Santos, Anastcia Cristina. Crack and municipal management public of Rio
de Janeiro: discourses and practices. Rio de Janeiro, 2014, 111p. Dissertation - Departamento de Cincias Sociais, Pontifcia Universidade Catlica. This study aims to understand the approach from the public management from the city of Rio de Janeiro about to the crack, in the period from May 2011 to December 2013. The general hypothesis is that there are representations from the social, present in discourses of authorities and texts about public policies, which are shown detached of the guarantee of the access to citizenship. The methodology used is documental analysis, discourse analysis and bibliographic survey. Because of the hypotheses presents on the research, the main goal was to discuss the procedures for compulsory and involuntary admissions adopted by the City of Rio de Janeiro towards crack users in street situations. The main conclusion of the research is that the ways for dealing with the problem are ineffective and act in the opposite direction of a caring society and therefore able to include all members within the legal frameworks that encompass human rights and the recognition of the collective in an equal way. Keywords Crack; public management; media; social representations Agradecimentos minha me e av que, em meio a tantos erros e acertos, sempre me deram apoio incondicional ao acreditarem em mim em todos os caminhos da minha trajetria acadmica. grande amiga e segunda me, Lourdinha, pelo igual apoio incondicional e ombro- amigo nos momentos mais difceis. querida professora e orientadora, Angela Paiva, pelas valiosas contribuies minha vida acadmica, tanto em sala de aula como tambm na inesgotvel disponibilidade em ajudar nos difceis caminhos da pesquisa. Certamente uma escola de docncia, orientao e companheirismo que serviro de inspirao para meus futuros caminhos na academia. Ao querido professor e orientador da monografia, Joo Trajano, pelos valiosos ensinamentos, em sala de aula e em projetos de pesquisa, e pelos conselhos providenciais, os quais sempre me ajudaram a seguir com mais fora. banca examinadora do projeto de qualificao e da dissertao, composta por Sarah Escorel, Sarah Silva Telles e Joo Trajano, em virtude das valiosas contribuies ao meu projeto, apresentando caminhos que auxiliaram na organizao das ideias para executar os trabalhos. Aos professores do Departamento de Cincias Sociais da PUC-Rio pela profuso de ensinamentos, com aulas maravilhosas e instigantes, cujos contedos continuaro a permear minhas reflexes daqui em diante. Ao amigo-irmo, Pedro, pelo companheirismo e entusiasmo com meus projetos, alm da inestimvel contribuio intelectual de seus excelentes voos analticos. Ao amigo e socilogo, Pablo Nunes, pela presena providencial em difceis situaes cotidianas, alm das frutferas trocas intelectuais que empreendemos ao longo de mais de seis anos de convivncia. Ao amigo e antroplogo, Marcus Cardinelli, por toda a fora, incentivo e presena providencial nos perodos em que grandes decises tinham de ser tomadas rapidamente. Os acalorados e intensos debates certamente tambm iluminaram as reflexes em curso. Ao amigo e antroplogo, Lucas Freire, pelo incentivo, palavras amigas e trocas intelectuais, alm das divertidssimas jornadas urbanas no eixo UERJ x Malermes City. Aos funcionrios do departamento: Ana Roxo, sempre a postos para solucionar nossos problemas bucrocrticos; Moniquinha e Eveline, pela solicitude e simpatia; e Iracema, pelo cafezinho sem o qual ningum se formaria. Aos amigos valiosos que fiz no curso de mestrado, os quais sempre demonstraram muito companheirismo e sagacidade nos debates em aula e no famoso Pires. Agradeo enormemente a Fernanda Nunes, FCastro Ramos (Grande Leo!), Marcelo, Marilson, Elaine, Marcos, Thelma, Bia e Bruno Larrubia. Aos queridos amigos da graduao na UERJ, Bruninha, Fabio, Glorinha, Thiago Cordeiro, Felipe Magalhes, Luana, Kryssia, J, Ktia, Andr e Sabrina pelo apoio e prazerosa convivncia em cinco anos de muito aprendizado. Ao promotor Dr. Rogerio Pacheco pelo apoio minha pesquisa ao me receber em seu gabinete e por conceder materiais elementares nas anlises e reflexes que empreendi. No podemos deixar de sinalizar sua contribuio para a sociedade civil atravs da efetiva atuao frente do Ministrio Pblico. 6
Referncias bibliogrficas 6.1. Literaturas acadmicas BENEVIDES, Srgio Paulo. Resenha de As Prises da Misria (1999). WACQUANT, Loc: Paris Raisons d'Agir. 190 pp. MANA. V. 07, n. 2: Rio de Janeiro, 2001. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104- 93132001000200015&script=sci arttext. BURAWOY, Michael. O Marxismo encontra Bourdieu. So Paulo: Unicamp, 2010. BRANDO, Gildo Maral. Linhagens do Pensamento Poltico brasileiro. So Paulo: Hucitec, 2010. CHATTERJEE, Partha. Colonialismo, Modernidade e Poltica. Salvador: EDUFBA, 2004. DAS, Veena; POOLE, Deborah. El Estado y sus mrgenes. Etnografias comparadas. Poltica, Estado y Gobierno: etnografia de los procesos polticos - Cuadernos de Antropologia Social, n 27, 2008. ESCOREL, Sarah. Excluso social no Brasil contemporneo - um fenmeno scio-cultural totalitrio? XIX Encontro Anual da ANPOCS, GT - Cidadania, Conflito e Transformaes urbanas. Caxamb - MG, outubro de 1995. Disponvel em: http://portal.anpocs.org/portal/index.php?option=com docman&task=doc view& gid=7556&Itemid=362. GRIZE, J.B. Lgica natural e representaes sociais. As representaes sociais. Denise Jodelet (org.). Rio de Janeiro, RJ: Eduerj, 2001. JODELET, D. Representaes sociais: um domnio em expanso. As representaes sociais. Denise Jodelet (org.). Rio de Janeiro, RJ: Eduerj, 2001. NETTO, Francisco de Abreu. O problema do crack: emergncia, respostas e invenes sobre o uso do crack no Brasil. Dissertao defendida no Programa de Ps-Graduao em Sade Pblica da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca, na Fundao Oswaldo Cruz, ENSP - Fiocruz. Rio de Janeiro, 2013. OLIVEIRA VIANNA, Francisco Jos. Populaes Meridionais do Brasil e I nstituies Polticas Brasileiras. Braslia: Cmara dos Deputados, 1982. SADEK, M. T. Ministrio Pblico: a construo de uma nova instituio. In: A Constituio de 1988 na vida brasileira. Ruben Oliven. Marcelo Ridenti. Gildo Maral Brando (orgs.). So Paulo, SP: Hucitec, 2008. TELLES, Vera. Pobreza e Cidadania. So Paulo: Editora 34, 2001. 108
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Anastcia Cristina Silva dos Santos Crack e a gesto pblica municipal do Rio de Janeiro: discursos e prticas Dissertao de Mestrado Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestra em Cincias Sociais. Orientadora: Profa. Angela Maria de Randolpho Paiva
Rio de Janeiro, Fevereiro de 2014.
Anastcia Cristina Silva dos Santos Crack e a gesto pblica municipal do Rio de Janeiro: discursos e prticas Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestra em Cincias Sociais. Profa. Angela Maria de Randolpho Paiva Orientadora Departamento de Cincias Sociais - PUC-Rio Profa. Sarah Maria Escorel de Moraes Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP-Fiocruz) Prof. Joo Trajano de Lima Sento-S Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPCIS-UERJ) Profa. Maria Sarah da Silva Telles Departamento de Cincias Sociais - PUC-Rio Prof. Paulo Jorge da Silva Ribeiro Suplente Departamento de Cincias Sociais - PUC-Rio RESUMO Santos, Anastcia Cristina; Paiva, Angela (orientadora). Crack e a gesto pblica municipal do Rio de Janeiro: discursos e prticas. Rio de Janeiro, 2014, 111p. Dissertao de Mestrado - Departamento de Cincias Sociais, Pontifcia Universidade Catlica. O presente estudo busca compreender a abordagem da gesto pblica do municpio do Rio de Janeiro em relao ao crack, no perodo de maio de 2011 a dezembro de 2013. A hiptese geral de que h representaes do social, presentes em discursos de autoridades e textos de polticas pblicas, que se mostram descoladas da garantia de acesso cidadania
na abordagem do problema. A metodologia empregada anlise documental, anlise de discursos e levantamento bibliogrfico. Em funo das hipteses de trabalho, o objetivo principal era problematizar os procedimentos de internaes compulsria e involuntria adotados pela Prefeitura do Rio de Janeiro em relao aos usurios de crack em situao de rua. A principal concluso da pesquisa que as modalidades de enfrentamento do problema so ineficazes e atuam na contramo de uma sociedade solidria e, portanto, capaz de incluir todos os seus membros dentro dos marcos legais que contemplem os direitos humanos e o reconhecimento do coletivo isonomicamente. Palavras chave: Crack; gesto pblica; mdia; representaes sociais
Sumrio 1. Introduo ................................................................................................................. 9 1.1. Motivaes e Justificativas .................................................................................... 12 1.2. Objetivos ............................................................................................................... 14 1.3. Metodologia ........................................................................................................... 15 1.4. Drogas no Brasil eno mundo 19 1.5. Drogas no contexto do sculo XX: liberao inicial, represso, disputas econmicas e ideolgicas .................................................................................................................... 21 1.6. Drogas no Brasil e a influncia externa simblica e normativa: legislaes, polticas importadas e narcotrfico .............................................................................................. 24 1.7. Crack: caractersticas farmacolgicas e toxicolgicas ......................................... 29 1.7.1. O crack no mundo .............................................................................................. 31 1.7.2. O crack no Brasil ................................................................................................ 32 2. A abordagem sobre o crack no nvel federal: discursos, legislaes e programas de ao.... 33 2.1. Plano Integrado de Enfrentamento ao crack ......................................................... 33 2.2. A pesquisa encomendada Fiocruz ...................................................................... 36 2.2.1. A publicidade da pesquisa .................................................................................. 39 2.3. O Projeto de Lei 7663 ........................................................................................... 40 2.4. As cerimnias ........................................................................................................ 48 3. A poltica do municpio: discursos, prticas e crticas ............................................ 55 3.1. O novo protocolo de abordagem social ............................................................. 57 3.2. A nota tcnica do CONANDA ............................................................................. 66 3.3. O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro ............................................................... 72 4.2. Nota Informativa da atuao de mediao do MP sobre atendimento de sade aos usurios
4. O Ministrio Pblico Estadual ................................................................................ 77 4.1. Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ............................................................ 78 4.2. Nota Informativa da atuao de mediao do MP sobre atendimento de sade aos usurios
de crack .......................................................................................................................... 81 4.3. A Ao Civil Pblica ............................................................................................. 83 4.4. Consideraes ........................................................................................................ 90 5. Concluses e consideraes finais ......................................................................... 101 6. Referncias bibliogrficas ...................................................................................... 107