aprovada, e obtida a pertinente autorizao dos cursos.

4 - A oferta de cursos distncia por consrcios ou parcerias formalizadas exigir
prvio credenciamento quando houver constituio de uma nova Instituio de Ensino
Superior, que ser responsvel pela oferta dos cursos e pela seleo, matrcula,
formao, acompanhamento, avaliao do desempenho e aprovao dos alunos, alm
da emisso de diplomas ou certificados correspondentes.

Art. 4 - A autorizao e o reconhecimento de programas e cursos superiores
distncia devero observar, alm do que estabelece este Decreto, as demais normas
aplicveis da legislao educacional.

1 - A autorizao e o reconhecimento de programas e cursos superiores a distncia,
no sistema federal de ensino, exigem a realizao de verificao e avaliao prvia
por especialistas designados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais - INEP - cujo parecer dever ser encaminhado, juntamente com relatrio
elaborada pela Secretaria de Educao Superior - SESu - do Ministrio da Educao,
para deliberao pelo Conselho Nacional exceo das autorizaes relativas aos
cursos propostos por Universidades e Centros Universitrios integrantes do sistema
federal de ensino, cuja deliberao far-se- no mbito do Ministrio da Educao.

2 - A autorizao de programas e cursos superiores a distncia por instituies
legalmente credenciadas para tal fim e integrantes de sistema estadual de ensino
obedecer aos procedimentos estabelecidos pelo respectivo Conselho Estadual de
Educao, desde que sua oferta abranja exclusivamente o territrio sobre o qual este
detm autoridade de superviso.

2 - As manifestaes terminativas emitidas pelo Ministrio da Educao, no mbito
da educao superior a distncia, so passveis de recurso ao Conselho Nacional de
130
Educao.

3 - A oferta de cursos a distncia por consrcio ou parcerias formalizadas entre
instituies, independentemente da exigncia de prvio credenciamento, requer prvia
autorizao, nos termos dos precedentes pargrafos, devendo os respectivos
instrumentos legais de acordo ou contrato apresentar prazo de vigncia compatvel
com a durao prevista dos programas e cursos ofertados.

4 - A autorizao e o reconhecimento dos programas e cursos superiores a
distncia sero limitados a cinco anos, podendo ser renovados aps avaliao
favorvel, sendo que o reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais a
distncia requerer prvia avaliao pelo INEP.

5 - As avaliaes mencionadas nos pargrafos anteriores obedecero a
procedimentos, critrios, indicadores de qualidade definidos em resoluo do
Conselho Nacional de Educao, fundamentada em parecer homologado pelo Ministro
de Estado da Educao.

6 - A oferta de at vinte por cento da carga horria exigida para a integralizao de
cursos superiores presenciais reconhecidos ou de cursos autorizados com essa
previso por meio de disciplinas ministradas em forma no presencial no constitui
oferta de educao a distancia, para os efeitos deste Decreto.

7 - O primeiro reconhecimento dos cursos superiores distncia dever ser
solicitado no prazo definido no ato de sua autorizao e as renovaes subseqentes
nos trinta dias anteriores ao fim da primeira metade da durao do ltimo prazo
concedido.

8 - A falta de atendimento aos padres de qualidade e a ocorrncia de
irregularidades, de qualquer ordem, sero objeto de diligncias, sindicncia, e, se for o
caso, de processo administrativo que vise a apur-los, sustando-se, de imediato, a
tramitao de pleitos de interesse da instituio, podendo ainda resultar em seu
descredenciamento.

Art. 5 - Os cursos superiores de extenso distncia podero ser oferecidos por
instituies credenciadas para a educao superior, desde que prevista tal oferta no
PDI, descrita em Programa de Extenso a Distncia que indique as reas de
conhecimento ou campos de saber correspondentes a tais cursos, dispensada a
indicao nominal de cada curso, bem como os procedimentos de autorizao ou
reconhecimento destes.

Art. 6 - As instituies que pretendam ofertar cursos de ps-graduao lato sensu a
distncia, com a correspondente expedio de certificado de Especializao, devero
apresentar ao Ministrio da Educao solicitao de autorizao de Programa,
integrado ao PDI aprovado, ou submetido aprovao, com descrio de sua
capacitao nas reas de conhecimento, campos de saber ou reas de atuao
profissional nas quais pretende ofertar cursos, bem como as condies instaladas para
sua oferta a distncia em mbito geogrfico e com nmero de alunos definidos,
dispensada a autorizao e reconhecimento dos cursos que integram ou venham a
integrar do Programa.

1 - As solicitaes de autorizao programas de ps-graduao lato sensu de
instituies de ensino superior integrantes dos sistemas estaduais de ensino sero
submetidas aos respectivos Conselhos Estaduais de Educao, devendo a
autorizao ser referendada pelo Conselho Nacional de Educao quando a oferta de
tais programas abranger mais de um Estado da Federao.
131

2 - A autorizao e o reconhecimento de programas a distncia de mestrado e
doutorado ser objeto de avaliao prvia pela Fundao CAPES, cujo resultado
dever ser encaminhado para deliberao do Conselho Nacional de Educao.

Art. 7 - A matrcula nos cursos a distncia do ensino fundamental para jovens e
adultos, do ensino mdio e da educao profissional ser feita independentemente de
escolarizao anterior, mediante avaliao que defina o grau de desenvolvimento e
experincia do candidato e permita sua inscrio na etapa adequada, conforme
regulamentao do respectivo sistema de ensino.

Pargrafo nico - A matrcula nos programas e cursos superiores distncia ser
efetivada mediante comprovao dos requisitos estabelecidos na legislao
pertinente.

Art. 8 - O aproveitamento recproco de estudos entre cursos presenciais e a distancia
poder ser feito a critrio das instituies, desde que realizados em cursos superiores
autorizados ou reconhecidos.

Art. 9 - Os certificados e diplomas de cursos a distncia e reconhecidos pelos
sistemas de ensino, expedidos por instituies credenciadas e registrados na forma da
lei, tero validade nacional.

1 - Os diplomas de cursos superiores de graduao a distncia emitidos por
instituies estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies
sediadas no Brasil, para gerarem efeitos legais, devero ser revalidados por
universidades pblicas brasileiras, e, no que se refere ps-graduao, por
universidade que possua programa reconhecido de mestrado ou doutorado, que
tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, preferencialmente com a oferta
equivalente em educao a distncia, respeitando-se os acordos internacionais de
reciprocidade e equiparao, e observando-se, ainda, como pr-requisito para sua
revalidao, ser o diploma estrangeiro de nvel superior legalmente vlido no pais em
que a instituio de origem estiver devidamente credenciada ou autorizada.

2 - A revalidao de diplomas estrangeiros de cursos superiores de graduao que
constituam, de acordo com a legislao brasileira, requisito indispensvel para
habilitao ao exerccio profissional nas reas de Sade, do Direito e das
Engenharias, dever ser efetuada na forma do pargrafo anterior, exigindo, ainda,
alm da plena validade para o anlogo exerccio profissional no pas de origem da
instituio emitente, a plena equivalncia da formao obtida no exterior com a
prevista nas diretrizes curriculares e padres de qualidade nacionais de cursos,
facultando-se universidade pblica exigir a submisso do portador do diploma
estrangeiro ao Exame Nacional de Cursos ou outras provas destinadas a aferir
conhecimentos, competncias e habilidades na rea de diplomao.

Art. 10 - Os convnios e os acordos de cooperao entre Instituies de Ensino
Superior credenciadas brasileiras e estrangeiras, no mbito da educao distncia,
devero ser submetidos ao exame do Conselho Nacional de Educao para
verificao de sua legalidade, devendo ser publicados em veculo oficial de
divulgao.

Art. 11 - A avaliao do rendimento do aluno para fins de promoo, certificao ou
diplomao, dar-se- no processo com a realizao, em algum momento, de exames
presenciais, de responsabilidade da instituio credenciada para ministrar o curso,
segundo procedimentos e critrios definidos no projeto autorizado.

132
Pargrafo nico - Os exames devero avaliar competncias descritas nas diretrizes
curriculares nacionais, quando for o caso, bem como contedos e habilidades que
cada curso se prope a desenvolver.

Art. 12 - A avaliao institucional e as avaliaes de programas e cursos superiores
distncia, cuja realizao dever ser efetuada pelo Instituto Nacional de Pesquisas e
Estudos Educacionais Ansio Teixeira - INEP - de forma prvia ao credenciamento e
recredenciamento de Instituies de Ensino Superior e ao reconhecimento de
programas e cursos obedecer aos mesmos critrios e procedimentos estipulados
para os cursos presenciais, respeitadas as normas e procedimentos normativos
especficos aplicveis educao superior distncia.

Pargrafo nico - Os alunos formandos de cursos de graduao a distncia devero
ser inscritos pelas respectivas instituies de ensino nos Exame Nacional de Cursos
correspondentes a sua rea de diplomao.

Art. 13 - O Ministrio da Educao manter cadastro e divulgar, periodicamente, a
relao das Instituies de Ensino Superior credenciadas e dos cursos autorizados e
reconhecidos, bem como o resultado de suas avaliaes institucionais e das
verificaes realizadas para fins de autorizao ou reconhecimento.

Art. 14 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogados os
Decretos nos. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, 2.561, de 27 de abril de 1998, e
demais disposies em contrrio.

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Os nmeros do ensino superior a distncia no pas em 2002

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