A Constituio no obra do poder constitudo, mas do poder constituinte. Nenhuma espcie de poder delegado pode mudar nada nas condies de sua delegao. neste sentido que as leis constitucionais so fundamentais (SIEYS, 1988)
Resumo O presente artigo objetiva apontar para os debates que ocorreram no Brasil nos anos que antecederam a Constituinte. Posteriormente, discutiremos sobre os avanos contidos na Constituio de 1988, que abriram novas possibilidades para a construo de uma esfera pblica e democrtica no pas. Destacaremos, em seguida, que foram justamente estes avanos os principais alvos de ataque no decorrer dos anos 90, na medida em que passam a ser vistos como entraves elevao do pas categoria de moderno. Por fim, guisa de concluso, apontaremos para o fato da Constituio de 88 constituir-se como um marco fundamental para aqueles que pretendem compreender a histria do tempo presente no Brasil, sobretudo pelo fato das instituies vinculadas ao Direito terem se tornado parte do cotidiano poltico da sociedade brasileira.
Palavras-chave: Constituio de 1988, Histria, tempo presente, repblica.
Introduo
Durante muitos anos, a chamada histria do tempo presente foi encarada com certa desconfiana por parte daqueles voltados aos estudos historiogrficos. Conquanto esta suspeio venha sendo reduzida nas ltimas dcadas, ela ainda se mantm forte, relegando o estudo do tempo presente para outras reas das cincias humanas, como a Sociologia e a Cincia Poltica. O estudo do contemporneo no seria, por
* Mestrando em Sociologia do Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de J aneiro (IUPERJ ).
conseguinte, pertencente alada dos historiadores, que deveriam dedicar-se ao estudo do passado. Conforme destaca Marieta Ferreira, esta espcie de desdm diante dos assuntos presentes por parte dos historiadores advm do processo de consolidao da Histria enquanto disciplina cientfica, ocorrido principalmente na Frana no sculo XIX, quando se considerava que somente uma viso retrospectiva ou seja, recuada no tempo poderia ser capaz de garantir uma distncia crtica e uma viso objetiva do objeto em estudo. Qualquer tentativa de se fazer uma histria do tempo presente era vista com suspeio, visto que se distanciava de uma prtica historiogrfica verdadeiramente cientfica (FERREIRA, 2002). A renovao historiogrfica trazida pelo marxismo e pelos Annales contribuiu, de certa maneira, para reforar o preconceito j existente frente histria do tempo presente, na medida em que, ao valorizar o estudo das estruturas e da longa durao, acabou por atribuir grande importncia s fontes seriais e s tcnicas de quantificao, desvalorizando o papel do indivduo e o uso dos relatos pessoais, das histrias de vida e das autobiografias para a pesquisa historiogrfica. Os testemunhos diretos e as fontes orais documentos fundamentais para a histria do tempo presente foram desconsiderados, acusados de conter elevado grau de subjetividade, comprometendo, dessa forma, a objetividade histrica, alm de impedir possveis generalizaes a partir de relatos individuais (FERREIRA, 2002). Aos estudos contemporneos era imposta a pecha de serem marcados pela subjetividade, como se qualquer pesquisa acerca do passado mais remoto garantisse um atestado de objetividade a estes trabalhos. As transformaes que ocorreram na historiografia a partir da dcada de 1970, contudo, acabaram por revalorizar a anlise qualitativa e resgatar a importncia das experincias individuais, deslocando o interesse das estruturas e normas coletivas para as redes e situaes singulares. A partir de ento, a histria cultural ganhou novo impulso, houve o retorno ao estudo do poltico sob novas bases e a histria do tempo presente passou a ser mais valorizada. Novas fontes e novas metodologias como a histria oral foram desenvolvidas e aprimoradas, visando viabilizar este tipo de produo historiogrfica. Nos ltimos anos, portanto, a relevncia da histria do tempo presente vem sendo cada vez mais evidenciada e a importncia de seus estudos corroborada pela disponibilidade de fontes existentes (GOMES, 1996).
No Brasil, particularmente, as pesquisas dedicadas compreenso do tempo presente vm crescendo substancialmente nos ltimos anos, embora convenha ressaltar que a carncia de uma reflexo terica e metodolgica mais elaborada sobre a sua prtica. Existem marcos balizadores que definem a partir de qual momento estaramos falando da histria do tempo presente? O que confere aos historiadores o mesmo grau de legitimidade que outros cientistas sociais para se dedicarem ao estudo do tempo presente? A crtica que confere aos estudos contemporneos a pecha de subjetivos tem algum sentido? Quais so as fontes a serem mobilizadas para compreenso do tempo presente? Estes e outros questionamentos devem ser objetos de uma ponderao mais cuidadosa, de modo que possamos aprimorar os estudos do tempo presente, constituindo uma rea de pesquisa mais consistente e sofisticada no pas. O presente artigo procura inserir-se nesta reflexo terica, sobretudo no que tange existncia ou no de marcos balizadores ou de eventos fundantes que marcariam o fim e o incio de uma nova era. Desde j se faz importante reconhecer que, embora consideremos que alguns eventos possam ser encarados dessa forma, temos plena convico de ser a histria um processo, construdo atravs de lutas cotidianas, que desembocam em momentos cruciais, que definem para qual caminho seguir a roda da histria. justamente nesse sentido que se encaixa a reflexo que pretendemos desenvolver neste texto. Objetivamos encarar a Constituio de 1988 como um marco fundamental para a compreenso da histria do tempo presente no Brasil, destacando para tanto o amplo processo que se seguiu na luta pela redemocratizao e que culminou na elaborao desta Carta. Pretendemos sustentar a impossibilidade da compreenso da histria da Nova Repblica brasileira caso no levemos em conta a Constituio de 88, posto ter ela se constitudo como o principal lcus de disputa entre capital e trabalho nos anos que se seguiram redemocratizao do pas. Faz-se necessrio que, aps vinte anos do incio de sua vigncia, reflitamos com maior clareza sobre seu significado e sobre suas conseqncias para que consigamos compreender com maior clareza as transformaes que se processaram e que vem ocorrendo no Brasil do tempo presente. Com o intuito de aprofundar esta reflexo, apontaremos, em um primeiro momento, para os debates e disputas existentes no pas no contexto da redemocratizao, que tiveram papel decisivo para a definio do contedo da
Constituio de 88. Em seguida, empreenderemos uma reflexo acerca da conformao da Assemblia Constituinte, bem como dos elementos contidos na Carta de 88, que abriram novas possibilidades para a construo de uma esfera pblica democrtica e republicana na sociedade brasileira. Estas possibilidades, contudo, ver-se-o bloqueadas no decorrer dos anos 90, em decorrncia do avano do regime neoliberal no pas, que atravs de um amplo processo de reestruturao produtiva e flexibilizao das relaes trabalhistas, colocou em cheque muitas das conquistas garantidas naquele texto, fazendo com que setores que outrora haviam considerado o contedo do mesmo conservador, se agarrassem a ele como sua ltima tbua de salvao. Pretendemos sustentar, contudo, guisa de concluso, que apesar das reformas implantadas no Brasil na dcada de 90 terem tido conseqncias profundas na sociedade brasileira, as marcas institucionais da nossa tradio republicana, reforadas pela Constituio, no foram canceladas, mas, pelo contrrio tm sido renovadas, sobretudo nas instituies vinculadas ao Direito.
1) Redemocratizao: debates e disputas no contexto da transio democrtica
Os momentos de transio e mudanas mais significativos da sociedade so marcados pela disputa acerca de projetos e perspectivas sobre aquilo que vir. O novo torna-se objeto de contestao e enfrentamento pelos grupos que desejam obstru-lo, sofrendo paralelamente a presso do velho, que insiste em permanecer e que procura manter de todas as formas sua influncia. Os anos que testemunharam o processo de redemocratizao do Brasil e que antecederam a Assemblia Constituinte trazem marcas da dialtica velho/novo, conservao/superao. Conforme destaca Eli Diniz, os anos 80 caracterizaram-se por uma crise de refundao da sociedade brasileira. Nessa conjuntura de transio poltica, o imperativo de ruptura com o passado veio tona, radicalizando a agenda de mudanas (DINIZ, 1999, p. 27). Sendo um processo, a transio, como bem destacado por Werneck Vianna, foi sobretudo uma prxis, na qual sujeitos coletivos, mais ou menos conscientes sobre a natureza e o sentido das circunstncias, procuraram alcanar seus fins no terreno da ao poltica (WERNECK VIANNA, 1986).
O final dos anos 70 e a dcada de 80 tiveram como caracterstica principal a intensa agitao da sociedade brasileira, configurando um contexto de intensos debates acerca do futuro do pas. A mobilizao de diversos setores da sociedade civil como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), alguns setores da Igreja Catlica, instituies cientficas pblicas e privadas (CEBRAP, CEDEC, IUPERJ , entre outros) no decorrer destes anos, que teve como smbolo principal as reivindicaes dos metalrgicos no ABC paulista, que desembocou na criao do Partido dos Trabalhadores (PT) e da Central nica dos Trabalhadores (CUT), evidencia o grau de organizao da sociedade brasileira e dos movimentos sociais, que desejavam influir decisivamente no processo de construo da nova democracia. Obviamente, diferentes tticas pululavam nos debates e, embora a democracia fosse o ponto comum que unia estes setores como objetivo a ser alcanado, havia evidentes diferenas sobre a forma de alcan-la e o contedo que esta teria. Conforme destaca Werneck Vianna, havia, no decorrer dos anos 70 e 80, um claro confronto entre a estratgia da derrota e a da derrubada para o enfrentamento do regime militar. A estratgia da derrota, capitaneada pela Declarao de Maro, de 1958, do Partido Comunista Brasileiro (PCB) 1 apostava na aliana pluriclassista, tendo como guia principal o tema da democracia poltica para a conquista da normalidade democrtica. Esta opo de enfrentamento, que optava pela dimenso constitucional, acabou por ser fortalecida aps o resultado favorvel ao MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) nas eleies de 1974, que apontou para as possibilidades de se derrotar por vias democrticas o regime militar. Por outro lado, encontravam-se aqueles defensores da estratgia da derrubada, que denunciavam o gradualismo reformista liderado pelo PCB como causa principal do golpe militar e propunham, atravs da
1 A Declarao de Maro de 1958, elaborada pelo PCB constituiu-se como um marco fundamental para o a reflexo e para a ao da esquerda brasileira nos anos subseqentes. Neste documento, o partido assume a questo democrtica e a via pacfica como elementos centrais para a transformao profunda da sociedade, influenciando de maneira decisiva sua posterior posio de recusa frente luta armada para o enfrentamento do regime militar: O caminho pacfico da revoluo brasileira possvel em virtudes de fatores como a democratizao crescente da vida poltica, o ascenso do movimento operrio e o desenvolvimento da frente nica nacionalista em nosso pas. O povo brasileiro pode resolver pacificamente seus problemas bsicos com a acumulao gradual mas incessante de reformas profundas e conseqentes, na estrutura econmica e nas instituies polticas, chegando-se at a realizao completa das transformaes radicais colocadas na ordem do dia pelo prprio desenvolvimento econmico / social da nao.
configurao classe-identidade-interesse, a ruptura com o capitalismo autoritrio brasileiro (WERNECK VIANNA, 2006). 2
Exemplo destas divergncias pode ser observado na anlise da transio democrtica elaboradas por Florestan Fernandes e Carlos Nelson Coutinho, dois intelectuais de destaque no debate pblico nacional no contexto da redemocratizao do pas. Florestan demonstrava total desconfiana diante da Nova Repblica que surgia com a democratizao do pas, apontando para a sobrevivncia do antigo regime devido recomposio generalizada e global do sistema oligrquico. Segundo ele, as foras conservadoras, percebendo a agitao da populao aps o movimento pelas Diretas, avanaram no sentido de uma composio pelo alto, que impediu o deslocamento de poder para as classes subalternas (FERNANDES, 1986). Florestan critica a oposio que, apegada ao conceito de mudancismo, acabou por privilegiar a lgica da conciliao, perdendo a oportunidade de mudar profundamente a sociedade brasileira (Idem, p. 73). A transio teria se dado de um regime ditatorial para uma repblica burguesa institucionalizada, uma viso doce da autocracia burguesa sustentada pelo fuzil (Idem, p.73). Embora em alguns momentos aponte para a complexidade do tempo revolucionrio e da revoluo democrtica, devido ao diagnstico negativo da recomposio do antigo regime, Florestan propunha que os oprimidos rompessem com a tradio da pseudo-reforma e da pseudo-revoluo:
2 A opo do PCB de apostar em uma frente ampla que tivesse como norte o enfrentamento democrtico ao regime militar sofreu forte oposio por parte de determinados setores da esquerda, que optaram por romper com este partido, assumindo a luta armada como instrumento para a construo de uma nova ordem no pas. Sobre isto, ver: RIDENTI (2007).
Manifestao pela redemocratizao do pas
Cabe-lhes cortar o n grdio de um histria que enlaa a burguesia, em escala quase coletiva ao conformismo pr-imperialista e reproduo do antigo regime` sob novas bases e novas formas (...). A classe oprimida no s herda tarefas no-cumpridas` da burguesia, como precisa destruir e enterrar o que sobrou dos vrios antigos regimes (Idem, p. 75-77).
Em uma anlise da imagem do Brasil presente na obra A Revoluo Burguesa no Brasil, de Florestan Fernandes, Carlos Nelson Coutinho critica o fato de o autor ter subestimado no apenas neste livro, como em trabalhos posteriores o fato do processo de abertura ter sido acompanhado por uma intensa ativao da sociedade civil, em especial da classe trabalhadora. Segundo Coutinho, o processo de abertura no ocorreu de cima para baixo, mas, pelo contrrio, abriu e conquistou espaos que nem de longe estavam previstos no projeto geiseliano-golberiano, que previa uma reforma da autocracia pelo alto, com a conservao de suas caractersticas essenciais (COUTINHO, 2000) Para ele, era compreensvel que Florestan subestimasse este processo nos anos 70, na medida em que as suas potencialidades s iriam tomar corpo e dimenso nacional a partir das greves do ABC, ocorridas entre 1978 e 1980 e campanha pelas Diretas j.
Por no ter avaliado adequadamente as potencialidades do processo de abertura, Florestan continuou subestimando, em seus ltimos trabalhos, o peso que os setores populares e, em particular a nova classe trabalhadora tiveram nos fenmenos da transio democrtica e, conseqentemente, na definio das instituies polticas (sobretudo a Constituio de 1988) que da derivaram (Idem).
Para Coutinho, embora a transio tenha reproduzido, em alguns momentos, a velha tradio brasileira dos arranjos pelo alto, tambm foi determinada pela presso advinda de baixo. Segundo ele, a definio deste momento como uma transio conservadora, advm do fato de Florestan ter retido apenas o momento da reforma pelo alto. Para este autor, a nova institucionalidade, marcada pela manifestao da autocracia burguesa, parecia ser o ltimo refgio da ditadura. Em caminho alternativo proposta de derrubada da ditadura por uma revoluo explosiva e violenta, tal qual proposta por Florestan, Coutinho aponta para a necessidade da adoo de uma nova estratgia, que no deveria recorrer usando os conceitos de
Gramsci guerra de movimento, ou seja, ao choque frontal com a fora antagnica, mas sim guerra de posio, marcada por uma revoluo processual e hegemnica (Idem).
Os debates que tomavam conta da sociedade brasileira no contexto da transio democrtica versavam, portanto, sobre a forma que a democracia assumiria no pas. As estratgias vislumbradas pautavam as tticas e os movimentos dos atores polticos, definindo os potenciais aliados e inimigos. A Constituinte passou a ser vista como uma oportunidade por todos os setores da sociedade de imprimirem suas concepes e vises de mundo, definindo os rumos a nao assumiria a partir de ento. Motivados pela mobilizao da sociedade civil e pelo surgimento de novos movimentos sociais, a esquerda vislumbrava na Constituinte a possibilidade de uma espcie de refundao do pas, ao passo que a direita desejava, se no a permanncia total das coisas, ao menos o mnimo de mudanas possveis, que implicassem na conservao do status quo sob uma roupagem mais moderna. Finda esta etapa, a Constituio de 1988 passar a ser o principal instrumento de disputa das foras polticas na conjuntura poltica que se seguir aps a redemocratizao.
Manifest Manifestao a favor das Diretas J!
2. Assemblia Constituinte e a Constituio de 1988
Em setembro de 1985, o ento presidente J os Sarney criou uma comisso composta por cidados iminentes (Comisso Especial de Estudos Constitucionais), sob a presidncia do jurista Afonso Arinos, com o intuito de formular propostas que embasassem as discusses a serem travadas no Congresso Constitucional (SOUZA & LAMOUNIER, 1990). Ainda que o controvertido texto por ela produzido tenha sido deixado de lado, ele contribuiu significativamente para ampliar os debates em torno do que se queria com aquela Carta Constitucional. A sociedade desejava e estava preparada para as profundas transformaes que imprimissem um ritmo mais forte na democratizao social e poltica do pas? Ou, pelo contrrio, estvamos ainda imaturos para um avano mais consistente, devendo o texto possuir um carter mais conservador, que possibilitasse institucionalizar a democracia no pas, sem qualquer tipo de discusso mais profunda sobre demais aspectos? Fato que os debates tomavam conta de toda sociedade e, ainda que, por ironia do destino, de uma hora para outra todos tivessem se tornado democratas, havia uma clara disputa sobre o contedo da democracia que adviria daquele texto constitucional. Sob o clima de intensos debates que permeavam a sociedade brasileira sobre o seu futuro, ao final de 1986 foi eleita a Assemblia Nacional Constituinte, segundo o formato da Constituinte Congressual. 3 Aps a eleio dos deputados constituintes, as discusses que ganharam monta na sociedade giraram em torno dos poderes a eles atribudos, bem como da organizao a ser adotada nos trabalhos seguintes. Ao final do processo, acabou por predominar uma organizao fortemente descentralizada, constituda por subcomisses e comisses temticas, que realizariam os estudos iniciais, ouvindo a sociedade e votando os relatrios preliminares. Encerrada esta fase, uma Comisso de Sistematizao de 97 membros se responsabilizaria em preparar o projeto a ser votado pelo plenrio. No princpio de 1988, aps um ano e sete meses de trabalhos da Assemblia Constituinte, o projeto constitucional foi finalmente levado para uma primeira votao em plenrio. Aps intensos debates, uma segunda votao ocorreu e a
3 Este arranjo sofreu forte oposio de diversas entidades, como a OAB, que sugeriram a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte exclusiva. Ver: COMPARATO, Fbio Konder. Muda Brasil - Uma Constituio para o desenvolvimento democrtico. So Paulo: Editora Brasiliense, 1987.
nova Constituio foi promulgada em 5 de outubro de 1988, buscando consolidar a democracia e dar uma nova forma ordem poltica brasileira (SOUZA & LAMOUNIER, 1990). Convm ressaltar, entretanto, que as disputas que tiveram lugar no decorrer da elaborao da Constituio no se esgotaram com a sua aprovao.
O PT, principal lcus de organizao da esquerda aps a redemocratizao, foi o nico partido a no assinar a Constituio de 1988, crtico que fora do processo eleitoral que a antecedera e da presena de dispositivos que asseguravam a permanncia da tutela militar. 4 Essa postura do PT contribuiu sobremaneira para que a nova constituio fosse recebida com indiferena e at mesmo com certo desdm por setores dos movimentos sociais sobretudo sindicatos , nos quais este partido tinha grande penetrao (DELGADO, 2000). Tal posicionamento, de certa maneira, vedou os olhos para diversos aspectos positivos trazidos por aquela Carta, que representavam a ampliao da esfera pblica e a possibilidade da construo da cidadania sob novas bases. Conforme destaca Maria Kinzo, o texto resultante da Assemblia Constituinte reflete em muitos aspectos o mosaico de interesses de uma sociedade heterognea e
4 Exemplo dessa postura pode ser encontrada no artigo A transio fardada, de J os Genuno, no primeiro nmero da Revista Teoria e Debate, do PT, na qual ele aponta para o fato da Nova Repblica ter reciclado a questo militar no Brasil, ao manter sua tutela sobre o Estado. Ver: GENUINO (1987). Na obra A Constituio inacabada, vias histricas e significados (1989), Florestan Fernandes, ento deputado constituinte do PT, estabelece um acompanhamento dos embates ocorridos na Constituinte, com uma viso crtica frente ao processo.
1986 - Manifestao pela Constituinte
desigualmente organizada (KINZO, 1990, p. 116). A composio de maioria conservadora na Constituinte impediu que elementos centrais para o aprofundamento do processo democrtico e republicano na sociedade brasileira como, por exemplo, a realizao de uma ampla reforma agrria estivessem presentes no texto da nova Carta. Conquanto esta composio tenha colocado limites para maiores avanos, ela no impediu que diversas pautas dos movimentos sociais fossem asseguradas no novo texto constitucional, como fruto sobretudo da mobilizao de diversos setores da sociedade civil organizada, como a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o movimento sanitarista. A Carta de 1988 contribuiu para cristalizar uma correlao de foras marcada pela acentuao do poder dos trabalhadores no interior da sociedade brasileira, fortalecendo uma concepo na qual a disputa entre os atores sociais representados pelo capital e trabalho se daria de maneira mais igualitria. Embora mantivesse o mesmo desenho da estrutura sindical consagrada nos anos 30 e 40 e, conseqentemente o imposto sindical e a unicidade sindical que referendavam a dependncia dos sindicatos em relao ao Estado , a Carta de 88 avanou no sentido de garantir diversos direitos aos trabalhadores, como a proteo contra a demisso arbitrria, o seguro- desemprego (principal foco de oposio do empresariado durante a Constituinte), a participao dos empregados nos lucros, a reduo da jornada de trabalho para 44 horas, a proibio da reduo do trabalho em turnos ininterruptos superiores a seis horas, a elevao da compensao por horas extras trabalhadas, a criao do adicional de 1/3 do salrio para as frias anuais, a instituio da licena-paternidade, a garantia de proteo aos dirigentes sindicais, a ampliao do direito de greve, a garantia da presena de representantes dos trabalhadores nas empresas com mais de 200 empregados, entre outros (DELGADO, 2000). As grandes mobilizaes ocorridas na sociedade brasileira no decorrer dos anos 80 tambm foram de suma importncia para que houvesse uma correlao de foras favorvel, de modo a possibilitar a criao de mecanismos voltados para a ampliao da participao da populao nas decises, combinando democracia representativa com instrumentos de democracia participativa (DAGNINO, 2004). A Constituio de 1988 prev a realizao de plebiscitos e referendos, confirmando o princpio basilar da democracia exposto no seu artigo 1, segundo o qual, todo poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio. Alm disso, estabelece a necessidade da existncia de conselhos, que alm de permitirem que a sociedade exera um papel mais efetivo de fiscalizao e controle, abrem espaos para que se imprima uma lgica mais democrtica na definio das prioridades de alocao dos recursos pblicos (TATAGIBA, 2002).
Conforme destaca Werneck Vianna, a Constituio de 88 referendou a opo por um Poder J udicirio aberto s minorias parlamentares e aos interesses da sociedade civil organizada, que pelo instituto das Aes Diretas de Constitucionalidade (ADINs), pleiteadas junto ao Supremo Tribunal Federal, passaram a participar do controle do Executivo em suas bases normativas. Segundo o autor, o desenho implcito da Constituio como obra aberta, a par de conferir plasticidade dimenso institucional, abriu a possibilidade para que a prpria sociedade encontrasse instrumentos para realizar seus princpios e valores fundamentais e, de outra parte, se esforasse para impedir a sua colonizao por outros subsistemas (WERNECK VIANNA, 2006). Ao consagrar e conceder um novo e afirmativo papel s formas de representao funcional, a Carta de 88 teria ampliado as possibilidades do exerccio da cidadania, ao expandir a comunidade de intrpretes da constitucionalidade das leis, bem como ao alargar a possibilidade do exerccio de uma democracia mais participativa. O exerccio de uma parceria institucional entre as duas formas de representao representativa e funcional teria afirmado entre ns uma cidadania complexa. A representao funcional, a partir de 1988, ao lado da representao poltica, teria se
Sesso oficial de abertura dos trabalhos constituintes no interior do Congresso Nacional, em 1 de fevereiro, de 1987.
transformado em um lugar de exerccio ativo da soberania popular, sobretudo atravs dos institutos da ao civil pblica e da ao popular (WERNECK VIANNA & BURGOS, 2002).
A Constituio de 1988 pode ser analisada como mais um passo importante no processo da revoluo passiva que vem se processando no pas. 5 A revoluo passiva, ao contrrio de uma revoluo popular e jacobina, implica sempre dois momentos: o da restaurao pois trata-se de uma reao possibilidade de uma transformao efetiva e radical de baixo para cima e o da renovao na medida em que muitas demandas populares so assimiladas e postas em prtica pelas classes dominantes. Gramsci chama tambm essas revolues passivas de restauraes progressistas ou revolues-restauraes (GRAMSCI, 2002). Apesar de o aspecto conservador ter mantido sua fora e importncia, transformaes efetivas tambm ocorreram na sociedade brasileira a partir da Constituio de 1988. Modificaes moleculares alteraram progressivamente a composio anterior das foras, tornando-se matriz de novas modificaes. As classes dominantes continuaram a dominar, mas os subalternos foram capazes de conquistar significativas vitrias sobre a economia poltica do capital. A Constituio de 1988, apesar dos seus limites, representou um passo significativo para a incluso de novos sujeitos sociais na esfera da cidadania, bem como garantiu, ao menos no papel, direitos outrora reivindicados pelos movimentos sociais.
5 Sobre a utilizao do conceito de revoluo passiva para a compreenso da realidade brasileira, ver: WERNECK VIANNA (2004) e COUTINHO (1998). Os trs poderes da Repblica brasileira estavam presentes na abertura da Constituinte, representados pelos polticos: J os Sarney (Presidente da Repblica); J os Carlos Moreira Alves (membro do STF Supremo Tribunal Federal) e Ulysses Guimares (Presidente da Cmara dos Deputados).
Nesse sentido, podemos apontar para a similaridade entre as transformaes operadas a partir desta Carta e aquelas que proporcionaram a projeo das classes sociais em classes pblicas a partir do Welfare State. Ambos os processos surgiram em um contexto no qual a classe trabalhadora, atravs de suas organizaes, obteve forte incidncia na composio da correlao de foras diante do capital. Conforme destaca Francisco de Oliveira, o Estado de Bem-Estar Social teria configurado uma esfera pblica na qual o fundo pblico, a partir de regras pactuadas, passou a ser o pressuposto do financiamento da acumulao de capital, de um lado, e do financiamento da reproduo de trabalho, de outro, atingindo globalmente toda a populao por meio dos gastos sociais (OLIVEIRA, 1998). A esfera pblica surgida a partir desse processo, assentada no papel estrutural do fundo pblico, conformou-se como condio de possibilidade da democracia representativa. Oliveira destaca que, embora continuasse sendo um Estado classista, o Welfare State no se reduziu condio de comit executivo da burguesia, o que pode ser constatado pelo lugar central adquirido pela dvida pblica entre os principais pases. Da mesma forma, a Constituio de 88, apesar de construda de maneira pouco pactuada com a sociedade significando, portanto menos avanos do que aqueles desejados pelos movimentos de democratizao , representou uma possibilidade para que as classes sociais vislumbrassem, se no de maneira igualitria, mas ao menos semelhante, a possibilidade de disputar seus pontos de vista e modelos de sociedade em um espao pblico.
Povos indgenas tambm estiveram presentes na Constituinte, lutando pela demarcao de suas terras.
Tal qual ocorrera no Welfare State, a partir da Constituio de 88, o conflito de classes que se dava no mbito do privado, extrapolou tais limites, deslocando-se para o terreno pblico. Apesar da importncia da conservao advinda principalmente da composio partidria conservadora da Constituinte, o reformismo ganhou espao, abrindo para a classe trabalhadora a possibilidade de disputar e construir, a partir de uma esfera pblica e republicana, uma sociedade mais democrtica. O Estado de Bem- Estar Social, proveniente a partir da Constituio de 1988, abriu possibilidades concretas para avanos sobre espaos outrora reservados a apenas uma classe, possibilitando a prevalncia do interesse dos trabalhadores sobre a lgica do mercado e do capital. Mas isso no duraria muito tempo...
3) Com este texto no se governa: neoliberalismo e resistncia
No obstante a Constituio de 1988 ter apontado para as possibilidades do aprofundamento da construo de uma esfera pblica e democrtica, a proposta baseada na modernidade liberal saiu vencedora no processo da transio democrtica com a vitria de Collor e, posteriormente, de Fernando Henrique Cardoso, que executaram diversas reformas pautadas no trip estabilizao, privatizao do patrimnio estatal e abertura comercial, que promoveram uma radical transformao no papel estratgico do Estado (BOSCHI & LIMA, 2002) e que colocaram em cheque muitas das conquistas advindas da constituio cidad, como a denominara Ulysses Guimares, presidente do Congresso Constituinte. Desejava-se, a partir destas reformas, colocar o Brasil ao lado das naes modernas e tudo aquilo que fosse relacionado ao Estado e ao pblico deveria ceder espao ao mercado, novo Midas da modernizao brasileira. Adequar o Brasil ao moderno, por conseguinte, implicava na destruio da Era Vargas, tida como superada, devido aos entulhos que impediam nosso andamento mais acelerado rumo ao mundo desenvolvido. Enterrar a Era Vargas significava acabar com aquilo que ela havia tido de positivo relacionado justamente publicizao do mundo do trabalho e valorizao do Estado enquanto agente indutor do processo de desenvolvimento. Estes elementos estavam presentes na Constituio de 1988, atuando como empecilhos para a governabilidade do pas, de acordo com a consagrada frase de Sarney segundo a qual com este texto no se pode governar. Nesta nova chave de
insero ao moderno, a posio dos trabalhadores e de suas organizaes deveria ser transformada, fazendo com que os direitos por eles conquistados passassem a ser vistos como privilgios e, conseqentemente, como entraves a serem superados para dar agilidade ao mundo dos negcios. privatizao da economia deveria somar-se a privatizao da sociedade. A Constituio de 1988 teria nascido, portanto, segundo o discurso conservador, na contra-mo da histria, na medida em que significava o fortalecimento do papel do Estado e do direito dos trabalhadores, em um contexto de valorizao do livre mercado e flexibilizao do mercado de trabalho. As transformaes advindas com as reformas neoliberais implantadas no Brasil a partir dos anos 90, calcadas sobretudo no avano do livre mercado e no isolamento da economia como dimenso auto-referida, promoveram uma ruptura na evoluo poltica recente do pas no que se refere constituio de uma esfera pblica democrtica e republicana. O perodo de modernizao neoliberal, devido ao crescente processo de internacionalizao produtiva e financeira da economia capitalista, colocou em cheque muitas das conquistas advindas da constituio cidad. Sob a pregao da necessidade da reduo do Estado, buscava-se a destruio dos direitos outrora constitudos e a manuteno das benesses somente para o capital.
Diante deste quadro, os movimentos sociais e suas organizaes, que se encontravam em crescente processo de ampliao e fortalecimento na dcada de 80 viram-se enfraquecidos e forados a se colocar em uma posio de resistncia no decorrer dos anos 90. O movimento sindical, um dos principais baluartes da luta pela redemocratizao, vira-se em uma posio de abatimento, sobretudo em decorrncia das medidas implementadas que visavam a reestruturao produtiva e flexibilizao do Plenrio da Assemblia Constituinte comemorando o fim dos trabalhos aps 20 meses de votaes.
mercado de trabalho, que teve como conseqncias o aumento do desemprego e o crescimento do mercado informal. Alm disso, muitos destes movimentos, sobretudo o Movimento Sem Terra (MST), foram combatidos violentamente e criminalizados pelo Governo, com o aval da grande imprensa. Nos ltimos anos, podemos perceber claramente que a disputa entre as classes sociais, entre capital e trabalho, passa a se dar, portanto, em torno da Constituio de 1988 e dos direitos ali garantidos. Se antes muitos setores da esquerda colocavam-se em uma postura desconfiada e, at mesmo refratria diante Carta de 88, em decorrncia das transformaes ocorridas nos ltimos anos, foram forados a se posicionar em defesa dos princpios e garantias ali contidos. A resistncia encontrava naquele texto, portanto, suas ltimas esperanas diante das investidas constantes contra os direitos outrora adquiridos. interessante observamos que muitas das pautas colocadas pelos movimentos sociais nos ltimos anos no so mais do que a busca de se garantir que sejam efetivamente cumpridos os direitos expostos na Constituio Federal. A ratificao da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que estabelece a proteo dos trabalhadores contra a demisso sem justa causa , por exemplo, uma das principais bandeiras levantadas pela CUT e outras centrais sindicais nos ltimos anos referendada a partir da IV Marcha dos Trabalhadores a Braslia, realizada em dezembro de 2007 est de acordo com a Constituio Federal, que prev: "So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros, (...) relao de emprego protegida contra a despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos da lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos". Da mesma forma, umas das principais e mais necessrias reivindicaes dos movimentos sociais diz respeito democratizao dos meios de comunicao, o que j est previsto na Constituio, segundo a qual os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio, o que, obviamente, no respeitado na sociedade brasileira.
O movimento sanitarista lutou para afirmar na Constituio de 1988 o que mais tarde viria a se constituir no Sistema nico de Sade (SUS), regulamentado dois anos depois pela lei 8080. Com o SUS, ampliou-se consideravelmente a participao do Estado na prestao e gesto da sade pblica no pas, aumentando a ateno preventiva e clnica dos brasileiros. Introduziu-se o conceito de direito sade, garantido por um sistema de abrangncia universal, com todo o atendimento gratuito e acesso amplo, conforme as necessidades. Nos ltimos tempos, contudo, tem-se lutado para a preservao dessas garantias diante das investidas contra o sistema pblico e do avassalador crescimento do sistema privado de sade. Na esfera da educao, a situao no diferente. Uma das principais reivindicaes dos movimentos ligados educao gira em torno do aumento das verbas para este setor. Para tanto, faz-se necessria a aplicao, conforme previsto pela Constituio, de pelo menos 18% da receita resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino. Sabemos, contudo que este ndice est longe de ser alcanado, sobretudo aps o veto de Fernando Henrique Cardoso ao Plano Nacional de Educao (PNE), que destinava 7% do PIB a esta rea. Embora tenha assegurado direitos fundamentais, as garantias expressas na Constituio de 1988 ainda no lograram alcanar todos os brasileiros, sobretudo aps a dcada neoliberal.
No sentido de ampliar a democracia, os movimentos sociais vm lutando pela criao de mecanismos que possibilitem a participao direta da populao nas esferas de deciso. Alm da ampliao das aes populares e das aes civis pblicas, os movimentos vm reivindicando o cumprimento da Constituio de 1988, que prev, conforme visto anteriormente, a realizao de plebiscitos e referendos, assim como a ampliao e criao de novos conselhos na sociedade, que permitam a radicalizao da democracia poltica, abrindo novas trincheiras para a transformao da sociedade brasileira.
Concluso
A histria da Nova Repblica brasileira tem se movido tendo como pano de fundo as disputas travadas em torno dos direitos assegurados pela Constituio de 1988. Ainda que no tenha se constitudo como um texto capaz de promover profundas transformaes na sociedade brasileira, fato que esta Carta assegurou diversas conquistas para a classe trabalhadora, alm de ter aberto novas possibilidades para a construo de uma esfera pblica democrtica e republicana no pas. Fruto das disputas advindas do perodo da redemocratizao, a Constituio de 88 trouxe em si a marca da modernizao brasileira, caracterizada pela dialtica conservao-mudana, conquanto convenha destacar que nesta nova etapa da revoluo passiva brasileira, o primeiro termo deste binmio teve possibilidades concretas de prevalecer. Porm, conforme analisado anteriormente, no foi isso o que ocorreu. Diante da avalanche neoliberal, muitos dos direitos contidos na Carta de 88, que assegurariam e garantiriam a expanso da democracia social e poltica no Brasil, viram-se seriamente atacados. Aos movimentos sociais, outrora crticos ao texto constitucional, por eles considerados conservador haja vista a recusa do PT, partido hegemnico da esquerda ps-redemocratizao, em assinar a Constituio de 88 restou a opo de agarrarem-se aos direitos ali assegurados como ltima tbua de salvao diante das investidas deste moinho satnico. A Carta que antes recusavam, servia agora como abrigo para a construo da resistncia a este processo avassalador. Este contexto contribui, por conseguinte, para corroborar nossa tese acerca da centralidade da Constituio de 88 como marco fundamental para a compreenso da
histria do tempo presente no Brasil. No possvel entender as disputas travadas entre capital e trabalho na dcada de 90 e no incio do sculo XXI no Brasil sem que nos atentemos no apenas para o contedo deste texto, mas, sobretudo para as movimentaes das foras polticas antes e aps a sua elaborao. Pensar neste marco um exerccio importante para que possamos refletir com maior clareza acerca da histria da Nova Repblica brasileira, sobretudo em um contexto no qual as marcas institucionais trazidas pela Constituio de 88 ainda permaneam presentes.
Apesar do peso da dimenso sistmica na Nova repblica aps a dcada neoliberal, mister ressaltar que as marcas institucionais da nossa tradio republicana, reforadas pela Constituio de 88, no foram canceladas. Elas tm sido renovadas nos ltimos anos, principalmente atravs das instituies vinculadas ao Direito. A Carta de 1988 definiu o Poder J udicirio como um lugar estratgico para garantir eficcia aos princpios e direitos fundamentais nela previstos, impondo, inclusive, limites expresso da vontade majoritria quando viesse desalinhada da vontade geral consubstanciada no seu texto (WERNECK VIANNA, 2008). Este processo de judicializao da sociedade, em geral, e da poltica, em particular, tem sido uma marca da cena contempornea brasileira, tanto em decorrncia desta abertura assegurada pelo texto constitucional, quanto pelo prprio ativismo dos cidados, que vm, progressivamente, se apropriando destes mecanismos nele assegurados para a garantia de seus direitos. Talvez o Ministrio Pblico seja o exemplo mais bvio acerca da presena constante destes novos atores jurdicos na histria do tempo presente no Brasil. A Constituio de 1988: marco fundamental para a compreenso do Brasil no tempo presente
partir da Constituio de 1988, esta instituio adquiriu poder para, a partir da defesa de interesses coletivos ou difusos, acionar a J ustia contra pessoas jurdicas de direito privado, rgos da administrao pblica e at poderes do Estado, atravs das aes civis pblicas e das aes populares. A magnitude deste avano na concepo do Estado democrtico de direito pode ser medida pela confiana que as organizaes populares, as igrejas, os sindicatos, os partidos e variadas associaes passaram a depositar nos promotores e nas instituies de justia. Alm do Ministrio Pblico, outras instituies vinculadas ao direito como o Supremo Tribunal Federal (STF) e a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) vm pautando o debate pblico no Brasil, como conseqncia de um processo iniciado a partir da Constituio de 1988. No h como negar que, independente da avaliao que possamos fazer deste processo de judicializao, ele esteja presente na vida poltica contempornea do pas. As instituies asseguradas na Constituio de 1988 criaram uma nova dinmica na sociedade brasileira, que se por um lado oferecem o risco do enfraquecimento e deslegitimao da poltica enquanto espao de conflitos e produo de consensos, por outro, abre novas possibilidades para o aprofundamento da democratizao poltica e social do pas, permitindo a ampliao da esfera pblica democrtica e a construo de uma cidadania complexa. A Constituio de 1988 constitui-se, portanto, como baliza social fundamental para a compreenso da histria presente do Brasil.
BIBLIOGRAFIA
BOSCHI, Renato e LIMA, Maria Regina Soares. O Executivo e a construo do Estado no Brasil: do desmonte da Era Vargas ao novo intervencionismo regulatrio. In: WERNECK VIANNA, Luiz (org.). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG; Rio de J aneiro: Iuperj / Faperj, 2002, p. 195-253. CARDOSO, Adalberto. A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2003. COMPARATO, Fbio Konder. Muda Brasil - Uma Constituio para o desenvolvimento democrtico. So Paulo: Brasiliense, 1987. COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci no Brasil: recepo e usos. In: MORAES, J oo Quartim de (org.). Histria do marxismo no Brasil. Campinas: UNICAMP, 1998, p. 123-157. -----------------------------------. Marxismo e imagem do Brasil em Florestan Fernandes. Disponvel em: <www.gramsci.org>. Acesso em: 20 abr. 2008. DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando?. In: MATO, Daniel (org.). Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 2004, pp. 95-110. DELGADO, Ignacio. Empresariado e direitos sociais na Constituio de 1988. Locus (Juiz de Fora), J uiz de Fora, v.6, n.1, p. 55-70, jan.-jun. 2002. DINIZ, Eli. Crise, reforma do Estado e governabilidade: Brasil, 1985-95. Rio de J aneiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. FERNANDES, Florestan. A Constituio inacabada, vias histricas e significados. So Paulo: Estao Liberdade, 1989. FERREIRA, Marieta de Moraes. Histria, tempo presente e histria oral. Topoi, Rio de J aneiro, v.1, n.5, p. 314-332, dez. 2002.
GENUINO, J os. A transio fardada. Revista Teoria e Debate, v.1, n.1, dez. 1987. GOMES, Angela de Castro. Poltica: histria, cincia, cultura, etc. Estudos Histricos, Rio de J aneiro, v.9, n.17, p. 59-84, 1996. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere Vol. 5: O Risorgimento. Notas sobre a histria da Itlia. Edio e traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2002. KINZO, Maria DAlva Gil. (1990), O quadro partidrio e a Constituinte. In: LAMOUNIER, Bolvar (org.). De Geisel a Collor: o balano da transio. So Paulo: Sumar, 1990, p. 105-34. OLIVEIRA, Francisco. Os direitos do antivalor. A economia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis: Vozes, 1998. RIDENTI, Marcelo, Esquerdas armadas e urbana: 1964 a 1974. In: REIS, Daniel Aaro; RIDENTI, Marcelo (orgs.). Histria do Marxismo no Brasil. Volume 6: Partidos e Movimentos aps os anos 1960. Campinas: UNICAMP, 2007, p. 105-151. SOUZA, Amaury de. & LAMOUNIER, Bolvar. A feitura da nova Constituio: um reexame da cultura poltica. In: LAMOUNIER, Bolvar (org.). De Geisel a Collor: o balano da transio. So Paulo: Sumar, 1990. SYEYS, Emmanuel J oseph. A Constituinte Burguesa Que o Terceiro Estado?. Rio de J aneiro: Lber J ris, 1988. TATAGIBA, Luciana. Os Conselhos Gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina (org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002, p.47-105. WERNECK VIANNA, Luiz. Travessia Da abertura Constituinte. Rio de J aneiro: Livraria Taurus Editora, 1986. ---------------------------------- e BURGOS, Marcelo. Revoluo processual do direito e democracia progressiva. In: WERNECK VIANNA, Luiz (org.). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: UFMG; Rio de J aneiro: Iuperj / Faperj, 2002, p. 337-492. ----------------------------------. Esquerda brasileira e tradio republicana: estudos de conjuntura sobre a era FHC-Lula. Rio de J aneiro: Revan, 2006. ----------------------------------. O ativismo judicial mal compreendido. Disponvel em: <www.gramsci.org>. Acesso em: 15 ago. 2008.
Fonte das figuras: Acesso: http://api.ning.com/files/*-RuB5GRtWFHL6Lbde- AZizZaZHpa0*ZN67J do4sGFs_/ditadura.gif Acesso: http://static.hsw.com.br/gif/diretas-ja-2.jpg Acesso:http://www.pt.org.br/portalpt/pt28anos/fotos.php?spgmGal=Anos_80&spgmPic =11#spgmPicture Acesso: http://www.educacional.com.br/imagens/reportagens/20AnosConstituicao/ Acesso: http://www.educacional.com.br/imagens/reportagens/20AnosConstituicao/ Acesso:http://www.educacional.com.br/reportagens/20AnosConstituicao/constituinte.as p Acesso: http://www.educacional.com.br/reportagens/20AnosConstituicao/cidada.asp Acesso: http://www.culturabrasil.pro.br/imagens/constituicaodepapel.jpg Acesso:http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c6/Constituinte_de_1988.jpe g