GUIA - Construcao e Revisao Participativas Planos PDF

A CONST RUO E A REVI SO
PART I CI PAT I VAS

DOS PL ANOS DE EDUCAO
A Coleo de Olho nos Planos composta por um conjunto de publicaes e
pelo portal De Olho nos Planos (www.deolhonosplanos.org.br). Apresenta sub-
sdios e informaes para a organizao da participao social na construo e
reviso de Planos de Educao comprometidos com a qualidade da educao.
No guia A Construo e a Reviso Participativas dos Planos de Educao so
apresentadas orientaes e referenciais para o desenvolvimento de processos
participativos, entre eles, o papel das instncias e a pactuao das regras do
jogo; a comunicao e a mobilizao das comunidades; o diagnstico educa-
cional; a sistematizao de propostas, a cooperao entre os entes federados;
a Conferncia de Educao; a construo do Projeto de Lei e tramitao no
Legislativo; o monitoramento da implementao do plano e o fortalecimento da
gesto democrtica.
CAPA CONSTRUO PARTICIPATIVA FINAL_Prova1.indd 1 14/08/13 23:44
So Paulo, abril de 2013
A CONSTRUO E A REVI SO
PARTICIPATIVAS
DOS PLANOS DE EDUCAO
COLEO DE OLHO NOS PLANOS
www.deolhonosplanos.org.br
Comit de Parceiros
Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE), Ao Educativa, Campa-
nha Nacional pelo Direito Educao, Instituto C&A, Unio Nacional dos Conselhos Municipais de
Educao (UNCME), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (Unicef).
Apoio
Instituto C&A e Unicef
Realizao
Ao Educativa
Coordenao
Denise Carreira
A construo e a reviso participativas dos Planos de educao
Textos
Ananda Grinkraut, Denise Carreira e Juliane Cintra
Ilustrao
Simone Campagnucci
Reviso
Cludia Bandeira, Cludia Pimenta, Jaqueline Santos e Juliane Cintra
Projeto Grfco
SMA Design
Diagramao
Tipogrfco Comunicao
Participantes da ofcina A construo participativa de Planos
de Educao realizada nos dias 22 e 23 de novembro de 2012, na Ao Educativa:
Ananda Grinkraut, Arlindo Queiroz, Claudia Bandeira, Denise Carreira, Eliana Amaral, Fabiana Vezza-
li, Joana Buarque de Gusmo, Jos Marcelino Rezende Pinto, Lucia Helena Couto, Luis Serrao, Maria
da Salete Silva, Maria Ieda Nogueira, Mrcia Gonalves Neto, Mila Dezan, Patrcia Lacerda, Paulo
Neves, Renato Nascimento, Ricardo Ferreira, Roselaine Xavier, Salomo Ximenes, Geraldo Grossi
Jnior, Rubens Barbosa de Carvalho, Uvanderson Silva, Valria Virginia Lopes, Vanda Ribeiro, Vivian
Katherine Melcop.

Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao
Rua General Jardim, 660 Vila Buarque So Paulo/SP CEP 01223-010
Tel: 11 3151 2333
A construo e a reviso participativa de Planos de Educao / Ao
Educativa So Paulo: Ao Educativa, 2013, 1 edio.
39 p.
ISBN 978-85-86382-23-9
Planos de Educao. 2. Participao. 3. Gesto.
4. Democracia. I. Ttulo. II. Ao Educativa.
CDD 370
Apresentao
O Brasil tem um grande desafo nos prximos anos: fazer
com que todos os municpios e estados brasileiros estabeleam Planos de Educa-
o que possibilitem a melhoria da qualidade da educao em nosso pas.
Os Planos de Educao so documentos, com fora de lei, que estabelecem
metas para que a garantia do direito educao de qualidade avance em um
municpio, estado ou pas, no perodo de dez anos. Abordam o conjunto do aten-
dimento educacional existente em um territrio, envolvendo redes municipais, es-
taduais, federais e as instituies privadas que atuam em diferentes nveis e mo-
dalidades da educao: das creches s universidades. Trata-se, pois, do principal
instrumento da poltica pblica educacional.
Os Planos so, tambm, um importante instrumento de mdio e longo prazos
contra a descontinuidade das polticas, pois orientam a gesto educacional e refe-
renciam o controle social e a participao cidad.
No Brasil, cerca de 50% dos municpios ainda no tm planos e muitos dos
que possuem, no o utilizam para planejar suas polticas, mantendo-os desco-
nhecidos da populao. Com relao aos planos estaduais de educao, a situ-
ao no muito diferente.
A CONSTRUO E A REVI SO PARTI CI PATI VAS DOS PLANOS DE EDUCAO
4
Garantir a elaborao de Planos de Educao um dever das gestes educacio-
nais, defnido na Constituio Federal de 1988, como forma de superar improvisa-
es e aes fragmentadas. Soma-se a este dever constitucional, a previso no Pro-
jeto de Lei do novo Plano Nacional que todos os municpios e estados construam ou
revisem seus Planos de Educao em um prazo de um a dois anos aps a sua apro-
vao, envolvendo ampla participao comunitria e de profssionais da educao.
Com o objetivo de estimular o desenvolvimento de tais processos participati-
vos, um grupo de instituies reconhecidas no campo educacional lanou a
iniciativa De Olho nos Planos
1
. Ela composta por vrias aes, materiais e um
Portal na internet
2
que visam contribuir para mobilizar e pautar o debate pblico
sobre a importncia dos planos de educao no pas e subsidiar educadores, ges-
tores, familiares, estudantes, lideranas comunitrias, parlamentares, operadores
de direito e ativistas da sociedade civil com informaes, propostas e metodolo-
gias que impulsionem e sustentem processos participativos comprometidos com
o fortalecimento da gesto democrtica em educao.
Um dos materiais que compem a coleo De Olho nos Planos este Guia,
que prope refexes e apresenta referenciais destinados a contribuir com a ope-
racionalizao de processos participativos destinados construo e reviso
de Planos de Educao. O Guia est organizado em quatro sees. Na primeira
delas apresentado um breve resgate histrico dos Planos de Educao no pas e
aborda a importncia da construo de Planos com a participao da sociedade,
alm de princpios e conceitos-chave que devem ser considerados na formulao,
planejamento e desenvolvimento desses processos.
Os eixos estruturadores de um Plano de Educao e orientaes para estimu-
lar a participao da sociedade civil e a instituio de processos participativos
pela gesto educacional so abordados na segunda seo do Guia, tais como:
o papel das instncias e a pactuao das regras e acordos; a comunicao e a
1
A iniciativa composta pelas organizaes: Ao Educativa, Campanha Nacional pelo Direito Educao, Unio dos
Conselhos Municipais de Educao (UNCME), Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), com apoio do
Instituto C&A e do Unicef.
2
Portal De Olho nos Planos. Disponvel em <http://www.deolhonosplanos.org.br>.
5
mobilizao das comunidades; o diagnstico educacional; as metodologias parti-
cipativas; a sistematizao de propostas; a cooperao entre os entes federados;
a Conferncia de Educao; a construo do Projeto de Lei e tramitao no Legis-
lativo; o monitoramento da implementao do Plano; os processos de reviso e o
fortalecimento de instncias permanentes de gesto democrtica.
A terceira seo traz para o debate da construo e reviso dos Planos de Edu-
cao alguns indicadores de participao efetiva. Uma participao que no seja
faz de conta, fgurao, ritual pontual restrito a legitimar propostas da gesto
educacional, processo esvaziado de sentido ou de qualquer impacto na tomada de
deciso. Os indicadores constituem uma proposta para o debate pblico e sero
aprimorados ao longo dos prximos anos, visando contribuir para as discusses
sobre a construo de um Sistema Nacional de Participao no pas, que abarque
o conjunto das polticas pblicas (inclusive, as polticas econmicas) e amplie o
potencial e a fora poltica de processos participativos como caminho para a maior
democratizao do Estado brasileiro.
A quarta seo conclui o material chamando a ateno para o fortalecimento
da gesto democrtica em educao como um processo. Acreditamos que a cons-
truo e reviso participativas de Planos de Educao possam se constituir em
grande oportunidade para que a gesto democrtica em educao se aprimore
e leve o pas a avanar mais rapidamente no enfrentamento de suas profundas e
perversas desigualdades e na garantia do direito humano educao de qualida-
de para todos e todas.
Esperamos que este material contribua para que comunidades e setores da
sociedade se mobilizem e pressionem pelo estabelecimento de processos parti-
cipativos, contribua para que gestores e gestoras educacionais possam instituir
processos participativos amplos e democrticos com condies adequadas de
infuncia na tomada de deciso e contribua para que estados e municpios elabo-
rem e implementem seus Planos Educacionais respondendo s demandas sociais
de suas realidades.
6
Este um material que contm propostas a serem aprimoradas por meio do
debate pblico e a partir das aprendizagens que emergiro de novas experincias
concretas.
Partimos da compreenso de que as polticas pblicas precisam, para serem
efetivas e relevantes, resultar do dilogo entre os governos e a sociedade e que a
participao no acontece de modo espontneo. Trata-se, pois, de um processo
intencional, delicado e trabalhoso que refete o compromisso poltico com o for-
talecimento de uma democracia que articule o cotidiano da vida ao campo das
polticas pblicas.
Sumrio
Os planos de educao e a participao 8
Orientaes para a construo de processos participativos 17
Que participao essa?
indicadores para uma participao efetiva 43
Por um Plano de Educao vivo
o fortalecimento da gesto democrtica em educao 48
Referncias Bibliogrfcas 51
8
Os planos de educao e a participao
Uma histria que comea na dcada de 1930
A proposta de um Plano de Educao com objetivo de coordenar e fscalizar a
poltica educacional de mdio e longo prazos existe desde a dcada de 1930, a
partir da criao do Conselho Nacional de Educao, em 1931, e da divulgao do
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, em 1932.
No conjunto das atribuies previstas no decreto de criao do Conselho Na-
cional de Educao havia o que se pode denominar como Plano Nacional de Edu-
cao (CURY, 2009). No caso do Manifesto, elaborado por educadores e intelec-
tuais brasileiros, j se identifcava a necessidade da formulao de uma poltica
educacional para todo o pas, com um plano para sua execuo, que tivesse conti-
nuidade ao longo dos anos e fosse alm do tempo de uma gesto governamental
(AZANHA, 1995; BRASIL, Lei n. 10.172/2001).
O Manifesto infuenciou a elaborao da Constituio de 1934, a qual estabele-
ceu como uma das competncias do governo federal: fxar o plano nacional de edu-
cao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializa-
dos; e coordenar e fscalizar a sua execuo, em todo o territrio do pas. Em 1937,
o Conselho Nacional de Educao apresentou uma proposta de Plano que no foi
concluda, em decorrncia da suspenso dos trabalhos da Cmara dos Deputados,
onde o Plano estava em estudo.
Apenas na dcada de 1960 foi elaborado um novo esboo de Plano pelo Conselho
Federal de Educao voltado aplicao dos recursos federais para a educao, que,
no entanto, foi abandonado antes sequer de encaminhado ao Legislativo. Entre 1970 e
1980, durante a ditadura militar, a elaborao dos planos de educao esteve atrelada
aos processos mais gerais de planejamento centralizado do governo nacional da dita-
dura militar, sem contar com a participao de educadores ou profssionais da rea da
educao (BORDIGNON, 2009; CURY, 2009; FRUM NACIONAL DE EDUCAO, 2011).
9
Foi somente a partir de intensa mobilizao popular que, em 1988, a Cons-
tituio Federal incorporou a obrigao de se estabelecer um Plano Nacional de
Educao, de durao plurianual. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacio-
nal (LDB) de 1996 determinou o prazo de um ano para a Unio encaminhar ao
Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao. No entanto, somente 13 anos
depois da promulgao da CF e quatro anos aps a LDB, foi aprovado o Plano Na-
cional de Educao com vigncia de 2001 a 2010.
Este Plano foi resultado do embate de dois projetos que tramitaram simultane-
amente no Congresso Nacional: o projeto da sociedade civil, construdo nas Confe-
rncias Nacionais de Educao e o projeto do governo. Avaliaes realizadas ao fnal
de sua vigncia (AGUIAR, 2010; DOURADO, 2010) evidenciam que o PNE aprovado
no se constituiu como base para o planejamento da educao nacional, nem foi
utilizado pela sociedade civil e poltica para reivindicar seus direitos, por no consi-
derarem que este traduzia os anseios e esforos polticos em sua elaborao.
Um dos principais entraves para a transformao do Plano em poltica de Estado
foram as restries oramentrias ao Plano, em virtude de vetos presidenciais
ampliao de recursos para o alcance das metas. Apesar das limitaes, avalia-se
positivamente o fato de que o processo de elaborao do Plano teve um carter for-
mativo, ao evidenciar os interesses e embates existentes na sociedade brasileira so-
bre a poltica educacional, alm de que possibilitou a criao de novos marcos para
a organizao e gesto da educao nacional (AGUIAR, 2010; DOURADO, 2010).
Para o assunto aqui abordado, destaca-se que este Plano previu que os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municpios elaborassem planos decenais correspon-
dentes. Ao fnal do perodo de vigncia do Plano Nacional, praticamente metade
dos Estados e dos Municpios ainda no havia elaborado seus respectivos planos.
Alm da restrio de recursos, a falta de centralidade do Plano quanto formula-
o da poltica nacional de educao, a ausncia de regulamentao sobre a cola-
borao entre os entes federados, bem como a cultura poltica brasileira por vezes
avessa construo democrtica de planos de longo prazo tm sido consideradas
10
explicaes para esta situao, a qual se espera transformar com a formulao
do novo PNE e outras aes voltadas participao nos processos de construo
e reviso dos Planos Estaduais e Municipais de Educao.
O novo PNE, em discusso desde 2010, prev a elaborao e a reviso dos
planos municipais e estaduais de educao a partir de amplos processos parti-
cipativos. A longa tramitao do Plano no Congresso Nacional demonstra os inte-
resses e embates dos vrios sujeitos da sociedade brasileira sobre a educao,
sobretudo quando se trata de seu fnanciamento.
Uma importante lio a ser extrada deste curto histrico de construo de
planos de Estado para a educao, com muitos percalos, confitos e embates,
que a participao social em seu processo de elaborao gera compromissos e
responsabilidades com o planejado: compromete os governos com sua execuo
e a sociedade, de maneira geral, com seu acompanhamento e monitoramento.
A participao como um direito e fator de qualifcao das polticas
A participao um fator de qualifcao e aprimora mento das polticas pbli-
cas. Ela possibilita que os planos, as polticas e os programas educacionais sejam
construdos e implementados de forma mais sintonizada com as realidades locais
e as demandas sociais de um municpio, estado ou pas.
Ao gerar maior envolvimento de pessoas, comunidades, grupos e instituies
com o desafo educacional, a participao mobiliza compro missos, diversifca as
vozes, dinamiza o debate poltico, alm de con tribuir para a identifcao de pro-
blemas a serem superados e de boas propostas, experincias, acmulos e ideias
existentes na sociedade. Possibilita tambm que a populao amplie sua com-
preenso sobre os processos educacionais e os limites e desafos enfrentados
pela gesto pblica, especialmente, pelos gestores e gestoras educacionais, bem
como se envolva na defesa da continuidade de boas polticas e programas, muitas
vezes, descartados com as mudanas que ocorrem na gesto educacional.
11
Antes de qualquer coisa a participao constitui um direito de toda pes-
soa de opinar, reivindicar, propor, criticar e atuar em questes que afetam
sua vida e das coletivi dades. Ela um direito humano previsto em norma-
tivas internacionais e nacionais e significa o direito de todas as pessoas
sem nenhuma discriminao a exercer o poder e a fazer e tomar parte
das decises nas vrias instncias que influenciam sua vida: na famlia, na
escola, no posto de sade, na rua, no bairro, na cidade, no pas. A participa-
o contribui para:
A ampliao e qualificao dos parmetros de demanda social por
direitos significa a possibilidade de mais gente demandar seus direitos a
partir de referenciais que apontem para uma melhor qualidade educacional,
elevando o patamar de exigncia.
A formao cidad e o fortalecimento de uma cultura democrtica
e solidria a participao em movimentos sociais, em mobilizaes e pro-
cessos participativos comprometidos com interesses pblicos tm um impor-
tante papel formativo dos sujeitos que os integram (estudantes, profissionais
de educao, familiares, gestores, ativistas, outros cidados e cidads etc.)
no sentido de promover uma cultura democrtica e capacidades de dilogo e
escuta, negociao, resoluo no violenta de conflitos e reconhecimento da
diversidade. Tambm pode contribuir para a ampliao e fortalecimento de
redes de solidariedade entre grupos e pessoas.
A organizao da sociedade civil a participao contribui para a
constituio, reviso, aprimoramento de agendas polticas de grupos, ins-
tituies, setores e movimentos sociais, ao criar a oportunidade para o di-
logo, a explicitao de conflitos, a negociao e a constituio de alianas
polticas. Os processos participativos tm grande potencial de ampliao do
envolvimento de pessoas e grupos com a poltica entendida aqui como exer-
ccio de poder comprometido com o interesse pblico. Tambm constituem
oportunidade para acmulo de foras polticas em defesa de uma causa que,
em um determinado momento no seja vivel, possa posteriormente resultar
em conquistas a partir do envolvimento de novos atores e de mudanas na
conjuntura e/ou de estratgia poltica.
12
A influncia na tomada de deciso em questes de interesse p-
blico Este um dos grandes desafos dos processos participativos no Brasil,
que cresceram em nmero nos ltimos anos, mas que ainda impactam muito
pouco o processo de tomada de deciso de polticas e programas pblicos. Tal
constatao aponta as limitaes e resistncias do Estado brasileiro aos pro-
cessos de democracia participativa e colocam a necessidade de uma agenda
que discuta tais questes no marco de uma reforma do sistema poltico e de
uma concepo mais ampla de gesto democrtica que articule um conjunto de
elementos que muitas vezes so trabalhados de forma fragmentada e estanque
pela poltica educacional.
Os componentes da gesto democrtica
Entendemos a gesto democrtica como princpio do Estado de Direito e
processo que exige, para sua implementao, o estabelecimento de mecanis-
mos legais e institucionais e a organizao de aes que desencadeiem e esti-
mulem a participao social e poltica, devendo incidir no processo de tomada
de deciso com relao:
defnio de prioridades e formulao de iniciativas a partir do reconheci-
mento das necessidades das comunidades e da sociedade em geral;
ao planejamento dessas iniciativas do local ao nacional;
defnio do uso de recursos;
diviso e ao cumprimento de responsabilidades;
ao monitoramento e avaliao das polticas.
Na perspectiva de refletir sobre o lugar da construo e reviso de pla-
nos de educao no fortalecimento da gesto democrtica, propomos que a
gesto democrtica em educao possa ser pensada a partir de um conjunto
de componentes interligados, que se retroalimentam, representados a seguir
pela figura de um quadrado. Componentes que garantam maior efetividade
a participao e ao controle social, assumidos enquanto processos perma-
nentes. So eles:
13
Processos participativos peridicos. Construdos, planejados, e dotados
de condies adequadas para o seu desenvolvimento, os processos participativos
devem se desenvolver periodicamente e possibilitar o envolvimento amplo de gru-
pos etrios e culturais, das comunidades escolares, dos movimentos e das organi-
zaes sociais dos grupos historicamente discrimados (negros, mulheres, homos-
sexuais, defcientes etc.) e do conjunto da sociedade na discusso da realidade,
exprimindo suas expectativas, demandas e propostas. O Brasil possui grande ac-
mulo nesses processos (conferncias, plenrias livres, encontros, consultas etc.)
que precisam ser mais bem apreendidos visando sua ampliao tendo em vista
as seguintes perspectivas: a) tornarem-se espaos mais acessveis, amigveis e
carregados de sentido para mais setores da populao; e b) aumentar seu poder
de infuncia na tomada de deciso das polticas pblicas.
Instncias de controle social e gesto democrtica. O segundo compo-
nente est referenciado no aprimoramento das instncias de controle social e de
gesto democrtica (conselhos de educao, conselhos de direitos, conselhos es-
14
colares, grmios estudantis, fruns de educao etc.) que superem um funciona-
mento burocrtico e/ou atrelado gesto educacional sem autonomia de acom-
panhamento e de deciso e, de fato, possam se tornar espaos de monitoramento
e infuncia da sociedade nas defnies das prioridades e implementao das
polticas pblicas.
Planos de Estado. O terceiro componente o da existncia de Planos
de Educao como Planos de Estado, com metas explcitas de mdio e longo
prazos, que prevejam condies para sua implementao, sobretudo com re-
lao ao financiamento e gesto democrtica e que referenciem o controle
social e a avaliao educacional.
Fortalecimento da sociedade civil. O quarto componente o fortaleci-
mento da sociedade civil para que possa propor, exigir, incidir, fiscalizar e
participar desses processos e espaos, sustentando uma atuao que con-
tribua para redefinir e ampliar a cidadania e radicalizar a democratizao do
Estado brasileiro com a implementao de polticas que respondam efeti-
vamente aos inmeros desafios do pas. A luta nacional por um marco legal
regulatrio das organizaes da sociedade civil, existente em outros pases,
constitui uma bandeira importante para o fortalecimento de movimentos e
organizaes de interesse pblico, comprometidos com a transparncia e a
agenda de direitos.
Atravessando e integrando o quadrado encontra-se o componente Infor-
mao: acesso e transparncia. Para que a gesto democrtica se realize
plenamente fundamental que as informaes sobre a poltica e a situao
educacional sejam disponibilizadas de forma pblica, ampla e acessvel para a
populao. A acessibilidade e a transparncia das informaes signifcam tam-
bm que o poder pblico v alm da disponibilizao de dados e avance no
tratamento de tais informaes, tornando-as compreensveis e amigveis para
a populao e contribuindo, dessa maneira, para o aprimoramento real do con-
trole social e do debate pblico sobre educao. Nessa perspectiva, a aprovao
da Lei Federal n. 12.527/2011, chamada Lei de Acesso Informao, constitui
uma grande conquista que, sem dvida, ter um papel fundamental na constru-
o e reviso participativas de Planos de Educao.
15
Princpios dos Processos Participativos
A partir da proposio de Moroni
1
, elaborada no contexto de debate sobre re-
forma poltica e a construo de novas institucionalidades no pas, apresentamos
princpios que devem orientar processos participativos na construo e reviso
de Planos de Educao, no marco do fortalecimento da gesto democrtica em
educao. So eles:
Igualdade: Equilbrio de direitos e responsabilidades entre os/as cidados/s,
respeitando as diversidades. Ope-se s disparidades de renda, de posse de terra,
de acesso sade, de acesso educao, de acesso aos espaos de deciso, de
representao poltica, de acesso ao comrcio internacional entre os pases, de
apropriao da riqueza produzida nas relaes de trabalho, entre outras.
Diversidade: Respeito e considerao s distines dadas por aspectos de g-
nero, geracional, raa/cor, etnia, orientao sexual, pessoa com defcincia, entre
outros. Atenta tambm aos diferentes espaos geogrfcos e territrios onde as po-
pulaes se organizam (reas urbana e rural, comunidades tradicionais, quilombolas,
ribeirinhas, indgenas) e s distintas atividades econmicas praticadas (extrativista,
artesanal, agricultura familiar, atividade pesqueira, industrial). O conceito de diversi-
dade no se ope ao de igualdade, pois a igualdade busca respeitar as diversidades.
Justia: Defesa dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Am-
bientais (DHESCAs), buscando restaurar os direitos ameaados e garantir a imple-
mentao dos direitos no reconhecidos ou criao de novos direitos. Tem como
orientao posicionar-se contra prticas que benefciam o interesse privado em
detrimento do interesse pblico (entre essas, o clientelismo, o patrimonialismo,
o nepotismo, a corrupo, o preconceito, as discriminaes). Observa o sistema
democrtico, a forma de governar republicana e o Estado de Direito, combatendo
todas as formas de desigualdades e injustias.
1
MORONI, JOS ANTONIO. Novas Formas de Fazer e Pensar a Poltica. Braslia, Inesc/Plataforma Nacional pela Reforma do
Sistema Poltico, 2009. Disponvel em: www4.planalto.gov.br/sg/seminario/formacao/eventos/seminario-movimentos-sociais-e-
-democratizacao-do-estado-1/documentos/.
16
Liberdade: Princpio que prev a livre expresso, movimentao, atividade po-
ltica e de organizao dos/as cidados/as. Orienta o/a cidado/ a expressar-se
e a atuar politicamente em defesa de valores democrticos, como a igualdade e os
Direitos Humanos; contestar e atuar politicamente contra situaes de desigualda-
des sociais, polticas, jurdicas e econmicas. O princpio da liberdade pressupe a
livre organizao partidria.
Participao: Atuao da sociedade civil do campo democrtico (movimentos so-
ciais, organizaes) nos espaos pblicos de deciso. Deve ocorrer, preferencialmente,
por meio da institucionalizao de mecanismos de democracia participativa e direta,
inclusive, na elaborao, deliberao, implementao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas. tambm um processo de aprendizado na medida em que qualifca a
interveno de cidados/s para a atuao nos espaos pblicos de deciso.
Transparncia: Acesso universal s informaes pblicas, por meio da dispo-
nibilidade inteligvel ao conjunto da populao. Inclui tambm a divulgao ampla,
permanente e imparcial das decises pblicas, sejam oriundas da burocracia ou
dos representantes eleitos/nomeados. A transparncia e o acesso s informaes
pblicas fazem parte da defesa pelo direito humano comunicao.
Controle social: Monitoramento do Estado por parte da sociedade civil que
atua no campo democrtico, entre os quais, os movimentos sociais, visando ao
controle das aes governamentais. A qualidade do controle social pressupe a
transparncia e o acesso s informaes pblicas. O controle social visa a defesa
e a implementao de polticas pblicas que respeitem o conceito de igualdade,
universalidade, diversidade, justia e liberdade.
Todos esses princpios nos ajudam a compreender as questes e possibilida-
des que esto colocadas para a construo e a reviso participativas de Planos de
Educao como processos e no como eventos isolados para a revitalizao e
fortalecimento da gesto democrtica em educao.
17
Orientaes para a construo de processos
participativos
O desenvolvimento de um processo participativo amplo e democrtico no
municpio ou estado para a construo e reviso dos Planos de Educao, pre-
vistos na legislao educacional brasileira (CF/1988, LDB/1996 e PNE/2001 e
PNE/2010), exigem planejamento e organizao. preciso garantir condies reais
de participao, ou seja, que as pessoas, grupos e instituies sejam ouvidos;
sejam informados sobre os processos, eventos e reunies que devem ocorrer em
horrios e locais acessveis e que as demandas e propostas possam ser conside-
radas no Plano de Educao e/ou em outras aes e medidas da gesto educa-
cional destinadas melhoria da qualidade.
Destacamos que no h receitas prontas para a realizao de processos par-
ticipativos. O desenho das etapas e a escolha das metodologias utilizadas de-
pendem dos objetivos que se quer atingir. fundamental que tais opes sejam
analisadas e discutidas considerando a realidade de cada municpio e estado. O
planejamento e a organizao de processos participativos devem buscar sempre
estimular a participao popular e garantir a igualdade de condies na parti-
cipao, atuando sobretudo para que grupos mais discriminados e setores
da populao mais impactados pelas desigualdades sociais possam participar
ativamente do processo. necessrio considerar no desenho tais disparidades
de renda, gnero, raa, etnia, presena de defcincia, orientao sexual, origem
regional ou nacional, entre outras, e atuar sobre elas.
Para muitos desses grupos, por exemplo, o horrio inadequado das reunies,
os custos de transporte e alimentao para as atividades participativas ou a ne-
cessidade de apoio para o cuidado dos flhos e flhas sobretudo para as mulhe-
res constituem alguns dos entraves enfrentados para a participao em reuni-
es, encontros ou plenrias. Estas questes devem ser consideradas no desenho
do processo, prevendo-se aes e condies que aumentem as possibilidades de
mais pessoas participarem, como a possvel garantia de alimentao e transporte
18
para determinados grupos ou realidades locais e de salas de acolhimento para
crianas a fm de que mes, avs e demais familiares possam participar do proces-
so. Salas que contem com apoio necessrio de cuidadores/as, recreacionistas ou
educadores/as.
No caso das pessoas com defcincia, devem-se considerar as condies de
acessibilidade do processo como um todo, levando-se em conta os diferentes ti-
pos de defcincia. Em muitas reas rurais e forestais, as distncias e a falta de
transporte comprometem a participao de muitas comunidades. necessrio
formular respostas para essas situaes a fm de garantir condies para a maior
participao possvel.
Associadas s condies materiais da participao, importante levar em
conta no desenho metodolgico espaos participativos que no se esgotem
em grandes plenrias. Muitas pessoas enfrentam difculdades de se expressar
em grandes grupos ou no se sentem capazes ou dotadas de conhecimentos ou
informaes que importam ao processo. Sentimento que decorre em grande par-
te da cultura autoritria que marca as relaes sociais no pas e que historica-
mente sempre desqualifcou as manifestaes e atuaes de setores populares
e discriminados. necessrio buscar alternativas metodolgicas que estimulem
as pessoas a se expressarem e combinem o debate em pequenos grupos com o
das plenrias, abrindo diferentes canais para que cidados e cidads registrem
suas demandas e propostas, a partir de suas experincias de vida, necessidades
cotidianas e expectativas e conhecimentos da realidade.
A seguir apresentamos algumas indicaes e referncias para o desenvolvi-
mento de processos participativos. Elas esto organizadas em cinco partes: 1) a
instalao do processo: base legal, instncia coordenadora e concepo de ter-
ritrio; 2) o debate nas ruas: a construo do diagnstico, o levantamento e a
sistematizao das propostas; 3) a elaborao do Projeto de Lei do Plano de Edu-
cao e sua tramitao no Poder Legislativo; 4) o papel do Ministrio Pblico; e 5)
monitoramento e reviso do Plano.
19
1. A instalao do processo: base legal, instncia coordenadora
e princpios
A primeira etapa deste processo consiste na verifcao da situao do Plano
de Educao do municpio ou estado de interesse. Deve-se verifcar se o Plano
existe, quando foi aprovado, se h previso de avaliaes intermedirias de suas
metas e qual o prazo para seu encerramento.
Onde buscar estas informaes?
Cmaras de Vereadores ou Assembleias Legislativas Estaduais: os Pla-
nos de Educao em sua etapa fnal de elaborao viram leis. Por isso, devem ser
encontrados nos portais das Cmaras de Vereadores ou nas Assembleias Legis-
lativas Estaduais.
Secretarias de Educao: As Secretarias de Educao possuem estas in-
formaes. Se for necessrio, pode-se solicit-las por meio da Lei de Acesso
Informao.
De olho nos Planos: No portal h informaes atualizadas dos municpios e
estados, com base nos dados do IBGE (2011 e 2012, respectivamente), alm das
informaes prestadas pelos gestores municipais.
Se o municpio ou o estado no tiver Plano de Educao?
A iniciativa para desencadear o processo de construo do Plano de Educao
pode partir do Poder Pblico Municipal/Estadual ou da populao.
Sugere-se a constituio de uma Comisso Organizadora, que seja respons-
vel, com apoio da prefeitura/estado, por coordenar o processo de construo e
monitoramento da implementao do Plano.
Pode-se instituir, ao invs de uma Comisso, um Frum Municipal/Estadual de
Educao, de carter permanente, que acompanhe todos os processos de elabo-
rao e reviso de planos de educao no municpio/estado, a partir de Cmaras
Temticas. Em alguns municpios ou estados, os Conselhos de Educao podem
20
assumir esse papel, caso eles se constituam em instncias plurais, autnomas e
com legitimidade para impulsionar o processo.
Se o municpio ou o estado tiver Plano de Educao?
Na existncia de um Plano de Educao, aps o reconhecimento de seu
contedo, prazos e metas previstas, verificar a existncia da comisso ou f-
rum organizador e de acompanhamento do processo de construo e imple-
mentao do Plano.
No caso da existncia desta instncia, esta deve ser responsvel por pla-
nejar e coordenar a avaliao da implementao do Plano e, se necessrio, a
reviso de suas metas e estratgias.
Se esta instncia no existir, fundamental sua constituio de forma a
garantir a representao dos vrios segmentos envolvidos direta ou indireta-
mente com a educao, considerando a participao de representantes dos
vrios nveis governamentais e, quando for o caso, do setor privado.
Para o cumprimento de um Plano de Educao condizente aos desafos de
cada realidade e as mudanas que porventura ocorram na organizao da socie-
dade e da poltica local, regional e nacional, deve-se realizar revises peridicas
de seu contedo, avaliando-se o que foi cumprido, o que no foi cumprido e por-
que no o foi, e formular estratgias para garantir o cumprimento das metas no
prazo restante de vigncia do Plano.
Como j abordado em seo anterior, a instalao do processo de construo
ou reviso participativas est ancorada na Constituio Federal (1988), na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) e no Plano Nacional de Educao
(2001). Outras legislaes estaduais e municipais tambm devem ser citadas na
portaria municipal ou estadual a ser publicada no Dirio Ofcial (DO) pelo Executivo
Municipal ou Estadual a fm de instalar formalmente o processo.
Na portaria, tambm pode constar a convocatria de uma audincia pblica
para constituio do frum ou comisso que coordenar o processo participativo
21
no municpio ou estado, em articulao com a equipe da Secretaria Municipal ou
Estadual de Educao. Alm do DO, a portaria de instalao do processo deve ser
divulgada amplamente nos meios de comunicao e por meio de outras formas
junto a escolas, famlias, fruns e organizaes da sociedade civil, outros setores
governamentais e servios pblicos e para a populao em geral.
Instncia coordenadora (comisso, frum, conselho etc.)
Para que os Planos de Educao estejam sintonizados com os desafos lo-
cais, regionais e nacionais, fundamental que em seu processo de elaborao
seja contemplada a pluralidade de vises sobre a educao. Afora a participa-
o dos gestores, dirigentes de ensino e especialistas em educao, essen-
cial considerar a opinio de toda a comunidade escolar, ou seja, professores,
coordenadores, merendeiros, secretrios, agentes de apoio da escola, estudan-
tes, pais, mes e responsveis, e tambm a de outros setores da sociedade. A
elaborao de um Plano de Educao articula-se s estratgias mais amplas de
desenvolvimento do municpio e estado e deve mobilizar o debate e a participa-
o mais ampla possvel.
Para garantir esta pluralidade no processo de construo dos Planos de Edu-
cao, pode-se constituir uma Comisso organizadora, vinculada ou no a um
Frum Permanente (Municipal ou Estadual) de Educao que seja responsvel
pela coordenao de todo o processo de construo, monitoramento e reviso do
Plano. Esta Comisso organizadora tem o papel de construir e garantir processos
que possibilitem a ampla participao dos interessados e o debate pblico dos
assuntos tratados.
A composio desta instncia de coordenao do processo deve prever a par-
ticipao dos gestores, da sociedade civil, da comunidade escolar, alm de profs-
sionais e usurios de demais reas, como da Assistncia Social, Sade, Cultura,
Meio Ambiente, j que as polticas educacionais ocorrem em interao com as
demais polticas do municpio.
22
fundamental tambm prever, na composio desta instncia, o dilogo
municpio, estado, Unio e sociedade civil, para que o processo esteja volta-
do para a construo de uma poltica de Estado, isto , abrangendo todas as
aes e servios educacionais presentes no territrio foco do Plano e com
carter de mdio e longo prazos, ao pautar a poltica de duas ou mais ges-
tes governamentais.
Como estes processos de participao so extensos e tendem a perdu-
rar durante mais de um ano, a composio destas instncias deve conside-
rar a participao de grupos organizados no municpio, como movimentos,
fruns, associaes, conselhos, sindicatos, de maneira que a participao
viabilize a representao destas organizaes, fortalecendo os vnculos,
suporte e apoio entre os representantes e os rgos e entidades represen-
tadas nesta instncia.
Para que isso seja possvel, sugere-se a realizao de uma Assembleia espec-
fca para a instalao da Comisso/Frum/Comit que acompanhar o processo
de construo do Plano, e que esta seja aberta e pblica para todas as organiza-
es interessadas. A composio destas instncias deve garantir a presena dos
vrios segmentos sociais direta ou indiretamente relacionados com a educao,
tais como: 1) Poder Pblico; 2) Sindicatos; 3) Movimentos Sociais e Redes da So-
ciedade Civil; 4) Familiares e cidados interessados na temtica; 5) Estudantes
e Juventude; 6) Universidades; entre outros. Nesta composio deve-se garantir
a representao do Conselho Municipal ou Estadual de Educao, rgos com
vrias atribuies, dentre elas a elaborao de orientaes para elaborao de
planos de educao.
Sugere-se que logo no incio do processo, com a participao da Comisso
ou Frum de Educao, sejam pactuadas as instncias e etapas de negocia-
o e as regras de funcionamento, prevendo inclusive a construo de um
regimento interno.
23
A territorialidade dos Planos de Educao
Os Planos de Educao devem ser abrangentes em relao s responsabi-
lidades dos vrios entes governamentais (municpios, estados e Unio), bem
como do setor privado, ou seja, no devem se limitar s competncias espe-
cficas do governo municipal ou estadual, ou seja, um Plano Municipal no
deve estar restrito apenas s demandas das escolas municipais, da mesma
forma que um Plano Estadual no deve se limitar s questes especficas
das escolas estaduais. Os Planos devem contemplar as demandas dos cida-
dos de um determinado territrio, considerando as diversas redes, escolas,
programas e aes presentes, sejam estas de responsabilidade federal, es-
tadual, municipal ou privada.
O importante dar conta das questes e demandas apresentadas pelos
cidados, independentemente de qual gesto (municipal, estadual ou federal)
a responsabilidade. Desta forma, o plano dever prever aes de responsa-
bilidade do municpio, outras do governo estadual, outras ainda do governo fe-
deral, e tero aquelas de responsabilidade de duas ou das trs esferas gover-
namentais. Cabe assim, explicitar os problemas e desafios que precisam ser
superados e as responsabilidades de cada ente governamental, no processo
de elaborao dos Planos.
Partindo desta concepo de territrio tm-se ao menos trs implicaes no
processo de construo dos Planos de Educao: 1) os vrios nveis governamen-
tais devem estar representados na instncia de organizao do processo; 2) a for-
mulao das propostas e metas devem evidenciar as responsabilidades de cada
esfera governamental e os acordos de cooperao entre estas; e 3) no processo
de sistematizao das propostas, selecionar o que pertinente a um Plano Muni-
cipal e o que no for, deve-se encaminhar para as instncias responsveis, como o
governo estadual, federal, ou as instncias de coordenao dos Planos Estaduais/
Nacional de Educao.
24
Apesar das fronteiras territoriais que definem a atuao de um prefeito,
bem como de um secretrio de educao, muitas vezes a dinmica de vida
da populao no se restringe a estas delimitaes, nem mesmo a cobertura
dos servios educacionais. No de surpreender quando verificamos que
algumas famlias so atendidas por escola de um municpio vizinho, ao se
encontrar mais prxima de sua residncia, ou que estudantes com deficin-
cia so atendidos por um servio especializado em outra cidade. Vrios so
os servios e programas que poderiam ser desenvolvidos em parceria entre
municpios.
Entende-se, assim, que o processo de construo dos planos de educao
locais e intermunicipais deve, por um lado, contemplar as aes, programas
e servios usufrudos ou realizados conjuntamente por mais de um muni-
cpio; e por outro, ser um dos espaos de negociao e deliberao acerca
destas parcerias entre municpios.
Para fixar a colaborao entre os entes federados na construo do Plano
de Educao destinado a um territrio, pode-se elaborar um termo de colabo-
rao que fixe as responsabilidades de cada ente na construo ou reviso
participativa e na adoo, desdobramento e efetivao das propostas que
emergiro do processo. No portal De Olho nos Planos, o municpio ou estado
poder encontrar propostas de termos de colaborao a serem aprimoradas
conforme a realidade local.
O Ministrio Pblico pode ser envolvido na cerimnia pblica de assinatu-
ra do termo entre os entes federados evento a ser divulgado amplamente
e no monitoramento de sua implementao visando contribuir para que os
compromissos acordados sejam cumpridos pelas partes.
25
2. O debate nas ruas: a construo do diagnstico, o levantamento e a
consolidao das propostas
O levantamento das propostas para a garantia de uma educao de qua-
lidade para todas e todos os cidados de um determinado territrio, de uma
determinada regio, um dos momentos essenciais para a construo dos
Planos de Educao. No entanto, ocorre que muitas vezes, alm de comple-
xo, no se dispe de informaes suficientes para formular propostas para
uma determinada situao. Como transformar a percepo dos problemas
em propostas para compor o plano de educao e serem implementadas ao
longo de uma dcada?
Temos ento como desafo a formulao de metodologias que sejam capazes
de traduzir as demandas apresentadas pela populao em diretrizes, metas, obje-
tivos e estratgias, as quais faro parte dos Planos de Educao.
O diagnstico da situao educacional local e o uso de metodologias
participativas junto s escolas
Independentemente da metodologia utilizada vale lembrar que o diagnstico
de uma realidade condio fundamental para avali-la, bem como para a for-
mulao de propostas e metas de curto, mdio e longo prazos. Na ltima dcada,
muitos planos foram elaborados sem partirem de um diagnstico da realidade
municipal ou estadual, o que compromete em grande parte a defnio de metas
prioritrias e estratgias.
A realizao do diagnstico da situao da educao do municpio ou
estado deve considerar os dados socioeconmicos, as estatsticas oficiais
e os resultados das avaliaes do municpio e estado. Este deve recorrer a
dados que permitam vislumbrar o contexto local, com suas possibilidades e
suas limitaes.
26
Informaes sobre economia (emprego, renda, produo), sobre a existncia
e o acesso aos equipamentos culturais e de lazer (cinema, biblioteca, museu, in-
ternet, centros culturais, parques, praas pblicas), sobre mecanismos e canais
de participao (Conselho de Desenvolvimento, Cmaras Temticas, Conselho de
Educao, Conselho Tutelar, Conselho da Sade, Conselho dos Direitos da Criana
e do Adolescente, fruns de debate e/ou de deliberao, consultas pblicas e
outros) e sobre as demandas das redes de ensino
2
permitiro obter um panorama
geral do municpio/estado. fundamental que o diagnstico capte as desigualda-
des que existem no municpio, visando que o Plano incida sobre elas.
Algumas dessas informaes esto organizadas pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e so coletadas por meio de grandes levan-
tamentos como os realizados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios (PNAD), pelo Censo Demogrfico, sendo o ltimo realizado em 2010 e
por pesquisas especficas que investigam emprego, sade, produo econ-
mica, trabalho infantil, saneamento, entre outras (www.ibge.gov.br).
, ainda, fonte fundamental a legislao local: Lei Orgnica do Municpio e
Constituio Estadual; Lei Oramentria Anual; legislao educacional e legisla-
es especfcas em todas as instncias de governo (nacional, estadual e muni-
cipal). As informaes socioeconmicas que do contornos para as decises na
rea da educao, tambm devem compor este panorama geral.
Para compor o diagnstico da situao educacional de um municpio/es-
tado, sugere-se o levantamento de, no mnimo, os dados apresentados nos
quadros a seguir:
2
Para saber mais sobre metodologia participativa que envolve a comunidade escolar na construo do diagnstico neces-
srio para a elaborao do Plano, consulte o Guia O uso dos Indicadores da Qualidade na Educao na construo e reviso
participativas de Planos de Educao no Portal De Olho nos Planos (www.deolhonosplanos.org.br) ou no blog dos Indicadores
(www.indicadoreseducacao.org.br).
27
Relao de dados para compor o diagnstico da
situao educacional de um municpio/estado e onde obt-los
ACESSO AO SISTEMA EDUCACIONAL
Dado Onde obter?
Nmero de matrculas por rede de
ensino, turno, etapa e modalidade,
ao longo do tempo
Censo Escolar (MEC/Inep)
Nmero de matrculas por etapa e
modalidade de ensino por sexo, cor/
raa, idade dos estudantes, ao longo
do tempo
Censo Escolar (MEC/Inep)
Taxa de analfabetismo e nmero
mdio de anos de estudo, por regio
do municpio/estado
Censo Demogrfco (IBGE)
PNAD (IBGE)
Taxa de frequncia bruta (percentual
de pessoas em uma determina-
da faixa etria que frequentam a
escola) para determinar o nmero
de pessoas que ainda esto fora do
sistema escolar
Este dado deve ser elaborado a partir
da relao entre os dados do Censo
Escolar (MEC/Inep) e do Censo Demo-
grfco (IBGE) ou PNAD (IBGE)
Demanda por vagas em creche e
pr-escola
Dependendo do local, o cadastro da
demanda realizado de uma forma.
Vale perguntar e solicitar informaes
na Prefeitura, Secretaria Municipal de
Educao, Conselho Tutelar, Defenso-
ria ou Ministrio Pblico
28
PERMANNCIA NO SISTEMA EDUCACIONAL
Dado Onde obter?
Taxa de repetncia e evaso
Secretaria de Educao, unidades
escolares, Indicadores Educacionais
(MEC/Inep)
Dados de transferncia de estudan-
tes entre escolas e redes
escolares
Taxa de frequncia lquida por etapa
da educao bsica e superior
Dados do Censo Escolar (MEC/Inep)
em relao aos dados do Censo Demo-
grfco (IBGE)
Taxa de distoro idade/srie
escolares, Indicadores Educacionais
(MEC/Inep)
CONDIO DE INFRAESTRUTURA DAS ESCOLAS
Dado Onde obter?
Condio bsicas de higiene e lim-
peza, existncia de biblioteca, sala
de informtica, quadra de esportes,
sala de professores
Dados do Censo Escolar (MEC/Inep),
Secretaria de Educao, visita s uni-
dades escolares
Adequao para acesso de todos e
todas (rampas, banheiros para uso
de pessoas com defcincia, sinali-
zao para defcientes visuais, entre
outras)
Dados do Censo Escolar (MEC/Inep),
dades escolares
Insumos e condies de funcio-
namento da escola (alimentao
escolar, projeto pedaggico, livro
didtico)
dades escolares
29
CONDIO DOCENTE
Dado Onde obter?
Formao e condies de trabalho
dos profssionais da escola (for-
mao inicial, equipe pedaggica
completa), salrio, plano de carreira
e estatuto do magistrio e outras
condies de valorizao
Secretaria de Educao, unidades es-
colares, sindicatos e associaes dos
profssionais da educao
GESTO DAS ESCOLAS
Dado Onde obter?
Existncia e funcionamento de con-
selho escolar, conselho de classe,
projeto pedaggico democrtico
Unidades escolares, conselhos esco-
lares, associaes de pais e mestres,
conselhos municipais/estaduais da
educao
GESTO E FINANCIAMENTO DA EDUCAO NO ESTADO/MUNICPIO
Dado Onde obter?
Oramento da Educao, suas fon-
tes e destinao
Secretaria de Educao, Secretaria
de Finanas, Tribunal de Contas,
Conselhos fscalizadores (Conselho
do Fundeb), Cmara dos Vereadores/
Assembleia Legislativa
30
Comunicao e mobilizao para as redes de ensino e para a po-
pulao em geral. O debate pblico na mdia sobre a importncia
do planejamento pblico.
Apesar de estratgia fundamental no processo de construo dos Planos, pois
sem ela no h participao, a comunicao ainda um desafo a avanar nos
processos participativos que so elaborados na perspectiva de serem amplos e
democrticos. O Estado, as prefeituras e os governos estaduais e, em especial,
as secretarias de educao, de maneira geral, no esto acostumados a debater
publicamente seus planos, polticas ou programas pblicos, o funcionamento da
gesto e o fnanciamento de seus servios. Difcilmente possuem mecanismos ins-
titudos para comunicar o que fazem ou para convidar a populao para debater
as diretrizes e metas para sua atuao.
Considerando isso, temos como desafo criar novos mecanismos de comunica-
o e mobilizao, que contemplem ao menos trs etapas do processo: o convite
participao, o acesso informao e a devolutiva dos resultados do Plano de
Educao, bem como seu monitoramento.
Para realizar uma ampla divulgao dos vrios momentos de construo e revi-
so do Plano de Educao no municpio e/ou estado importante utilizar os meios
de comunicao existentes rdios, jornais, televiso, redes sociais na internet e
a divulgao do processo nos transportes coletivos e nos demais equipamentos
pblicos da cidade ou estado como Unidades de Sade, Centros Desportivos, Ca-
sas de Cultura, entre outras ideias.
Alm disso, fundamental que a Secretaria de Educao ou a Comisso/F-
rum responsvel pela construo participativa do Plano crie:
a) um canal de divulgao para expor as propostas levantadas pela socieda-
de, nas vrias instncias de participao;
b) um canal de comunicao para que a Comisso/Frum possa divulgar
31
os passos do processo e debater com os vrios segmentos que participaram os
resultados obtidos. Por isso a sistematizao, por meio de relatrios, atas de reu-
nies, entrevistas com os participantes etc., e a disponibilizao das informaes
em sites, blogs, redes sociais ou outros veculos de comunicao so partes do
processo democrtico e contribuem com a criao de um sentido para o Plano de
Educao junto populao da cidade.
Na medida do possvel e considerando a realidade do municpio, pode-se cons-
truir coletivamente um plano de comunicao e de mobilizao para garantir a
participao qualifcada da populao, para fortalecer o debate pblico a este
respeito e comprometer a todos, governo e sociedade civil, respectivamente, na
execuo de polticas que atendam aos interesses sociais e monitoramento e con-
trole social destas polticas. A sociedade civil deve ser envolvida na elaborao e
implementao do plano, a partir dos veculos de comunicao e formas de divul-
gao j desenvolvidas pelas diferentes organizaes e segmentos.
3. A sistematizao das propostas
Na primeira etapa do processo de construo participativa de Planos de Edu-
cao ocorre o levantamento de propostas voltadas garantia do direito humano
educao e melhoria da qualidade da educao ofertada no municpio/estado.
Porm, o que fazer para transformar estas propostas em um Plano? Quais propos-
tas so prioritrias? Como organiz-las?
A segunda etapa do processo consiste justamente na organizao das propos-
tas levantadas para que estas sejam votadas em uma Conferncia de Educao.
So as propostas aprovadas na Conferncia que orientaro a construo das me-
tas do Plano de Educao.
A sistematizao das propostas ponto central e estratgico do processo de
construo ou reviso de planos, pois no decorrer das Plenrias regionais e te-
mticas, muitas so as propostas levantadas e no seria possvel analisar uma a
uma de forma a contemplar toda a discusso realizada em cada unidade escolar,
32
associao de bairro e em tantos outros lugares em que o debate ocorreu. A ideia
organizar as propostas por tema, sem repeti-las, ou seja, agrupando aquelas que
so parecidas e separando as que so muito abrangentes e contemplam mais de
uma questo. Uma sugesto de organizao por etapas e modalidades da edu-
cao, como apresentado a seguir:
Educao Bsica
Educao Infantil
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Educao de Jovens e Adultos
Educao Especial (Inclusiva)
Educao Indgena
Educao do Campo
Educao Quilombola
Educao Sustentabilidade e Meio Ambiente
Educao a Distncia
Ensino Superior
Graduao
Ps-graduao
Educao no formal
Outras
Em cada uma das etapas e modalidades da educao, pode-se abordar quatro
grandes eixos:
Condies de Acesso ampliao da oferta e estmulo manifestao da
demanda por direito educao.
Insumos condies objetivas de realizao do trabalho pedaggico (infraes-
trutura, condies de trabalho dos profssionais de educao, fnanciamento etc.)
Processos aes continuadas e articulao entre as polticas pblicas (for-
mao continuada, gesto democrtica, avaliao educacional etc.).
Equidade superao de desigualdades/discriminaes (no territrio, de ren-
da, de gnero, tnico-racial, orientao sexual, presena de defcincia etc.).
33
O cuidado com a sistematizao das propostas decisivo para que o processo
tenha maior legitimidade, respeite a participao cidad e contribua com propos-
tas sintonizadas com a realidade local a serem apreciadas na Conferncia de Edu-
cao. Propostas, muitas delas, que se transformaro em metas do futuro Plano
de Educao e em outras aes e medidas do poder pblico.
A Comisso/Frum de Educao deve decidir quem e como as propostas sero
sistematizadas. Sendo este um trabalho bastante intenso e, em geral, exige um
grande nmero de horas consecutivas para tal, sugere-se que seja constituda uma
equipe especfica de sistematizao. No planejamento do processo de cons-
truo do Plano, deve-se garantir um tempo para a realizao deste trabalho,
com o objetivo de filtrar melhor as propostas e garantir um debate produtivo
na conferncia final.
A Comisso/Frum de Educao, em conjunto com a equipe de sistematiza-
o, deve estabelecer os critrios a serem utilizados no processo de sistematiza-
o das propostas apresentadas para o Plano de Educao do municpio/estado.
Apesar de somente a sistematizao das propostas se constituir objeto de debate
na Conferncia Municipal/Estadual de Educao, sugere-se que todas as propos-
tas apresentadas sejam organizadas por temas ou por etapas e modalidades e
disponibilizadas para escolas, secretarias, organizaes e instrues participan-
tes e acessveis por meio de sites eletrnicos.
O Plano de Educao em relao com outros instrumentos legais
Sendo instrumentos de planejamento da poltica educacional, os Planos de
Educao devem respeitar a legislao, os demais planos de mdio e longo
prazos e leis oramentrias referentes ao nvel governamental em que esto
vinculados, para que suas metas sejam possveis e viveis de serem alcana-
das no perodo previsto. No caso dos municpios, por exemplo, alm de respei-
tar a Constituio Federal (CF) de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educa-
o Nacional (LDB) de 1996, o Plano Nacional de Educao (PNE), e demais
34
leis nacionais, estaduais e municipais, devem estar vinculados aos planos lo-
cais de mdio e longo prazos, como o Plano Diretor e o Plano Plurianual (PPA).
Se por um lado os Planos de Educao devem respeitar o previsto na legis-
lao educacional e oramentria vigente, por outro, suas metas devem incidir
no contedo das leis e planos futuros, que tero vigncia no perodo de durao
do Plano de Educao. Sem esta incidncia, os Planos de Educao so apenas
cartas de inteno. Sem os mecanismos legais e fnanceiros disponveis para
a sua viabilizao tais como o Plano Diretor, PPA e LDO suas metas fcam
sujeitas vontade dos gestores e a quaisquer variaes polticas e econmicas.
Portanto, para garantir sua execuo, no basta somente atuar em prol da inser-
o de propostas e metas no Plano de Educao, tambm preciso acompanhar
e incidir nestes demais instrumentos, que tem como objetivo orientar o desen-
volvimento urbano e o uso dos recursos pblicos. Veja a seguir um pouco mais
sobre cada um deles:
Plano Diretor: um plano de durao decenal, que apresenta os prin-
cpios e regras orientadoras para a ocupao do territrio, ou seja, para o
planejamento do desenvolvimento territorial da cidade. Todo municpio com
populao acima de 20.000 habitantes ou que est situado em regies me-
tropolitanas, aglomeraes urbanas, em reas de interesse turstico, ou sob
influncia de empreendimentos de grande impacto ambiental deve elaborar o
Plano Diretor, como instrumento de desenvolvimento e expanso urbana (BRA-
SIL, Estatuto da Cidade, 2001).
Plano Plurianual (PPA): um instrumento previsto na Constituio Fe-
deral para organizar e apresentar o conjunto de projetos e programas gover-
namentais e os meios para sua implementao para um perodo de quatro
anos. Este documento deve ser elaborado por todos os nveis governamentais,
municpios, estados e Unio, sempre no primeiro ano de governo, de tal forma
que sua durao contemple os trs anos seguintes de mandato e o primeiro
ano do governo subsequente.
35
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): instrumento orientador da elabora-
o e execuo do oramento anual municipal, estadual ou nacional compre-
endendo as metas e prioridades da administrao pblica. Tal como os demais
instrumentos mencionados, deve ser elaborado pelo poder executivo e est sujei-
to aprovao pelo poder legislativo.
Financiamento do Plano A construo do CAQ municipal
importante lembrar tambm que a implementao das metas previstas no
Plano de Educao requer a defnio dos recursos necessrios. Sem os recursos
fnanceiros necessrios, sua execuo ser muito difcil. Vale lembrar que na his-
tria brasileira j tivemos planos sem os recursos fnanceiros compatveis com as
metas previstas e o resultado foi a no aplicao do Plano, no tempo e velocidade
necessrios para responder as demandas sociais.
Assim, na discusso sobre as propostas do novo Plano necessrio apontar
as estratgias que devero contemplar as sugestes de metas: por exemplo, qual
ser a poltica pblica nos prximos dez anos para que todas as crianas em idade
escolar sejam alfabetizadas at os oito anos de idade? A contratao de novos
professores se dar por meio de concurso pblico ou por contrato temporrio? A
formao continuada ser feita pela equipe de supervisores ou haver parceria
com as universidades prximas? Quais sero os recursos, em termos fnanceiros,
destinados ao transporte escolar e alimentao escolar?
Na medida do possvel, importante que uma das metas do Plano seja a cons-
truo do Custo Aluno Qualidade do Municpio/Estado
3
, prevendo qual o valor
necessrio por aluno para se cumprir a legislao educacional e os objetivos e
estratgias contempladas no Plano em construo.
3
Sobre o Custo Aluno Qualidade, ver: CARREIRA, D. et. al. Educao Pblica de Qualidade: quanto custa esse direito? So
Paulo: Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2011.
36
Conferncia de Educao do Municpio
Este um momento fundamental do processo, quando as propostas apresen-
tadas nas plenrias, assembleias e conferncias virtuais so discutidas e votadas.
na Conferncia Municipal/Estadual de Educao que os debates, as posies,
os confitos e alianas so manifestadas na perspectiva de infuenciar o processo
de deliberao das propostas.
Na Conferncia de Educao tambm so eleitos os representantes dos vrios
segmentos participantes do processo, para compor ou renovar o Frum Munici-
pal/Estadual de Educao, instncia esta que deve acompanhar a continuidade
do processo para a fnalizao do Plano de Educao e os momentos posteriores
de monitoramento e reviso de suas metas.
Para que a realizao de uma Conferncia de Educao seja de fato um mo-
mento formativo e participativo, importante garantir:
A ampla divulgao da Conferncia e das formas de participao, com antece-
dncia, utilizando-se, dos meios de comunicao locais/regionais, equipamentos
pblicos e demais ferramentas de comunicao.
A divulgao do documento de sistematizao e de suas regras de funciona-
mento (Regimento Interno) com antecedncia para que os participantes tenham
condies de analis-los antes da Conferncia.
A elaborao e aprovao do Regimento Interno pela Comisso ou Frum
no incio da construo do processo participativo e que o regimento interno
(especfico da Conferncia) seja apreciado no incio do evento ou em um
encontro preparatrio Conferncia (com os mesmos participantes), a fim
de evitar que muito tempo seja dedicado ao debate do regimento durante
a Conferncia.
A previso do tempo de debate entre os participantes, antes da votao fnal
da Conferncia, de forma que haja espao para dilogo e negociao durante a
prpria Conferncia.
37
A realizao dos debates de preferncia em grupos temticos, construdos de
acordo com a sistematizao das propostas levantadas no municpio/estado, j
que uma Conferncia de Educao contempla a discusso de inmeros temas.
Aps a realizao da Conferncia, o encaminhamento das propostas aprovadas ao
Poder Executivo Municipal/Estadual para que este, em articulao com a Comisso
ou Frum Coordenador do processo participativo, possa elaborar o Projeto de Plano de
Educao, que ser analisado pela Cmara Municipal/Assembleia Legislativa.
4. A elaborao do Projeto de Lei do Plano de Educao e sua tramitao
no Poder Legislativo
de responsabilidade do Poder Executivo encaminhar o Projeto de Lei do Pla-
no de Educao para o Poder Legislativo (Cmara Municipal, para o caso dos mu-
nicpios, ou Assembleia Legislativa, para os estados). A elaborao deve partir das
propostas aprovadas na Conferncia de Educao que se deve elaborar o projeto
de lei do Plano de Educao. Este Projeto deve ser apreciado pelos vereadores/
deputados estaduais e, assim que for aprovado, sua vigncia iniciada.
Para que o Projeto de Lei do Plano reflita os debates e acordos realizados
no processo, a Comisso/Frum de Educao deve acompanhar a transforma-
o do debate e propostas aprovadas na Conferncia de Educao no Plano
de Educao, manifestando-se sempre que necessrio, de forma a garantir
que as deliberaes do processo participativo sejam incorporadas ao Plano
de Educao.
No mbito do Poder Executivo, o qual elaborar o projeto de lei do Plano
a ser apreciado pelos vereadores ou deputados, pode-se sugerir a anlise de
verses parciais do projeto, antes deste ser encaminhado Cmara. A Comis-
so/Frum de Educao poder, assim, incidir e acompanhar a transformao
das deliberaes da Conferncia no projeto de lei, verificando se os anseios
e desejos da sociedade, acordados no processo participativo, sero de fato
incorporados no documento legal.
38
O processo no se encerra com o envio do projeto de lei para a Cmara dos
Vereadores/Assembleia dos Deputados. importante que a Comisso/Frum de
Educao tambm acompanhe a tramitao do Plano nesta instituio, j que h
a possibilidade de os vereadores/deputados realizarem alteraes signifcativas
no projeto. O processo de tramitao no Legislativo depende das regras de funcio-
namento destes rgos, ou seja, importante conhecer o que diz no regimento
das Cmaras Municipais/Assembleias Estaduais, sobre a tramitao de Planos
de Estado: quantas Comisses Temticas devem aprov-lo? Quantas Audincias
Pblicas so obrigatrias, quem pode convoc-las? Como se d a divulgao das
sesses plenrias onde ocorrem as votaes dos Projetos de Lei?
Estas e outras questes auxiliaro a Comisso/Frum de Educao a com-
preender o funcionamento dos rgos legislativos em seu municpio/estado e,
consequentemente, auxiliar na elaborao das estratgias para acompanhar a
tramitao do Plano nestas instncias de poder.
39
O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO
O Ministrio Pblico (MP) pode ser acionado em casos nos quais indivduos,
grupos ou instituies considerem que seu direito participao no processo
de construo e reviso dos Planos de Educao foi desrespeitado, alm de si-
tuaes que envolvam violaes de outros direitos humanos. Tambm podem
ser levados ao MP os casos de corrupo e de desvio de recursos destinados
educao, bem como os casos de discriminao. Recentemente, em vrios
estados, o MP criou promotorias especializadas em direito educao.
Constitudo pelo Ministrio Pblico Federal que compreende o Ministrio
Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Militar e do Distrito Federal e o
Ministrio Pblico dos Estados, o MP tem entre as suas funes zelar pela
defesa dos interesses sociais e individuais mais importantes em um regime
democrtico.
Ainda com relao construo ou reviso de Planos de Educao, o Mi-
nistrio Pblico pode ser acionado por aqueles e aquelas que j tentaram
outras formas de dilogo e negociao junto prefeitura, secretaria de edu-
cao, parlamento, sem obter sucesso nesta empreitada, ou seja, sem que
houvesse retorno ou aes que indicassem a abertura de canais de dilogo
e acordo com a sociedade sobre o processo de construo participativa do
plano de educao.
Como j abordado anteriormente, o MP tambm pode acompanhar a assi-
natura e a implementao do termo de cooperao entre os entes federados
(municpios, estados e Unio) para o desenvolvimento de processos participa-
tivos de construo e reviso de planos e ser acionado sempre que o processo
de construo ou reviso participativa parar, ou seja, no ter continuidade por
parte do Executivo ou do Legislativo. A instituio tambm pode convocar au-
dincias pblicas que contribuam com propostas para o Plano de Educao.
40
5. Monitoramento e reviso do Plano
Um Plano de Educao para cumprir com seus objetivos deve conter metas e
estratgias de mdio e longo prazos. Para garantir que as metas sejam cumpridas
fundamental que o Plano seja constantemente avaliado. Deve-se verifcar quais
metas foram alcanadas, quais no o foram e os motivos por no terem sido al-
canadas, visando aprimorar as estratgias de implementao do Plano.
A avaliao da implementao do Plano pode ocorrer de dois em dois anos,
promovida pela Comisso ou Frum de Educao. Nesse momento, importante
atualizar o diagnstico realizado no incio do processo, que subsidiou o levanta-
mento de propostas para a melhoria da educao local/regional.
Alm de atualizar os dados sobre a situao educacional local/regional, suge-
re-se incluir neste diagnstico os resultados de uma nova aplicao dos Indica-
dores da Qualidade na Educao
4
nas escolas, contemplando assim a atualiza-
o dos dados sobre a situao em cada uma das unidades escolares.
O processo de avaliao do Plano assemelha-se muito ao seu processo de
construo, com a diferena de que ao invs de levantarem propostas, a ideia
que neste momento se avaliem as propostas aprovadas e sua implementao. A
comparao dos diagnsticos da situao educacional no incio do processo e na
avaliao auxiliar o acompanhamento das metas, verifcando quais foram alcan-
adas e quais ainda no o foram.
Para isso, sugere-se a realizao das mesmas etapas da construo do Plano,
com nfase no processo de avaliao do que foi feito e proposio de alternativas
para o cumprimento das metas no perodo que ainda restar de vigncia do Plano.
A realizao de plenrias, assembleias e da conferencia municipal/estadual ter
como objetivo neste momento, a avaliao do Plano.
4
Os Indicadores da Qualidade na Educao constituem uma proposta de autoavaliao participativa capaz de mobilizar e
envolver os diferentes atores da escola estudantes, familiares, professores, gestores, funcionrios, representantes de orga-
nizaes locais etc. em discusses sobre a qualidade da educao escolar. Para saber mais acesse o blog dos Indicadores
(www.indicadoreseducacao.org.br).
41
Algumas perguntas podem auxiliar a avaliao do Plano
SITUAO DA META PERGUNTAS
Meta cumprida no tempo
planejado
O cumprimento da meta atingiu os objetivos
propostos?
Para o prximo perodo de vigncia do Plano,
esta meta pode ser melhorada? Em qual
sentido?
Meta no cumprida
Por que a meta no foi cumprida?
Quais so as alternativas para garantir seu
cumprimento nos prximos anos de vigncia
do Plano?
A partir das respostas s questes propostas ser possvel construir alternati-
vas para o cumprimento das metas no restante do perodo de vigncia do Plano.
O processo possibilita identifcar aspectos difcultadores ou facilitadores em sua
execuo, e o fortalecimento do acompanhamento e controle social da populao
em relao garantia de um direito humano que a educao, contribuindo para
a melhoria dos servios oferecidos populao.
Reviso
O novo Plano Nacional de Educao deve prever um a dois anos para que os
municpios e estados construam ou revisem seus planos de educao. Diferente
da avaliao do Plano, que constitui um processo, a reviso do Plano de Educao
e de suas metas uma exceo e deve ocorrer extraordinariamente no prazo de
um a dois anos aps a aprovao do PNE por aqueles municpios ou estados que
j possuidores de Planos apresentarem diagnsticos insufcientes e metas inade-
quadas realidade e aos desafos do territrio ou que tenham planos muito dis-
tantes do novo Plano Nacional de Educao e de outras normativas educacionais.
42
fundamental que os processos de reviso de planos no sejam usados como
mecanismo de rebaixamento de metas visando facilitar o cumprimento delas ou
de alterao do plano conforme os interesses e perspectivas da gesto em exer-
ccio. Lembramos que o Plano de Educao um Plano de Estado, decenal, logo
de mdio e longo prazo, aos quais os planos e polticas de governo devem estar
subordinados e no o contrrio.
Destacamos tambm que os Planos Municipais e Estaduais de Educao de-
vem buscar articulao com o Plano Nacional, mas sem uma relao de subordi-
nao, j que seu principal desafo defnir metas e estratgias que respondam
aos desafos locais. Por isso, a construo do diagnstico local, o desenvolvimento
de processos participativos, o fortalecimento da gesto democrtica no precisam
aguardar a aprovao do Plano Nacional de Educao, podem ser desenvolvidos
por municpios e estados em conjunto com a tramitao da nova lei nacional.
43
Que participao essa?
Indicadores para uma participao efetiva
Quando so formulados, planejados e organizados processos participativos ou
se pressiona politicamente pela instalao deles, algumas questes se colocam:
quais as noes de participao em questo? Qual o lugar da participao na
agenda dos governos? At onde vai o compromisso com esses processos? Qual
o investimento efetivo nos processos (transparncia, formao de cidados, tra-
tamento amigvel da informao, procedimentos, oramentos, capacidade de
escuta e disponibilidade para a crtica etc.)? E quem chamado e considerado
legtimo para participar?
Muitas vezes os processos participativos so desenvolvidos a partir de no-
es de participao e objetivos que comprometem o seu sentido mais amplo,
voltado transformao da realidade social a partir de princpios de autonomia,
igualdade, respeito diversidade de incidncia, entre outros abordados na se-
o 1 desta publicao. Muitas vezes, partem de uma concepo no assumi-
da de que a participao popular pouco ou nada tem a contribuir para o campo
das polticas pblicas ou de que a participao uma concesso do poder
pblico e no um direito da populao.
Na constituio desses processos, deve-se fcar atento e evitar as seguintes
noes, que podem aparecer combinadas na realidade concreta das experin-
cias sociais:
Participao fgurativa a partir dela, os processos participativos aconte-
cem, estimulada a mobilizao da sociedade, acontecem eventos e atividades,
mas pouco ou nenhuma ateno dada s propostas e aos resultados dos pro-
cessos. Tal participao pouco ou nada impacta o processo de tomada de deciso
das metas dos planos de educao e de outras aes ou polticas do poder pbli-
co, mas exibida como grande fato poltico.
44
Participao controlada a preocupao aqui reside em controlar ao
mximo a escolha de quem pode participar e os contedos que podem ser
abordados no processo participativo, incidindo explicita ou implicitamente
para excluir grupos ou pessoas ou coletivos que possam trazer crticas ou ex-
por divergncias que atrapalhem o bom andamento do processo. Muitas ve-
zes o processo participativo j nasce de um mapeamento de quem aliado
e de quem adversrio.
Participao colaborativa nessa perspectiva, um dos verbos mais utili-
zados o ajudar e se esvazia a dimenso poltica dos processos. Entende-se
que a participao deve ser mobilizada para que a sociedade colabore com o
Estado na implementao de polticas e prioridades j definidas previamente,
ou seja, as quais no esto em questo nos processos participativos. Muitas
vezes, tal perspectiva associada a propostas que defendem o enxugamento
do Estado e o repasse da execuo de polticas pblicas para determinados
setores sociais.
Participao consultiva diferente da participao figurativa, aqui es-
to abertos canais e espaos de dilogo entre Estado e sociedade civil a par-
tir do reconhecimento da dimenso poltica dos processos participativos. O
discurso bastante assertivo com relao aos princpios democrticos, mas
h uma imensa dificuldade de traduzir as deliberaes e resultados dos pro-
cessos participativos em influncia na tomada de deciso e em operacionali-
dade para dentro das polticas pblicas. Em decorrncia disso, muitas vezes,
tais processos e espaos funcionam como colches de amortecimento de
conflitos sociais.
Participao burocrtica a partir dessa noo, realiza-se e cumpre-se
os rituais participativos de forma burocrtica, como exige a lei, sem sentido
poltico ou consequncia prtica na tomada de deciso. A abertura mnima
para dialogar com os resultados do processo e incorpor-los no diagnstico ou
traduzi-los em mudanas nas polticas pblicas. Tambm no h compromisso
com a continuidade e nem com a articulao de tais processos com o fortaleci-
mento de instncias participativas.
45
Indicadores
A seguir, apresentamos alguns indicadores, em forma de perguntas, para con-
tribuir com a autoavaliao dos processos participativos por parte de sociedade
civil, comunidades escolares e gestores educacionais.
Os processos participativos do municpio ou estado foram formulados, organi-
zados e desenvolvidos a partir da noo de direitos e no de concesso?
Os processos participativos foram planejados a partir de condies institucio-
nais adequadas e de previso oramentria?
Os processos participativos foram coordenados por uma comisso, frum ou
colegiado com legitimidade e pluralidade polticas, comprometido com o desenvol-
vimento de processos amplos e democrticos?
Relevncia social Os processos participativos foram formulados e organiza-
dos para garantir a discusso de questes importantes, necessidades concretas,
expectativas e propostas da populao?
Os processos participativos tiveram abrangncia e diversidade de atores en-
volvidos?
Os processos participativos foram divulgados amplamente junto s comunida-
des escolares e populao em geral?
Os processos participativos foram desenvolvidos com metodologias amig-
veis e acessveis, apresentando um leque de possibilidades, formas e espaos de
participao populao que considere as diversidades e desigualdades sociais
existentes?
Os processos participativos garantiram possibilidades de participao nas dife-
rentes regies, bairros, distritos e reas rurais/forestais do municpio ou estado?
46
Foram garantidas condies de acesso democrtico a informaes edu-
cacionais?
Os resultados do processo participativo infuenciaram a construo do diag-
nstico e a tomada de deciso sobre as metas do Plano e sobre outras medidas e
polticas desenvolvidas pela gesto educacional?
O Legislativo Municipal ou Estadual e o Ministrio Pblico foram envolvidos nos
processos participativos?
Os processos participativos foram desenvolvidos na perspectiva de contribu-
rem com o fortalecimento permanente da gesto democrtica (processos perma-
nentes e instncias da escola s polticas pblicas)?
Os processos participativos foram desenvolvidos abrangendo o territrio do
municpio e estado (a articulao de todo o atendimento educacional existente no
municpio ou estado da creche universidade, das diferentes redes de ensino e
da iniciativa privada)?
Os processos participativos foram desenvolvidos visando articulao das po-
lticas educacionais com outras polticas pblicas comprometidas com o desenvol-
vimento do municpio ou estado a partir da perspectiva dos direitos humanos e da
sustentabilidade socioambiental?
Os processos participativos foram desenvolvidos como espaos polticos de de-
bate, explicitao de confitos e divergncias e de negociao cidad comprometida
com o bem comum, o interesse pblico e o enfrentamento das desigualdades?

47
Por um Plano de Educao vivo
o fortalecimento da gesto democrtica em educao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que
vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de parti-
ciparem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tudo o
que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o
trabalho imenso que se pe diante de ns que assumir o pas demo-
craticamente (Paulo Freire).
Apesar da gesto democrtica se constituir em princpio constitucional e estar
explcita na legislao educacional do pas, fruto da conquista social, efetiv-la
um grande desafo para um pas marcado por uma histria e cultura autoritrias,
aonde a noo de que todos e todas tem direito ainda encontra-se em pleno pro-
cesso de construo. Um processo em nada linear: com avanos, com retroces-
sos, com permanncias e estranhas simultaneidades onde a conquista efetivada
para alguns convive com a violao mais anacrnica de direitos para outros.
Romper essa tradio autoritria, extremamente tolerante para com as desi-
gualdades, discriminaes e hierarquias sociais, signifca enfrentar resistncias,
medos, concentrao de poder, privilgios, fortalecendo a ideia de pblico, de ci-
dadania, de um Estado que opere na lgica de direitos para superar iniquidades e
em prol do bem comum.
Nesse contexto, talvez a tarefa mxima da educao seja promover uma cultu-
ra intolerante para com as inmeras desigualdades que assolam o pas, desna-
turaliz-las, reeducando olhares, ouvidos e atitudes e contribuindo para a trans-
formao das relaes de poder do cotidiano s polticas pblicas. Transformao
que abarque as culturas, procedimentos, estruturas e prticas institucionais e
indague permanentemente a nossa noo de pblico: Quem cabe nela? Quo
pblico o nosso pblico? Quo diverso ele? (GOMES, 2010).
48
Concretizar a gesto democrtica em educao como um processo permanen-
te representa um grande passo nesse sentido. Concretiz-la como algo sistmico,
que articule as mudanas de relaes de poder no cotidiano e nas instituies
rumo efetivao do quadrado (composto por processos participativos peridi-
cos, instncias de controle social, Planos de Estado e fortalecimento da sociedade
civil) constitui um grande desafo.
A construo e reviso participativas de Planos de Educao podem se consti-
tuir em oportunidades para que se avance na democratizao da gesto em edu-
cao: das creches, escolas e universidades ao sistema educacional. Para que
isso ocorra, necessrio superar o receio de que a participao efetiva uma
ameaa, um obstculo ao trabalho da gesto educacional. Alm disso, neces-
srio gerar transformaes no prprio Estado, no sentido de que este desenvolva
condies e capacidades institucionais de impulsionar, apoiar e sustentar proces-
sos participativos, como parte da institucionalidade, que impactem a tomada de
deciso da poltica pblica. Atualmente, o Estado brasileiro ainda muito pouco
aberto e amigvel a processos participativos, atuando muitas vezes (quando
atua) na desmobilizao ou esvaziamento poltico deles.
Processos que gerem tambm um maior envolvimento e compromisso da
populao com o desenvolvimento de polticas que garantam o direito huma-
no educao. Cabe sociedade e s comunidades escolares pressionarem
para que tal transformao ocorra e se mantenha ao longo do tempo, conso-
lidando avanos.
Uma sociedade mobilizada em prol do direito educao fator decisivo
para que o municpio ou estado avance na melhoria da educao, pensada
como poltica de mdio e longo prazos que deve estar articulada ao conjunto
das polticas destinadas a promover o desenvolvimento do municpio e estado
a partir de uma perspectiva comprometida com os direitos humanos e a sus-
tentabilidade socioambiental.
49
O dever de assegurar uma gesto democrtica exige do poder pblico, uma
ao proativa, ou seja, no basta que este se abstenha de interferir na auto-
-organizao da comunidade escolar. Cabe ao poder pblico estimular e possibi-
litar, por meio de arranjos institucionais adequados, a participao e o controle
social das polticas educacionais, regulamentando os dispositivos constitucio-
nais e legais referentes ao tema, produzindo informaes, garantindo espaos
de debate, avaliao e proposio, estimulando a participao, abrindo os ca-
nais institucionais para a populao.
A atuao proativa do Poder Pblico deve considerar o direito partici-
pao a todas as pessoas, independente do sexo, idade, cor ou raa, credo,
condio social, orientao sexual, presena de deficincias etc. e no apenas
uma possibilidade para alguns.
O ato da participao possibilita o exerccio da cidadania e o fortalecimento da
democracia, garantindo a ampliao dos interesses e demandas que infuenciam
a formulao das polticas e o estabelecimento das prioridades sociais e gover-
namentais. No caso dos planos de educao, o debate proporcionado em sua
elaborao, monitoramento e reviso, possibilita explicitar problemas at ento
no considerados, bem como olhares e vozes por vezes esquecidas ou negadas.
Nesse sentido, as metas estabelecidas a partir da ampliao da consulta e do
debate acerca da educao encontram melhores condies de enfrentar os reais
problemas da comunidade escolar e da sociedade de maneira geral. A participa-
o na construo do Plano cria vnculos entre as pessoas, gera um sentimento
de pertencimento e necessidade do acompanhamento das metas e objetivos acor-
dados, ampliando as possibilidades de sobrevivncia dos planos, mesmo com as
eventuais mudanas governamentais, prprias do exerccio democrtico.
Os processos desencadeados na construo e reviso dos Planos de Educao
devem considerar os grmios estudantis e os conselhos escolares no mbito da
escola, em articulao e dilogo com os respectivos conselhos municipais e es-
50
taduais de educao responsveis por deliberar normativas e pautar as polticas
pblicas educacionais e com os fruns municipais/estaduais de educao, alm
das instituies da rede de proteo social e os colegiados gestores de outras re-
as sociais, como Assistncia Social, Criana e Adolescente, Cultura, Pessoa com
Defcincia, entre outras. Essa articulao das instncias da escola, conselhos
e colegiados consultivos e deliberativos, com as instncias de polticas deve ser
estimulada pelas redes de ensino e em todas as etapas de elaborao e imple-
mentao do Plano de Educao.
Essa a proposta: que o Plano de Educao seja um instrumento que possi-
bilite a melhoria da educao no municpio/estado. Para tanto necessrio mo-
bilizar o debate pblico e a participao popular e mostrar que tudo isso pode
gerar avanos concretos para a vida da populao. Manter vivo o processo um
desafo de todos e todas. Faa parte desta iniciativa! Qual o seu plano?
51
Referncias bibliogrfcas
AGUIAR, M. A. Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2009: questes para refexo. Educa-
o e Sociedade, Campinas, v. 31, n. 112, p. 707-727, jul.-set. 2010.
AZANHA, J. M. P. Plano e Polticas de Educao no Brasil: alguns pontos para refexo. In ______.
Educao: temas polmicos. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
BORDIGNON, G. Gesto da educao no municpio: sistema, conselho e plano. So Paulo: Editora e
Livraria Instituto Paulo Freire, 2009. Coleo Educao Cidad 3.
BRASIL. Controladoria-Geral da Unio. Acesso Informao no Brasil. Disponvel em: <http://www.
acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/acesso-informacao-brasil/conheca-a-lei.
asp>. Acesso em: 30/04/2013.
CARREIRA, D. et. al. Educao Pblica de Qualidade: quanto custa esse direito? So Paulo: Campa-
nha Nacional pelo Direito Educao, 2011
CURY, C. R. J. Por um Plano Nacional de Educao: nacional, federativo, democrtico e efetivo. Revista
Brasileira de Poltica e Administrao da Educao (RBPAE), v. 25, n. 1, p. 13-30, jan./abr. 2009.
DOURADO, L. F. Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-2009: questes estruturais e conjun-
turais de uma poltica. Educao e Sociedade, Campinas, v. 31, n. 112, p. 677-705, jul.-set. 2010.
FRUM NACIONAL DE EDUCAO. O Planejamento Educacional no Brasil. Jun./2011. Disponvel
em: <http://fne.mec.gov.br/images/pdf/planejamento_educacional_brasil.pdf>. Acesso em:
15/04/2013.
GOMES, N. L. Apresentao. In: SILVA, N. N. da. Juventude Negra na EJA: o direito diferena. Belo
Horizonte: Mazza Edies, 2010.
Documentos e publicaes legais
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1934. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao34.htm>. Acesso em:
15/04/2013.
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1998. Braslia. Sena-
do Federal: Imprensa Ofcial, 2011. (atualizada)
______. Congresso Nacional. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394, de 20
de dezembro de 1996.
______. Congresso Nacional. Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de
Educao. Dirio Ofcial da Unio. Braslia, DF, 10/01/2001.
______. Congresso Nacional. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade. Dispo-
nvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em:
15/04/2013.
______. Congresso Nacional. Projeto de Lei n. 8.035. Aprova o Plano Nacional de Educao para o
decnio 2011-2020.

GUIA - Construcao e Revisao Participativas Planos PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

GUIA - Construcao e Revisao Participativas Planos PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

A CONST RUO E A REVI SO

PART I CI PAT I VAS

Você também pode gostar