Carol Da Silva Farias

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
CENTRO DE ARTES, HUMANIDADES E LETRAS

COLEGIADO DE SERVIO SOCIAL

CAROL DA SILVA FARIAS

CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA: um debate
inconcluso

CACHOEIRA- BAHIA
2012

inconcluso

Monografia apresentada ao Colegiado de
Servio Social da Universidade Federal
do Recncavo da Bahia, como requisito
para a obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social.
Orientadora: Prof. Ms. Jucileide
Nascimento

CAHOEIRA- BAHIA
2012


inconcluso

Monografia apresentada ao Colegiado de Servio Social da Universidade Federal do
Recncavo da Bahia, como requisito para a obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social.

Banca Examinadora:

_______________________________________________________
Prof. Ms. Jucileide Nascimento
Universidade Federal do Recncavo da Bahia
Orientadora

___________________________________________________
Prof. Ms. Albany Mendona

_______________________________________________________
Prof. Ms.Heleni de Avila

Aprovado em: ________/_________/_______

CACHOEIRA-BAHIA
2012

graa divina comear bem. Graa maior
persistir na caminhada certa. Mas graa
das graas no desistir nunca.
Dom Hlder Cmara

Dedico este trabalho a minha me, maior
beno de Deus em minha vida e a
querida Jucileide por junto comigo
transformar o meu sonho de graduao
em realidade.
AGRADECIMENTOS

Ao Criador, por esta concretizao e por me permitir ir mais alm renovando minhas
foras e me capacitando a cada manh.

minha me, mulher virtuosa e maior exemplo de vida, agradeo por toda
dedicao e por me fazer acreditar sempre que daria certo.

Aos meus irmos Knia e Fillipepelo carinho e incentivo.

minha famlia, em especial a tia Eva, tia Cinara e tio Guio por todo apoio durante
os meus longos anos de estudo.

Saulo Leal pelo companheirismo de todos esses anos.

Repblica Meninas da Boa Morte pela amizade desses anos, pelos inmeros risos
e por todas as noites inesquecveis na deliciosa 25.

Prof. Ms. Jucileide Nascimento por ter sido a melhor orientadora que eu poderia
ter, estando sempre disponvel a contribuir para o meu aprendizado e que para alm
da dedicao como docente se fez amiga em todo o tempo.

s professoras Albany e Heleni por participarem at o ltimo momento da minha
graduao.

A todos os meus colegas, em especial a Vick, Rafaela, Lane, Carine, Nana, Elisama,
Paulo e Thialla. Jamais me esquecerei de vocs e dos bons momentos vividos.

Aos colegas da turma 2007.2 do curso de Biologia da UNEB, em especial a Neila,
Mayara, Ilana, Milena, Baby, Daniela e Sandra pela amizade e por terem sido a
minha famlia durante os anos em Bonfim.

RESUMO

O presente trabalho buscou realizar um debate acerca das vertentes tericas
favorveis e desfavorveis s condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e
compreender o significado destas condicionalidades para os seus beneficirios no
municpio de Barra do Rocha-BA. Para uma melhor compreenso da temtica tal
estudo inicia-se por uma anlise histrica do marco legal e conceitual da Poltica de
Assistncia Social ps Constituio Federal Brasileira de 1988, demonstrando como
a assistncia social a partir da Constituio se tornou um direito do cidado e um
dever do Estado, relatando os seus avanos e retrocessos. Por conseguinte ser
abordado o surgimento dos programas de transferncia de renda em mbito
municipal, estadual e federal e seus possveis impactos no enfrentamento a pobreza
e a vulnerabilidade social, assim como tambm a unificao dos programas
remanescentes que deram origem ao Programa Bolsa Famlia.

Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia, Condicionalidades, Assistncia social,
Pobreza.

ABSTRACT

This paper is aimed at discussing theoretical strands favorable or not to the
conditionalities of the BolsaFamlia program, and to understand the meaning of these
conditionalities for its beneficiaries in the municipality of Barra do Rocha - BA. For a
better understanding of this theme, this research starts analysing the historical legal
and conceptual setting of the social assistance policy after the Brazilian Federal
Constitution of 1988, showing how it became a right for the citizens and a duty for the
state, relating its advances and setbacks. After that we'll address the development of
income transference programs in the municipality, state and federal scopes and
possible impacts fighting poverty and social vulnerability, we'll also address the
unification of reminiscent programs that gave origin to the BolsaFamlia program.

Keywords: Bolsa Famlia program, Conditionalities, Social Assistance, Poverty

SUMRIO

1INTRODUO .................................................................................................................................. 8
2 MARCO HISTRICO LEGAL E CONCEITUAL DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL PS
CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA DE 1988 .................................................................................11
2.1 Constituio e marco legal da Poltica de Assistncia Social .........................................................11
2.2 As Conferncias e o Sistema nico de Assistncia Social..............................................................16
3 O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL
.........................................................................................................................................................27
3.1 Origem e natureza dos programas de transferncia de renda no cenrio nacional.......................27
3.2 Impactos dos programas de transferncia de renda na pobreza no Brasil ....................................36
4 BOLSA FAMLIA: ANLISE DO MARCO LEGAL E DE UMA EXPERINCIA REAL NO MUNICPIO DE
BARRA DO ROCHA ............................................................................................................................41
4.1 O Programa Bolsa Famlia e o debate sobre as condicionalidades ................................................41
4.2 As condicionalidades segundo os beneficirios do Programa Bolsa Famlia na cidade de Barra do
Rocha................................................................................................................................................48
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................................58
REFERNCIAS .......................................................................................... Erro! Indicador no definido.
APNDICE

8

1 INTRODUO

O presente trabalho se debruar sobre as Condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia buscando desvendar o significado destas para os seus beneficirios
no Municpio de Barra Rocha-BA, visando discutir as matrizes tericas que envolvem
este programa e o debate acerca das vertentes favorveis e desfavorveis s
condicionalidades, perpassando pelo contexto da histria da Poltica de Assistncia
Social e levantando, por conseguinte, o trajeto dos programas de transferncia de
renda condicionada, seus impactos e a juno dos programas que deram origem ao
Programa Bolsa Famlia
A escolha deste estudo est relacionada importncia que o Bolsa Famlia
possui hoje no Brasil, configurando-se como o maior programa de transferncia de
renda condicionada do mundo, atendendo cerca de 13 milhes de famlias pobres e
extremamente pobres no pas. Todavia, para o recebimento do benefcio s famlias
beneficirias precisam cumprir com algumas obrigaes nas reas da sade,
educao e assistncia social, logo, devido a questo das condicionalidades deste
Programa que a temtica a ser trabalhada neste estudo foi escolhida, pela polmica
que existe em torno dessas obrigaes e pela discusso terica que envolve esta
problemtica.
Para um melhor entendimento, o primeiro captulo do trabalho abordar o
marco histrico legal e conceitual da Poltica de Assistncia Social ps Constituio
Federal de 1988, relatando como atravs desta a assistncia social integrou a
seguridade social, se tornando uma poltica pblica no contributiva de dever do
Estado e direito do cidado, fortalecendo a poltica de proteo social do pas.
Expe ainda sobre a relevncia da aprovao da Lei 8.742, em 1993 (Lei Orgnica
da Assistncia Social - LOAS), suas contribuies e os avanos alcanados por
meio das Conferncias Nacionais de Assistncia Social que deram origem a Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS), o Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e as Normas Operacionais Bsicas de Assistncia Social (NOBs) e a total
relevncia da Lei n 12.435 que assegurou o SUAS, concebendo a consolidao
deste Sistema trazendo a sua garantia legal.
O segundo captulo relatar o surgimento dos programas de transferncia de
renda no Brasil como uma estratgia de enfrentamento a pobreza, desde o primeiro
9

Projeto de Lei n 80/1991 criado pelo Senador Eduardo Matarazzo Suplicy que
visava implementar o Programa de Garantia de Renda Mnima. Atravs de um
aporte histrico descrever como os programas de transferncia de renda
comearam a se espalhar a nvel municipal, estadual e federal, possibilitando a
criao dos programas remanescentes que deram origem ao Programa Bolsa
Famlia, relatando os possveis impactos causados por estes programas.
O terceiro captulo discutir a criao do Programa Bolsa Famlia no ano de
2003 e as normas legais que o estruturam, dando prioridade questo das
condicionalidades que como supracitado, se configuram no compromisso das
famlias para com a sade, educao e assistncia social, realizando um debate
acerca das vertentes favorveis e desfavorveis as condicionalidades deste
Programa.
O no cumprimento destes compromissos acarreta s famlias o corte do
benefcio recebido e para os autores que defendem um programa de transferncia
de renda incondicional as condicionalidades do Programa ferem a lgica do direito,
pois a nenhum direito se exige contrapartidas. Todavia, o Governo defende a
existncia das condicionalidades como meio de fortalecer o acesso dos usurios aos
servios de educao, sade e assistncia social possibilitando a quebra do ciclo de
pobreza entre as geraes, sendo apoiado por demais autores que justificam esta
existncia pela necessidade dos pobres e extremamente pobres investirem em
capital social.
Pelo fato da escassez de estudos que relatem o significado das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia para os seus beneficirios, o terceiro
captulo ainda abarcar a realizao de um estudo de caso no municpio de Barra do
Rocha-Ba
1
, com 30 famlias beneficirias do Programa, escolhidas de forma
aleatria, visando compreender o significado das condicionalidades para a
populao atendida neste municpio tendo como referencial a teoria social crtica.
A metodologia desta pesquisa ficou por conta do levantamento bibliogrfico,
da anlise documental e da escolha do estudo de caso como mtodo de pesquisa.
Tal mtodo se configura no caminho traado pelo pesquisador para se alcanar um
determinado objetivo, podendo ser utilizado tanto em pesquisas quantitativas quanto
em pesquisas qualitativas. No caso deste trabalho, que se utiliza da pesquisa

1
A escolha desse municpio ocorreu por ser a cidade de origem da autora desse trabalho monogrfico.
10

qualitativa, o mesmo busca compreender o sujeito ou objeto estudado, o instrumento
criado e utilizado para a coleta de dados o questionrio semi-estruturado.
Para Severiano (2007) o estudo de caso configura-se como uma pesquisa
que se centraliza no estudo de um caso em particular, que representa um conjunto
de casos equivalentes. Consoante com esta idia Ventura (2007) relata que o
estudo de caso entendido como a escolha de um objeto que traado pelo
interesse em casos particulares, logo que visa a investigao de um caso especfico
na tentativa do alcance de informaes.
Gil (2010) infere que o estudo de caso um estudo aprofundado de um ou
mais objetivos que permita um amplo conhecimento. Corroborando com esta idia,
Trivins (2008) afirma que como uma categoria de pesquisa o estudo de caso tem
como objetivo a anlise profunda de uma unidade e, portanto considera o estudo de
caso como um dos mais importantes tipos de pesquisa qualitativa e devido as
caractersticas supramencionadas do estudo de caso que o trabalho aqui presente
utiliza-se deste mtodo de pesquisa e do questionrio semi-estruturado como
ferramenta para coleta de dados que possibilite o alcance das informaes
necessrias para compreenso do significado das condicionalidades do Programa
Bolsa Famlia para o pblico alvo desta pesquisa.

11

2 MARCO HISTRICO LEGAL E CONCEITUAL DA POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL PS CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA DE 1988

2.1 Constituio e marco legal da Poltica de Assistncia Social

Os anos setenta e oitenta que antecedem a Constituio Federal de 1988
foram marcados pelo crescimento da pobreza, do desemprego, da inflao na
economia e principalmente pelo aumento da desigualdade social no Brasil. De
acordo com documentos oficiais do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
a Fome (MDS) esse cenrio dentre outras coisas fomentou um processo de
organizao popular em prol da democratizao do pas e pelos direitos sociais que
pudessem assegurar os mnimos sociais a populao em estado de vulnerabilidade
e risco social.
em meio a um contexto ps-regime militar em um ambiente instvel que
atravs do engajamento de vrios setores sociais que surge a Constituio Federal
brasileira em 05 de outubro de 1988. A Carta Magna considerada a primeira
Constituio democrtica do pas e proclama os direitos sociais e individuais,
trazendo consigo diversos princpios como o da cidadania, da dignidade humana, da
soberania popular, da representao poltica, da participao popular di reta, da
soberania do Estado Democrtico de Direitos, da organizao social, do respeito aos
direitos fundamentais da pessoa humana dentre outros.
O texto Constitucional incorpora a assistncia social ao sistema de
seguridade social, estabelecendo o direito educao, a sade, ao trabalho, a
moradia, ao lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade, a
infncia e a assistncia aos desamparados, inaugurando uma nova relao entre o
Estado e sociedade civil estabelecendo a assistncia social como poltica no
contributiva de dever do Estado e direito do cidado, gerida na descentralizao
poltico-administrativa e na participao popular juntamente com a sade e a
previdncia social na perspectiva da cidadania.
Incorporar assistncia social a seguridade social representa o fortalecimento
da poltica de proteo social no Brasil. Tal poltica de acordo com o MDS deve
garantir a sobrevivncia, a acolhida, o convvio e vivncia familiar, ou seja, deve
12

prover as necessidades sociais bsicas para todos os indivduos que dela necessitar
como idosos, deficientes, desempregados e etc.
A CF de 88 inicia um novo patamar para a poltica de assistncia social,
dando a esta poltica um status de direito de cidadania, portanto,atravs desta
conquista os direitos sociais no pas comearam a ser expandidos, aumentando o
dever do Estado para com o cidado na busca pela universalizao dos direitos
bsicos e a garantia dos mnimos sociais para a populao em estado de
vulnerabilidade e risco social.
Em seus artigos 203 e 204 a CF88 afirma que:

Art.203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos: I- a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; II- o amparo s crianas e adolescentes
carentes; III- a promoo da integridade ao mercado de trabalho; IV-
a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria; V- a garantia de um
salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei. Art.204. As aes governamentais na rea da
assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previstos no art.195, alm de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes: (EC n 42/2003). I-
descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as
normas gerais esfera federal e a coordenao s esferas estadual
e municipal, bem como a entidade beneficentes e de assistncia
social; II- participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes
em todos os nveis.

Integrar a assistncia social no campo da seguridade social foi um imenso
avano para o Brasil, principalmente no que toca o atendimento da populao mais
pauperizada, logo que a CF de 88 afasta a mesma do assistencialismo e a engloba
a poltica pblica como garantidora de direitos e provedora dos recursos bsicos,que
juntamente com as demais polticas sociais busca combater a pobreza e suplantar
ou prevenir os riscos sociais.
O Brasil, atravs da CF de 88 parecia caminhar para um Estado garantidor de
direitos, todavia com a crise fiscal do estado no ano de 1990 o Governo opta por
uma poltica neoliberal que muda completamente o cenrio das polticas sociais. O
neoliberalismo prega o corte sobre os gastos pblicos, o que atinge em cheio as
13

polticas sociais devido a falta de recursos para o financiamento da mesma
acarretando nas reformas da Carta Magna.
Um dos objetivos maiores do governo neoliberal a no interveno do
Estado na economia do pas, o que deixa a populao entregue a prpria sorte ao
se diminuir a responsabilidade do Estado para com a mesma, assim a populao
fica a merc da caridade e filantropia, o que representa um retrocesso para a
Seguridade Social do Brasil que teve a Assistncia Social incorporada ao seu trip e
assegurada como direito de todo cidado.
A falta de investimentos sobre as polticas de sade, educao, habitao
dentre outras, impossibilita o crescimento e desenvolvimento do pas e acarretam na
diminuio da qualidade de vida dos indivduos, principalmente daqueles que se
encontram desfavorecidos, portanto:

Retirar do Estado o dever de prestar a assistncia social aos
cidados abrir as portas para o fenmeno da privatizao que ao
atingir principalmente a sade e a educao impossibilita o acesso
dos indivduos em situao de vulnerabilidade social a estes
servios, ou seja, impossibilita a maior parte da populao brasileira
que pauperizada de acessar os servios bsicos por no poderem
pagar por eles. A retirada do Estado ou a sua renncia como agente
econmico produtivo e empresarial outra das propostas integrantes
do projeto neoliberal. Daqui se derivam as propostas de privatizao
das empresas estatais, o que contribui para a reduo (estratgica)
do setor pblico, bem como o rearranjo de toda a mquina estatal,
situado na proposta mais ampla de Reforma do Estado. (SOARES,
2009, p.39).

Sendo assim, o Sistema de Proteo Social no Brasil segundo Silva (2008)
chega ao sculo XXI marcado pelo neoliberalismo por suas reformas nos programas
sociais, pela descentralizao, privatizao e focalizao dos programas sociais no
Brasil.
Embora a Carta Magna tenha sido aprovada esta ainda necessitava de um
conjunto de leis que regulamentasse a Seguridade Social no pas. Foi, portanto, na
tentativa de concretizao deste objetivo que se buscou a construo da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
Em junho de 1989 o legislativo lana o primeiro Projeto de Lei Orgnica da
Assistncia Social (Projeto de Lei n. 3099/89), pertencente ao Deputado Raimundo
Bezerra, convencionado em maio de 1990 pela Comisso de Finanas, pela
Comisso de Temtica e, por conseguinte pelo Senado. Todavia neste mesmo ano
14

o projeto foi vetado pelo ento Presidente Fernando Collor de Melo, que influenciado
pelos ideais neoliberais se ops terminantemente a LOAS.
Embora sua primeira verso tenha sido vetada pelo Presidente as tentativas
de aprovao da LOAS continuaram. Vrios projetos foram criados visando ento a
sua aprovao como o Projeto de Lei n 1.457/91 do deputado Reditrio Cassol, o
Projeto de Lei n 1.943/91 do Deputado Geraldo Alckmim Filho e o Projeto de Lei n
3.154/92elaborado pelos Deputados Eduardo Jorge, Jos Dirceu, Jandira Feghali e
Maria Luiza.
Vale ressaltar que os pontos mais centrais e pertinentes a este documento em
sua ltima verso foram mantidos e assim em 07 de dezembro de 1993 a Lei
Orgnica da Assistncia Social n 8.742 foi aprovada no governo do Presidente
Itamar Franco e no dia 08 desse mesmo ms foi publicada no Dirio Oficial da
Unio.
A LOAS surge portanto, para instituir uma nova ordem social, para
regulamentar a assistncia social como poltica pblica de dever do Estado e direito
do cidado, constituindo normas e critrios. Esta Lei expande o conceito da
assistncia social, modifica o panorama nacional e seus servios destinam-se a
proteo a famlia, a criana, ao adolescente, ao jovem, ao idoso e ao deficiente na
busca pela superao do estado de risco e vulnerabilidade social.
A aprovao deste instrumento legal consiste no afastamento do
assistencialismo e caridade que marcaram a assistncia social no Brasil e configura-
se pela luta dos movimentos sociais na busca por uma poltica de assistncia social
que integre a seguridade social do pas e que em consonncia com as demais
polticas sociais cooperem para o alcance da cidadania plena como afirma em seu
Captulo II, no Art.4 ao falar da assistncia social e dos princpios que a norteiam:

Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as
exigncias de rentabilidade econmica; universalizao dos direitos
sociais, a fim de tornar o destinatrio da assistncia social alcanvel
pelas demais polticas pblicas; respeito dignidade do cidado,
sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade,
bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade; igualdade de direitos no
acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e
rurais;divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e
projetos, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso.

15

Todavia, importante salientar que a criao de leis e normas no
suficiente para que se possa vigorar o sistema de proteo social. Dezenove anos
se passaram desde a aprovao da LOAS e at ento os direitos sociais
estabelecidos no foram assegurados a todos os que necessitam, o que comprava
que a Assistncia Social a toda populao s ser prestada a partir do momento que
o Governo aumente os recurso financeiros para esta poltica, viabilizando assim as
suas aes.
Esta questo vai alm da sancionao de leis, o Governo precisa conceber
uma poltica que priorize ao mximo as necessidades sociais, que combata de forma
incisiva a pauperizao, diferentemente das polticas at ento conhecidas que
possuam apenas carter paliativo e residual. Entretanto, para ao alcance deste
objetivo necessrio que o Governo se articule e invista nas polticas sociais do
pas. Couto et al ao abordar este tema infere que :

A literatura especializada sobre polticas sociais no Brasil evidencia
que historicamente, estas polticas se caracterizam por sua pouca
efetividade social e por sua subordinao a interesses econmicos
dominantes, revelando incapacidade de interferir no perfil de
desigualdade e pobreza que caracteriza a sociedade brasileira. No
caso da Assistncia Social, o quadro ainda mais grave. Apoiada
por dcadas na matriz do favor, do clientelismo, do apadrinhamento
e do mando, que configurou um padro arcaico de relaes,
enraizado na cultura poltica brasileira, esta rea de interveno do
Estado caracterizou-se historicamente como no poltica, renegada
como secundria e marginal no conjunto das polticas pblicas.
(COUTO et al, 2010, p.33).

A CF de 88 estabelece a assistncia social como direito do cidado, logo,
dever do Estado proporcionar a esta poltica as condies necessrias para que
todo cidado possa gozar desse direito e tenham suas necessidades bsicas
atendidas por meio desta poltica os livrando do estado de risco social, desigualdade
e pauperizao que aflige grande parte da populao desse pas.
neste intuito de assegurar os direitos sociais contidos na CF de 88 e na
LOAS que surge portanto como deliberao desta mesma Lei Orgnica a realizao
das conferncias de assistncia scia lque tero papel fundamental para
concretizao e implementao destes direitos.

16

2.2 As Conferncias e o Sistema nico de Assistncia Social

Com a aprovao da LOAS deliberou-se portanto no Brasil a realizao das
Conferncias Nacionais de Assistncia Social em prol da efetivao desta poltica,
como afirma o Art. 18, inciso VI desta mesma Lei. O papel das Conferncias foi de
extrema relevncia para o desenvolvimento da Assistncia Social, foi atravs delas
que surgiram as polticas, normas e sistemas que hoje vigoram no pas.
Assim, iniciou-se na cidade de Braslia no ms de novembro de 1995 a I
Conferncia com o intuito de aperfeioar o sistema descentralizado e participativo da
Assistncia Social debatendo sobre o pblico e o privado na Assistncia Social e
sobre o financiamento da poltica.
Como resultado deste evento houve diversas deliberaes em torno da
Poltica de Assistncia Social, sobre o comando nico, reordenamento e
descentralizao, sobre a participao, controle social e os conselhos, sobre os
benefcios que sero prestados a populao, a acessria, treinamento e recursos
humanos, a relao da Assistncia Social com as demais polticas e sobre as
recomendaes para os estados e municpios.
Dentre todas as deliberaes resultantes da I Conferncia
2
importante
ressaltar: a que infere que a Poltica de Assistncia Social deve ser esboada,
cumprida e associada as demais polticas sociais; a deciso de agilizar a aprovao
dos projetos de renda mnima em dimenso nacional; a deciso de elaborar o Plano
Nacional de Assistncia Social conforme as diretrizes da LOAS a partir de 1996; e a
garantia de que a sociedade participar da criao dos projetos e leis que formaro
os Conselhos e Fundos da Assistncia Social municipais.
Atravs do empenho pelo progresso da Assistncia Social como poltica
pblica acontece em dezembro de 1997 a II Conferncia Nacional de Assistncia
Social
3
que possua o mesmo tema da Conferncia anterior. Sua realizao se
destinava concretizao da cidadania plena no Brasil traando metas para o
alcance deste objetivo. vlido ressaltar que a III Conferncia
4
foi impedida pelo

2
Todas os dados sobre as Conferncias Nacionais de Assistncia Social esto disponveis em:
<http://www.mds.gov.br/cnas/conferencias-nacionais>
3
A II Conferncia Nacional de Assistncia Social foi convocada pela Portaria n 4.251 em 24 de
novembro de 1997.
4
A III Conferncia Nacional de Assistncia Social foi convocada pela Portaria n 990 em 3 de maro
de 2001.
17

Governo FHC de acontecer no ano de 1999, ou seja, o Governo pretendia que as
Conferncias acontecessem apenas a cada quatro anos para fragilizar o movimento,
portanto a III Conferncia s ocorreu em dezembro de 2001 tendo como tema a
trajetria de avanos e desafios da Poltica de Assistncia Social.
Nesta Conferncia foram aprovadas algumas deliberaes como: a
participao dos conselhos na composio do plano de assistncia social, a ao
dos conselhos no controle dos recursos, a organizao e funcionamento dos
conselhos, a relao entre os conselhos e as comisses bipartites e tripartites, a
participao dos usurios nos conselhos, fortalecimento dos fruns de defesa da
Assistncia Social, a articulao entre conselhos de Assistncia Social e outros
conselhos de direitos, as fontes de financiamento e oramento destinados para
Assistncia Social, financiamento dos fundos dentre outras.
A IV Conferncia
5
ocorreu no ano de 2003 com a derrubada da tentativa do
Governo de realizao das Conferncias a cada quatro anos, esta foi uma das mais
importantes para o desenvolvimento da Assistncia Social no Brasil. Neste evento
discutiu-se sobre a Assistncia Social como poltica de incluso, debatendo sobre os
10 anos da LOAS, suas conquistas e desafios para os prximos anos.
Foi atravs das deliberaes desta Conferncia que o CNAS aprovou em
2004 a PNAS
6
, numa busca pela construo de uma poltica que implantasse o
Sistema nico de Assistncia Social no pas como delibera o Relatrio Final da
Conferncia (2003, p 26):

Construir uma agenda para 2004, para que, sob a coordenao do
Ministrio da Assistncia Social, seja implantado/implementado o
Sistema nico de Assistncia Social SUAS de forma
descentralizada, regionalizada e hierarquizada, com base no
territrio. O Plano Nacional de Assistncia Social deve ser a traduo
da implantao do SUAS, deixando claro a estratgia de implantao
( com prazos e metas ). Antes de ser deliberado pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social - CNAS deve haver amplo debate
com gestores e conselhos do DF, estaduais e municipais.

A Poltica Nacional de Assistncia Social almejando concretizar as diretrizes
da LOAS em seu documento infere sobre as necessidades latentes da populao e

5
A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social foi convocada pela Portaria n 262 em 12 de
agosto de 2003.
6
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) foi aprovada pela Resoluo n.145 no dia 15 de
outubro de 2004, atravs do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), sendo publicada no
DOU em 28 de outubro de 2004.
18

a responsabilidade poltica do Estado para com a mesma, desenhando o modelo da
Assistncia Social, especificando seus princpios e diretrizes, delineando as
atribuies e competncias dos trs entes federados.
De acordo com este mesmo documento, a PNAS corrobora para o contedo
da Assistncia Social no Sistema de proteo social no campo da Seguridade
Social, buscando modificar em aes diretas os pressupostos da CF de 88 e da
LOASatravs de princpios e diretrizes que iro dirigir a sua execuo.
A PNAS
7
alargou os programas de preveno e proteo s famlias em
estado de vulnerabilidade e risco social, no intuito de garantir os mnimos sociais
combatendo as desigualdades baseado na LOAS para o alcance da cidadania e
universalizao do direitos sociais e tendo como objetivo:

Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e, ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles
necessitarem. Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e
grupos especficos, ampliando o acesso aos bens e servios
socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural.
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham
centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e
comunitria.(BRASIL, 2005).

na busca pela realizao destes objetivos que a PNAS lanar mo de
vrias estratgias. Vale destacar entre elas a estratgia de territorializao no
SUAS. A territorializao possibilita um maior conhecimento acerca dos municpios,
das necessidades da populao, de como combater as desigualdades e levar a
comunidade um servio mais eficaz as suas particularidades.
A realidade dos municpios brasileiros muito diversificada, portanto o
governo deve criar estratgias que possibilitem que as polticas pblicas atendam as
dificuldades existentes em cada regio melhorando a qualidade de vida dos
indivduos, fazendo com que os programas, servios e projetos sejam desenhados
conforme a singularidade do local, obtendo assim xito nos servios prestados e
garantia da assistncia social que devido a todo cidado.
O SUAS organiza os programas e projetos da Assistncia Social em dois
nveis de proteo, a proteo social bsica e a proteo social especial. De acordo
com a PNAS a proteo social bsica se destina a indivduos em estado de
vulnerabilidade e risco social devido pobreza, que no possuem renda e acesso

7
Citao extrada da PNAS 2004, p.18
19

aos servios pblicos, com vnculos afetivos instveis e que passam por algum tipo
de discriminao.
Esta proteo tem como intuito precaver o estado de risco desenvolvendo
potencialidades e aquisies que assegurem os laos familiares e comunitrios
desses indivduos executando programas, servios, projetos e benefcios que
propiciem o alcance deste objetivo.
As famlias e indivduos que se encaixam nesta proteo so atendidos no
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), local em que so desenvolvidos
os servios socioassistencias, que de acordo com a PNAS se constitui fisicamente
como o acesso dos indivduos a proteo social. Vale ressaltar que a proteo social
foi includa atravs da Lei n 12.435
8
, no Captulo I do Artigo II da LOAS no ano de
2011.
De acordo com o MDS
9
o CRAS oferece servios continuados de Proteo
Social Bsica de Assistncia Social para as famlias, seus membros e indivduos em
situao de vulnerabilidade social, por meio do Programa de Ateno Integral a
Famlia (PAIF) tais como:

Acolhimento, acompanhamento em servios socioeducativos e de
convivncia ou por aes socioassistencias, encaminhamento para
rede de proteo social existente no lugar onde vivem e para os
demais servios das outras polticas sociais, orientao e apoio na
garantia dos seus direitos de cidadania e de convivncia familiar e
comunitria; Articula e fortalece a rede de Proteo Social Bsica
local; Previne as situaes de risco no territrio onde vivem famlias
em situao de vulnerabilidade social apoiando as famlias e
indivduos em suas demandas sociais, inserindo-os na rede de
proteo social e promover os meios necessrios para que
fortaleam seus vnculos familiares e comunitrios e acessem os
seus direitos de cidadania. (BRASIL, 2012).

8
A Lei n 12.435 responsvel por umas das principais alteraes feitas na LOAS pois esta amplia o
grupo familiar e o conceito de deficincia contido na LOAS possibilitando uma maior alcance do BPC
para a populao. O BPC prestado a pessoa idosa (acima de 65 anos) ou deficiente que no tenha
meios de prover a sua subsistncia nem a sua famlia de mant-la. Em seu texto original a LOAS
estabelecia que para a concesso do BPC a pessoa com deficincia seria aquela incapacitada para a
vida independente e para o trabalho. Com a incluso desta nova lei, portanto tero direito ao BPC:I -
pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, intelectual
ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e
efetiva na sociedade com as demais pessoas; II - impedimentos de longo prazo: aqueles que
incapacitam a pessoa com deficincia para a vida independente e para o trabalho pelo prazo mnimo
de 2 (dois) anos". (Lei 12.435, Art 20, 2).
9
Disponvel em: < http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/psb-
protecao-especial-basica/cras-centro-de-referencias-de-assistencia-social/cras-institucional>
20

Todavia, importante salientar que a realidade dos CRAS nos municpios
brasileiros outra. Os recursos destinados a Assistncia Social so extremamente
insuficientes para a realizao das atividades do CRAS o que inviabiliza que os
programas, servios e projetos tenham o sucesso almejado pela PNAS como pode-
se confirmar atravs de dados contidos nas pesquisas do MDS em relao ao
financiamento do CRAS no Brasil em 2010:

Fonte: Censo SUAS 2010

Nota-se, portanto, que em relao ao financiamento dos CRAS existentes
cerca de 23,4% encontram-se financiado apenas por uma das esferas do Governo,
55,5% so financiados por duas das esferas do governo e apenas 21,1% do total
dos CRAS no pas so financiados pelas trs esferas do governo (municipal,
estadual e federal), ou seja, 78,9% dos CRAS permanecem sem a contribuio total
que devida para a realizao das atividades desenvolvidas por estes Centros.
Faz-se necessrio tambm o aumento da equipe de referncia deste local
logo que muitos CRAS trabalham com a equipe mnima, o que dificulta o
atendimento a populao diminuindo a qualidade dos servios prestados,
demonstrando a necessidade urgente de maiores investimentos nestes Centros.
A proteo social especial por sua vez possui carter preventivo e protetivo,
destina-se as famlias e indivduos em estado de risco social e pessoal devido a todo
tipo de violncia, uso de drogas e bebidas alcolicas, por abandono, em situao de
21

rua ou trabalho infantil, cujos direitos tenham sido violados ou ameaados dentre
outras situaes. Os servios oferecidos por esta proteo, portanto necessitam de
um acompanhamento individual.
Em relao a complexidade da proteo social especial esta encontrasse
divida em dois nveis: mdio e alto. Em relao a proteo social especial de mdia
complexidade a PNAS
10
relata que:

So considerados servios de mdia complexidade aqueles que
oferecem atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos
violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram
rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnico
operacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de
acompanhamento sistemtico e monitorado. (BRASIL, 2005).

Dentro da proteo de mdia complexidade encontra-se o CREAS que
configura-se pela acolhida de famlias e indivduos que tiveram seus direitos
ameaados ou violados, seus servios devem se articular com os demais servios
socioassistencias e com as polticas pblicas.
A proteo social de alta complexidade, por conseguinte deve garantir s
famlias e indivduos a proteo integral, ou seja, de acordo com a PNAS deve
garantir aos usurios alimentao, habitao, higienizao e trabalho protegido,
atravs da casa lar, repblicas, casas de passagem, albergue, famlia substituta ou
acolhedora, e etc.
no anseio pela implementao e consolidao da PNAS que a acontece a V
Conferncia Nacional de Assistncia Social
11
em 2005 que estabelece um prazo de
10 anos para o alcance desta meta. O evento segundo Aldaza Sposati destacou-se
devido a necessidade de se delimitar e garantir os direitos socioassistenciais.
Entretanto, para tal acontecimento o SUAS deveria se configurar como direito para
que todos pudessem usufruir do mesmo, assim como tambm a proteo social
existente deveria ser consolidada de acordo com a PNAS aprovada.
A V Conferncia
12
teve como tema o SUAS PLANO 10 criando estratgias e
metas que possibilitassem a vigorao da PNAS. Como fruto deste encontro
estabeleceu-se os seguintes compromisssos:

10
Referncia extrada da PNAS, 2005, p.38
11
A V Conferncia Nacional de Assistncia Social acontece por meio da Portaria n 111 de 14 de
junho de 2005.
12
Citao extrada da V Conferncia Nacional de Assistncia Social p.326-327.
22

1. Consolidar assistncia social na esfera pblica como poltica de
proteo social no contributiva; 2. Fazer da assistncia social direito
de cidadania nos prximos 10 anos; 3. Afirmar e garantir que a
poltica de assistncia social seja profissional,planejada, continuada
e submetida a controle social;4. Reconhecer o usurio da assistncia
social como sujeito de direitos; 5. Construir a assistncia social no
plano pblico: nem exclusiva do Estado,nem exclusiva do privado;6.
Implantar o planejamento democrtico no SUAS; 7.Publicizar a
poltica de assistncia social e desenvolver cultura de ao ereflexo
sobre os seus efeitos para os usurios; 8.Romper com o
assistencialismo, a tutela, o favor;9. Aumentar progressivamente o
oramento da assistncia social, de modo a ampliar a cobertura do
SUAS;10. Institucionalizar efetivamente o co-financiamento previsto
no SUAS;11. Avanar, para que a assistncia social, juntamente com
as demais polticas, contribua para que o Brasil supere a pobreza, as
desigualdades sociais e aviolao de direitos;12. Reverter a poltica
econmica, com valorizao do investimento produtivo,com gerao
de empregos estveis e garantidores de direitos e aumento da renda
dos trabalhadores. (BRASIL, 2005).

Esta Conferncia, portanto traz como deliberao o maior marco da
assistncia social, o surgimento do SUAS
13
, um sistema nacional, descentralizado e
participativo que se traduz na gesto compartilhada e coofinanciada pelos trs entes
federados, Governo, Estado e Municpio. O SUAS administra a assistncia social em
todo territrio brasileiro tendo como pblico alvo a famlia, o adolescente, o jovem, o
deficiente, o idoso, ou seja, todos aqueles que dela precisarem.
O SUAS, sistema no contributivo tem por objetivo materializar a LOAS na
inteno de assegurar a cidadania plena aos indivduos e a incluso social atravs
da universalizao dos direitos sociais e da proteo social pela poltica de
assistncia social tendo como eixos pra sua gesto de acordo com a NOB/SUAS
14
:

Precedncia da gesto pblica da poltica; Alcance de direitos
socioassistenciais pelos usurios; Matricialidade scio familiar;
Territorializao; Descentralizao poltico administrativa;
financiamento partilhado entre os entes federados; Fortalecimento da
relao democrtica entre Estado e sociedade civil; Valorizao da
presena do controle Social; Participao popular cidado/usurio;
Qualificao de recursos humanos; Informao, monitoramento,
avaliao e sistematizao de resultados. (BRASIL, 2005).

13
O SUAS foi aprovado em julho de 2005 pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
atravs da Norma operacional Bsica (NOB) n.130, de 15 de julho de 2005.
14
Citao extrada da NOB/SUAS, 2005, p.14.
23

imprescindvel salientar a importncia da Lei n 12.435 supracita, pois esta
garantiu o Sistema nico de Assistncia Social no Brasil, representando a
consolidao e garantia legal desse Sistema. Esta lei portanto configurasse no maior
avano para a assistncia social no pas pois assegurou a continuidade do SUAS.
Estabelecer que a poltica de assistncia social ser organizada e gerida pelo SUAS
foi um avano poltico muito significativo e fruto de uma mobilizao da categoria,
no s dos assistentes sociais, mas tambm dos psiclogos e profissionais que
militaram na rea.
Com a aprovao da PNAS e do SUAS se expandiu no Brasil o pblico alvo
da assistncia social, logo que engloba a esta poltica no s os usurios que so
considerados incapazes para o trabalho mas como tambm os indivduos que
mesmo em condies de exercer atividade laborativa encontram-se desempregados
ou em situao de emprego informal e precarizado, devido a falta de qualificao e
portanto, encontram-se fora do mercado de trabalho e por conseguinte em situao
de risco social.
no intuito de atender a todo pblico da proteo social que o SUAS busca
universalizar o acesso ao direito de Assistncia Social a populao, desenvolvendo
suas atividades no CRAS e no CREAS procurando garantir o convvio familiar e
comunitrio dos indivduos e a autonomia dos mesmos, na inteno de que a
vulnerabilidade social e os problemas sociais vividos por estas famlias sejam
suplantados.
No mesmo ano de 2005 em que foi aprovado o SUAS tambm foi
apresentado a sua Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS)
15
em consonncia com
a CF de 88 e a LOAS.A NOB/SUAS surge para estabelecer o pacto federativo entre
as trs esferas do governo em relao a gesto da Assistncia Social, seu co-
financiamento e a execuo do SUAS. Esta norma relata as competncias de cada
enti federado e seus deveres para com a populao na busca pela concretizao da
cidadania e dos direitos sociais inferindo sobre:

a diviso de competncias e responsabilidades entre as trs esferas
de governo; os nveis de gesto de cada uma dessas esferas; as
instncias que compem o processo de gesto e controle dessa
poltica e como elas se relacionam; a nova relao com as entidades

15
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) atravs do Conselho Nacional
de Assistncia Social CNAS) aprova a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social (NOB-SUAS) em 24 de fevereiro de 2005 pela Resoluo n 27.
24

e organizaes governamentais e no governamentais; os principais
instrumentos de gesto a serem utilizados; e a forma da gesto
financeira, que considera os mecanismos de transferncia, os
critrios de partilha e de transferncia de recursos. (BRASIL, 2005).

A NOB-SUAS estabelece o papel da poltica pblica de assistncia social na
expanso da proteo social no Brasil, assim como tambm situa o SUAS em seus
variados nveis, demonstrando suas articulaes, financiamentos, pactuaes e
instncias de articulao.
Em dezembro de 2006 o CNAS aprova a Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos (NOB/RH)
16
que disciplina a operacionalizao da gesto dos
recursos humanos da Poltica de Assistncia Social. De acordo com o MDS a
NOB/RH tem por objetivo:

Delinear os principais pontos da gesto pblica e propor
mecanismos relugadores da relao entre gestores e trabalhadores e
os prestadores de servios socioassistenciais, apresentando, para
tanto, as primeiras diretrizes para a poltica de gesto do trabalho.
(BRASIL, 2006).

A NOB/RH portanto responsvel pela qualidade dos servios prestados pelo
Sistema nico de Assistncia Social e procura estabelecer atribuies e
responsabilidades no que toca a gesto do trabalho as trs esferas do Governo.
Esta norma designa a necessidade de capacitao para os trabalhadores do SUAS,
assim como tambm estabelece os princpios ticos para os funcionrios da
Assistncia Social e suas equipes de referncia.
Corrobora ainda sobre as funes essenciais para a gesto do SUAS, sobre
as diretrizes da poltica nacional de capacitao para os tcnicos da Assistncia
Social que se encontram sobre o financiamento e coordenao das trs esferas do
Governo, alm de inferir sobre as diretrizes nacionais para os planos de carreira,
cargos e salrios, determinando as diretrizes e organizaes da Assistncia Social e
para o co-financiamento da gesto do trabalho.
De acordo com a NOB/RH para a implementao do SUAS aspectos
relevantes da gesto so fundamentais como o financiamento, a descentralizao,
controle social e a gesto do trabalho, pois o SUAS vem se solidificando, mas a

16
Aprovada pela Resoluo N 269, de dezembro de 2006. DOU 26/12/1006.

25

gesto do trabalho precisa de um zelo maior devido a sua importncia para a
efetivao desse Sistema que se encontra em fase de aperfeioamento. Todavia,
embora a NOB-RH tenha sido aprovada h seis anos infelizmente ela ainda no se
materializa nos municpios brasileiros, o que prejudica em muito a qualidade dos
servios prestados pela assistncia social no Brasil.
No ano de 2007 acontece a VI Conferncia Nacional da Assistncia Social,
tendo como tema os compromissos e as responsabilidades necessrias para
assegurar a Proteo Social pelo SUAS. Esta Conferncia teve como finalidade
avaliar a implementao da PNAS levando em considerao seus progressos e os
desafios que fazem frente proteo social para a consolidao do SUAS,
discutindo os direitos socioassistenciais no pas.
A Conferncia de 2007 termina convocando toda a populao brasileira para
participar do processo de efetivao dos direitos socioassistencias elencando
algumas metas necessrias para a efetivao deste objetivo:

Direito proteo social por meio da intersetorialidade das polticas
pblicas; Direito do usurio acessibilidade, qualidade e
continuidade dos servios da rede socioassistencial; Direito ao co-
financiamento da proteo social no contributiva; Direito ao controle
social e defesa dos direitos socioassistenciais; Direito renda;Todos
os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em
Lei para todos;Direito de equidade social e de manifestao pblica,
e acesso informao;Direito em ter garantida a convivncia familiar,
comunitria e social;Direito de equidade rural-urbana na proteo
social no contributiva;Direito igualdade do cidado e cidad de
acesso rede socioassistencial. (BRASIL, 2007).

A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social
17
ocorre no ms de
dezembro de 2009 tendo como tema a avaliao atual da assistncia social e a
formulao de diretrizes para o seu aprimoramento sobre o direcionamento da
participao e controle social. A ltima Conferncia Nacional
18
ocorreu em dezembro
de 2011, tendo como temtica os progressos na consolidao do SUAS atravs da
valorizao dos profissionais desta rea assim como da gesto, servios,
programas, projetos e benefcios.

17
A VII Conferncia Nacional de Assistncia Social foi convocada pela Portaria Conjunta MDS/CNAS
n 1 de 4 de setembro de 2008.
18
A VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social foi convocada a travs da Portaria MDS/CNAS n
1 de dezembro de 2010.
26

Os anais da VIII Conferncia ainda no foram publicados, entretanto suas
deliberaes ficaram em torno das estratgias para a estruturao da gesto do
trabalho no SUAS, do reordenamento e qualificao dos servios socioassistenciais,
do fortalecimento da participao e controle social e por fim da centralidade do
SUAS na erradicao da pobreza extrema do pas.
As Conferncias Nacionais de Assistncia Social representam o esforo de
toda a sociedade brasileira em prol da implementao do Sistema nico de
Assistncia Social no pas, um sistema que garanta aos cidados condies dignas
de vida, que contribua para a construo de um pas justo e igualitrio em que a
equidade social torne-se realidade para a populao que hoje encontra-se em
estado de vulnerabilidade e risco social.
Implementar o SUAS no Brasil no uma tarefa fcil devido a cultura poltica
do pas que por muito anos concebeu a Assistncia Social no como um direito mas
sim como uma caridade oferecidas aos necessitados. Por conseguinte, lutar por esta
poltica buscar a efetivao da cidadania plena, garantir a todo o cidado o
direito que institudo pela CF de 88 que por muito tempo foi rechaada pela poltica
neoliberal do pas.
O surgimento do SUAS mudou o cenrio da Poltica de Proteo Social do
Brasil e muitas conquistas foram alcanadas no mbito dos direitos sociais. Por ser
um sistema relativamente novo no pas sua implementao, infelizmente, ainda no
foi concretizada, todavia a populao juntamente com demais setores sociais
organizados continuam a galgar passos na luta pela efetivao desse Sistema e
pela efetivao dos direitos humanos e sociais. portanto, visando o combate a
pobreza e a desigualdade social no pas que surge no Brasil na dcada de 90 a
primeira proposta de transferncia de renda como medida para o combate a
vulnerabilidade e risco social que assolava a populao brasileira.

27

3 O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL

3.1 Origem e natureza dos programas de transferncia de renda no cenrio nacional

Os programas de transferncia de renda
19
no Brasil entraram no cenrio
poltico tardiamente a partir da dcada de noventa (90) em um panorama nacional
que se configurava pelo aumento do desemprego, da inflao, da pobreza e da
desigualdade social como afirma Silva, Yazbek e Giovanni:

Os Programas de Transferncia de Renda foram criados numa
conjuntura scio-econmica marcada pelo crescimento acentuado do
desemprego, acompanhado do incremento de formas de ocupaes
precrias e instveis, sem a proteo social garantida pela
previdncia social; rebaixamento do rendimento de renda
proveniente do trabalho; crescimento da violncia, principalmente
nos grandes centros urbanos; ampliao dos ndices de pobreza e da
desigualdade social. ( SILVA; YAZBEK; GIOVANNI, 2008, p. 130)

Como uma estratgia de enfrentamento a pobreza e garantia de uma renda
que possibilitasse a subsistncia do indivduo, o Senador Eduardo Matarazzo
Suplicy deu o primeiro passo em direo ao amadurecimento da proposta de
transferncia de renda ao elaborar um Projeto de Lei n 80/1991 que propunha
instituir atravs de um imposto de renda negativo
20
um Programa de Garantia de
Renda Mnima. Todavia, apenas no ano de 1995 se consolidaria no Brasil o primeiro
programa de transferncia de renda mnima, na cidade-satlite
21
de Parano-DF,
intitulado como Programa Bolsa Escola.

19
Para Silva et al (2008, p.22) os Programas de Transferncia de Renda so entendidos como uma
transferncia monetria a indivduos ou a famlias, mas que tambm associam a essa transferncia
monetria, componentes compensatrios, outras medidas situadas principalmente no campo das
polticas de educao, sade e trabalho, representando, portanto, elementos estruturantes,
fundamentais, para permitir o rompimento do ciclo vicioso que aprisiona grande parte da populao
brasileira nas amarras da reproduo da pobreza.
20
De acordo com Suplicy (2006) o imposto de renda negativo se configura em um imposto de renda
inverso logo que as pessoas que possuem menor rendimento teriam o direito de receber uma
proporo da diferena, 50%, entre o seu patamar e o rendimento pago ao governo pelos indivduos
que auferem maior renda.
21
As Cidades-satlites so reas urbanas que pertencem ao Distrito Federal, mas que no se
localizam na parte central (Plano Piloto) de Braslia e no possuem autonomia poltica.
28

O Programa Bolsa Escola de acordo a Suplicy (2006) tinha como finalidade
transferir um salrio mnimo as famlias para que estas mantivessem seus filhos na
escola. Como critrio para adeso deste programa a famlia beneficiria deveria
residir na cidade de Parano-DF h pelo menos cinco (5) anos e possuir crianas na
faixa etria entre sete (7) e quatorze (14) anos no obtendo mensalmente uma
renda compatvel a meio salrio mnimo por membro familiar, tendo como obrigao
manter suas crianas com frequncia mnima escolar de 90%.
Neste mesmo ano foi lanado na cidade de Campinas-SP o Programa de
Garantia de Renda Familiar Mnima (PGRFM) que de acordo com Eduardo Suplicy
22
(2006) seria prestado as famlias que residissem em Campinas h pelos menos
dois (2)anos, com renda mnima mensal abaixo de meio salrio mnimo, com
crianas de at quatorze (14) anos que frequentassem a escola, sendo repassado
um complemento de renda suficiente para alcanar meio salrio mnimo por pessoa.
Diferentemente da proposta do Programa de Garantia de Renda Mnima do
senador Suplicy o Bolsa Escola e o Programa de Garantia de Renda Mnima
Familiar tinham como foco a famlia e no o indivduo e estavam relacionados e
condicionados a educao. Silva et al (2008) relata que os programas supracitados
tinham como objetivo romper o crculo da pobreza, buscando elevar os padres de
vida das famlias ao nvel de segurana social, inserindo economicamente as
geraes futuras, elevando a escolaridade e fortalecendo os vnculos familiares.
Os resultados positivos nas cidades de Parano e Campinas fizeram os
programas de transferncia de renda se expandirem para outros municpios e
estados e assim novos modelos de programas associados educao comearam a
surgir paulatinamente.
A proposta de transferncia de renda mnima no Brasil ganhou fora com a
elaborao de novos projetos de lei e no ano de 2001, no segundo mandato do
ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, aprovou-se a Lei n 10.219 em que o
governo federal em parceria com todos os municpios brasileiros se comprometeriam
em implantar o programa Bolsa Escola. Neste mesmo ano criou-se ainda o
Programa Bolsa-Alimentao e expandiu-se o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI) e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) fortalecendo assim as

22
Na perspectiva de Eduardo Matarazzo Suplicy (2006) os Programas de Transferncia de Renda so
como possibilidade concreta, simples e objetiva de garantia do direito mais elementar do ser humano,
o direito a vida, mediante uma justa participao na riqueza socialmente produzida.

29

estratgias da criao de um sistema de proteo social no Brasil baseado na
transferncia direta de renda de forma focalizada.
Dentre as conquistas alcanadas no ano de 2001 tambm se destaca um
avano no debate acerca dos programas de transferncia de renda pela
apresentao do Projeto de Lei n 266/2001 de autoria do senador Suplicy no qual
defendia a instituio de uma Renda Bsica de Cidadania que diferentemente dos
demais programas de transferncia de renda seria incondicional e para todo cidado
brasileiro, independentemente de classe social, idade, sexo, raa ou religio,
estendendo-se tambm para os estrangeiros que residissem no pas h pelos
menos cinco anos.
De acordo com Suplicy os indivduos adentrariam ao programa de forma
gradual, iniciando pelos mais pobres at que toda a populao fosse atendida e de
forma igualitria recebessem o benefcio que no se distinguiria em valor. A
proposta deste programa possibilitar o direito de cidadania e o mesmo atende aos
princpios institudos pela CF de 88 que estabelece em seu Art. 4. como objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o
desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV -
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (SUPLICY,
2006, p. 20).

A renda bsica de cidadania se configura portanto no direito de todo cidado
usufruir da riqueza do pas por meio de um benefcio que possibilite o atendimento
das necessidades bsicas na tentativa de estabelecer uma sociedade mais
equitativa, onde todos sem distino consigam garantir sua subsistncia e viver de
forma digna tendo acesso aos seus direitos. Assim, conforme Suplicy a renda de
cidadania um direito a vida, logo que esta garante a subsistncia do indivduo,
uma estratgia que visa equilibrar a sociedade buscando diminuir as desigualdades
sociais.
Sendo assim no ano de 2002 os estados e municpios brasileiros j possuam
diversos programas de transferncia de renda oriundos do PGRM, como afirma
Suplicy:

30

Ao trmino do governo Fernando Henrique Cardoso, em 2002, havia
diversos programas de transferncia de renda que guardavam
relao com o PGRM. Desde prestaes continuadas, como as
aposentadorias de trabalhadores rurais, s contribuies aos
portadores de grave deficincia e aos idosos pertencentes s
famlias com rendimento abaixo de um quarto do salrio mnimo.
Tambm havia o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil,
(PETI), gerido pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
com valores um pouco maiores do que o PGRM que era ento gerido
pelo Ministrio da Educao, o Bolsa Alimentao, que beneficiava
as famlias com crianas de 6 meses a 6 anos e 11 meses com
benefcios semelhantes ao PGRM do MEC, s que administrado pelo
Ministrio as Sade, e o Bolsa Renda, administrado pelo Ministrio
da Integrao Regional, com um desenho ligeiramente diferente.
(SUPLICY, 2006, p.92)

Ao torna-se federal o Programa Bolsa Escola sofreu algumas mudanas. O
governo federal tornou-se responsvel pelo financiamento do programa a medida
que os municpios seriam responsveis pela gesto do mesmo. Teriam direito ao
benefcio s famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo, com crianas
de seis ( 6) a quinze (15 ) anos que estivessem matriculadas no ensino fundamental,
podendo cada famlia ter no mximo trs crianas cadastradas. Tal benefcio poderia
variar entre R$15,00 (quinze reais) a R$45,00 (quarenta e cinco reais) mensais
conforme o arranjo familiar.
imprescindvel salientar uma questo acerca do valor da renda recebida
pelas famlias contempladas com os programas de transferncia de renda. O Bolsa
Escola transferia s famlias uma valor correspondente a um salrio mnimo como
forma de incentiv-las a manterem seus filhos na escola e como uma ttica de
combate a pobreza. Contudo, este programa ao torna-se federal teve seu benefcio
diminudo consideravelmente, logo, tornava-se difcil alcanar os objetivos do
programa atravs do benefcio concedido s famlias, pois o seu poder de compra
tornou-se muito irrisrio.
imprescindvel ressaltar tambm a importncia de outros programas de
transferncia de renda criados no pas como o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI), o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), alm dos
programas Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao que juntos com o
Bolsa Escola dariam origem ao Programa Bolsa Famlia.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil surgiu no Mato grosso do Sul
no de 1996 atravs do Governo Federal, como uma forma de enfrentamento ao
31

trabalho escravo infantil e em seus primrdios tal programa denominava-se Vale
Cidadania sendo modificado posteriormente para PETI.
O trabalho infantil uma atividade proibida no Brasil para menores de 14
anos, sendo permitido apenas que adolescentes de 15 anos possam exercer
atividades como aprendiz. A partir dos 16 anos o trabalho consentido contanto que
a jornada no seja noturna, todavia esta atividade no deve prejudicar os
compromissos escolares e o adolescente deve possuir carteira assinada caso
contrrio ser configurado como trabalho infantil.
De acordo com a Cartilha do PETI (2004) o programa tem como objetivo:

Retirar crianas e adolescentes do trabalho perigoso, penoso,
insalubre e degradante; Possibilitar o acesso, a permanncia e o
bom desempenho de crianas e adolescentes na escola; Fomentar e
incentivar a ampliao do universo de conhecimentos da criana e do
adolescente, por meio de atividades culturais, esportivas,artsticas e
de lazer no perodo complementar ao da escola, ou seja, na jornada
ampliada; Proporcionar apoio e orientao s famlias por meio da
oferta de aes socioeducativas; Promover e implementar programas
e projetos de gerao de trabalho e renda para as famlias. (BRASIL,
2004)

De acordo com o MDS, o PETI destinado s famlias pobres que recebam
at meio salrio mnimo por pessoa com crianas e/ou adolescente entre 07 e 15
anos de idade, tendo como obrigao frequncia mnima escolar de 85% (oitenta e
cinco) para as crianas e adolescentes entre 06 e 15 anos e de 75% (setenta e
cinco) para adolescentes de 17 anos, alm do afastamento total do trabalho ilegal
infantil e participao da famlia em programas e projetos de gerao de trabalho e
renda.
No que toca a sade, preciso que as crianas menores de 07 anos sejam
vacinadas conforme o calendrio da sade e no caso das gestantes necessrio a
realizao do pr-natal. J na rea da assistncia social imprescindvel o
comparecimento de pelo menos 85% (oitenta e cinco) nas atividades desenvolvidas
pelo CRAS e CREAS.
O benefcio repassado pelo PETI corresponde a R$25,00 reais para crianas
que vivem em cidades abaixo de 250.000 mil habitantes e de R$40,00 reais para
crianas que vivem em cidades acima de 250,000 mil habitantes. Portanto, nota-se
que apesar do valor transferido pelo programa ainda ser consideravelmente baixo, o
32

ndice do trabalho infantil no Brasil vem diminuindo como comprava os dados do
IBGE 2011:
TRABALHO INFANTIL NO BRASIL
% ocupao
15 a 17 anos
2009 (%) 2011 (%)
Norte 10,1 10,8
Nordeste 11,7 9,7
Sudeste 7,5 6,6
Sul 11,6 10,6
Centro-Oeste 10,2 7,4
Brasil 9,8 8,6
Fonte: Diretoria de Pesquisas, Coordenao
de Trabalho e Rendimento, Pnad 2009/2011.

Observa-se que, dentre todas as regies do pas, o norte foi o nico a no ter
o trabalho infantil reduzido, pois este elevou-sede 10,1% para 10,8% entre os anos
de 2009 e 2011. A regio Centro-Oeste teve a maior reduo entre as demais
regies logo que o trabalho infantil diminuiu de 10,2% para 7,4% neste perodo. J
no mbito nacional ocorreu uma diminuio de 9,8 para 8,6 o que representa uma
reduo de 1,2%.
Outro programa que transfere renda no pas o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC)
23
que se efetivou no Brasil no ano de 1996, sendo garantido pelo
artigo 203 contido na CF de 88 e assegurado pela LOAS. Este, conforme o MDS,
tem como finalidade transferir um salrio mnimo a pessoa idosa (acima de 65 anos)
e/ou deficiente incapacitado de trabalhar ou de ter vida independente, no tendo
meios de prover a sua subsistncia nem a sua famlia de mant-la.

23
O BPC foi regulamentado atravs do Decreto n 1.744 em 11 de dezembro de 1995 e atualmente
no Brasil conforme dados do MDS do ano de 2011 atende cerca de 3.849.895 de beneficirios no
pas, tendo sido investido uma quantia de R$ 24.609.209.737,14 at dezembro deste mesmo amo.
33

O Bolsa Alimentao, programa do governo federal foi criado pelo Ministrio
da Sade atravs da Medida Provisria n 2.206-1 em setembro de 2001. Este
programa destinava-se as famlias pobres que possussem gestantes ou mes em
fase de amamentao de crianas com at seis (6) meses de idade ou crianas de
seis (6) meses a seis (6) anos, tendo como objetivo melhorar a sade e a
alimentao reduzindo assim a desnutrio e a mortalidade infantil.
Para o recebimento desde benefcio s famlias deveriam ter renda mensal de
at meio salrio mnimo, manter suas crianas com o calendrio de vacina em dia e
as gestantes realizando o pr-natal. O benefcio repassado para as famlias
cadastradas no Bolsa Alimentao correspondia a quinze (R$ 15,00) reais por bolsa,
podendo cada famlia receber no mximo trs bolsas, ou seja, um valor de quarenta
e cinco (R$ 45,00) reais.
J o Auxlio Gs, programa pertencente ao Ministrio das Minas e Energia
(MME) estabelecido pela Medida Provisria n18 de 28 de dezembro de 2001 e
regulamentado pelo decreto n 4.102 de 24 de janeiro de 2002 tinha como objetivo
transferir a quantia de quinze (R$ 15,00) reais a cada dois meses para a compra do
botijo de gs para famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo.
O ltimo programa a constituir o Bolsa Famlia se denominava Carto
Alimentao. O carto Alimentao gerido pelo Ministrio de Segurana Alimentar
foi institudo pela Lei n 10.689 em 13 de junho de 2003 e regulamentado pelo
Decreto n 4.675 de 16 de abril de 2003. Este buscava assegurar s famlias e/ou
indivduos que recebessem at meio salrio mnimo uma verba de cinquenta (R$
50,00) reais, na tentativa de melhorar a alimentao que at ento se encontrava
precria, viabilizando segundo os planejadores do programa o acesso aos
alimentos.
O ano de 2003 inaugura uma nova fase para os programas de transferncia
de renda no Brasil. Atravs da Medida Provisria n 132 os programas supracitados
foram unificados pelo governo do ento Presidente Luiz Incio Lula da Silva eleito
em 2002, dando origem ao Bolsa Famlia que serviria como uma estratgia para o
combate a fome e a pobreza no pas.
imprescindvel salientar que os programas de transferncia de renda em
sua origem eram baseados em princpios universais e incondicionais, uma proposta
do Senador Suplicy eleito pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Entretanto, o
primeiro programa a ser implantado surgiu durante um governo de direita, marcado
34

pelos ideais neoliberais, pela privatizao, pela priorizao da estabilidade economia
em detrimento da poltica social, logo estes programas passaram a ter um carter
seletivo, focalizador e condicional servindo mais como uma medida compensatria
do que uma tentativa de diminuio da desigualdade social e redistribuio da
riqueza produzida no pas.
Com o trmino do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, inicia-
se o Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, eleito por um partido de
esquerda, o Partido dos Trabalhadores. Um governo de esquerda se caracteriza
pelos ideais socialistas, pela busca de um pas mais justo e menos desigual,
portanto, o PT em seus princpios lutava pela construo de um pas mais
democrtico.
Esperava-se portanto, que com a chegada de um governo de esquerda os
programas de transferncia de renda no Brasil fossem perder as caractersticas
adquiridas no governo de direita de FHC e retornassem para suas caractersticas de
origem, a universalidade e incondicionalidade. Porm, o Governo de Lula manteve
os programas com suas caractersticas seletivas, focalizadoras e condicionadas,
dando continuidade mesmo que de forma diferente aos programas de um governo
comprometido com a direita, embora o programa atualmente tenha tomado
propores bem maiores, atendendo hoje h mais de 13 milhes de famlias
brasileiras.
A unificao dos programas de transferncia de renda no Governo de Lula
para Silva e Lima representava:

A unificao dos programas de transferncia de renda representa
uma evoluo e inovao no mbito desses programas em
implementao no Brasil a partir de 1995. Prope-se a uma maior
racionalizao e simplificao do acesso da populao aos referidos
programas, cujo objetivo central elevar a efetividade no combate
fome e pobreza, prioridade social do governo brasileiro a partir de
2003. Prope-se ainda garantir maior proteo ao grupo familiar,
inclusive com elevao do valor monetrio do benefcio. (SILVA;
LIMA, 2010, p.33)

No obstante, a maior inovao e evoluo que os programas poderiam
passar a ter com a sua unificao seria a universalizao, baseada na no
condicionalidade do programa, o que no ocorreu durante este Governo. Pois as
mudanas efetivadas ficaram por conta do aumento do benefcio repassado s
35

famlias, atravs de um nico programa, pela juno da condicionalidade da
educao, sade e assistncia social, pela integrao com outras aes, programas
atividades e pelo aumento do nmero de famlias cadastradas a cada ano.
Sendo assim, com a unificao dos programas de transferncia de renda,
todos os beneficirios passaram a ser inscritos em apenas um cadastro.
OCADNICO
24
, que conforme o MDS permitiu maior controle e eficcia na
seletividade das famlias para o Bolsa Famlia e para os demais programas sociais,
portanto:

O Cadastro nico rene informaes sobre as famlias e membros, e
permite que o governo federal, estadual e municipal conhea as
reais condies de vida dos brasileiros em situao de pobreza.
Essas informaes so essenciais na hora de selecionar as famlias
para o Bolsa Famlia e para outros programas governamentais,
inclusive programas estaduais e municipais. O municpio o
responsvel pelo cadastramento e pela atualizao dos dados das
famlias. Com base nesses dados feita a concesso de benefcios
do Programa Bolsa Famlia. (BRASIL, 2012)

A concentrao de todos os beneficirios em um s cadastro, o CADNICO,
possibilitaria um diagnstico mais preciso sobre a pobreza no Brasil permitindo maior
monitoramento e avaliao, alm de maior focalizao que de acordo com Silvia e
Lima (2010) tinha como objetivo racionalizar e simplificar o acesso das famlias ao
programa.
O processo acima citado em outras palavras tambm exemplifica como o
Governo, atravs do CADNICO, impossibilitaria a ocorrncia de fraudes no
recebimento do benefcio transferido pelo programa, atravs do controle total das
informaes fornecidas pelas famlias. Assim, o benefcio seria repassado apenas s
famlias que realmente se encaixassem no perfil estabelecido pelo Bolsa Famlia.
No adotar o critrio de universalidade e incondicionalidade faz do Bolsa
Famlia um programa seletivo, destinado apenas para a parte extremamente pobre
da sociedade. Logo, alcanar a superao da pobreza no Brasil atravs desta
proposta torna-se um desafio, pois o mesmo no abarca a outra parte da populao
que apesar de no se encaixar no perfil do programa, encontra-se tambm em
situao de risco e vulnerabilidade social.

24
De acordo com o MDS o CADNICO um instrumento que identifica e caracteriza as famlias
permitindo conhecer a sua situao socioeconmica, trazendo informaes sobre o ncleo familiar e
caractersticas de domiclio e o acesso dessas famlias aos servios pblicos essenciais.
36

Todavia, mesmo no abarcando a toda populao brasileira, o surgimento
dos programas de transferncia de renda no Brasil fortaleceram o Sistema de
Proteo Social do pas e acarretaram em mudanas sociais e econmicas para a
populao beneficiria. Embora o valor transferido aos beneficirios ainda fosse
mdico, imprescindvel se fazer uma anlise sobre o impacto ocorrido na vida das
famlias beneficiadas por estes programas.

3.2 Impactos dos programas de transferncia de renda na pobreza no Brasil

Os programas de transferncia de renda no Brasil, como j mencionado neste
trabalho, surgiram com o intuito de prover os mnimos sociais no enfrentamento
pobreza e desigualdade social no pas, portanto torna-se de extrema importncia a
compreenso acerca de quais contribuies estes programas realmente acarretaram
para a populao beneficiria.
No ano de 1990, antes da implantao dos programas de transferncia de
renda, o Brasil encontrava-se com um total de 25,6% da populao abaixo da linha
da pobreza. Esse nmero no ano de 2008 retrocedeu significativamente para 4,8%
da populao, tendo como critrio a linha da pobreza internacional correspondente a
US$ 1,25 (um dlar e vinte e cinco centavos) por dia conforme o MDS.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
25
relata que os
programas de transferncia de renda entre os anos de 2004 a 2011 tm contribudo
significativamente para a reduo da pobreza no Brasil e que a transferncia direta
de renda tem ocasionado o alvio imediato da pobreza, ao passo que possibilita o
poder de compra aos beneficirios.
No entanto, preciso levar em conta que a reduo da pobreza no Brasil no
resultado apenas dos programas de transferncia de renda, pois outros fatores
tambm influenciaram este acontecimento como afirma a Fundao Getlio Vargas
ao analisar que a pobreza no Brasil no ano de 2004 reduziu significativamente,
saindo de 27,26% em 2003 para 25,08% em 2004 e que tal reduo no somente

25
Todos os dados sobre o BPC e PBF so de uma publicao do MDS: Programas de transferncia
de renda e reduo da pobreza e das desigualdades sociais no Brasil, no perodo de 2004 a
2011.Rmulo Paes-Sousa (1) & Jnia Quiroga.
37

decorrente dos programas de transferncia de renda, mas tambm do crescimento
econmico que possui um papel importante no arrefecimento deste ndice.
De acordo com o MDS a desigualdade social no Brasil tambm vem
diminuindo pois o ndice de Gini em relao a renda domiciliar por pessoa caiu de
0,597 para 0,538 entre os anos de 1995 e 2009. Ao se comparar a contribuio de
um dos PTR entre os anos de 1995 a 2004, o Benefcio de Prestao Continuada
colaborou com a reduo de 21% na queda do ndice de Gini e o Programa Bolsa
Famlia com 7% do valor total, sendo que este mesmo Programa entre os anos de
2007 e 2009 representou a queda de 60% na pobreza do pas.
Ao se analisar o impacto sobre a renda dos beneficirios do Bolsa Famlia no
ano de 2005 constatou-se que o Programa responsvel pelo aumento de 21% da
renda destas famlias e que tal benefcio investido prioritariamente na alimentao,
material escolar, vesturio e remdios. Nota-se portanto, a importncia que o
Programa possui para estas famlias logo que o valor transferido representa uma
parcela importante do total da renda familiar.
O acrscimo na renda familiar atravs do Bolsa Famlia pode variar conforme
a regio. No Nordeste ocorre o maior aumento em cerca de 67,8%, seguido do Norte
com 60,9%, Sudeste 39,3%, Centro-Oeste 36,7% e Sul com 35,5%.
Em relao ao impacto do Benefcio de Prestao Continuada sobre a renda
das famlias dos beneficirios entre os anos de 2008 a 2010,constatou-se que a
renda transferida colabora com 77% do capital familiar, deixando visvel a relevncia
dessa transferncia na vida destes indivduos, principalmente para os 45% em que a
nica renda representada pelo Benefcio.
O Programa Bolsa Famlia, desde a sua origem no ano de 2003 segundo o
MDS, vem buscando contribuir para a superao da pobreza no Brasil atravs da
sua transferncia de renda, do reforo ao acesso a sade e educao por meio das
condicionalidades e pela integrao dos beneficirios aos demais servios e
programas sociais do governo em suas trs esferas. Por isso se faz importante
conhecer os impactos que o Programa tem acarretado para a populao
beneficiria.
O MDS garante portanto que atravs do Programa e sua condicionalidade, a
educao para os beneficirios tem melhorado. Haja vista que a freqncia escolar
no ano de 2009 entre adolescentes beneficirios de 15 a 17 anos maior se
38

comparado a dos no beneficirios e que a frequncia dos indivduos entre 6 a 17
anos totalizou 4,4 pontos percentuais a mais.
O ndice de permanncia na escola para indivduos com at 14 anos
beneficirios do Bolsa Famlia tambm foi maior, assim como a progresso escolar
para indivduos de 6 a 17 anos correspondeu o equivalente a 6,0 pontos percentuais
em comparao aos indivduos que no participam de nenhum programa de
transferncia de renda.
Embora os dados supracitados relatem um impacto positivo do Bolsa famlia
sobre alguns aspectos da educao, importante frisar que para alm do aumento
da frequncia escolar, da diminuio da evaso e da repetncia, imprescindvel o
aumento do investimento do Governo para esta poltica pblica, visando um ensino
de qualidade que de fundamental importncia para basilar o crescimento e
conhecimento dos indivduos que futuramente necessitaro de qualificao para
adentrarem ao mercado de trabalho.
No quesito sade, em relao a amamentao, os anos de 2005 a 2009
comprovam que 62% das crianas beneficirias do Bolsa Famlia so amamentadas
apenas com o leite materno pelo menos por 6 meses, j para os no beneficirios a
amamentao exclusiva fica por volta de 54%. No que toca ao quesito vacinao as
famlias do Programa tambm obtiveram melhores resultado em relao as no
beneficirias.
Sobre a desnutrio das crianas do Bolsa Famlia ao serem comparadas
com crianas no beneficirias, o MDS afirma que no houve impactos significativos
para as crianas de at 1 ano de idade. Todavia as crianas acima de 1 ano
possuam uma tendncia maior a estarem com a altura adequada em relao a sua
idade. As crianas de 1 a 2 anos e 09 meses obtinham 19% a mais de chances de
estarem com a altura adequada para a idade assim como tambm as crianas de 3
a 5 anos possuam 41% a mais de chances.
Percebe-se,nos argumentos utilizados pelo MDS,um efeito positivo do
Programa Bolsa Famlia sobre a desnutrio das crianas beneficirias. Contudo
vlido ressaltar que mesmo com o retrocesso da desnutrio,48,6% dos
beneficirios relataram que ainda existe uma insuficincia alimentar e tal fator
provavelmente encontra-se atrelado ao baixo valor transferido as famlias, logo que
este no possibilita o atendimento de todas as necessidades destes indivduos
como, alimentao, vestimenta, sade etc.
39

O mesmo se observa para o Benefcio de Prestao Continuada, pois no caso
das famlias com deficientes a insegurana alimentar representa um percentual de
67% e para as famlias com idosos o percentual um pouco menor, 54%. Assim,
tanto o PBF quanto BPC ainda apresentam nveis elevados de insegurana
alimentar demonstrando especialmente no caso do PBF que mesmo com as
melhorias observadas na vida dos beneficirios, os objetivos do Programa ainda no
foram alcanados.
A Fundao Getlio Vargas ao analisar a pobreza no Brasil afirmou que no
ano de 2004 o nvel da pobreza reduziu significativamente, saindo de 27,26% em
2003 para 25,08% em 2004, todavia tal reduo no somente decorrente dos
programas de transferncia de renda, mas tambm do crescimento econmico que
possui um papel importante na reduo deste ndice.
Embora os programas supracitados tenham impactado de maneira positiva o
pblico alvo, notrio que a transferncia de renda por si s no capaz de
suplantar a pobreza no Brasil. O MDS
26
infere que:

Conforme se comentou acerca dos tempos, apenas a transferncia
de renda no suficiente para enfrentar a pobreza. preciso
associar as transferncias oferta de servios e, se necessrio,
ampliao da rede de equipamentos pblicos. Nesse sentido,as
condicionalidades no se aplicam somente s famlias beneficirias,
mas tambm ao Estado que deve prover a oferta de servios e
equipamentos. Atente-se ao fato de que os servios, neste caso,
incluem os servios de assistncia social que, pela concepo tanto
do PBF como do BPC, atuam de maneira sinrgica com a
transferncia de renda. A integrao entre benefcios e servios
essencial para assegurar a ruptura do ciclo intergeracional de
pobreza, atacando no somente a insuficincia de renda, mas
tambm os aspectos multidimensionais da vulnerabilidade. Esse
indica um estgio avanado da transio para um modelo sistmico
de proteo social. (BRASIL, 2012)

. importante ressaltar ainda que o valor transferido para os beneficirios
representa em muito o efeito de cada programa e o impacto sobre a pobreza e a
desigualdade social que este possam acarretar. Soares et al relata que:

Como de se esperar, todos as transferncias de renda promovem a
reduo da pobreza. Em razo dos valores transferidos, o BPC, as
penses e as aposentadorias do piso de um salrio mnimo so

26
Citao extrada de uma publicao do MDS intitulada Programas de transferncia de renda e
reduo da pobreza e das desigualdades sociais no Brasil, no perodo de 2004 a 2011. (p. 267)

40

capazes de retirar as famlias da indigncia e da pobreza; os demais
programas de transferncia de renda melhoram a situao das
famlias sem, no entanto, serem suficientes para retirar todas elas da
pobreza. Em outras palavras, enquanto o BPC e aposentadorias e
penses do piso tm impacto claro sobre a incidncia e a intensidade
da pobreza as demais transferncias tm efeito forte apenas sobre
a intensidade da pobreza algo importante, mas que contribui pouco
para alterar a proporo de pobres na populao. (SOARES et al.
2006, p.39)

Os programas de transferncia de renda configuram-se como uma estratgia
fundamental do Governo para o enfrentamento da desigualdade e da pobreza, mas
a reduo destas condies no pas no se atribui apenas a natureza destes
programas, pois outros fatores devem ser levados em conta, como o crescimento
econmico e a distribuio de renda. A persistncia da pobreza no Brasil ainda um
fator alarmante, a PNAD constatou no ano de 2010 que 16,2 milhes de pessoas
continuam na extrema pobreza, o que denota a criao de outras intervenes como
a gerao de emprego e renda, o investimento sobre a sade, educao, habitao
e polticas pblicas que viabilizem reais impactos sobre a vida da populao e no
medidas compensatrias que aliviam a pobreza, mas no livra o indivduo da
vulnerabilidade social.

41

4 BOLSA FAMLIA: ANLISE DO MARCO LEGAL E DE UMA EXPERINCIA
REAL NO MUNICPIO DE BARRA DO ROCHA

4.1 O Programa Bolsa Famlia e o debate sobre as condicionalidades

O Programa Bolsa Famlia (PBF) de acordo com o MDS foi criado em 20 de
outubro de 2003 pela Medida Provisria n132, que a partir do ano de 2004 com o
surgimento do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), foi
transformada na Lei n 10.836 em 09 de janeiro de 2004 e regulamentado pelo
Decreto n 5.209 em setembro de 2004.
Este programa representa hoje no Brasil o maior programa de transferncia
de renda da histria do pas, atendendo atualmente cerca de 13.352.306 famlias
brasileiras conforme os dados gerais do MDS no ano de 2011. O PBF visa a juno
dos programas de transferncia de renda pr-existentes tendo como base a
justificativa da no sobreposio de programas, alcanando assim um maior nmero
de beneficirios, destinando a estas famlias o aumento do benefcio concedido.
O PBF de acordo com o Governo Federal tem como objetivo suplantar a
pobreza
27
, principalmente em seus estados mais crticos, atravs da transferncia
direta de renda s famlias pobres e extremamente pobres cadastradas no
Programa. O benefcio repassado pode variar conforme a constituio familiar, ou
seja, conforme a quantidade de crianas e/ou adolescentes de at 17 anos, assim
como tambm o nmero de gestantes ou nutrizes que compem a famlia.
O valor transferido aos beneficirios corresponde a variao de R$ 32,00
(trinta e dois reais) a R$ 306,00 (trezentos e seis reais) mensais e este valor
encontra-se tambm vinculado ao tipo de benefcio oferecido pelo programa.
Existem quatro tipos de Benefcios dentro do PBF, o primeiro Benefcio o Bsico
que corresponde ao valor de R$ 70,00 (setenta reais) mensais transferido as

27
Para as autoras Pereira, Guilhon e Souza (2006, p.1) a pobreza um fenmeno recorrente na
histria das sociedades, persistindo mesmo nas mais avanadas e at em conjunturas econmicas
favorveis. No Brasil, ela se cristalizou como resultado de um desenvolvimento concentrador e
excludente, fruto por sua vez, das especialidades de nossa formao scio-econmica. Entretanto
pode-se dizer que tal fenmeno nem sempre se expressou com a mesma intensidade e tampouco o
seu enfrentamento se processou atendendo a uma mesma lgica.
Silva e Lima (2010, p.22) inferem que a pobreza concebida para alm da insuficincia de renda;
produtos da explorao do trabalho; desigualdade na distribuio da riqueza socialmente produzida;
significa o no acesso aos servios bsicos, informao, ao trabalho e renda digna, no
participao social e poltica.
42

famlias que encontram-se em estado de pobreza extrema e com renda per capita
de at R$ 70,00 (setenta reais). Vale ressaltar que este benefcio tambm
repassado para as famlias mesmo que estas no possuam crianas e adolescentes.
O segundo tipo o Benefcio Varivel que corresponde ao valor de R$ 32,00
(trinta e dois reais) mensais as famlias com renda per capita de at 140,00 (cento e
quarenta reais), todavia estas famlias precisam ter crianas e adolescentes de at
15 anos, gestantes e/ou nutrizes, podendo receber o valor de R$ 160,00 (cento e
sessenta reais) mensais, ou seja, um total de cinco bolsas.
O terceiro Benefcio o Varivel Vinculado ao Adolescente que transfere o
valor de R$ 38,00 (trinta e oito reais) por ms s famlias que possuam adolescentes
entre 16 e 17 anos matriculados na escola com frequncia mnima de 75%, podendo
cada famlia receber no mximo duas bolsas.
O quarto benefcio, denominado Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio
destinado apenas para as famlias que ao serem includas no Bolsa Famlia
tiveram alguma perda se comparado ao valor transferidos pelos programas que
deram origem ao Bolsa Famlia e neste caso o benefcio varia de valor dependendo
de cada famlia.
Notasse portanto um aumento considervel no valor do benefcio repassado
pelo Programa Bolsa Famlia se comparado aos programas de transferncia de
renda que o antecederam, alm do prprio aumento do valor transferido pelo Bolsa
Famlia desde sua criao aos dias atuais, o que configurasse como um ponto
positivo para o programa logo que o Governo Federal tem investido mais recursos
nos programas pertencentes a assistncia social.
De acordo com o MDS
28
o Programa Bolsa Famlia possui trs eixos
fundamentais de atuao:

Diminuio imediata da pobreza, por meio da transferncia direta de
renda s famlias; Reforo do direito de acesso das famlias aos
servios bsicos nas reas de sade, educao e assistncia social,
por meio das condicionalidades, o que contribui para as famlias
romperem o ciclo da pobreza entre geraes;Integrao com outras
aes e programas dos governos, nas suas trs esferas, e da
sociedade para apoiar as famlias a superarem a situao de
vulnerabilidade e pobreza. (BRASIL, 2012).

28
Citao extrada da publicao do MDS Bolsa Famlia: transferncia de renda e apoio famlia no
acesso sade e educao. Disponvel em: www.mds.gov.br.
43

Conquanto, importante ressaltar que mesmo com o aumento relevante no
valor do benefcio repassado para as famlias no Programa Bolsa Famlia, este ainda
encontra-se insuficiente para o alcance de todos os objetivos do programa.
Para se ter acesso ao benefcio s famlias devem estar cadastradas no
CADNICO, no possuir renda per capita acima de do salrio mnimo e cumprir
as condicionalidades na rea da educao, sade e assistncia. As
condicionalidades do Bolsa Famlia conforme o MDS representam o compromisso
assumido pelas famlias, assim como o compromisso do poder pblico em relao a
viabilizao do acesso ao sade, educao e assistncia social.
Em relao ao compromisso das famlias para com a educao o MDS afirma
que preciso que as crianas de 06 a 15 anos estejam corretamente matriculadas
na escola mantendo frequncia mnima de 85% nas aulas e os jovens de 16 a 17
anos alm de estarem matriculados necessitam de uma frequncia mnima de 75%
das aulas.
No que se refere a rea da sade faz-se necessrio que as famlias
mantenham em dia o calendrio de vacinas das crianas de at 7 anos de idade
conforme o calendrio do Ministrio da sade, acompanhando o seu crescimento e
desenvolvimento e no caso das gestantes estas devem realizar o exame pr-natal.
No mbito da assistncia social preciso que as crianas e adolescentes de
at 15 anos que encontram-se em estado de risco social ou que atravs do PETI
foram retiradas do trabalho infantil participem com pelo menos 85% de frequncia
nos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos do PETI.
O acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia feito
em parceria com o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a fome,
juntamente com o Ministrio da Educao e Sade. Este acompanhamento tem
como objetivo conferir se as famlias esto cumprindo com suas obrigaes e
averiguar se esto tendo acesso os servios pblicos relacionados ao Programa de
responsabilidade do poder pblico, e no caso do no acesso e descumprimento das
condicionalidades, identificar os fatores que ocasionam esta situao dando o
devido suporte para as famlias.
No caso do descumprimento das condicionalidades supracitadas, a famlia
poder receber de uma suspenso ao cancelamento do benefcio. O MDS esclarece
que:

44

No primeiro descumprimento a famlia receber apenas uma
advertncia, que no afeta ou altera o recebimento do benefcio; No
segundo descumprimento a famlia ter uma sano e o benefcio
ser bloqueado por 30 dias, mas recebe acumulado no ms
seguinte;No terceiro descumprimento, o benefcio da famlia ser
suspenso por 60 dias;No quarto registro, o benefcio da famlia ser
suspenso por 60 dias. Nesses dois perodos, as parcelas no sero
geradas e a famlia fica sem receber o benefcio;No quinto registro de
descumprimento a famlia poder ter o benefcio cancelado.
(BRASIL, 2012).

Uma das controvrsias relacionados s condicionalidades do PBF est no
corte do benefcio no caso do descumprimento das mesmas pelos beneficirios,
devido a fatores que fogem ao domnio dessas famlias, como no caso dos
beneficirios que moram na zona rural e que no possuem transporte ou no
conseguem um transporte adequado para a locomoo ou quando o conseguem
este encontra-se em estado precrio agravando ainda mais a locomoo devido as
ms condies.
O problema que envolve o Programa Bolsa Famlia portanto, encontra-se na
polmica existente sobre as condicionalidades. Existem duas vertentes tericas
sobre esta questo, uma a favor e outra contra. A vertente que apia a idia do
programa defende existncia das condicionalidades como contrapartida das
famlias e meio possvel de garantir a estas a interrupo da pobreza intergeracional,
porm, a vertente que se posiciona contra, trabalha a questo sob a lgica do direito
e defende a existncia de um programa universal e incondicional.
O Governo Federal afirma que as condicionalidades so necessrias, pois
atravs desse compromisso as famlias conseguiro suplantar a pobreza ao passo
que o Programa fortalecer o vnculo dos beneficirios com a sade e a educao e
que por meio destes futuramente os beneficirios superaro o estado de
vulnerabilidade social.
Vilattoro ao defender os programas de transferncia de renda condicionada
infere que:

Os programas de transferncias condicionadas promovem a
acumulao de capital humano entre as crianas e jovens, visando
quebrar o ciclo intergeracional da pobreza, e o faz criando incentivos
para que as famlias invistam em capital humano educacional,
nutricional e de sade. (VILLATORO, 2010, p. 138).

45

Para Villatoro o investimento das famlias em capital humano muito baixo,
logo as condicionalidades so necessrias para que este investimento ocorra,
deixando claro, portanto o carter de obrigao que as condicionalidades
possuem. Fica perceptvel tambm, ao avaliar este discurso, a tentativa de atribuir
reas para o gasto com o benefcio. O Governo no Bolsa Famlia no designa as
reas onde o benefcio deve ser investido, todavia ao cobrar das famlias atravs da
sade o acompanhamento nutricional dos beneficirios induz que a famlia invista a
renda apenas nos objetivos do Programa logo que o valor transferido insuficiente
para demais aquisies.
Os autores Estrella e Ribeiro (2008) ao apoiarem as condicionalidades
afirmam que a adequao destas e o seu cumprimento por parte dos beneficirios
so de fundamental importncia para que o Bolsa Famlia alcance o seu objetivo de
aumento do consumo da populao beneficiria e a quebra do ciclo da pobreza
entre as geraes.
O MDS em uma de suas publicaes oficiais A contribuio do Programa
Bossa Famlia no Desenvolvimento da Educao conclui que:

Atravs da educao, possvel traar uma linha de insero social,
diminuindo as desigualdades, ampliando a formao profissional e
oferecendo melhores condies para que a pessoa possa manter-se
com dignidade. O bolsa famlia fornece o direito a educao e da
todo um suporte para que o estudante carente possa frequentar a
escola bem alimentado, bem estimulado, ou seja, com dignidade.
(BRASIL, 2012)

Cohen e Franco (2011) ao falarem sobre os programas de transferncia de
renda condicionada informam que estes, atravs das condicionalidades, corroboram
para o investimento do capital humano para que os beneficirios sejam incorporados
produtivamente ao mercado de trabalho possibilitando a diminuio do risco social.
Percebe-se portanto, que os discursos dos autores supracitados a favor das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e dos programas de transferncia de
renda condicionada preexistentes defendem a existncia desta cobrana como
elemento necessrio para que os beneficirios invistam em capital humano, e que
por meio deste investimento juntamente com o benefcio repassado transponham o
estado de vulnerabilidade social. A cobrana das condicionalidades, portanto
46

defendida e trabalhada sobe a lgica da imposio, da exigncia de contrapartidas e
da punio que se configuram no oposto do que se constitui como direito.
A Constituio Federal de 1988 em seu II Captulo no Artigo 6. afirma que
so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade, infncia e a assistncia aos
desamparados, portanto, cobrar da populao uma contrapartida atravs das
condicionalidades fere os princpios da Constituio Federal Brasileira.
Reforando a idia de que as condicionalidades ferem a lgica do direito, o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
29
no artigo 11
reconhece que todas as pessoas possuem direito a um nvel de vida adequado para
si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia
adequadas, devendo o Governo ser responsvel pela proviso de tais elementos.
Sendo assim, os direitos acima citados tornam-se direitos fundamentais sem os
quais o ser humano no poder alcanar nenhum outro, logo que estes representam
os direitos bsicos sociais que garantem a sobrevivncia do indivduo.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos
30
em seu Artigo XXV alm de
inferir sobre os direitos acima citados relata que toda pessoa tem direito segurana
em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de
perda dos meios de subsistncia fora de seu controle, portanto obrigao do
Governo a proteo aos indivduos que por si s no conseguem se manter.
O Comentrio Geral nmero 12 do Direito Humano a Alimentao Art
11
31
expe que:

O Comit afirma que o direito alimentao adequada
indivisivelmente ligado dignidade inerente pessoa humana e
indispensvel para a realizao de outros direitos humanos
consagrados na Carta de Direitos Humanos. Ele tambm
inseparvel da justia social, requerendo a adoo de polticas
econmicas, ambientais e sociais, tanto no mbito nacional como
internacional, orientadas para a erradicao da pobreza e a
realizao de todos os direitos humanos para todos.

Observa-se assim, que tanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos
quanto o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais
32
e o

29
Resoluo n.2.2000-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de
1966, aprovada no Brasil em 24 de janeiro de 1992.
30
Aprovada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10
de dezembro de 1948.
31
Comit de Direitos Sociais e Culturais do Ato Comissariado de Direitos Humanos/ONU-1999.
47

Comentrio Geral nmero 12 ao defenderem os direitos sociais como meio de
subsistncia do ser humano, em nenhum momento referem-se necessidade de
contrapartidas dos indivduos para o acesso destes direitos, pois a nenhum direito se
exige compensaes.
O autor Zimmermann ao falar sobre condicionalidades e direitos conclui que:

Sob a tica dos direitos, a um direito no se deve impor
contrapartidas, exigncias ou condicionalidades, uma vez que a
condio de pessoa deve ser o requisito nico para a titularidade de
direitos. A responsabilidade em garantir o provimento e a qualidade
desses servios aos portadores desses direitos compete aos poderes
pblicos responsveis. A obrigao do cumprimento das
condicionalidades (garantir escolas, postos de sade) nessa
perspectiva, cabe a esses poderes, e no s pessoas. Por isso, o
Programa deve reconsiderar suas concepes acerca da imposio
de condicionalidades e de obrigaes aos beneficirios, pois a
titularidade de um direito jamais deve ser condicionada.
(ZIMMERMANN, 2006, p.7).

Ao exigir das famlias pertencentes ao Programa Bolsa Famlia
condicionalidades o Governo transforma a lgica do direito que universal e
inalienvel em uma troca, uma compensao, alm de transferir para estas famlias
a responsabilidade sobre a sade e a educao.
A autora Bueno corrobora ainda nesta discusso ao relatar que:

A condicionalidade do Programa Bolsa Famlia constitui em um
perverso mecanismo que articula controle e punio, atingindo as
camadas mais vulnerveis da populao pobre. Ao contrrio do que
dizem alguns intelectuais e a mdia, o que diculta que esta poltica
se efetive em termos de alcance, principalmente dos mais pobres,
no uma falha na focalizao do pblico alvo, mas sim a
impossibilidade que este pblico tem em cumprir o que lhe exigido
para que permanea no programa, o que ressalta a incoerncia da
condicionalidade.(BUENO, 2010, p. 43)

Silva, Yasbek e di Giovanni (2008) fazem uma crtica aos programas de
transferncia de renda condicionada e relatam que estes se encontram limitados a
apenas uma medida compensatria atravs do vis liberal e que s sero superados
para dar espao a uma perspectiva distributivista quando os programas e os
recursos derem espao a uma Poltica Nacional articulada em que a mesma deixe

32
Resoluo n.2.2000-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de
1966, aprovada no Brasil em 24 de janeiro de 1992.
48

de ser uma Renda Mnima para se transformar em uma Renda de Cidadania, ou
seja, uma renda destinada a todos sem restrio, nem distino, seja por sexo,
idade, raa, religio, renda, e etc.
Os autores supracitados inferem ainda que os servios sociais bsicos
prestados a comunidade so de baixa qualidade e insuficientes para atender as
necessidades das famlias ligadas aos programas de transferncia de renda e que,
portanto cabe ao Estado buscar a melhoria e democratizao desses servios, pois
assim as condicionalidades deixariam de ser uma obrigao para se transformarem
futuramente no alargamento dos direitos sociais.
Suplicy (2006) ao relatar sobre os programas de transferncia de renda
condicionada conclui que tais programas no so capazes de resolver o problema
da misria no pas, pois o Governo precisa investir no aumento da qualidade e
quantidade da oferta de sade e educao para os mais pobres e estabelecer
condies que possibilitem a criao de empregos pelo setor privado, porm
tambm afirma que as polticas pblicas voltadas para os pobres so fundamentais
para a diminuio da pobreza no pas.
Embora o debate sobre as condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
ainda seja um debate inconcluso, devido as diferentes vertentes que abordam esta
questo, a discusso sobre tal temtica de fundamental importncia para a
compreenso da totalidade do Programa e de como os programas de transferncia
de renda condicionada no Brasil vem se desenvolvendo. Todavia imprescindvel
tambm neste debate, conhecer o que representa estas condicionalidades para a
populao, portanto o prximo tpico se debruar sobre esta investigao.

4.2 As condicionalidades segundo os beneficirios do Programa Bolsa Famlia
na cidade de Barra do Rocha

Com o objetivo de analisar criticamente a realidade e sem desprezar o
mtodo de anlise adotado no decorrer desse trabalho, farse- a seguir uma leitura
dos dados do estudo de caso da realidade do Programa Bolsa Famlia e suas
condicionalidades na perspectiva dos beneficirios do Programa na cidade de Barra
do Rocha, e nessa interpretao dos dados ser imprescindvel a compreenso da
49

totalidade dos fenmenos sociais. Com isso, neste tpico ser realizada uma leitura
crtica dos dados empricos levantados neste municpio, considerando a
singularidade e particularidade do mesmo, mas tendo como referncia a
universalidade dos fenmenos sociais, pois como afirma Netto:

O objetivo do pesquisador, indo alm da aparncia fenomnica,
imediata e emprica -- por onde necessariamente se inicia o
conhecimento, sendo essa aparncia um nvel da realidade e,
portanto, algo importante e no descartvel -, apreender a essncia
(ou seja: a estrutura e a dinmica) do objeto. [...]Alcanando a
essncia do objeto, isto : capturando a sua estrutura e dinmica, por
meio de processos analticos e operando a sua sntese, o
pesquisador a reproduz, no plano ideal, a essncia do objeto que
investigou. (NETTO, 2009, p.674).

Desta forma, indispensvel que para alm do conhecimento acerca do
Bolsa Famlia e da realizao do debate sobre as condicionalidades, que se
compreenda o significado das mesmas para as famlias beneficirias, logo que a
maioria dos estudos realizados sobre este programa no se debruam sobre tal
questo, portanto este estudo busca conhecer a interpretao das condicioanlidades
para tais indivduos.
A cidade de Barra do Rocha, local de desenvolvimento da pesquisa, foi
fundada em 24 de agosto de 1961 atravs da Lei Estadual n1461. Localizando-se
no Sul da Bahia e fazendo divisa com as cidades de Ipiu e Ubat, esta encontra-se
h 432 km da capital da Bahia, Salvador. Por ser um municpio muito pequeno, com
uma populao de 6.313 habitantes, no possui um comrcio desenvolvido, tendo
como nica fonte de emprego a Prefeitura Municipal, logo parte da populao para
garantir a sobrevivncia trabalha em municpios vizinhos e os demais sobrevivem de
pequenos comrcios, da agricultura local e do benefcio repassado pelo Programa
Bolsa Famlia.
Assim sendo, a pesquisa realizada no municpio supracitado tem como intuito
conhecer o significado das condicionalidades do Bolsa Famlia para os seus
beneficirios, aplicando um questionrio com 30 (trinta) famlias deste municpio
(escolhidas de forma aleatria) entre os dias 15 e 17 de setembro de 2012, visando
conhecer o perfil scio-econmico destes beneficirios, a sua avaliao em relao
a sade, educao e o conhecimento e avaliao sobre as condicionalidades.
50

Sobre o estado civil das entrevistadas e a faixa etria atravs da pesquisa
concluiu-se assim que:

Fonte: Elaborao prpria


Como pode-se ver em relao ao estado civil das entrevistadas, 47%
(quarenta e sete por cento) destas encontravam-se solteiras, 40% (quarenta por
cento) em unio estvel e 13% (treze por cento) casadas. No quesito faixa etria,
20% (vinte por cento) das mulheres possuam idade entre 20 a 25 anos, 17%
(dezessete por cento) possuam idade entre 25 a 30 anos, 17% (dezessete por
cento) idade entre 30 a 35 anos, 23% (vinte e trs por cento) idade entre 35 a 40
anos, 10% (dez por cento) idade entre 40 a 45 anos, 7% (sete por cento) idade entre
50 a 55 anos, 3% (trs por cento) idade entre 55 a 60 anos e 3% (trs por cento)
idade entre 60 a 65 anos.
47%
13%
40%
ESTADO CIVIL
SOLTEIRA CASADA UNIO ESTVEL
20%
17%
17%
23%
10%
7%
3%
3%
FAIXA ETRIA
20 a 25 25 a 30 30 a 35 35 a 40
40 a 45 50 a 55 55 a 60 60 a 65
51

Percebe-se portanto que a maioria das mulheres entrevistadas so jovens
mes solteiras, valendo destacar que grande parte destas so chefes de famlia, o
que demonstra o crescimento da participao da mulher no nmero de domiclios
chefiados por mulheres pobres e/ou extremamente pobres no Brasil, configurando a
feminilizao da pobreza, que envolve o fator pobreza e desigualdade de gnero.
Quando questionadas sobre o nvel escolar tivemos as seguintes propores:


Do total das entrevistadas 13% (treze por cento) relataram no ter completado
o ensino primrio, 7% (sete por cento) possuam apenas o Ensino Fundamental
completo, 47% (quarenta e sete por cento) no completaram o Ensino Fundamental,
10% (dez por cento) no completaram o Ensino Mdio, e apenas 23% (vinte e trs
por cento) conseguiram concluir o Ensino Mdio, deixando claro o baixo nvel de
escolaridade das entrevistadas e como este fator influncia na aquisio de um
emprego, pois devido a falta da educao e de qualificao a maioria dessas
mulheres encontravam-se desempregadas.
Ao serem interrogadas sobre o quesito habitao 67% (sessenta e sete por
cento) das entrevistadas alegaram possuir casa prpria, enquanto que 33% (trinta e
trs por cento) no, valendo ressaltar que a maioria destas residem em casas
emprestadas por conhecidos ou parentes. A poltica de habitao no Brasil ainda
muito frgil, os programas como o Minha Casa Minha Vida do Governo Federal no
do oportunidades a todos os que necessitam, principalmente se levado em conta
as famlias que possuem uma renda muito baixa, como no caso das mulheres
13%
47%
7%
10%
23%
ESCOLARIDADE
PRIMRIO INCOMPLETO FUNDAMENTAL INCOMPLETO
FUNDAMENTAL COMPLETO ENSINO MDIO INCOMPLETO
ENSINO MDIO COMPLETO
52

entrevistadas que no teriam verba suficiente para o financiamento de uma casa e
portanto acabam morando de favor na casa de parentes e/ou conhecidos.
A falta de renda para estas famlias confirmada quando no quesito
desenvolvimento de atividades 63% (sessenta e trs por cento) das interrogadas
afirmaram realizar apenas atividades autnomas, como manicure, costureira,
cabeleireira, lavadeira de roupa, vendedora de cosmticos e empregada domstica,
enquanto que 37% (trinta e sete por cento) afirmaram no desenvolver nenhuma
atividade que lhes propiciem algum tipo de lucro, o que demonstra a informalidade
do trabalho, a falta de vnculos empregatcios e a necessidade de investimento do
Governo em polticas de gerao de emprego. O Programa Bolsa Famlia oferece
cursos de profissionalizao, mas em sua maioria no capacitam o beneficirio para
o trabalho formal e sim para o informal, como nos casos dos cursos de croch,
macram, bordado, pintura, dentre outros que no capacitam o beneficirio para
uma profisso que lhes permita o alcance do emprego formal.
A ausncia portanto de uma profisso, de qualificao e de emprego est
relacionada intrinsecamente a renda familiar logo que, apenas 10% (dez por cento)
das entrevistadas recebem um salrio mnimo por ms, enquanto que 87% (oitenta e
sete por cento) possuem renda abaixo de um salrio mnimo (que em sua maioria
encontra-se abaixo de trezentos reais mensais) e 3% (trs por cento) no possuem
renda alguma para alm do Programa Bolsa Famlia, o que denota a relevncia
deste Programa para a populao pobre e extremamente pobre do pas mesmo que
o valor transferido seja diminuto.
Quando questionadas sobre a educao, uma das condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia, todas as entrevistadas afirmaram que as crianas e
adolescentes comparecem normalmente as aulas havendo falta apenas em caso de
doena. importante destacar que 23% (vinte e trs anos) das entrevistadas
afirmaram que o ensino oferecido pelas escolas de qualidade enquanto que 77%
(setenta e sete por cento) afirmaram que a escola onde os filhos estudam no de
qualidade, por diversos motivos como: a falta de qualificao dos professores, a
superlotao da sala de aula que atrapalha o aprendizado, o alto nmero de greves
que paralisam o ensino atrasando o ano letivo do aluno e a falta de um maior
investimento do Governo na educao.
Um exemplo claro do relato dessas mes foi a greve dos professores
estaduais neste ano que paralisou por cerca de trs meses as escolas na Bahia.
53

Enquanto a condicionalidade da sade, todas as entrevistadas afirmaram que
as crianas frequentam regularmente o Posto de Sade da Famlia (PSF) cumprindo
o calendrio vacinal do Ministrio da Sade e 70% (setenta por cento) destas
relataram que o atendimento de qualidade ao passo que 30% (trinta por cento)
relataram que o PSF no oferece um bom atendimento.
Em contrapartida a este resultado, quando interrogadas se existe alguma
dificuldade para o atendimento no PSF, 60% (sessenta por cento) responderam que
no ao passo que 40% (quarenta por cento) responderam que sim, havendo
portanto uma disparidade em relao as repostas neste quesito logo que se 70%
(setenta por cento) das mulheres afirmaram que o PSF de qualidade e o mesmo
deveria se espelhar no resultado sobre o bom atendimento, o que no ocorreu.
Ao justificarem a resposta sobre a dificuldade de atendimento no PSF as
entrevistadas inferiram que muitas vezes no conseguem vagas para consultas com
os mdicos, que estes no cumprem a carga horria total de trabalho e que na
maioria das ocasies chegam atrasados no horrio do atendimento fazendo os
pacientes esperarem por longo tempo. notrio no Brasil a precariedade da sade e
a falta de investimento que garantam ao SUS uma total implementao que
possibilite o acesso de todos a esta poltica. S (2012 apud JARDANOVSKI &
GUIMARES, 1994, p.20) ao relatar sobre a efetivao do SUAS infere que:

As dificuldades para efetivao da poltica de sade do SUS tm
razes na prpria histria de desigualdades das polticas econmicas
e sociais, que sempre conduziram a construo do pas. Neste
contexto, a organizao dos servios de sade ocorre de forma
assistemtica, privilegiando os centros urbanos mais desenvolvidos e
reas consideradas estratgicas para o interesse capitalista. A
concentrao dos investimentos em reas mais afluentes, associado
m distribuio de renda, compromete a eficcia e eficincia da
poltica de sade no alcance de maior justia social.

Quando questionadas sobre as condies de sade da famlia antes do
Programa, 13% (treze por cento) das entrevistadas inferiram que a sade era tima,
70% (setenta por cento) que era boa, 7%(sete por cento) era regular e 10% (dez por
cento) que era ruim. Ao serem interrogadas se com o PBF a sade familiar melhorou
40% (quarenta por cento) afirmaram que no e 60% (sessenta por cento) que sim e
que tal melhoria est relacionada a possibilidade de poderem comprar remdios
atravs do valor transferido pelo Programa.
54

As entrevistadas tambm foram questionadas sobre como era a alimentao
da famlia antes do Bolsa Famlia e assim 33% (trinta e trs por cento), responderam
que a alimentao era boa, 3% (trs por cento) que era ruim e 63% (sessenta e trs
por cento) que era precria. Dentre estas 13% (treze por cento) responderam que o
benefcio repassado pelo Programa no melhorou as condies de alimentao da
famlia, em contraponto aos 87% (oitenta e sete por cento) que afirmaram que com o
Programa a alimentao melhorou, devido a possibilidade de poderem comprar mais
alimentos. Ainda interrogou-se se com o benefcio o nmero de refeies da famlia
aumentou e 57% (cinqenta e sete por cento) afirmaram que no, enquanto que
43% (quarenta e trs por cento) disseram que sim.
O benefcio repassado pelo Programa contribui em muito para a alimentao
das famlias, todavia o valor insuficiente para alcanar a segurana alimentar,
principalmente se comparado as necessidades das famlias pobres e extremamente
pobres do pas. Sobre a segurana alimentar o Brasil em 1994 na Cpula Mundial
de Alimentao relatou que:

A Segurana Alimentar e Nutricional significa garantir, a todos,
condies de acesso a alimentos bsicos de qualidade, em
quantidade suficiente, de modo permanente e sem comprometer o
acesso a outras necessidades essenciais, com base em prticas
alimentares saudveis, contribuindo, assim, para uma existncia
digna, em um contexto de desenvolvimento integral da pessoa
humana. (BRASIL, 1994).

No quesito condicionalidades, ao serem interrogadas sobre quais as
obrigaes que as famlias possuem para continuarem a receber o benefcio do
Programa Bolsa Famlia todas as entrevistadas afirmaram a necessidade de
manterem as crianas e adolescentes matriculados e frequentando a escola.
Todavia, quando interrogadas se compreendiam o que significava as
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia apenas 10% (dez por cento) das
entrevistadas afirmaram que as condicionalidades so as mesmas obrigaes que a
famlia possui para com o Programa enquanto que 90% (noventa por cento)
relataram no saber do que se tratava, deixando visvel a falta de esclarecimento
para as famlias em relao ao prprio Programa.
Quando questionadas se a condicionalidade da educao pode garantir um
futuro melhor para os seus filhos 57% (cinqenta e sete por cento) afirmaram que
55

no e 43% (quarenta e trs por cento) disseram que sim. Neste tpico, algumas das
falas das entrevistadas se destacaram durante a realizao do questionrio como no
caso da Me 1 que relatou Minha famlia pobre, a nica coisa que os meus filhos tem
a educao, se eles no estudarem no vo ser ningum na vida. Eu acho bom isso que o
Governo faz. Percebe neste discurso que para algumas mes o acesso a educao
o nico meio possvel de ascenso dos seus filhos, de garantia do prprio sustento
e obteno de um futuro melhor.
Entretanto algumas mes so mais ponderadas em relao a esta questo
como no caso da Me 2 que infere que Se a educao for boa pode sim dar um futuro
para os meus filhos. Nesta fala a Me 2 leva em considerao a qualidade escolar,
pois no basta a criana e o adolescente terem acesso a escola se a mesma no
oferecer um ensino de qualidade, capaz de possibilitar uma boa qualificao para o
aluno e por conseguinte o acesso ao mercado de trabalho.
Entre as mes mais radicais encontra-se a Me 3 que relatou a educao que
a gente tem no garante nada porque to ruim, to ruim que os meninos no aprendem
coisa nenhuma e o Governo no se importa com isso. Ao analisar este discurso,
percebe-se a indignao de algumas mes no que toca a qualidade do ensino
pblico ofertado. A baixa qualidade do ensino pblico est relacionado aos baixos
investimentos na educao, a falta de incentivo para a qualificao dos professores,
a remunerao precria desses profissionais, as ms condies em que as escolas
se encontram dentre outros fatores que acarretam a necessidade urgente de um
plano do Governo que priorize ao mximo a educao como medida possvel de
construo de um ensino de qualidade, que possibilite a populao os meios
necessrios para a qualificao.
Ao serem interrogadas se as condicionalidades representam para elas um
tipo de imposio ou obrigao 20% (vinte por cento) afirmaram que no, enquanto
que 80% (oitenta por cento) afirmaram que sim como percebe-se no discurso da
Me 4 que relata que Se no fosse obrigao o Governo dava o dinheiro pra gente de
qualquer jeito, mas no assim, se meus filhos tiverem falta na escola o dinheiro cortado
e eu fico sem. Todas as entrevistadas que afirmaram que as condicionalidades so
uma obrigao relataram que se no fosse obrigao o Governo no cortaria o
benefcio pelo no cumprimento da exigncia, portanto estas cumprem com a
condicionalidades pois necessitam do dinheiro.
56

vlido ressaltar que as mes supracitadas tambm acrescentaram que no
deixariam de mandar seus filhos para a escola mesmo que o Programa no
existisse, pois a educao um fator fundamental para a vida de seus filhos,
discurso que vai contra a viso de alguns autores que afirmam que as
condicionalidades so necessrias para que os pobres invistam na educao e na
sade.
As famlias tambm foram questionadas se para elas as condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia deveriam existir e 60% responderam que no ao passo que
40% responderam que sim. A Me 5 inferiu que De por mim no tinha essa
condicionalidade a, o Governo tem que cuidar do povo e s, a gente no paga imposto pra
isso?. Nota-se, portanto na fala desta entrevistada uma viso crtica sobre os
impostos que so cobrados da populao e o investimento do Governo atravs do
recurso arrecadado. De acordo com o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio
(IBPT), o Brasil est entre os 30 pases que mais cobram impostos ocupando a 15
posio, valendo salientar que dentre todos os 30 pases o Brasil o pas que
proporciona o pior retorno do valor arrecadado pelos tributos para a populao.
As mes que concordam com a existncia das condicionalidades relataram
que estas so necessrias pois muitas mes no so responsveis com seus filhos
e no se importam se estes freqentam ou no a educao e a sade, e que muitas
mes tambm deixariam de investir o benefcios repassado para as crianas em
outras coisas, como pode-se observar na fala da Me 6:

Tem que ter essa obrigao sim porque tem muita me
desnaturada por a que no liga para os filhos, os meninos nem vo
para a escola, ento elas acabam mandando o menino ir estudar pra
receber o dinheiro, e outra,muita me pega o dinheiro e gasta com
outras coisas, mas ela vai ter que cuidar do menino de qualquer jeito
porque seno vo cortar o dinheiro dela.

A pesquisa finalizou-se ao questionar as entrevistadas se o valor repassado
pelo Bolsa Famlia suficiente para alcanar os objetivos do Programa e assim
100% das entrevistadas relataram veementemente que o benefcio insuficiente,
pois o valor no capaz de suprir todas as necessidades bsicas da famlia como
alimentao, vesturio, medicamentos dentre outros como pode-se conferir no relato
da Me 7 O dinheiro pouco demais, mas ajuda, mas se a gente no tivesse outra renda
nem sei como ia ser, porque nem pra pagar a feira toda esse dinheiro d.
57

Conclui-se assim que o benefcio repassado pelo Programa Bolsa Famlia
fundamental para a renda familiar dos beneficirios, todavia o valor insatisfatrio.
Os relatos das Mes 8 e 9 respectivamente descrevem que Eu me viro fazendo bico e
essa Bolsa ajuda a pagar as contas, pouco mas o que eu tenho, se no fosse por ele
nem sei como ia ser.
Ao analisar as falas supracitadas percebe-se a importncia que o Programa
possui na vida das famlias beneficirias. Desde o ano de 2004, ano de
implementao do Programa no municpio de Barra do Rocha, o Bolsa Famlia tem
se alargado buscando atender um maior nmero de famlias, como pode-se ver no
grfico abaixo:

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
Disponvel em: www.mds.gov.br

Deste modo, houve um considervel alargamento do Programa, contudo o
recurso repassado pelo Bolsa Famlia ainda irrisrio,percebendo-se ainda a
necessidade de que, para alm do Programa, o Governo invista nas polticas
sociais, principalmente nas polticas sociais bsicas de educao, sade e
habitao. Visto que o Bolsa Famlia no consegue, atravs da sua transferncia de
renda nem atravs da cobrana de condicionalidades, sanar todas as necessidades
fundamentais para a vida da populao pobre e extremamente pobre atendida por
este Programa.

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CONSIDERAES FINAIS

notria a importncia do Programa Bolsa Famlia na realidade brasileira, um
pas marcado pela desigualdade social,concentrao de renda,pobreza,
vulnerabilidade e risco social. Como visto no decorrer deste estudo, o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) afirma que as famlias
beneficirias ao cumprirem as condicionalidades exigidas nesse Programa tero
asseguradas o direito ao acesso de servios bsicos, como educao, sade e
assistncia social e que por meio do atendimento das suas necessidades atravs
dessas polticas setoriais o ciclo intergeracional da pobreza ser rompido.
Todavia, os servios bsicos de sade e educao configuram-se como
direito de todos os brasileiros, ou seja, qualquer cidado brasileiro mesmo no
sendo beneficirio do Programa Bolsa Famlia tem direito a sade e educao sem
necessitar do cumprimento das condicionalidades para garantir estes acessos, logo
que estes direitos encontram-se afianados pela Constituio Federal promulgada
em 1988.
O acesso sade e educao um direito universal garantido pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos e afianado no Brasil pela Constituio
Federal de 1988. Sendo assim este no um direito provido pelo Programa Bolsa
Famlia, o mesmo apenas institui atravs das condicionalidades a obrigatoriedade
por parte dos seus beneficirios em frequentar a escola e o posto de sade.
No entanto, a realizao desse estudo (dados empricos) e o dilogo com os
autores citados ao longo desse trabalho revelam que o ingresso na educao e o
acesso a poltica pblica de sade, no so por si s, mecanismos suficientes para
romper com o ciclo de pobreza, concentrao de renda e desigualdade social que
impera em nosso pas desde os primrdios da histria brasileira de negao de
direitos, valendo ressaltar que, o nico objetivo concreto alcanado pelo Programa
Bolsa Famlia at ento na cidade de Barra do Rocha se deu pelo alvio imediato da
pobreza atravs da transferncia de renda deste programa.
Alm disso, cabe ressaltar que a sade e a educao no Brasil encontram-se
em nvel precrio devido ao baixo investimento do prprio Governo Federal nessas
polticas, portanto impor as condicionalidades da sade e educao como meio de
superao da pobreza torna-se invivel, logo que estas polticas se encontram
59

limitadas pelo descaso governamental (Estado neoliberal). O poder pblico em muito
se isenta de suas responsabilidades, contudo se o mesmo exige que as famlias
cumpram com as condicionalidades para o recebimento do benefcio dever do
mesmo prover os meios para que esta exigncia seja atendida.
Prover os mnimos sociais dever do Estado e em hiptese alguma tal
Governo deve cobrar alguma medida compensatria por parte dos beneficirios do
Programa Bolsa Famlia. Oliveira (2003) relata que o Estado possui para com o
cidado uma responsabilidade social que implica na perspectiva de proteo social
que se norteia na universalidade de atendimento e cobertura, opondo-se, portanto
aos padres seletivos e punitivos do acesso ao Programa Bolsa Famlia.
Sendo assim, as condicionalidades no representam um reforo para o
acesso das famlias a estes servios, estas representam uma punio pelo no
cumprimento das obrigaes estipuladas pelo prprio Programa, configurando-se
como barreiras. Visto que, ao invs do Governo investir em melhorias nesses
servios, possibilitando o seu acesso, o mesmo responsabiliza a populao.
Exigir as condicionalidades na perspectiva de que atravs destas as famlias
conseguiro transpor a pobreza e o risco social o mesmo que responsabilizar os
indivduos pelo sucesso ou no do Programa e tirar do Governo a responsabilidade
dele como provedor dos meios para o alcance dos objetivos do Programa Bolsa
Famlia.
Portanto, impor as condicionalidades como possibilidade de superao da
vulnerabilidade social o mesmo que tentar esconder, tentar maquiar uma viso
neoliberal pertencente aos primeiros programas de transferncia de renda
condicionada e que hoje tambm se institui no Programa Bolsa Famlia, de que a
populao deve retribuir de alguma forma o servio que lhe prestado. Contudo, a
populao j contribui para com o Governo atravs dos altssimos impostos
supracitados, logo o benefcio repassado pelo Programa configura-se em um direito
socioassistencial que deve ser assegurado pelo Estado populao que dele
necessita.
O quadro de desigualdade e vulnerabilidade social que impera no Brasil no
ser resolvido com o cumprimento das condicionalidades pelo beneficirios do
Programa Bolsa Famlia, esse cenrio s poder ser transformado atravs de
radicais alteraes na estrutura econmica capitalista e com o fim da influncia do
60

neoliberalismo que prega uma atuao mnima do Estado e a execuo de politicas
sociais focalizadas e pontuais.
A garantia do acesso educao e a sade so importantes sim, mas no
podem resolver um problema estrutural provocado pelo modelo capitalista adotado
pelo Brasil em favor do capital. Assim sendo, como um primeiro passo para a
melhoria do Programa Bolsa Famlia, o Governo deveria iniciar sua trajetria
respeitando os direitos sociais institudos pela Constituio Federal Brasileira e
portanto transformando o Bolsa Famlia em um programa incondicional pois o direito
educao, sade e assistncia social por lei j pertence a todos e aos mesmos
no deve-se exigir contrapartidas ou punies.

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REFERNCIAS

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APNDICE

QUESTIONRIO
1. PERFIL SOCIOECONMICO

1.1 Estado civil:
Solteira ( ) Casada ( ) Unio Estvel ( )

1.2 Idade:
20 A 25( ) 25 a 30( ) 30 a 35( ) 35 a 40( ) 40 a 45( ) 50 a 55( )
55 a 60( ) 60 A 62( )

1.3 Qual o seu nvel escolar?
Primrio completo( )
Primarioincompleto( )
Fundamental incompleto( )
Fundamental completo( )
Ensino mdio incompleto( )
Ensino mdio completo( )

1.4 A casa onde mora prpria?
Sim ( )
No ( )

1.5 Desenvolve alguma atividade remunerada? Se sim, qual?
___________________________________________________________________

1.6 Qualsua renda familiar?
Um salrio mnimo ( )
Abaixo de um salrio mnimo ( )
Nenhuma ( )

65

2. CONHECIMENTO SOBRE AS CONDICIONALIDADES E AVALIAO ACERCA
DA SADE E EDUCAO:

2.1 Quais obrigaes possui a famlia para poder receber o PBF?
______________________________________________________________

2.2 O senhor(a) sabe o que so as condicionalidades do PBF?
Sim ( )
No ( )

2.3. As crianas e/ou gestantes frequentam regulamente o posto de sade?
Sim ( )
No ( )

2.4 O atendimento no PSF de qualidade? Justifique sua resposta.
___________________________________________________________________

2.5Existe alguma dificuldade para o atendimento no Posto de Sade? Se sim
justifique sua resposta.
___________________________________________________________________

2.6 Como era a sade da famlia antes do PBF?
tima ( ) Boa ( ) Regular ( ) Ruim ( )

2.7 Com o PBF a sade da famlia melhorou?
___________________________________________________________________

2.8 As crianas ou adolescentes comparecem normalmente as aulas possuindo boa
frequncia?
Sim ( )
No ( )

2.9 A educao na escola que o seu filho frequenta de qualidade? Justifique sua
resposta.
66

___________________________________________________________________

2.1.1Com o PBF a alimentao da famlia melhorou?
___________________________________________________________________

2.1.2 Como era a alimentao da famlia antes do PBF?
tima ( )
Boa ( )
Regular ( )
Ruim ( )

2.1.3 Com o benefcio do PBF o nmero de refeies da famlia aumentou?
Sim ( )
No ( )

3. AVALIAO ACERCA DAS CONDICIONALIDADES

3.1. Para o senhor(a) a condicionalidade da educao no PBF pode garantir um
futuro melhor para o seu filho? Justifique sua resposta.
___________________________________________________________________

3.2Na sua viso as condicionalidades representam um tipo de imposio ou
obrigao? Justifique a sua resposta.
___________________________________________________________________

3.3 O senhor(a) acha o benefcio do PBF suficiente para alcanar os objetivos do
programa?
Sim ( )
No ( )

3.4 Para o senhor(a) deveria existir condicionalidades no PBF? Justifique sua
resposta.
___________________________________________________________________

Carol Da Silva Farias

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