UNIVERSIDADE DO VALE DO RIO DOS SINOS - UNISINOS

UNIDADE ACADMICA DE GRADUAO

CURSO DE DIREITO
CRISTIANE DAMACENA
DIEGO DUARTE
DRETO ADMNSTRATVO E SUA CONSTTUCONALZAO:
PRNCPOS LCTATROS
SO LEOPOLDO
2013
CRSTANE DAMACENA
DEGO DUARTE
PRNCPOS LCTATROS
Trabalho apresentado como requisito para
aprovao na atividade Acadmica de
Direito Administrativo , pelo Curso de
Direito da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos UNSNOS, sob orientao do
Professor Emerson de Lima Pinto.
SO LEOPOLDO
2013
SUMRIO
1 INTRODUO...........................................................................................................4
2 LICITAO...............................................................................................................5
2.1 Con!"#o $! L""#%&'o...........................................................................................(
3 PRINC)PIOS...............................................................................................................*
3.1 D"+#"n&'o !n#,! P,"n-."o+ ! R!/,%+...................................................................0
4 PRINC)PIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO......................1
4.1 P,"n-."o $% L!/%2"$%$!......................................................................................10
4.2 P,"n-."o+ $% I3.!++o%2"$%$!............................................................................12
4.3 P,"n-."o $% Mo,%2"$%$! ! $% P,o4"$%$! A$3"n"+#,%#"5%................................13
4.4 P,"n-."o $% P642""$%$!....................................................................................14
4.5 P,"n-."o $% Eono3""$%$!..............................................................................15
5 PRINC)PIOS LICITAT7RIOS ESPEC)8ICOS.........................................................1(
5.1 P,"n-."o $% o3.!#"#"5"$%$!.............................................................................1*
5.2 P,"n-."o $% I+ono3"% o6 $% I/6%2$%$!............................................................10
5.3 P,"n-."o $% 5"n62%&'o %o "n+#,63!n#o on5o%#9,"o...................................20
5.4 P,"n-."o $o P,o!$"3!n#o 8o,3%2...................................................................21
5.5 P,"n-."o $o :62/%3!n#o o4:!#"5o......................................................................22
5.( S"/"2o n% %.,!+!n#%&'o $%+ .,o.o+#%+.............................................................23
5.* A$:6$"%&'o o3.62+9,"% %o 5!n$!$o,............................................................24
( CONCLUSO..........................................................................................................2(
* RE8ERNCIAS ;I;LIOGR8ICAS.......................................................................20
2
1 INTRODUO
A presente monografia versa sobre os princpios administrativos e princpios
licitatrios.
nicia-se com a conceituao de licitao, princpios e regras, destacando-se
as diferenas entre esses termos. Ainda na parte introdutria, define-se a insero
dos princpios administrativos na Constituio Federal e na Lei de Licitaes.
Comenta-se a respeito de cada um dos princpios, mencionando o
pensamento de vrios dos principais doutrinadores da matria.
Ao se destacar os princpios, termina-se por rever boa parte da Lei de
Licitaes, eis que os princpios encontram-se muitas vezes inseridos no texto legal.
Resumidamente, os objetivos especficos para a monografia so os
seguintes:
identificar os princpios que norteiam as licitaes pblicas;
compilar a doutrina predominante sobre os princpios administrativos
aplicveis s licitaes pblicas.
3
2 LICITAO
A Lei n 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XX, da
Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
O Art. 37, XX da Constituio Federal nos diz:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes!
Ainda, o caput do art. 75 de nossa Carta Magma diz "ncumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Em profundidade, licitao pode ser encarada como uma forma de garantir,
dentro de regras constitucionais, a paridade de competio dentre aqueles que
desejam contratar frente a administrao pblica, para a posterior seleo da
proposta que melhor se enquadra no padro de qualidade mnimo previsto no edital,
garantindo oportunidade de quem tiver interesse de participar, sem distino de
qualquer natureza entre os interessados.
Meirelles (2003, p. 264), ao definir o significado de licitao, j a vincula ao
cumprimento de alguns princpios administrativos:
"icitao o procedimento administrativo mediante o qual a #dministrao
$blica seleciona a proposta mais vanta%osa para o contrato de seu
4
interesse! &omo procedimento, desenvolve'se atravs de uma sucesso
ordenada de atos vinculantes para a #dministrao e para os licitantes, o
que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator
de eficincia e moralidade nos neg(cios administrativos!
2.1 Con!"#o $! L""#%&'o
Licitao, em seu conceito mais rotineiro, um procedimento administrativo
em que a administrao pblica, visando a contratao de produtos ou servios,
escolhe, mediante as diversas propostas que lhe forem enviados por aqueles
interessados na contratao, aquela oferta que lhe for mais vantajosa de acordo
com o interesse pblico.
No h como deixar de citar a definio de licitaes nas palavras do ilustre
Celso Antnio Bandeira de Mello:
) um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual
abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas
relaes de contedo patrimonial, para escol*er a proposta mais vanta%osa
s convenincias pblicas! +striba'se na ideia de competio, a ser travada
isonomicamente entre os que preenc*am os atributos e aptides
necessrias ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir!
,&urso de -ireito #dministrativo, ./ edio, editora 0al*eiros +ditores1!
A Licitao pode ser escolhida pela proposta mais vantajosa para a
Administrao, ou seja, a que tem menor preo, utilizado geralmente para
contratao de servios em geral, bens, servios de informtica, e em casos
indicados por decreto do Poder Executivo.
Ainda, h tambm o processo de seleo em que a proposta mais vantajosa
escolhida com base mais tcnica, sendo utilizada em servios, mais intelectuais,
fiscalizao, superviso, gerenciamento, e tambm na elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos executivos que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
5
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo.
Por exemplo, se uma determinada cidade quer trocar os encanamentos de
suas vias pblicas, ela, mediante uma licitao, ir proporcionar que diversos
concorrentes participam de um processo para ver qual melhor se encaixa nos
padres previsto no edital, tanto pelo menor preo, como pela qualidade do produto.
Ainda quanto ao tema, podemos aduzir ao conceito de licitao trazido por
Maximilianus Cludio Amrico FHrer e Maximiliano Roberto Ernesto Fhrer (2004,
p. 45), "licitao um procedimento destinado seleo da melhor proposta dentre
as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a administrao pblica.
Enquanto para Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2001, p. 291), citando Jos
Roberto Dromi, trata-se de:
$rocedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerc2cio da
funo administrativa, abre a todos os interessados, que su%eitam s
condies fixadas no instrumento convocat(rio, a possibilidade de
formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais
conveniente para a celebrao do contrato!
Este processo licitatrio regulamentado pela Lei n 8.666 de 1993 que
mantm regras em relao ao procedimento de contratao e compra, organizando
estas licitaes e contratos. Esta lei obriga o processo de licitao pra qualquer
aquisio de produtos ou servios pela Administrao no exerccio de suas funes.
3 PRINC)PIOS
Princpios so proposies que contm as diretrizes estruturais de uma
determinada cincia. No caso das cincias humanas, os princpios consubstanciam
valores morais, ticos, religiosos, polticos. Como esses valores so mutveis ao
6
longo do tempo, correto supor que no campo das cincias humanas, onde reside
cincia jurdica, os princpios refletem um momento histrico e, por isso, so
mutveis ao longo do tempo.
No campo do Direito, os princpios so os valores que ordenam o sistema
jurdico e variam conforme o momento histrico, social e poltico. Com certeza os
princpios hoje aceitos como vlidos eram utpicos nos primrdios do Direito e no
mais sero aceitos quando a sociedade atingir nveis mais elevados de
desenvolvimento.
3.1 D"+#"n&'o !n#,! P,"n-."o+ ! R!/,%+
Os princpios so gerais, as regras so especficas. Essa a primeira e a
mais simples distino que se pode fazer entre eles. Adiantando um pouco mais,
correto afirmar que princpios so normas, e que estas so constitudas por
princpios e regras. Segundo Bonavides (2003, p. 256), princpios so mximas
doutrinrias ou simplesmente meros guias do pensamento jurdico que podem vir a
adquirir o carter de normas de Direito Positivo.
Ao comentar sobre a gravidade de infraes s normas e aos princpios, eis
como se posicionou Bandeira de Mello (2000, p. 748):
3iolar um princ2pio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer!
# desateno ao princ2pio implica ofensa no apenas a um espec2fico
mandamento obrigat(rio, mas a todo o sistema de comandos! ) a mais
grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do
princ2pio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema,
subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremiss2vel a seu
arcabouo l(gico e corroso de sua mestra!
4sto porque, com ofend'lo, abatem'se as vigas que o sustm e alui'se toda
a estrutura nelas esforada!
7
4 PRINC)PIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princpios constitucionais foram implantados pelos constituintes em
nossa Carta Magma com o intuito de, de acordo com o que bem assevera Mauro
Roberto Gomes de Mattos:
5raar os princ2pios fundamentais da #dministrao $blica, verdadeiros
alicerces do +stado -emocrtico de -ireito, que possuem a real
preocupao de destacar direitos, liberdades e garantias individuais dos
administrados, como forma de no permitir que *a%a tirania por parte de
quem exerce o poder! ,"icitaes e seus princ2pios na %urisprudncia,
editora "umen 6uris, p! 71!
E a importncia da observao e obedincia destes princpios constitucionais-
garantias da solidificao do Estado Democrtico-, nos atos praticados no campo do
Direito Pblico, novamente trazida por Mauro Roberto Gomes de Mattos, nesta
oportunidade citando Renata Porto de Adri Rosa, em sua monografia "Princpios
informadores de direito pblico:
8 direito administrativo como ramo do direito pblico, est integrado a todas
estas regras e deve obedincia aos primados do +stado de -ireito! #
autonomia que possui est firmada em proposies que impedem sua
equiparao com outros ramos do con*ecimento do *omem, constituindo
um bloco uno, sistemtico e *armnico que serve de suporte f2sico para os
cientistas do direito! 8 direito administrativo compreende a idia de
princ2pio! ,"icitaes e seus princ2pios na %urisprudncia, editora "umen
6uris, p! 71!
Desta forma, compreende-se que os atos que devam ser praticados pela
Administrao Pblica esto sujeitos a uma variedade de princpios constitucionais
para que possam ser convalidados.
Dessa forma, constou junto ao art. 37 de nossa Lei Maior, os seguintes
princpios fundamentais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica no
momento de seus atos: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
8
eficincia. Contudo, tais princpios especificados junto ao artigo em comento, no
excluem, da necessidade de observncia por parte do administrador, queles outros
que constarem expressa ou implicitamente de outros ordenamentos jurdicos.
Para melhor elucidao, expliquemos alguns dos principais princpios
constitucionais e, em especial, aqueles que, alm de estarem presentes no rol de
princpios que a administrao pblica deve seguir na execuo de seus atos como
um todo, constam como essenciais na perfectibilizao do processo licitatrio.
4.1 P,"n-."o $% L!/%2"$%$!
O princpio da legalidade est explicito no art. 5, da Constituio Federal,
e seu cumprimento no que se refere ao mbito licitatrio foi ratificado junto ao art. 3
da lei n 8.666/93 "Art. 5, , da CF- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Carlos Pinto Coelho Motta (03), in Eficcia nas Licitaes e Contratos,
Editora Del Rey, 2005, p.77, afirma que:
8 princ2pio da legalidade a pr'condio indispensvel do +stado de
-ireito! 5odos os artigos constitucionais, em ltima anlise, velam por este
princ2pio, e especificamente o art! 9:, incisos 44, e ";4;, e o art! <=, 3!
+ndossamos plenamente o comentrio da $rofessora 0aria >?lvia @anella
-i $ietro, que v alargar'se o sentido da legalidadeA BCo%e, o princ2pio da
legalidade exige a conformidade dos atos administrativos com a lei e com
todos os valores que esto presentes na &onstituio, de forma impl2cita ou
explicita! #lgumas constituies, como a alem e a espan*ola, contm
normas expressas exigindo que a #dministrao obedea lei e ao -ireitoD!
Especificamente no que se refere ao mbito das licitaes, o principio da
legalidade, conforme disciplina Mauro Roberto Gomes de Mattos:
4mpe, principalmente, que o administrador observe as regras que a lei
traou para o procedimento! ) a aplicao do devido processo legal,
9
segundo o qual se exige que a #dministrao escol*a a modalidade certaE
que se%a bem clara quanto aos critrios seletivosE que s( deixe de realiFar a
licitao nos casos permitidos na leiE que verifique, com cuidado, os
requisitos de *abilitao dos candidatos, e enfim, que se dispon*a a
alcanar os ob%etivos colimados seguindo os passos dos mandamentos
legais! ,"icitaes e seus princ2pios constitucionais, editora "umen 6uris, p!
GH=1!
Este princpio pode ser considerando uma garantia para os licitantes, vez
que o mesmo probe que a Administrao inclua como requisito para habilitao
algum documento que no tenha previso legal e que no esteja na Lei 8.666/93.
O princpio da legalidade, quando aplicado aos procedimentos de licitao,
vincula a Administrao Pblica e os licitantes s regras estabelecidas. A licitao
ato estritamente vinculado, vez que todas as suas fases e procedimentos so
estabelecidos em lei. No cabe nenhuma inovao. Por exemplo, no se pode licitar
por uma modalidade de licitao no prevista em lei ou utilizar critrios de
julgamento de propostas inovadores, diferente dos oferecidos pela lei.
J no que se refere lei que estabelece os nortes licitatrios, lei 8.666/93,
em se art. 4 e preconizado o principio da legalidade, segundo o que se depreende
como sendo:
5odos quantos participem de licitao promovida pelos (rgos ou entidades
a que se refere o art! G: tm direito pblico sub%etivo fiel observIncia do
pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado
acompan*ar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a
perturbar ou impedir a realiFao dos trabal*os!
Assim, a legalidade tem poder de limitar o administrador a somente poder
exigir nos editais o que est previsto na Lei. Torna-se, desta forma, tal princpio, o
norteador principal ao qual vem sustentado o certame licitatrio.
10
4.2 P,"n-."o+ $% I3.!++o%2"$%$!
Este princpio garante que o administrador pblico deva ser impessoal,
limitando este a praticar atos para o fim legal, no caso das licitaes, escolhendo a
proposta mais vantajosa, sem privilgios ou favorecimento determinada pessoa ou
grupo especfico.
5oda veF que o administrador pratica algum entorse na legislao para
abranger uma situao por ela no col*ida ou para deixar de abarcar uma
outra naturalmente inclusa no modelo legal, a #dministrao est se
desviando da tril*a da legalidade! ) neste desvio, portanto, que
verificaremos, no mais das veFes, a impessoalidade na conduta do gestor
pblico! ,&elso Ribeiro Jastos 'G==K, p! L<1!
A garantia de todo cidado quanto a sua acessibilidade, em igual paridade
de condies e concorrncia, a qualquer certame pblico o que pacifica a
premissa da impessoalidade, a qual vem asseverada junto aos artigos 5, ; 19; 37;
152 e 170, V, da Constituio Federal.
Desta forma, no entendimento de Mauro Roberto Gomes de Mattos, ele nos
traz:
$ela impessoalidade se atinge a finalidade pblica, que a efetivao do
mel*or neg(cio para o ente licitante! + mel*or neg(cio no est capitulado
na vontade viciada do interessado ativamente na concretiFao da relao
comercial! 4sto porque tanto o agente pblico como o administrado, tero
que se submeter ao principio em voga, sob pena de viciar todo o processo
licitat(rio!
Portanto, tem-se que administrao no cabe o poder de tratar os
cidados com discriminao ou preferncia. A noo de impessoalidade vem
disposta junto ao artigo 37 da Constituio Federal de 1988 onde est vinculado a
finalidade pblica que deve nortear a atividade administrativa.
11
4.3 P,"n-."o $% Mo,%2"$%$! ! $% P,o4"$%$! A$3"n"+#,%#"5%
Este princpio tem a finalidade de proteger o licitante do formalismo
exagerado, impondo administrao pblica o dever de agir com lealdade,
probidade e boa f com o licitante. Este princpio pode ser considerado um
desdobramento do princpio da legalidade, e decorre de uma regra moral que deve
embasar toda a ao administrativa.
$elo princ2pio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o
estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerc2cio de sua
funo pblica, respeitar os princ2pios ticos de raFoabilidade e %ustia, pois
a moralidade constitui, a partir da &onstituio de G=.., pressuposto de
validade de todo ato da administrao pblica! ,#lexandre de 0oraes 'G===,
p! H=L1!
No art. 3 da Lei 8.666/93, a moralidade e a probidade administrativa so
mencionados como se fossem princpios distintos. No entanto, predomina entre os
doutrinadores o entendimento de que a moralidade e a probidade administrativa tm
o mesmo significado: obedincia honradez, tica e honestidade na prtica dos
atos administrativos.
8 governo *onesto exercido pelo administrador probo, ou se%a, aquele
que o conduF dentro dos mais r2gidos postulados do interesse pblico! #
atual &onstituio fala em moralidade administrativa, que como a probidade
diF respeito ao desempen*o do administrador com *onestidade, *onra e
retido ,0+M-+>, G==G, p! GN'GG apud 0855#, HNNH, p! GN=1!
Tal princpio posto junto a Constituio Federal com tamanha importncia,
que junto ao pargrafo 4, de seu art. 37, o constituinte prescreve como sano,
para atos de improbidade administrativa, a suspeno dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento Fazenda Pblica,
independente de eventual sano penal. No bastasse, outras sanes ainda so
apontadas no restante da Carta Superior, junto aos artigos 55, e 85, V.
12
4.4 P,"n-."o $% P642""$%$!
A lei 8.666/93 em seu art. 3 3 dispe que a licitao no ser sigilosa,
sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto
ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. As aes administrativas,
includo seus atos e contratos devem ser pblicos, transparentes. Para garantir essa
transparncia, os editais de licitao so publicados em Dirio Oficial, e em jornal de
grande circulao.
Quanto a este princpio, Hely Lopes Meirelles (2000, p. 72 a 74) comenta
que:
&omo princ2pio de administrao pblica, abrange toda atuao estatal, no
s( sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como tambm de
propiciao de con*ecimento da conduta interna de seus agentes! +ssa
publicidade atinge, assim, os atos conclu2dos e em formao, os processos
em andamento, os pareceres dos (rgos tcnicos e %ur2dicos, os despac*os
intermedirios e finais, as atas de %ulgamentos das licitaes e os contratos
em quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as
prestaes de contas submetidas aos (rgos competentes ,!!!1!
Ouanto publicao no (rgo oficial, s( exigida a do ato conclu2do ou de
determinadas fases de certos procedimentos administrativos como ocorre
nas concorrncias, em que geralmente as normas pertinentes impem a
publicao da convocao dos interessados, da *abilitao, da ad%udicao
e do contrato, na 2ntegra ou resumidamente!
Este princpio tambm explicitamente citado no art. 37 da Constituio
Federal, preconiza, nos dizeres de Motta (2002, p. 112), a visibilidade dos atos da
administrao para viabilizar o exerccio pleno do controle da parte da sociedade,
contrariamente viso segredista, que tende a dificultar o acesso a dados e
documentos aos interessados e tambm a proclamar a desnecessidade de motivar
os atos.
Desta feita, duas funes bsicas no que concerne ao ato licitatrio podem
ser apontadas neste principio. nicialmente, atravs de uma abordagem mais
13
superficial e corriqueira, a funo de garantir a qualquer interessado que possa ter a
faculdade de participar do ato licitatrio, o que sem a cincia previa do mesmo se
tornaria impossvel. E em uma viso mais ampla, tem tal principio a funo de
garantir sociedade que possa ela mesmo fiscalizar o correto andamento do ato
licitatrio.
Contudo, referido principio poder ser relativizado. sso ocorrer quando
houver a necessidade, em funo da espcie de contratao, de sigilo do ato
certame. Seria admitida quando se estiver colocando em risco a satisfao de outro
interesse do Estado. Cabe a ponderao de que tal sigilo no pode ser oriundo de
qualquer forma de arbitrariedade, e sua ocorrncia dever ser justificada, podendo
ser afastada a publicidade, mas nunca alm dos limites necessrios.
Resumindo o entendimento dominante sobre o princpio da publicidade nas
licitaes pblicas, cabe recordar os dizeres de Justen Filho (2001, p. 72), quando
observa que, nas licitaes, o princpio da publicidade desempenha duas funes:
permitir o amplo acesso dos interessados ao certame e a facultar a verificao da
regularidade dos atos praticados.
O efetivo cumprimento do princpio da publicidade possibilita controle social,
desejo da sociedade brasileira, ainda em fase embrionria, e contrape-se ao antigo
modo patrimonialista de gerenciar a coisa pblica. O controle s possvel se os
fatos forem conhecidos, o que, por sua vez, s se torna possvel com a sua
divulgao. Da que o conceito de cidadania se alarga com a ampla publicidade dos
fatos pela Administrao Pblica, o que implica a informao integral.
4.5 P,"n-."o $% Eono3""$%$!
Alguns autores referem-se ao princpio da economicidade como sendo a
eficincia na aplicao dos recursos pblicos. A conceituao desse princpio
muito bem colocada por Bugarin (2004, p. 129) como a busca permanente pelos
agentes pblicos da melhor alocao possvel dos escassos recursos pblicos para
14
solucionar ou mitigar os problemas sociais existentes. H ainda os que se referem
aos princpios da economicidade e da eficincia da mesma forma, sem nenhuma
distino.
fundamental tambm que a ao administrativa seja eficiente. O melhor
preo nem sempre a melhor alternativa para administrao, o importante salientar
que o servio a ser prestado deve atingir um padro mnimo de qualidade previsto
no edital.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (05), in Direito Administrativo, 13 Edio,
2000, Editora Atlas, p.83, ao se referir ao princpio da eficincia, nos ensina que:
8 princ2pio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectosA pode ser
considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se
espera o mel*or desempen*o poss2vel de suas atribuies, para lograr os
mel*ores resultadosE e em relao ao modo de organiFar, estruturar,
disciplinar a #dministrao $blica, tambm com o mesmo ob%etivo de
alcanar os mel*ores resultados na prestao do servio pblico!
Associao entre o princpio da economicidade e os princpios da
moralidade e da eficincia destacada por Justen Filho (2000, p. 72-73). Sobre o
primeiro, afirma que "o princpio da economicidade pode reputar-se tambm como
extenso do princpio da moralidade. Nesse sentido, menciona que a
economicidade se contrape a possveis vantagens pessoais do administrador
quando da tomada de decises administrativas. Quanto associao entre os
princpios da economicidade e da eficincia, diz que "a economicidade impe
adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de visa da gesto dos
recursos pblicos.
5 PRINC)PIOS LICITAT7RIOS ESPEC)8ICOS
Contudo, sob a luz apenas dos princpios gerais que regem os atos da
administrao pblica, no se poderia obter xito em alcanar o fim desejado para
15
os atos licitatrios. Por conseguinte, a lei 8.666/93, disciplina acerca de outros
princpios que se reportam exclusivamente ao processo de licitao, a fim de bem o
regular.
5.1 P,"n-."o $% o3.!#"#"5"$%$!
Este princpio est previsto no art. 3, 1, , da Lei 8666/93, onde podemos
entender que o objetivo da licitao obter a proposta mais vantajosa para
Administrao Pblica, dessa forma no podendo admitir clusulas com condies
que comprometam o carter competitivo.
Segundo entendimento do doutrinador Flvio Amaral Garcia, em sua obra
Licitaes e Contratos Administrativos, "O principio da competitividade se traduz na
ideia de que o objetivo da licitao sempre a busca da proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica.
Pelo principio da competitividade tem-se a ideia de que a administrao
pblica por ocasio do ato licitatrio no poder adotar medida que comprometa ou
frustre o carter de competitividade entre os licitantes, eis que tal requisito-
competitividade- de sumo interesse a prpria administrao tendo em vista a
busca pela proposta mais vantajosa.
Para TOSHO MUKA, "se num procedimento licitatrio, por obra de
conluios, falta a competio (ou oposio) entre os concorrentes, falecer a prpria
licitao, inexistir o instituto do mesmo
Portanto, o princpio da competitividade, a essncia do certame licitatrio.
Necessrio se far a verificao da possibilidade de se ter mais de um interessado
que nos possa atender, que nos possa fornecer o que desejamos. Essa constatao
determina ou no a promoo da licitao j que a competio exatamente a
razo determinante do procedimento da licitao.
16
5.2 P,"n-."o $% I+ono3"% o6 $% I/6%2$%$!
Este princpio garante que todos so iguais perante a lei, bem como perante
a Administrao Pblica, sem distino de qualquer natureza. Este princpio est
exposto no art. 5 da Constituio Federal.
8 princ2pio da isonomia manifesta'se como termo referencial, orientando o
agir que conduFa igualdadeE e como norma, autoriFa o +stado a
determinadas condutas e confere poder aos particulares para exigi'las! #
priori, prestigiando o aspecto negativo, todos os que estiverem em
condies de igualdade tm o direito de, com igualdade, ser tratados! +ste
um enunciado que comporta excees! $ortanto, com decalque no
aspecto positivo, deve'se tratar desigualmente os desiguais! 4sto quer
permitir ao poder pblico estabelecer desigualdade %ur2dica, ob%etivando a
igualdade de fato! Moutra ponta, o direito sub%etivo a um tratamento desigual
sofre acentuada ponderao, uma veF que igualdade no se decreta, pois
nela influem uma srie de condies que fogem da esfera %udiciria, tais
como a oportunidade, din*eiro, talento e urgncia! #ssim, o particular s(
pode exigir ,%udicialmente1 o tratamento diferenciado em situao extrema,
quando, ,!!!1 aquilo que falta compromete a dignidade do *omem,
aproximando'se aos -ireitos Cumanos e Pundamentais ,M4+JCQCR, HNNN,
p!G<G1!
Parte da doutrina possui uma inclinao no sentido de mitigar a importncia
deste princpio em prol do princpio da vantajosidade. sso porque, em seu
entendimento, o tratamento imparcial dos potenciais interessados em contratar coma
a Administrao Pblica secundrio e irrelevante. Para o doutrinador Maral
Justen Filho, tal concepo de desmerecimento com o referido princpio da isonomia
desastrosa. Em suas palavras:
8 argumento de que a contratao vanta%osa vlida, mesmo quando
infringente do principio da isonomia, contm o germe do autoritarismo e
representa a abertura da oportunidade para prticas eticamente
reprovveis! 0ais do que isso, conduF inevitavelmente a contrataes
desastrosas, visto que a contratao mais vanta%osa depende da
competio entre os particulares!
17
Di Pietro (2001, p. 296) sintetiza os demais aspectos em que o princpio da
isonomia aplicado na Lei 8.666/93:
# preocupao com a isonomia e a competitividade ainda se revelam em
outros dispositivos da "ei n: .!KKKR=LE no artigo LN, S 9:, vedada, para fins
de *abilitao, a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais espec2ficos, ou
quaisquer outras no previstas nesta lei, que inibam a participao na
licitaoE no artigo <H, referente s concorrncias de Imbito internacional,
em que se procura estabelecer igualdade entre brasileiros e estrangeirosA
pelo S G:, Tquando for permitido a licitante estrangeiro cotar preo em
moeda estrangeira, igualmente o poder faFer o licitante brasileiroUE pelo S
L: do art! <H, Tas garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiroUE pelo S <:, Tpara
fins de %ulgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames consequentes dos mesmos
tributos que oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto
operao final de vendaUE e, pelo S K:, Tas cotaes de todos os licitantes
sero para entrega no mesmo local e destinoUE o artigo =N define como
crime o fato de frustrar ou fraudar o carter competitivo do procedimento
licitat(rio, com o intuito de obter, pra si ou para outrem, vantagem
decorrente da ad%udicao do ob%eto da licitao!
No essencial, o princpio da isonomia significa que alm de permitir a
participao de todos os interessados, os concorrentes devem receber do
administrador pblico o mesmo tratamento, sem diferenciao por privilgios ou
perseguies.
A Lei 8.666/93 registra possibilidades de excees ao princpio da isonomia
apenas como critrio de desempate, ocasio em que se considerar a nacionalidade
do fornecedor de bens e servios em geral.
18
5.3 P,"n-."o $% 5"n62%&'o %o "n+#,63!n#o on5o%#9,"o
Este princpio est previsto do art. 41 da Lei 8.666/93, onde consta que a
Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, "ao qual se
acha estritamente vinculada, subordinando o gestor pblico e os licitantes ao seu
comando.
Segundo o que disciplina Edmir Netto de Arajo:
) o ato pelo qual, atendendo aos princ2pios da publicidade e da
igualdadeRimpessoalidade, a #dministrao declara a toda a coletividade
,torna pblica1 a sua inteno de realiFar determinada obra, servio,
compra, alienao, ou conceder servio pblico, e em que condies gerais
pretende celebrar o contrato que resultar do certame indispensvel para a
escol*a da mel*or proposta para esse ob%etivoD! ,&urso de -ireito
#dministrativo, 9/ edio, editora >araiva, p! 99<1!
Entende-se como sendo este o momento em que a Administrao ir
apresentar aos candidatos que visam com ela contratar todas as regras que sero
necessrias para que algum faa parte do certame. No podendo ela, a
Administrao, alterar estas regras no decorrer do processo licitatrio. Por tal
motivo, entende-se que o instrumento convocatrio a lei interna que ir disciplinar
o processo licitatrio, vinculando no apenas a Administrao Pblica, como
tambm os licitantes.
Desta forma, todas as exigncias legais necessrias no instrumento
convocatrio encontram-se disciplinadas junto aos artigos 40 a 42 da lei 8.666/93.
Tem-se a ideia de que o Edital no poder ser omisso quanto a suas clausulas
basilares, e, tampouco, conter clausulas discriminatrias ou preferenciais, devendo
conter um estrutura central mnima a ser observada.
O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio se confunde em parte
com o princpio do formalismo. Furtado (2003, p. 48), no entanto, adverte que a
submisso da Administrao ao instrumento convocatrio, prescrita na Lei 8.666/93,
19
art. 41, no significa, todavia, que o administrador esteja obrigado a adotar
formalidades excessivas ou desnecessrias. Diz o referido autor:
Mo agir com excesso de formalismo ou no se ater a interpretaes literais
no significa, no entanto, violar o princ2pio da vinculao ao instrumento
convocat(rio! #o contrrio, deve o administrador usar seu poder
discricionrio V nunca arbitrrio V e sua capacidade de interpretao para
buscar mel*ores solues para a #dministrao $blica!
5.4 P,"n-."o $o P,o!$"3!n#o 8o,3%2
Nada mais do que uma garantia para os licitantes, destinado para prevenir
eventuais desvios infringentes aos princpios da impessoalidade e do julgamento
objetivo.
Nas palavras de Edmir Netto de Arajo:
>ignifica que #dministrao se impe a vinculao da licitao s
prescries legais, em todos os atos e fases, considerando'se como tal no
s( as leis e regulamentos, mas tambm o +dital ,ou convite1, cadernos de
encargos ou fol*as de especificaes que o integrem! 0as simples
irregularidades ou omisses, sem pre%u2Fo, no expressamente catalogadas
na lei, podem ser reveladas, em nome do princ2pio da economia e
conservao dos valores %ur2dicos!
Neste princpio surgir o entendimento de que todos aqueles que participam
da licitao tero o direito pblico subjetivo devida observncia do procedimento
conforme vem estabelecido junto a norma.
Entendido como uma decorrncia do principio constitucional do devido
processo legal, o principio ora em comento vem expresso junto ao artigo 4 da lei
8.666/93:
20
#rt! <: 5odos quantos participem de licitao promovida pelos (rgos ou
entidades a que se referem o artigo G:, tm direito pblico sub%etivo fiel
observIncia do pertinente procedimento estabelecido nesta "ei, podendo
qualquer cidado acompan*ar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realiFao dos trabal*os!
$argrafo nico! 8 procedimento licitat(rio previsto nesta "ei caracteriFa ato
administrativo formal, se%a ele praticado em qualquer esfera da
#dministrao $blica!
Dessa forma, percebe-se que as regras da licitao devem seguir o rito
previsto em lei, no sendo cabvel aos administradores, utilizando-se de
discricionariedade, promover sua inverso. A rigidez do procedimento de licitao
funciona como mecanismo de igualdade de tratamento entre os licitantes.
5.5 P,"n-."o $o :62/%3!n#o o4:!#"5o
Este princpio nos refere que a proposto apresentada deve ser julgada de
forma objetiva, com base no que foi pedido no edital, afastando critrios que no
constam no edital, eis que o Edital a lei interna da licitao. Tal principio ganha
fora na ideia de tentar atrelar que o julgamento no ocorra com base em critrios
desconhecidos previamente pelos licitantes, bem como fundado em parmetros
pessoais ou subjetivos dos julgadores. Encontra fora no que disciplina o art. 45 da
lei 8.666/93.
8 %ulgamento, na licitao, a indicao, pela &omisso de "icitao, da
proposta vencedora! 6ulgamento ob%etivo significa que deve nortear'se pelo
critrio previamente fixado no instrumento convocat(rio, observadas todas
as normas a respeito! ,8dete 0edauar ' HNNN, p! HG.1!
Tais critrios objetivos, apenas para ilustrao, podem ser compreendidos
como preo, condies de pagamento, rendimento, qualidade, prazos e demais.
Critrio objetivo pode assim ser entendido como aquele que por si s define uma
situao aquele que independe de qualquer argumento para confirm-lo. Basta o
21
confronto das vrias propostas para selecionarmos a vencedora, sem precisar
justificar absolutamente nada.
O grande objetivo na Utilizao do presente princpio vem bem colocado nas
palavras de Edmir Netto de Arajo:
# obrigatoriedade de %ulgamento ob%etivo visa afastar a discricionariedade
na escol*a das propostas e as Tcartas marcadasU, impondo &omisso
6ulgadora que se aten*a aos fatores concretos exigidos pela #dministrao,
em confronto com o ofertado pelos licitantes, dentro da lei e do permitido no
ato convocat(rio!
Desta forma, se aufere que tal princpio trs a noo de que nada pode ser
feito de forma subjetiva no que tange as licitaes, delimitando-se o poder
discricionrio da Administrao pelas normas que vem contidas junto ao instrumento
convocatrio. Assim, poder se garantir que no haja escolha de propostas com
base em critrios subjetivos que venham a prejudicar ou beneficiar algum de forma
injustificada.
Tal objetividade ir assegurar que o julgamento as propostas dever ser
realizado em conformidade com critrios objetivos que constem do instrumento
convocatrio, possibilitando assim a escolha da melhor proposta dentre as
apresentadas.
5.( S"/"2o n% %.,!+!n#%&'o $%+ .,o.o+#%+
Nesse ponto, a lei trs uma exceo lgica ao principio da publicidade dos
atos e termos licitatrios, isso porque, se um dos licitantes tiver cincia dos termos
da proposta do outro, antes de perfectibilizar a sua prpria proposta, teria, em
decorrncia disso, vantagem desleal no certame, indo, tal ao, em desacordo com
o principio da igualdade entre os licitantes.
22
Em decorrncia deste princpio, bem leciona Edmir Netto de Arajo: "o sigilo
na apresentao das propostas quanto ao seu contedo, at a sua abertura em
sesso pblica, aps a habilitao, exigncia lgica da competio.
O sigilo na apresentao das propostas pressuposto da igualdade entre os
licitantes e, desta forma, de suma importncia para preservao do carter
competitivo do procedimento licitatrio. A violao do sigilo da proposta dar ensejo
a anulao do certame licitatrio.
A quebra deste sigilo, seja pela forma ilegal que for, trar caso de nulidade
licitao, podendo, atravs do ato ilcito praticado pelo agente pblico, acarretar em
crime contra a Administrao Pblica, de acordo com a previso trazida pela lei
8.666, em seu art. 94, bem como no art. 326 do Cdigo Penal.
5.* A$:6$"%&'o o3.62+9,"% %o 5!n$!$o,
Neste principio surge o entendimento de que a administrao, ao se concluir
o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da licitao a outrem que no aquele que
foi o vencedor do certame.
Desta forma, tem-se que a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor
medida imperativa, salvo se este desistir do contrato de maneira expressa ou no
cumprir as exigncias do edital nos prazos que dele constarem. Tal compulsoriedade
ir vedar tambm a possibilidade de se abrir nova licitao enquanto ainda restar
vlida a adjudicao anteriormente realizada.
Segundo entendimento de Edmir Netto de Arajo, ao citar Hely Lopes
Meirelles:
8 princ2pio da ad%udicao compuls(ria ao vendedor o coroamento da
licitao, pois, com a *omologao do %ulgamento e classificao e
consequente ad%udicao, encerra'se o procedimento, passando'se fase
23
subsequente, de contratao, e impede'se que, na mesma licitao, a
#dministrao ad%udique o seu ob%eto a outro licitante que no aquele que a
venceu, a no ser, obviamente, por impossibilidade material ,morte,
falncia, etc!1, ou desistncia do vencedor!
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, no entanto, adverte em sua obra Direito
Administrativo, ao citar Hely Lopes Meirelles que "o direito do vencedor limita-se
adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato
imediato. E assim porque a administrao pode, licitamente, revogar ou anular o
procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essa
conduta. O que no se lhe permite contratar com outrem, enquanto vlida a
adjudicao, nem revogar o procedimento ou protelar indefinidamente a adjudicao
ou a assinatura do contrato sem justa causa.
Desta forma, se tem que a revogao motivada da assinatura do contrato
poder ocorrer em qualquer fase da licitao. Assim, concluso se tem que se a
administrao leva o procedimento a seu termo, a adjudicao s poder se dar ao
vencedor do certame licitatrio.
24
( CONCLUSO
Aps a reviso da doutrina, conclui-se que a observncia dos princpios
administrativos nas licitaes fator essencial para a legalidade e a regularidade
das contrataes pblicas.
Viu-se que os princpios originam-se dos costumes e valores humanos, e,
por isso, so mutveis ao longo do tempo e da histria.
Desta forma, podemos entender que, a fim de dar efetividade e clareza ao
processo licitatrio, criou-se mediante o ordenamento jurdico vigente, uma srie de
princpios fundamentais que intentam garantir a ordem de tal procedimento.
Ainda, a prpria licitao pode ser considerada em si mesma como um
amplo princpio constitucional.
As licitaes so, de fato, uma forma eficiente de se garantir a igualdade de
poder dos cidados perante a Administrao Pblica, em especial no momento em
que desejam com ela contratar. Desta forma, no s apensas a licitao pode ser
encarada como um ato administrativo que alcana sua perfectibilizao atravs da
aplicao de uma senda de princpios, como a prpria forma de, atravs de seus
atos, tornar efetivos os direitos e princpios fundamentais que regem a Administrao
Pblica e seus atos.

A que se aferir ainda que os princpios jurdicos no podem ser observados
de forma completamente isolado dentro de um ordenamento legal. Para garantir
maior efetividade, tais princpios devem ser conjugados com o objetivo de atribuir
maior aplicabilidade das regras que seguem previstas junto ao ordenamento lega
positivo.
Havendo eventual forma de violao a um princpio balizador durante algum
instrumento licitatrio, este dever ser objeto de invalidao, tendo em vista a
ocorrncia de grave falha junto a sua validade e juridicidade de seu resultado.
* RE8ERNCIAS ;I;LIOGR8ICAS
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