As mudanas da poltica externa brasileira nos anos 80:

Uma potncia mdia recm-industrializada (SENNES, Ricardo)

CAPTULO IV
Qual o argumento principal do autor?
Segundo o autor, o texto dividido em quatro hipteses, cada uma respondendo a uma parte do texto:
i. No decorrer dos anos 80 o Brasil perdeu parte significativa de sua capacidade de projetar
poder tanto no mbito bilateral quanto no multilateral
ii. Nesse perodo se desenvolveu progressivamente um contraste, uma contradio entre a matriz
da poltica externa brasileira e as polticas comerciais que eram adotadas pelo Brasil
iii. As derrotas brasileiras nas negociaes multilaterais mais especificamente na rodada
Uruguai foram um dos fatores de maior peso na definio dos rumos da mudana da matriz externa
do pas
iv. Existe uma forte correlao entre o retraimento dos interesses estadunidenses na Amrica do
Sul e a passagem do Brasil da condio de preponderncia para a de liderana do processo de
integrao regional

Resumindo
O que o autor quer dizer mesmo que o texto vai tentar explicar que o Brasil se ferrou, onde ele se
ferrou e como ele se ferrou nos anos 80. O objetivo desenhar relaes causais entre esses fatores
(interesses dos EUA, derrotas no GATT, etc.) e o desenho que tomou a poltica externa brasileira na
transio para os anos 90.

Primeira parte: As sucessivas crises de vulnerabilidade dos anos 80
Durante os anos 80 o Brasil enfrentou trs crises sucessivas! e essas foram as principais
responsveis pela perda de capacidade de projetar poder e de se reposicionar estrategicamente se
adaptar s mudanas do sistema internacional em relao ao observado nos anos 70. (HIPTESE
1). Alm disso, internamente o pas enfrentava crise poltica (redemocratizao) e econmica
(inflao, etc.).
No fim dos anos 70 para o comeo dos anos 80 o Brasil apresentava excedentes de poder em
alguns sentidos a economia crescia, o PSI funcionava mas graves dependncias e
vulnerabilidades em outros: deficincia de capital, crescimento do endividamento externo, gargalo
energtico, insuficincia em desenvolvimento cientifico e tecnolgico e problemas de acesso a
mercados.
Alm das crises que se sucederam principalmente no que diz respeito a esses setores
vulnerveis o autor ainda ressalta outras caractersticas do adverso cenrio internacional que foraram
o Brasil a redimensionar suas posturas e estratgias internas: ofensiva dos pases desenvolvidos
especialmente dos EUA desordem econmica, globalizao, refluxo do movimento poltico e crise
econmica dos pases de terceiro mundo.

1. Primeira crise de vulnerabilidade: o petrleo
Apesar de ter se dado nos anos 70 seus efeitos e consequncias adentraram os anos 80. Para
manter a economia brasileira crescendo e alcanar as metas estabelecidas pelo II PND (1975-1979) o
Brasil se tornou dependente de petrleo e o fornecimento desse passou a ser um forte condicionante da
PEB
Para manter o ritmo da economia e o fornecimento de petrleo nos nveis necessrios o Brasil
passou a dedicar significativas parcelas das suas reservas internacionais para manter as importaes de
petrleo em quantidades satisfatrias
A debilidade energtica do Brasil foi equacionada equilibrada atravs de aes internas e
aes externas:
Externamente, o Brasil procurou se aproximar dos pases de terceiro mundo produtores
de petrleo: Angola, Arbia Saudita, Iraque e Nigria. A ltima at hoje uma das
principais exportadoras para o Brasil. O objetivo dessa aproximao Sul-Sul
proporcionar e fortalecer uma relao comercial de mo dupla que permitisse ao
Brasil manter o fornecimento de petrleo em nveis satisfatrios e que diminusse a
dependncia dos outros pases para com as naes desenvolvidas atravs do
fornecimento de produtos e servios brasileiros; entre eles, veculos, armamentos,
alimentos, construo civil, etc.
Internamente, aps o primeiro choque do petrleo em 1973 o Brasil investiu fortemente
em fontes energticas alternativas como lcool e energia eltrica e tambm na
prospeco de petrleo; antes dos anos 80 essas duas opes exploradas j apresentavam
retornos, refletidos nas importaes de petrleo, que diminuram sensivelmente
(principalmente entre 1982 e 1985)
Esses esforos combinados, no entanto, foram financiados a base de captao de recursos
financeiros externos, e como there is no thing as a free lunch...

2. Segunda crise de vulnerabilidade: endividamento externo
Mudana das condies do sistema financeiro internacional em funo do ajuste econmico
dos EUA, que elevaram fortemente os juros para financiar seu dficit pblico, o que afetou os nveis
de juros internacionais e consequentemente os pases devedores, entre os quais o Brasil
A dvida e os servios decorrentes dela superavam e muito as condies de pagamento do
Brasil em funo da combinao entre a avidez com que o Brasil recorreu a esse tipo de forma de
financiamento e a alta dos juros internacionais; o pico de endividamento se deu em 1985 quando a
relao dvida/PIB chegou a 49,7%
As trs condicionantes principais dessa crise foram, portanto, o montante da dvida, o perfil da
dvida emprstimo de vencimento no curto-prazo e o peso do pagamento dos servios vinculados a
ela
Esses elementos somados colocaram o Brasil diante de duas poderosas condicionantes
externas: a necessidade de gerar supervits comerciais e a necessidade de adoo de polticas ad hoc
visando o pagamento dos encargos brasileiros
A crise do endividamento externo, portanto, inviabilizou progressivamente a capacidade do
Estado de sustentar sua poltica externa protecionista de desenvolvimento industrial e conduzir, ao
mesmo tempo, uma poltica externa de carter independente, com pretenses de construir um espao
prprio para suas aes; ou seja, o Brasil passou a ficar sem margem de manobra;
Ou seja, o Brasil teve de abrir mo do perfil autonomista de sua PEB em funo da
necessidade de incrementar suas relaes com os pases desenvolvidos, em especial os EUA,
revertendo a tendncia de afastamento que estava em movimento; nesse sentido, o contencioso da
informtica simboliza bem esse momento de conflito entre o perfil independente da ao externa e a
necessidade de adaptao a esses condicionantes externos

3. Terceira crise de Vulnerabilidade: poltica comercial
O Estado desenvolvimentista que guiava o PSI tinha como orientao de poltica comercial
um carter altamente intervencionista e protecionista baseado em barreiras seletivas s importaes
(barreiras em setores estratgicos, tarifrias e no tarifrias) e tambm no incentivo s exportaes
(subsdios, isenes tarifarias, etc.) que chegaram a representar 58% do valor free on board dos
produtos exportados; o Brasil chegou a ter uma taxa de importao em relao ao PIB de 6%, menor
at que a da China
O modelo de desenvolvimento alou o pas condio de pas recm-industrializado: sua
pauta de exportao se alterou, passou a incorporar mais produtos manufaturados e
semimanufaturados tanto no comrcio com pases do Sul quanto com o com os pases do Norte sem
que, contudo, deixasse de contar com tratamento preferencial em termos de tarifas e licenas (devido a
ainda considerada posio de subdesenvolvimento)
Essa contraditria poltica comercial do pas e de outras naes recm-industrializadas que
exportavam manufaturados e reclamavam tratamento preferencial passou a ser alvo de alegaes de
concorrncia desleal e protecionismo e essas prticas por elas adotadas passaram a ser consideradas
como de caronas da ordem econmica vigente
Por ser mais central ao modelo de desenvolvimento adotado que as outras duas, a crise da
poltica comercial gerou desdobramentos de grandes propores na modificao da matriz da PEB

Resumindo
As sucessivas crises de vulnerabilidade do pas, somadas aos condicionantes de ordem interna (crise
poltica, fiscal, econmica e perda de competitividade) e do sistema internacional (j disse),
destacaram as debilidades brasileiras e fragilizaram o Brasil de modo a fora-lo a se orientar quanto a
sua insero e projeo internacional Brasil perdeu capacidade de projeo de poder e se reorientou
(hiptese um, CHECK)


Segunda Parte: As contradies da poltica comercial com os princpios gerais da poltica
externa brasileira
De maneira geral, o autor postula que a poltica comercial brasileira foi alterada em funo da
necessidade de lidar com as crises de vulnerabilidades j citadas. Ou seja: quando o Brasil precisava
de petrleo, fez-se um esforo de poltica comercial para cobrir as importaes de petrleo; quando o
Brasil precisava pagar a dvida, novo esforo de poltica comercial para gerar receita e possibilitar
esses pagamentos; quando o Brasil pressionado e se redireciona para uma crescente abertura
comercial e para a conformao s regras comerciais internacionais, a poltica comercial adotada at
ento se torna insustentvel e, junto com ela, a maior parte dos princpios da poltica externa praticada
at esse momento.

i. Primeira fase: petrleo
O primeiro ponto e o que mais deve ser destacado que nessa fase a poltica comercial no foi
de encontro aos princpios da P.E. autonomista brasileira; pelo contrrio, permitiu aprofund-la
atravs da intensificao das exportaes e de todas as relaes econmicas com os pases do Sul,
principalmente Amrica Latina, frica e Oriente Mdio
Aps o trauma de 1964, o primeiro incremento das exportaes brasileiras acompanhou o
choque do petrleo de 1973, num encontro entre o aumento da capacidade comercial do pas e a
necessidade desse de suprir suficientemente o pas no que diz respeito a petrleo
A abertura comercial ps-1964 propriamente dita, no entanto, s durou justamente at 1973,
quando ajustes e rearranjos econmicos tiveram de ser feitos de forma a prosseguir com seu
processo de industrializao mesmo com a alta dos preos do petrleo
A mudana na pauta de exportaes brasileiras de bsicos para industrializados coincide (e
reflete) o aumento do peso relativo dos pases subdesenvolvidos como compradores de produtos
brasileiros, que passou de 15,9% em 1965 para 38,7% em 1980
No primeiro momento, portanto, o objetivo da poltica comercial brasileira era garantir o
fornecimento de petrleo nos nveis exigidos pelo seu projeto de desenvolvimento e ao mesmo
tempo aumentar a capacidade de exportao do pas, ou seja, criar mercados consumidores;
essa poltica foi em grande parte direcionada aos pases do terceiro mundo, em especial os
produtores de ... adivinha.
O episdio do Iraque simboliza bem a convergncia entre a matriz da politica externa e a
poltica comercial adotada nesse momento: Iraque nacionaliza suas petrolferas Pases
desenvolvidos comandam boicote Brasil fura bloqueio econmico, garante seu petrleo e
ganha a confiana dos iraquianos

ii. Segunda fase: dvida externa
Essa fase durou quase toda a dcada de 1980 e, como na fase anterior, o Brasil se viu novamente
em posio de necessidade de esforo comercial; dessa vez, o pas deveria buscar supervits
crescentes para dar conta de suas obrigaes financeiras para com os credores internacionais
Diante dessa necessidade o Brasil passa a incrementar suas relaes comerciais com os EUA,
revertendo a tendncia de autonomia e afastamento em relao potncia norte-americana
A partir de 1982 esse esforo comercial tem resultado e o Brasil passa a obter crescentes e
substantivos supervits sem que fosse necessrio at ento reformular as linhas gerais da poltica
comercial, a despeito da aproximao com os estadunidenses; esses supervits se deram mais em
funo do crescimento das exportaes do que de reduo das importaes que, por sinal,
realmente se retraram devido menor necessidade de importao de petrleo
O pas, no entanto, viu esse incremento das exportaes limitado principalmente pela crise de seus
parceiros do Terceiro Mundo, que impossibilitaram a continuao desse crescimento, o que fez
com que o Brasil tivesse de buscar aumentar suas relaes comerciais com os pases
desenvolvidos
O crescimento forado da corrente de comrcio com esses pases, no entanto, foi acompanhado
de uma crescente de presses externas sobre o Brasil para que esse realizasse reformas econmicas
(pr-mercado) o que tornou o pas frgil comercialmente; os anos 80 colocaram prova a
capacidade brasileira de sustentar uma PE independente como a que propunha e a que passou a
demonstrar sinais de inviabilidade

iii. Terceira fase: abertura comercial
Tem incio em 1988; nesta fase marcada por uma abertura econmica acelerada permanecem
os objetivos de crescimento das exportaes, mas agora adequadas cada vez mais s
exigncias dos regimes comerciais internacionais
Desde o incio dos anos 80 o Brasil foi induzido pelos pases desenvolvidos a assumir sua posio
de pas recm-industrializados e incorporar em suas prticas econmicas e comerciais padres de
condutas exigidos por esses pases
A relutncia brasileira em abrir mo do padro de comportamento ambguo adotado pela sua
poltica externa no perodo gerou crescentes conflitos com os Estados desenvolvidos
principalmente com os EUA o que leva o pas a buscar uma reformulao de seu
posicionamento externo, inclusive nos ambientes econmico e comercial
A abertura comercial a consolidao do processo que se deu entre os anos 70 e os anos 90, leva a
uma inconcilivel incompatibilidade entre essas duas vertentes da ao externa brasileira e
contribui para alterar as orientaes externas do pas no fim da dcada de 80
Durante esse perodo, o Brasil se viu progressivamente impossibilitado de sustentar de forma
independente grande parte de suas relaes externas, particularmente nos aspectos referentes
confrontao e ao distanciamento com o Primeiro Mundo reduo da dependncia s suas
relaes Sul-Sul e natureza autossuficiente de seu modelo de desenvolvimento econmico.

Terceira Parte: O Brasil no GATT Isolamento poltico e sucessivas derrotas:
Dcada de 80: acelerao dos confrontos econmicos, fim da bipolaridade militar,
globalizao, novos blocos econmicos supranacionais, etc. Todas essas caractersticas foram
refletidas e transportadas para o mbito do GATT
Tudo isso aconteceu no momento em que o Brasil passava pela crise e enxergava a
necessidade de repensar as bases de sua insero internacional, o que fez com que a Rodada Uruguai
(86-93) tivesse grandes repercusses
Nessa rodada, os pases desenvolvidos convergiram suas estratgias em dois pontos bsicos:
A. Foco nas negociaes em torno dos novos temas comrcio de servios e de bens de alta
tecnologia e questes de propriedade intelectual
B. Enquadramento dos pases recm-industrializados quanto s polticas comerciais e
industriais (busca do fim da posio dbia brasileira)
Os EUA procuravam negociar seus interesses combinando esforos bilaterais e multilaterais,
aumento presses e exigncias e deformando as negociaes do GATT
As presses estadunidenses foram ao encontro da nova lei de comrcio de 1984, o Trade and
Tarif Act; dessa forma os EUA buscavam responder s presses internas e forar atravs das
negociaes multilaterais uma melhor preparao do terreno para a Rodada Uruguai; queria j chegar
protegido e armado
Responsabilidade dos governos pela pirataria, mecanismos de soluo de controvrsia, a
excessiva permeabilidade a excluso de setores e a determinao de prazos muito curtos de validade
das patentes eram as questes centrais do debate dos novos temas
O Brasil, por outro lado, balizava suas negociaes em dois interesses distintos:
A. Maior liberalizao das negociaes no setor agropecurio em relao Europa e aos
EUA, cuja produo e distribuio eram distorcidas pelas polticas protecionistas desses
atores
B. Bloquear as negociaes dos novos temas com vistas a aprofundar a regulao que
permitiu seu desenvolvimento existia preocupao brasileira com o rpido
crescimento do dinamismo de fluxos comerciais de produtos high-tech e com a
liberalizao indiscriminada com os servios bancrios, de seguros e transportes, vistos
como extremamente prejudiciais para empresas nacionais nesses setores estratgicos
Os interesses brasileiros eram, portanto, diametralmente opostos ao dos pases desenvolvidos,
caracterstica inerente ao prprio processo de desenvolvimento econmico do Brasil
Esse antagonismo geral nas negociaes do GATT gerou movimentos de alinhamento entre
pases com interesses comuns (confrontao norte-sul) em trs nveis no excludentes: a) pases com
forte interesse na liberalizao agrcola, contrrio as polticas da CEE b) pases com interesses nos
novos temas, principalmente os desenvolvidos contrrios aos recm-industrializados e c) pases que
ainda queriam negociar os temas clssicos como protecionismo, barreiras, tarifas, dumping, etc.
Os pases desenvolvidos formaram o G-9, os recm-industrializados o G-10 e os pases em
desenvolvimento, que no aceitavam ser encaminhados pelos recm-industrializados, o G-20
Unio entre EUA e CEE visava a urgncia de negociao dos novos temas, firmou trgua nas
negociaes agrcolas e permitiu avanos nos outros temas E nos novos temas com o G-20, isolando o
G-10
Os EUA ameaaram travar negociaes do Sistema Geral de Preferncias caso no houvessem
avanos nos novos temas desarticulao do terceiro-mundo, antagonismo entre os PED, todos
contra o G-10 retomada da capacidade de influencia dos desenvolvidos sobre parcelas expressivas
dos PED como consequncia da reordenao internacional
Brasil, pressionado pela dvida externa e pelas presses comerciais bilaterais contra suas
polticas protecionistas, subsidirias, etc. vai perdendo espao de manobra e imposto a ele o
abandono de sua posio ambgua entre a roupagem em desenvolvimento e sua real posio
adere ao cdigo de subsdios agrcolas, cede na incluso dos novos temas, se reaproxima dos EUA
A posio autonomista no se sustentava mais, tinha perdido sua base; a pauta de exportaes
se alterou, seus interesses se afastaram dos interesses dos outros pases em desenvolvimento,
endurecimento da posio dos EUA, que propunham que o favorecimento aos PED no fosse
incondicional, e sim gradual; os EUA se voltam novamente para o comrcio regional; o Brasil
encontra-se imvel e endividado
O movimento de reordenao se deu, dessa forma, entre a retomada ofensiva dos pases
desenvolvidos e o rompimento do bloco politico dos pases em desenvolvimento, cujos interesses se
dividiam
Brasil isolado nas negociaes do GATT e obrigado a ceder nas negociaes bilaterais e
multilaterais


Retomada da dinmica regional na amrica do sul
Busca de uma liderana regional atravs de programas de cooperao e integrao iniciados
nos anos 70 e continuados nos anos 80 a partir da aproximao com a Argentina e expandidos pelo
cone sul
O fim da ordem bipolar deu mais margem de manobra em relao aos EUA para que houvesse
retomada consistente, intensa e articulada do papel no Brasil em sua regio
Antes, durante a Guerra Fria, houveram varias tentativas de aproximaes em grupo (ALADI,
ALALC, Grupo do Rio) e da implementao de polticas independentes (Mxico e Brasil) entre outras
iniciativas que, no fim das contas, tiveram pouco efeito nas dinmicas regionais em relao aos EUA
subsistemas desarticulados

Brasil-Argentina
Firmamento do PICE em 1986 programa de cooperao e integrao econmica seguido
por desencontros polticos e econmicos
Aps alguns anos as polticas de Estado de carter pragmtico e realista levaram colaborao
econmica, ao contrrio do que acontece normalmente (os pases comeam a cooperar
espontaneamente e passam a ter polticas de um para o outro)
Nessa poca o Brasil j era o grande fornecedor de produtos manufaturados da regio, o que
causava nos argentinos certa apreenso e desinteresse quanto a um possvel processo de
desindustrializao e crescimento excessivo da presena brasileira
Projeta-se, portanto, a montagem de uma rea de influencia e um projeto de liderana regional
brasileira que se desenvolve a partir da relao com a Argentina e outros pases do cone sul onde a
presena do Estado hegemnico era menor e que no requere a criao de um rgo supranacional, ou
seja, preza pela manuteno das soberanias nacionais

Concluso:
As crises de vulnerabilidade, as diferentes polticas comerciais e a contradio entre essas levaram o
Brasil necessidade de reordenao da poltica exterior do Brasil e tiveram diversas causalidades,
entre as quais:
a. Instabilidade econmica e demais movimentos do cenrio internacional
b. Ofensiva poltica dos pases desenvolvidos nas dimenses bilateral e multilateral
c. Iniciativas polticas dos EUA
d. Desmantelamento do conflito Norte-Sul e do movimento terceiro-mundista como um todo
e. Mudana das formas de ao nos rgos multilaterais
f. Retomada da autonomia dos sistemas regionais


CAPTULO V MATRIZ EMERGENTE DA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NO FINAL DA
DCADA DE 80
Argumento central do autor
Trs hipteses:
1. As linhas gerais das posturas brasileiras permaneceram correspondentes s de uma Potncia
Mdia e recm industrializada
2. O Brasil assume tambm a condio de Grande Mercado Emergente, o que gera vrios
desdobramentos na poltica externa brasileira
3. O aspecto regional ganha considervel importncia e passa a ser um dos eixos articuladores do
posicionamento global externo do pas
Os efeitos da perda de capacidade brasileira e do desgaste da matriz da PEB se processaram
em quatro dimenses e aspectos diferentes:
I. Alteraes da dinmica econmica internacional com relao a crise do sistema de Bretton
Woods e ao processo de globalizao
II. Alterao da dinmica poltica internacional, onde o governo Reagan marcou ponto de
inflexo nos padres de relacionamento Norte-Sul e Leste-Oeste
III. Fortes alteraes nas relaes bilaterais brasileiras com os EUA e com os outros pases
desenvolvidos
IV. Sucessivas crises de vulnerabilidade que enfraqueceram a base de sustentao da ao
externa nacional
O ambiente internacional era marcadamente hostil, instvel e imprevisvel, o que refora as
relaes de fora (hard power) em detrimento de relaes pautadas em bases mais normativas (soft
power) em funo da necessidade dos pases desenvolvidos terem de buscar mais energicamente
garantir posies favorveis diante das incertezas futuras
Movimento de repasse do Norte para o Sul dos custos polticos e econmicos dos ajustes
necessrios a essa nova dinmica
No mbito do movimento reivindicatrio dos Pases em Desenvolvimento, o Brasil tambm
sofreu esgotamento de suas capacidades na relao com esses pases, visto que esses no dispunham
de produtos que o Brasil demandava (tecnologia, recursos financeiros, etc.) nem, no contexto de crise
econmica, de capacidade de absoro de mercadorias brasileiras
O autor ento passa a estressar os condicionantes impostos ao Brasil mencionados no captulo
anterior: o racha no 3 mundo, a ofensiva dos pases desenvolvidos, a recesso na Amrica Latina, e
a busca da diminuio de dependncia atravs da diversificao de mercados por parte do
Brasil, que acaba apenas tornando o pas dependente de outros produtos vindos dos pases
desenvolvidos: tecnologia e capital
Crise poltica da transao democrtica em quatro momentos:
Crise geral dificultando a operacionalizao da poltica externa em ambiente de inflao, crise
fiscal e endividamento externo
Crise econmica no centro da poltica externa: problemas na balana de pagamento, medidas
de curto-prazo e incoerncias entre a diplomacia e a poltica comercial
Perda na capacidade de negociao do Brasil em funo das derrotas nos organismos
multilaterais e das presses bilaterais dos pases desenvolvidos
Crise econmica e poltica que atinge no s o Brasil mas os outros pases do Terceiro-
Mundo, particularmente Amrica Latina e frica
Contradies entre Itamaraty e Fazenda: o primeiro, autonomista, queria formar o Consenso
de Cartagena ou clube dos devedores enquanto o segundo buscava inviabilizar essa iniciativa

Matriz da poltica externa brasileira emergente entre o final da dcada de 80 e incio de 90
No mbito multilateral, houve abandono do iderio terceiro-mundista e da perspectiva de
enfrentamento Norte-Sul: o Brasil passou a se posicionar segundo sua lgica individual e
abandonou sua postura anti-sistema, se tornando mais realista, objetivo e pragmtico
Consolidao da posio intermediria do Brasil e alterao da perspectiva de potncia
emergente: de pas ocidental pertencente ao terceiro mundo para pas com alguns padres de
primeiro mundo ou pas desenvolvido, mas injusto
Limpeza e renovao da agenda internacional: enquadramento rpido de temas como Meio
Ambiente, Direitos Humanos, informtica e programa nuclear na forma de assinatura e
conformao a tratados e agencias internacionais
Aumento da participao em organismos internacionais como via para que o pas alcanasse
seus objetivos: presso por reformas na ONU e busca da vaga no CSNU
Busca de alianas como forma de incrementar seu poder de barganha MERCOSUL como
plataforma
Ateno especial a essa tendncia de conformao e adeso principalmente nas questes
econmicas:, especialmente nas comerciais e financeiras: atrao de investidores,
liberalizao, etc.
O Brasil como Grande Mercado Emergente: aberto externamente, estvel politicamente e
equilibrado em suas regras econmicas tentativas de ganhar visibilidade e confiana dos
outros Estados e atrair investimentos e negcios internacionais
Relaes bilaterais:
Foco na reaproximao com os pases desenvolvidos (pelos mesmos objetivos que citados no
ltimo ponto)
Manuteno da busca de diversificao de parceiros, sendo esses agora principalmente as
potncias mdias: frica do Sul, ndia e Mxico, que tambm visam aumentar sua
participao nos processos decisrios internacionais
Tentativa de reaproximao com os EUA frustrada e volta de desentendimentos e divergncias
entre esses pases, principalmente quanto a seus projetos para a Amrica do Sul
Enfraquecimento das relaes com os demais pases em desenvolvimento, em especial os
africanos

Relaes regionais:
Tidas como meio de potencializao da insero global do pas, ou seja, a projeo de poder
regional no incompatvel com a insero no mundo, mas deve fazer parte desse processo
A transformao da preponderncia em hegemonia invivel, portanto o Brasil passa a buscar
transformar essa preponderncia em liderana regional atravs da consolidao do Mercosul,
que incorporava Uruguai e Paraguai
Extenso das relaes a Venezuela, Bolvia e Peru atravs da Iniciativa Amaznica
Extenso do conflito com os EUA atravs dos projetos de integrao NAFTA(ALCA) v.
MERCOSUL
Predileo dos pases por adeso a programas em conjunto com o Brasil, que apresenta
capacidades relativas menos assimtricas e possibilita a realizao desses programas no curto-
prazo, ao passo que os projetos oferecidos pelos EUA apresentam ganhos incertos e de mdio-
prazo
Consideraes dessa nova poltica externa:
Mais plural, menos concentrada no Itamaraty: participao de classes empresariais e sindicatos
de trabalhadores Mais capacidade de coordenao, menos suporte poltico para garantir posies
vantajosas em setores estratgicos e postura de risco em termos de viabilidade econmica do pas
diante do mercado internacional
Os setores mais competitivos do Brasil se dividiram em dois grupos: o industrial baseado na
siderurgia e na extrao mineral e o industrial multinacional de bens finais ou intermedirios
especializados linha branca, aeronaves, eletrodomsticos, equipamentos eltricos, etc.
O primeiro grupo apresenta o desafio de se manter competitivo diante do surgimento de
adversrios internacionais, enquanto o segundo tm o desafio de manter o Brasil em condies de
oferecer os meios para que essa indstrias no sejam deslocadas ou desativadas