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GESTO DEMOCRTICA, GESTO GERENCIAL E GESTO

COMPARTILHADA: NOVOS NOMES VELHOS RUMOS
Antonio Bosco de Lima
Universidade Federal de Uberlndia/FAPEMIG
bosdag@terra.com.br
Jeovandir Campos do Prado
Universidade Federal de Uberlndia
jeovandircampos@yahoo.com.br
Simone Vieira de Melo Shimamoto
Universidade Federal de Uberlndia
shimamot@netsite.com.br
Resumo: O trabalho discute os modelos de gesto escolar democrtica, compartilhada e
gerencial, analisando suas constituies nos contextos scio-histricos e polticos. Analisa o
papel do Estado e sua relao com as escolas por meio das polticas pblicas que introduzem
formas de gesto escolar pelas quais os sujeitos so convencidos de que atuam democraticamente,
criando uma mentalidade na qual gesto democrtica iguala-se a gesto compartilhada. Esta
confuso, que reduz o papel poltico da comunidade escolar, contribui para a legitimao e
o fortalecimento da gesto gerencial, caracterizada como aquela que melhor subsidia o processo
administrativo em relao ao autofnanciamento da escola.
Palavras-chave: gesto democrtica; gesto gerencial; gesto compartilhada.
INTRODUO
Compreender as polticas sociais, em qualquer mbito, exige o entendimento da
constituio humana processada historicamente nas relaes estabelecidas entre os sujeitos, da
estruturao de nossa sociedade e consequentemente do papel do Estado, tendo em vista que
no h polticas sociais desvinculadas do modelo de Estado e da relao deste com a sociedade.
Na viso neoliberal o Estado assume caractersticas restritivas, com funes coercitivas
e mantenedoras do status quo, obstaculizando a participao e a autonomia dos sujeitos,
canalizando todas as aes para a manuteno e o fortalecimento dos processos que atendam s
necessidades do mercado capitalista.
Partimos da concepo que o Estado campo de disputa entre classes sociais. A educao
e, em instncia micro, a escola, igualmente se constituem em meio dialtica das relaes
scio-polticas estabelecidas entre os sujeitos. O modelo societal instalado advm, portanto,
desta complexa rede de relaes. No est determinada, pronta, mas em constante movimento,
contradies e confitos que permitem os tensionamentos necessrios s transformaes do
modelo posto.
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Neste sentido, as realizaes do Estado Burgus no que se refere s polticas sociais so
respostas s demandas da sociedade organizada. Historicamente no h incremento de polticas
que atendam aos interesses dos trabalhadores se estes esto desmobilizados, desorganizados.
A infuncia mtua entre Estado e movimentos organizados da sociedade que determinar o
modelo de poltica societal que o mesmo produz. A efetiva democratizao no se edifca pelo
capitalismo, ao contrrio, construo histrica dos trabalhadores. (LIMA, 2008, p. 85).
Os movimentos reivindicatrios da dcada de 1980, por meio da participao poltica,
vo garantir, seno a oferta de polticas sociais, pelo menos a manuteno das mesmas. A criao
de entidades organizativas, sindicais, acadmicas e classistas naquela dcada, tensionar o
Estado, que responder, no caso da educao, com a ampliao de vagas e a implantao de
projetos democratizadores da educao (eleio de diretores, conselhos escolares deliberativos,
reorganizao dos grmios estudantis livres, instituio do projeto poltico-pedaggico). Enfm,
se institui um modelo de organizao educacional democrtico no qual a comunidade escolar
tem atuao ativa ou, ao menos, a possibilidade de.
por isso que entendemos por Estado, como aborda Marx e Engels (1980) no
manifesto do Partido Comunista, o comit executivo da classe dominante, o que o torna
longe, referenciando Saes (2001), de ser uma organizao a servio de todo o povo ou de
todos os indivduos. O Estado, portanto, um comit executivo que no tem em sua natureza
o interesse em atender ao povo. Entretanto, em funo da dialtica e das contradies sociais
constitutivas das relaes humanas, no possvel tom-lo como instrumento exclusivo de uma
nica classe, posto que possua autonomia relativa (Boron, 2000) e reproduza as relaes sociais
de produo, obrigando-se, assim, a responder as reivindicaes da sociedade organizada para
manter a ordem e os padres capitalistas de acumulao.
Este contexto indica que existe um movimento/relao entre Estado e Sociedade, no
havendo divrcio entre ambos. Tensiona-se, pela classe dominante, que ele atenda aos interesses
exclusivos da mesma e aos interesses do mercado; mas, tensionado pelos trabalhadores,
pressionado a responder pela manuteno mnima das necessidades destes; o que o faz no ser
um Estado exclusivo de uma classe.
A partir deste enfoque entendemos que na dcada de 1980 o Estado, no atendendo
exclusivamente aos interesses da classe dominante e do mercado, passa por perodos confitantes
em funo da luta da sociedade civil organizada pela democratizao da sociedade. Imersa
neste tecido, naquela dcada temos uma caracterstica de polticas educacionais relacionada
democratizao da escola, atravs da gesto democrtica, fundada em elementos que buscam
garantir: a) o controle do Estado, por intermdio dos Conselhos Populares ou de referendos
populares - na escola isto se traduz nos Conselhos Escolares Deliberativos; b) o poder de
escolha e deciso por meio das eleies e outras formas de participao direta da sociedade
civil - na escola isto se revela na eleio de diretores; e, c) o poder poltico, operacionalizado
pela crescente descentralizao e autonomia - o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) da escola
idealizado nesta perspectiva.
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A conjuntura poltico-econmica-social da dcada de 1990 vai desconstruir tal projeto
poltico, ressignifcando a concepo de vrios instrumentos que contriburam para a organizao
dos movimentos sociais. Nesta dcada, a democratizao ganha outra especialidade por meio
da intitulada gesto compartilhada, na qual os sujeitos: a) no mais objetivam assumir o poder,
mas fazer parte de um; b) se tornam fscais para o Estado, abdicando-se da busca de controle
sobre o mesmo; e, c) adotam um poder transvestido em colaborativo, voluntarioso e fscalizador.
Ou seja, um contexto que esvazia o Estado de suas responsabilidades e transforma o espao
pblico em espao privado, ou, utilizando um linguajar mais modernoso, no 3 setor, no pblico
no-estatal.
Gesto Democrtica, Gerencial ou Gesto Compartilhada?
A gesto democrtica e a gesto compartilhada so denominaes que esto vinculadas
diretamente a um modelo de poltica pblica educacional.
Sabemos que o projeto de ampla democratizao da educao saiu derrotado na
Constituinte de 1987 e na consequente promulgao da Constituio Federal de 1988, quando
perdemos o embate sobre a democratizao da gesto nos sistemas educacionais. Tivemos
contemplada a gesto democrtica somente na educao pblica, conforme implica o Inciso
VI, do Art. 206: gesto democrtica do ensino pblico, na forma da Lei.
Desde a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 5 de
outubro de 1988 at o ano de 1996, com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB n 9.394/96), tal preceito no fora regulamentado. Neste sentido, apesar da
regulamentao, percebemos amarras para a consolidao da gesto democrtica, principalmente
em trs artigos:
Artigo 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
(...)
VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos
sistemas de ensino;
Artigo 14 Os sistemas de ensino defniro as normas da gesto democrtica do en-
sino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
I participao dos profssionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equiva-
lentes;
Artigo 15 Os sistemas de ensino asseguraro s Unidades Escolares pblicas de
educao bsica que os integram, progressivos graus de autonomia pedaggica e ad-
ministrativa e de gesto fnanceira, observadas as normas gerais de direito fnanceiro
pblico.
Mesmo com esta parcial vitria e sendo o espao pblico o stio privilegiado para o
debate democrtico, no conseguimos avanar com os elementos que possibilitariam alavancar
a democratizao nas relaes administrativas, pedaggicas e fnanceiras, por meio de
instrumentos como o Conselho ou Colegiado Escolar (CE), o PPP e as eleies de diretores.
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Resultantes da mobilizao presente na dcada de 1980, tivemos, bem verdade,
vrios avanos (Conselhos deliberativos, Grmio Estudantil Livre, ampliao das vagas, dentre
outros), porm a forma de implantao destes mecanismos democratizantes nas escolas, no que
se refere qualidade poltica, deixou muito a desejar. Passamos a dcada de oitenta e chegamos
a um perodo de desmobilizao popular, fruto da acentuada represso e do no atendimento,
por parte do Estado, como ocorrera em 1980, dos reclamos da populao.
Vivenciamos, portanto, um modelo de gesto educacional articulado com o processo
de redefnio do papel do estado brasileiro a partir da reorganizao do aparelho de Estado
subsidiado pelas diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, documento de
1995, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE) e
aprovado pela Cmara da Reforma do Estado, em 21 de setembro de 1995, e pelo Presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em novembro do mesmo ano.
A reforma da educao est alicerada reforma do Estado, portanto, deve manter-se
e sustentar-se buscando excelncia e recursos fora do tesouro do Estado. A dinmica desta
nova perspectiva poltica indica a sustentao e a legitimao de um paradigma no qual a
comunidade passa a controlar a escola pblica. A publicizao signifca, deste modo, a escola
pblica sem a manuteno estatal. Assim, o cidado cliente, o pblico usurio ganha status
de fscalizador e controlador dos fazeres da escola.
Vivenciamos, neste perodo, um modelo de gesto articulado ao modelo econmico;
nada de novo, a no ser o fato de que tal modelo passa a ser legitimado por um consenso
quase que geral. Efetivamente implementamos as polticas educacionais, diferente da dcada
de oitenta quando se disseminavam resistncias. Hegemonicamente diretores e comunidade
objetivam a excelncia. Ser referncia , deste modo, encampar a produtividade embasada
na competitividade.
Neste ponto cabe defnir que articulado a um modelo de Estado existe um sistema de
governo, poltico e fnanceiro. Tal sistema se constitui de elementos determinantes da poltica.
Vivemos em um contexto que, tecido na permanente crise de acumulao do capital, curva-se a
ele, submetendo-se o Estado a um modelo de democracia.
Est claro, portanto, que vivenciamos uma composio diferenciada de democracia
oportuna ao Estado Capitalista. Tal composio indica elementos distintos daqueles presentes
durante o perodo de redemocratizao da dcada de 1980, perodo em que havia um padro
explcito em relao constituio de indicadores de qualidade e de controle social. Assim
vivencivamos um processo de construo de uma democracia poltica fundada em princpios
que conduziriam cada vez mais amplamente o povo ao poder.
Esta ideia assume contornos legais ao ser registrada na Constituio de 1988, no Pargrafo
nico do Art. 1: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A traduo deste preceito constitucional estava presente nas lutas cotidianas dos
movimentos sociais; na defesa dos interesses pblicos; na constituio de elementos que
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congregavam a participao popular. Modelos encontrados nos Conselhos Populares e
Conselhos Gestores, em Plebiscitos, enfm, na articulao da populao com vias a controlar
as demandas do Estado, seja na Educao, na Sade, ou em outros servios pblicos essenciais
para a sobrevivncia.
Esta concepo indicava uma noo de pblico articulado ao Estado, entendendo-o
como o mantenedor das polticas sociais. Neste cenrio os sujeitos atuavam de forma poltica,
conduzindo e construindo o papel das escolas enquanto espao privilegiado para o debate
poltico, ideolgico e pedaggico. O movimento de participao poltica nas instituies
escolares buscava concretizar a possibilidade de democratizar as relaes de poder no interior
da escola tendo enquanto horizonte a superao da sociedade capitalista.
Nesta tica, o processo de democratizao da escola pblica trazia consigo a ideia de
participao e autonomia numa perspectiva poltica cuja tomada de decises era coletiva, pois
sob fnanciamento estatal, logo oriundo de impostos, era, em ltima instncia, pblico.
Entretanto, este modelo de democracia reduziu-se participao popular nas urnas,
ao direito (ou obrigatoriedade) do voto. Temos, assim, os direitos polticos concentrados
na obrigatoriedade do voto a cada quatro anos. Todavia, o mercado, hegemnico, vota
constantemente, regula a vida, os prazeres, as escolhas (BORON, 2000). a condio do regime
capitalista impondo-se de maneira sutil nas aes dos sujeitos sociais. To sutil e persuasiva
que os sujeitos, muitas vezes, reproduzem discursos e desenvolvem atitudes convenientes ao
modelo societal posto, normalmente, sem um nvel de compreenso mais elaborado sobre tal
processo.
Oliveira (2007), analisando a crescente participao poltica da sociedade civil
organizada na constituio de sujeitos coletivos, destaca o choque destes com os interesses do
Estado capitalista, que cr no valor do capital e utiliza a fora de trabalho humana apenas como
parcela imprescindvel reproduo deste capital.
Segundo o pesquisador,
Apesar dessa participao poltico-social contribuir para instigar a emancipao so-
cial e poltica das pessoas que constituem esses sujeitos coletivos, h pouca capaci-
dade deles se contraporem de modo radical s prticas, valores e hbitos da cultura
poltica tradicional. Esta situao pe em risco sua capacidade de promover mudana
social e poltica. O risco est no fato dos sujeitos atuarem num ambiente eivado de
elementos da cultura poltica, onde velhos e novos valores coexistem, e difcilmente
estes sujeitos conseguem isentarem-se dos efeitos das velhas prticas culturais. Tal
constatao coloca em dvida as possibilidades de mudana no mbito estrutural, no
campo poltico, econmico, social e cultural [...] Neste sentido, a participao nos
espaos pblicos do tipo conselhos, conferncia e fruns tm valor mais pedaggico
e organizativo do que valor poltico deliberativo. (OLIVEIRA, 2007, p. 12).
A iluso da participao concretizada no participacionismo tem, cada vez mais, crescido
e se fortalecido. A busca de conciliao dos projetos descentralizadores e democrticos com os
moldes mercadolgicos uma constante no capitalismo neoliberal. Entretanto, tal conciliao
no se efetiva de fato posto pertencerem tais processos a matrizes diferentes. A concepes,
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valores e contextos diferenciados. No h como constituir a participao e a autonomia sem
descentralizao e transparncia.
O participacionismo constri amarras comunicao e reduz a participao, utilizando,
sobretudo, a poltica de relaes humanas como instrumento de integrao conformista,
assegurando assim a no expresso poltica dos confitos. Este processo trata-se, portanto, do
produto dos moldes societais capitalistas impostos. Este produto, longe de auxiliar na constituio
da gesto democrtica, visa transformar as aes gestoras em instrumentos de manuteno da
produtividade, efcincia e efccia frente aos objetivos impostos pelo capital.
Alm da participao, descentralizao outro conceito que merece olhar e refexo
atentos. Princpios e orientaes governamentais, em geral, registram descentralizao e
desconcentrao como se fossem sinnimos. A busca de conciliao coloca-os no mesmo
patamar, algo impossvel de ocorrer, quando das prticas efetivadas. O principal motivo para
esta impossibilidade encontra-se no fato de que a desconcentrao no altera a condio dos
sujeitos detentores do poder. Casassus (1990), ao abordar a desconcentrao e a descentralizao
enquanto processos geralmente evidenciados na Amrica Latina os diferencia considerando
que a desconcentrao tem por objetivo assegurar a efccia do poder central enquanto a
descentralizao visa afanar a efccia do poder local.
Estas distores, alm de facilitarem e direcionarem a manuteno de um modelo
autocrtico, fortalecem a desresponsabilizao do Estado, advindo deste contexto a solidifcao
da cultura mercadolgica competitiva e unilateral sob as vestes da democratizao.
A mercantilizao e valorao, plantadas na transformao de todos os elementos
essenciais vida humana, chegam s polticas pblicas caracterizadas como uma mercadoria. Na
dcada de 1990 o Estado renuncia sua responsabilidade e culpa a sociedade pela manuteno
de tais servios, fato que ocorre de vrias formas sutis: desvalorizao e ataque aos servios
pblicos; chamada da comunidade responsabilidade em auxiliar o Estado falido; controle
do Estado sobre a participao; implementao de uma ideologia da competitividade.
Na escola, o que mais se delineia a ideologia da competitividade. Este processo de
concorrncia seduz a comunidade que comea a ir para a escola com vias a referendar o mercado
competitivo. A minha escola melhor que a de fulano. O meu flho estuda na melhor escola.
A minha escola modelo. A minha escola pblica parece escola privada. A comunidade
escolar assume-se controladora ao acolher papis discutveis como os amigos da escola e os
amigos da informtica, se responsabilizando pela manuteno da mesma, contribuindo assim
para a desobrigao do Estado em relao ao custeio da Escola.
No referido contexto, no se fala mais em democratizar, mas em compartilhar o poder.
A democracia, neste modelo societal, tambm assume um valor de mercado. Ela a garantia
de mobilidade social, de ascenso e possibilidade em adquirir o melhor produto. O melhor
produto, seja um bem de consumo materializado ou um bem social, indica uma nova concepo
de qualidade. Esta se encontra esvaziada de seus elementos polticos, transformando-se em uma
qualidade pragmtica. No importa, deste modo, se todos tero acesso aos bens, mas importa que
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todos, em tese, possam ter acesso. A concretizao de polticas sociais fca, portanto, relegada
ao segundo plano, dependente das Organizaes Sociais.
Nesta redefnio de funes e papis, a substituio da terminologia administrao
por gesto abre as possibilidades para o gerenciamento das contendas e diferenas sociais. A
denominada gesto gerencial privilegia, conforme Lima (2001), a participao funcional onde
os sujeitos colaboram e suas opinies so parcialmente acatadas. A participao instrumental
se d com a aceitao de um objetivo prvio com contornos prximos de democracia de
representao como fm de captar recursos e referendar aes de controle. Neste processo,
para alm da tcnica, objetiva-se a sujeio, o consenso, a reproduo. A gesto, assumindo o
discurso de funcionrios parceiros, comunidade parceira, dilui e fragiliza as possibilidades de
emancipao e superao da estrutura posta.
A preocupao com os resultados e a relao com a prestao de servios deposita na
comunidade e a situa no contexto de seus prprios problemas. Percebe-se aqui, o distanciamento
com o modelo democrtico e, concernente s prticas descentralizadoras, Azevedo (2002,
p. 60) nos adverte que, uma das dimenses do estilo gerencial de gesto, tem tido, como
contraponto o aumento dos controles centralizados e, portanto, na contramo do movimento
de democratizao. Depreende-se que no modelo gerencial cada vez mais afeito no espao das
escolas pblicas converte o cidado na condio de cliente e tambm de prestador de servios.
O Plano Diretor (1995) apresenta transformaes signifcativas na concepo de pblico
estatal e inventa o pblico no-estatal. Neste ltimo, o pblico e o privado se confundem;
o Estado fca desobrigado de subsidiar direitos em setores como educao, sade... Por
outro lado, estabelece interlocutores e aplica estratgias de participao, de desempenho e,
principalmente, de fnanciamentos.
Porm no esqueamos o lugar do pblico e do privado. Diferenas fundamentais entre
o pblico e o privado esto no carter da propriedade, do espao de debate e da construo do
pensamento democrtico. Quanto propriedade, no bem pblico, por ser coletivo, o indivduo
tem acesso, usufruto, mas no tem a propriedade individual, posto que a mesma seja coletiva.
No privado compra-se o produto que adquire valor de mercado apropriando-se do produto
de forma individual. Quanto ao espao de debate, pelo fato do pblico constituir-se um campo
poltico coletivo e o privado um espao individual, e considerando-se que a construo poltica
radicalmente coletiva, temos que o campo da democracia , por excelncia, o espao pblico.
A gesto democrtica uma prtica fundada em preceitos participativos e polticos. Ela no
instrumentaliza a manuteno da escola, mas organiza a comunidade para buscar nos rgos pblicos
a responsabilidade por sua manuteno. Constitui-se, portanto, nos fundamentos que tornam a escola
vinculada a um sistema descentralizado, no qual haja autonomia de deciso fnanceira, pedaggica e
administrativa. , portanto, fundamental a existncia de mecanismos de participao da comunidade
escolar que possibilitem a tomada de decises coletivas para a construo do controle social. Isto,
de modo algum implica em eximir o Estado da manuteno desta escola. No signifca, deste modo,
que a escola seja a responsvel pelo autofnanciamento de seus gastos.
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A gesto democrtica , portanto, um preceito poltico de organizao e formao
poltica na escola. No esvazia os contedos pedaggicos referentes ao objetivo da escola -
sistematizao, crtica e construo de saberes. Ao contrrio, se constitui: na elaborao de um
projeto poltico-pedaggico, questionando os planos e programas, secundarizando os exames,
privilegiando um processo de qualidade na qual o aprendizado seja essencial, introduzindo o
aluno no mundo do debate e da participao, aproximando-se da comunidade e trazendo-a para a
discusso de temas vinculados poltica, economia, s violncias, ao desemprego, s eleies.
Enfm, a escola se faz presente no contexto real, na conjuntura dinmica da sociedade.
Por fm, a escola um aparelho de politizao que se move na contradio, exercendo
na gesto democrtica um papel coadjuvante com outras instituies para a transformao e a
emancipao do ser humano. No preza, portanto, pela meritocracia, o que permite a construo
de elementos solidrios e o comprometimento com o social. Refora-se, ento, a necessidade
de superar o silenciamento e resgatar os debates e refexes de outrora no sentido de no
achar natural que os discursos democrticos sejam proferidos to intensamente em prticas
burocrticas.
Amaral (2007), em sua tese de doutorado intitulada A gesto em questo: da
(des)construo (re)construo, analisa:
Com o uso sem fronteiras da dita participao e como um chamariz velha ges-
to burocrtica quanto, tambm, aos novos apelos da gesto gerencial, propugnados
pelo poder neoliberal, muito rapidamente, num piscar de olhos, a gesto dita parti-
cipativa passou equivocadamente e extensivamente a ser mais admitida e conhecida
como gesto democrtica. A gesto anunciada como democrtica pressupe a
horizontalidade do poder, embora ainda no se tenha desvencilhado da hierarquia, da
verticalidade, das regras rotineiras prprias da burocracia. Os entraves de uma ao
democrtica no mbito da gesto tm-se confgurado como desmotivao, descrdito
e at ceticismo a quem tem como misso construir uma sociedade mais justa e igua-
litria. (p. 13).
Nesta refexo, ressaltamos Apple (1997, p. 24) ao defnir que organizar, constituir
e manter viva uma escola democrtica processo exaustivo e cheio de confitos, no qual os
educadores democrticos no procuram apenas amenizar a dureza das decises sociais na
escola, mas mudar as condies que as geram.
Discursos democratizantes envoltos em contextos autocrticos so realidade que
implanta mecanismos de participacionismo e desconcentrao domesticando e entorpecendo
aes conscientes e coerentes que interfram na raiz propriamente dita.
A gesto compartilhada tambm uma prtica poltica, porm contraditria em
relao prtica democratizadora. Sua marca principal a de responsabilizar a comunidade
pelo fracasso escolar, pelo abandono da escola. Busca, assim, no compartilhar o poder de
deciso, mas compartilhar o poder de manuteno.
De participao tem somente o elemento radical, acrescentado de prefxo e sufxo com
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e ada; a partilha que se destina aquela que envolve a responsabilizao sem deliberao,
manuteno sem poder de deciso, ou seja, da radicalidade da participao transformadora, a
gesto compartilhada no herda nada.
Sua implementao ocorre na dcada de 1990 com origem no discurso ofcial de que
o intervencionismo estatal antieconmico e antiprodutivo, provocando uma crise fscal no
Estado. Assim, a soluo para a crise aponta no sentido de reconstruir o mercado, a competio
e o individualismo, eliminando a interveno do Estado e reduzindo, deste modo, as funes
relacionadas ao Estado de Bem-estar Social. A implantao e implementao de um modelo de
gesto que coaduna com essa tica denominado de gesto compartilhada.
Embora a gesto compartilhada assuma um carter democrtico, na realidade, esvazia
a possibilidade de participao poltica no interior da escola e consolida a participao para
a auto-sustentao. Neste sentido, a gesto compartilhada impulsiona a comunidade escolar
a estabelecer uma relao de parceria com o Estado. Na medida em que transfere para a
comunidade a responsabilidade de manuteno fnanceira da escola estabelece a dualidade,
uma vez que so desiguais as condies de manuteno da escola pela comunidade escolar.
Esta dualidade se expressa em vrios aspectos: escola propedutica e escola
profssionalizante; escola pblica e privada; escola pblica de excelncia e escola pblica sem
excelncia; escola padro, escola podro, ou seja, escola para elite e escola para pobres. A
gesto compartilhada, subordinada aos critrios de produtividade, efccia e efcincia induz as
escolas pblicas concorrncia entre si, como se o objetivo destas no fosse ofertar educao
digna, com qualidade, para todos, ou seja, ofertar um bem pblico para a coletividade. A
competitividade entre as escolas requer a participao da comunidade no sentido de subvencionar
condies para que a escola possa produzir timos resultados.
Em busca de um comunitarismo na gesto
Todo este movimento que tratamos, com formas e contedos variveis de organizao
da educao, tem como um pressuposto adequar-se e constituir-se em relao orgnica com a
sociedade. Afnal, so servios que dependem e so ofertados para a comunidade. Mas, qual
comunidade? Alguns conceitos foram re-signifcados com o passar do tempo. Conforme Gohn
(2004), o conceito de comunidade tambm sofreu alterao. Como base de foras sociais presentes
nos anos 1970 e 1980, com o fortalecimento dos preceitos neoliberais e, por conseguinte, na
reestruturao produtiva que implicaram em reformas, crise fscal, perda de direitos por parte
da populao mais carente, inverso da relao pblico/privado, a ideia de comunidade como
fora poltica organizada, foi desvirtuada.
Na mesma direo, a comunidade, segundo Gohn (2004), constitui-se um campo articulado
com diferentes atores que desenvolvem programas sociais que, num estgio mais avanado,
so denominados de Terceiro Setor ONGs organizaes de assistncia social, fundaes
sociais de empresas privada. Depreende-se que, diferentemente, a comunidade associada
ideia de diversidade de cultura constituda como fora local organizada, foi corrompida. Ela
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[Comunidade] convocada a participar e a interagir com os poderes constitudos (p. 45) onde
o poder local exercido no espao da relao da sociedade civil com a sociedade poltica em
territrio de confitos e tambm de consensos.
A relao escola-comunidade com seu entorno pode ser salutar, concernente, as
formas de participao das famlias e outros membros da comunidade educativa, ao
abrir possibilidades de interveno nas decises e funcionamento das escolas. Por
outro lado, usualmente, os planejadores imaginam armar uma engenharia do social,
incorporando entidades do Terceiro Setor, de forma que simples presena traria quali-
dade para a rea educacional. Esperam que essas entidades ponham a criatividade em
ao para equacionar solues de baixo custo e que incorporem o trabalho voluntrio
(GOHN, 2004, p. 53) (grifo do autor).
As polticas educacionais inclusas nesse modelo responsabilizam a comunidade
(pais, familiares, profssionais liberais, professores e outros mais) pelas aes das quais o
Estado deveria se ocupar sendo, muitas vezes, omisso. Entretanto, sem perder o controle e a
vigilncia em razo de uma pseudo-participao que apenas referenda decises arquitetadas
de cima para baixo (GOHN, 2007, p. 63), o Estado lana mo de artifcios polticas
pontuais/fragmentadas carregadas de intenes, necessitando, por isso, do auxlio de uma
comunidade solidria.
No obstante, a comunidade constitui-se nos desdobramentos desse novo modelo
colaborativo conciliador oriundo de postulados externos incorporados nos diversos projetos
e programas educacionais que por meio de suas orientaes objetiva, dentre outros, avanar
na melhoria da qualidade dos servios prestados, diminuir as contas pblicas e aumentar a
produtividade da administrao do Estado, fcando assim, em consonncia com os pressupostos
do Estado moderno.
Na viso destes interlocutores essencial a necessidade de fomentar a participao e
o envolvimento das famlias no universo escolar, seja na administrao e superviso, pois, no
pensamento destes, a participao das famlias pode trazer resultados positivos na efcincia e
na qualidade da instituio escolar.
Verifcamos, assim, que o movimento do capital, da sociedade e da escola contempla
contradies, disputas, confitos que dependem do momento histrico, das relaes de fora
entre Estado, capital e sociedade. A escola no , portanto, determinada, ultimada, posto ser
constituda nestas condies objetivas, podendo implicar em resistncias para os condicionantes
scio-polticos e econmicos, construdos historicamente.
A partir destas consideraes, entendemos que possvel conceber um projeto
democrtico no qual a escola tenha um papel relevante, desde que repensado, colocado em
discusso e anlise o modelo societal posto e as amarras dele advindas, que se constituem
verdadeiras barreiras implantao da gesto escolar democrtica. Embora possa parecer utopia
pensar nesta direo, compreendemos que so as utopias que movem a histria, pois possvel
a construo desta por sujeitos concretos que lutam e constroem a histria.
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CONSIDERAES FINAIS
O modelo de gesto escolar que tem sido implantado e implementado a partir de 1995
referenda ser um modelo diferente daquele em construo na dcada de 1980 do sculo XX.
Naquele perodo a gesto intitulada democrtica tinha, nas categorias descentralizao,
participao e autonomia, condies bsicas para uma gesto que de fato contribusse com
a transformao da sociedade, superando um regime autoritrio com vias construo de um
processo democrtico. As polticas deste perodo primavam tambm pela manuteno de um
espao pblico. Entretanto, a partir de 1995 o modelo de gesto implementado nas escolas
contribui para a construo de espao privado na educao pblica brasileira.
Em tal modelo a comunidade compartilha a gesto para que o Estado se desobrigue da
manuteno da escola pblica. A participao nesta perspectiva confgura-se em um engenhoso
instrumento de colaborao e fortalecimento do Estado em relao a seu afastamento no
que se refere manuteno da educao formal. O princpio fundamental desta modalidade
participativa est, no em controlar o Estado, mas em legitimar o controle que o mesmo passa
a ter sobre a escola.
Na conjuntura mercadolgica a escola ganha um status de competncia e disputa
buscando ser a melhor possvel. A comunidade, neste contexto, assume-se auxiliar para que a
escola realmente seja a melhor possvel em relao s demais. A competitividade, assim, est
posta. Comunidade e escola passam a buscar a excelncia de acordo com o modelo de qualidade
imposto, neste caso, o modelo advindo do perfl mercadolgico. Escolas, pouqussimas, passam
a ser referncias para outras com problemas de gerenciamento.
Em sentido oposto, subsidiado pelo trabalho voluntrio da comunidade, a escola
assume a funo de mediar confitos e, tambm, manter as condies bsicas de educabilidade
como o caso da violncia escolar que origina danos evidenciados nos indicadores de qualidade
e, consequentemente, no ranking educacional.
J os Conselhos de Escola, Grmios Estudantis, Associaes de Pais e Mestres (APMs)
ganham um novo perfl. O Conselho esvaziado do seu contedo poltico. A APM, de carter
jurdico, ganha feies de uma fundao privada tornando-se relevante e contribuindo para
o esvaziamento do Conselho. Os Grmios tornam-se meros apndices das APMs com vias
a contribuir de vrias formas, desde que organizem os alunos e as famlias para a prtica do
voluntarismo.
A traduo de um PPP realiza-se enquanto proposta, incorpora os fundamentos legais
presentes nos PCNs e nas DCNs, e planeja alcanar o melhor ndice de produtividade, com a
melhor efcincia possvel. Assume, deste modo, padres empresariais. Reduz o nmero de
profssionais substitudos pelos estagirios, os amigos da escola, os voluntrios, tornando-se
efcaz e assumindo a sndrome de aprovao, tendo, portanto, timos coefcientes de resultados
positivos.
Quanto s eleies de diretor, estas podem ocorrer num preceito democrtico, porm,
a conduo do processo administrativo e pedaggico da escola se reduz ao tradicional,
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conservador, capataz do Estado, ou preposto, implementa as polticas educacionais, convencendo
a comunidade de que este o melhor dos mundos possveis.
Embora a gesto democrtica e a gesto compartilhada tenham caractersticas diferentes,
so confundidas. O que guia a gesto democrtica so as condies polticas e o que guia
a gesto compartilhada so as necessidades do mercado. So, portanto, modelos gestores de
razes distintas e contraditrias; gesto democrtica caminha para a autogesto, isto , ter um
poder, enquanto gesto compartilhada para fazer parte de um poder.
O sentido do pblico e do poltico secundarizado no processo neoliberal implementado
na dcada de 1990, donde a produtividade e o resultado assumem centralidade. O processo de
democratizao compartilhada, portanto, no o mesmo projeto de democratizao inconclusa
pela organizao dos trabalhadores na dcada de 1980.
Cabe a cada um de ns, deste modo, compreender as contradies que envolvem
e constituem o homem e a sociedade em sua multiplicidade de relaes, teorizaes e
materializaes. E, quem sabe, buscar a minimizao e porque no a extino da lacuna
entre os princpios tericos e sua prtica social; a superao da representatividade democrtica
e o fortalecimento das aes autnomas de participao na constituio de uma democracia
direta, o que implicaria assumir-se autor e, portanto, responsvel pelo processo constitutivo/
constituinte do homem.
Satanizar ou endeusar a democracia e a democratizao e, neste meio, confundir a
gesto democrtica com a gesto compartilhada podem contribuir para o debate, porm, no
contribuem para a construo da organizao da classe trabalhadora no exerccio de repensar e
superar o capitalismo. Ao contrrio, longe de superar o equvoco em questo, abrem espao para o
crescimento silencioso da gesto gerencial falaciosamente travestida no discurso democrtico.
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