Aula0 Diradm ArmMerc

DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO FEDERAL
CONSULTOR LEGISLATIVO
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br
1
Prezado(a) aluno(a),

Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas
Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para
concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3
coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas
Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM.

Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo,
buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato
interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria.

Minha proposta desenvolver nas aulas um treinamento de Direito
Administrativo, sendo fundamental que voc siga durante todo o curso minhas
orientaes.

As aulas tero em mdia de 40 a 50 pginas, nas quais explicarei o contedo
de Direito Administrativo constante do edital para o concurso do Senado
Federal, matria comum para todos os cargos de Consultor Legislativo,
que ser organizado pela Fundao Getlio Vargas.

Importante destacar que na elaborao dessa aula demo j foram
consideradas as alteraes promovidas pelo edital de retificao n 5
(05/01/2012).

O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte cronograma:

AULA DEMO: Princpios bsicos da Administrao: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Aula 1: Poderes e deveres do administrador pblico. Poderes
Administrativos: poder vinculado e poder discricionrio, poder
hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia.

Aula 2: Atos Administrativos: conceitos e requisitos; classificao;
espcies; validade; formalidade; motivao; revogao. Anulao;
modificao; extino.

Aula 3: Administrao Pblica: conceito, estrutura legal dos rgos
Pblicos; natureza e fins da Administrao; Contratos Administrativos:
Modalidades de contratos. Licitao (Lei 8.666, de 1993) - finalidade,
princpios e objeto da licitao.

Aula 4: Controle da Administrao: Espcies. Tribunal de Contas da
Unio (TCU). Improbidade administrativa (Lei 8.429, de 1992).

2

Aula 5, 6, 7 e 8: Servidores pblicos: classificao. Agentes da
Administrao. Regime Jurdico (Lei 8.112, de 1990 e alteraes).

Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso.

Forte abrao!

Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

3
A AU UL LA A D DE EM MO ON NS ST TR RA AT TI IV VA A
(10/01/12)

P PO ON NT TO O 1 1
P PR RI IN NC C P PI IO OS S B B S SI IC CO OS S D DA A A AD DM MI IN NI IS ST TR RA A O O

1 1. . L LE EG GA AL LI ID DA AD DE E

- Ampliao da noo de legalidade

Conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro
1
, este princpio, juntamente com o de
controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o Estado de
Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos
individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece
tambm os limites da atuao administrativa que tenha por objeto a restrio
ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.

Alm disso, importante que voc no mais se contente com o conceito de
legalidade restrito simplesmente observncia s leis.

Essa noo est ultrapassada, pois o respeito legalidade implica na
obedincia a leis, a princpios e a valores.

Grave: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES
2
.

O princpio da legalidade assume uma abrangncia maior exigindo
submisso ao Direito.

Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado no exerccio
de sua funo e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida.
Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com
validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b)
aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal
interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida.
Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Sim, pois a lei prev a hiptese de
interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da
legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da
proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a
princpio.
1
Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.
2
No prembulo da Constituio Federal de 1988, como tambm em outros dispositivos (art. 1 ao 4), h meno a
valores a que esto submetidos o Estado: ...para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos....


4

Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso
ordenamento jurdico, antes associada apenas s leis e agora tambm aos
princpios e aos valores. Essa noo corresponde ao que alguns autores e o
STF denominam de bloco de legalidade.

- Atuao do administrador pblico x atuao do particular

importante tambm ficar atento na prova com aquela comparao que os
doutrinadores fazem entre a conduta do administrador pblico e a do
particular: enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo
o que a lei no probe (autonomia de vontade - princpio da vinculao
negativa), o administrador pblico s pode fazer o que ela permite,
agindo de acordo com seus comandos (agir secundum legem
3

princpio da vinculao positiva).

Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes
firmadas pela Administrao Pblica, uma vez que aos agentes pblicos s
permitido fazer o que a lei determina.

Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, pois
as condutas dos agentes pblicos no so norteadas pelas suas vontades
pessoais, mas sim pelas normas que regem o ordenamento jurdico.

Utilizando-se de exemplo para melhor esclarecer: o agente fiscal da vigilncia
sanitria no pune determinado estabelecimento comercial por vontade
prpria, mas sim por constar em lei regra que lhe imponha essa conduta.

- Proibio de imposio de deveres e de criao de direitos por meio
de atos administrativos

preciso tambm destacar que o princpio da legalidade veda que a
Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs: portarias,
resolues, instrues normativas...), crie direitos e obrigaes de
qualquer espcie, bem como imponha vedaes aos administrados.

Essa ideia extrada do art. 5, II, da CF, cujo contedo preceitua que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei.

3
Com base no princpio da legalidade, o agente pblico s pode atuar secundum legem, ou seja, de acordo com a lei,
sendo-lhe vedado agir contra legem (contrrio lei) ou praeter legem (alm da lei).


5
Como exemplos: o exame psicotcnico em concursos pblicos s pode ser
exigido se houver previso em lei da sua obrigatoriedade, no bastando a
simples exigncia no edital. O mesmo raciocnio vale para imposio de altura
ou de idade mnima para os candidatos. Da mesma forma um tributo s
poder ser cobrado se estiver previsto em lei.

Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello
4
: nos termos do art. 5, II,
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei. A no se diz em virtude de decreto, regulamento, resoluo,
portaria ou quejandos. Diz-se em virtude de lei. Logo, a Administrao no
poder proibir ou impor comportamentos algum a terceiro, salvo se estiver
previamente embasada em determinada lei que lhe faculte proibir ou impor
algo a quem quer que seja. Vale dizer, no lhe possvel expedir regulamento,
instruo, resoluo, portaria ou seja l que ato for para coartar a liberdade
dos administrados, saldo se em lei j existir delineada a conteno ou
imposio que o ato administrativo venha a minudenciar.

2 2. . I IM MP PE ES SS SO OA AL LI ID DA AD DE E

Voc deve analisar esse princpio associando-o aos seguintes aspectos:

finalidade pblica;
ao princpio da isonomia;
vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos;
ao princpio da imputao volitiva.

Analisaremos cada uma dessas facetas:

- Associado finalidade pblica:

Quando o agente pblico exerce sua funo administrativa, ele utiliza de seus
poderes como instrumentos destinados ao atendimento do interesse
pblico.

Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou
implcita na lei, no promovendo perseguies ou favorecimentos aos
administrados e aos prprios integrantes do quadro de pessoal do
Estado.

Maria Sylvia Di Pietro cita como exemplo desse aspecto do princpio da
impessoalidade o art. 100 da Constituio Federal, que trata dos precatrios
judiciais: os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federais, Estaduais,
4
Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.


6
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos
para este fim.

Justamente por conta desse raciocnio que autores e bancas fazem a
associao entre o princpio da impessoalidade ao princpio da
finalidade.

Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos candidatos
se o princpio da impessoalidade previsto expressamente na Lei 9.784/99,
que regula o processo administrativo federal. Perguntou-se isso porque no art.
2
5
dessa lei h meno expressa ao princpio da finalidade.

Diante dessa questo, duas respostas mostram-se adequadas:

1) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida
norma, porm nela est representado pelo princpio da finalidade;

2) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida
norma, porm nela est implicitamente contido no art. 2, pargrafo nico,
inciso III: objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.

Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida
lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras
sobre impedimento e suspeio nos processos administrativos
federais.

Abaixo reproduzirei esses artigos cuja leitura importante para seu estudo,
pois essa lei est prevista no programa do seu concurso:

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando j udicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
5
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.


7

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que
tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e
afins at o terceiro grau.

Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo.

- Associado ao princpio da isonomia:

O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre princpio da
impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio da isonomia
(igualdade).

A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com
igualdade os administrados que se encontrem na mesma situao
jurdica.

Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Direito Administrativo
ou Direito Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade
tratar desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades.
Isso ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de
necessidades especiais nos concursos pblicos.

A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do
princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais
so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei
e no edital.

- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos:

O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes
pblicos de que se valham de seus cargos, empregos ou funes para
promoo pessoal ou de terceiros.

Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina
que:

8

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

Portanto, determinada obra pblica no deve ser associada ao agente pblico,
mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas
Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal.

No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se
identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos
administrados exigirem a identificao funcional das autoridades
administrativas, sendo dever destes se identificarem. O que no pode ocorrer
o agente pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao)
por meio da vinculao de seu nome a servios, programas, obras pblicas e
etc.

preciso ter cuidado em provas com esse art. 37, 1, CF, pois no raro as
bancas reproduzem esse dispositivo constitucional associando-o ao princpio da
publicidade. Trata-se de pegadinha, pois referida regra no d nfase
obrigatoriedade de divulgao o que seria princpio da publicidade -, mas sim
vedao da divulgao com o propsito de promover imagem de autoridades
e de servidores pblicos, o que constitui ofensa ao princpio da
impessoalidade.

Aplicando-se o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela
constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear que veda
ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida,
praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de
esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios,
cidades e salas de aula.

Na viso do ministro relator desse julgado o preceito visa a impedir o culto e
promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela
Administrao. Destacou em seu voto que proibio similar estipulada, no
mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI 307, voto do Min. Eros Grau,
julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08).

- Associado ao princpio da imputao volitiva:

Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do rgo, que
oportunamente ser estudada.

9

Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva, preceitua que
os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa
jurdica em nome da qual atua.

Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da
vontade da Administrao Pblica.

Com base na referida teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a um
particular agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a ao judicial
pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo)
ser proposta contra o ente pblico (pessoa jurdica) em nome da qual agiu o
servidor agressor.

Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta
entidade que a vtima das leses propor a ao indenizatria. Posteriormente,
se o INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao regressiva contra o agente
causador dos danos.

Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a validade
dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so
aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que
ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas cuja situao tem
aparncia de legalidade.

Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram
praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f
dos administrados.

Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos
anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura
(ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os
seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme
j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra.

3 3. . M MO OR RA AL LI ID DA AD DE E

Vamos agora estudar mais um princpio, dessa vez o da moralidade...

fundamental que voc tenha em mente que a moralidade constitui
requisito de validade de todo ato da Administrao Pblica,
acarretando a sua inobservncia anulao do ato praticado!


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- Moral administrativa x moral comum

O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma tica,
observando a moral administrativa (moral jurdica composta de regras de
boa administrao), que difere da moral comum.

Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa,
preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a moral administrativa
est associada s relaes da Administrao Pblica com os
administrados em geral, bem como s suas relaes internas com os
agentes pblicos.

Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que compreendem no mbito do
princpio da moralidade os princpios da lealdade e da boa-f, segundo os quais
a Administrao deve proceder em relao aos administrados de forma
sincera, sendo-lhe vedado qualquer comportamento que dificulte o exerccio de
direitos por parte dos cidados.

- Observncia do princpio da moralidade pelos particulares

importante saber que o princpio da moralidade no de observncia
obrigatria apenas para os agentes pblicos, mas tambm para os
particulares que se relacionam com a Administrao Pblica.

Aqueles devem manter uma postura tica perante a Administrao, atuando
em harmonia com a moral, com os bons costumes e com a ideia comum de
honestidade.

- Instrumentos de combate imoralidade administrativa

So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa
previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular
6
, ao
civil pblica
7
e a lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/92).

Inclusive, a citada lei foi editada para regulamentar o art. 37, 4, da CF, cuja
redao a seguinte:

6
CF, art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.

7
CF, art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

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Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prej uzo da ao penal cabvel.

Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as
bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e perda da
funo pblica colocando erroneamente que os atos de improbidade geram
a perda de direitos polticos e a suspenso da funo pblica. Ateno!!!

- Nepotismo

Recentemente, relacionado tambm
8
ao princpio da moralidade, houve grande
progresso no combate ao nepotismo com a edio da smula vinculante n
13 (DJ 29/08/08), editada pelo Supremo Tribunal Federal:

Smula Vinculante n 13 - a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula
que podem ser objeto de questo de prova...

Quem est sujeito ao nepotismo?: cnjuge, companheiro e parente at o
3 grau;

Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.

Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do
nepotismo?: com a autoridade nomeante ou com servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento;

Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento
por cargo efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no

8
A vedao ao nepotismo est relacionada, em especial, aos princpios da impessoalidade, eficincia, igualdade e
moralidade.


12
haver nepotismo se a nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo
ingresso se d por meio de concurso pblico).

Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes?: cargos em
comisso ou funes de confiana.

Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana
por cargo efetivo, conforme j dito acima.

Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses:

se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau
para ocupar cargo em comisso ou para exercer funo de confiana;

se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de
servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou
assessoramento;

se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por
exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A.
So as designaes recprocas citadas na smula.

Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula
vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:

No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica,
tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado
9
,
salvo se for nepotismo cruzado;

No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em
lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente
dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.

interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato
de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da
Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao,
conforme vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, independe de dano
ou de leso material ao errio para a sua caracterizao.
9
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que
afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de
Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi
provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas
sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.


13

4 4. . P PU UB BL LI IC CI ID DA AD DE E

O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica produtores de efeitos externos,
sendo poucas as excees em que se admite o sigilo (CF, art. 5, LX: a lei s
poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem; art. 5, XXXIII: todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado).

Fique ligado na prova, pois nem todos os atos da Administrao Pblica
devem ser publicados, mas apenas aqueles que produzem efeitos
externos (exs: aposentadorias, demisses, decises em processos
administrativos ...), ressalvando-se ainda os casos de intimidade e de
interesse pblico.

A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:

fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos
administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo de seus
efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas produz efeitos
externos aps sua regular divulgao por meio de sua publicao, por
exemplo, na Imprensa Oficial);

propiciar que os administrados exeram controle sobre a validade do
ato divulgado (aproveitando o exemplo anterior, caso um candidato
considere que o edital do concurso pblico divulgado contm alguma
ilegalidade, poder exercer o controle de sua validade impetrando um
mandado de segurana).

J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento formativo dos
atos administrativos. Cuidado, pois no ! A publicidade requisito para
validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato
administrativo.

Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar
divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua disponibilizao
para exame dos administrados (art. 5, XXXIII, CF), ressalvando-se,
contudo, os atos protegidos legitimamente pelo sigilo.


14
Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os mesmos, em
regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito federal, por exemplo,
no Dirio Oficial da Unio).

Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses casos, a
divulgao ser feita por meio de jornal particular de circulao local, que
funcionar a partir de sua contratao como um meio oficial de publicaes dos
atos da Administrao Pblica.

Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer existem
jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos a afixao dos
atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como exemplo, no prdio da
Prefeitura).

Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no
contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos. o que
ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no
ser suficiente para atender ao princpio da publicidade.

Por fim, o art. 5, XXXIV, CF, assegura a todos, independentemente do
pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides
em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
de interesse pessoal,

O mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso LXXII, prev o
habeas data como instrumento de defesa informao depositada em
entidade pblica ou privada que forneam dados a terceiros: conceder-se-
habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigilo, judicial ou
administrativo.

5 5. . E EF FI IC CI I N NC CI IA A

O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de
1988 com a edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na
redao do caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito
(relativamente Constituio).

Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC
19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico.


15
De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia
obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo, por
isso, princpio implcito relativamente a ela. O que fez a EC 19/98 foi
torn-lo um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37,
caput, CF, incluindo explicitamente referido princpio.

Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo
administrativo no mbito federal).

Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes pblicos
busquem em seus desempenhos os melhores resultados possveis,
valendo tambm esse raciocnio para a Administrao Pblica, que
deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a eficiente
atuao de seus agentes.

Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o
princpio da economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia.

Parte da doutrina associa o princpio da eficincia ao princpio da boa
administrao.

Outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da
CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e
administrativos.

Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao.

Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de
reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90,
que possibilita autoridade que proferiu determinada deciso reconsider-la, a
requerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para
rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que
certamente aumentaria o prazo de durao do processo.

O princpio em tela tambm est associado noo de administrao
gerencial, que um modelo de administrao que privilegia a
desburocratizao administrativa e a descentralizao administrativa, cuja
introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada
pelo Decreto-Lei 200.

Tambm est relacionado avaliao de desempenho dos servidores
pblicos, que pode ocasionar, inclusive, a perda do cargo pelo servidor
estvel, conforme art. 41, 1, III, CF.

16

Por fim, ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte
previu outros mecanismos destinados a facilitar sua concretizao, tais como
os 3 e 8 do art. 37:

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.

8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A O O

01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37,
caput, da CF, esto consubstanciados em quatro regras de observncia
permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade,
impessoalidade e publicidade.

02) O princpio da eficincia foi introduzido no ordenamento jurdico ptrio por
meio da emenda constitucional n 19/98.

03) A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa
que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

04) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica
o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa
exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto.

17

05) A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato
da Administrao Pblica.

06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral
jurdica.

07) A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa; a moral
administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo
as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem
comum.

08) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia,
exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita.

09) Fim legal aquele que, dentre outros, a norma de Direito indica expressa
ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes
administrativas.

11) Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos.

12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de
eficcia e moralidade.

13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao.

14) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo
original no princpio constitucional da moralidade.

15) Todo ato administrativo deve ser publicado.

16) O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle
pelos interessados diretos e pelo povo em geral.

17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da
Administrao como a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou
pelo rdio, desde que em horrio oficial.

18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades
pblicas.

18

19) Vale tambm como publicao oficial a afixao dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo oficial, em
conformidade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio.

20) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente
com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O
enunciado traduz o princpio da moralidade.

21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da
administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia
estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao
referido preceito.

22) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que
satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto
sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da
impessoalidade da administrao pblica.

23) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o
direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da
eficincia.

GABARITO: 01) E, 02) E, 03) V, 04) E, 05) V, 06) E, 07) V, 08) E, 09) V, 10) E, 11) V, 12)
E, 13) E, 14) V, 15) E, 16) V, 17) E, 18) E, 19) V, 20) E, 21) E, 22) V, 23) V.

Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
23 23
23 23
23 23

Seguem os breves comentrios das assertivas incorretas...

01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37, caput, da CF, esto
consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom
administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. (faltou eficincia)

02) O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal por meio da EC
19/98, mas antes j era de observncia obrigatria sendo considerado princpio implcito
relativamente CF.

04) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um
fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio
seu desafeto. (princpio da impessoalidade)

06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral jurdica. (a
moral comum a externa, ao passo que a moral jurdica relaciona-se s condutas dos

19
agentes da administrao pblica)

08) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao
princpio da legalidade estrita. (tb a outros princpios, bem como ao princpio da legalidade em
sentido amplo)

10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. (princpio da
impessoalidade)

12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de eficcia e
moralidade. (publicidade no elemento formativo do ato, mas sim se associa ao elemento
forma)

13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao. (no necessariamente, pois a
assertiva no diz sobre qual elemento incidiu o vcio. De repente, se o vcio fosse falta de
publicao, a ocorrncia dessa poderia convalidar (confirmar) o ato. De qq forma, a questo
no traz elementos para essa concluso)

15) Todo ato administrativo deve ser publicado. (somente os que devam produzir efeitos
externos)

17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da Administrao como
a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que em
horrio oficial. (imprensa particular, somente se contratada pelo Poder Pblico. Televiso e
rdio no produzem efeitos)

18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades pblica (a
imprensa particular, quando contratada pelo Poder Pblico, atua como meio oficial)

20) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente
norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da
moralidade. (princpio da legalidade)

21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao
pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em
rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito. (j vimos que a regra possui
excees)

Q QU UE ES ST T E ES S D DE E C CO ON NC CU UR RS SO OS S C CO OM ME EN NT TA AD DA AS S

Caso voc prefira resolver as questes abaixo antes de ler os comentrios, as
mesmas esto reproduzidas no final da aula.

Importante destacar que a quantidade de questes de provas da FGV
pequena quando em comparao com o material disponvel de bancas como
CESPE e FCC.

Portanto, dependendo do tema a ser abordado, ser preciso complementar
com questes de outras bancas.


20
Alm disso, diante da retificao do edital, a matria princpios sofreu grande
restrio, pois a banca indicou quais princpios esto includos no programa.

Com isso, diversas questes de concursos, cujos contedos abordam outros
princpios alm dos indicados no programa, no podero ser reproduzidas
integralmente, sob pena de desviarmos do nosso foco.

Nesses casos, reproduzirei a assertiva de forma isolada...

01) (FGV - 2008 - Senado Federal - Tcnico Legislativo -
Administrao) O tratamento isonmico por parte de administradores
pblicos, a que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da
impessoalidade e da moralidade.

COMENTRIOS

A ideia de isonomia est relacionada aos princpios da igualdade (isonomia) e
da impessoalidade. importante recordar que em um das suas facetas, o
princpio da impessoalidade se relaciona ao princpio da isonomia.

Quanto ao princpio da moralidade, medidas que impliquem em favorecimentos
ou perseguies, ou seja, tratamentos desiguais, mostram-se imorais, o que
justifica a associao do princpio da moralidade noo de isonomia.

GABARITO: correta

02) (FGV - 2010 - Auditor Fiscal de Angra dos Reis) A respeito dos
princpios bsicos da Administrao Pblica, considera-se que
a) o princpio da eficincia o nico critrio limitador da discricionariedade
administrativa.
b) o princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a, no exerccio de
suas atribuies, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei.
c) o princpio da eficincia faculta a Administrao Pblica que realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
d) o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei
federal que deve estabelecer os seus contornos.
e) a possibilidade de revogar os atos administrativos por razes de
convenincia e oportunidade manifestao do princpio da legalidade.

COMENTRIOS

A) O princpio da eficincia no o nico critrio, existem outros princpios,
tais como os da razoabilidade e da discricionariedade.


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B) Assertiva correta. O princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a
praticar os atos no proibidos pela lei, mas sim apenas praticar aqueles
permitidos pela lei.

C) Assertiva incorreta, uma vez que o princpio da eficincia exige o
policiamento dos atos praticados pela administrao com o propsito de
verificar se os objetivos perseguidos pelo gestor pblico so os que melhores
resultados propiciam para o interesse pblico.

D) Os princpios da administrao pblica previstos no art. 37, caput, da CF,
no dependem de lei para serem aplicados, sendo, portanto, auto-aplicveis.
Exemplo disso a aplicao dos princpios da eficincia e da impessoalidade na
vedao ao nepotismo.

E) A reviso dos atos administrativos por meio da anulao ou da revogao
so manifestaes do princpio da autotutela.

GABARITO: Letra B

03) (FGV - 2010 - FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEAD/AP) Levando
em considerao a doutrina da administrao pblica no Brasil e a
Constituio Federal de 1988, o princpio da administrao pblica que
impe a prtica de atos voltados para o interesse pblico :
a) o princpio da moralidade.
b) o princpio da finalidade.
c) o princpio da impessoalidade.
d) o princpio da continuidade.
e) o princpio da publicidade.

COMENTRIOS

Quando a questo de prova no seu enunciado tratar de finalidade ou interesse
pblico voc pode direcionar a sua resposta para o princpio da
impessoalidade.

Aqui a banca associa o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade,
sustentando a necessidade de o agente pblico conduzir-se no sentido de
atender ao interesse da coletividade.

GABARITO: Letra C

04) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A
conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para

22
realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.

COMENTRIOS

Chamei a sua ateno durante a aula para o art. 37, 1, CF, cujo contedo
preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.

Destaque que referido dispositivo constitucional diz respeito ao princpio da
impessoalidade.

S com base nessa informao j seria possvel resolver a questo, pois
referido princpio apenas est previsto na alternativa E.

De qualquer forma, a conduta do agente que se vale da sua funo para
promoo pessoal indiscutivelmente tambm imoral, motivo pelo qual
constitui ofensa ao princpio da moralidade.

GABARITO: Letra E

05) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio
Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos
ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho
e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o
que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro
pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio
e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo,
funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos
possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.

23
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.

COMENTRIOS

A FCC nessa questo traz os ensinamentos de dois administrativas por mim
citados na aula de hoje.

A primeira assertiva constitui lio de Jos dos Santos Carvalho Filho ao tratar
do princpio da eficincia. As expresses produtividade, economicidade,
presteza, perfeio e rendimento funcional esto diretamente ligadas ao
princpio da eficincia que busca resultados efetivos no exerccio da funo
administrativa.

J a segunda assertiva ficou a cargo do mestre Celso Antnio Bandeira de
Mello, citando a obrigatoriedade de concurso pblico, como tambm a de
licitao pblica para concesses e permisses, como manifestaes do
princpio da impessoalidade, associado por esse autor, nessas hipteses, ao
princpio da isonomia.

GABARITO: Letra B

06) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao
Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de
atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em
seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e
boa-f. Trata-se do princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.

COMENTRIOS

Novamente Celso Antnio Bandeira de Mello citado pela FCC em uma de suas
provas.


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Quanto a esse ponto voc pode ficar despreocupado, pois eu tive a
preocupao de elaborar essa aula tambm com base nos ensinamentos do
referido autor.

Questo tranquila demais! Atuao em conformidade com princpios
ticos....resposta....princpio da moralidade (letra E).

Nessa passagem do livro, leciona o autor que segundo os cnones da lealdade
e da boa-f, a Administrao haver de proceder em relao aos administrados
com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento
astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou
minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados.

GABARITO: Letra E

07) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa)
Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as
suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento
funcional.

COMENTRIOS

Se o enunciado se refere presteza, perfeio e rendimento funcional, esteja
certo que a resposta ser princpio da eficincia.

GABARITO: incorreta

08) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado
com irregularidade quanto origem.

COMENTRIOS

Destaquei esse ponto durante a aula: publicidade no elemento formativo do
ato, mas sim requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e
moralidade do ato administrativo. Alm disso, se o vcio do ato reside em sua
origem, ou seja, na competncia do agente que praticou o ato, no basta a
simples publicao para convalid-lo. Publicar ato praticado por agente
incompetente no retirar o vcio de incompetncia.

GABARITO: incorreta


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09) (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - Segurana Judiciria)
De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Administrao
Pblica obedecer aos seguintes princpios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes.

COMENTRIOS

Agora ficou fcil demais!!! Lembrou do macete LIMPE, respondeu a questo.

Os princpios expressos no art. 37, caput, da CF so: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

importante destacar que a questo no cobrou dos candidatos os princpios
expressos, mas sim princpios, que podem ser expressos ou implcitos.

De qualquer forma, na alternativa A, que contem a resposta correta, todos os
princpios citados so expressos.

Nas demais opes, na letra B e C externalidade no princpio; na letra D,
no so princpios improbidade e personalssimo; e na letra E, no so
princpios discricionariedade, ponderao e iseno.

GABARITO: Letra A

10) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio Contabilidade) A
propsito da atividade administrativa, considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a
exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade.
II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico
tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto
em lei, desde que atenda aos interesses do Governo.
III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da
publicidade e o da eficincia.
IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias
do bem comum.

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V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito
Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se,
portanto, num poder-dever.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.

COMENTRIOS

Vamos proceder anlise de cada uma das assertivas para identificar a
resposta correta:

I) O exerccio da funo administrativa direcionada para a consecuo dos
interesses da coletividade, atuando os administradores na condio de
gestores dos bens e dos interesses pblicos. Estudamos esse ponto quando da
anlise do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ocasio em que a
noo de funo administrativa foi associada ao dever-poder de gesto dos
interesses da coletividade. A assertiva est perfeita.

II) A assertiva ignora a existncia dos princpios da legalidade, impessoalidade
(associado finalidade), moralidade, supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interesse pblico. Absurda! Errada.

III) Brincadeira da FCC! E o art. 37, caput, da CF? Publicidade e eficincia
compem juntamente com legalidade, impessoalidade e moralidade os
princpios bsicos da Administrao Pblica expressos do referido dispositivo
constitucional. Outra assertiva errada.

IV) a vinculao positiva do princpio da legalidade para os agentes pblicos,
conforme estudamos no tpico destinado a essa matria. Enquanto aqueles s
podem fazer o que lei determina (vinculao positiva), os particulares podem
fazer o que a lei no probe (vinculao negativa). Alm disso, todas as
condutas administrativas devem ser direcionadas para o atendimento dos
interesses da coletividade (bem comum). Item correto.

V) A explicao desse item constou do enunciado anterior. Trata-se da
conhecida diferena, quanto ao aspecto liberdade, entre a atuao da
administrao privada e atuao da administrao pblica. Assertiva correta.

GABARITO: Letra B


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11) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que
as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os
normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.

COMENTRIOS

Mais uma questo para a sua anlise.... vamos s suas assertivas:

A) Veja o que escrevi para voc no tpico sobre princpio da publicidade:
Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no
contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos j urdicos. o que
ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no
ser suficiente para atender ao princpio da publicidade. Assertiva errada.

B) Se no h exigncia quanto publicao em rgo oficial, a divulgao
dever ser feita de forma a possibilitar o acesso dos interessados, sendo
razovel a afixao do ato em locais de fcil acesso do rgo expedidor.
Assertiva correta.

C) O Direito deve acompanhar as evolues tecnolgicas. Em alguns entes
pblicos, no h veiculao do Dirio Oficial impresso, existindo apenas a
verso eletrnica, conduta que se mostra harmnica no apenas ao princpio
da economicidade, por implicar em economias aos cofres pblicos, mas
tambm noo de sustentabilidade ecolgica.

D) Eu fico pensando como seria a publicao resumida de um ato normativo
como um decreto ou uma resoluo....rs... Esses devem ser publicados
integralmente, da mesma forma que as leis. Agora, quanto publicao de
atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, a Lei 8.666/93 permite essa
prtica em seu art. 61. Portanto, o erro da questo incidiu sobre os atos
normativos.

E) Durante a aula destaquei esse ponto, que inclusive foi objeto de outra
questo de prova j comentada. Publicidade no elemento formativo do ato,

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mas sim requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e
moralidade do ato administrativo

GABARITO: Letra B

12) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) Sobre
os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.

COMENTRIOS

A expresso sujeio aos mandamentos da lei constante do item I d a maior
dica para a resposta: princpio da legalidade.

J o item II, frase repetida em vrias provas pela FCC, traz a ideia de
presteza, perfeio e rendimento funcional que esto associadas ao princpio
da eficincia.

Por fim, o item III, traz a obrigatoriedade de que as decises sejam motivadas
pela Administrao Pblica, constando dela os fundamentos de fato e de direito
que a embasaram. Trata-se do princpio da motivao.

GABARITO: Letra C

13) (FGV - 2008 - TCM-RJ Procurador) A assertiva "que os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os
pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age
o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente:
a) no princpio da eficincia.
b) no principio da moralidade.
c) no princpio da impessoalidade.
d) no princpio da unidade da Administrao Pblica.

29
e) no princpio da razoabilidade.

COMENTRIOS

No tpico relacionado ao princpio da impessoalidade, demonstrei para voc
que referido princpio deve ser analisado sob concepes diversas, dentre elas
associado ao princpio da imputao volitiva (teoria do rgo).

Referido princpio preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so
imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua.

Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da
vontade da Administrao Pblica.

Com base no citado princpio da imputao volitiva, que manifestao do
princpio da impessoalidade, as aes indenizatrias no so propostas contra
o agente pblico causador do dano, mas sim contra a pessoa jurdica.

Portanto, se um consultor legislativo do Senado, no exerccio de sua funo,
agride determinado administrado causando-lhe danos, uma eventual ao de
danos materiais, por exemplo, ser proposta contra a Unio (lembrar que
Senado um rgo federal), e no contra o agente pblico.

GABARITO: Letra C

Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem
exceo, deve ser publicado em jornal oficial.

COMENTRIOS

Chamei a sua ateno durante a aula para esse ponto. Somente os atos
produtores de efeitos externos, tais como nomeaes, demisses e promoes,
devem ser publicados, ressalvadas as questes protegidas pelo sigilo
constitucional (interesse social, intimidade, segurana do Estado e da
sociedade).

Para clarear, veja um exemplo de ato produtor de efeito apenas interno, cuja
publicao dispensada. Eu exero o cargo de procurador do Estado de Minas
Gerais e todas as vezes que um procurador sai de frias feita uma ordem de
servio para indicar o seu substituto. Essa ordem produz efeitos apenas
internos, dispensando publicao em meio oficial.

GABARITO: incorreta

30

Administrao) Constitui fundamento do princpio da eficincia o sentimento
de probidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos.

COMENTRIOS

O sentimento de probidade no est relacionado ao princpio da eficincia,
mas sim ao princpio da moralidade.

GABARITO: incorreta

16) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) A
respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta,
exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os
princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98
ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios
gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas
pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao
direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se
subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.

COMENTRIOS

Procedendo a anlise de cada alternativa, teremos...

A) Os princpios so aplicveis a toda a Administrao Pblica, Direta ou
Indireta, alcanando as entidades regidas pelo regime jurdico de direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico), bem como aquelas
que tambm obedecem ao regime jurdico de direito privado, como ocorre com
as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, matria que ser oportunamente estudada no captulo sobre
administrao indireta. Alternativa errada.

B) Essa alternativa merece uma resposta direta: no existe hierarquia entre os
princpios! Portanto, alternativa errada.


31
C) O princpio da eficincia j era considerado princpio constitucional, porm
implcito. Alm disso, conforme dito na alternativa anterior, no h hierarquia
entre os princpios. Mais uma alternativa errada.

D) Resposta correta! Trata-se de princpio aplicvel a toda a Administrao
Pblica, no estando em nvel superior ou inferior relativamente aos demais
princpios. Diante do caso concreto, o agente pblico proceder ponderao
de valores para identificar qual princpio melhor atender ao interesse da
coletividade naquela situao especfica.

E) Novamente a resposta da assertiva abrange a afirmao de que no h
hierarquia entre os princpios.

GABARITO: Letra D


32
Q QU UE ES ST T E ES S C CO OM ME EN NT TA AD DA AS S N NE ES SS SA A A AU UL LA A

Administrao) O tratamento isonmico por parte de administradores
pblicos, a que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da
impessoalidade e da moralidade.

02) (FGV - 2010 - Auditor Fiscal de Angra dos Reis) A respeito dos
princpios bsicos da Administrao Pblica, considera-se que
a) o princpio da eficincia o nico critrio limitador da discricionariedade
administrativa.
b) o princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a, no exerccio de
suas atribuies, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei.
c) o princpio da eficincia faculta a Administrao Pblica que realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
d) o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei
federal que deve estabelecer os seus contornos.
e) a possibilidade de revogar os atos administrativos por razes de
convenincia e oportunidade manifestao do princpio da legalidade.

03) (FGV - 2010 - FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEAD/AP) Levando
em considerao a doutrina da administrao pblica no Brasil e a
Constituio Federal de 1988, o princpio da administrao pblica que
impe a prtica de atos voltados para o interesse pblico :
a) o princpio da moralidade.
b) o princpio da finalidade.
c) o princpio da impessoabilidade.
d) o princpio da continuidade.
e) o princpio da publicidade.

04) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A
conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para
realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.

05) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio
Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos
ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho
e Celso Antnio Bandeira de Mello:

33
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o
que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro
pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio
e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo,
funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos
possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.

06) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao
Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de
atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em
seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e
boa-f. Trata-se do princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.

Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as
suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento
funcional.

08) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado
com irregularidade quanto origem.

09) (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - Segurana Judiciria)
De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Administrao
Pblica obedecer aos seguintes princpios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.

34
e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes.

10) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio Contabilidade) A
propsito da atividade administrativa, considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a
exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade.
II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico
tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto
em lei, desde que atenda aos interesses do Governo.
III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da
publicidade e o da eficincia.
IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias
do bem comum.
V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito
Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se,
portanto, num poder-dever.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.

11) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que
as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os
normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.

12) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) Sobre
os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.

35
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.

13) (FGV - 2008 - TCM-RJ Procurador) A assertiva "que os atos e
provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os
pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age
o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente:
a) no princpio da eficincia.
b) no principio da moralidade.
c) no princpio da impessoalidade.
d) no princpio da unidade da Administrao Pblica.
e) no princpio da razoabilidade.

Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem
exceo, deve ser publicado em jornal oficial.

Administrao) Constitui fundamento do princpio da eficincia o sentimento
de probidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos.

16) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) A
respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta,
exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os
princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98
ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios
gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas
pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao
direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se
subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.

GABARITO: 01) correta, 02) B, 03) C, 04) E, 05) B, 06) E, 07) incorreta, 08) incorreta, 09) A, 10) B,
11) B, 12) C, 13) C, 14) incorreta, 15) incorreta , 16) D,


36
16 16
16 16
16 16

Neste momento, chego ao final desta aula demonstrativa na expectativa de
que por meio dela voc tenha aprimorado seus conhecimentos acerca dos
princpios da Administrao Pblica.

Espero ter despertado o seu interesse em participar do curso.

Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

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