Avaliao Ppa 2010 Caderno Setorial 173

RELATRIO DE AVALIAO
DO PLANO PLURIANUAL 2008-2011

RELATRIO DE AVALIAO

RELATRIO DE AVALIAO

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Ano Base 2010

PLANO PLURIANUAL
2008-2011

RELATRIO DE AVALIAO

Ministrio do Meio Ambiente

EXERCCIO 2011

ANO BASE-2010

Braslia
2011

NDICE
APRESENTAO 5
SUMRIO EXECUTIVO 6
OBJETIVO DE GOVERNO VINCULADO: 8
Reduzir as desigualdades regionais a partir das
potencialidades locais do territrio nacional
8
I OBJETIVOS SETORIAIS DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE 10
Objetivo Setorial 1
10
Ampliar a Contribuio do Brasil na Reduo de Emisses por
Fontes e Remoo por Sumidouros de Gases do Efeito Estufa e
Preparar o Pas Para os Efeitos das Mudanas Climticas
Objetivo Setorial 2
10
Aprimorar o Licenciamento Ambiental e Desenvolver
Instrumentos de Planejamento e Gesto Ambiental em Apoio ao
Desenvolvimento Sustentvel
Objetivo Setorial 3
10
Promover a Queda Contnua e Consistente do Desmatamento,
o Combate Desertificao e a Conservao da Biodiversidade
em Todos os Biomas Brasileiros
Objetivo Setorial 4
11
Promover a Disponibilidade de gua com Qualidade e a Gesto
dos Recursos Hdricos, o Controle de Poluio, a Conservao
e a Revitalizao de Bacias
Objetivo Setorial 5
11
Ampliar a Participao do Uso Sustentvel dos Recursos da
Biodiversidade Continental e Marinha e das reas Protegidas
no Desenvolvimento Nacional
Objetivo Setorial 6
12
Promover e Difundir a Gesto Ambiental, a Produo e o
Consumo Sustentvel nos Ambientes Urbanos e Rurais e nos
Territrios dos Povos e Comunidades Tradicionais
Objetivo Setorial 7
12
Promover a Articulao Institucional e a Cidadania Ambiental
por Meio do Fortalecimento do SISNAMA, da Educao
Ambiental, da Participao e do Controle Social

II AVALIAO DOS PROGRAMAS FINALSTICOS 13
Combate Desertificao 13
Comunidades Tradicionais 15
Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros 20
Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade e dos Recursos
Genticos
23
Conservao, Manejo e Uso Sustentvel da Agrobiodiversidade 26
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis 28
Nacional de Florestas 32
Preveno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios
Florestais - Florescer
39
Probacias - Conservao de Bacias Hidrogrficas 42
Qualidade Ambiental 46
Recursos Pesqueiros Sustentveis 52
Resduos Slidos Urbanos 55
Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de
Vulnerabilidade e Degradao Ambiental
60
Zoneamento Ecolgico-Econmico 64

5

APRESENTAO
A contnua melhoria da qualidade das polticas pblicas e sua efetividade junto
sociedade um princpio que eleva os desafios para a gesto pblica e ressalta a
importncia da avaliao da ao governamental. Nesse sentido, os resultados
apresentados no Relatrio de Avaliao do PPA 2008-2011 devem ser debatidos, de
modo a permitir o avano da democracia na interao entre o Estado e a Sociedade.
A fim de cumprir o disposto no art. 19 da Lei n 11.653, de 07 de abril de 2008 e o
Decreto n 6601 de 10 de outubro de 2008 que trata do modelo de gesto do Plano
Plurianual 2008-20011, coube aos rgos do Governo Federal elaborar a avaliao dos
Objetivos Setoriais e dos Programas sob sua responsabilidade. O produto do trabalho
resultado das atividades realizadas em conjunto com gerentes dos programas e equipes
tcnicas no mbito dos rgos responsveis por programas de Governo, que so
integrantes das Subsecretarias de Planejamento, Oramento e Gesto (SPOA), das
Unidades de Monitoramento e Avaliao (UMAs) e das Secretarias Executivas.
As avaliaes versam sobre os resultados provenientes da implementao dos programas
de cada rgo tanto no mbito do prprio rgo responsvel quanto em outros
Ministrios, no caso dos programas multissetoriais. Esse relatrio confere maior
transparncia em relao aos resultados da aplicao dos recursos pblicos federais.
Alm disso, facilita a compreenso e a prestao de contas sociedade, gerando assim
informaes para os debates necessrios promoo da melhoria da qualidade da ao
pblica e de seus resultados para a sociedade brasileira.
Na primeira parte esto explicitados os resultados alcanados pelos objetivos setoriais
definidos pelo Ministrio do Meio Ambiente e na segunda parte as informaes referentes
a cada programa finalstico gerenciado pelo MMA.

6

SUMRIO EXECUTIVO
Em 2010, do total previsto para o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), foram utilizados R$
1.822.148.671,07 para a execuo dos programas e das aes sob sua responsabilidade,
de acordo com o quadro a seguir:
Autorizado (LOA +
Crditos):
R$ 3.871.248.168,00
Empenho Liquidado: R$ 1.822.148.671,07
Pago Estatais:
-

Total: R$ 1.822.148.671,07
Previsto no-oramentrio Realizado no-oramentrio
-
-
Alm disso, do total de R$ 123.097.387,53 inscritos em restos a pagar, relativo ao
exerccio de 2009, foram executados R$ 75.026.123,30, ou seja, 60,95 %
Na execuo oramentria dos programas sob responsabilidade do(a) Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), no perodo do PPA 2008-2011, verificou-se a seguinte distribuio dos
percentuais na participao dos valores realizados anualmente:
Tipo Programa
(Cdigo/Denominao)

2010
Previsto Realizado * %
Finalstico
1080 Combate
Desertificao
5.425.000,00 985.761,62 18,17
1145 Comunidades
Tradicionais
12.750.500,00 1.914.506,94 15,02
1332 Conservao e
Recuperao dos
Biomas Brasileiros
252.657.732,00 100.280.299,64 39,69
0508 Conservao e Uso
Sustentvel da
Biodiversidade e dos
Recursos Genticos
39.635.480,00 15.780.280,95 39,81
1426 Conservao,
Manejo e Uso
Sustentvel da
Agrobiodiversidade
23.627.620,00 5.102.025,80 21,59
0052 Educao
Ambiental para
Sociedades Sustentveis
14.739.952,00 2.262.576,37 15,35
0506 Nacional de
Florestas
58.251.082,00 34.635.507,26 59,46
0503 Preveno e
Combate ao
Desmatamento,
Queimadas e Incndios
Florestais - Florescer
99.483.000,00 92.349.478,41 92,83
1107 Probacias -
Conservao de Bacias
Hidrogrficas
136.764.083,00 55.506.542,11 40,59
1346 Qualidade
Ambiental
48.751.079,00 16.796.162,77 34,45
0104 Recursos
Pesqueiros Sustentveis
1.225.421.412,00 1.194.461.917,12 97,47
8007 Resduos Slidos 151.497.914,00 2.347.046,75 1,55

7

Urbanos
1305 Revitalizao de
Bacias Hidrogrficas em
Situao de
Vulnerabilidade e
Degradao Ambiental
475.241.873,00 122.438.154,36 25,76
0512 Zoneamento
Ecolgico-Econmico
11.190.490,00 1.137.651,62 10,17
Total Finalstico 2.555.437.217,00 1.645.997.911,72 64,41
Apoio s
Polticas
Pblicas e
reas
Especiais
1102 Agenda 21 1.370.687,00 755.356,95 55,11
0511 Gesto da
Poltica de Meio
Ambiente
100.936.853,00 46.330.475,31 45,90
0497 Gesto da
Poltica Nacional de
Recursos Hdricos
4.772.421,00 1.119.451,84 23,46
Total Apoio s Polticas Pblicas e
reas Especiais
107.079.961,00 48.205.284,10 45,02
Total Geral 2.662.517.178,00 1.694.203.195,82 63,63

8

OBJETIVO DE GOVERNO VINCULADO
Os objetivos setoriais do Ministrio do Meio Ambiente esto vinculados ao objetivo
estratgico de Governo: Reduzir as desigualdades regionais a partir das
potencialidades locais do territrio nacional.
O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies
brasileiras no possuem as mesmas condies para fazer frente s transformaes
socioeconmicas em curso, especialmente aquelas associadas ao processo de insero
do pas na economia mundial. Para mudar essa situao, faz-se necessrio promover
polticas pblicas, de maneira integrada, a partir das realidades regionais e locais, levando
a um desenvolvimento mais equilibrado e ambientalmente sustentvel entre as diversas
regies do pas.
O aproveitamento pleno do territrio e a valorizao da sua diversidade natural e cultural
so, portanto, fatores fundamentais para o desenvolvimento, e devem nortear-se pelos
seguintes aspectos: conservao e uso sustentvel dos recursos naturais; reduo das
desigualdades regionais; fortalecimento da inter-relao entre o urbano e o rural; e
construo de uma rede equilibrada de cidades.
A conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais implicam a utilizao consciente
do meio ambiente, dentro dos limites capazes de manter sua qualidade, seu equilbrio e
sua reposio. Compreende tambm a restaurao e a recuperao do ambiente natural,
para que se possa produzir o maior benefcio s atuais geraes e manter seu potencial
de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, garantindo a
biodiversidade e o pleno funcionamento dos sistemas naturais. Nesse sentido, o
desenvolvimento deve ter uma abordagem qualitativa a partir de um padro de produo
e consumo dotado de trs pilares interdependentes e mutuamente sustentadores
desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental.
A reduo das desigualdades regionais est associada reduo das desigualdades de
qualidade de vida entre as regies brasileiras e promoo da equidade no acesso a
oportunidades de desenvolvimento. As diferenas de riqueza e de dinamismo tm origem
nas deficincias estruturais de fatores-chave de competitividade, tais como infraestrutura,
capacidade em cincia, tecnologia e inovao e qualificao dos recursos humanos. As
regies tm, por conseguinte, necessidade de apoio do Estado na implementao de
polticas pblicas destinadas superao de suas deficincias e ao desenvolvimento das
suas potencialidades.
J o fortalecimento da inter-relao entre o urbano e o rural envolve a busca pela
interiorizao do desenvolvimento, estreitando suas relaes de modo a obter mais
oportunidades de prosperidade para ambos, sem que isso signifique moldar um imagem
do outro. Esse fortalecimento passa pela desconcentrao da atividade econmica, pela
maior conexo entre reas dinmicas e de dinamismo embrionrio e pela valorizao da
nova ruralidade, caracterizada pela diversificao das atividades econmicas. O
desenvolvimento crescente de atividades industriais e de servios no meio rural torna-o
cada vez menos restrito s atividades primrias (agricultura, pecuria, extrativismo etc.),
redefinindo sua relao com o meio urbano.
Nessa perspectiva, a construo de uma rede equilibrada de cidades de vital
importncia. A rede urbana formada por um sistema de cidades que interagem por meio
dos sistemas de transportes e de comunicaes, pelos quais fluem pessoas, mercadorias

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e informaes. A geografia do Brasil mostra uma forte concentrao das atividades
econmicas e da populao numa parcela menor do espao brasileiro podendo gerar
deseconomias de aglomerao , enquanto vastos territrios pouco ocupados e
desenvolvidos apresentam reduzida capacidade de competir com os territrios mais
dinmicos. Uma nova configurao da rede de cidades viabilizar a especializao
produtiva de espaos perifricos, a ascenso de novas centralidades e a
desconcentrao da oferta de servios de maior complexidade, possibilitando reequilibrar
os fluxos econmicos e migratrios no territrio brasileiro. Do ponto de vista regional, a
construo de uma rede equilibrada de cidades condiciona o ambiente de produo e
inovao, definindo as possibilidades de interao e aprendizado. Do ponto de vista
nacional, permite a integrao do territrio nacional, no sentido da consolidao do
mercado interno, da reduo das desigualdades regionais e de maior complementaridade
produtiva entre as regies do territrio brasileiro.

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I OBJETIVOS SETORIAIS DO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
PRINCIPAIS RESULTADOS
Objetivo Setorial 1: Ampliar a contribuio do Brasil na reduo de emisses por
fontes e remoo por sumidouros de gases do efeito estufa e preparar o pas para
os efeitos das mudanas climticas".
O MMA tem desenvolvido, em articulao com os demais rgos parceiros, iniciativas
visando reduo de emisses de gases de efeito estufa. Nesse sentido, desenvolveu
um plano estratgico para a configurao e implementao do sistema de Registro de
Emisses e Transferncia de Poluentes RETP. Para tanto, foram elaborados manuais
para gerenciamento, metodologias e capacitaes nacionais dos envolvidos no sistema:
rgos ambientais, indstrias declarantes, organizaes no-governamentais,
associaes, sindicatos, bancos, sociedades cientficas, imprensa, universidades e
profissionais afins. Destacam-se ainda as estratgias de reduo de emisses por
desmatamento e degradao florestal (REDD). No mbito internacional, aprovou-se o
regime de REDD durante a 16 Conferncia das Partes (COP-16) da UNFCCC, em cujas
negociaes o Ministrio foi participante ativo. Na rea de qualidade do ar, foi lanado o
1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas de Veculos Automotores Rodovirios,
relevante subsdio para o conhecimento da realidade brasileira em termos de poluentes e,
importante ferramenta para a elaborao das polticas pblicas do Governo Federal e dos
Governos Estaduais, tais como o Proconve e os Programas de Inspeo Veicular. Outro
marco importante foi a eliminao pelo Brasil do consumo de Clorofluorcarbonos (CFCs)
no ano de 2010.
Objetivo Setorial 2: Aprimorar o licenciamento ambiental e desenvolver
instrumentos de planejamento e gesto ambiental em apoio ao desenvolvimento
sustentvel.
O Ministrio deu continuidade estratgia de articulao entre os entes integrantes do
Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama e outros rgos setoriais, visando ao
estabelecimento de uma agenda nacional para o aprimoramento do licenciamento
ambiental. Dessa forma, o MMA vem trabalhando no sentido de propor medidas para a
modernizao do licenciamento de empreendimentos como os parques elicos e as
pequenas centrais hidreltricas, alm de ter iniciado o debate sobre o licenciamento
ambiental de postos de combustveis. No mbito do licenciamento ambiental federal, em
conjunto com o IBAMA, foram feitas articulaes com importantes setores do governo,
com vistas modernizao dos procedimentos de licenciamento e regularizao
ambiental de infraestruturas nacionais em operao, ressaltando-se a elaborao de
propostas para os seguimentos de portos, rodovias, hidrovias, linhas de transmisso e
petrleo e gs.
Objetivo Setorial 3: Promover a queda contnua e consistente do desmatamento, o
combate desertificao e a conservao da biodiversidade em todos os biomas
brasileiros.
Em um esforo conjunto de diversos ministrios e setores da sociedade civil, esto em
fase final de elaborao os planos de ao para a preveno e controle do desmatamento
nos biomas e os planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas,
todos previstos na Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Os planos de ao sobre
desmatamento esto em plena atividade nos biomas Amaznia e Cerrado, enquanto o

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plano para a Caatinga est em fase final de construo. Quanto ao quantitativo de
desmatamento na Amaznia Legal brasileira, o INPE estimou um desmatamento anual no
perodo de agosto de 2009 a agosto de 2010 em 6.451km2. Menor taxa j registrada em
toda histria de monitoramento do desmatamento na regio. Esta taxa ainda 13,5%
menor que a taxa anterior que tambm j vinha acumulando quedas sucessivas. Nesse
sentido, o indicador rea anual desmatada da Amaznia Legal do programa setorial
FLORESCER do PPA j foi alcanado. Nesse sentido, os dados demonstram xito na
poltica nacional de controle do desmatamento na Amaznia. Quanto ao combate
desertificao deu-se continuidade s articulaes com estados resultando na elaborao
de 11 planos estaduais de combate desertificao, que se encontram hoje em diferentes
graus de implementao. Quanto conservao da biodiversidade ressalta a divulgao
da Estratgia Nacional sobre Espcies Exticas Invasoras, aprovada pela Comisso
Nacional da Biodiversidade CONABIO, e a elaborao de minuta de Decreto para que
essa estratgia seja tambm publicada por meio de Decreto da Presidncia da Repblica.
Objetivo Setorial 4: Promover a disponibilidade de gua com qualidade e a gesto
dos recursos hdricos, o controle de poluio, a conservao e a revitalizao de
bacias.
Enfatizando o carter estratgico da gua para a manuteno dos ecossistemas e para o
desenvolvimento econmico do Pas em bases social e ambientalmente sustentveis
foram desenvolvidas uma srie de atividades dentre estas destacam-se: i) o
desenvolvimento do enfoque ecossistmico aplicado gesto integrada de recursos
hdricos; ii) o desenvolvimento da matriz de coeficientes tcnicos de consumo de gua
nos processos produtivos e de um modelo de equilbrio geral; iii) o desenvolvimento de
estudos e estratgias para a gesto dos recursos hdricos transfronteirios; iv) o
planejamento estratgico do SINGREH e o desenvolvimento de estratgias para o
fortalecimento do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); v) o
desenvolvimento do Sistema de Informaes do Plano Nacional de Recursos Hdricos,
que funcionar integrado ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
(SNIRH); e vi) a realizao de estudos sobre gua e Mudanas Climticas. Tambm vale
destacar a criao, pelo CNRH, do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Grande e do
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranapanema.
Objetivo Setorial 5: Ampliar a participao do uso sustentvel dos recursos da
biodiversidade continental e marinha e das reas protegidas no desenvolvimento
nacional".
A conservao e o uso sustentvel da biodiversidade constituem-se em um objetivo
estratgico para a garantia dos meios de produo e de reproduo cultural da sociedade
visando garantir sua segurana alimentar e promover o desenvolvimento econmico e
social do pas. Nesse sentido, tem-se intensificado iniciativas visando ampliar o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Para tanto, em 2010, seis
unidades de conservao federais foram criadas e outras seis foram ampliadas
totalizando uma expanso do SNUC em 669 mil hectares. A rea de ampliao do
Sistema nesse ano protege importantes reas nos Biomas Amaznia, Mata Atlntica e em
rea marinha por meio de Unidades de Conservao - UC que, alm de promoverem a
proteo do meio ambiente, beneficiam diretamente centenas de famlias usurias de
seus recursos. Tambm foi apresentado pelo MMA os resultados de seus esforos de
conservao da biodiversidade no quarto relatrio para a Conveno sobre Diversidade
Biolgica CDB, documento que explicita o estgio atual de implementao da
Conveno e os esforos realizados.

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Objetivo Setorial 6: Promover e difundir a gesto ambiental, a produo e o
consumo sustentvel nos ambientes urbanos e rurais e nos territrios dos povos e
comunidades tradicionais.
Visando promover o zoneamento ecolgico-econmico para planejar e organizar, de
forma sustentvel, o processo de uso e ocupao territorial do Pas, uma iniciativa
relevante foi o encerramento da execuo do Projeto Base Cartogrfica Digital da
Amaznia, na escala de 1:100.000, que digitalizou, atualizou e validou as bases
cartogrficas analgicas elaboradas pelos estados da regio e ainda produziu cartas para
os vazios cartogrficos, ampliando a capacidade de gesto ambiental da Amaznia.
Tambm foi finalizado o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal,
importante instrumento de gesto ambiental. Outra grande conquista da gesto ambiental
em 2010 foi a aprovao e regulamentao da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Aps cerca de vinte anos de tramitao no Congresso Nacional. Quanto a povos e
comunidades tradicionais, em 2010, foi consolidada a incluso de produtos extrativistas
na Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), tendo sido criados ou adequados
preos mnimos para 10 produtos da sociobiodiversidade, viabilizando a subveno da
ordem de R$ 24 milhes para 1,8 mil famlias extrativistas. Outro avano foi a
regularizao fundiria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, de Reservas
Extrativistas e de Florestas Nacionais, com a entrega, pelo Governo Federal, das
Concesses de Direito Real de Uso (CDRU), beneficiando 30 mil famlias em uma rea de
1,4 milho de hectares. Alm disso, outros 5,3 milhes de hectares foram entregues pelo
Governo Federal para regularizao de outras UC, o que tambm beneficiar
assentamentos da reforma agrria.
Objetivo Setorial 7: Promover a articulao institucional e a cidadania ambiental por
meio do fortalecimento do Sisnama, da educao ambiental, da participao e do
controle social.
Dentre as principais iniciativas para fortalecimento do SISNAMA destaca-se a formao e
capacitao de gestores e conselheiros ambientais nos estados e municpios, visando
maior e melhor capacidade na formulao e implementao de polticas e de um modelo
adequado de gesto ambiental. Entretanto, foram capacitados 1.050 gestores e
servidores nas reas de: Licenciamento Ambiental de Estao de Tratamento de Esgoto e
Aterro Sanitrio em 7 estados e municpios da federao (AM, MG, MS, PI, RR, RS, MA);
Curso Bsico de Licenciamento Ambiental, em parceria com o Ministrio da Indstria e
Comrcio (MDIC), voltado aos membros da Rede Nacional de Informaes sobre
Investimentos (RENAI); e o Curso de Licenciamento e Regularizao Ambiental Rural
PNC Rural, em 10 estados/municpios da federao (AC, BA, ES, GO, MT, MG, RO, RR,
SC, PA). No campo da educao ambiental destacam-se (i) a formao de 1954
educadores ambientais; (ii) a elaborao de diretrizes gerais de Educao Ambiental
ligadas s temticas da Agricultura Familiar e Mudanas Climticas.

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II AVALIAO DOS PROGRAMAS FINALSTICOS
COMBATE DESERTIFICAO
GERENTE DO PROGRAMA
Roberto Ricardo Vizentin
OBJETIVO
Reduzir o nvel de crescimento das reas desertificadas ou em processo de
desertificao.
PBLICO-ALVO
Populao das reas Susceptveis Desertificao ASD.
EXECUO DO PROGRAMA
QUADRO SNTESE DA EXECUO FINANCEIRA
Autorizado (LOA + Crditos):
R$5.425.000,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$985.761,62
-
R$985.761,62
Previsto no oramentrio
-
Realizado no oramentrio
-
1. PRINCIPAIS RESULTADOS OBTIDOS EM 2010
1.1 Deu-se continuidade s articulaes com estados resultando na elaborao de 11
planos estaduais de combate desertificao, que se encontram hoje em diferentes graus
de implementao;
1.2 Participao em Delegaes de encontros Internacionais;
1.3 Realizado o I encontro Nacional de Combate Desertificao em Petrolina/Juazeiro,
com ampla participao dos interessados e de autoridades nacionais;
1.4 Realizada a II Conferncia Internacional: Clima, Sustentabilidade e Desenvolvimento
em Regies Semiridas (ICID), em Fortaleza (CE), com a participao de dezenas de
delegaes Internacionais;
1.5 Criadas as condies de elevao da temtica ao patamar de problema a ser
enfrentado (o da Desertificao/Degradao Ambiental) com interface com as demais
Polticas Pblicas.
OBTENO DOS RESULTADOS: O Programa apresentou um alcance entre 80% a
100% do esperado.

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2. INDICADOR
INDICADOR (UNIDADE DE
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE
PREVISTO PARA
2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
reas atendidas por
intervenes que visem o
combate desertificao -
km
9750 01/03/2005 90360 12/2010 190869 Alta
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente
3. COBERTURA DO PBLICO ALVO
COBERTURA DO PBLICO ALVO: Alcance acima de 100% do previsto.
JUSTIFICATIVA: O Alcance acima de 100% do previsto devido s metas fsicas das
aes terem sido subestimadas.
4. SATISFAO DOS BENEFICIRIOS
O PROGRAMA AVALIA A SATISFAO DOS BENEFICIRIOS? No.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: O Programa
desde sua concepo no conseguiu implementar nenhuma avaliao de qualidade,
devido a no existncia de metodologia para avaliar, logo no foram realizadas. O
Programa apresenta grave falha neste aspecto.
5. ALM DA AVALIAO ANUAL DOS PROGRAMAS DO PPA, FOI REALIZADA
OUTRA AVALIAO DESTE PROGRAMA? No
6. O PROGRAMA POSSUI MECANISMOS QUE PROMOVEM A PARTICIPAO
SOCIAL? Sim.
REUNIO COM GRUPOS DE INTERESSE:
No processo de elaborao dos planos estaduais, ocorreram diversas oficinas e reunies
com grupos de Interesses, pois h obrigao do Brasil perante a UNCCD em oferecer
uma mnima participao dos interessados.
DISCUSSO EM CONSELHO SETORIAL:
Ocorreram trs reunies da Comisso Nacional de Combate Desertificao. Tambm
foram realizadas reunies no Congresso Nacional e no CONAMA sobre a temtica e
sobre polticas pblicas diretamente relacionadas.

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COMUNIDADES TRADICIONAIS
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
Contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos integrantes de comunidades
tradicionais, dinamizando as atividades produtivas e incentivando o uso sustentvel dos
ambientes que ocupam, por meio da valorizao da cultura e das formas de organizao
social.

PBLICO-ALVO
Comunidades e entidades representativas de populaes tradicionais.
EXECUO DO PROGRAMA
R$12.750.500,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$1.914.506,94
-
R$1.914.506,94
-
-
1.1 Projetos para Desenvolvimento Sustentvel de PCTS:
Foram contratados e pagos 5 projetos de organizaes de Comunidades Tradicionais, por
meio do Projeto de Cooperao Tcnica Internacional PNUD BRA/08/012. O projeto com
a Assessoria e Gesto de Estudos da Natureza, Desenvolvimento Humano e
Agroecologia - AGENDHA - objetiva que povos e comunidades tradicionais consigam
acessar a Poltica Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) por meio da prestao de
servios de ATER, junto a Associaes e Cooperativas visando comercializao e
gneros alimentcios para a alimentao escolar das 09 capitais e 06 grandes municpios
do Nordeste. Os projetos com a Associao Movimento Interestadual das Quebradeiras
de Coco Babau - AMIQCB e o Conselho Nacional das Populaes Extrativistas - CNS
consistem em fortalecimento dessas associaes para que as mesmas realizem
cadastramento de extrativistas com vistas emisso de Declarao de Aptido ao Pronaf
(DAP) na regio nordeste e norte, respectivamente. A DAP instrumento de identificao
do agricultor familiar para acessar polticas pblicas, como o Pronaf, PGPMBio, PNAE e
PAA; e foi identificado como principal gargalo para o acesso de extrativistas a essas
polticas. O projeto com a Fundao de Pesquisas Florestais do Paran - FUPEF objetiva
iniciar a organizao do Arranjo Produtivo Local do pinho na BR-376, no estado do
Paran. Por fim, o projeto com o Instituto Equipe de Educadores Populares - IEEP - tem
por finalidade promover a valorizao das cadeias de produtos agroextrativistas das
comunidades tradicionais do Paran e norte de Santa Catarina por meio da insero e
capacitao desse pblico para acesso PAA e PNAE. Ao todo, a execuo desses
projetos beneficiou 10.530 famlias, aproximadamente.

16

1.2 Capacitao de Povos e Comunidades Tradicionais para aprimorar suas iniciativas de
desenvolvimento econmico sustentvel e para acessar s Polticas Pblicas destinados
aos Agricultores Familiares:
Apoio a capacitaes de metodologia Value Links B e de acesso ao Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA), alm dos seminrios: Empreendimentos do Plano Nacional
de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB) realizado na
ExpoSustentat 2010, em So Paulo e Seminrio de Extrativismo realizado na VII Feira
Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria - FENAFRA, em Braslia.
1.3 Realizao de Reunies Ordinrias da CNPCT: Apoio realizao das 13, 14 e 15
Reunies Ordinrias da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e
Comunidades Tradicionais, instituda pelo decreto de 13 de julho de 2006, cuja secretaria-
executiva est a cargo do Ministrio do Meio Ambiente.
1.4 Implementao da PCPCT - por meio do PNPSB, PGPMBio, PAA, PANAE, DAP e
REB para estruturao do acesso de PCTs s Polticas Pblicas destinados aos
Agricultores Familiares:
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (PNPCT) avanou consideravelmente, em 2010, por meio da insero
econmica dos povos e comunidades tradicionais como atores econmicos. Um dos
principais instrumentos para esse avano foi a criao do Plano Nacional de Promoo
das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB), executado pelo Governo por
intermdio do MMA, MDA, MDS e Conab. Esse Plano veio consolidar os investimentos
iniciados ainda em 2008 em dez cadeias produtivas (aa, andiroba, babau, borracha,
buriti, carnaba, castanha-do-brasil, copaba, pequi e piaava), resultando na implantao
de duas cadeias nacionais (castanha-do-brasil e babau) e 8 cadeias territoriais.
Foi consolidada a incluso de produtos extrativistas na Poltica de Garantia de Preos
Mnimos (PGPM), tendo sido criados ou adequados preos mnimos para 10 produtos da
sociobiodiversidade. So eles: castanha do Brasil, babau, carnaba, piaava, pequi,
baru, umbu, aa, borracha e mangaba. Ademais, por meio da Lei n 11.775/08, foi
instituda a modalidade de Subveno Direta que prev ao extrativista o recebimento de
um bnus caso efetue a venda de seu produto por preo inferior ao preo mnimo fixado
pelo Governo Federal. A Subveno alcanou 16.064 famlias num valor total de R$
3.355.201,16, sendo adquiridos 3.712.708 kg de produtos da sociobiodiversidade.
Tambm foram capacitados mais de 2.000 extrativistas em 14 Estados brasileiros,
abrangendo 107 municpios.
Em articulao com o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e executado em parceria com a
CONAB, governos estaduais e municipais, foram adquiridos mais de 38 mil toneladas de
produtos provenientes de 46 espcies nativas da sociobiodiversidade, beneficiando
23.071 famlias num valor total de R$ 43.215.332,58. Alm disto, foram capacitadas 1409
extrativistas no PAA.
Ampliou-se tambm, a oportunidade de mercados institucionais para esses produtos, com
a promulgao da Lei n 11.947, de 2009, determinando que pelo menos 30% dos
recursos repassados pelo Fundo de Desenvolvimento da Educao (FNDE), no mbito do
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), devam ser utilizados na aquisio de
gneros alimentcios produzidos diretamente pela agricultura familiar, priorizando-se
comunidades tradicionais, povos indgenas e comunidades quilombolas. Esse processo

17

possibilita resultados diretos na renda dessas populaes e agregao de valor aos
produtos. Para 2011 a prioridade ser a ampliao do Plano Nacional da
Sociobiodiversidade para outros produtos que contemplem todos os biomas brasileiros.
Outra importante conquista foi o reconhecimento dos povos e comunidades tradicionais
habitantes de Resex, RDS e Flonas, como potenciais beneficirias do Programa Nacional
de Reforma Agrria (PNRA), fazendo assim jus ao crdito instalao e crdito grupo A do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) (Portaria
Interministerial MMA e MDA de 06/12/08). Dessa forma, foi possvel a emisso aos
extrativistas de 9.650 Declaraes de Aptido ao Pronaf (DAP Extrativista). Como
estratgia provisria, enquanto a DAP no seja efetivamente emitida, foi instituda pela
Portaria MDA n 62/09, a Relao de Extrativistas Beneficirios - REB, no mbito do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, destinada a constituir um banco de identificao
dos extrativistas de determinada Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, visando
possibilitar aos relacionados o acesso s Polticas Pblicas dirigidas aos agricultores
familiares. Ao total foram inscritos 663 extrativistas na REB.
1.5 Celebrao de Contrato de Concesses de Direito Real de Uso a 21 Unidades de
Conservao:
No mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel para Povos e
Comunidades Tradicionais (decreto 6.040) e como resultado da articulao da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE com os Ministrios do Meio
Ambiente e do Planejamento, Oramento e Gesto, foram entregues Concesses de
Direito Real de Uso- CDRUs para 21 Unidades de Conservao (18 Resex e trs Flonas
) nos Estados: PA, MA,RO, AC, AM, RJ, SP, SC, e firmados 23 contratos com as
comunidades destas UCs, em 2010, abrangendo 18.942 famlias e 1,3 milho de ha.
1.6 Dentro das aes executadas pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade, foram alcanados os seguintes resultados em 2010:
i) Oficinas de planejamento de produo sustentvel com 04 Reservas Extrativistas no
Maranho;
ii) Capacitao e Planejamento de Manejo Florestal constantes no Plano Anual de Manejo
Florestal Comunitrio e Familiar 2009-2010, alm de aes correlatas na Reserva
Extrativista Ituxi, Municpio de Lbrea;
iii) Organizao de Comunidades Tradicionais de 29 Unidades de Conservao para
recepo de Telecentros Comunitrio;
iv) Organizao de Relao de Extrativista Beneficirio (REB) em 08 Unidades de
Conservao- Portaria MDA 62/2009.
OBTENO DOS RESULTADOS: O Programa apresentou um alcance entre 40% a 80%
do esperado.
JUSTIFICATIVA: O contingenciamento oramentrio bem como a baixa disponibilidade de
recurso financeiro no exerccio de 2010 prejudicaram a plena execuo do Programa
Comunidades Tradicionais. A execuo fsica foi comprometida, em especial, com relao
ao atendimento a comunidades Quilombolas na Gesto Ambiental de suas terras e o
apoio a projetos de desenvolvimento sustentvel de Comunidades Tradicionais, uma vez
que aos recursos financeiros no foram disponibilizados. A execuo financeira, por sua

18

vez, ficou abaixo do previsto devido liberao de apenas 23,03% dos recursos
oramentrios - do total de R$ 12.750.500,00 orados, somente foram liberados
R$2.937.180,50. No entanto, alguns resultados obtiveram alcance acima do previsto,
como o apoio as cadeias da Sociobiodiversidade e a capacitao de Comunidades
Tradicionais, devido ao apoio de parceiros como MDA, CONAB e MDS. importante
ressaltar que as parcerias estabelecidas tm conseguido atenuar o desgaste da falta de
recursos, mas que certamente compromete a plenitude alcance dos objetivos propostos.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE
PREVISTO PARA
2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Taxa de Comunidades
Tradicionais com
beneficiamento da produo -
%
4,27 31/07/2005 49,31 12/2010 50,33 Alta
Medidas corretivas necessrias:
Justificativa: O ndice previsto para o indicador taxa de comunidades tradicionais com beneficiamento da
produo foi superado nos ltimos anos. Isto se deu porque priorizou-se o apoio a projetos com carter
produtivo. Portanto, existe uma alta possibilidade de alcance do ndice previsto para 2011.
COBERTURA DO PBLICO ALVO: Alcance acima de 100% do previsto.
JUSTIFICATIVA: O pblico-alvo, comunidades tradicionais, foi atingido pelas aes do
programa de forma a superar a previso. Isso pode ser demonstrado por meio da taxa de
comunidades com beneficiamento da produo ( 2008: 42,58%; 2009: 48,72%; 2010:
49,31%), que nos ltimos anos foi acima do previsto ( 2008: 24,02%; 2009: 34,25 %;
2010: 42,29%).
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: O programa
possui um plano de avaliao, mas que ainda no foi implementado, dentre outros
motivos pela falta de recursos oramentrios. Embora no possua avaliao formal, o
programa tem retorno das aes realizadas por meio das Reunies Ordinrias da
CNPCT, em que os representantes desses povos e comunidades tm ampla liberdade
para discutir a efetividade e os rumos dessas aes, bem como de outras envolvendo
esse pblico.

19

SOCIAL? Sim
ESPECIFIQUE:
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais e o Comit Gestor do Programa de Apoio Agroextrativismo e aos Povos e
Comunidades Tradicionais.
COMENTRIOS ADICIONAIS:
A Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais-CNPCT - composta por 15 rgos governamentais e 15 instituies da
sociedade civil representantes de Povos e Comunidades Tradicionais. A participao
social, por meio da CNPCT, propiciou a elaborao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, que reflete na
criao de aes da Agenda Social dos Povos e Comunidades Tradicionais. O Comit
Gestor do Programa de Apoio Agroextrativismo e aos Povos e Comunidades Tradicionais,
composto paritariamente por governo e sociedade civil, tem como funo contribuir para a
gesto do programa em carter deliberativo na aprovao de Projetos debatendo,
avaliando e sugerindo estratgias ao seu desenvolvimento e para deliberao de outros
assuntos que se fizerem necessrios.

20

CONSERVAO E RECUPERAO DOS BIOMAS BRASILEIROS
GERENTE DO PROGRAMA
Brulio Ferreira de Souza Dias
OBJETIVO
Contribuir para a sustentabilidade dos biomas brasileiros, respeitando as suas
especificidades, por meio da expanso e consolidao do sistema nacional de unidades
de conservao e outras reas protegidas, bem como para a definio e disseminao de
polticas e prticas de conservao, uso sustentvel e gesto integrada dos biomas, com
a justa repartio dos benefcios decorrentes.
PBLICO-ALVO
Sociedade
EXECUO DO PROGRAMA
R$252.657.732,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$100.280.299,64
-
R$100.280.299,64
-
-
1.1 Criao do Parque Nacional do Alto Cariri/BA (junho/2010).
1.2 Criao do Parque Nacional de Boa Nova/BA (junho/2010).
1.3 Reconhecimento do mosaico de unidades de conservao no estado do Amazonas
"Mosaico do Baixo Rio Negro" - Portaria MMA n 483, de 14 de dezembro de 2010.
1.4 Realizao da 1 Reunio Ordinria da Cmara Federal de Compensao Ambiental,
em 17 de dezembro de 2010.
1.5 Organizao do seminrio "Dez Anos do Sistema Nacional de Unidade de
Conservao da Natureza (SNUC): lies do passado, realizaes presentes e
perspectivas para o futuro?", realizado nos dias 2 e 3 de dezembro, no Rio de Janeiro, em
parceria com a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
1.6 Apoio ao evento de comemorao dos 10 anos do SNUC, realizado no Parque
Nacional de Braslia no dia 14 de dezembro de 2010, em parceria com o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio.
1.7 Lanamento da publicao "Roteiro para criao de unidades de conservao
municipais" (dezembro/2010).
1.8 Ampliao do Parque Nacional da Serra das Confuses/PI.

21

1.9 Criao do Refgio de Vida Silvestre de Boa Nova/BA (junho/2010)Criao do Refgio
de Vida Silvestre de Boa Nova/BA (junho/2010).
1.10 Criao do Parque Nacional de Serra das Lontras/BA (junho/2010).
1.11 Criao do Refgio de Vida Silvestre de Santa Cruz/ES (junho/2010).
1.12 Criao da rea de Proteo Ambiental da Costa das Algas/ES (junho/2010).
1.13 Ampliao do Parque Nacional do Pau Brasil/BA (junho/2010).
1.14 Ampliao da Reserva Extrativista Ciriaco/MAb (junho/2010).
1.15 Reconhecimento do mosaico de unidades de conservao no estado de Minas
Gerais "Mosaico do Espinhao: Alto Jequitinhonha - Serra do Cabral" - Portaria MMA n
444, de 26 de novembro de 2010.
1.16 Reconhecimento do mosaico de unidades de conservao no estado do Rio de
Janeiro "Mosaico Mico-Leo-Dourado" - Portaria MMA n 481, de 14 de dezembro de
2010.
OBTENO DOS RESULTADOS: O Programa apresentou um alcance acima de 100%
do esperado.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE
PREVISTO PARA
2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Nmero de instrumentos de
sistema de gesto
desenvolvidos - unidade
28,00 31/12/2007 0,33 03/2011 40,00 Muito baixa
Taxa de Proteo Integral dos
Biomas - Percentagem
3,40 15/08/2005 0,42 03/2011 10,00 Muito baixa
Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - Ministrio do Meio Ambiente
Taxa de Uso Sustentvel dos
Biomas - Percentagem
4,22 15/08/2005 0,73 03/2011 11,00 Muito baixa
Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - Ministrio do Meio Ambiente
Medidas corretivas necessrias: Aumentar o interesse de outros setores do governo e da sociedade
pela conservao da biodiversidade e reconhecimento da importncia da criao e manuteno de
unidades de conservao.
Justificativa: Fazer com que toda a sociedade internalize que a existncia de unidades de conservao
traz benefcios ambientais, econmicos e sociais, e que, portanto, vale a pena investir na sua
manuteno pelo alto retorno proporcionado, uma questo-chave que deve ser abordada pelo MMA,
visando acelerar a expanso dos ndices nos prximos anos. Isso dever ser feito por meio do
estabelecimento de uma poltica ambiental que compatibilize a preservao e o uso sustentvel desses
recursos aliado promoo socioeconmica e cultural das populaes envolvidas. No entanto, essa
uma misso cujos resultados sero percebidos em mdio e longo prazos.

22

COBERTURA DO PBLICO ALVO: No aplicvel.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: No possvel
especificar o pblico-alvo por se tratar de um programa que propicia benefcios difusos.
OUTRA AVALIAO DESTE PROGRAMA? No.
SOCIAL? Sim.

23

CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE E DOS RECURSOS
GENTICOS

GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
Conhecer, conservar, recuperar e usar sustentavelmente a diversidade biolgica e os
recursos genticos, promover a biossegurana, o acesso e a repartio dos benefcios
decorrentes do uso dos recursos genticos e do conhecimento tradicional associado.
PBLICO-ALVO
Povos indgenas, comunidades tradicionais e locais, produtores rurais, setor empresarial,
museus e herbrios, a academia e a comunidade internacional.
EXECUO DO PROGRAMA
R$39.635.480,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$15.780.280,95
-
R$15.780.280,95
-
-
1.1 O MMA apresentou os resultados de seus esforos de conservao da biodiversidade
no quarto relatrio para a Conveno sobre Diversidade Biolgica 3 CDB, documento que
explicita o estgio atual de implementao da Conveno e os esforos realizados nesse
sentido.
1.2 Muitas atividades vm sendo desenvolvidas com recursos recebidos em doao para
apoio ao projeto Probio II. Podemos destacar a realizao da Misso Tcnica frica do
Sul para conhecimento do projeto Working for Water, promovendo a troca de experincias
e tecnologias sobre controle de espcies exticas e capacitao ambiental; a realizao
de Misso Tcnica Europa, com objetivo de promover o intercmbio de experincias e
conhecimentos entre o Brasil e a Unio Europia, contribuindo na definio da Estratgia
Brasileira para o Monitoramento da Biodiversidade; a promoo da transversalizao da
biodiversidade no setor de recursos hdricos tendo como resultado a elaborao de trs
aes a serem includas no Plano Nacional de Recursos Hdricos; a realizao da Oficina
de Trabalho 3 Estratgia Nacional de Monitoramento da Biodiversidade, que teve como
objetivo obter subsdios para o estabelecimento de prioridades, diretrizes e aes para o
monitoramento da biodiversidade, com foco num sistema integrado de informaes em
biodiversidade.
3 - Em 2010 foram firmados dois Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de
Repartio de Benefcios - CURB.

24

do esperado.
JUSTIFICATIVA: As condies para que o Programa cumprisse suas metas no foram
fornecidas. O grande contingenciamento dos recursos destinados ao Programa no
permitiu que suas metas fossem atingidas.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE
PREVISTO PARA
2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Taxa de Conservao das
Espcies Ameaadas -
Percentagem
2,00 15/08/2003 33,67 03/2011 80 Mdia
Medidas corretivas necessrias: Os rgos se ressentem da falta de tcnicos e recursos para a
integralizao de suas atividades. Os recursos previstos nos PPA para a execuo das aes dos
programas deveria ser disponibilizado para os rgos, para que executem suas atividades.
Justificativa: Existem, atualmente, 1099 espcies da fauna e da flora brasileira consideradas como
ameaadas de extino. Ao final de 2010, apurou-se que deste total, 33,67% das espcies estavam
sendo manejadas, sendo por meio da elaborao de planos de ao, manuteno em cativeiro ou outras
atividades. O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO, tem se esforado para
a elaborao dos planos de ao das espcies ameaadas de extino e pretende at o final de 2013
elaborar planos de ao para 100% das espcies da fauna ameaada de extino. Porm o Jardim
Botnico do Rio de Janeiro, responsvel pelas espcies da flora ameaada de extino, estima que
obter xito na elaborao de planos de ao para no mximo 60% das espcies ameaadas de
extino. Sendo assim, a estimativa que apenas ao final de 2013 seja obtido o ndice de 80% das
espcies ameaadas de extino estar sendo manejadas.
COBERTURA DO PBLICO ALVO: Alcance entre 80% a 100% do previsto.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: Os beneficirios
so muitos e a avaliao da satisfao demandaria uma quantidade de recursos de que
no est disponvel. Porm, evidentemente, a conservao da biodiversidade uma ao
que beneficia a todos indistintamente, pois os servios ambientais dos ecossistemas so
mantidos, assegurando a qualidade de vida para todos.
SOCIAL? Sim.
O programa voltado para a conservao, uso sustentvel e repartio dos benefcios
advindos do uso dos recursos genticos da biodiversidade. As aes desenvolvidas so
acompanhadas pelo Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, colegiado com ampla

25

composio e representao e pela Comisso Nacional de Biodiversidade - CONABIO,
rgo com representao governamental e no governamental paritria. A elaborao
dos planos de ao para as espcies ameaadas de extino envolve inmeros
pesquisadores organizados em reunies que discutem as aes necessrias para se
evitar que as espcies venham a se extinguir.

26

CONSERVAO, MANEJO E USO SUSTENTVEL DA AGROBIODIVERSIDADE
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
Assegurar a conservao e o uso sustentvel dos componentes da agrobiodiversidade,
visando a segurana alimentar, a gerao de trabalho e renda e a retribuio por servios
ambientais.
PBLICO-ALVO
Produtores rurais, povos indgenas, comunidades tradicionais e locais, agricultores
familiares e assentados de reforma agrria.
EXECUO DO PROGRAMA
R$23.627.620,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$5.102.025,80
-
R$5.102.025,80
-
-
1.1 Cinco Planos de Gesto Ambiental Rural nos Polos: Portal da Amaznia, Baixo
Amazonas, Baixo Araguaia, BR163 e Serra Geral.
1.2 Chamadas de Projetos Demonstrativos, bioma Amaznia e Mata Atlntica, resultando
na contratao de 29 projetos distribudos em cinco linhas temticas: Adequao
Ambiental de Imveis Rurais e Programa Mais Ambiente, Lei da Mata Atlntica, Gesto
de UCs, Consolidao de projetos Padeq apoiados anteriormente e disseminao de
experincias bem sucedidas com foco nos municpios inseridos na Operao Arco Verde.
OBTENO DOS RESULTADOS: O Programa apresentou um alcance abaixo de 40% do
esperado.
JUSTIFICATIVA: O contigenciamento dos recursos financeiros limitou a execuo das
aes.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE
PREVISTO PARA
2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Taxa de Participao dos 0,08 28/02/2003 No 0,21 Mdia

27

Alimentos Orgnicos na
Produo Agropecuria
Brasileira - %
apurado
Medidas corretivas necessrias: O ndice no foi apurado por ser muito geral em relao as metas do
programa.A coordenao do programa j iniciou o processo de reviso do ndice.
Justificativa: O indicador do programa no retrata os resultados de implementao das aes do
Programa. Ele relaciona-se com os resultados da ao 8606 - Desenvolvimento da Agricultura Orgnica
Pro-orgnica sob a responsabilidade do Mapa. A sua definio se deu em funo da diversidade de
aes do programa e do papel transversal que ele representa.
COBERTURA DO PBLICO ALVO: Alcance abaixo de 40% do previsto.
JUSTIFICATIVA: O contigenciamento dos recursos financeiros influenciou
significativamente na cobertura do pblico alvo.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: No h
previso, formal, de avaliar a satisfao do beneficirio, porm h periodicamente
reunies com a sociedade civil. Nesses encontros os representantes da sociedade so
motivados a relatar a abrangncia do Programa nas comunidades.
SOCIAL? Sim.
realizada reunies com representantes das comunidades beneficiadas, visando a troca
de experincias entre os atores envolvidos - executores e beneficirios.
OUTROS (ESPECIFIQUE):
Foi realizado um seminrio, em novembro, de planejamento visando o PPA 2012 a 2015
com a participao da sociedade civil.

28

EDUCAO AMBIENTAL PARA SOCIEDADES SUSTENTVEIS
GERENTE DO PROGRAMA
Samyra Brollo de Serpa Crespo
OBJETIVO
Construir valores e relaes sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
que contribuam para a participao de todos na edificao de sociedades sustentveis.
PBLICO-ALVO
Educadores ambientais, profissionais do ensino, estudantes, gestores, tcnicos,
profissionais da mdia e voluntrios atuantes na rea ambiental e usurios e manejadores
diretos de recursos ambientais.
EXECUO DO PROGRAMA
R$14.739.952,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$2.262.576,37
-
R$2.262.576,37
-
-
1. 1 Realizao de 12 oficinas de Educao Ambiental e educomunicao para formao
de 200 educadores ambientais e rdios na regio da Bacia do Rio So Francisco, no
mbito do projeto Nas Ondas do So Francisco. Como produto foi constituda uma rede,
produzidos 36 spots de rdio e realizadas duas campanhas em prol da revitalizao do
So Francisco.
1.2 Realizao de trs oficinas de Educao Ambiental e agricultura familiar nos territrios
rurais de guas Emendadas e Vale do Paran - GO, com objetivo de executar, em carter
experimental, uma metodologia de formao em educao ambiental, no contexto da
Agricultura Familiar e discutir diretrizes para um Programa Nacional de Educao
Ambiental e Agricultura Familiar. Os eventos reuniram cerca de 150 pessoas, entre
agricultores familiares, representantes do governo e da sociedade civil com atuao nos
Territrios Rurais.
1.3 Renovao e alterao de composio de 16 conselhos de Unidades de Conservao
Federais e apoio a programas de capacitao de conselheiros de 16 Unidades de
Conservao.
1.4 Aes de planejamento e para mobilizao e sensibilizao para formao de
Conselhos de 35 Unidades de Conservao.
1.5 Capacitao de Gestores do ICMBio em Gesto Participativa - 35 servidores.

29

1.6 Formulao e publicao de instruo normativa sobre Conselhos Consultivos de
Unidades de Conservao Federais.
1.7 Apoio na construo da Poltica nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras
Indgenas e na implementao do GEF Indgena (PNGATI).
1.8 Apoio trs projetos de Demanda Espontnea sobre educao ambiental.
1.9 Implementao do II Circuito Tela Verde promovendo a discusso sobre a temtica
socioambiental em 1000 estruturas educadoras, por meio da exibio de vdeos
educomunicativos socioambientais seguido de debate. Foi encaminhado a estas
estruturas um Kit de DVDs contendo 52 vdeos.
1.10 Elaborao do Programa Nacional de Educao Ambiental e Agricultura Familiar.
1.11 Realizao de uma oficina para discusso de estratgias nacionais para Educao
Ambiental e Unidades de Conservao. O evento contou com a participao de 50
gestores de unidades de conservao e representantes da sociedade civil e teve como
produto a ltima verso da Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental
em Unidades de conservao.
1.12 Participao em 6 oficinas de discusso do Plano Nacional de Recursos Hdricos,
conduzindo o debate sobre a interface entre a educao ambiental e recursos hdricos,
envolvendo um total de 240 pessoas.
1.13 Publicao de 03 exemplares do peridico COLECIONA.
1.14 Implementao de 32 Agendas Ambientais na Administrao Pblica.
1.15 Formao de 25 Conselhos de Unidades de Conservao Federais.
1.16 Formao de 1954 educadores ambientais.
1.17 Elaborao de diretrizes gerais de Educao Ambiental ligadas s temticas da
Agricultura Familiar e Mudanas Climticas.
1.18 Seleo e distribuio de materiais audiovisuais.
100% do esperado.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE PREVISTO
PARA 2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Instituies trabalhando em
parceria com as aes do
Programa - Unidade
100,00 31/12/2007 320,00 12/2010 400,00 Alta
Fonte: Relatrio de Gesto do quadrinio 2003-2006 do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental
Medidas corretivas necessrias: Sugere-se que seja definido um novo parmetro de referncia e um
novo indicador que contribua com a mensurao do efetivo impacto do programa e que represente a

30

qualidade dos valores mensurados. Recomenda-se que seja alterada a fonte, uma vez que o Relatrio
mencionado restrito aos anos de 2003 - 2006.
JUSTIFICATIVA: As aes do programa so direcionadas ao pblico no-escolar em
geral, com a ao que visa descentralizar a gesto da Educao Ambiental no Brasil
focada na interlocuo com representantes de instituies governamentais de meio
ambiente e educao executoras (governo Federal), dos Estados e, por via indireta,
Municpios. As aes formativas e de comunicao socioambiental de carter educativo
visam atingir grupos organizados da sociedade civil, academia e meios de comunicao
de massa e alternativos, com a inteno de garantir a participao qualificada e crtica
dos cidados na busca por uma sociedade sustentvel.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: As dificuldades
de monitoramento dos projetos impediram uma avaliao sistemtica quanto avaliao
dos beneficirios. Para o prximo perodo espera-se estabelecer indicadores que
contribuam para a essa avaliao inclusive com a realizao da Conferncia Nacional de
Meio Ambiente.
OUTRA AVALIAO DESTE PROGRAMA? Sim.
INSTITUIES AVALIADORAS: Unesco; Contrato de consultoria para avaliao do
Projeto de coletivos educadores e salas verdes.
ESCOPO DA AVALIAO (ASPECTOS DO PROGRAMA QUE FORAM AVALIADOS):
1. Todas as atividades planejadas e realizadas no mbito do Programa Nacional de
Educao Ambiental entre os anos de 2000 e meados 2010 foram levadas em
considerao para a realizao da avaliao. A principal fonte de informao foi o
relatrio de progresso final do Projeto, que cobre todo o perodo de sua implementao,
ao lado das informaes primrias levantadas junto aos atores acessados. As atividades
tiveram como horizonte geogrfico o territrio nacional. Foi possvel ter acesso a um
conjunto de informaes secundrias sobre o andamento de algumas das atividades do
Projeto em todo o pas, como, por exemplo, no caso das Salas Verdes e dos Coletivos
Educadores (que foram avaliados previamente pelo DEA-MMA). O conjunto das
atividades propostas pelo Projeto somente pde ser apreciado em profundidade nos 15
municpios visitados pela equipe de avaliao, que encontrou uma enorme variedade
quanto ao grau de penetrao das propostas do DEA-MMA em campo.
2. Equipe, viso, poltica para novas salas e coletivos educadores e publicaes.
ANO DE TRMINO OU DE PREVISO DE TRMINO DA AVALIAO: 2010
PRINCIPAIS RESULTADOS, CONCLUSES, RECOMENDAES E COMENTRIOS
ADICIONAIS

31

1. Foi recomendada a reedio do decreto que regulamenta a PNEA; a realizao de uma
nova reviso do ProNEA; a reinstituio da CISEA (Comisso de Educao Ambiental do
MMA); a reviso da composio atual do Comit Assessor e sua caracterstica enquanto
rgo consultivo que, eventualmente, poderia tornar-se deliberativo; a realizao de
parcerias com Universidades e Institutos de Pesquisa para avaliao e o monitoramento
de polticas, programas e projetos de educao ambiental; e a elaborao de editais do
FNMA sobre EA que guardem uma relao com as diretrizes e linhas de ao do ProNEA.
2. Foi recomendada a ampliao e qualificao da equipe responsvel pela gesto dos
Programas avaliados; a realizao de um planejamento de mdio e longo prazo para os
Projetos; a elaborao de novas publicaes; a incrementao da relao do DEA com os
Coletivos Educadores e Salas Verdes; e a realizao de oficinas peridicas.
SOCIAL? Sim.
Realizadas reunies com gestores pblicos de Unidades de Conservao para discutir e
aprimorar a Estratgia Nacional de Educao Ambiental em Unidades de Conservao; e
com movimentos sociais, rgos pblicos e sociedade civil envolvidos com a temtica da
agricultura familiar para elaborar o Programa Nacional de Educao Ambiental e
Agricultura Familiar.
Discusso e aprovao da Resoluo CONAMA N 422/2010 que "Estabelece diretrizes
para as campanhas, aes e projetos de Educao Ambiental, conforme Lei no 9.795, de
27 de abril de 1999, e d outras providncias."

32

NACIONAL DE FLORESTAS
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
Promover a sustentabilidade do setor florestal, contemplando a proteo dos
ecossistemas, a recuperao de reas degradadas, a expanso da base florestal
plantada, o manejo sustentvel de florestas naturais e a ampliao da participao social.
PBLICO-ALVO
Comunidades produtoras e consumidoras dos recursos florestais, agricultores familiares e
setores produtivos de base florestal.
EXECUO DO PROGRAMA
R$58.251.082,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$34.635.507,26
-
R$34.635.507,26
-
-
1.1 Houve incremento de 25% no indicador, que o estimativo dado pelo prprio setor
de base florestal podendo ser maior pelo fato das aes florestais no fazerem parte do
contexto das estatsticas desagregadas do IBGE.
1.2 O resultado alcanado pelo indicador reflete a interao de vrias aes
empreendidas em todo o sistema de gesto florestal, as quais colaboram para a
ampliao de reas de florestas destinadas ao manejo florestal sustentvel, apoiando
assim iniciativas econmicas e sociais e reduzindo ameaas de degradao dos recursos
florestais.
1.3 Este resultado corresponde a 3 milhes de hectares de florestas manejadas, tendo
desdobramentos significativos no mbito do publico alvo para o qual as aes esto
voltadas. O ndice aponta uma relao direta do sucesso e eficincia das aes de
controle do desmatamento que reduziram o ndice em 25% da rea desmatada da
Amaznia; e contribuem para o alcance da meta inicial de 15 milhes de hectares na
forma de manejo florestal, para o perodo de 2007 a 2010. No perodo foram ainda
desenvolvidas varias atividades associadas formatao do Plano de Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar, o que garante para o prximo perodo a implementao do
manejo em florestas da Amaznia e da Caatinga.
1.4 Por fim, mesmo que o indicador no reflita adequadamente todas as aes
indiretas no perodo, necessrio destacar que estas so iniciativas preliminares
essenciais, que interferem positivamente na ampliao da rea fsica manejada. O certo

33

que encontramos nos resultados a somatria de esforos que conjugaram,
especialmente em 2010, num numero significativo de aes que concorrem para a
ampliao da rea manejada, tais como o aprimoramento da interao institucional dos
rgos federais e estaduais, o apoio a capacitao tcnica e institucional, o
aprimoramento de regras e critrios tcnicos para o manejo sustentvel dos recursos
florestais, entre outros
1.5 O Brasil detentor da maior reserva de florestas tropicais do mundo e, centro do
debate sobre o uso, manejo sustentvel e recuperao florestal, a existncia de um
Programa de Governo voltado para coordenar essas aes setoriais , condio
imprescindvel para estimular o cumprimento das metas estabelecidas.
1.6 A atividade mais relevante do PNF, na atualidade, alm do trabalho de articulao
permanente com as instituies, tem sido a conduo dos debates relativos s mudanas
que esto sendo propostas para alterar o Cdigo Florestal Brasileiro.
1.7 Neste sentido o Programa tem tido uma atuao marcante como guardio dos
princpios que sempre nortearam a criao do referido programa: a promoo do
desenvolvimento sustentvel, conciliando a explorao com a proteo dos ecossistemas
e a compatibilizao da poltica florestal.
1.8 Destaca-se que no exerccio de 2010, os ndices de implementao foram reduzidos e
tiveram origem essencialmente nas restries impostas pelo contingenciamento na
aplicao fsica das aes de proteger o ambiente. Outro aspecto que vem tornando
impraticvel a implementao destes projetos refere-se a natureza do recurso.
1.9 Destaca-se que as questes referentes ao debate sobre a legislao ambiental focou
nestes anos do Programa no conjunto de proposies legislativas para mudar o Cdigo
Florestal, as razes deste foco trouxe a tona os conflitos de polticas publicas de credito e
questes agrria, que so relevantes para o cenrio de ordenamento do uso do solo e da
propriedade rural brasileira.
1.10 Os avanos tecnolgicos indicados pelo Programa apontam a expanso e liderana
no conhecimento de silvicultura e para a consolidao das praticas do manejo florestal
sustentvel das florestas. Na transferncia de tecnologia destaca-se a fora dos
programas de fomento de empresas privadas para os pequenos produtores rurais
incorporado-os na produo florestal. As pesquisas avanam para superar o desafio da
silvicultura de espcies nativas e na tecnologia de industrializao da madeira de forma a
gerar cada vez menos resduos com maiores usos dos produtos da floresta.
1.11 Decorre do Programa os avanos sobre o contexto dos usos no madeirveis da
floresta. Debate que permitiu o resgate de conhecimentos tradicionais e a incorporao de
pessoas aos sistemas de produo e no reconhecimento da eficincia das boas praticas
para o uso e a conservao das florestas. O Programa contribui diretamente para a
incorporao de temas voltados para conservao da biodiversidade de maneira mais
ampla quando incorpora a dimenso e importncia socioambiental dos biomas no
florestais como a Caatinga e o Cerrado.
1.12 No h informaes consolidadas da contribuio de pequenos produtores, pois de
forma similar s informaes de plantios florestais, com a descentralizao da gesto
florestal, os estados so responsveis por estes dados que no esto consolidados. Os
obstculos para identificao destes nmeros a freqncia de publicao das

34

informaes, muitas vezes no anual, bem como as informaes no consolidam a
situao do ano da publicao.
1.13 Entretanto, em relao aos projetos empresariais, verifica-se que entre 2007 e 2010,
a rea de floresta plantada ampliou, partindo de 5.899.816 hectares e alcanando
6.300.500 hectares, contribuindo para retirar do Brasil a condio de maior detentor de
florestas e com maior dficit de produo. Estes nmeros comprovam a execuo da
meta estabelecida para o programa (de 550 a 650 mil /hectares/ano). O valor da rea
refere-se rea de plantio anual, que corresponde ao somatrio das reas florestais
industriais plantadas ou reformadas em projetos empresariais e da agricultura familiar.
1.14 Os resultados alcanados refletem a opo das polticas de plantio florestal voltadas
para o cultivo de florestas de rpido crescimento permitindo que os diagnsticos de perda
de capacidade de produo sejam superados em todas as regies consumidoras. Esse
indicador reflete o que houve no Pas um novo perfil de florestas plantadas ao estabelecer
um incremento substancial nos projetos empresariais.
1.15 O resultado do indicador reflete tambm a dinmica de alguns segmentos
empresariais que dependem das florestas plantadas. Mesmo que as informaes sejam
secundrias colhidas de diversos setores como papel e celulose, placas e compensados,
indstria siderrgica e outros, o fundamental que no perodo avaliado, houve um
crescimento do nmero de plantadores de florestas especialmente pequenos produtores
rurais que tiveram acesso a nova modalidade de credito como o PRONAF FLORESTAL,
cerca de 23 mil produtores rurais foram atendidos, no Propflora, mecanismo de
financiamento da recuperao de reas degradadas. Destaca-se que no perodo houve
intensa articulao institucional, envolvendo diversos ministrios num trabalho
coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos, visando formulao de diretrizes
para a estruturao de uma nova poltica nacional de florestada plantada. Da mesma
forma, no contexto da reviso do Cdigo Florestal foram formuladas propostas
diretamente associadas ao setor de florestas plantadas. Avalia-se que consolidado esse
novo marco, a expanso da base de florestas plantadas no pas se dar de forma mais
clere e consistente.
1.16 Outro horizonte que se abriu com a dinmica de implementao das metas do
Programa foram as agendas de debate sobre servios ambientais e a importncia das
florestas para o processo de discusso e para as solues sobre as mudanas climticas.
Tanto no contexto das redues de emisses quanto na aplicao de mecanismos de
desenvolvimento limpo, a discusso que envolve as florestas teve origem em estudos e
na promoo de aes do Programa.
1.17 No exerccio de 2010 os ndices de implementao foram reduzidos e tiveram origem
essencialmente nas restries impostas pelo contingenciamento que implicou no histrico
e o repetido fato da falta de sincronia entre a demanda dos projetos que incluem aes de
cultivo florestal, e as condies meteorolgicas para sua implementao. O que
determinante para a aplicao fsicas das aes de cultivo florestal. Outro aspecto que
vem tornando impraticvel a implementao destes projetos, refere-se a natureza do
recurso de manuteno e exclui investimentos em equipamentos especficos.
1.18 Eventos negativos que prejudicaram a execuo do Programa: esto
consubstanciado no conjunto de avaliaes anuais anteriores que apontam como fator
determinante o processo de contingenciamento tendo reflexos sobre a periodicidade
adequada para implementao dos projetos de florestais.

35

1.19 Os resultados obtidos refletem a potencialidade dos efeitos multiplicadores
decorrentes dos instrumentos de capacitao e difuso de tecnologia empreendidas na
recuperao de reas degradadas, no perodo 2006 a 2010.
1.20 Destaca-se que o indicador no consegue aferir de maneira direta a extenso das
aes decorrentes do modelo de instalao de Centro de Recuperao de reas
Degradadas - CRADs, que esto baseados nas parcerias locais para a difuso de
tecnologias de recuperao de reas degradadas, uma vez que todo esse esforo no se
traduz diretamente como rea fsica recuperada, mas essencial para essa expanso, j
que cria a base de arranjo institucional, capacitao e mobilizao para o avano efetivo
da recuperao das reas degradadas. Em 2010, foram consolidados 5 CRADs, na
regio de influencia da Bacia do Rio So Francisco com atividades de pesquisa e
capacitao permanentes.
1.21 Destaca-se que os plantios dependem da disponibilidade de sementes de espcies
nativas, exigncias dendrolgicas e edafo-climticas, alm da capacitao de
profissionais (viveiristas, tcnicos, e outros) para atuarem no processo de recuperao de
reas degradadas. Nesse sentido, no perodo 2007 a 2010 foram apoiadas aes para as
redes de sementes florestais voltadas ao desenvolvimento de pesquisas e capacitao,
gerando insumos fundamentais para a recuperao de reas degradadas, proposio e
aprovao de normas metodolgicas para recuperao de reas degradadas, bem como
participao intenso nos debates sobre a regulamentao do setor de sementes e mudas
de essncias nativas.
1.22 Para recuperar uma floresta ou outras formas de vegetao dos biomas brasileiros,
requerido um conjunto de fatores que nem sempre esto em condies satisfatrias, de
modo simultneo. Vale destacar que, em razo do ritmo natural de crescimento biolgico,
uma ao de recuperao florestal no tem condies de ser avaliada em apenas um ano
de implantao ou frao deste perodo, como em geral acontece.
1.23 O indicador tem suas bases caracterizadas no plantio/recuperao (rea fsica),
contudo as aes e resultados obtidos refletem na mudana de comportamento de
produtores rurais que esto replantando florestas em reas de reservas legais e reas de
preservao permanentes.
1.24 O mximo que se pode fazer fornecer uma estimativa da rea plantada, com base
nos projetos previstos e/ou em andamento; ou por intermdio de informaes secundrias
obtidas por meio da divulgao em eventos patrocinados pela DFLOR.
1.25 Inexplicavelmente, por falta de uma anlise integrada, as referidas aes so,
normalmente, interpretadas como eventos simples, desprovidos de situaes especiais,
como se o pas fosse socialmente e fitogeograficamente descrito como um todo
homogneo. A efetividade dos plantios florestais deve ser medida em conformidade com
o ciclo biolgico inicial das espcies arbreas, avaliando-se, pelo menos, num prazo
determinado, o ndice de sobrevivncia e a capacidade das entidades proponentes para
manter a iniciativa, superando as intempries e outras dificuldades de praxe.
1.26 Adiciona-se, no caso especfico de 2010, os projetos tcnicos que chegaram ao
Departamento, por demanda espontneas ou por meio de emendas parlamentares
tiveram um retardamento decorrente do processo de analise do SICONV 3 Sistema de
Convnios tornando impossvel que se consolidasse os projetos.

36

1.27 Destaca-se que no exerccio de 2010 os ndices de implementao foram reduzidos
e tiveram origem essencialmente nas restries impostas pelo contingenciamento que
implicou no histrico e repetido fato da falta de sincronia entre a demanda dos projetos de
recuperao de reas degradadas, que incluem aes de cultivo florestal, e as condies
meteorolgicas para sua implementao, ou seja quando h liberao do recursos
financeiros o condies de tempo no so mais adequadas ao empreendimento. O que
determinante para a aplicao fsicas das aes de recuperar ambiente. Outro aspecto
que vem tornando impraticvel a implementao destes projetos refere-se a natureza do
recurso de manuteno e exclui investimentos em equipamentos especficos.
1.28 Para melhorar a eficincia de se mensurar o avano do PNF, fundamental a
necessidade de se mudar esse indicador.
esperado.
JUSTIFICATIVA: O Programa Nacional de Florestas apresenta um conjunto de aes
voltadas para expanso da base florestal plantada e manejada, bem como para a
recuperao de reas degradadas. Neste contexto, as metas fsicas esto relacionadas
ao alcance de resultados em reas efetivamente instaladas. A efetivao dessas metas
fsicas dependem do estabelecimento das parcerias institucionais, cabendo ao
DFLOR/SBF a mobilizao dos atores e recursos. No exerccio de 2010, as metas esto
dissociadas da implementao em razo das dificuldades de liberao de recursos
financeiros e conseqentemente o desempenho ser caracterizado pelo esforo das
aes implementadas em anos anteriores.
Para superar os obstculos, decorrentes da execuo financeira, foram realizadas
estratgias distintas para a manuteno das condies de implementao, entre elas: a) a
mobilizao e articulao com MAPA e MF para o desenvolvimento de mecanismos de
credito adicional que fossem disponibilizados ao publico alvo de agricultores rurais com
necessidade de recuperao de reas degradadas ou com interesse na expanso de
atividades de fomento florestal; b) foram realizadas aes em favor da elaborao de
estudos e implementao de instrumentos de valorizao das cadeias produtivas de
produtos no madeirveis, que resultaram no lanamento do Plano Anual de Manejo
Florestal Comunitrio, atendendo 127 municpios da Regio Norte e 64 na Regio do
Bioma Caatinga. Com isso extensas reas de manejo foram mantidas e estima-se que
haja uma nova perspectiva socioeconmica entorno destes produtos; c) outra estratgia
mobilizadora foi no sentido de aprimorar os mecanismos infralegais para que o Cdigo
Florestal especialmente aqueles cuja governana do DFLOR/SBF, tais como a edio
da Instrues Normativas de manejo de reserva legal, recuperao de reas de
preservao permanentes e plantio florestal.
Os resultados destas aes conjugadas pelo Programa Nacional de Florestas, s podem
ser aferidas nos demonstrativos de longo prazos, porque um fator determinante do
sucesso do Programa esta vinculado a capacidade de articulao com as parcerias,
especialmente estados, municpios e entidades para que propiciem a capacidade de
mobilizao local. No entanto, fatores adversos impediram o repasse por meio de
convnios e outros instrumentos.
Alm dessas questes os problemas de pessoal, de licitaes e licenciamentos tornaram
obstculos para a liberao de recursos. Destes os problemas o que mais influenciou na
execuo das aes previstas foi o caso da reduo do contingente de tcnicos para
analise de propostas de projetos. Os concursos e contrataes retiraram do DFLOR,

37

rgo gestor do Programa que perdeu cerca de 80% do pessoal. Outros aspectos que
prejudicaram a execuo do Programa, especialmente as aes 8288 e 8294, esto
consubstanciado no conjunto de avaliaes anuais que apontam como fator determinante
o processo de contingenciamento tendo reflexos sobre a periodicidade adequada para
implementao dos projetos florestais.
2. INDICADOR
INDICADOR (UNIDADE
DE MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010 NDICE
PREVISTO PARA
O FINAL DO PPA
(2011)
POSSIBILIDAD
E DE
ALCANCE DO
NDICE
PREVISTO
PARA 2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apura
o
rea de Florestas
Plantadas - ha
627.000,00 31/12/2006 135.000,00 12/2010 1.500.000,00
Sem
avaliao
rea de florestas
naturais em regime de
manejo sustentvel - ha
3.000.000,00 31/12/2006 1.700.000,00 12/2010 18.000.000,00 Mdia
Fonte: IBAMA
rea de florestas com
alto valor para
conservao protegida -
ha
600.000,00 31/12/2006 170.000,00 12/2010 3.600.000,00 Mdia
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente - PNF
reas degradadas
recuperadas - ha
5.000,00 31/12/2006 4.500,00 12/2010 100.000,00
Sem
avaliao
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente - PNF
Medidas corretivas necessrias: Para melhorar a eficincia de se mensurar o avano do PNF,
fundamental a necessidade de se modificar o indicador.
Justificativa: O Departamento de Florestas - DFLOR, vinculado institucionalmente a Secretaria de
Biodiversidade e Florestas - SBF, setor do Ministrio do Meio Ambiente responsvel pela conduo do
Programa Nacional de Florestas, criado pelo Decreto n3.420, de 20 de abril de 2000, que tem como
objetivo geral "a promoo do desenvolvimento sustentvel, conciliando a explorao com a proteo dos
ecossistemas e a compatibilizao da poltica florestal com os demais setores de modo a promover a
ampliao do mercado interno e externo e o desenvolvimento institucional do setor".
Destaca-se que no exerccio de 2010 os ndices de implementao foram reduzidos e tiveram origem
essencialmente nas restries impostas pelo contingenciamento que implicou no histrico e repetido fato
da falta de sincronia entre a demanda dos projetos de recuperao de reas degradadas, que incluem
aes de cultivo florestal, e as condies meteorolgicas para sua implementao, ou seja, quando h
liberao dos recursos financeiros as condies de tempo no so mais adequadas ao empreendimento.
O que determinante para a aplicao fsica das aes de recuperar ambiente. Outro aspecto que induz a
limitantes a natureza do recurso de manuteno que exclui investimentos em equipamentos especficos.
Os indicadores do Programa Nacional de Florestas utilizam como parmetro bsico a quantidade de rea
que mensure a capacidade de manejar, recuperar reas degradadas e plantar florestas. Este parmetro
serve de elemento para construo do indicador representativo do processo de aes fsicas
implementadas pelos gestores do Programa e dos parceiros locais. Todavia com as mudanas
institucionais o Programa Nacional de Florestas teve remanejamentos regimentais que implicaram em
criao do Servio Florestal Brasileiro - SFB e na descentralizao da gesto florestal, cabendo hoje ao
MMA/SBF/DFLOR a formulao de poltica e normas para gesto florestal. Neste sentido, ao gestor do
Programa cabe trabalhar a capacidade de mobilizao com outros indicadores que mensure a influncia e
a capacidade de gesto de polticas para florestas. Ou seja, os recursos destes programas devem servir
como mecanismos indutores, mas no como implementadores. As aes operacionais do DFLOR/PNF
so de natureza indutoras e demonstrativas e, portanto, no podem ser avaliadas e auditadas como metas
finalsticas, que gerem indicadores especficos.

38

JUSTIFICATIVA: O pblico alvo do PNF so agricultores, populaes tradicionais com
foco em atividades florestais, setor empresarial, sociedade civil organizada, governos
municipais e estaduais. O PNF atua com o seu pblico alvo de forma indireta, por meio de
negociao de normas de linha de crdito adequadas ao investimento florestal. Outra
atividade a estratgia para incluso de produtores rurais, inclusive o familiar, em
cadeias produtivas madeireiras, por meio de capacitaes e assistncia tcnica. Estes
meios, capacitaes e assistncia tcnica, tambm so utilizados para incentivar a
recuperao de reas degradadas. Ressalta-se que as capacitaes e assistncia tcnica
so realizadas em parcerias e de forma descentralizadas, mediante convnio ou outros
instrumentos congneres.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: A poltica do
PNF difusa, por meio de elaborao de normas, incentivo ao crdito voltado para a
produo florestal, incentivo ao manejo florestal, descentralizao de recursos por meio
de projetos, em grande parte em parceria com o Fundo Nacional de Meio Ambiente. O
alcance ao grupo alvo de forma indireta, por isso h dificuldade que os beneficirios
avaliem o programa. Uma possibilidade de avaliao poder ser por meio da Comisso
Nacional de Florestas (CONAFLOR), instituda pelo Decreto n 3.420, de 20 de abril de
2000.
SOCIAL? Sim.
Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas - CONAFLOR, instituda
pelo Decreto 3.420, de 20 de abril de 2000.
As decises sobre os temas de gesto e implementao das metas estabelecidas no
Programa Nacional de Florestas, tem o controle social baseado nos mecanismos de
debate e participao da Comisso Nacional de Florestas.

39

PREVENO E COMBATE AO DESMATAMENTO, QUEIMADAS E INCNDIOS
FLORESTAIS - FLORESCER
GERENTE DO PROGRAMA
Abelardo Bayma Azevedo
OBJETIVO
Prevenir e combater desmatamentos ilegais, queimadas predatrias e incndios florestais
em todos os biomas brasileiros.
PBLICO-ALVO
Sociedade
EXECUO DO PROGRAMA
R$99.483.000,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$92.349.478,41
-
R$92.349.478,41
-
-
1.1 Quanto ao quantitativo de desmatamento na Amaznia Legal brasileira, o INPE
estimou um desmatamento anual no perodo de agosto de 2009 a agosto de 2010 em
6451km2. Menor taxa j registrada em toda histria de monitoramento do desmatamento
na regio. Esta taxa ainda 13,5% menor que a taxa anterior que tambm j vinha
acumulando quedas sucessivas. Estes nmeros de desmatamento ainda antecipam
metas de reduo colocadas no Plano Nacional de Mudanas do Clima.
J em relao aos focos de calor detectados, o ano de 2010 foi atpico. Dados do satlite
NOAA 15 Noite consultados junto ao INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais em
seu Banco de dados de queimadas do conta de um registro de cerca de 133.149 (cento
e trinta e trs mil cento e quarenta e nove) focos de calor para o ano de 2010.
Este nmero elevado deveu-se principalmente a existncia de uma seca acentuada em
regies do pas, considerada anormal; Acmulo excessivo de matria orgnica oriunda de
anos anteriores, onde os ndices de queimadas foram bem inferiores; e dados dos
relatrios de ocorrncias de incndios (ROI) emitidos pelas brigadas municipais
contratadas pelo IBAMA atravs do Centro Especializado PREVFOGO, mostram a
altssima incidncia do uso da ferramenta fogo na limpeza de reas da atividade
agropecuria.
100% do esperado.
2. INDICADOR

40

MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA (2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE
DO NDICE
PREVISTO PARA
2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
rea anual desmatada da
Amaznia Legal - km
13.100,00 31/12/2006 6.451,00 12/2010 7.736,00 Alta
Medidas corretivas necessrias:
Justificativa: O ndice de referncia deve ser o mesmo que o Plano Nacional de Mudanas Climticas
prev como meta do pas.
Nmero de focos de calor
- unidade
85.359,00 31/12/2002 133.149,00 12/2010 85.359,00 Mdia
Fonte: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM
Medidas corretivas necessrias: O ndice adotado no o mais indicado, pois altamente dependente
do clima. O IBAMA/Prevfogo possui informaes da probabilidade do evento climtico "la nia" para ao
ano de 2011. Este fenmeno aumenta a probabilidade e quantidade de chuvas e consequentemente
aumenta a probabilidade de diminuio dos focos de calor no ano.
Justificativa: O nmero de referncia complexo de ser colocado, em virtude da alta mudana que
ocorre na quantidade de focos de calor em relao direta que possui com o quantitativo de chuvas. O dado
ainda possui alta influncia de acmulo de matria orgnica oriunda de anos anteriores e do uso da
ferramenta fogo na limpeza de reas da atividade agropecuria, prtica esta secular e permitida pela
legislao em casos especficos.
JUSTIFICATIVA: As sucessivas quedas de desmatamento na Amaznia Legal tem sido
seguidamente noticiadas no Brasil e no mundo como uma das grandes e exitosas
iniciativas de reduo de emisso de gases do efeito estufa. Sendo assim, o pblico alvo
toda a sociedade brasileira que se beneficia da reduo de emisso de gases e de
perda da biodiversidade brasileira.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: No temos
cincia da existncia de dados de satisfao dos beneficirios da reduo do
desmatamento e queimadas no pas. Pesquisas nacionais de verificao de satisfao da
sociedade com a reduo de desmatamento e queimadas poderiam ser pensadas e
formuladas.
SOCIAL? Sim.
OUVIDORIA:
A Ouvidoria do IBAMA recebe demandas, em parte relativas a ocorrncia de
desmatamento e queimadas ilegais, sendo que as mesmas so filtradas por prioridade e

41

verossimilhana e so elencadas para atendimento em operaes de fiscalizao de
combate ao desmatamento e queimadas.
Em algumas ocasies, no desenrolar das operaes de fiscalizao de combate ao
desmatamento e queimadas ilegais, so organizadas reunies no interior da Amaznia,
com a participao do setor produtivo envolvido, como produtores rurais e indstria
madeireira, para explicar a ocorrncia das operaes e a necessidade de regularizao
ambiental dos setores envolvidos, dando efetivo cumprimento legislao. Tambm
participam destas reunies, autoridades locais e estaduais, alm organizaes no
governamentais algumas vezes.
O IBAMA j investiu tambm na formao de agentes ambientais voluntrios, que
recebem uma mnima formao na rea ambiental, conhecendo a legislao e a
importncia da proteo ambiental, para que futuramente sejam agentes multiplicadores
nestas reas crticas.
Ainda possumos o Programa de Brigadas Municipais de combate a incndios. Estas
brigadas so contratadas pelo IBAMA/PREVFOGO que capacita pessoas dos prprios
municpios crticos e posteriormente os contrata para atuar como brigadistas de combate
a incndios. Este programa leva capacitao ao interior da Amaznia gerao de
emprego em pocas de queimadas e efetivo combate a focos de incndios, efetuado
pelos contratados com gerenciamento e treinamento do IBAMA/PREVFOGO.

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PROBACIAS - CONSERVAO DE BACIAS HIDROGRFICAS
GERENTE DO PROGRAMA
Vicente Andreu Guillo
OBJETIVO
Implementar o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos e promover a
recuperao e a conservao de bacias hidrogrficas.
PBLICO-ALVO
Usurios de recursos hdricos e populaes das bacias hidrogrficas.
EXECUO DO PROGRAMA
R$136.764.083,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$55.506.542,11
-
R$55.506.542,11
-
-
1.1 Implantao da cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos na bacia do rio So
Francisco.
2 - Articulao e procedimentos estabelecidos para o incio da cobrana pelo direito de
uso de recursos hdricos, em 2011, na bacia hidrogrfica do rio Doce.
100% do esperado.
JUSTIFICATIVA: A bacia do rio So Francisco corresponde, em rea e em populao, a
maior parte dos indicadores do Programa, cujo processo de cobrana pelo uso da gua j
se iniciou no exerccio de 2010.
Em 2011, est previsto o incio da cobrana na bacia hidrogrfica do rio Doce, razo pela
qual bastante significativa a possibilidade de alcance integral do ndice do indicador
para o perodo do atual PPA.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE PREVISTO
PARA 2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Populao brasileira
beneficiada com a
5,93 31/12/2006 12,23 12/2010 14,34 Alta

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implementao de
projetos decorrentes da
cobrana pelo direito de
uso dos recursos
hdricos - %
Fonte: Agencia Nacional de guas
rea do territrio
brasileiro com
implementao da
cobrana pelo direito de
uso de recurso hdricos,
excluda a bacia
amaznica - %
1,58 31/12/2006 16,58 12/2010 16,96 Alta
Fonte: Agncia Nacional de guas
JUSTIFICATIVA: O Programa articula sistemtica e permanentemente com o seu pblico-
alvo, formado pelos comits de bacias hidrogrficas, pelas agncias de bacias, pelos
rgos gestores de recursos hdricos, organizaes do terceiro setor e pela sociedade
que participa da problemtica que envolve a gesto e/ou o consumo de recursos hdricos.
Com o incio da cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos na bacia hidrogrfica do
rio Doce, que dever ocorrer em 2011, a cobertura do pblico-alvo ser plenamente
alcanada, na medida em que o processo de implementao desse instrumento da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos envolve amplas discusses com a sociedade.
O PROGRAMA AVALIA A SATISFAO DOS BENEFICIRIOS? Sim.
GRAU DE SATISFAO DO USURIO: Satisfeito
JUSTIFICATIVA: O programa interage fortemente com os comits de bacias hidrogrficas
e com as entidades delegatrias das funes de agncia de gua na bacia. Estas
instncias representam e ouvem as populaes locais.
Os resultados do programa so mais fortemente percebidos pela sociedade quando da
execuo de projetos decorrentes da aplicao dos recursos financeiros arrecadados com
a cobrana pelo direito de uso dos recursos hdricos da bacia, ou seja, h um prazo para
maturao desses resultados, especialmente quando se trata de obras, como a
construo de estaes de tratamento de esgotos, que demandam um prazo para a
efetiva entrada em operao dessas instalaes e os respectivos reflexos na qualidade da
guas dos cursos d'gua.
MECANISMOS UTILIZADOS E CONSEQNCIAS PARA O APERFEIOAMENTO DO
PROGRAMA: Ouvidoria: Nas agncias delegatrias das funes de agncia de guas,
por exemplo, a sociedade, representada pelos membros dos comits, consultada e se
manifesta sobre as prioridades para aplicao dos recursos pblicos arrecadados no
mbito do Programa.

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Reunies com grupos de interesse: uma das aes da ANA, no mbito deste programa,
o apoio aos rgos gestores de recursos hdricos, aos comits de bacia e s entidades
voltadas para a gesto de recursos hdricos, que permanentemente fornecem feedback's
sobre o desempenho do Programa e sugestes alternativas para ampliar a sua eficincia.
Discusso em Conselho Setorial: em especial no Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) que estabelece prioridade para a aplicao dos recursos alocados ao
programa e verifica a correta aplicao dos mesmos.
Contratos de gesto: pesquisas diretas registradas nesses instrumentos pelas entidades
delegatrias das funes de Agncia de gua na bacia hidrogrfica.
SOCIAL? Sim.
OUVIDORIA:
Apesar de a Agncia Nacional de gua dispor de ouvidoria, o canal de interao e
participao social mais estratgico para o programa representado pelo modelo
participativo institudo pela Lei n 9433/97.
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece um sistema nacional de
gerenciamento - SINGREH com a institucionalizao de diversas instncias colegiadas de
representao dos diversos interesses envolvidos na gesto das guas, sejam rgos da
federao, setores usurios de gua, as associaes voltadas para o tema e a sociedade
em geral.
Alm disso, esse modelo de gesto tambm descentraliza aos rgos colegiados a
deliberao sobre questes estratgicas relacionadas ao uso de recursos hdricos.
Conforme estabelecido na Lei, o SINGREH formado pelos seguintes entes: Conselho
Nacional dos Recursos Hdricos, Comits de Bacias Hidrogrficas, Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos; Agncia Nacional de guas- ANA; Agncias de Bacias; rgos
Gestores de Recursos Hdricos Estaduais e Municipais.
Esses entes, com representao dos rgos pblicos e setores envolvidos da sociedade,
possuem competncia deliberativa no processo de regulao. Por exemplo: o Conselho
Nacional aprova o Plano Nacional e as diretrizes para a outorga do direito de uso da
gua. J os Comits de Bacias aprovam os Planos de Recursos Hdricos das Bacias e
estabelecem os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos. A ANA e os
rgos Gestores Estaduais outorgam o uso de recursos hdricos em suas dominialidades,
seguindo as diretrizes dos respectivos Conselhos. Destaca-se que os recursos
arrecadados com a cobrana nas bacias de domnio da Unio, so transferidos
integralmente pela ANA para as Agncias das respectivas Bacias em que foram
arrecadados, por meio de Contrato de Gesto, para aplicao em projetos ou obras
priorizadas pelos respectivos Comits, os quais acompanham sua aplicao.

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Uma das aes da ANA, no mbito deste programa, o apoio aos rgos gestores de
recursos hdricos, aos comits de bacia e s entidades voltadas para a gesto de
recursos hdricos, que permanentemente fornecem feedback's sobre o desempenho do
Programa e sugestes alternativas para ampliar a sua eficincia.
Em especial no Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) que estabelece
prioridade para a aplicao dos recursos alocados ao programa e verifica a boa aplicao
dos mesmos.
Os Planos de Recursos Hdricos que levantam, com a participao de especialistas e da
populao local, as prioridades para aplicao dos recursos a serem arrecadados dos
usurios sujeitos outorga pelo direito de uso dos recursos hdricos.

46

QUALIDADE AMBIENTAL
GERENTE DO PROGRAMA
Branca Bastos Americano
OBJETIVO
Promover a melhoria da qualidade ambiental por meio do fortalecimento dos instrumentos
de gesto, controle de riscos e atendimento s emergncias decorrentes de substncias
perigosas e resduos industriais, controle de emisses de gases de efeito estufa na
atmosfera e a definio de medidas de adaptao s mudanas climticas.
PBLICO-ALVO
Sociedade
EXECUO DO PROGRAMA
R$48.751.079,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$16.796.162,77
-
R$16.796.162,77
-
-
1.1 A continuidade estratgia de articulao entre os entes integrantes do Sistema
Nacional de Meio Ambiente - Sisnama e rgos setoriais, visando ao estabelecimento de
uma agenda nacional para o aprimoramento do licenciamento ambiental. Assim, a equipe
do MMA est trabalhando no sentido de propor medidas para a modernizao do
licenciamento de empreendimentos como os parques elicos e as pequenas centrais
hidreltricas, alm de ter iniciado o debate sobre o licenciamento ambiental de postos de
combustveis.

1.2 No mbito do licenciamento ambiental federal, em conjunto com o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, foram feitas
articulaes com importantes setores do governo, com vistas modernizao dos
procedimentos de licenciamento e regularizao ambiental de infraestruturas nacionais
em operao. Especificamente foram elaboradas propostas para os seguimentos: portos,
rodovias, hidrovias, linhas de transmisso e petrleo e gs.
1.3 Outra importante linha de ao foi o desenvolvimento de um documento de Diretrizes
e de um Guia Metodolgico para Avaliao Ambiental Estratgica - AAE, que um
instrumento de grande importncia para gesto ambiental.
Com relao estratgia de implementao das Convenes Internacionais, destacam-
se, quanto Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes - POPs, a
realizao, em maro, do Seminrio para a discusso do projeto de desenvolvimento de
um Plano Nacional de Implementao da Conveno de Estocolmo no Brasil e, em julho,

47

do estabelecimento de cooperao com a Fundao Oswaldo Cruz - Fiocruz com vistas a
apoiar a avaliao da eficcia da Conveno de Estocolmo atravs de estudos
investigatrios da presena de POPs em leite humano no Brasil. Neste mesmo contexto,
em 2010 iniciou-se a execuo do projeto sobre Gerenciamento de Bifenilas Policloradas
- PCB BRA 08/G/32, em parceria com o GEF/ PNUD. Houve a contratao de estudos
para levantamento da legislao internacional, federal e estadual existente sobre o tema e
elaborao de proposta de harmonizao visando garantir: manuteno do inventrio,
realizao de testes laboratoriais para identificao de produtos passveis de
contaminao, rotulagem e diretrizes para a adequada destinao dos resduos. Alm
disso contratou-se um especialista para elaborao de estudo sobre gerenciamento do
PCB e elaborao da proposta do plano de gerenciamento, incluindo avaliao dos
sistemas de disposio de PCBs. Tambm importante ressaltar a realizao da oficina
sobre gerenciamento de PCBs, em novembro de 2010, visando dar continuidade a
integrao do grupo de trabalho formado por autoridades do setor pblico, setor privado,
pesquisadores, membros de ONGs, promovendo a discusso sobre a proposta de Plano
de Ao para a elaborao e implementao do Plano Nacional de PCB.
No que se fere s emergncias ambientais decorrentes de produtos perigosos, tem-se
investido no mapeamento de reas de risco de acidentes com tais produtos atravs de
convnios com os estados de Pernambuco, Paraba, Tocantins e Mato Grosso do Sul,
assim como foi realizado, em agosto, o Workshop sobre Planos de Ao de Emergncia 3
PAEs, com o objetivo de apresentar a metodologia de elaborao de PAEs desenvolvida
at aquele momento e colher subsdios dos 158 profissionais participantes, provenientes
tanto de rgos pblicos, como de empresas especializadas, para a melhoria desta
metodologia.
1.4 Em continuidade implementao do Plano Cartogrfico para Mapeamento de
Sensibilidade Ambiental ao leo, que compreende a caracterizao das reas costeiras e
marinhas sensveis a derrames de leo, foram elaboradas as Cartas de Sensibilidade
Ambiental para as bacias do Esprito Santo; Sergipe/Alagoas-Pernambuco/Paraba; e do
sul da Bahia (abrangendo Jacupe, Camamu-Almada, Jequitinhonha, Cumuruxatiba,
Mucuri). Tais Cartas subsidiam a avaliao ambiental estratgica e anlise prvia da
viabilidade dos empreendimentos de petrleo, o licenciamento, e o planejamento e gesto
ambiental de outras atividades desenvolvidas no mar.
1.5 No tocante ao Registro de Emisses e Transferncia de Poluentes - RETP foram
elaborados manuais para gerenciamento para os gestores do RETP e de metodologia,
material didtico e execuo de capacitaes para os gestores do RETP; federaes e
associaes das indstrias; rgos ambientais estaduais; superintendncias do IBAMA;
universidades e outros entes envolvidos no sistema. O projeto brasileiro do RETP
elaborou um plano estratgico para a configurao e implementao do sistema e
realizou duas capacitaes nacionais dos envolvidos no sistema - rgos ambientais,
indstrias declarantes, organizaes no-governamentais, associaes, sindicatos,
bancos, sociedades cientficas, imprensa, universidades e profissionais afins.
A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima foi regulamentada pelo Decreto n 7.390, de
9 dezembro de 2010, e estabelece que o Plano Nacional sobre Mudana do Clima ser
integrado pelos planos de ao para a preveno e controle do desmatamento nos
biomas e pelos planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas.
Estes esto em fase final de elaborao, em um esforo conjunto de diversos Ministrios
e setores da sociedade civil. Os planos de ao sobre desmatamento esto em plena
atividade nos biomas Amaznia e Cerrado, enquanto o plano para a Caatinga est em

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fase final de construo. O Decreto ratifica e especifica as metas apresentadas na
Poltica, com destaque para o compromisso de reduo, at 2020, de oitenta por cento
dos ndices anuais de desmatamento na Amaznia Legal em relao mdia verificada
entre os anos de 1996 a 2005.
1.6 Entre os avanos alcanados em 2010, destacam-se as estratgias de reduo de
emisses por desmatamento e degradao florestal (REDD). No mbito internacional,
aprovou-se o regime de REDD durante a 16 Conferncia das Partes (COP-16) da
UNFCCC, em dezembro, em cujas negociaes o Ministrio foi participante ativo. O MMA,
representado pela Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental, tambm
participou de diversas iniciativas internacionais que buscam viabilizar o REDD, tendo
inclusive organizado, ao custo total de R$ 48.371,56 (quarenta e oito mil, trezentos e
setenta e um reais e cinquenta e seis centavos), o primeiro encontro da Interim REDD+
Partnership, a qual presidir at julho de 2011, ao lado da Frana. Em mbito nacional, o
Departamento promoveu uma srie de debates em Grupos de Trabalho envolvendo os
governos federal e estadual e diversos segmentos da sociedade civil, que culminou em
recomendaes para uma estratgia nacional para o REDD. Tais recomendaes foram
incorporadas ao Projeto de Lei que trata da matria e est tramitando no Congresso
Nacional (PL n 5.586/2009).
1.7 Na rea de qualidade do ar, foi lanado o 1 Inventrio Nacional de Emisses
Atmosfricas de Veculos Automotores Rodovirios, relevante subsdio para o
conhecimento da realidade brasileira em termos de poluentes e, consequentemente,
importante ferramenta para a elaborao das polticas pblicas o Governo Federal e
tambm dos Governos Estaduais, tais como o Proconve e os Programas de Inspeo
Veicular. Ademais, implementou-se a Nota Verde, classificao dos veculos em funo
de suas emisses, disponvel para os consumidores na internet, e foi elaborada a
regulamentao do produto Agente Redutor Lquido Automotivo - ARLA32, que ser
usado na fase P7 do Proconve. Por fim, foi instalada a Comisso de Acompanhamento do
Proconve - CAP, com o intuito de acompanhar todas as medidas dos agentes pblicos
privados para a perfeita consecuo das prximas fases do programa, principalmente em
relao s entidades reguladoras e s indstrias automotivas e de combustveis.
1.8 O Brasil eliminou o consumo de Clorofluorcarbonos - CFCs no ano de 2010. Os CFCs
foram eliminados em todo o mundo pelo seu alto poder de destruio da camada de
oznio e tambm por contribuir para o aquecimento global. Para eliminar o consumo
residual de CFC e gerenciar o seu passivo, em julho de 2002 foi aprovado pelo Comit
Executivo do Fundo Multilateral para a Implementao do Protocolo de Montreal o Plano
Nacional de Eliminao de CFC - PNC. Este plano contemplou uma srie de aes, nas
quais destacam-se: os investimentos para converso tecnolgica, assistncia tcnica,
treinamentos de refrigeristas, apoio mudana na legislao, apoio para o
aperfeioamento dos sistemas de controle e o combate ao comrcio ilcito de Substncias
Destruidoras da Camada de Oznio - SDOs, criao e fortalecimento do sistema brasileiro
de recolhimento, reciclagem e regenerao de SDOs. Soma-se a isso as atividades de
divulgao com a elaborao de material tcnico e a realizao de seminrios e palestras
com o objetivo de informar e orientar no s os profissionais do setor, mas tambm a
sociedade da necessidade de proteo da Camada de Oznio.
1.9 Em projetos relacionados eliminao das SDOs, incluindo a eliminao dos HCFCs,
foram executadas as seguintes atividades e resultados para o ano de 2010: Criao do
Grupo de Trabalho - GT HCFCs, por meio da Portaria n41, de 25 de fevereiro de 2010 e
da Portaria n319, de 30 de agosto de 2010, com o objetivo de contribuir para a

49

elaborao e execuo do Programa Brasileiro de Eliminao de HCFCs e seus
respectivos projetos. O GT - HCFCs composto por representantes das seguintes
instituies: Ministrio do Meio Ambiente - MMA, que o coordena, Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, Associao Brasileira das
Entidades Estaduais de Meio Ambiente - ABEMA, Associao Nacional de rgos
Municipais de Meio Ambiente - ANAMMA, Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT,
Ministrio do Desenvolvimento Industria e Comrcio Exterior - MDIC, Ministrio das
Relaes Exteriores - MRE, Associao Brasileira da Indstria do Poliuretano - ABRIPUR,
Associao Brasileira da Indstria Qumica - ABIQUIM, Associao Brasileira de
Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento - ABRAVA, Associao
Brasileira da Industria Eltrica e Eletrnica - ABINEE, Associao Brasileira de
Supermercados - ABRAS, Associao Nacional dos Fabricantes de Eletroeletrnicos -
ELETROS e Confederao Nacional da Indstria - CNI.
do esperado.
JUSTIFICATIVA: O Programa composto por aes oramentrias a cargo da Secretaria
de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente -
SMCQ/MMA, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, do Fundo Nacional sobre Mudanas do Clima - FNMC, da
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais - CPRM e do Ministrio das Minas e
Energia. No exerccio o contingenciamento dos recursos oramentrios prejudicou de
forma significativa a execuo do programa.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE PREVISTO
PARA 2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Nmero de
empreendimentos de
infra-estrutura sem
licena de operao -
unidade
440,00 30/06/2004 58,00 01/2011 10,00 Muito baixa
Fonte: IBAMA, rgos estaduais de meio ambiente, MME e MT.
Medidas corretivas necessrias: Aumento do quadro do pessoal tcnico. Durante o exerccio de 2011
ser dada prioridade a regularizao dos empreendimentos em funcionamento sem licena.
Justificativa: Houve um esforo enorme na formao de equipes para atender as linhas de transmisso e
usinas hidreltricas que esto no PAC. Esse esforo gerou um resultado muito bom, no entanto, foi
necessrio priorizar os trabalhos e o que foi colocado como emergencial foram os empreendimentos do
PAC, assim os processos das Linhas de Transmisses e Usinas que j esto em funcionamento esto
sendo enviados s Superintendncias Estaduais.
Nmero de episdios
anuais de violao do
padro dirio de
qualidade do ar para os
parmetros material
particulado inalvel
(PM10) e oznio (O3) -
unidade
461,00 03/01/2006 773,00 01/2011 250,00 Alta
Fonte:

50

Medidas corretivas necessrias: Embora no se contando com os dados da Regio Metropolitana de
Porto Alegre, verifica-se que o nmero de ultrapassagens para o material particulado PM10 retornou aos
nveis de 2008.Pelo histrico do ndice, pode-se atribuir tal melhoria aos dados fornecidos pelo INEA para
as estaes de monitoramento localizadas na Baixada Fluminense prximas a polos industriais,
notadamente de Campos Elsios, Cidade dos Meninos, Jardim Primavera e So Bento.Todavia, a
identificao do fator que determinou a mesma demandaria estudos secundrios, vez que poderiam estar
contemplados vrios fatores como, por exemplo, o incremento de equipamentos de combate a poluio
atmosfrica ou melhora de sua eficcia, o incremento das aes de fiscalizao, a desacelerao
econmica das atividades ali presentes ou at mesmo a fenmenos climticos ligados a disperso.
Justificativa: O aumento do nmero de violaes do parmetro oznio na RMSP que responde por ,
aproximadamente, 42 % do ndice total.No geral, o nmero de violaes do padro oznio se mostra
crescente em todas as regies metropolitanas monitoradas, muito em parte devido ao aumento da frota
automotiva.Entretanto a RMSP que concentra , aproximadamente, 10 % da populao do pas e uma frota
de 8,5 milhes de veculos, vem ocorrendo sistematicamente ultrapassagens do nvel de ateno .
Mais uma vez o oznio se mostra como sendo a principal preocupao dos gestores pblicos que
monitoram a qualidade do ar das grandes cidades brasileiras. Trata-se de um poluente secundrio, cujos
precursores so os xidos de nitrognio (NOx) que em contato com a radiao ultravioleta oriunda do sol
formam o oznio troposfrico que apresenta potencial de danos ao meio ambiente e a sade humana.
Os xidos de nitrognio tem sua fonte principal na combusto dos motores dos ciclos Otto e Diesel, com
destaque para os os veculos pesados, alm dos hidrocarbonetos oriundos das emisses veiculares e
tambm industriais, sendo a indstria petroqumica uma importante fonte emissora dessa famlia de
poluentes. Tal fato se verifica claramente nos nveis de oznio medidos nas regies metropolitanas que
concentram grande nmero de veculos, bem como nas regies mais industrializadas
Apesar das recentes aes governamentais no sentido do combate a poluio atmosfrica veicular
consubstnciadas nos avanos do PROCONVE, cuja fase L6 foi pela Resoluo CONAMA N 415/2009 e
que prev redues de at 66% de NOx para veculos leves de passageiros novos com entrada em vigor
no ano de 2014, bem como a entrada em vigor em janeiro de 2012 da fase P7 para os veculos pesados
novos com a mesma finalidade; verifica-se que medidas mais intensas ainda devem ser tomadas para
reduo deste poluente. Entre elas est a implementao do Programas de Inspeo e Manuteno
Veicular (Programas I/M), cuja consolidao das diversas Resolues que tratavam da matria, se deu
atravs da Resoluo CONAMA N 418, de 25 de novembro de 2009, que ir incrementar as aes de
controle e monitoramento da poluio causada por veculos em uso. Sob este aspecto, cabe ao MMA, nos
prximos anos, desempenhar um papel estratgico no tocante consolidao das polticas publicas de
controle da poluio veicular, prestando apoio tcnico institucional e financeiro ao estados-membros e
municpios na elaborao do Planos de Controle de Poluio Veicular -PCPV. Trata-se de instrumento
exigido pela legislao previamente implantao do Programas I/M por aqueles membros federados.
Tambm se acha concludo e publicado o primeiro "Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por
Veculos Automotores Rodovirios", que possibilitar a elaborao de diagnsticos mais precisos sobre a
poluio por fontes mveis, alm de servir de subsdio metodolgico para os PCPVs dos Estados..
No tocante a poluio gerada por fontes fixas, a demanda de crescimento do parque industrial,
especialmente a indstria petroqumica e de gerao de calor (termeltricas), requerem medidas ainda
mais intensas no sentido do controle da poluio atmosfrica.
Consumo nacional de
substncias que
destroem a camada de
oznio (CFCs) - tonelada
4.000,00 31/12/2003 46,90 05/2010 100,00 Alta
Fonte: Cadastro Tcnico Federal do IBAMA
Justificativa: Os dados finais do Consumo de CFCs e HCFCs s so obtidos no ms de maio de cada
ano, pois de acordo com a Resoluo CONAMA 267/00 e a Instruo Normativa IBAMA 37/04, as
empresas cadastradas no CTF tm at o dia 30 de abril de cada ano para fornecer ao IBAMA o inventrio
com os dados quantitativos relativos s substncias controladas comercializadas e/ou utilizadas no
perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro do exerccio imediatamente anterior ao corrente. Portanto, os
dados apresentados a seguir, a serem divulgados em maio de 2011, so referentes ao exerccio de 2010.
Durante o ano de 2009, o consumo final de CFCs foi de 46,9 toneladas PDO. Para o ano de 2010 espera-
se que o consumo de CFCs no Brasil seja de zero tonelada, alcanando a eliminao total, conforme meta
assumida pelo Governo brasileiro junto ao Protocolo de Montreal.
Consumo nacional de
substncias que
destroem a camada de
oznio (HCFCs) -
tonelada
874,40 30/04/2007 1.415,50 05/2010 1.167,70 Alta

51

Fonte: Cadastro Tcnico Federal do IBAMA
Justificativa: Os HCFCs so considerados substncias intermedirias na substituio dos CFCs. Assim,
optou-se pela introduo de indicador relacionado aos HCFCs. Atualmente o Protocolo de Montreal
estabelece como meta o congelamento dos HCFCs em 2013, com base no consumo mdio de 2009-2010,
reduo de 10% do consumo em 2015; 35% em 2020; 67,5% em 2025; 97,5% em 2030 e eliminao do
consumo em 2040. Essas substncias, alm do potencial de destruio da camada de oznio, possuem
potencial de aquecimento global. Para o ano de 2009, o consumo final de HCFCs foi de 1415,50 toneladas
PDO. Para o ano de 2010 o mximo esperado de 1.557,33 toneladas PDO.
JUSTIFICATIVA: O Programa abrange toda a sociedade, por meio de aes junto aos
rgos Ambientais Estaduais, Organizaes No Governamentais e Setor
Produtivo,principalmente no que diz respeito a capacitao e apoio a projetos de
estruturao dos sistemas estaduais de preveno, preparao e resposta com produtos
perigosos.
O PROGRAMA AVALIA A SATISFAO DOS BENEFICIRIOS? Sim.
GRAU DE SATISFAO DO USURIO: Satisfeito
JUSTIFICATIVA: Nos eventos e cursos de capacitao, geralmente so realizadas
avaliaes do contedo com relao s necessidades dos rgos. Os resultados das
avaliaes mostram que h um grau de satisfao com relao as aes que o Ministrio
do Meio Ambiente vem desempenhando.
MECANISMOS UTILIZADOS E CONSEQNCIAS PARA O APERFEIOAMENTO DO
PROGRAMA: So seminrios, cursos com os rgos estaduais, organizaes no
governamentais e os rgos parceiros do Governo Federal(MME, MCT, ANEL, etc).
SOCIAL? No.

52

RECURSOS PESQUEIROS SUSTENTVEIS

GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
Promover o uso sustentvel dos recursos pesqueiros, conciliando os interesses da
explorao comercial com a necessidade de sua conservao.
PBLICO-ALVO
Pescadores, armadores de pesca, empresrios de pesca, aqicultores e sociedade.
EXECUO DO PROGRAMA
R$1.225.421.412,0
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$1.194.461.917,12
-
R$1.194.461.917,12
-
-
1.1 Medidas de ordenamento dos principais recursos pesqueiros sobreexplotados
atualizadas e editadas; novas medidas consensuadas para fortalecimento do sistema de
gesto compartilhada, entre governo e sociedade (Decreto 6.981/09), em especial pelos
usurios (pescadores, armadores, industriais, etc.) dos recursos pesqueiros.
1.2 Fiscalizao e controle do uso de recursos pesqueiros executado em escala nacional.
Foram fiscalizadas mais de 6.700 Unidades de Produo Pesqueiras.
1.3 Instrumentos econmicos de apoio gesto de recursos pesqueiros implementados
na forma do pagamento do seguro desemprego ao pescador artesanal. Embora tenha
prosseguido a tendncia de incremento do nmero de pescadores beneficiados e do
montante pago, foram discutidas e aprovadas novas medidas legais que devero gerar
maior controle e seletividade dos beneficirios para se evitar pagamentos indevidos. O
uso do seguro objetiva apoiar s medidas de gesto do uso dos recursos pesqueiros, em
especial aos perodos de piracema nas bacias hidrogrficas brasileiras e dos perodos de
reproduo nas guas marinhas.
100% do esperado.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO

53

ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
NDICE PREVISTO
PARA 2011
ndice de recuperao
dos estoques pesqueiros
em relao ao nvel de
sustentabilidade -
percentual alcanado
2,00 15/08/2003
No
apurado
0,50 Mdia
Fonte: IBAMA, IBGE, IPEA.
Medidas corretivas necessrias: O atual indicador revelou deficincias tanto na disponibilidade de dados
para sua mensurao como pela sua confiabilidade em refletir o principal resultado esperado do programa.
Dever ser elaborado e adotado um novo indicador que atenda aos critrios de mensurabilidade e
factibilidade, de forma a refletir a condio de sustentabilidade de explorao dos estoques.
Justificativa: As anlises dos resultados do programa com relao ao indicador foram feitas por meio de
avaliao utilizando os boletins de estatstica pesqueira do Ibama, apoiada por dados do IBGE e IPEA,
calculando-se o ndice de captura/produo de alguns dos principais recursos pesqueiros sobreexplotados
com base na produo pesqueira. Porm esses dados no refletem de forma fidedigna a recuperao dos
estoques pesqueiros, o que ser corrigido com a redefinio, pela equipe tcnica do MMA, Ibama e
ICMBio, e futura adoo de um novo ndice que possa refletir a condio de sustentabilidade de
explorao dos estoques.
JUSTIFICATIVA: O programa deu prosseguimento de forma tmida ao modelo de Gesto
Compartilhada do Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros, que tem como principal
fundamento o compartilhamento de poder e responsabilidade entre o Estado, os usurios
dos recursos pesqueiros (pescadores artesanais, industriais, armadores de pesca, etc.), a
sociedade civil organizada e a comunidade acadmica. Este modelo encontrou-se de
certa forma estagnado em 2010, em decorrncia de no avanos em sua implementao
por parte da coordenao a cargo do Ministrio da Pesca e Aquicultura. Por outro lado foi
pactuada uma estrutura nacional do Sistema, que dever ser implementada a partir de
2011.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: Embora no
exista avaliao formal da satisfao dos beneficirios, o modelo adotado proporciona aos
mesmos a oportunidade de participar efetivamente do processo de deciso das medidas
de ordenamento a serem adotadas. Entretanto o carter difuso da atividade pesqueira,
somado a diversidade de beneficirios, resulta em elevada complexidade para a avaliao
do grau de satisfao. Como alternativa poderiam ser selecionados grupos limitados de
beneficirios de cada categoria (ex. algumas associaes de pesca artesanal, etc).
SOCIAL? No.

54

Foram executadas reunies de gesto de recursos pesqueiros entre governo e sociedade,
alm de grupos de trabalho e reunies com setores especficos do setor pesqueiro. Essas
reunies contaram com a participao de representantes dos usurios dos recursos
pesqueiros, alm de ONGs e do setor acadmico.

55

RESDUOS SLIDOS URBANOS
GERENTE DO PROGRAMA
Silvano Silvrio da Costa
OBJETIVO
Ampliar a rea de cobertura e eficincia dos servios pblicos de manejo de resduos
slidos, com nfase no encerramento de lixes, na reduo, no reaproveitamento e na
reciclagem de materiais, por meio da incluso socioeconmica de catadores.
PBLICO-ALVO
Populao localizada em reas de maior concentrao de pobreza do pas e/ou de
fragilidade fsico-ambiental; em municpios de pequeno e mdio portes, nas periferias de
grandes centros e de regies metropolitanas.
EXECUO DO PROGRAMA
R$151.497.914,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$2.347.046,75
-
R$2.347.046,75
-
-
1.1 Podemos afirmar que o marco fundamental para toda a sociedade foi, sem dvida, a
aprovao, sano e regulamentao da Lei 12.305/2010 que Institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos no pas, aps ampla discusso no mbito do Governo Federal, com
as entidades representativas de classes, o Movimento Nacional de Catadores de
Materiais Reutilizveis e Reciclveis, dentre outros.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), e sua consequente regulamentao por
meio do Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, proporciona uma mudana no atual
quadro de gesto e gerenciamento de resduos slidos no Brasil. Dentre os principais
desafios encontram-se a instituio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos e a implementao de sistemas de coleta seletiva e logstica reversa, a
gesto integrada dos resduos slidos, a possibilidade de consorciamento entre entes
federados visando atingir ganhos de escala e melhorias da gesto de resduos slidos em
seus territrios, o estabelecimento da ordem de prioridade a ser observada na gesto e
gerenciamento de resduos slidos, qual seja: no gerao, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. O
estabelecimento de um Marco Legal Nacional e a regulamentao de questes previstas
na lei possibilitando a sua operacionalizao so fundamentais no atingimento de
objetivos e metas.
Outros instrumentos normativos determinantes para a complementao do marco legal
so: Decreto 7.405/2010 que institui o Programa Pr-Catador e a Lei 12.375/2010 que

56

trata, nos seus artigos 5 e 6, do crdito presumido de Imposto sobre Produtos
Industrializados - IPI para indstrias que adquirirem materiais reciclveis de cooperativas
de Catadores.
1.2 Lanamento de editais por meio do BNDES para apoio a Cooperativas de Catadores.
1.3 Implantao e melhoria de sistemas pblicos de manejo de resduos slidos que, aps
clculos de custo, R$ 264,00 por famlia, chegou-se ao numero de 293.257 famlias
beneficiadas, atingindo a meta em 100%.
1.4 Foram apoiadas 124 cooperativas de catadores de material reciclvel, superando a
meta inicial que era de 121 cooperativas.
1.5 Outras aes que merecem destaque so a finalizao da proposta do Grupo de
Trabalho para o desenvolvimento do Programa de Pagamento por Servios Ambientais
Urbanos, como resultado do processo de acompanhamento dos trabalhos do Comit
Interministerial de Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis
e Reciclveis, de maneira a viabilizar aes governamentais de apoio incluso social e
econmica dos catadores; Concepo do Programa Lixo Tratado; contratao de diversos
estudos e produtos para subsidiar, principalmente, os trabalhos da Secretaria e dos entes
federados, como: estudos dos custos relacionados a consrcios pblicos; elaborao de
documentos para apoio a formao de consrcios pblicos; manual de apoio a gesto
associada de resduos slidos na implantao de consrcios pblicos; estudos tcnicos
de avaliao de custos na implantao de aterros sanitrios, detalhamento do programa
de incentivo ao tratamento e destinao final adequada de resduos slidos, dentre
outros; contratao dos estudos; participao de servidores em eventos internacionais,
como instrumentos de intercmbio e capacitao; participao efetiva das discusses do
Plano Nacional de Saneamento Bsico que se encontra em sua fase final; nos Conselhos
das Cidades, CONAMA e Recursos Hdricos;Cdigo Florestal; Comisso Interministerial
de Conflitos Fundirios Urbanos; elaborao do Guia dos Municpios, no mbito da ao
de vulnerabilidades; Premiao de 8 (oito) Boas Prticas municipais em Gesto Ambiental
Urbana; Oficinas e discusses nos Projetos Orla Fluvial e Orla Marinha; Desenvolvimento
do Projeto Cidades Sustentveis e organizao do Seminrio Cidades Sustentveis.
1.6 Desenvolvimento do Programa de Compra de Resultados Futuros e do Programa de
Pagamento por Servios Ambientais Urbanos PSAU.
100% do esperado.
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE PREVISTO
PARA 2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Taxa de cobertura de
coleta de resduos
slidos urbanos -
percentagem
91,10 01/07/2000 100,00 12/2008 94,02 Alta
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
Justificativa: Os dados da PNAD no fazem referncia a nmero de municpios com destinao
adequada de RSU e nem a Taxa de cobertura populacional do servio de coleta. A Tabela 7.5 - Domiclios
particulares permanentes, por classes de rendimento mensal domiciliar, segundo a situao do domiclio e

57

algumas caractersticas do domiclio- Brasil 2008, pg. 108 (Urbana), encontrada no stio do IBGE, faz
referncia a destino do lixo por DOMICLIOS sendo que no seu Glossrio temos a seguinte definio:
Destino dado ao lixo do domiclio particular permanente:
- coletado diretamente - quando o lixo coletado diretamente por servio ou empresa de limpeza, pblica
ou privada, que atende ao logradouro;
- coletado indiretamente - quando o lixo depositado em caamba, tanque ou depsito de servio ou
empresa de limpeza, pblica ou privada, para coleta posterior; ou outro
- quando o lixo queimado ou enterrado na propriedade, jogado em terreno baldio, logradouro, rio, lago ou
mar etc.
Entretanto, na tabela 13, pgina 60 da PNSB 2010 ( base 2008)tm-se que 27,7% dos municpios
possuem aterros sanitrios e 22,05% possuem aterro controlado.
Portanto no que se refere a coleta podemos afirmar que tais ndices j foram alcanados em 2010,
enquanto que para a destinao final adequada dever se fazer uma nova anlise, principalmente
considerando o contexto histrico dos municpios de no conseguirem manter os investimentos, sendo
seus aterros transformados em lixes. Da a poltica proposta do MMA/SRHU para incentivar a gesto
consorciada dos resduos slidos, no apenas para a destinao final, mas para todo o ciclo do manejo
adequado dos resduos slidos urbanos.
Taxa de municpios com
destino final adequado de
resduos slidos -
percentagem
29,00 07/01/2000
No
apurado
47,00 Alta
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
Medidas corretivas necessrias: Conforme j enunciado no ano anterior a fonte indicada para apurao
do ndice (PNAD) no adequada para o que se deseja obter. O ndice de 2000 est baseado na
Pesquisa Nacional em Saneamento Bsico - PNSB/2000, na qual se considera aterro controlado como
disposio adequada, o que no procede. Os municpios com destinao adequada seriam de 13% e no
29%. Por outro lado, a PNSB realizada em datas que no coincidem com os perodos necessrios.
Dessa forma sugere-se a alterao do indicador para TAXA DE DESTINO FINAL ADEQUADO DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS, tendo como fonte o SNIS ou os OEMAS (rgos licenciadores nos
estados) e como frmula de clculo a especificao da massa de resduos slidos urbanos destinada de
forma adequada a empreendimentos regularmente licenciados.
Grande parte das debilidades da rea de resduos slidos se originam nas deficincias da qualidade da
prestao dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos, em decorrncia da baixa
institucionalidade.
Justificativa: Os dados da PNAD no fazem referncia a nmero de municpios com destinao
adequada de RSU e nem a Taxa de cobertura populacional do servio de coleta. A Tabela 7.5 - Domiclios
particulares permanentes, por classes de rendimento mensal domiciliar, segundo a situao do domiclio e
algumas caractersticas do domiclio- Brasil 2008, Pg 108 (Urbana), encontrada no stio do IBGE, faz
referncia a destino do lixo por DOMICLIOS sendo que no seu Glossrio temos a seguinte definio:
Destino dado ao lixo do domiclio particular permanente:
- coletado diretamente - quando o lixo coletado diretamente por servio ou empresa de limpeza, pblica
ou privada, que atende ao logradouro;
- coletado indiretamente - quando o lixo depositado em caamba, tanque ou depsito de servio ou
empresa de limpeza, pblica ou privada, para coleta posterior; ou outro
- quando o lixo queimado ou enterrado na propriedade, jogado em terreno baldio, logradouro, rio, lago ou
mar etc.
Entretanto, na tabela 13, pgina 60 da PNSB 2010 ( base 2008)tm-se que 27,7% dos municpios
possuem aterros sanitrios e 22,05% possuem aterro controlado.
Portanto no que se refere a coleta podemos afirmar que tais ndices j foram alcanados em 2010,
enquanto que para a destinao final adequada dever se fazer uma nova anlise, principalmente
considerando o contexto histrico dos municpios de no conseguirem manter os investimentos, sendo
seus aterros transformados em lixes. Da a poltica proposta do MMA/SRHU para incentivar a gesto
consorciada dos resduos slidos, no apenas para a destinao final, mas para todo o ciclo do manejo
adequado dos resduos slidos urbanos.

58

JUSTIFICATIVA: As cidades brasileiras experimentaram um acelerado ritmo de
crescimento no sculo passado, fruto de um processo de desenvolvimento que alterou
profundamente a realidade socioeconmica do pas. Entretanto o processo de rpida
urbanizao manteve e at mesmo ampliou desigualdades sociais, dada a precria infra-
estrutura urbana, informalidade e falta de planejamento no setor pblico das cidades
brasileiras.
Esse rpido e pouco qualificado crescimento tambm impactou fortemente no s os
diversos biomas brasileiros, mas tambm o prprio processo de desenvolvimento urbano,
dada a ocupao de reas de mananciais urbanos, reas de preservao permanente,
encostas e reas de risco geolgico, dentre outras, com graves consequncias
econmicas e sociais e ambientais.
A gerao de resduos slidos um fenmeno inevitvel que ocorre diariamente,em todos
os nveis de classes sociais, ocasionando danos muitas vezes irreversveis ao meio
ambiente. A preocupao para com os resduos universal e vem sendo discutida h
algumas dcadas nas esferas nacional e internacional. Acrescido a isso, a expanso da
conscincia coletiva com relao ao meio ambiente e a complexidade das atuais
demandas ambientais, sociais e econmicas, induzem a um novo posicionamento dos
trs nveis de governo, da sociedade civil e da iniciativa privada em face de tais questes.
A crescente idia de preservao dos recursos naturais e a questo de sade pblica
associada aos resduos slidos indicam que a gesto integrada de resduos slidos e os
processos de tecnologia limpa so caminhos ambientalmente saudveis,
economicamente viveis e tendem a ser cada vez mais demandados pela sociedade
Grande parte das debilidades nessa rea se origina nas deficincias da qualidade da
prestao dos servios pblicos de manejo dos resduos slidos, em decorrncia da baixa
institucionalidade dos servios, baixa capacitao institucional e tcnica dos municpios,
com consequncias negativas sobre o ambiente e a qualidade de vida nas cidades e
acelera, antagonicamente, o processo de destinao final dos resduos aumentando a
degradao ambiental devido disposio inadequada dos resduos, e humana, dado a
constante presena de homens, mulheres e crianas nos vazadouros cu aberto
(lixes).e que atingem de forma mais intensa a populao de menor nvel socioeconmico
e os municpios de menor porte.
Para viabilizar polticas pblicas para o setor, objetivando a alterao desse quadro
podemos afirmar que a promulgao da Lei 12.305/2010 e seu Decreto regulamentador,
as j existentes Leis de Saneamento Bsico e de Consrcios Pblicos e seus Decretos
regulamentadores, o Programa Resduos Slidos passa a ter um marco legal fundamental
para sua efetividade. Desta forma, a partir das parcerias firmadas com os entes
federados, principalmente os municpios que so titulares da prestao dos servios, as
cooperativas de catadores, a elaborao dos planos nacional, estadual, regionais e
municipais para a gesto integrada e, preferencialmente, consorciada dos resduos
slidos, a aplicao dos instrumentos da poltica nacional de resduos slidos, dentre
outros fatores, sinaliza para o alcance satisfatrio de atendimento toda a sociedade.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: Como a
prestao dos servios ocorre de forma descentralizadas nos municpios, e ainda no

59

contamos com um sistema de informaes em resduos slidos estruturado, a avaliao
tem sido prejudicada.
Entretanto, com a promulgao da Lei 12.310/2010, que institui a poltica nacional de
resduos slidos, foi criado, dentre outros, o Sistema de Informaes- SINIR, instrumento
principal de aferio, monitoramento e controle da prestao dos servios no setor, e
consequetemente, viabilizando a avaliao da satisfao dos beneficirios.
SOCIAL? Sim.
AUDINCIA PBLICA:
Principalmente por meio do Comit Interministerial de Coleta Seletiva e que conta com a
participao dos movimento sociais organizados.
Setor empresarial, estados, municpios, distrito federal, entidades de classe, movimentos
organizados, dentre outros.
CONAMA, Conselho Nacional de Recursos Hdricos e Conselho das Cidades.
CONFERNCIAS REGIONAIS E NACIONAIS:
Conferncias Nacionais das Cidades, do Meio Ambiente e de Sade Ambiental.
Frum Lixo e Cidadania.

60

REVITALIZAO DE BACIAS HIDROGRFICAS EM SITUAO DE VULNERABILIDADE E
DEGRADAO AMBIENTAL
GERENTE DO PROGRAMA
Silvano Silvrio da Costa
OBJETIVO
Revitalizar as principais bacias hidrogrficas nacionais em situao de vulnerabilidade
ambiental, efetivando sua recuperao, conservao e preservao.
PBLICO-ALVO
Usurios dos recursos hdricos das bacias dos rios So Francisco, Araguaia, Tocantins,
Paraba do Sul, Alto Paraguai e Parnaba.
EXECUO DO PROGRAMA
R$475.241.873,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$122.438.154,36
-
R$122.438.154,36
-
-
1.1 Continuidade do projeto de manejo integrado de microbacias, em parceria com o
Municpio de Luz, tendo resultados principais, intervenes para conservao,
recuperao e manejo do solo e gua, por intermdio de construo de barraginhas de
captao de guas pluviais e de terraceamentos; da recuperao de matas ciliares
atravs da produo e plantio de mudas em reas previamente cercadas pelo projeto; e a
promoo de educao ambiental informativa, mediante aes de mobilizao social e
educao ambiental.
1.2 Continuidade da execuo do convnio firmado com o Ministrio Pblico da Bahia,
com a realizao de Operaes de Fiscalizao Preventiva Integrada - FPI na bacia
hidrogrfica do rio So Francisco, com equipes multidisciplinares compostas por
representantes de vrios rgos/entidades ambientais estaduais e federais.
1.3 Construo de 536,00 m de muro de proteo, em alvenaria de pedra, na margem
direita do rio So Francisco, no permetro urbano do municpio de Malhada, no estado da
Bahia.
1.4 Execuo das obras e servios para a implantao de sistemas de abastecimento de
gua em comunidades rurais dos municpios de Malhada, Carinhanha, Cura, Pilo
Arcado, Paulo Afonso, Juazeiro, Remanso, Sobradinho, Sento S, Serra do Ramalho e
Bom Jesus da Lapa, no estado da Bahia, nos municpios de Petrolina, Oroc, Santa Maria
da Boa Vista, Lagoa Grande, Petrolndia, Tacaratu, Itacuruba e Jatob, no estado de
Pernambuco; nos municpios de Amparo do So Francisco, Gararu, Nossa Senhora de

61

Lourdes, Nepolis, Poo Redondo, Canind do So Francisco e Porto da Folha, no
estado de Sergipe, no municpio de Belo Monte, no estado de Alagoas.
1.5 Montagem de 63 poos tubulares j perfurados, instalao de sistemas simplificados
de abastecimento de gua, e fornecimento de tubulao e cabos de ao, em localidades
rurais difusas, situadas em 18 municpios do estado de Minas Gerais.
1.6 Execuo das obras e servios para a implantao do aterro sanitrio do municpio de
Curvelo e concluso do aterro sanitrio e controlado do municpio de Janaba, no estado
de Minas Gerais.
1.7 Elaborao de projetos bsicos, executivos e estudos ambientais de obras de
infraestrutura do Sistema Integrado de Resduos Slidos Urbanos na regio
Itaparica/Moxot/Agreste, no estado de Pernambuco.
1.8 Implantao de sistemas pblicos de esgotamento sanitrio nos municpios de Santa
F de Minas, Jequita e Uruana de Minas, no estado de Minas Gerais, nos municpios de
Tanque Novo, Campo Formoso, Caturama, Morro do Chapu, Palmas de Monte Alto,
Mirangaba e Vrzea Nova, no estado da Bahia, nos municpios de Cabrob (2 etapa) e
Exu (2 etapa), no estado de Pernambuco.
1.9 Desenvolvimento e implantao de modelos de Recuperao de rea Degradada, em
reas demonstrativas do bioma cerrado e caatinga, alm de Programa de treinamento e
capacitao, executados pelos Centros de Referncia em Recuperao de reas
Degradadas (CRad), em parceria com as Universidades Federais de Alagoas/AL,
Braslia/DF e Lavras/MG.
1.10 Inaugurao do Centro Integrado de Referncia em Revitalizao do rio So
Francisco - CenIR/SF, que um espao estratgico de articulao para as aes do
Programa.
1.11 Revegetao de reas de Preservao Permanente - APP's; adequao de estradas
vicinais, por meio da construo de barraginhas; reduo do assoreamento e menor
carreamento de sedimentos, em funo da construo de curvas de nvel; produtores
rurais capacitados, por meio de oficinas de capacitao e; plantio de 36 mil mudas de
espcies florestais nativas do cerrado na rea de interveno do projeto piloto destinado
preservao da microbacia do ribeiro Bom Jardim, tributrio do rio Uberabinha,
mananciais que atendem 100% do abastecimento pblico da cidade de Uberlndia/MG.
1.12 A parceria firmada com o Municpio de So Gabriel do Oeste, resultou na
recuperao de 18 km de matas ciliares ao longo do rio Aquidauana, o terraceamento de
1.200 hectares, a adequao de 6 km de estradas rurais e a estabilizao de 2 processos
erosivos (voorocas), culminando com o plantio de 32.000 mudas de espcies florestais
nativas. Alm disto, foi dado incio s atividades previstas nos projetos de Recuperao
de reas degradadas em 7 microbacias crticas, principalmente por meio da estabilizao
de voorocas, adequao de estradas rurais, tcnicas de conservao de solo e gua,
recomposio de matas ciliares, proteo e cercamento de nascentes; instalao de um
rede de seis Viveiros para a terminao de mudas, ancoradas no viveiro me; e
Elaborao de Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, todas com continuidade
em 2011.
1.13 Em parceria com o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade 3
ICMBio, apoiou-se o projeto conservao da ona pintada (Panthera onca) no sub-mdio

62

So Francisco, que contemplou o planejamento e o manejo das unidades de
conservao, ao longo da bacia, tanto em mbito local como em eco-regies, incluindo
reas interconectadas, favorecendo o estabelecimento de um mosaico de Unidades de
Conservao capazes de manter a integridade dos ecossistemas envolvidos.
1.14 Implantao de aes de revitalizao de sub-bacias hidrogrficas componentes da
poro mineira da bacia do rio So Francisco.
1.15 Elaborao de Projetos Bsicos contemplando diagnstico, levantamento e solues
para a recuperao de reas degradadas e controle de processos erosivos nas sub-
bacias dos rios Verde, Jacar, Grande e Paramirim, no estado da Bahia.
1.16 Execuo das obras civis de construo, recuperao e reforma de unidades
estruturais dos Centros Integrados de Recursos Pesqueiros e Aquicultura.
100% do esperado.
2. INDICADOR (ES)
No houve apurao de indicador em 2010.
JUSTIFICATIVA: A dimenso e a heterogeneidade das bacias hidrogrficas, impacta o
alcance da totalidade do pblico alvo previsto. Detectamos ainda a necessidade de
adequao do pblico-alvo, que no se restringe apenas aos usurios de recursos
hdricos, mas inclui todos os usurios dos recursos naturais da Bacia, tais como as
populaes ribeirinhas, as comunidades tradicionais de pescadores, indgenas,
quilombolas e extrativistas, as organizaes da sociedade civil, os governos estaduais e
municipais e os setores produtivos da Bacia.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: O beneficirios
do Programa de Revitalizao englobam um vasto pblico-alvo que em ltima instncia
visa atender a sociedade como um todo, particularmente as que se relacionam
diretamente com os recursos hdricos destas bacias hidrogrficas, com isto o processo de
avaliao da satisfao dos beneficirios do programa dificultada. Acrescenta-se ainda
que as dificuldades agravam-se em funo da abrangncia territorial das bacias
hidrogrficas e da complexidade em se monitorar periodicamente o conjunto de suas
aes junto ao pblico alvo. Como medida de superao destas dificuldades e diante da
impossibilidade de avaliar a satisfao de todos os beneficirios do Programa prope-se
que a atuao dos Comits de Bacias Hidrogrficas seja um elo com a sociedade, dessa
forma o Programa atua incentivando a participao social regional, colocando em
discusso as prioridades regionais, por intermdio das Cmaras Consultivas Regionais
dos Comits.

63

SOCIAL? Sim.
AUDINCIA PBLICA:
Por intermdio de parcerias, a exemplo da parceria com o Ministrio Pblico da Bahia,
que realiza audincias pblicas para apresentao dos resultados das operaes de
Fiscalizao Integradas.
Reunies peridicas com os parceiros do Programa de Revitalizao, bem como com
tcnicos das diversas reas de interesse do Programa, para discusso sobre prioridades,
estabelecimento de parcerias e instrumentos de repasse de recursos.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas, os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos,
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, bem como a sociedade civil organizada
participam das discusses sobre a definio das diretrizes regionais e locais do Programa
de Revitalizao bem como do acompanhamento e avaliao dos resultados obtidos
atravs de eventos locais e regionais especificamente realizados para estas finalidades.

64

ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO
GERENTE DO PROGRAMA
OBJETIVO
Promover o zoneamento ecolgico-econmico para planejar e organizar, de forma
sustentvel, o processo de uso e ocupao, subsidiando o planejamento territorial do
Pas.
PBLICO-ALVO
Agentes de planejamento e gesto ambiental (locais, regionais, nacionais) e agentes
econmicos e sociais (segmentos produtivos, agncias de controle e de fomento,
investidores, trabalhadores).
EXECUO DO PROGRAMA
R$11.190.490,00
Empenhado
Liquidado:
Pago Estatais:
Total:
R$1.137.651,62
-
R$1.137.651,62
-
-
1 - Publicao do Decreto relativo ao Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da
Amaznia Legal.
2 - Concluso do Projeto Bases Cartogrficas da Amaznia Legal na escala de 1:100.00,
relativo ao IJ30 - Elaborao da Base Cartogrfica Digital da Amaznia Legal.
3 - Incio da reviso das diretrizes metodolgicas, com a contratao de servios para: a)
estabelecer critrios de aprovao e reviso dos ZEEs; b) estabelecer indicadores de
monitoramento do processo e do resultado dos projetos de ZEE.
4 - Concluso do prognstico do ZEE Purus pelo Estado do Amazonas.
5 - Concretizado acordo de cooperao com a Espanha para transferncia de tecnologia
do Sistema de Modelagem Costeira, que passar a integrar as ferramentas de apoio a
gesto costeira no Brasil.
esperado.
JUSTIFICATIVA: O Programa teve baixa execuo financeira ao longo do ano por
motivos diversos, dentre eles contingenciamento oramentrio e replanejamento de aes
e projetos a serem desenvolvidos na transio de governo. Assim, o indicador do

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Programa, baseado no desempenho de projetos na escala de 1:250.000, de atribuio
dos Estados e do Ministrio da Integrao Nacional, refletiu tais condies.
2. INDICADOR
MEDIDA)
NDICE DE REFERNCIA
(LINHA DE BASE)
NDICE APURADO EM
2010
NDICE
PREVISTO
PARA O
FINAL DO
PPA
(2011)
POSSIBILIDADE
DE ALCANCE DO
NDICE PREVISTO
PARA 2011
ndice
Data de
Apurao
ndice
Data de
Apurao
Taxa de zoneamento do
territrio nacional -
percentagem
16,00 31/12/2003 0,00 12/2010 225,00 Muito baixa
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente.
Medidas corretivas necessrias: O ndice previsto de 225% est errado, porque ele soma vrias escalas
para o mesmo territrio. O ndice acumulado do Programa desde seu incio de 48,2% na escala
1:250.000 e maiores. Necessidade de reviso da apurao do ndice nos ltimos anos e na previso para
2011. A previso correta para o final do PPA (2011) que cerca de 2/3 do territrio nacional (67%) possua
Zoneamentos com a fase de Prognstico concluda. Avanar nos indicadores de monitoramento e
avaliao de desempenho do Programa. Os ZEEs elaborados precisam ser enviados Comisso
Coordenadora do ZEE do Territrio Nacional.
Justificativa: No houve repasses aos entes federados ou aos parceiros federais para execuo de
projetos na escala de 1:250.000 ou maiores.
COBERTURA DO PBLICO ALVO: Alcance abaixo de 40% do previsto.
JUSTIFICATIVA: Em relao ao gerenciamento costeiro, no ano foi retomada a
articulao com os responsveis estaduais, com a realizao de dois encontros
presenciais no incio e no final do ano.
DIFICULADADES PARA AVALIAR A SATISFAO DO BENEFICIRIO: As dificuldades
devem-se ao fato de os beneficirios serem difusos, a saber, o gestor pblico em geral,
bem como os agentes econmicos. A superao deve ser feita atravs de um amplo
esforo de estratificao de agentes, que variam segundo as reas em que so realizados
os ZEEs.
SOCIAL? Sim.
AUDINCIA PBLICA:
As audincias pblicas so utilizadas para compartilhar as propostas do Zoneamento com
a sociedade. A critrio podem ser feitas audincias no decorrer das etapas de Diagnostico
ou de Prognsticos. Apos a concluso do ZEE, os resultados so necessariamente

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debatidos em audincias publicas em quantidade e local de realizao suficientes para
alcanar a rea geogrfica objeto de estudo.
CONSULTA PBLICA:
Mecanismo usado para aferir os produtos elaborados, adequar metodologias ou definir
objetivos especficos. Etapa prevista nas diretrizes metodolgicas para todas as fases do
projeto.
Para a consolidao do diagnstico, do prognstico e das diretrizes de uso do territrio, o
programa se utiliza de reunies com grupos de estudos e de pesquisas regionais,
Associaes locais, Organizaes no governamentais, Fruns locais de meio ambiente e
planejamento
Para definio das polticas e diretrizes metodolgicas e encaminhamento tcnico dos
projetos, o Programa organiza os Conselhos de ZEE reunindo especialistas da rea
(regionais, estaduais, locais), alm de estimular a articulao com os conselhos setoriais
locais (meio ambiente, transporte, planejamento); no Gerenciamento Costeiro foram
realizadas 3 reunies do Gi-Gerco, onde a sociedade civil tem assento;
Lanado o InfoGerco, informativo eletrnico sobre o Gerenciamento Costeiro, com trs
edies no ano de 2010.

Avaliao Ppa 2010 Caderno Setorial 173

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