04 Exemplo Monografia

FACULDADE DOM BOSCO
CURSO DE PS-GRADUAO Lato Sensu

ESPECIALIZAO EM ADMINISTRAO, GESTO PBLICA E
POLTICAS SOCIAIS

CRESCIMENTO DESORDENADO: OS IMPACTOS PARA O MEIO
AMBIENTE

RODRIGO NADIR MELO

Cascavel - PR
2012

RODRIGO NADIR MELO

AMBIENTE

Monografia apresentada ao Programa de Ps-
Graduao Lato Sensu da Faculdade Dom
Bosco, como requisito parcial para obteno
ttulo de Especialista em Administrao,
Gesto Pblica e Polticas Sociais.

Orientador:(a) Prof. Leandro da Silveira Msc.

Cascavel - PR
2012

MELO, Rodrigo Nadir. Crescimento Desordenado: Os impactos para o Meio
Ambiente / Rodrigo Nadir Melo 2012. 72 pg

Orientador(a): Prof. Leandro da Silveira - Msc

Monografia (Especializao Lato Sensu acadmica em Administrao, Gesto Pblica
e Polticas Sociais) Curso de Ps-Graduao em Administrao, Gesto Pblica e
Polticas Sociais Faculdade Dom Bosco, ano 2012.

RODRIGO NADIR MELO

AMBIENTE

Esta monografia foi julgada e aprovada para a obteno do ttulo de
Especialista no Programa de Ps-Graduao Lato Sensu em Administrao, Gesto
Pblica e Polticas Sociais da Faculdade Dom Bosco.

Cascavel,_____ de _______________ de 2012.

__________________________________________
Prof. Dr. Isaas Rgis
Coordenador do Curso

BANCA EXAMINADORA

__________________________________________
Prof(a) Leandro da Silveira, Msc.
Orientador(a)

__________________________________________
Prof.

___________________________________________
Prof.

DEDICATRIA
Dedico minha esposa Andria da Silveira Melo e
meu filho Nathanael Melo que sempre estiveram do
meu lado nas horas mais difceis da minha vida,
alm de insentivarem e apoiarem para a concluso
deste trabalho importante para minha carreira
profissional.

AGRADECIMENTOS
Deus por esta oportunidade de ter concludo mais
uma etapa da minha vida.
E aos meus pais, por todo o amor e dedicao para
comigo, por terem sido a pea fundamental para que
eu tenha me tornado a pessoa que hoje sou.

No temos duas Terras, uma para explorar experimentalmente e outra para viver.

(Jonathan Schell)

RESUMO

O tema deste trabalho o crescimento desordenado, e aborda-se como delimitao os
impactos para o Meio Ambiente. muito importante para a sociedade num todo,
saberem das causas que os impactos trazem para o Meio Ambiente. Desta forma,
percebeu-se que a cidade de Florianpolis nas ltimas dcadas teve um crescimento
desordenado muito grande. Como uma Ilha, e considerada uma das cidades com
melhor qualidade de vida do Brasil, a preferncia dos turistas brasileiros e estrangeiros
cresceu muito. Mas os impactos ambientais esto prejudicando a Ilha, Capital do Estado
de Santa Catarina a paradisaca Capital Turstica do Mercosul. Na dcada de 60
comeou a sistemtica substituio das casas pelos prdios residnciais e de servios, o
que revolucionou a paisagem e a partir dos anos 70 quando as suas belezas comearam
a ser descobertas pelo restante do Pas. A expanso urbana se desvinculou do centro
chegando s praias, expanso essa que desde o incio foi se dando de forma
desordenada. Alm do impacto ambiental, essa exploso alterou profudamente o modo
de vida das pessoas que aqui moravam. As antigas chcaras foram virando edifcios. Os
ranchos de pesca, substitudos por hotis e casas de pessoas de alto poder aquisitivo.
Com essa transformao e o crescimento desordenado os principais problemas
comearam a aparecer. Trnsito catico, problemas de habitao, lixo, gua e esgoto,
impactos culturais e ambientais, onde se percebe a identidade da Ilha mudando
violentamente, da mesma forma que suas belas paisagens. Desta forma utilizou-se neste
trabalho mtodo de investigao quantitativo com finalidade de pesquisa pura e
descritiva para torn-la mais clara e abrangente.

Palavras-chave: crescimento desordenado, impacto ambiental e meio ambiente.

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Florianpolis, anos 70 ............................................................................. 22
Figura 2 UFSC Biblioteca Universitria e a Trindade anos 60 ....................... 24
Figura 3 UFSC Biblioteca Universitria e a Trindade ano 2005...................... 25
Figura 4 - Construo da Avenida Beira-Mar Norte. Dcada de 1970..................... 27
Figura 5 - Avenida Beira-Mar Norte ano 2006...................................................... 27
Figura 6 - Obras do aterro da Baa Sul e a construo da segunda ponte Dcada
de 70........................................................................................................................ .... 29
Figura 7 Florianpolis, aterro da Baia Sul Dcada de 2000................................ 30
Figura 8 Florianpolis, aterro da Baia Sul e o tnel Antonieta de Barros
Dcada de 2000........................................................................................................... 32
Figura 9 - Via Expressa Sul do outro lado do tnel Antonieta de Barros Dcada
de 2000........................................................................................................................ 32
Figura 10 - A Majestosa Jurer Internacional Dcada de 2000.............................. 39
Figura 11 - Casas na orla de Jurer Internacional - Dcada de 2000........................ 40
Figura 12 - Antigo campo do Avai F.C, hoje um Shopping Dcada 70................. 41
Figura 13 - Shopping Beiramar Norte construdo na Dcada de 90......................... 41
Figura 14 - Favela do Siri, sendo soterrada pelas dunas Dcada 2000................... 48
Figura 15 - Mapa 1: Mapa de ocupao da Ilha de Santa Catarina........................... 51
Figura 16 - No meio da foto o Shopping Center Iguatemi Dcada de 2000........... 54
Figura 17 - Resort Costo do Santinho Dcada de 2000........................................ 56
Figura 18 - Barraco nas dunas do Campeche, Sul da Ilha Dcada de 90............... 60

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Macrozoneamento do Municpio de Florianpolis 1978 e 1998............ 33
Tabela 2: Aumento populacional das capitais da regio Sul a partir da Dcada de
1970............................................................................................................................. 45
Tabela 3: Percentual do aumento da populao das capitais da regio Sul a partir
da Dcada de 1970...................................................................................................... 45

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

A ALIANA NATIVA: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP), sem LISTA fins lucrativos, de direito privado, sediada no bairro do Campeche
em Florianpolis.

ACARESC: Associao de Crdito e Assistncia Rural do Estado de Santa Catarina.
AERA: rea de Explorao Rural.
AIH: rea de Incentivo Hotelaria.
APL: rea de Preservao com Uso Limitado.
APP: rea de Preservao Permanente.
AMR: rea Mista Rural.
ASE: rea de Saneamento.
AU: rea Urbana.
BR: Rodovias Federais.
CECA/FNMA: Centro de Estudos Cultura e Cidadania; Fundo Nacional do Meio
Ambiente.

CEPA: Centro de Socioeconomia e Planejamento Agrcola.
CEPED: Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas Sobre Desastres.
CIASC: Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina.
EIA/RIMA: Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental.
ELETROBRS: Centrais Eltricas Brasileira.
ELETROSUL: Centrais Eltricas do Sul do Brasil.
FATMA: Fundao do Meio Ambiente.
FLORAM: Fundao Municipal do Meio Ambiente.
IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente.
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

INFOARQ: Grupo de Pesquisa da Informtica na Arquitetura.
INFOSOLO: Mercados Informais de Solo Urbano nas Cidades brasileiras e Acesso dos
Pobres ao Solo.

NON-AEDIFICANDI: reas impedidas de erguer edificaes.

PAEG: Programa de Ao Econmica do Governo.
PRODASC: Processamento de Dados de Santa Catarina.
PMF: Prefeitura Municipal de Florianpolis.
SMHSA: Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental.
TELESC: Telecomunicaes de Santa Catarina.
TR: Termo de Referncia.
UFSC: Universidade Federal de Santa Catarina.

SUMRIO

1 INTRODUO ......................................................................................................... 14
1.1 Justificativa do tema ......................................................................................... 15
1.2 Problematizao de pesquisa ........................................................................... 16
1.2.1 Problema genrico .................................................................................... 16
1.2.2 Problemas especficos ............................................................................... 16
1.3 Objetivos ............................................................................................................ 16
1.3.1 Objetivo geral ............................................................................................ 16
1.3.2 Objetivos especficos ................................................................................ 16
1.4 Metodologia cientfica da pesquisa .................................................................. 17
1.5 Estrutura do trabalho ....................................................................................... 18

2 DESENVOLVIMENTO............................................................................................ 19
2.1 Impactos causadores de danos ao Meio Ambiente.......................................
2.2 Crescimento desordenado e sua relao com impactos ambientais.........
2.3 Consequncias da degradao do Meio Ambiente.......................................
23
36
50

3 CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES .................................................... 62
3.1 Consideraes finais ....................................................................................... 62
3.2 Sugestes........................................................................................................... 65

REFERNCIAS ........................................................................................................

66

ANEXO........................................................................................................................ 70
Anexo A Relao das favelas de 2007.................................................................... 71
Anexo B Descrio de risco..................................................................................... 72
14

1 INTRODUO
Neste trabalho estuda-se a mudana que ocorreu em Florianpolis, nas dcadas
de 1960 a 2000, analisando-se o crescimento desordenado da cidade e a importncia dos
impactos para o Meio Ambiente.
Com o passar do tempo, o homem foi se apropriando da natureza, desmatando e
reconstruindo, reorganizando o espao de acordo com os seus interesses.
O povoamento alterou completamente a paisagem original. Agora, a Mata
Atlntica s aparece em locais de difcil acesso; os rios e muitas praias esto poludos.
Tambm os manguezais encontram-se alterados devido ao escoamento de esgoto e aos
constantes aterros.
A Histria de Florianpolis nos mostra vrias fazes da sua ocupao humana,
marcando o processo e a consequente transformao da natureza. Assim como voc,
como sua famlia e outros grupos humanos tm uma histria, o nosso Municpio
tambm tem.
Portanto, a Histria de Florianpolis, e a de todos os grupos humanos est
baseada nas transformaes da realidade. Essas transformaes acontecem na medida
em que o homem se relaciona com os outros e com a natureza, bem como de acordo
com o trabalho que ele faz e com o modo como ele se organiza no espao em que vive
(GOULART; OLIVEIRA, 1992).
Sendo assim estas transformaes sociais, culturais e principalmente estruturais,
foram tidas pela sociedade como necessrias e inspiradoras para uma nova
Florianpolis.
Nessa Monografia analisa-se assim as mudanas ocorridas na cidade que, junto
com outras cidades brasileiras se modernizaram e urbanizaram-se a partir dos anos 60
15

(FIGUEIREDO, 1998).
Ento temos a representao de uma nova cidade a partir desta poca, uma
Florianpolis que busca formas de se destacar no cenrio nacional, no dependendo
unicamente das suas belezas naturais para ser reconhecida como uma bela cidade.
Buscava-se a urbanizao e a remodelao novas tendncias modernistas, para se
transformar numa cidade moderna como outras capitais brasileiras.
Recentemente, avalia-se que esse crescimento no foi muito bem pensado, j
que ocorreu de modo desordenado. A modernizao acabando com os padres rurais ou
coloniais, substitudos pelos novos padres de vida da modernidade, com os edifcios
residnciais, a construo de ruas e avenidas, de pontes, aterros e toda uma especulao
imobiliria que mudou a cara da cidade (ART. DO ANCAPITAL, 1999).

1.1 Justificativa do tema
Cada vez mais a sociedade vem introduzindo em seu cotidiano a valorizao do
Meio Ambiente. Dessa forma passam a utilizar servios de empresas que tenham
concincia de suas responsabilidades para com o Meio Ambiente. Em sua aplicao a
Gesto Ambiental uma ferramenta fundamental, pois proporciona a identifio dos
impactos causandos por suas atividades no Meio Ambiente, podendo assim, buscar
formas de evit-los. De certa forma, ao verificar o Meio Ambiente, percebe-se que no
to complexo e que a utilizao da Gesto Ambiental, torna-se necessria e importante,
visto que, o seu uso s trar benefcios ao Meio Ambiente e para a sociedade.

16

1.2 Problematizao de pesquisa
Crescimento Desordenado: Os impactos para o Meio Ambiente

1.2.1 Problema genrico:
Quais as principais causas e consequncias, alm de impactos para o Meio
Ambiente, do crescimento desordenado da cidade?

1.2.2 Problemas especficos:
De que forma vem ocorrendo os impactos para o Meio Ambiente?
Quais as causas para o Meio Ambiente do crescimento desordenado?
Que consequncias os impactos trazem para o Meio Ambiente?

1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo Geral:
Descrever as causas e apontar as consequncias, com os principais impactos para
o Meio Ambiente, a partir do crescimento desordenado urbano.

1.3.2 Objetivos Especficos:
Pesquisar e descrever as informaes dos impactos apresentados no Meio
Ambiente.

Apresentar as causas do crescimento desordenado para o Meio Ambiente.

Descrever as consequncias dos impactos no Meio Ambiente.
17

1.4 Metodologia cientfica da pesquisa
Para a realizao deste trabalho utiliza-se metodo de investigao quantitativo na
obteno de resultados relevantes ao assunto abordado, coloca-se ainda que a finalidade
da pesquisa pura, e que enquadra-se como pesquisa descritiva que constitui-se dos
fatos registrados e sem a interferncia do pesquisador. De acordo com (BORATTI,
2007), por meio de uma pesquisa descritiva, busca-se conhecer com maior
profundidade o assunto, de modo a torn-lo mais claro e abrangente. Por se tratar de
um tema bastante discutido devido sua complexidade e no haver um consenso dos
pesquisadores da rea visa-se contribuir para a fundamentao terica do assunto.
Segundo (GIL, 2002), tem como objetivo primordial a descrio das
caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o espao de relaes
entre variveis. Para atingir esse objetivo, utilizam-se tcnicas padronizadas para a
coleta de dados.
Assim, o presente trabalho se caracteriza como descritivo por ter como objetivo
investigar e relata o crescimento desordenado da populao e os seus impactos para o
meio ambiente.
A abordagem metodolgica do problema que ser utilizada quantitativo. Para
(BARBIERE, 2006), a metodoligia quantitativo pode descrever a complexidade de certo
problema, analisar a interao das variveis, compreender os processos dinmicos da
sociedade, podendo contribuir para um maior nvel de entendimento das
particularidades do comportamento dos indivduos e identificar os problemas mais
representativos do trabalho.
Desta forma, a fonte de obteno dos dados utilizados foram livros, jornais
artigos eletrnicos e materiais disponveis na internet, alm disso busca-se indentificar a
forma dos impactos para o meio ambiente e formular com as informaes a anlise
18

buscando concluses sobre o referido estudo.

1.5 Estrutura do trabalho
O trabalho est organizado em trs sees. A introduo apresentou o tema e
apontou alguns dados importantes sobre o crescimento desordenado e os impactos para
o Meio Ambiente. O desenvolvimento define o crescimento desordenado atravs da
urbanizao, remodelao e modernizao na cidade de Florianpolis. As consideraes
finais faz os ltimos apontamentos sobre o estudo e deixa sugestes para futuros
trabalhos.

19

2 DESENVOLVIMENTO
O que ocorre em Florianpolis atualmente mantm relao com o processo que
pretende identificar e descrever. Florianpolis teve seu desenvolvimento tardio se
comparado com as demais capitais brasileiras. O crescimento e o progresso desordenado
e o descaso das autoridades durante vrios anos prejudicaram o desenvolvimento da
cidade, criando problemas que no eram sentidos anteriormente.
Alm da violncia urbana, h o grande problema da especulao imobiliria que
vem a cada ano crescendo mais e mais. Com isso ocorre a destruio de reas de
preservao e mudanas significativas em regies da cidade, bairros que antes eram
considerados tranquilos tiveram que conviver com mudanas ocorridas na legislao
para beneficiar certos projetos e obras, como se verificou recentemente, no ano de 2007,
na operao Moeda Verde da Polcia Federal, que apontou polticos e servidores
pblicos ligados a rgos municipais e estaduais que estariam concedendo liberaes
para que empreendimentos imobilirios e comerciais fossem feitos em reas que eram
de preservao permanentes ou em espaos destinados reas de lazer (ART. DO
ANCAPITAL, 2007).
Nota-se que, os projetos para o crescimento e o desenvolvimento, pensados a
partir da dcada de 1960, geraram grandes investimentos em infra-estrutura urbana, mas
no resolveram questes bsicas, como a poltica habitacional.
A cidade de Florianpolis, que no comeo da dcada de 1960 era considerada
atrasada, se comparada s demais capitais brasileiras, agora uma cidade que no est
margem do desenvolvimento e pode-se comparar com outros urbanos brasileiros.
Tambm agora ela tem todos os grandes problemas das vrias cidades brasileiras, como
a deficincia dos transportes pblicos, os congestionamentos, o crescimento
20

desordenado, a violncia, entre outros problemas (ART. DO ANCAPITAL, 1999).
Tambm descreve-se uma das principais mudanas que ocorreu nos bairros da
Trindade e adjacncias, com a chegada da UFSC (Universidade Federal de Santa
Catarina). Busca-se mostrar o que a instalao da Universidade trouxe em termos de
inovaes urbanas para a Trindade e demais bairros no seu entorno que acabaram tendo
grandes mudanas na sua estrutura, passando de bairros considerados rurais e pacatos
para bairros movimentados e urbanizados, dispondo de uma infra-estrutura que s se
encontrava na regio central da cidade como a iluminao pblica, a gua encanada, a
pavimentao de suas ruas e muito mais mudanas que ocorreram desde a dcada de
1960.
Essas transformaes acabaram ocasionando tenses culturais e sociais na
populao local, mudando o seu dia-a-dia e o seu modo de viver. Florianpolis comeou
a se transformar, de uma cidade considerada atrasada e com muitos traos de
cidadezinha de interior, para uma cidade em plena transformao, e moderna. (ART.
DO ANCAPITAL, 1999).
A Capital de Santa Catarina, Florianpolis, foi uma dessas cidades que mudaram
bastante sua fisionomia, pois, ganhou contornos de cidade moderna, dotada de novos
equipamentos urbanos e atraiu uma grande populao que decidiu adotar a cidade,
fixando moradia permanente e trazendo consigo formas diferentes de culturas.
Em Florianpolis, grande parte dessas transformaes ocorreu entre 1960 e
1980, ou seja, durante a ditadura militar e especialmente no perodo do chamado
Milagre Econmico, ocorrido durante a ditadura civil-militar e que se caracterizou por
uma srie de mudana na economia do Estado Brasileiro, com o objetivo de recriar as
condies de financiamento para as empresas tanto pblicas quanto privadas,
21

necessrias expanso da economia, tivemos grandes financiamentos imobilirios, e
tudo isso devido ao PAEG (Programa de Ao Econmica do Governo). Sendo assim
foram estabelecidas novas bases institucionais para o desenvolvimento econmico do
Brasil durante todo o perodo do governo dos militares.
Cita-se que as transformaes continuam ocorrendo at os dias de hoje, e para
compreender melhor os impactos para o Meio Ambiente desses processos de
transformaes urbanas ocorridos na cidade de Florianpolis e conhecer seus
problemas, necessrio levar em conta algumas estruturas sociais que possuem grande
importncia histrica.
No inicio do sculo XX, a Capital de Santa Catarina, ganha novos ares e
comeou a passar por profundas transformaes. Desde o avano da construo civil
com vrios prdios at a implantao das redes bsicas de energia eltrica, do sistema
de fornecimento de gua e da rede de esgoto somados construo da ponte Herclio
Luz que ligaria Florianpolis ao continente.
Alm disso, em 1943 foi anexada ao municpio a parte continental (que
compreende hoje os bairros do Estreito, Coqueiros, Bom Abrigo, Balnerio, Jardim
Atlntico, Canto, Coloninha, Monte Cristo, Capoeiras, Itaguau e Abrao), antes
pertencente vizinha cidade de So Jos.
Na segunda metade do sculo comea o crescimento urbano e a modernizao
da cidade, principalmente depois da dcada de 1960. Aps esse perodo iniciou-se a
transferncia da sede da eletrosul do Rio de Janeiro para Florianpolis, como sede fixa
no bairro Pantanal, alm das instalaes da UFSC no bairro da Trindade e de outras
empresas estatais no bairro do Itacorubi e o aterro das Baas Norte e Sul.
Temos a construo de suas novas pontes ligando a Ilha ao continente: a ponte
22

Colombo Machado Salles e a ponte Pedro Ivo Campos. Os bairros mais afastados do
centro da cidade tambm foram objeto de intensa urbanizao (GOULART;
OLIVEIRA, 1992).
Surgiram novos bairros, tal como Jurer Internacional, de alto nvel
socioeconmico, enquanto em alguns pontos comeou uma ocupao desordenada, sem
o devido zelo com respeito s obras de urbanizao. Assim para se discutir sobre
Florianpolis atual e o seu progresso temos que remontar s dcadas de 1960, 70 e 80,
quando a idia de Brasil moderno, ganhou contornos polticos e econmicos em
Florianpolis.
Como foi colocado acima, no vamos discutir nem remontar as dcadas sobre
Florianpolis, vamos s ver em fotos como era antes e deixar a Ilha como agora.
Foto abaixo dos anos 70, com os versos da msica da Ilha, alm de alguns
comentrios sobre a cidade.

Florianpolis, anos 70
Fonte: www.sunrisemusies.com/turismo05.htm
Um pedacinho de terra,
perdido no mar!...
Num pedacinho de terra,
beleza sem par...
Jamais a natureza
reuniu tanta beleza
jamais algum poeta
teve tanto pra cantar!
23

Estes versos fazem parte da msica "Rancho de Amor Ilha" de Cludio Alvim Barbosa, o
Zininho, hino da cidade Florianpolis, escolhido em um concurso promovido em 1965 pela Prefeitura
Municipal, tambm uma das msicas mais populares na cidade. Para quem conhece a "Ilha", no se trata
de exagero do saudoso poeta, ao contrrio, Florianpolis um lugar onde a natureza exuberante, pois
num s lugar, a natureza reuniu as mais variadas paisagens: dunas, praias, montanhas, plancies, lagoas,
rios, enfim, uma natureza diversificada o que a torna, sem sombra de dvidas, um lugar nico e de beleza
singular.

2.1 Impactos causadores de danos ao Meio Ambiente
No incio de 1960 a mudana de uma cidade pacata para uma cidade com traos
modernos, aconteceu de forma muito rpida, e isso ocasionou tenses culturais e
mudanas bruscas em vrios aspectos das relaes sociais existentes em Florianpolis
na poca.
Segundo (PEREIRA, 1983), esses impactos foram marcado pelo crescimento da
rea urbana e desenvolvimento dos bairros. Uma das regies da cidade que sofreram
alteraes foi o bairro da Trindade, com a instalao da UFSC (Universidade Federal de
Santa Catarina), entre os anos de 1961 e 1962.
A partir da dcada de 1960 em Florianpolis o velho passou a ser contestado.
A mentalidade das camadas mdias passou a expressar novos padres de
comportamento, o processo de modernizao comeou a se evidenciar, os poucos
edifcios modernos inaugurados no centro da cidade ao longo da dcada indicavam as
grandes mudanas esperadas.
Como exemplos deste novo padro de vida, de mentalidade e de modernidade na
cidade podemos citar: a modificao dos padres habitacionais, com o surgimento de
edificaes de grande porte, o crescimento vertical da cidade, a ampliao da rea
urbana de 18 para 60 km
2
, instituio do processo de planejamento do setor pblico, as
alteraes sensveis no oramento, a presso educacional caracterizada pela reforma
universitria. Esses e outras mudanas acabaram ocasionando o desenvolvimento da
24

cidade de Florianpolis como um todo e passando tambm a uma grande urbanizao
nos bairros (PEREIRA, 1983).
Com a Lei n 3.849, de 18 de dezembro de 1960 o Presidente da Repblica
Juscelino Kubitschek cria a Universidade de Santa Catarina, com sede em Florianpolis,
Capital do Estado de Santa Catarina, e integrada no Ministrio da Educao e Cultura.
Essa Universidade acabou reunindo as faculdades que j existiam na capital do estado,
como a Faculdade de Direito, Medicina, Farmcia, Odontologia, Filosofia, Cincias
Econmicas, Servio Social e Escola de Engenharia Industrial (SANTOS, 2002).
Posteriormente iniciou-se a construo do campus da Universidade no que era
na poca uma parte da fazenda modelo Assis Brasil, localizada no bairro da Trindade,
que foi doada Unio pelo governo do Estado de Santa Catarina, atravs da Lei n
2.664, de 20 de janeiro de 1961. Sendo oficialmente instalada em 12 de maro de 1962.
Pode-se notar nas fotos abaixo as modificaes que ocorreram em Florianpolis
da dcada de 1960 at a dcada de 2000.

UFSC - Biblioteca Universitaria e a Trindade - Anos 60
25

UFSC - Biblioteca Universitaria e a Trindade Ano 2005

Depois tivemos a vinda da Eletrosul para Florianpolis. As Centrais Eltricas do
Sul do Brasil (Eletrosul) foram constitudas em 23 de dezembro de 1968, na qualidade
de empresa subsidiada da Eletrobrs (Eltrica Brasileira). Inicialmente localizada em
Braslia (DF), depois Rio de Janeiro at 1977, quando passou definitivamente sua sede
para Florianpolis. A sua instalao na capital catarinense se deu entre os anos de 1973
a 1978 (SANTOS, 2002).
Quando no ltimo ano, foram inauguradas suas instalaes centrais, um
expressivo nmero de servidores Tcnicos-administrativos foram deslocados para os
diferentes empreendimentos incorporados, ou para reas de interesse especfico. Mas a
maior parte foi sediada em Florianpolis.
Os impactos para o Meio Ambiente decorrentes das construes do campus da
universidade, e das empresas estatais como a Eletrosul, Telesc, Acaresc, Prodasc hoje
Ciasc e muitas outras, alm do impacto no crescimento de habitantes que se deslocaram
de outras cidades para o bairro da Trindade e bairros vizinhos como Pantanal, Crrego
Grande, Carvoeira, Santa Mnica e Itacorubi, teve um expressivo nmero de mais 2 mil
profissionais e suas famlias, com poder aquisitivo relativamente alto, no foram
26

pequenos para os tradicionais residentes (SANTOS, 2002).
Com a chegada dos funcionrios da Eletrosul e a simultnea expanso da UFSC.
A capital efetivamente vivenciou diferentes mudanas. Ocorreu uma dinamizao
econmica, que imps uma reestruturao da zona urbana, especialmente atravs da
incorporao de diferentes reas at ento tida como rurais. Uma nova dinmica se
afirmou na cidade, que foi mais adiante acentuada por um crescente fluxo turstico.
A cidade agora tem a oportunidade de crescer e tambm isso se torna uma
obrigao para que a mesma possa manter essas instituies localizadas nela e no
perd-las. Assim comeou-se uma grande transformao na nova Florianpolis, agora
para manter uma Universidade de porte Federal a cidade precisava de ruas, avenidas
para escoar o movimento do que seria agora um novo bairro urbano, saindo um pouco
da regio central da cidade. Sendo assim, foram criadas a avenida Beira-Mar a ponte
Colombo Salles, o investimento em gua e luz para a regio que antes era uma
localidade rural, com fazendas, matadouros e campos de futebol (SANTOS, 2002).
Uma boa reflexo sobre essa exploso de transformaes ocorridas em
Florianpolis a partir da dcada de 1960 e desenvolvida por Maria Bernadete Ramos
Flores:
Este cenrio comeou a mudar a pardir da dcada de 1960. A construo da
litornea BR-101 despertou a regio para um manancial inexplorado, a indstria
sem chamins do turismo. Suas praias atraem, para o veraneio, gacho, paulistas,
uruguaios, argentinos, e a Ilha se transformou no Paraso Internacional. A
inaugurao de uma nova ponte, em 1972, foi completada por vias expressas,
facilitando o trnsito que as ruas estreitas e tortuosas da antiga cidade j no
comportavam mais. Surgiu a belssima Avenida Beira-Mar Norte,..., Obra de
grande vulto, no processo de modernidade, foi a instalao da Universidade
Federal de Santa Catarina, Como marco que identifica o desejo de mudana,
atraindo estudantes de todas as partes do Estado e intelectuais nacionais e
estrangeiros, dando um aspecto cosmopolita cidade. Neste domnio destaca-se
tambm o papel da ELETROSUL,a principal e grande estatal radicada no sul do
Brasil, atraindo 2 mil engenheiros e outros profissionais, que vieram morar na Ilha
por volta de 1976 e 1977 (FLORES,1997).

27

Nota-se os principais eventos que ocorreram na Ilha que acabaram mudando a
suacara de cidade atrasada e rural na sua maioria para cidade progressista e tida como
cosmopolita moderna.
Pode-se notar nas fotos abaixo as modificaes que comearam a ocorrer em
Florianpolis a partir da dcada de 1960.

Construo da Avenida Beira-Mar Norte. Dcada de 1970

Avenida Beira-Mar Norte ano 2006
Fonte: www. Skyscrapercity.com

28

A implantao da Universidade, que no perodo dos anos 60 nasceu a idia, e
hoje enaltecida, da vocao da cidade de Florianpolis como bero de atividades
acadmicas e de desenvolvimento Tecnolgico: atividades limpas e que alimentariam
uma populao de mais alto nvel de educao e consequentemente de maior renda.
O desenvolvimento passa a ser um objetivo estratgico de escala nacional,
sobretudo aps 1964, com o golpe militar e a centralizao de decises, recursos
pblicos e monitoramente das aplicaes nas mos do governo federal(VAZ, 1991).
a partir deste perodo, at o final da dcada de 70, que se da o pice do processo de
ampliao das funes do estado.
A criao de empresas estatais, atuando diretamente no setor produtivo, a
criao de um complexo sistema financeiro, como rgo arrecadador e investidor e
atravs da criao de rgos de pesquisa e assistncia produo, entre outros. Em
nenhum outro momento da histria do Brasil ocorreu um aumento to grande do
aparelho de Estado (VAZ,1991).
Uma das consequncias da poltica de governo de ampliao e centralizao das
funes do estado, foi o aumento do nmero de rgos pblicos, tanto estaduais como
federais. O aparelho de Estado e Santa Catarina representado pela criao de novos
rgos pblicos, teve um crescimento extraordinrio, nas dcadas de 60 e 70. Nesse
perodo, foram criados quase 60% do total de rgos pblicos Estaduais surgidos ao
longo dos ltimos 100 anos (VAZ, 1991).
Sem desconsiderar a ao estatal em perodos anteriores, deve-se notar alguma
diferena nas aes do estado neste novo perodo. Neste, as aes de estado passam por
profundas modificaes que vo possibilitar um maior poder de interveno enquanto
suporte ao enriquecimento privado em Santa Catarina. No por acaso, a este tempo se
da um grande crescimento do capital industrial, que vai repercutir decisivamente na
29

configurao urbana regional e na consolidao dos centros produtivos regionais que
perduram at hoje.
Florianpolis, em especfico, vai ser a sede de todo esse novo aparato
institucional, o que lhe impe, juntamente com o advento da poltica rodoviarista que
lhe liga em definitivo com o restante ao Estado, um novo ritmo de crescimento urbano
(VAZ, 1991).
Em termos de distribuio no territrio, as novas instituies administrativas vo
se distribuir por Florianpolis. O centro da cidade, sobretudo na periferia da praa XV
de Novembro, alavancando o processo de verticalizao do centro de Florianpolis.
Algumas das sedes administrativas do governo transferidas como a Assemblia
Legislativa do Estado de Santa Catariana, Tribunal de Contas do Estado de Santa
Catarina e Palcio da Justia Ministro Luiz Galotti, ao contrrio, se deslocam de seu
tradicional centro s margens da praa cvica Tancredo Neves em direo ao aterro da
Baa Sul que foi construida e recebeu a nova ponte Colombo Machado Salles.
Pode-se notar nas fotos abaixo as modificaes que ocorreram a partir da dcada
de 70.

Obras do aterro da Baa Sul e a construo da segunda ponte Dcada de 70
Fonte: www.google.com - fotos antiga de Florianpolis

30

Florianpolis, aterro da Baia Sul Dcada de 2000
Fonte: www.google.com - fotos recentes de Florianpolis

Outras empresas estatais vo ser instaladas ou transferidas para outros bairros da
Capital na dcada de 70 como a Telesc, Prodasc hoje Ciasc, Acaresc alm de muitas
outras que esto instaladas nos bairros do Itacorubi (VAZ, 1991).
A implantao de todo esse imenso aparato estatal e a necessidade de
atendimento com infra-estrutura para essa grande populao de tcnicos, professores e
administradores que migraram para Florianpolis, em particular para as regies da
Trindade, Pantanal, Santa Mnica, Itacorubi, Crrego Grande e Carvoeira, leva
execuo de obras de melhorias de acessibilidade a estes bairros, abrindo caminhos
definitivos para a expanso da cidade em direo ao Norte e Sul da Ilha. Cabe observar
tambm que a presena dessas grandes mquinas estatais e seu corpo funcional vo ser
os grandes alavancadores no impacto do crescimento de todos os bairros que esto
instaladas as empresas, e com a criao de bairros residenciais que atendessem essa
populao, como o Bairro Santa Mnica, e o desenvolvimento dos bairros Crrego
Grande, Itacorubi, Trindade, Pantanal e Carvoeira (VAZ, 1991).
Observa-se que acerca da influncia das aes estatais mediante implantao
suas instituies em Florianpolis, se refere a coincidncia entre a ao incisiva do
Estado na cidade e a forte poltica das elites locais de busca de consolidao da cidade
31

como capital de Santa Catarina.
Florianpolis e o Estado recebem grandes obras de infra-estrutura, como BR-
101 e BR-282, a primeira fazendo a ligao do litoral e a segunda do interior, a
ampliao dos servios de transporte, construo de avenidas, o aterro da Baa Sul e
Baa Norte, a ligao com as antigas freguesias, agora chamadas de balnerios e praias,
todas com recursos estaduais e federais (VAZ, 1991).
Com a limitao da sua rea central, e um planejamento urbano insuficiente,
bem como a crescente expanso urbana, busca-se medidas alternativas, como o aterro o
mar cede seu lugar aos prdios, forma-se uma rea residencial apenas para uma classe
social privilegiada, e junto a isso vem os impactos ao Meio Ambiente com o grande
fluxo de veculo, que logo resolvido com a implantao de uma grande via de quatro
pistas.
O uso do mar aterrado das Baas Norte e Sul de Florianpolis tem ficado
subordinado ao poder invasor do fenmeno da circulao permitida pela tecnologia dos
veculos automotores. , principalmente, um espao de circulao ativa e um espao de
estacionamento. Vias expressas construdas cederam seus atributos para se constiturem
numa espcie de deliberada, ampla e aberta garagem coletiva. A parte ativa da
circulao, com as vias de acesso ponte Colombo Machado Salles, com terminais de
nibus, urbanos e interurbanos (VAZ, 1991).
Assim, o mar perde seu espao, e os aterros vo surgindo, e neles criam-se
avenidas, estacionamentos, terminais urbanos, prdios administrativos e residnciais,
sem nenhuma preocupao com o Meio Ambiente, ou melhor, sem preocupao com os
impactos para o Meio Ambiente e a preservao de algumas reas, e to pouco se
pensou nas reas de lazer, e s na dcada de 90 foi construdo no aterro da Baa Sul um
centro de eventos, que hoje o maior espao cultural da cidade (VAZ, 1991).
32

Nesta mesma dcada, surge um novo aterro para ampliao do bairro Saco dos
Limes, onde atualmente j est concluda a contruo do tnel Antonieta de Barros,
com vias rpidas, a fim de atender a deficincia do acesso ao Sul da Ilha, onde o sistema
virio j no comporta mais o fluxo de veculos.
Pode-se notar nas fotos abaixo o tneo e suas vias e a Via Expressa Sul.

Florianpolis, aterro da Baia Sul e o tnel Antonieta de Barros- Dcada de 2000

Via Expressa Sul do outro lado do tnel Antonieta de Barros Dcada de 2000

Tambm cita-se que a cidade na sua estrutura geolgica e pedolgica, extensas
reas de mangues, morros com grande declividades e plancies inundveis, a ocupao
33

do seu espao urbano fica limitada. Assim, observando os elementos naturais da Ilha,
podemos perceber segundo o Plano Diretor (1978), que mais da metade do seu espao
territorial formado por reas non-aedificandi, uma vez que se encontram
enquadradas no zoneamento de preservao pernanente.

Tabela 1
Macrozoneamento do Municpio de Florianpolis 1978 e 1998
Plano de 1978 Plano de 1998
Zoneamento Sigla Km
2
% Km
2
%
rea Urbanizvel 1 AU1 34,55 7,65 - -
rea Urbanizvel 2 AU2 48,83 10,80 - -
rea de Saneamento ASE 2,41 0,54 - -
rea Mista Rural AMR 1,24 0,28 - -
rea Preservao com uso
Limitado

APL 57,32 12,68 - -
rea Preservao Permanente APP 229,29 50,72 - 42,00
rea Explorao Rural AERA 78,36 17,33 - -
TOTAL 452 100
FONTE:(BEZERRA,2002)

Cabe observar que, sem dvida nenhuma, este zoneamento resultado de um
processo social e poltico de estruturao do espao, com envolvimento de foras
polticas e econmicas, as quais podero alter-lo, quando seus interesses estiverem em
jogo. Ressaltando que o Estado tem sua participao no processo de organizao
espacial, atuando como grande indstria, consumidor de espao e localizao
especficas, proprietrio fundirio e promotor imobilirio, assim como o agente
regulador do uso e ocupao do solo e centro dos movimentos sociais, que nas palavras
34

de (CORRA, 1993). decorrente de seu desempenho especialmente desigual
enquanto provedor de servio pblico, especialmente aqueles que servem populao,
que o Estado se torna alvo de certas reinvindicaes de segmentos da populao
urbana.
Sua ao marcada pelos conflitos de interesse dos diferentes membros da
sociedade de classe, bem como das alianas entre eles. Tende a privilegiar os
interesses daquele segmento ou segmentos da classe dominante que, a cada
momento, esto no poder(...) A atuao do Estado se faz, fundamentalmente e em
ltimo anlize, visando criar condies de realizao e reproduo da sociedade
capitalista, isto , condies que viabilizam o processo de acumulao e a
reproduo das classes sociais e suas fraes (CORRA, 1993).

Estando a maior parte da cidade de Florianpolis, localizada na Ilha, a ocupao
de seu espao fsico limitado. Desta forma, a expanso territorial feita atravs de
medidas alternativas como ocupao de encostas, reas de mangues (algumas destas at
regulamentadas pela Prefeitura), onde geralmente estas ocupaes perifricas so feitas
por aqueles que foram excludos do processo de produo do espao urbano.
Alm dos casos citados acima, ainda temos as ocupaes das reas non-
aedificandi, que como num passe de mgica acabam se tornando viveis para
construo de prdios, loteamentos, shopping`s, entre outros, tudo isto conseguido
com alteraes no Plano Diretor. Estas irregularidades ou regularidades foradas no
uso e ocupao do solo urbano, tem se tornado motivo de conflitos, que so
amplamentes divulgados pela mdia. As comunidades vm se mobilizando,
questionando e at mesmo interferindo (quando possvel) na discusso dos Planos
Diretores, e at mesmo na implantao de novos empreendimentos, em especial nos
balnerios onde a preocupao pela preservao maior (CORRA, 1993).
O aumento no nmero de desmembramentos ocorre como uma forma de fugir do
controle da legislao que passa a regulamentar e controlar os loteamentos. Assim, os
agentes envolvidos na comercializao da terra urbana, buscam alternativas para
35

escaparem do controle das leis urbansticas, porm, os desmembramentos no seriam
a nica alternativa para este tipo de fuga, ainda teriam como alternativa os condomnios
e loteamentos clandestinos (BEZERRA, 2002).
A mercantilizao da terra urbana, tambm uma forma de acumulao de
capital, que movimenta dois mercados distintos, mas que possuem uma relao direta-
mercado de terras e o mercado financeiro. Com a valorizao da terra, o capital que foi
investido direcionado para atividades produtivas, como por exemplo, a construo
civil. Este processo faz parte da lgica de acumulao capitalista, uma vez que o
objetivo nico a maximizao do lucro.
Florianpolis atualmente ainda possui um mercado de terras bastante
significativo, e isto pode ser confirmado nos anncios de classificados dos jornais de
circulao local, onde se encontra uma variada oferta de terras (lotes), casas,
apartamentos, etc. Os agentes ofertantes vo desde pessoas fsicas e empresas que alm
de comercializar, tambm administram aluguis e imveis (imobilirias). Desta forma,
podemos perceber melhor as aes de alguns dos agentes envolvidos no processo de
produo e consumo do espao urbano, como sendo os proprietrios fundirios,
promotores imobilirios e proprietrios dos meios de produo (CORRA, 1993).
Em uma das formas legais de mercantilizao da terra o loteamento parte da
rea loteada destina-se ao poder pblico, para que sejam realizadas as obras de infra-
estrutura como: ruas, praas, reas de lazer, etc. Estas obras tambm podem ser
realizadas pelo loteador. Esta parcela da terra exigida pelo poder pblico, pode ser uma
barreira para otimizao da renda fundiria, uma vez que seu nmero de lotes para
venda ser reduzido, e este tambm pode ser o motivo que levam alguns a realizarem
aos loteamentos clandestinos, a fim de obterem uma renda fundiria maior (BEZERRA,
2002).
36

Desta forma, Florianpolis comea a sofrer o peso da modernidade e da sua
urbanizao que no foi muito pensada e agora a cidade sofre vrios problemas desde a
ocupao nos morros da cidade e nas reas de preservao permanente, temos o caso da
crescente onda de violncia na cidade algo que a 30 ou 40 anos atrs no existia de
forma to contundente e brutal como acontece atualmente, eram raros os casos de
homicdio, dentre tantos outros problemas que a cidade enfrenta.

2.2 Crescimento desordenado e sua relao com impactos ambientais
A produo do crescimento desordenado no espao urbano ocorre por um
processo composto de vrios momentos, que talvez tenha como o mais importante deles
aquele onde definidas pela legislao a forma de uso e ocupao do solo urbano. Este
o momento onde os diversos agentes envolvidos participam, direta ou indiretamente,
alguns com o nico objetivo de levar vantagem sobre aquilo que foi deliberado.
Portanto, neste momento tambm, que se cria o campo de lutas e conflitos entre os
diversos agentes, incluindo a populao. nesta hora que o capital imobilirio e o
capital turstico aparecem querendo definir os padres para cidade, padres estes que
possam lhe trazer maiores rendimentos, que em contrapartida fazem com que a cidade
cresa de forma totalmente desordenada.
Desde a dcada de 1970, os planos vem passando por uma srie de alteraes,
estas ocorrem com maior frequncia a partir de 1988. Neste ano foram 34 alteraes,
sendo 24 leis e 10 decretos, j no perodo seguinte, com o municpio sob nova
administrao (1989-1992), foram 158 alteraes entre leis e decretos, uma vez que no
perodo de 1976-1988 ocorreram 127 alteraes (CORRA, 1993).
Analisando-se os perodos em que ocorrem as alteraes, possvel perceber
que elas se concentram nos ltimos anos dos mandatos dos prefeitos em gesto, talvez
37

como uma forma de antecipar as vantagens a alguns, ou cumprir as vantagens
prometidas a outras, mostrando assim uma relao poltica muito comum, o
clientelismo. Esta relao se intensifica com o passar dos tempos e claro dos
mandatos polticos, considerando que, 1/3 de todas as alteraes sobre o espao urbano
foram realizadas por decretos, saindo assim do executivo, o perodo considerado refere-
se ao ano de 1976 ao ano de 1993.
Algumas das alteraes que ocorreram nas dcadas de 80 e 90, tinham como
eixo principal os empresrios da construo civil, grande beneficirios das mudanas
no Plano Diretor. Assim, a regularizao do uso e ocupao do espao urbano, limita a
atuao da construo civil, ao mesmo tempo que a beneficia atravs das alteraes no
Plano Diretor para o zoneamento urbano (CORRA, 1993).
Ainda na dcada de 1980, as leis urbanas da cidade tinham como caracterstica a
expanso urbana, apostando no turismo para alcanar o desenvolvimento econmico e
urbano da capital. Em 1981, criada uma lei de incentivo dos meios de hospedagem,
Lei 1815, que especifica os locais, e permite a alterao do gabarito para 18 pavimentos,
a hotis de 4 e 5 estrelas. J em 1984 ocorre uma nova alterao, Lei 2090, que cria
(AIH) rea de Incentivo Hotelaria, estas duas leis buscam a expanso da ocupao
urbana e do turismo, logo beneficiando os segmentos ligados a Hotelaria, turismo e
construo civil.
Depois disto, outras leis continuaram sendo aprovadas, beneficiando e
impulsionando a construo civil, como a que permite a construo de Shopping`s
Center, como exemplo o Shopping Beira-Mar, que foi construdo numa rea designada
por rea verde, e que por meio de uma alterao no Plano Diretor, teve sua construo
viabilizada. E assim, outros grandes projetos puderam ser realizados, com alteraes e
criaes de decretos e leis; marinas, shoppings, hotis e complexos tursticos, este timo
38

implantado no Costo do Santinho, destinado a elite da sociedade, alis no s da
sociedade catarinense, mas do Brasil (CORRA, 1993).
Os investimentos na capital no param por a. Em matria publicada no Jornal
(Dirio Catarinense, 2005), cujo o ttulo era Florianpolis coleciona grandes obras,
onde na reportagem os empresrios das grandes obras, relatam o que os levou a investir
na capital assim como a projeo de emprego e renda para o municpio. O interesse pela
capital, partiu do grande crescimento populacional que a cidade apresenta, dentro das
camadas sociais mais elevadas, onde um dos empresrios relata que: a deciso pela
obra (Santa Mnica Shopping Center) ocorreu depois que estudos apontaram o alto
poder aquisitivo dos moradores. A renda familiar chega a R$ 4,7 mil, uma das mais
altas do pas. Juntos os mais 10 empreendimentos que sero realizados na capital, que
vo desde Shopping`s, passando por complexos tursticos, Lofts, loteamentos, at um
campo de Golf, somam R$ 600 milhes e prometem gerar cerca de 4,5 mil empregos
diretos e indiretos.
a partir da dcada de 1980, que ocorre a expanso dos condomnios, onde
entre os anos de 1982 e 1989, so implantados 51 condomnios nos balnerios Norte e
Sul da Ilha. Esta expanso, possui uma relao direta com a implantao das estatais a
partir dos anos 60, bem como a expanso do setor turstico na Capital, e tambm pode
ter sido impulsionado pela implantaco da legislao que regulamenta os loteamentos
(CORRA, 1993).
Os condomnios so uma forma de segregao espacial positiva, significando
que, esta forma de parcelamento do solo feita para classes mdia e altas da sociedade,
sendo assim, tero toda a infra-estrutura necessria para as famlias que ali se
encontrarem, restando ao resto da populao os conjuntos habitacionais populares, ou as
favelas. A expresso desta segregao da classe dominante a existncia de bairros
39

sintuosos e, mais recentemente, dos condomnios exclusivos e com muros e sistema
prprio de vigilncia, dispondo de reas de lazer e certos servios de uso exclusivo,
entre eles, em alguns casos, o servio de escolas pblicas eficientes(CORRA, 1993).
Este Tipo de segregao espacial pode ser observado por toda Ilha, onde ao
Norte praias como Jurer Internacional e Costo do Santinho antes inacessveis,
transformaram-se no point daqueles com melhor poder aquisitivo, desfrutando de uma
praia praticamente particular, pois os condomnios verticais ficam no s de frente para
o mar, esto quase dentro do mar, e ali dispe de toda a infra-estrutura necessria a
esta classe social, que desfilam nos seus carros do ano, consomem produtos caros, e
ficam assim num patamar inatingvel para grande parte da populao.
Pode-se ver nas fotos abaixo o bairro de Jurer Internacional com suas casas
luxuosas.

A Majestosa Jurer Internacional Dcada de 2000
Fonte: www.guiafloripa.com.br
40

Casas na orla de Jurer Internacional - Dcada de 2000
Fonte: www.guiafloripa.com.br

Os condomnios de Florianpolis apresentam duas caractersticas: a primeira diz
respeito a sua ocorrncia espacial, que se da nas reas onde h maior evidncia de
ocupao por desmembramentos, como j exposto foi uma das formas encontradas de
escapar do controle da legislao urbana quando da sua vigncia, e a segunda que na
maioria destes condomnios existem reas de preservao permanente, resultando nos
impactos sobre o Meio Ambiente destas reas.
Foi atravs de diversas alteraes na legislao, que reas no comercializveis
em Florianpolis, foram sendo transformadas de acordo com os interesses daqueles que
seriam beneficiados com tais alteraes. A seguir (BEZERRA, 2002) aponta alguns
exemplos do que foi produzidona cidade por conta das alteraes na legislao.
A cidade possua uma rea designada como patrimnio histrico municipal,
local onde estava localizado o Santa Catarina Contry Club, no bairro da Agronmica
Beira-Mar Norte regio norte da cidade. Para satisfazer aos interesses imobilirios de
incorporadores e construtores, a legislao foi alterada por meio de um decreto
municipal, o imvel foi dividido em duas reas, onde uma no seria alterada, e a outra
poderia receber aquilo que estabelecer-se o Plano Diretor para aquela rea. Hoje nesta
41

rea encontramos dois prdios residenciais de alto padro, como tantos outros existentes
nas adjacncias .
Este mesmo processo de alterao tambm possibilitou que outras duas reas
estabelecidas como reas verdes Campo da Liga e a Ponta do Coral fossem
modificadas. No Campo da Liga antigo campo do Avia Futebol Clube foi permitido
a construo de um Shopping (Shopping Beiramar).
Pode-se notar nas fotos abaixo antes da construo do Shopping e depois da
finalizao do empreendimento.

Antigo campo do Avai F.C, hoje um Shopping Dcada 70
Fonte: www.google.com - fotos antiga de Florianpolis

Shopping Beiramar Norte construido na Dcada de 90
Fonte: www.google.com - fotos dos Shopping de Florianpolis
42

Tambm a Ponta do Coral, foi literalmente comercializada pelo governo do
Estado, a um empresrio para construo de um hotel. Hoje no local nem hotel, muito
menos rea de lazer, mas foi apresentado pelo empresrio atravs dos canais de
comunicao no ano de 2009 um projeto moderno com um hotel cinco estrelas, lojas,
restaurantes, marina para 300 barcos e um parque pblico para a populao de
Florianpolis, mas o lugar continua totalmente abandonado.
A avenida Beira-Mar Norte teve outras vrias alteraes, como a Lei 2090/84,
que permitiu a construo de edifcios de at 18 pavimentos, assim, esta avenida foi
sendo adequada aos interesses imobilirios, tendo em vista o alto valor imobilirio que
ela possui. Criada atravs de um aterro feito pelo Estado, esta rea e suas adjacncias
tiveram uma super valorizao (BEZERRA, 2002).
Do mesmo modo, porm com menor intensidade, o aterro da Baa Sul, na poca
juntamente com a concluso da Via expressa Sul, aliados a questo do turismo,
proporcionaram ao Sul da Ilha, tambm um processo de valorizao no preo da terra,
processo este que continua a acontecer.
No Norte da Ilha um mega empreendimento que prev a construo de um
campo de golf, um condomnio com 185 lotes e 120 apartamentos, e um telefrico que
ligar o empreendimento a outro de propriedade do mesmo empresrio, na poca a
matria das manchetes dos jornais (Dirio Catarinense, 2005), com denncias quanto
suas irregularidades e ameaas ao Meio Ambiente (BEZERRA, 2002).
O projeto teve licena expedida pela (FATMA), aps anlise do estudo de
Impactos Ambientais (EIA/RIMA), estudos este que no apresentava dados quanto a
contaminao do aqufero do balnerio de Inglses, bem como de solues a esta
contaminao, este episdio serve para ilustrar mais uma vez as mgicas que ocorrem
na legislao para viabilizao de ocupaes danosas socialmente e ambientalmente. A
43

viabilizao do Costo Golf, se deu atravs da Lei Complementar n 133, que foi votada
s 00:30 hs do dia 14/12/2003 (domingo). Esta mesma Lei autoriza a construo de um
telefrico, que se diz ser de uso pblico porm tarifado, fazendo a ligao do Costo
Golf ao Costo do Santinho Resort, sobre as dunas dos inglses, que uma rea de
preservao permanente.
O proprietrio dos empreendimentos tambm realizar outros projetos como a
implantao do Parque Municipal das Dunas dos Ingleses e Santinho e um Centro de
Educao Ambiental, em convnio com a Prefeitura e uma Universidade local. A Lei
ainda prev a retirada de moradores ocupantes de reas dunares, conhecida como Favela
do Siri. Na poca o Ministrio Pblico entrou com uma ao civil pblica solicitando a
paralizao imediata das obras do empreendimento (Condomnio Residencial Costo
Golf) e cobrana de multa. Assim, diante dos acontecimentos s restou aguardar a
deciso judicial, para saber se a relao de clientelismo vai prosseguir por mais
algumas dcadas, ou se atravs de presses sociais ser possvel reverter o final de
mais uma histria de produo e ocupao do crescimento desordenado, desenfreado e
irresponsvel do espao urbano (BEZERRA, 2002).
No processo de reproduo do espao urbano, o Estado, principal agente
participativo, no s aplica regras, mas tambm faz surgir os conflitos. O Estado passa a
ser o campo onde se dar o conflito entre os diversos agentes envolvidos neste
processo de produo do espao. Talvez este conflito nos dias de hoje, passa ser melhor
visualizado e entendido por toda a populao, que est cada vez mais consciente, e
participativa no processo de produo do espao urbano.

44

O crescimento das camadas mdias (ou classes mdias) multiplicando as reas
loteadas, os bairros residenciais, os prdios de apartamentos, as empresas e o
comrcio; os processos de expropriao do campo e de expulso de outras
cidades, aliados s possibilidades de emprego que se abriam em Florianpolis,
impulsionaram a vinda de uma populao migrante pobre, multiplicando as reas
de periferia urbana e favelas (CECA,1996).

Segundo os relatos de (CECA, 1996), estas mudanas esto relacionadas com os
conflitos nos processos de uso e ocupao do solo, que no atingem somente o
permetro urbano, mais sim toda a Ilha. Assim, continua afirmando que:
Passa a ocorrer na Ilha uma valorizao imobiliria crescente aliada exploso
do turismo, que aqui tem a natureza como objeto de consumo previlegiado. Nestes
novos processos de redefinio dos espaos, os atores dos conflitos se multiplicaram e
tornaram-se mais diversificados, ilhus e estrangeiros assumem caractersticas
diversas.
Quanto as caractersticas da populao migrante, que grande parte de origem
urbana, destacam-se trs fluxos: os que vm preencher os cargos pblicos
administrativos, os estudantes universitrios e o rural-urbano ou urbano-rural (aspas
usadas por CECA, 1996), os dois primeiros vm para morar na Ilha, os ltimos nos
demais municpios da aglomerao.
Com limitaes fsicas, a cidade se espalha pela Ilha, transpondo seus limites.
Desta forma, Florianpolis se insere num aglomerado urbano. Este espao conturbado
resultou no desenvolvimento dos municpios da aglomerao, de forma desigual e com
fortes desiquilbrios entre eles. Assim, Florianpolis caracterizada nesta regio pela
condio de Capital do Estado, concentrando servios e poderes representativos de
deciso. Basicamente, a aglomerao corresponde expanso urbana que se processa a
partir da Capital.
45

Paralelamente a isso, acompanhando as outras capitais do sul do pas,
Florianpolis viu sua populao aumentar devido chegada de contingente
populacional proveniente de outras regies do pas e tambm de outros pases. Eram
mineiros, cariocas, paulistas, paranaenses, gachos, argentinos, uruguaios enfim,
procedncias diversas que chegavam cidade para nela residir.
As tabelas 1 e 2 indicam os nmeros desse movimento:

Tabela 2: Aumento populacional das capitais da regio Sul a partir da dcada de 1970.

1970 1980 1991 2000
Florianpoli
s
138.33
7
187.880 255.390 342.315
Porto Alegre 885.54
5
1.125.47
8
1.263.40
3
1.360.59
0
Curitiba 609.02
6
1.024.98
0
1.315.03
5
1.587.31
5
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Tabela 3: Percentual do aumento da populao das capitais da regio Sul a partir da dcada de 1970.

1980/197
0
1991/198
0
2000/199
1
Florianp
olis
35,82% 35,93% 34,04%
Porto
Alegre
68,30% 12,25% 7,69%
Curitiba 68,30% 28,30% 20,70%
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

46

Conforme citado acima, a cidade comea a crescer de maneira bastante
acentuada, devido a chegada de contingente populacional, vindo de outras regies do
Pas. Como considerada uma cidade com boa qualidade de vida e atrai constantes
fluxos migratrios. Por outro lado, este fato propiciou a formao de muitas favelas,
principalmente nas ltimas dcadas.
Uma parcela dos moradores das favelas constituda de migrantes populao de
baixa renda que foi excluda do meio rural e que veio morar nestes espaos de pobreza.
A cidade composta por milhares de migrantes que chegam ano a ano, de todas as
classes sociais. O percentual de moradores naturais de outros municpios vem
aumentando consideravelmente nos ltimos anos (CASAGRANDE, 2006).
Este percurso, desde a expulso do meio rural at a chegada na cidade e o
estabelecimento nas reas de pobreza, sofre a influncia de uma srie de fatores, entre
os quais o fator econmico possivelmente o que exerce maior impacto. Esta populao
mais pobre j sai descapitalizada do meio rural, chegando despreparada e com pouca
instruo ao meio urbano (SILVA, 2002).
Alm destes fatores de expulso do meio rural, temos tambm os fatores de
atrao do meio urbano. As camadas de migrantes pobres vindos do meio rural
dislumbram nas cidades as melhores chances de atendimento na sade, educao, lazer,
acesso s comodidades da vida urbana e uma perspectiva de melhoria de renda.
Infelizmente, estas benfeitorias urbanas nem sempre esto disponveis para tal
populao (SILVA et al, 2003).
A rea conturbada de Florianpolis vm sendo atingida pelo fenmeno da
migrao rural-urbana h dcadas. Anualmente so milhares de famlias que se
estabelecem na regio. At 1985 o fluxo migratrio crescente, registrando um nmero
47

bastante elevado de famlias que deixaram o campo e se deslocaram para Florianpolis.
Entre 1985 e 1991 o fluxo migratrio rural-urbano na regio da grande
Florianpolis praticamente se estabiliza, porm continua elevado. O perodo que
compreende a dcada de 70 e o incio da dcada 90, quando fluxo migratrio mais
intenso na regio de Florianpolis, coincide com a formao e crescimento de uma srie
de favelas. Na parte central esto as favelas do macio do Morro da Cruz, que se
instalaram e se expandiram principalmente a partir dos anos 80, quando a expanso das
favelas da Bacia do Saco Grande, na direo do Norte da Ilha.
Nota-se que entre 1960 e 2000 a populao quadruplicou (IBGE Censos de 1960
a 2000). Pois 70% dos moradores viviam no meio rural e hoje est plenamente
urbanizada (o ndice de urbanizao no ano 2000 j era de 97%). Alm da taxa de
urbanizao houve um expressivo crescimento demogrfico e econmico em
Florianpolis (GONALVES, 2008)
O crescimento da regio conturbada tanto econmico quanto demogrfico em
to curto espao de tempo, aliado s polticas sociais deficitrias dos ltimos anos
trouxe, entre outras consequncias, o crescimento desordenado e a expanso das favelas.
Uma pesquisa realizada em 2004 constatou que 13% das famlias vivem em favelas, em
Florianpolis (INFOSOLO, 2006; SUGAI, 2009).
At o incio dos anos 90 Florianpolis tinha 18 favelas, cerca de 15 anos depois
Florianpolis j possuia 44 favelas. H um aumento desses espaos de pobreza no Norte
e Sul da Ilha que vo ficando cada vez mais perfricos em relao ao centro de
Florianpolis. (INFOSOLO, 2006; SUGAI, 2009; PIRES et al, 2006).
A ocupao dos espaos de pobrezas em reas ambientalmente frgeis e de
riscos, tais como ocorre nas encostas do macio central, na Costeira do Pirajuba (Sul
da Ilha), na bacia do Saco Grande (Norte da Ilha), nos mangues (como o do Rio
48

Tavares, no Sul da Ilha) e nas dunas (como as dos Inglses, no Norte da Ilha) uma
caracterstica marcante de favela. Outra caracterstica importante est relacionada s
condies de precariedade desses assentamentos.
A espontaneidade do processo de ocupao, impondo um desenho catico e fora
dos padres urbansticos mnimos aceitveis, a precariedade da infra-estrutura bsica
(gua, esgoto, energia eltrica e drenagem) e a rusticidade e densidade das habitaes
so tpicos e visveis em praticamente todos os espaos de pobreza da capital. Todas
estas questes, que caracterizam favelas no Brasil inteiro, tambm esto presentes nos
espaos de pobreza de Florianpolis.
As favelas em Florianpolis tm como uma de suas principais caractersticas
geogrficas o fato de se localizarem em torno do centro da cidade. No entanto, so 44
espaos de pobreza onde habitam cerca de 41 mil pessoas, na grande maioria dos
favelados de Florianpolis gravita em torno da rea central da cidade. Uma parte mora
no interior da Ilha, sendo 14% no Norte e 20% no Sul da Ilha (TR 009, 2008).
Abaixo foto da Favela do Siri, Norte da Ilha.

Favela do Siri, sendo soterrada pelas dunas Dcada 2000
Fonte: www.flaviovoloso.com.br

49

Das 44 reas de favelas de Florianpolis duas esto localizadas em reas de
dunas no Norte da Ilha e correm risco de soterramento. Trs comunidades esto sujeitas
a inundaes, no Sul da Ilha. Quando s reas sujeitas a escorregamentos, que so as
favelas localizadas em encostas, estas so a maioria. A regio com o maior nmero de
famlias sujeitas a deslizamento a regio central da Ilha. Ali h um nmero
significativo de famlias em situaes de riscos baixo, mdio e alto.
A regio Sul da Ilha tem um expressivo nmero de famlias com risco alto, mais
precisamente no Macio da Costeira. Observa-se que menor o nmero de famlias em
regies de risco muito alto. A regio norte no possui nmeros significativos de risco
por deslizamento (CEPED, 2006; TR, 009, 2008)
Em suma, diversas alteraes na legislao urbana desde o centro da cidade
como ao Norte e Sul da Ilha de Florianpolis incentivaram no s a construo civil,
mas tambm o turismo e a expanso urbana. reas onde o uso e ocupao eram
limitados transformaram-se em reas destinadas aos mais diversos usos, intensificando
sua ocupao.
Estas alteraes nos mostram o quanto frgil e fragmentado o planejamento
urbano, que influenciado e modificado pela intensa relao de clientelismo entre o
pblico e privado, e desta forma, a configurao dos espaos se transforma
condicionados aos interesses da elite e do poder pblico, mesmo que com isso a
populao tenha sua qualidade de vida prejudicada, ou melhor desqualificada
(CORRA, 1993).

2.3 Consequncias da degradao do Meio Ambiente
A relao do crescimento da ocupao do solo urbano, o desenvolvimento dos
bairros, instalaes das empresas estatais, o impacto no crescimento de habitantes e a
50

vinda dos turistas verifica-se que estes foram os responsveis pela degradao do Meio
Ambiente na Ilha. Segundo estudo realizado por (LINS, 1991), ele relata alguns
elementos de sustentao naturais da Ilha, a fim de detectar sua maior ou menor
degradao do Meio Ambiente.
No inicio da dcada de 70, todas as encostas j estavam atingidas pelo
desmatamento, tendo como consequncia principal a degradao do solo levando a
instabilizao das mesmas, que quando ocupadas pe seus moradores em grande risco.
Ainda uma outra consequncia o assoreamento da drenagem pluvial da cidade,
facilitando assim a ocorrncia de enchentes. Porm o desmatamento que leva a
degradao ambiental, a explorao de pedra e saibro contribuem para o agravamento
dos problemas acima citados.
Os mananciais de captao de gua da cidade localizados nas encostas, precisam
de cuidados permanentes a fim de se evitar agresses. Entre as inmeras regras e
definies, se tratando de degradao ambiental acarretada principalmente pelas
instalaes das estatais, crescimento de habitantes, os turistas e a especulao
imobiliria, o que de imediato nos cabe conhecer a traduo para as siglas (APP) e
(APL),(CAMPOS, 2004).

A interveno antrpica ao passo que se apropria da natureza e transforma o
espao em novas formas de organizao degrada cada vez mais as belezas naturais
e culturais da regio. Morros vm sendo ocupados; mares, praias, lagoas e
mangues confundidos com esgoto; edifcios histricos so expulsos por edifcios
mais modernos (ESPINDOLA; SANTIAGO, 2003).

Assim, a atividade turstica vai se configurando como um elemento de
degradao ambiental na Ilha. O mapa abaixo, ilustra o processo de ocupao urbana e
os conflitos existentes nas reas legalmente protegidas, onde em muitos casos so
51

explorados como atrativos pelas ocupaes irregulares sem que haja uma preocupao
com os impactos negativos.

Mapa 1: Mapa de ocupao da Ilha de Santa Catarina
Fonte: Mapa (INFOARQ, 2003), elaborao a partir de (SANTIAGO, 1995) e (INFOARQ, 2002), UFSC.

Observa-se que o conflito entre ocupao urbana (laranja) e reas legalmente
protegidas (vermelho), esto presentes em boa parte da Ilha. Tais conflitos ocorrem
devido ineficcia dos instrumentos legais de proteo ao Meio Ambiente. O Plano
Diretor de Florianpolis no regulamenta aes que orientem a fiscalizao e controle
dos empreendimentos tursticos e de melhoria desta infra-estrutura de apoio
(SANTIAGO, 1995).
Segundo Lei Municipal de Florianpolis n 2.193/85 Art. 21 reas de
52

Preservao Permanente (APP) so aquelas necessrias preservao dos recursos e das
paisagens naturais, salvaguarda do equilbrio ecolgico. No Art. 22 encontramos a
definio para reas de Preservao com Uso Limitado (APL): So aquelas que pelas
caractersticas de declividade do solo, do tipo de vegetao ou da vulnerabilidade aos
fenmenos naturais, no apresentam condies adequadas para suportar determinadas
formas de uso do solo sem prejuzo do equilbrio ecolgico ou da paisagem natural.
O no cumprimento de tais leis acarreta na degenerao de reas e recursos
ambientais. Algumas dessas atitudes e suas principais consequncias: a falta de
saneamento bsico causa a poluio de mananciais, alm da contaminao do solo. O
aumento do fluxo virio sem uma reestruturao das vias acarreta poluio sonora, do
ar, deteriorao do asfalto, rebaixamento da rua em relao s caladas. O
desmatamento por sua vez favorece assoreamento de rios e nascentes, enchentes
agravadas tambm pela pavimentao excessiva, deslizamentos em encostas, queda da
biodiversidade, entre outros. O aterramento, recurso bastante utilizado pelas
construtoras (quando realizado sem respeitar as normas vigentes para tal) podem
ocasionar impermeabilizao do solo, agravando situaes decorrentes das chuvas. Vale
salientar que, tais situaes esto interligadas, e no necessrio que todas elas
aconteam ao mesmo tempo para que as outras se desenrolem (CAMPOS, 2004).
A pesar de todos os alardes em torno dos problemas ambientais, de
conhecimento comum a existncia de grandes investidores que conseguem encontrar
deixas nas regulamentaes para adiquirir licitaes irregulares, aumentar reas de
construo, descaracterizar terrenos definidos como (APP), etc. Tal situao
identificada pela expresso trfeco de terras definida como: atividade na qual os
ttulos da propriedade privada da terra so comercializados pelo conjunto dos agentes
econmicos em troca de dinheiro, auferindo atualmente ganhos monetrios. Uma das
53

formas de maquiar os impactos de edificaes em reas de preservao ocorre com as
avaliaes realizadas separadamente. Dessa maneira danos que analisados de maneira
integral acarretam srios riscos para o Meio Ambiente, quando vistos em laudos
divididos de profissionais de diferentes reas se tornam aparentemente inexpressivos ou
de fcil resoluo.
Um exemplo o caso da construo de um grande shopping center Iguatemi,
localizado no bairro Santa Mnica. A regio que est localizada na Bacia do Itacorubi,
abriga uma poro de um manguezal da Ilha, que funciona como receptor da gua das
chuvas, possibilitando o escoamento da mesma para o mar, impedindo alagamentos na
rea e demais reas vizinhas. Fato alis, que j vem acontecendo devido alm das
caractersticas fsicas que por si s j explicam a importncia em manter o cuidado com
a urbanizao do bairro, ao fato deste bairro possuir uma infra-estrutura deficitria, no
correspondendo demanda crescente de recursos essenciais populao, como:
saneamento bsico, malha viria para o atual trfego, etc (CAMPOS, 2004).
Apesar de reaes adversas por parte de moradores, estudantes e demais
interessados na preservao da regio e de tentativas frustradas dos responsveis pela
edificao de provar que a construo no estava invadindo a rea de mangue, o
empreendimento teve licena para abertura e pleno funcionamento.
Foto do Shopping Center Iguatemi e os bairros adjacentes Santa Mnica,
Itacorubi e Trindade.

54

No meio da foto o Shopping Center Iguatemi Dcada de 2000

Segundo estudo realizado pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico Aliana Nativa, outras reas do mesmo bairro esto em processo de degradao
e passaram pelo processo de descaracterizao para posteriores investimentos
imobilirios:

Foi destacado tambm no documento que a rea contgua a Rua Joe Collao
que possua vegetao tpica de mangue, foi subtrada, isto , foi promovido pelo
municpio o corte rasteiro da vegetao que ali se encontrava com efeitos de
descaracterizao e camuflagem da rea protegida, para assim ento viabilizar o
licenciamento de mais empreendimentos privados naquela localidade. A perita
tambm trouxe atravs de documentos informaes sobre o Rio Serto, que apesar
de ter sofrido intervenes do homem ao longo do seu curso, tem muita
importncia a rea por impedir tambm a eroso da margem, causado mais danos
a sociedade. ( ALIANA NATIVA, 2009).

Cita-se que em 1986, 30% dos mananciais apresentavam problemas, o do Rio
Tavares, devido aos desmatamentos no interior da Bacia, Poo e Saco Grande devido a
poluio causada pela visitao pblica no local. Assim, as autoridades locais devem
dispensar a devida ateno a este elemento, tendo em vista que o abastecimento de gua
local, depende do abastecimento de gua de fora, e nas temporadas de vero a falta de
gua vm se tornando uma constante (LINS, 1991).
55

Os promontrios so um dos elementos que mais sofrem com o efeito da
expanso turstica, so os lugares mais procurados para instalao de empreendimentos
hoteleiros, e entre os que mais sofreram com a especulao imobiliria esto o
Matadeiro, Ponta das Canas e Santinho.
Desta forma, trouxeram diversos impactos para a sociedade e para a degradao
do Meio Ambiente local. Dentre os impactos sofridos pela sociedade podemos destacar
a perda de traos culturais tpicos como a brincadeira do boi, que era realizada nas terras
de uso comum, o boi de mamo, pau de fitas, brincadeiras infantins. Manifestaes
culturais que foram se perdendo com o passar dos anos e com a perda das pessoas da
comunidade, pois com o processo de venda e loteamento de suas terras muitas foram
desapropriadas, expulsas ou compraram um lote num lugar mais afastado da praia,
devido ao valor inferior pago ao terreno (ZEFERINO, 2008).
Outro impacto social observado e proveniente o turismo observado na
comunidade do Santinho, o turismo tm a m distribuio da renda. Os descendentes
dos pescadores comearam a trabalhar como assalariados do comrcio e dos hotis com
o fim da pesca na comunidade. Alguns se tornaram pequenos comerciantes. Os
detentores do capital so grandes empresrios da regio.
Com relao aos impactos e a degradao ao Meio Ambiente podemos destacar
o desmatamento, principalmente da restinga, a ocupao de dunas a poluio. A
restinga, apesar de ser protegida pelo Cdigo Florestal de 1965 sendo proibido seu
desmatamento, observa-se que constantemente ela destruda e em seu lugar so
construdas edificaes. De acordo com (PEIXOTO, 2005), a degradao da vegetao
nativa fez com que surgissem espcies invasoras na parte sul da praia, local onde est
instalado o Resort Costo do Santinho.
Foto do Resort e do Costo na praia do Santinho, Norte da Ilha.
56

Resort Costo do Santinho Dcada de 2000

Alm disso, a restinga serve como protetora para as dunas fixas. A retirada da
vegetao faz com que as dunas perca a sua instabilidade e caso haja construes sobre
esta pode haver o soterramento da construo com a ao do vento. A presena da
vegetao de suma importncia para a manuteno da praia e das dunas, uma vez que,
a sua retirada pode representar um deslocamento dos sedimentos e desta forma mudar a
paisagem atualmente encontrada no lugar.
(SCHEIBE, 2002), lembra que intervenes nas dunas causam consequncias no
comportamento das areias. Se for retirada uma parte das dunas e feita uma construo
que impea a atuao do vento nordeste ou sul, o vento contrrio atuar com maior
impacto sobre as dunas podendo causar soterramentos, pois uma vez perturbados, os
movimentos tornam-se quase imprevisveis, e obras civis de engenharia muitas vezes
causam resultados contrrios aos desejados (SHEIBE, 2002).
Outro fator a ser observado a construo de edificaes muito prximas a
praia. Elas podem interferir no trabalho natural do mar, que responsvel pelo processo
de sedimentao e da eroso da praia atravs da regresso e transgresso do mar.
Um elemento importante da Praia do Santinho o Aqufero dos Inglses do Rio
57

Vermelho. Pelo fato de o aqufero estar localizado sob solos arenosos e a baixa
profundidade e no haver um sistema de coleta e tratamento de esgoto na comunidade
caracteriza-se a existncia de um srio problema. Aliado a esses fatores est o fato de
que muitos moradores possuem em seu terreno, localizados de maneira prxima, um
poo artesiano individual para a retirada de gua para o consumo e uma fossa sptica
(WESTARB, 2004).
A fossa sptica no o meio adequado para o armazenamento dos resduos
domsticos em solos arenosos, pois esse tipo de solo muito poroso e de rpida e fcil
infiltrao contaminando, assim, o lenol fretico. Falta uma infra-estrutura bsica para
a populao local, infra-estrutura para melhorar a qualidade de vida da populao.
Com relao a cidade, ela apresenta no mnino quatro importantes reas de
mangues: Rio Ratones, Saco Grande, Itacorubi e Rio Tavares suas funes so
inmeras, e se constituem em um dos ecossistemas com mais alta produo biolgica e
alto teor em matria prima orgnica, e ainda so o habitat de vrias espcies de peixe,
moluscos e crustceos, e tambm so reas de proteo contra eroso.
No entanto, as reas de mangue tem sido cada vez mais reduzidas, e aquelas que
ainda restam sofrem pela degradao onde os dois mangues de maior importncia Rio
Tavares e Itacorubi, j foram quase que totalmente reduzidos. O primeiro pela ocupao
de famlias de baixa renda, onde hoje j existe uma comunidade formada, com
comrcios dos mais variados tipos, vale a pena ressaltar que, em tempo de chuvas fortes
toda esta comunidade sofre com as enchentes (LINS, 1991).
J a segunda rea, passou por obras de retificao de canais de drenagem,
dragagens e aterros, com a implantao de rodovias, loteamento, devidamente
legalizados junto a Prefeitura Municipal, e recebeu at mesmo um deposito de lixo
urbano. As restingas so uma grande expresso ecolgica quanto a fauna aqutica, a
58

vegetao e a formao de lagoas na Ilha, podem ser melhor observadas na rea de
Jurer, Daniela, Canasvieiras, Ponta das Canas, Praia da Armao, Lagoinha do Leste e
Ponta dos Naufragados.
A especulao imobiliria nestas reas bastante preocupante, pois as condies
geolgicas mostram que este solo no possui estrutura para suportar processos de
ocupao urbana, pela dificuldade de implantao da infra-estrutura bsica como,
esgoto sanitrio, muito embora isto muitas vezes no seja levado em considerao
(LINS, 1991).
As dunas so elementos que tem sofrido fortes agresses, sejam elas por meio
das construes, abertura de loteamentos e servides, ou pela retirada de areia. O
tombamento das dunas com certeza seria um instrumento importante para preservao
das mesmas, se realmente fosse fiscalizado e respeitado, no entanto o que se observa
que este instrumento no tem livrado as dunas da destruio.
Como exemplo, podemos relatar o que vem ocorrendo na lagoa da conceio,
onde mesmo o tombamento de uma rea de 5,79 milhes de m
2
, no impediu as
interferncias e danificaes ocorridas atravs de casas, bares e barracas de comrcio
temporrio, todos erguidos sobre as dunas, causando tambm, a destruio do seu
entorno (LINS, 1991).
No entanto, as reas com maior agresso de dunas esto em Inglses, Santinho e
Campeche. No primeiro alm da retirada de areia para construo civil, o maior
problema ainda est, na forte ocupao por construes, que no possuem limite. Tal
fato pode ser constatado em reportagem da poca do Jornal (Dirio Catarinense, 2004),
com o seguinte ttulo: Faltam locais para construir as habitaes Casebres, em
Inglses, j so erguidos sobre as dunas e agridem o Meio Ambiente.
A reportagem trata da favela do Siri, na praia de Inglses, que onde j h sinais
59

de esgotamento pela forte migrao, seja por pessoas vindas de outras localidades da
Ilha, principalmente aquelas fugidas da violncia dos morros, ou vindas de outras
cidades do Estado, com isso, os ltimos casebres construdos j foram feitos sobre as
dunas que at ento serviam de limite para a rea da favela. Segundo levantamento feito
pela Associao dos Moradores no ano de 2003, das famlias menos de 1% tm
legalmente instalados gua e energia eltrica (MOREIRA, 2004).
Atualmente a plancie do Campeche ainda sofre com o processo de degradao
do Meio Ambiente. A falta de fiscalizao por parte de rgos pblicos, o desrespeito
perante as leis municipais, estaduais e federais sobre a ocupao em reas de
Preservao Permanente (APP) e rea de Preservao com Uso Limitado (APL)
acontece de forma perceptvel a toda a populao. Residncias particulares so erguidas
prximas a parques ecolgicos, como o da Lagoa da Chica e a Lagoa Pequena prximos
aos Morros do Lampio, da Costeira e Morrote, s dunas e ao mangue, portanto, acabam
sendo ocupaes irregulares.
A destruio da Mata Atlntica, de dunas, restingas, manguezais, margens de
rios, e encostas de morros vm a danificar o solo e a gua, prejudicando absoro das
guas da chuva, atravs da impermeabilidade do solo (SOUZA; BARBOSA; BURGOS,
2003).
A degradao tambm se faz presente em virtude das construes, porm
diferente do que se possa imaginar, estas ocupaes no ocorrem por famlias pobres a
procura de moradia, a maioria das casas existentes servem de casas de veraneio, e os
barracos erguidos apenas esto l com a finalidade de garantir a posse da terra.
Abaixo foto de um barraco das dunas do Campeche, Sul da Ilha.

60

Barraco nas dunas do Campeche, Sul da Ilha Dcada de 90
Fonte: www.google.com praias em Florianpolis

A m construo de residncias sem estudos prvios degride o lenol fretico
com a infiltrao de risduos txicos e poos artesanais feitos um do lado do outro,
estragando assim a qualidade da gua distruda para toda a plancie. Outro problema so
as ruas e servides que no so planejadas e as trilhas que do acesso praia, j que
existem muitas trilhas prximas uma das outras, o que gera um prejuzo para a fauna e
flora das dunas.
Hoje em dia no existe uma rede de esgoto na plancie do Campeche,
normalmente as guas poludas da residncia vo para fossas ou para esgotos
clandestinos, podendo atingir os mares e causar alagamentos com esses afluentes em
decorrncia da chuva.
Desta forma, diante ao que foi exposto sobre os elementos de sustentao natural
da Ilha, possvel perceber que o fato turstico, alm da ocupao do solo urbano e o
crescimento de habitantes, acentuou as aes da degradao do Meio Ambiente. Nos
casos dos promontrios, restingas e dunas, tm sua deteriorao ocasionada
principalmente pela ocupao, tanto por casas de veraneio, como por servios de
hospedagem e alimentao relacionados com o turismo (MOREIRA, 2004).
61

No entanto preciso ressaltar que antes mesmo da cidade ter seu boom
turstico, os problemas como retirada de areia das dunas e construes em rea dunares
j existem, assim como j era detectada a construo de casa em costes e restingas,
desta forma, o turismo teve sua expanso na cidade j com reas de agresses ao Meio
Ambiente, entretando, importante salientar que o interesse dos especuladores e as
possibilidades de ganhos rpidos, fez com que a expanso do turismo contribusse para
o processo de degradao atravs da rpida ocupao urbana.
H de se considerar que se o processo de expanso do turismo no tivesse
ocorrido da forma que ocorreu, possvel imaginar que o grau de degradao
relacionado a ocupao de dunas, promontrios e restingas, teriam seus problemas
minimizados, tendo em vista que o processo de ocupao estaria num patamar inferior
ao que se encontra nos dias de hoje.
fato que com o aumento da populao a manuteno e a harmonia na relao
homem-meio ambiente torna-se cada vez mais difcil, o que no faz da causa ambiental
uma utopia. No entanto necessria a sensibilidade da sociedade e mais
responsabilidade dos rgos pblicos para conhecer e descobrir novos caminhos para
um bem-estar social que alcance a maioria da populao.

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3 CONSIDERAES FINAIS E SUGESTES

3.1 Consideraes finais
O trabalho levou a uma constatao de que, a situao dos processos de
transformao e expanso, que ocorriam na cidade, reas centrais foram sendo
valorizadas, e loteamentos foram surgindo, sem qualquer planejamento, apenas
buscavam suprir os interesses dos proprietrios de terra.
A populao era modificada no s pelos migrantes que chegavam cidade, mas
tambm pelos moradores de municpios vizinhos, que eram atrados pelo comrcio da
capital. Deste modo, no s crescia o nmero de pessoas em circulao pela cidade, mas
tambm o nmero de veculos, neste momento a cidade j estava necessitando de um
planejamento urbano, que fosse compatvel com sua posio de capital.
Ento a cidade tem sua aparncia modificada, com a expanso da administrao
pblica, crescimento da construo civil, instalaes das empresas estatais, campus da
UFSC, aterramento das Baas Norte e Sul e a construo da ponte Collombo Machado
Salles, que o segundo acesso Ilha, aliados ao crescimento dos turistas. A capital
assim se insere no processo de urbanizao que ocorria no pas. A expanso urbana que
acontecia na cidade, no respeitou o Meio Ambiente, e reas de preservao foram
ocupadas e degradadas, frente a necessidade de mais espao fsico.
Deste modo, os bairros prximos a rea central foram sendo urbanizados, como:
Trindade, Pantanal, Carvoeira, Crrego Grande, Santa Mnica e Itacorubi, assim como
as praias de Canasvieiras, Inglses, Santinho, Jurer Internacional, Campeche e outras.
Simultaneamente, ocorre o alargamento de ruas e avenidas, e construes de prdios
resideciais e comerciais.
A estrutura da cidade se modifica, onde existiam chcaras, logo se passou a ter
63

edificaes, consequentemente o preo dos terrenos comeou a aumentar, e a populao
de baixa renda j comea a ser expulsa das reas centrais. Junto com a expanso
demogrfica e urbana, a infra-estrutura tambm precisava crescer, porm isto no
ocorre, e desta forma a populao fica carente de servios bsicos e essenciais ao seu
bem estar social.
Para resolver o problema da falta de espao fsico, necessrio para continuao
do processo de urbanizao, mar e mangues desaparecem, para dar lugar a grandes
aterros. Estes novos espaos fsicos so destinados a grandes construes para empresas
pblicas e privadas, que paralelamente levam a concentrao de edificaes e
estacionamento de veculos.
O aterro no mangue do Itacorubi foi feito no s para abrigar grandes empresas
estatais, mas para implantao de um loteamento, totalmente em desacordo com a
legislao ambiental vigente, uma vez que a rea, faz parte de uma rea de preservao
permanente, mesmo assim o loteamento aprovado pela (PMF) Prefeitura Municipal de
Florianpolis, surgindo assim o Loteamento Jardim Santa Mnica.
E desta forma, o setor imobilirio vai sendo privilegiado, pois assim como este
loteamento, outros foram construdos, direcionados a parte da populao com melhor
poder aquisitivo. Enquanto isso, populao carente, s restou as favelas e encostas,
sem infra-estrutura e nenhuma qualidade de vida.
Outra forma de criao reproduo dos espaos urbanos ocorre por meio das
diversas alteraes e criao de Leis, a fim de propiciar maior mobilidade ao capital
imobilirio e turstico, onde reas non aedificandi, passam a ser urbanizadas sob o
respaldo da Lei.
Apenas as praias, at o final dos anos 70, no participavam deste processo
desenfreado de urbanizao, porm com a busca pelo lazer nos litorais e melhorias no
64

sistema virio, o turismo cresce de maneira incontrolvel, e o litoral comea a fazer
parte do mesmo processo desordenado do centro-urbano.
A expanso do turismo como atividade econmica, se d nos anos 80,
imprimindo vrias transformaes no s na paisagem natural da cidade, como no modo
de vida da populao. Neste processo de expanso, grandes projetos so planejados para
a cidade, para caracterizar a cidade, no padro de turismo internacional. No entanto, o
que ocorre a proliferao de um turismo de elite, com uma supervalorizao das terras
urbanas, que tende a expulsar os moradores locais de suas comunidades, bem como
distanciar os que sonham com moradias prprias, de sua realizao.
Os acontecimentos revelam um desenvolvimento desordenado, com forte
desigualdade. Sendo a desigualdade uma das principais caractersticas do espao urbano
capitalista, espao este, que fruto dos diversos agentes envolvidos que produzem e
consomem espao. E no processo de produo do espao urbano, encontramos grupos
distintos que lutam por interesses ainda mais distintos, no entanto com algo em comum,
o futuro da cidade.
Enquanto de um lado temos os trs poderes capital imobilirio, turistco e
Estado, de outro temos a populao, ambos membros do processo de disputa pela
cidade, onde os primeiros querem imprimir cidade um modelo de desenvolvimento
voltado s grandes obras e ao alto poder aquisitivo, enquanto que a populao busca um
modelo de desenvolvimento compatvel com as condies da cidade quanto a seus
aspectos ambientais, sociais e econmicos, bem como a manuteno da qualidade de
vida estendida a todos, e no somente aqueles que podem pagar por ela.
Mesmo com condies adversas e relaes de favorecimentos, ainda h
possibilidades de num futuro, talves no to prximo, alcanarmos uma cidade
sustentvel. E servindo como exemplo de comprometimento com as questes urbanas e
65

desenvolvimento socieconmico ambiental, a distncia ainda parece ser muito longa,
para o alcance do desenvolvimento sustentvel, em mbito local talvez ela seja menor,
de modo que possa funcionar como uma sementinha, que ir germinar, se enraizar at
alcanar a sustentabilidade.

3.2 Sugestes
- Restituio aerofotogramtrica de toda a Ilha;
- Atualizao do cadastro de proprietrios, junto ao registro de imveis e aos
tabelionatos;
- Divulgar formas de elaborar loteamentos e desmembramentos;
- Fiscalizar e punir com rigor todo parcelamento do solo, construo e avano irregular
de reas preservadas;
- Designar reas j comprometidas como zonas para a elaborao de planos de
Urbanizao Especfica, na forma de reorganizao ou reloteamento;
- Fazer convnios com Universidades e a Escola Tcnica Federal para a ampliao dos
servios de fiscalizao;
- Simplificar procedimentos para embargo e demolio de obras, com rito sumrio.

66

REFERNCIAS

ALIANA NATIVA. Ao Civil Pblica n 2007.72.00.008013-6/SC. Disponvel em:
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70

ANEXOS

Anexo A Relao das favelas de 2007

Anexo B Descrio de risco

71

ANEXO A Relao das favelas de 2007
Fonte: SMHSA 2008

GRUPO COMUNIDADE N HABITAES POPULAO
ESTIMADA
Morro do Horcio 621 2.422
Morro do 25 428 1.669
Morro do Cu 66 257
REGIO Mont Serrat 722 2.816
CENTRAL Serrinha I 393 1.533
MORRO DA Serrinha II 90 351
CRUZ Mocot 341 1.330
Santa Rosa 45 176
Caieira V. Operria I, II e III 726 2.831
Morro do Tico-Tico 146 569
Queimada 186 725
Vila Santa Vitria 329 1.283
Penitenciria 290 1.131
Mariquinha 163 636
ngelo Laporta 17 66
Jos Boiteux 199 776
Laudelina Cruz Lemos 35 137
Santa Clara/Monsenhor Top 45 176
SUBTOTAL 4.842 18.884

Balo 107 417
Sol Nascente 560 2.184
Morro do Janga 229 893
Morro do Quilombo 161 628
REGIO Vila Cachoeira 207 807
NORTE Angra (Ado) dos Reis 32 125
Morro do Mosquito 51 199
So Bernardo (R. Papaquara) 35 137
Vila Arvoredo (Siri) 158 616
Cartdromo 84 328
Canasvieiras 10 39
Vila Unio 175 683
SUBTOTAL 1.809 7.055

Rio Tavares I (Seta) 111 433
Rio Tavares II 139 542
Carvoeira (Boa Vista) 83 324
Costeira I 56 218
Costeira II 92 359
REGIO Costeira III 53 207
SUL Costeira IV 154 601
Costeira V 69 269
Pantanal 102 398
Areias do Campeche 144 562
Panaia 31 121
Tapera I 1.423 5.550
Tapera II 242 944
Rio das Pacas 6 23
SUBTOTAL 2.705 10.550
TOTAL GERAL 9.356 36.489

72

Anexo B Descrio de risco
Fonte: CEPED, 2006

R1 Risco Baixo

1 Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel
de interveno no setor so de baixa ou nenhuma potencialidade para o desenvolvimento de processos de
escorregamentos e solapamentos.

2 No se observam sinal/feio/evidncias de instabilidade. No h indcios de desenvolvimento de
processos de instabilizao de encostas e de margens de drenagens.

3 Mantidas as condies existentes, no se espera a ocorrncia de eventos destrutivos no perodo
compreendido por uma estao chuvosa nornal.

R2 Risco Mdio

1 Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel
de interveno no setor so de mdia potencialidade para o desenvolvimento de processos de

2 Observa-se a presena de alguns sinais/feio/evidncias de instabilidade (encostas e margens de
drenagens), porm incipientes. Processo de instabilizao em estgio inicial de desenvolvimento.

3 Mantidas as condies existentes, reduzida a possibilidade de ocorrncia de eventos destrutivos
durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo compreendido por uma estao chuvosa.

R3 Risco Alto

1 - Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno, etc.) e o nvel
de interveno no setor so de muito alta potencialidade para o desenvolvimento de processos de

2 Os sinais/feies/evidncias de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em taludes,
trincas em moradias ou em muros de conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de
escorregamento, feies erosivas, proximidade da moradia em relao margem de crregos, etc) so
expressivas e esto presentes em grande nmero ou magnitude. Processo de instabilizao em avanado
estgio de desenvolvimento. a condio mais crtica, sendo impossvel monitorar a evoluo do
processo, dado seu elevado estgio de desenvolvimento.

3 Mantidas as condies existentes, muito provvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante
episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo compreendido por uma estao chuvosa.

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