PROJETOS SOCIAIS E OS DESAFIOS QUANTO AVALIAO E

MONITORAMENTO
Sibeli Ribas

Pois qual de vs, pretendendo construir uma torre,

no se assenta primeiro para calcular a despesa
e verificar se tem os meios para a concluir?
Lucas 14.28.
Resumo
Este artigo colaborar ao debate sobre as polticas pblicas e o
processo de avaliao e monitorao de seus programas e projetos sociais.
O tema proposto tem por objetivo destacar que a confiabilidade de um
projeto social ou programa ser resultado direto do mtodo empregado para se
acompan!ar a evoluo ou e"ecuo do planejamento ao objetivo proposto.
#orm o atual cenrio poltico brasileiro$ no que tange as polticas
sociais$ tra% ao Servio Social o desafio de em seu e"erccio profissional
transformar o atendimento de demandas sistemati%adas que gerem ou
propiciem a leitura macro social atravs da avaliao e monitoramento das
quest&es sociais.
Palavras-!ave" 'valiao Social$ (onitoramento Social$ #rojetos Sociais$
#olticas #blicas.

#)s *raduanda em *esto de #olticas$ #rogramas e #rojetos Sociais$ pela #+,#R$ acad-mica no
./ perodo do ,urso de Servio Social na #ontifcia +niversidade ,at)lica do #aran$ #+, #R.
*raduada em 'dministrao com !abilitao em (ar0eting e #ropaganda pela 1aculdade 2nternacional
de ,uritiba$ 1',234ER. 'tualmente desenvolve seu processo de formao profissional na O3*
denominada 2nstituto 1amlia do 5rasil$ sob superviso de campo da assistente social Raquel Rei0dal e
superviso pedag)gica da assistente social (rcia 4ere%in!a de Oliveira.
E6mail7 sibeliribas899:;gmail.com
INTRODUO
' igreja brasileira tem vislumbrado nos ltimos dias a necessidade e a
import<ncia de terem seus projetos missionrios devidamente transcritos$ articulados
e monitorados.
#rojetos missionrios representam na atualidade um grande desafio =s igrejas
brasileiras$ pois sua elaborao requer amplo con!ecimento missiol)gico$ das
e"pectativas da igreja mantenedora e da realidade do mundo.
+m bom porcentual das iniciativas sociais t-m sua mo de obra suprida por
pessoas evanglicas. 'lguns projetos so efetivamente elaborados por profissionais
cristos da assist-ncia social$ ou da educao por e"emplo$ mas a necessidade de
acmulo te)rico$ capacitao tcnica tem impedido boas idias de se concreti%arem.
+m bom projeto social precisa compreender que as atuais polticas sociais no
5rasil t-m na sua operacionalidade a e"ig-ncia de aplicao e e"ecuo de meios de
monitoramento e avaliao. > atravs deste processo que gestor e usurio ?igreja e
comunidade@ vislumbram possibilidades de construir o novo$ uma nova sociedade.
3a !ist)ria constata6se que desde o sc.AB22$ com a revoluo cientfica a
igreja depara6se com a necessidade de acompan!ar e de poder inferir sobre aquilo
que se cria socialmente$ enquanto matria ou o que se produ% subjetivamente nas
rela&es sociais$ logo com a comple"idade destas$ surge o imperativo de manter uma
constante avaliao e monitoramento daquilo que efetivamente est sendo construdo
pela igreja$ material e espiritualmente.
#or conseguinte destaca6se o mtodo e"perimental$ e"plicitado no
5e!aviorismo$ conceitua no sculo AB22$ fatos que so comuns = maioria das ci-ncias
e tambm podem ser utili%ados na missiologia$ onde a especificidade emana da
observao de comportamentos semel!antes em um grupo de pessoas.
C
Deve6se considerar que somente a partir do sculo AA que a avaliao$
enquanto mtodo$ passa a ser entendida como ferramenta imprescindvel ao
1
4al mtodo tambm prev- fases distintas7 !ip)tese prvia$ e"perimentao.
desenvolvimento poltico brasileiro$ em funo da sistemati%ao e controle de
resultados das polticas pblicas nas diversas reas$ sobretudo na economia e nas
rela&es sociais$ logo os #rojetos (issionrios que almejam recon!ecimento e
continuidade precisam abarcar todas essas nuances.
AVALIAO E MONITORAO DOS PROJETOS MISSION#RIOS E SUA
INTERFACE COM AS POL$TICAS P%&LICAS &RASILEIRAS
' partir da compreenso da comple"idade das polticas pblicas e de sua
import<ncia na construo da !egemonia poltica
8
$ a avaliao e monitoramento dos
projetos missionrios nos aspectos macro e micros sociais$ torna processo de
avaliao e monitoramento etapa crucial$ principalmente os de relev<ncia social.
'valiao e monitoramento so concebidos segundo Samira Eauc!a0je F899GH$
em seu livro *esto #blicos de Servios Sociais$ como7
IF...H processo contnuo$ estando presente em todos os momentos
do projeto. #ermite identificar problemas no desenvolvimento do
projeto e suas possveis causas$ de modo a antecipar medidas
para a reconduo das atividades conforme o planejado ou de
acordo com necessidade de novos direcionamentosJ
Kogo$ avaliao enquanto processo continuado e sistemati%ado tra% aos
projetos missionrios a possibilidade de readequao as diversas varia&es das
premissas que podem levar ao sucesso ou a inefici-ncia de sua e"ecuo. ,onforme
Samira$ a avaliao no deve ser e"ecutada como etapa final de implementao de
projetos$ mas devem ser conjugados a cada etapa de e"ecuo.
3este sentido$ destaca Eauc!a0je a correlao quanto ao objetivo da avaliao
e aquilo que se deseja dar visibilidade. Destacam6se as seguintes metodologias e
seus objetivos7
2
Legemonia7 Em #oltica$ o conceito foi formulado por 'ntonio *ramsci para descrever o tipo de
dominao ideol)gica de uma classe social sobre outra$ particularmente da burguesia sobre o
proletariado e outras classes de trabal!adores.
aH 'valiao de processo M relao custo e benefcio M eficcia
N
e
efici-ncia
O
P
bH 'valiao de impacto M impacto sobre o diagn)stico M
efetividade
Q
P
cH 'valiao poltica M processo de aprendi%ado M impactos sociaisP
Evidencia6se$ portanto$ a inevitabilidade de se diagnosticar a situao na qual
imerge o objeto de interveno missionria e assim se possa inferir medidas$ a&es$
altera&es no projeto confessional que est sendo e"ecutado a fim de que este
alcance os resultados planejados pela igreja.
Da mesma forma$ pode6se atribuir a capacidade de e"plicitar possveis
premissas que oferecem risco ou podem potenciali%ar a misso$ = atividade avaliativa
Finserida no processoH. So a partir destas prticas que se desen!am a&es
interventivas que culminaro no -"ito do programa ou de um projeto missionrio.
DE AVALIADORES E MONITORADORES A AVALIADOS E MONITORADOS
' sociedade civil$ segundo *ramsci$ tem sua definio delineada enquanto
IEstado >ticoJ como classe Faparel!o privado$ no qual a igreja constitui6se como
meioH que busca a !egemonia e tem por meio do consenso e da coero$ estratgias
de galgar o poder. #or conseguinte configura6se imprescindvel sua fiscali%ao do
funcionamento do equipamento pblico seja na monitorao ou na avaliao atravs
dos consel!os gestores
R
.
3
Eficcia7 anlise do cumprimento dos objetivos relacionados ao alcance das metas e das demandas
previstas para serem atendidas.
4
Efici-ncia7 anlise da reali%ao das a&es de acordo com o planejado em termos de tempo$
recursos$ procedimentos previstos. ISo critrios de efici-ncia aqueles relacionados com o rendimento
tcnico e administrativo da aoJ
5
Efetividade7 estudo do impacto das a&es sobre a situao analisada e sobre as demandas
identificadas e potenciais. #ermite observar tend-ncias ou no de superao das condi&es apontadas
no estudo inicial que justificou a interveno do projeto. Significa Io confronto da proposta com o
conte"to total da realidade objeto da intervenoJ
6
,onforme a #3'S7 IOs consel!os$ ainda$ normati%am$ disciplinam$ acompan!am$ avaliam e
fiscali%am os servios de assist-ncia social prestados pela rede socioassistencial$ definindo os padr&es
de qualidade de atendimento$ e estabelecendo os critrios para o repasse de recursos financeiros
Fartigo C.$ da KO'SH.J
Segundo a #3'S no item N.C.G sobre a 2nformao$ (onitoramento e
'valiao$ contata6se e o processo continuado de avaliao e monitoramento Iso
provid-ncias urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a
consolidao da #3'S e para a implementao do Sistema Snico de 'ssist-ncia
Social 6 S+'S. 4rata6se$ pois$ de construo prioritria e fundamental que deve ser
coletiva e envolver esforos dos tr-s entes da federaoJ. 'ssim as igrejas$ entidades$
O3*Ts t-m papel investigativo e de alta relev<ncia = sociedade.
Segundo EvelUne Keandro$ em seu artigo I'valiao e monitoramento de
projetosJ as O3*Ts em sua maioria procuram atentar mais focadamente ao
funcionamento do servio pblico por meio do fortalecimento dos consel!os gestores
e movimentos sociais. (as com a insero do capital privado$ como tambm na
participao de entidades no governamentais
G
$ entidades associativas$ igrejas na
prestao de servios pblicos$ sobretudo no controle social$ recai sobre as tais$ a
responsabilidade implementar processos continuados de avaliao e monitoramentos
dos projetos e programas sociais$ que garantam a transpar-ncia na aplicao dos
financiamentos. Kogo as iniciativas privadas Figrejas$ associa&es etc...H tambm se
tornaram alvo de monitorao e avaliao por parte do governo e da sociedade em
geral.
#ara Eveline a monitorao e a avaliao precisam acontecer respectivamente$
pois7
IO monitoramento consiste$ basicamente$ em acompan!ar o andamento
do projeto no dia6a6dia F...H possibilita a identificao de problemas e
possibilita soluo. ' avaliao$ por sua ve%$ destina6se a verificao dos
indicadores quantitativos e qualitativos F...H onde so postos = prova os
mecanismos de gesto adotados pela entidade. ' avaliao permite
identificar pontos crticos e proporciona a resoluo desses antes que
comprometam o resultado final do projeto.J
7
#3'S$ item 8.Q. Sobre a 'ssist-ncia Social e as prote&es afianadas$ no subitem 8.Q.C. #roteo
Social 5sica 6 Os servios de proteo social bsica sero e"ecutados de forma direta nos ,entros de
Refer-ncia da 'ssist-ncia Social F,R'SH e em outras unidades bsicas e pblicas de 'ssist-ncia
Social$ bem como de forma indireta nas entidades e organi%a&es de 'ssist-ncia Social da rea de
abrang-ncia dos ,R'S.
Berifica6se ento que o sucesso do projeto missionrio est intimamente ligado
a um bom processo de monitoramento e avaliao do mesmo atrelado = capacidade
de interpretao e problemati%ao das premissas que l!e so inerentes.
Destaca6se ainda que o acesso a financiamentos sociais$ ou a continuidade de
seu fornecimento tem como pr6requisito bsico a transpar-ncia do emprego destes
recursos$ que s) podem ser obtidas atravs da contnua avaliao e monitorao dos
servios e"ecutados pelos mesmos.
CONSIDERA'ES FINAIS
' avaliao social teve no 5rasil e na igreja seu tardio recon!ecimento
enquanto ferramenta de validao de projetos missionrios. ' import<ncia$ embora
indiscutvel na atualidade$ contraposta =s poucas inova&es postas nos projetos
sociais.
' crescente demanda por servios pblicos$ advindos do acirramento das
desigualdades sociais$ da falta de acesso =s rique%as produ%idas pela sociedade$ tra%
ao missionrio$ profissional na assist-ncia social$ a dificuldade de se reservar tempo
para validar dados$ elaborar documentos$ sistemati%ar atendimentos$ redu%indo a
atuao profissional ao atendimento das demandas sociais.
' incorporao de meios de avaliao e monitorao de projetos missionrios
ou de programas assistenciais representa um grande desafio aos assistentes sociais.
' capacidade de focar atividades e delas e"trair indicadores sociais requer do
missionrio o domnio metodol)gico e um acmulo te)rico6prtico das diversas
dimens&es da assist-ncia social.
O fortalecimento da igreja$ da sociedade civil e dos movimentos sociais em
espaos que possibilitem o controle e a participao social essencial = consolidao
das polticas pblicas e legitima meios democrticos do pas.
> preciso$ portanto buscar a superao de a&es cujo planejamento
equivocado =s necessidades sociais que acarretaro no desperdcio do financiamento
pblico$ da igreja$ dos mantenedores$ alm de reprodu%irem diferenas sociais que
assolam a populao brasileira.
REFER(NCIAS
5R'S2K. (inistrio do Desenvolvimento Social e ,ombate = 1ome. Secretaria
3acional de 'ssist-ncia Social. Pol)*+a Na+o,al -e Ass+s*.,+a So+al/ 899O$
#oder E"ecutivo$ 5raslia$ D1$ novembro 899Q.
E'+,L'EVE$ Samira/ 0es*1o P23l+a -e Serv+4os So+a+s5 ,uritiba6#R7 25#EA$
899G
E'+,L'EVE$ SamiraP (E3DO3W'$ (aria Vos Soares deP *'R,2'S$ ,arlos (ello.
Aval+a41o So+al" uma ferramenta para a reconfigurao de espaos de e"cluso
social.
KE'3DRO$ EvelUne. Aval+a41o e mo,+*orame,*o -e 6ro7e*os/ Disponvel em7
!ttp7XXevelUneleandro.Yordpress.comX899:X9NX9NXavaliacao6e6monitoramento6de6
projetos. 'cesso em 8C jun. 899:.
OK2BE2R'$ (rcia 4ere%in!a de. Evolu41o 8+s*9r+a Da Pes:u+sa Aval+a*+va De
Pol)*+as E Pro;ramas So+a+s/ ,uritiba. 899:/ 'ula reali%ada na #+,#R$ ,ampus
,uritiba em abr. 899:.