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PARECER N 57/2006
CONSULENTE: DIRETOR DETRAN/SC
ASSUNTO: CONSISTNCIA DO AIT QUANDO CONSTAR NO MESMO MAIS DE UMA
INFRAO
RELATOR: JOS VILMAR ZIMMERMANN
CONSULTOR JURDICO: JEAN PIERRE BEZERRA MUSEKA
I.
Consulta:
1.
Cuida-se de consulta formulada pelo ento diretor do Departamento Estadual
de Trnsito de Santa Catarina, Dr. Paulo Roberto das Neves, onde, requer informaes deste
Conselho acerca do modo de anlise da consistncia do auto de infrao quando do mesmo
constar mais de uma infrao.
2.
O consulente formula trs questionamentos distintos acerca do mesmo tema,
qual seja a lavratura, no mesmo auto de infrao, de condutas diversas, de competncia de
autoridades distintas, apuradas por agente da autoridade de trnsito, onde, primeiramente,
indaga a possibilidade de manuteno da consistncia de auto de infrao lavrado com
diversas condutas e que, dentre estas, detm uma que, formalmente, no encontra respaldo de
validade, implicando em sua anulao. Na seqncia perquire qual o modus operandi, para
anular um auto de infrao que dentre as diversas condutas nele inclusa, apenas uma foi
objeto de defesa, sendo que as demais geraram imposio da penalidade, mas que, aps
anlise da defesa, constata-se erro crasso quanto identificao do veculo infrator. Por fim,
solicita esclarecimento acerca da competncia para anlise da consistncia do auto de infrao
que contempla no mesmo documento condutas infratoras alusiva a autoridades distintas.
II.
Fundamentao tcnica
3.
A fim de possibilitar a elucidao dos questionamentos elaborados,
trabalharemos os temas suscitados em tpicos, o qual fazemos a seguir:
4.
Preliminarmente, para que se possa compreender a abrangncia do conceito
preceituado no artigo 281, pargrafo nico e incisos, do CTB, especialmente acerca da
inconsistncia de uma conduta descrita no auto de infrao invalidar o documento por
completo, inclusive para os demais enquadramentos que, diversamente daquela, encontram-se
regularmente pautados, urge tecermos algumas consideraes acerca do significado da
Anlise de Consistncia do Auto de Infrao de Trnsito para os efeitos da lei.
5.
6.
7.
Infere-se da leitura do dispositivo legal e da manifestao doutrinria acerca do
assunto, que a lei impe autoridade de trnsito o julgamento material, formal e sistmico
no de um documento singular denominado auto de infrao de trnsito, mas sim do ato
administrativo por ele exteriorizado, ou seja, do ato administrativo de autuao, at
mesmo por que a validade do auto de infrao depende no s das informaes nele contidas
(indicadas nos incisos do art. 280), como tambm da observncia pela autoridade de trnsito
das normas administrativas impostas para a fiscalizao do tipo infracional, v.g. nos casos em
que para a comprovao da infrao, imprescindvel a aferio atravs de equipamento ou
II.II Da competncia da autoridade para rever seus atos a qualquer tempo quando eivados de
vcios:
13.
Quanto ao segundo questionamento, ou seja, do modus operandi da Autoridade
de Trnsito que, aps instada em processo de defesa de autuao acerca da validade de um
auto de infrao com vrias condutas, constata que, embora o requerente questione apenas um
tipo infracional, o auto encontra-se eivado de vcio, inclusive com relao a autoria do fato,
vale destacar o entendimento pacificado pelo Excelso Pretrio, atravs das smulas 346 e 473,
onde:
Smula 346 - A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A
NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS.
Smula 473 - A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS
ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS,
PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGLOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE,
RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM
TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
14.
Trazendo os conceitos descritos nas smulas supramencionadas s regras de
trnsito, temos que a autoridade de trnsito pode - no sentido de dever -, inclusive de ofcio,
rever seus atos quando manifestamente ilegais, pois, consoante preconiza a CF/88, a
Administrao pblica est adstrita observncia aos princpios da Legalidade, Moralidade,
Publicidade, Eficincia e Impessoalidade.
15.
No obstante, quanto ao tempo em que se pode rever o ato, ou seja, se mesmo
aps a aplicao da penalidade, recordarmos que a declarao de nulidade do ato gera efeitos
ex tunc, ou seja, verificada a nulidade, os efeitos de sua declarao retroagem at a data em
que o ato viciado se originou, alcanando todos os atos passados, presentes e futuros como se
o prprio ato viciado no tivesse existido. (2)
16.
Ora, se a nulidade do ato gera efeitos retroativos, atingindo todos os atos
decorrentes daquele originariamente viciado, e, havendo a administrao pblica a obrigao
de rever seus atos quando eivados de vcios, indubitvel que, independentemente do momento
em que a nulidade reconhecida pela administrao, esta pode (no sentido de dever) rever o
ato exarado declarando-o nulo, consagrando-se a justa aplicao da lei. [2]
17.
Por fim, no que tange a competncia pra anlise do AIT que contemple mais de
um tipo infracional de competncias distintas, urge recordarmos o posicionamento j
assentado por este Conselho, atravs do parecer n. 036/2006, em manifestao a respeito da
competncia das JARIs, onde asseverou-se que a competncia de anlise e julgamento das
penalidades pelas JARIs depender da competncia para aplicao das penalidades atribudas
autoridade a que se encontra vinculada, inclusive diante da possibilidade de delegao de
competncias atravs de convnio conforme estabelece o artigo 25 do CTB.
18.
Considerando que a defesa da autuao constitui o primeiro momento dentro
do processo administrativo de trnsito hbil defesa do cidado, e considerando que a
competncia para aplicao da penalidade vincula o transcorrer do processo administrativo,
III.
Consideraes finais:
21.
Diante do todo exposto, considerando os fatos e fundamentos acima narrados,
respondendo aos questionamentos formulados, conclui-se que a anlise da consistncia do
Auto de Infrao deve ser efetuada de forma isolada, caso a caso, conforme o tipo infracional
para o qual foi lavrado, considerando-se que, na hiptese de inconsistncia do ato
administrativo com relao a autoria do fato, ou ausncia de requisito imprescindvel a
materialidade do documento como um todo, a declarao de inconsistncia atingir todas as
infraes nele contidas. Quanto ao momento de reconhecimento de um vcio crasso pela
administrao, conforme sumulado pelo STF (smulas 346 e 473), pode (no sentido de dever)
a administrao a qualquer tempo, mesmo aps a aplicao da penalidade, rever seu ato,
declarando-o nulo para os devidos efeitos legais. Por fim, quanto a autoridade competente
para analisar a consistncia do AIT, entende-se esta vinculada competncia para aplicao
da sano legal.
Este o parecer que, com o costumeiro respeito, submeto aos demais
Conselheiros para as consideraes de estilo.
Participou na elaborao do presente parecer o consultor jurdico do
CETRAN/SC cedido pelo municpio de Timb/SC, Dr. Jean Pierre Bezerra Museka.
De Blumenau para Florianpolis em 13 de fevereiro de 2007.
Aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria n. 07, realizada dia 13 de fevereiro de 2007.