Livro - Residuos Solidos e A Soc Ambiental Pos-Consumo

JEFFERSON APARECIDO DIAS
ATALIBA MONTEIRO DE MORAES FILHO

OS RESDUOS SLIDOS E
A RESPONSABILIDADE
AMBIENTAL
PS-CONSUMO

agosto/2006
OS RESDUOS SLIDOS E A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PS-CONSUMO

2

Autores:

JEFFERSON APARECIDO DIAS
Procurador da Repblica em Marlia (SP), Mestre em Teoria do Direito e do
Estado e Coordenador do Grupo de Trabalho sobre Poluio por Resduos
Slidos e Esgotos da 4. Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico Federal.

ATALIBA MONTEIRO DE MORAES FILHO
Advogado, Vice-Presidente e Coordenador Jurdico da ONG ORIGEM
(Associao Ambientalista Mariliense)

Colaboradores:

ADRIANA MS ROSA
ANGLICA TIEMI SINOHARA SYGUEDOMI
CHRISTIAN GONALVES OSAKA
DANIELLE ALVES LAVANHINI MARTINEZ
JORGE LUIZ SABELLA
JOS RUBENS PLATES
MRCIO TAIRA
MARIANA RODRIGUES CHAGAS DE ARRUDA

Capa:

Fundo: Cachoeira do Caracol Canela (RS) 2006
Destaques: Lixo de Avencas Marlia (SP) 2004

Este livro est disponvel na home-page: www.prsp.mpf.gov.br/marilia.

Fica previamente autorizada a reproduo total ou parcial do presente trabalho,
desde que mencionada a fonte.


3

SUMRIO

INTRODUO ________________________________________________ 5
1) O PROBLEMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL___________ 9
2) RESPONSABILIDADE AMBIENTAL __________________________ 15
2.1) Responsabilidade Civil _____________________________________ 17
2.2) Responsabilidade Administrativa______________________________ 23
2.3) Responsabilidade Penal _____________________________________ 25
3) RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PS-CONSUMO___________ 29
4) RESDUOS SLIDOS DISCIPLINADOS _______________________ 39
4.1) Pneumticos______________________________________________ 41
4.2) Pilhas e baterias __________________________________________ 49
4.3) Agrotxicos ______________________________________________ 60
4.4) Lmpadas fluorescentes ____________________________________ 67
5) RESDUOS NO DISCIPLINADOS____________________________ 73
CONCLUSES________________________________________________ 81
BIBLIOGRAFIA ______________________________________________ 85


5
INTRODUO

Desde o seu primeiro momento no Planeta, o homem comeou a
gerar resduos com suas atividades. Quando o homo-sapiens, precursor do
homem moderno, construiu o seu primeiro utenslio, gerou, com essa atividade,
os resduos de sua criao. Os resduos, ento, passaram a fazer parte da
existncia do homem, que comeou a utilizar, transformar e modificar os
recursos naturais disponveis em cada momento da evoluo.
Assim, a histria dos resduos decorrentes das atividades humanas
(ou lixo, como veremos no Captulo 1) se confunde com a histria do prprio
homem.
Claro que, no incio, esses resduos, diante de sua qualidade e
quantidade, no geravam grandes preocupaes; eram deixados na natureza que
se encarregava de reabsorv-los, reincorporando-os, at porque o homem pr-
histrico, pela sua caracterstica nmade, no tinha que se preocupar com o local
onde habitava, sendo os resduos irrelevantes. Mas a gerao de resduos, com o
passar dos anos, comeou a trazer problemas para o ser humano
1
:
Toda a atividade humana ou animal gera resduos, e estes podem
ser aproveitados para a manuteno da vida. A gerao desses
resduos passa a ser problema quando for em quantidade e
qualidade tal que impea o desenvolvimento harmnico dos seres
vivos em dado ecossistema e j vem preocupando os homens h
milhares de anos, em funo das epidemias de doenas surgidas
pela contaminao de guas.
Na realidade, o agravamento da situao ambiental teve seu inicio
aps a Revoluo Industrial, uma vez que a tecnologia empregada melhorou as
condies de vida na sociedade pr-moderna, contribuindo para o crescimento
populacional, o qual gerou a necessidade de investimentos em novas tcnicas de

1
ADEDE Y CASTRO, Joo Marcos. Resduos perigosos no direito ambiental internacional sua
internalizao nos pases do mercosul, p. 94.

6

produo em massa, visando atender a demanda cada vez mais crescente de
consumo.
O aumento da populao mundial e a mudana de seus hbitos
consumistas, como a urbanizao das comunidades e o aprimoramento de
tcnicas cada vez mais modernas de industrializao, resultaram num aumento
significativo no volume dos resduos gerados. Para se ter uma idia do
crescimento demogrfico da populao, em 1925 ramos sobre o globo terrestre
aproximadamente dois bilhes de pessoas. Decorridos pouco mais de 80 anos,
somos mais de seis bilhes, ou seja, a populao triplicou em apenas uma
gerao. Deve-se ressaltar que, durante esse perodo, guerras e doenas
dizimaram milhes de pessoas, motivo pelo qual esse nmero poderia ser
significativamente maior.
Alm desse vertiginoso crescimento populacional, a adoo de um
novo modelo de consumo, em que se valoriza a propriedade de bens, tambm
contribuiu para o aumento da produo de resduos
2
:
nossa volta, existe hoje uma espcie de evidncia fantstica do
consumo e da abundncia, criada pela multiplicao dos objectos,
dos servios, dos bens materiais, originando como que uma
categoria de mutao fundamental na ecologia da espcie humana.
Para falar com propriedade, os homens da opulncia no se
encontram rodeados, como sempre acontecera, por outros homens,
mas mais por objectos.
Diante dessa exploso populacional e de consumo, estima-se que,
em mdia, cada ser humano produza aproximadamente um quilo de lixo por dia.
No Brasil, calcula-se que, diariamente, so produzidas
aproximadamente 125 mil toneladas de resduos slidos e, no ano, o total de lixo
pode chegar a 45 milhes de toneladas
3
.

2
BAUDRILLARD, Jean. A sociedade de consumo, p. 15.
3
O QUE fazer com o lixo. Revista Galileu (jun. 2003). Disponvel em:
http://saulsantana.sites.uol.com.br/olixo.htm. Acesso em: 20/07/2005.


7
A adequada destinao desses resduos um dos grandes desafios

da humanidade. E, no caso do Brasil, o desafio ainda maior, pois poucos so
os casos de destinao final correta dos resduos slidos, estimando-se que 64%
dos 5.561 municpios brasileiros depositem os seus resduos urbanos em lixes a
cu aberto
4
.
Apesar disso, tem prevalecido o entendimento de que cabe apenas
ao Poder Pblico, principalmente municipal, a destinao adequada dos resduos
slidos produzidos em seu territrio, tanto que existem centenas de aes
judiciais visando compelir os municpios a implantar programas de coleta
seletiva ou a construir aterros sanitrios, usinas de reciclagem e compostagem,
incineradores, tudo para destinar resduos slidos sem causar dano ao meio
ambiente.
Infelizmente, os municpios no tm suportado carregar o fardo que
lhes tem sido imposto e no adotam as medidas que seriam adequadas ou
mesmo aconselhveis para no provocar ou ao menos minimizar os danos
ambientais.
No presente trabalho, propomos uma nova abordagem do tema,
defendendo a ampla e irrestrita adoo da responsabilidade ps-consumo (ou
responsabilidade pelo ciclo total do produto ou responsabilidade estendida do
produtor) para impor tambm aos produtores e fornecedores uma parcela de
responsabilidade pela destinao adequada dos resduos que diariamente so
gerados nos lares e estabelecimentos brasileiros, inclusive nos estabelecimentos
de sade
5
.

4
Segundo o coordenador do Programa Pr-Lixo, Jos Maria Mesquita, os nmeros mais recentes,
baseados em correes feitas sobre pesquisa divulgada pelo IBGE em 2002, mostram que 64% dos 5.561
municpios brasileiros jogam o lixo a cu aberto, o que torna a situao do pas muito complicada em termos de
degradao ambiental.. DESTINAO de lixo tema de debate no Rio (15/11/2004). Disponvel em:
www.ecoagencia.com.br. Acesso em: 20/06/2005.
5
Em duas oportunidades o autor Jefferson Aparecido Dias j defendeu a responsabilidade ps-consumo
dos fabricantes, produtores e fornecedores dos resduos de servios de sade gerados nos hospitais e clnicas
mdicas: II Simpsio de Sade Ambiental do Norte do Paran, em Londrina (PR), nos dias 28 e 29 de abril de
2005; e na Audincia Pblica da Comisso Especial da Cmara dos Deputados que analisa o Projeto de Lei n.
203/91 Poltica Nacional de Resduos Slidos, realizada no dia 19 de abril de 2006, em Braslia (DF).

8

Visando atingir nossos objetivos, inicialmente, no Captulo 1,
analisaremos a realidade dos resduos slidos no Brasil, apresentando dados
quanto a sua gerao e destinao, os quais deixaro clara a gravidade da atual
situao, que precisa ser enfrentada com urgncia.
No Captulo 2, ser analisada a responsabilidade ambiental dos
agressores do meio ambiente, apontando as caractersticas da responsabilizao
civil, administrativa e penal.
Aps a apresentao dessas noes bsicas da responsabilidade
ambiental, no Captulo 3 trataremos da responsabilidade ambiental ps-
consumo, demonstrando os seus fundamentos e, tambm, as justificativas para a
sua ampla adoo para responsabilizar produtores e fornecedores pelo ciclo total
dos produtos e embalagens por eles colocados no mercado.
Logo em seguida, no Captulo 4, apresentaremos os casos em que a
responsabilidade ambiental ps-consumo j foi expressamente regulamentada no
ordenamento jurdico brasileiro, tanto pela edio de leis quanto pela elaborao
de resolues pelo CONAMA, e, no Captulo 5, analisaremos a situao das
embalagens PET, cuja responsabilidade ps-consumo ainda no foi
regulamentada, mas j existem decises judiciais que a reconhecem.
Por fim, sero expostas as concluses do trabalho e proposto um
desafio para que a responsabilidade ambiental ps-consumo seja amplamente
adotada para responsabilizar os agressores ao meio ambiente, como forma de
garantir um boa qualidade de vida para as futuras geraes.


9
1) O PROBLEMA DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL

Antes de apresentarmos os dados da destinao de resduos slidos
urbanos no Brasil, precisamos definir como esse termo ser concebido no
presente trabalho.
A doutrina ptria sobre o assunto no pacfica, criando uma
grande confuso sobre o tema, sendo que alguns conceitos partem da distino
entre lixo e resduo slido:
Os resduos slidos diferenciam-se do termo lixo porque,
enquanto este ltimo se compe de objetos que no possuem
qualquer tipo de valor ou utilidade, pores de materiais sem
significao econmica, sobras de processamentos industriais ou
domsticos a serem descartadas, enfim, qualquer coisa que se
deseje jogar fora, o resduo slido possui valor econmico
agregado por possibilitar o reaproveitamento no prprio processo
produtivo
6
.
Lixo todo e qualquer resduo slido resultante das atividades
dirias do homem em sociedade. Pode encontrar-se nos estados
slido, lquido e gasoso. Como exemplo de lixo temos as sobras de
alimentos, embalagens, papis, plsticos e outros
7
.
Outros, porm, adotam os mencionados termos como sinnimos:
A palavra lixo, derivada do termo latim lix, significa "cinza". No
dicionrio, ela definida como sujeira, imundice, coisa ou coisas
inteis, velhas, sem valor. Lixo, na linguagem tcnica, sinnimo
de resduos slidos e representado por materiais descartados
pelas atividades humanas.
8
.
Neste trabalho adotaremos o ltimo conceito, utilizando os termos
resduos slidos e lixo como sinnimos.

6
LIXO rural: entraves, estratgias e oportunidades (08/03/2002). Disponvel em:
www.planetaorganico.com.br/trabdarlixo.htm. Acesso em: 27/07/2005.
7
RESDUOS slidos (s.d.). Disponvel em: www.ecolnews.com.br/lixo.htm. Acesso em: 27/07/2005.
8
CLASSIFICAO (jun. 2000). Disponvel em: www.lixo.com.br/class.htm. Acesso em: 27/07/2005.

10

Feitas essas consideraes iniciais, passamos a apresentar dados
sobre a atual situao da destinao dos resduos slidos urbanos no Brasil.
No novidade o fato de que o atual padro de desenvolvimento,
centrado no sistema capitalista, tem gerado conseqncias catastrficas para o
meio ambiente. Como sabido, seguimos um sistema econmico voltado para a
produo, lucro e acumulao de riquezas. Lucro em curto prazo, e acumulao
de riquezas nas mos de poucos.
Alm disso, a base do capitalismo o consumismo, que caracteriza
a sociedade contempornea e moderna e produz impactos preocupantes sobre o
ambiente natural. A sociedade capitalista, aps a Revoluo Industrial, criou o
mito do consumo como sinnimo de bem-estar. A capacidade aquisitiva vai,
gradualmente, se transformando em medida para valorizar os indivduos e em
fonte de prestgio social, e a sociedade atual no reconhece a pessoa desprovida
de bens materiais.
No podemos deixar de considerar as facilidades e a melhoria na
qualidade de vida que a expanso das indstrias e do desenvolvimento
tecnolgico trouxeram para boa parte da humanidade. Entretanto, sociedade e
meio ambiente vivem em um processo dinmico, no qual os fatores sociais
afetam o meio ambiente, e este, como numa autodefesa, afeta a sociedade como
um todo.
Tais facilidades trouxeram consigo a poluio dos cursos dgua, a
contaminao do solo
9
e do lenol fretico, a disseminao de doenas, alguns
dos tantos problemas gerados pela disposio inadequada dos resduos slidos.

9
A poluio do solo definida como a adio ao solo, de materiais que podem modificar qualitativa e
quantitativamente as suas caractersticas naturais e utilizaes. A maioria dos resduos slidos provenientes de
aglomerados urbanos (lixo, esgoto) e de atividades industriais e agrcolas, ainda depositada no solo sem
qualquer controle e tratamento. POLUIO ao meio ambiente (s.d.). Disponvel em:
www.soaresoliveira.br/projetomeioambiente/pol.html. Acesso em: 27/07/2005.


11
Tambm grave, e que aparentemente tem despertado pouco

interesse das autoridades publicas, o chamado lixo tecnolgico, o qual em
breve ser uma agravante na condio ambiental do planeta
10
, haja vista o
crescimento desenfreado de produo e de consumo nos pases em
desenvolvimento.
Os lixes, que representam o destino mais comum desses resduos,
so ambientes onde proliferam os vetores que causam endemias e enfermidades
infecto-parasitrias
11
, que propagam a dengue, a febre amarela, a leptospirose e
diversas outras doenas
12
.
O problema agravou-se demasiadamente nos ltimos anos com o
advento da chamada cultura do descartvel
13
, quando passamos a seguir os
atuais padres de consumo dos pases capitalistas avanados, que do
preferncia s embalagens descartveis por constiturem uma comodidade para
os usurios e uma grande fonte de lucro para as empresas, e, desde ento, os
produtos descartveis foram incorporados ao nosso cotidiano pela facilidade que
nos proporcionam.
Os lixes e aterros sanitrios comearam a receber diariamente um
volume de lixo muito maior, com toneladas e mais toneladas de latas e garrafas
de refrigerante, embalagens longa vida, garrafas plsticas, lmpadas, pilhas e

10
O mundo atingir 2 bilhes de celulares em dezembro prximo. Essa a previso de diretores da
Nokia, empresa responsvel por mais de 30% da produo global de telefones mveis e que espera alcanar
40% at 2007. Trs ou quatro pases em desenvolvimento so os principais responsveis pelo crescimento to
acelerado no setor. Entre eles est a China, que adiciona 10 milhes de usurios por ms ao seu mercado, e que
ter o dobro de celulares que os Estados Unidos ainda este ano. Outros dois so a ndia e o Brasil, pases em
que o nmero de usurios cresce ao ritmo de 1,7 milho por ms, ou mais de 20 milhes por ano. O MUNDO
com 2 bilhes de celulares. O Estado de So Paulo, 19/06/2005, p.B11.
11
Insetos que entram em contato com os lixes podem espalhar doenas por um raio de at 12
quilmetros. LIXO (s.d.). Disponvel em: www.asaep.hpg.ig.com.br/lixo.html. Acesso em: 20/02/2006.
12
Atualmente, cerca de 1 em cada 6 pessoas est infectada com uma doena transmitida por insetos.
DOENAS transmitidas por insetos: um problema crescente (22/03/2003). Disponvel em:
www.watchtower.org/languages/portuguese/library/g/2003/5/22/article_01.htm. Acesso em: 20/02/2006.
13
Somente nos Estados Unidos, cada cidado descarta anualmente o equivalente a dez vezes o seu peso
em resduos domsticos - o que inclui 90 latas de bebidas, 107 garrafas e frascos, 45 quilos de plstico e 70
latas de alimentos. O QUE fazer com o lixo. Revista Galileu (jun. 2003). Disponvel em:

12

baterias de celulares, tornando insuficiente o servio de coleta prestado pelo
Poder Pblico.
Os dados so alarmantes: uma cidade como So Paulo, por
exemplo, produz em mdia 12 mil toneladas de lixo por dia. Em um ano, o lixo
domstico produzido atinge a assustadora marca de 4,5 milhes de toneladas
14
.
Por conseguinte, apesar da comodidade oferecida sociedade e do
lucro auferido pelas empresas, o custo relacionado ao aumento considervel do
volume do lixo foi totalmente repassado ao Poder Pblico.
Os municpios brasileiros, encarregados da limpeza urbana,
depararam-se com as barreiras de carter scio-econmico, tpicas de um pas
em desenvolvimento, onde faltam recursos financeiros para cobrir at mesmo os
gastos bsicos com o saneamento
15
, levando-os a optar por destinar os detritos
coletados em lixes localizados nas periferias de seus ncleos urbanos em reas
prximas a cursos dgua, encostas de morros, margens de estradas, provocando
impactos no solo, na qualidade da gua e do ar.
Aproximadamente oito mil reas esto sendo contaminadas em todo
o territrio nacional s com o lixo coletado pelas prefeituras municipais, o que
equivale a 60% de destinao inadequada dos resduos slidos.
Somente no Estado de So Paulo foram detectadas 1.596 reas com
diversos nveis de contaminao qumica, de acordo com o laudo divulgado em

14
TAXA do lixo de So Paulo (s.d.). Disponvel em:
www.unilivre.org.br/banco_de_dados/experiencias/experiencias/452.html. Acesso em: 27/07/2005.
15
Para atingir as metas do milnio at 2015, o Brasil precisa melhorar os indicadores de
sade e de saneamento bsico... Duas metas dizem respeito diretamente a saneamento e habitao. A meta de
nmero 10 prev reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel
gua potvel e a melhores servios de saneamento. No caso brasileiro, isso significa diminuir de 13% para
6,5% a porcentagem dos habitantes que no recebem gua limpa; e de 24% para 12% a proporo da
populao sem acesso rede de esgoto. O SANEAMENTO bsico ainda ruim no pas (19/09/2004).
Disponvel em: www.agirazul.com.br/a2/_a2/000001a7.htm. Acesso em: 10/06/2005.


13
novembro de 2005 pela CETESB (Companhia de Tecnologia de Saneamento

Ambiental)
16
.
O desafio da proteo ambiental nos pases menos desenvolvidos
muito maior, j que as questes ambientais esto intimamente agregadas
necessidade desses pases se tornarem competitivos no mercado internacional:
Este o grande interrogante e o grande problema para os pases
em desenvolvimento, onde o atraso econmico muitas vezes produz
o equvoco de reconhecer a necessidade de industrializar-se, de
elaborar produtos com maior valor agregado, como contraposto
com a preocupao ambiental
17
.
Para agravar a situao, a verba arrecadada com a cobrana da taxa
de limpeza urbana na maioria dos casos, insuficiente para cobrir as despesas, e
a maioria dos municpios nem sequer cobra os impostos de sua competncia,
entre eles, o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) e o ISS (Imposto
Sobre Servios), colaborando para o dficit pblico municipal.
A escassez de recursos dos minguados oramentos das prefeituras
dificultam em muito o destino ambientalmente correto dos detritos slidos, mas
muito preocupante tambm o descaso governamental aliado ao abandono
gerado pela descontinuidade poltico-administrativa, uma vez que muitas vezes
um bom projeto para o tratamento do lixo somente tem continuidade se o
prefeito que o instituiu reeleito.
Apesar de outros fatores, como os acima mencionados, estarem
contribuindo sobremaneira para a problemtica dos resduos, destacaremos no

16
Em maio de 2002, a CETESB divulgou a existncia de 255 reas contaminadas no Estado de So
Paulo, em outubro de 2003 apresentou lista com 727 reas, em novembro de 2004, 1.336 reas contaminadas,
em maio de 2005, 1.504 e em novembro de 2005 a lista foi novamente atualizada totalizando 1.596 reas
contaminadas. RELAO de reas contaminadas (nov. 2005). Disponvel em:
www.cetesb.sp.gov.br/Solo/areas_contaminadas/relacao_areas.asp. Acesso em: 20/02/2006.
17
No original: Este es el gran interrogante y el gran problema para los pases en desarrollo, donde el
atraso muchas veces produce el equvoco de presentar a la necesidade de industrializarse, de elaborar
productos con mayor valor agregado, como contrapuesta a la preocupacin ambiental. GORDILLO, Agustn
et al. Derechos humanos. p. XIII-5.

14

presente trabalho a limitao financeira, defendendo que a nica forma de
super-la reconhecer a existncia, no ordenamento jurdico brasileiro, do
instituto da responsabilidade ambiental ps-consumo, por meio da qual
possvel impor aos produtores e fornecedores parte da responsabilidade pela
destinao adequada dos resduos slidos urbanos gerados dia a dia nos
municpios brasileiros, retirando do Poder Pblico municipal a responsabilidade
exclusiva por essa destinao.
Se por um lado torna-se invivel obstar tal desenvolvimento, por
outro, dever de todos a busca do equilbrio entre o progresso e a preservao
ambiental, e parece-nos que a nica forma de obter esse equilbrio a ampla e
irrestrita adoo da responsabilidade ps-consumo.
Carlos Henrique Wiens sustenta:
em termos ecolgicos, a sustentabilidade deve ser aqui entendida
como a de um recurso ou de um ecossistema que depende de um
equilbrio entre os ritmos de extrao que asseguram um mnimo
de renovabilidade para o recurso. A nfase no econmico acarreta
a busca de estratgias que visem sustentabilidade do sistema
econmico. Isto , a capacidade do sistema produtivo de manter
sua produtividade, apesar das possveis perturbaes, estresse ou
choques a que esteja exposto. A nfase no social visa criar as
condies socioeconmicas da sustentabilidade como, por exemplo,
o atendimento s necessidades bsicas, melhoria no nvel de
instruo, minimizao da excluso social, etc.
18

Antes, porm, no prximo captulo, apresentaremos as noes
bsicas da responsabilidade ambiental consagrada em nosso ordenamento
jurdico, nos mbitos civil, administrativo e penal.

18
WIENS, Carlos Henrique. Gesto de resduos txicos: o caso das lmpadas fluorescentes
descartadas em quatro empresas do setor automotivo da regio metropolitana de Curitiba (PR). (dez. 2001).
Disponvel em: www.portalga.ea.ufrgs.br. Acesso em: 19/06/2005.


15

2) RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

Um dos temas mais importantes em matria ambiental o que diz
respeito responsabilidade pelos danos causados por pessoas e empresas.
A legislao ambiental brasileira, que se destaca como uma das
mais modernas do mundo, prev a possibilidade de punio das pessoas
(naturais e jurdicas) que provocarem danos ao meio ambiente em trs esferas
diferentes: civil, administrativa e penal, o que acaba por causar algumas dvidas.
Essas esferas, em regra, so independentes, no estando
condicionadas entre si, razo pela qual a punio em uma ou mais esferas no
exclui e muito menos obriga a punio em outra delas.
Contudo, sempre bom destacar que, muito mais do que punir os
atos lesivos ao meio ambiente, a legislao brasileira prev mecanismos visando
evitar o dano ambiental, adotando uma postura que prestigia a precauo,
consagrada no princpio n. 15 da Declarao do Rio de 1992
19
:
Com o fim de proteger o meio ambiente, o Princpio da
Precauo dever ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos
graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta
no ser utilizada como razo para o adiamento de medidas
economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Ao analisar o referido princpio, leciona Paulo Affonso Leme
Machado
20
:
A precauo age no presente para no se ter que chorar e
lastimar o futuro. A precauo no s deve estar presente para

19
OS FUNDAMENTOS do princpio da precauo (s.d.). Disponvel em:
http://www.acpo.org.br/princ_precaucao.htm. Acesso em: 28/03/2006.
20
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro, p. 57.

16

impedir o prejuzo ambiental, mesmo incerto, que possa resultar
das aes ou omisses humanas, como deve atuar para a
preveno oportuna desse prejuzo. Evita-se o dano ambiental
atravs da preveno no tempo certo.
Como vemos, Paulo Affonso inclui o princpio da preveno no
princpio da precauo, enquanto dis Milar prefere o contrrio, ou seja, incluir
o princpio da precauo no princpio da preveno
21
:
"No descartamos a diferena possvel entre as duas expresses
nem discordamos dos que reconhecem dois princpios distintos.
Todavia, preferimos adotar o princpio da preveno como frmula
simplificadora, uma vez que preveno, pelo seu carter genrico,
engloba precauo, de carter possivelmente especfico".
No presente trabalho, optaremos por adotar a posio de Paulo
Affonso e trataremos do princpio da precauo, no qual consideraremos
includa a preveno
22
.
No direito positivo brasileiro, o princpio da precauo tem seu
fundamento na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de
31/08/1981), mais precisamente no art. 4., incisos I e IV, que expressa a
necessidade de haver um equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a
utilizao, de forma racional, dos recursos naturais, exigindo tambm a
avaliao do impacto ambiental. Isso no significa que desenvolvimento e
preservao do meio ambiente so duas opes contraditrias, mas sim que se
deve buscar o equilbrio entre elas:
"No incompatvel a necessidade de desenvolvimento com a
preservao do meio ambiente. Constitui um erro colocar a questo
como uma dicotomia. O certo reside em estabelecer uma harmonia
entre ambas as questes, mediante o estabelecimento de normas

21
MILAR, dis. Direito ambiental, p. 102.
22
Para um estudo mais aprofundado do tema, inclusive quanto s posies dos diversos
doutrinadores, sugerimos a leitura do livro: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite et al. Princpios de direito ambiental.
Belo Horizonte : Del Rey, 2003.


17

srias e razoveis, de acordo com a realidade em que sero
aplicadas".
23

Neste trabalho pretendemos apresentar breves consideraes sobre
as responsabilidades civil, administrativa e penal, bem como lanar as diretrizes
para uma ampla e irrestrita adoo da responsabilidade ps-consumo.

2.1) Responsabilidade Civil
De forma genrica, a responsabilidade civil por danos, qualquer que
seja a sua espcie, est prevista no art. 927 do Cdigo Civil que, alm disso,
estabelece em seus arts. 186 e 187 o que ato ilcito:
Art. 186 Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem,
ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Art. 187 Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao
exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim
econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
...
Art. 927 Aquele que, por meio de ato ilcito (art. 186 e 187),
causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Exige-se que o autor do ato ilcito tenha agido com dolo ou culpa,
ou seja, que tenha desejado o dano ou que tenha concorrido para a sua
ocorrncia por negligncia, impercia ou imprudncia
24
:
Assim, para se responsabilizar algum pelo Cdigo Civil
necessrio demonstrar a culpa do agente, ou seja, a imprudncia, a
negligncia e a impercia, alm da conduta inicial (comissiva ou

23
No original: "No es incompatible la necesidad de desarrollo con la preservacin del medio
ambiente. Constituye un error plantear la cuestin como una dicotoma. El acierto reside en estabelecer una
armona entre ambas cuestiones, mediante el dictado de normas serias y razonables, acordes a la realidad en la
que sern aplicadas". GORDILLO, Agustn et al. Derechos humanos, p. XII-15.
24
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental, p. 109-110.

18

omissiva) e o nexo de causalidade entre o fato e o dano.
Imprudncia se refere prtica de ato perigoso (conduta
comissiva). Negligncia, por sua vez, se refere prtica de ato sem
tomar as precaues adequadas (conduta omissiva). Impercia se
refere prtica de ato por agente que no tem aptido tcnica,
terica ou prtica (conduta comissiva). Cuida-se da denominada
responsabilidade civil por ato ilcito.
Clvis Bevilqua assim define: ... desde que algum, por culpa ou
dolo, ofender o direito de outrem, rompe com a ordem jurdica, pratica um ato
ilcito, deve reparao. Ato ilcito , portanto, o que praticado sem direito,
causa dano a outrem".
25

Nesses casos, ainda se exige, em regra, a ocorrncia de danos
efetivos, no surgindo a obrigao de indenizar nos casos de danos potenciais.
Como vemos, para o surgimento da responsabilidade por esses
danos, a legislao exige a prtica de um ato ilcito, a ocorrncia de um
resultado danoso e, ainda, a existncia de uma relao de causalidade entre ato e
resultado.
Contudo, no caso dos danos ambientais, a responsabilidade dos
infratores est especialmente
26
prevista na Lei n. 6.938, de 31/08/1981
27
, que
prev:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;

25
BEVILAQUA, Clvis. Teoria geral do direito civil, p. 270.
26
Pelo critrio de interpretao das leis da especialidade, toda vez que um assunto est regulado de forma
especial esta norma afasta a aplicao da norma geral.
27
A ttulo de curiosidade, a primeira lei no Brasil a dispor acerca da responsabilidade civil decorrente de
danos ambientais, foi a Lei n
o
6.453, de 17 de outubro de 1977, que estabeleceu a responsabilidade por danos
nucleares. FREITAS, Vladimir Passos. A constituio federal e a efetividade das normas ambientais, p. 176.


19

III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores,
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo,
o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
* Inciso V com redao determinada pela Lei n 7.804, de 18 de
julho de 1989.
...
Art.14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao
federal, estadual e municipal, o no-cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos
causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
...
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente. (grifo nosso).
Observa-se que a lei expressa em exigir a reparao do dano
independente da existncia de culpa. Isso significa que a responsabilidade

20

pelos danos causados ao meio ambiente objetiva, ou seja, independe da
demonstrao de dolo ou culpa, bastando a demonstrao do nexo causal entre a
ao ou omisso e o resultado gravoso. Assim, ocorrendo um dano ao meio
ambiente em razo de um ato ou omisso de pessoa ou empresa, surge o dever
de reparar esse dano, independentemente de a pessoa ou empresa ter agido
movida pelo desejo de provocar o dano ou que tenha concorrido para a sua
ocorrncia por culpa.
Nesse sentido, a lio de Paulo Afonso Leme Machado:
no se aprecia subjetivamente a conduta do poluidor, mas a
ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e seu ambiente. A
atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo poluidor dos
direitos de outrem, pois na realidade a emisso poluente representa
um confisco dos direitos de algum em respirar ar puro, beber
gua saudvel e viver em tranqilidade.
28

Tambm no se exige que o ato seja ilcito, surgindo a obrigao de
indenizar mesmo no caso de atos lcitos que, contudo, resultem em danos ao
meio ambiente
29
:
Alm da prescindibilidade da culpa, uma segunda consequncia
da adoo da responsabilidade objetiva sob a modalidade do risco
integral consiste na irrelevncia da licitude da atividade. Ou seja,
no Direito brasileiro, ao contrrio do que sucede em outros
sistemas (o italiano, p. ex.), a responsabilidade civil pelo dano
ambiental no tpica, independe de ofensa a standard legal ou
regulamentar especfico ....
Alm disso, a responsabilidade solidria entre aqueles que direta
e indiretamente praticaram a conduta lesiva ao meio ambiente, e no se exige a
ocorrncia de dano efetivo para que surja o dever de indenizar, uma vez que, em
matria ambiental, prevalece o princpio poluidor-pagador, mecanismo jurdico
de fundamental importncia para defesa do meio ambiente, pelo qual ao usurio

28
29


21

de um recurso natural e ao poluidor imputado o dever de arcar com os custos
da preveno, represso e reparao do dano ambiental.
O princpio do poluidor-pagador
30
se fundamenta no princpio n.
16 da Declarao do Rio de 1992, que prev
31
:
Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o
custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem
procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o
uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta o
interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos
internacionais.
Analisando esse princpio, leciona dis Milar
32
:
"Assenta-se este princpio na vocao redistributiva do Direito
Ambiental e se inspira na teoria econmica de que os custos sociais
externos que acompanham o processo produtivo (v.g., o custo
resultante dos danos ambientais) devem ser internalizados, vale
dizer, que os agentes econmicos devem lev-los em conta ao
elaborar os custos de produo e, conseqentemente, assum-los".
Porm, necessrio um certo cuidado na interpretao desse
princpio: no se trata de uma autorizao para poluir
33
e no um princpio de
compensao por danos causados pela poluio. Antes de tudo, ele preza pela
preveno, pois, aps a ocorrncia de um desastre ambiental, dificilmente o
ambiente retornar ao status quo ante, razo pela qual jamais sua interpretao
deve levar o poluidor a crer que estaria conquistando o direito de poluir:
"A reparao do dano no pode minimizar a preveno do dano.
importante salientar esse aspecto. H sempre o perigo de se
contornar a maneira de se reparar o dano, estabelecendo-se uma

30
Para um estudo mais aprofundado do tema, inclusive quanto a eventual distino em relao ao
princpio do usurio-pagador, ver: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite et al. Princpios de direito ambiental. Belo
Horizonte : Del Rey, 2003.
31
DECLARAO do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento (1992). Disponvel em:
www.bio2000.hpg.ig.com.br/declaracao_do_rio.htm. Acesso em: 28/03/2006.
32
33
STEIGLEDER, Annelise Monteiro. Responsabilidade civil ambiental, p. 194.

22

liceidade para o ato poluidor, como se algum pudesse afirmar
"poluo mas pago".
34

Nos casos de ocorrncia de dano efetivo ao meio ambiente, claro
que, na sua defesa, a pessoa ou empresa poder tentar excluir a sua
responsabilidade, alegando e provando que no praticou a ao ou omisso, que
no existe nexo de causalidade ou mesmo que o dano no ocorreu, alm de
poder sustentar que o dano decorreu de caso fortuito ou fora maior.
Essa inverso do nus da prova um dos principais efeitos da
responsabilidade objetiva, sendo que deixa de ser obrigao do rgo acusador a
prova da responsabilidade do poluidor, que ter que provar a sua inocncia.
Ou seja, enquanto ao demandado incumbe o dever de demonstrar,
efetivamente, que a atividade desenvolvida no lesiva ao meio ambiente,
exigindo-se, portanto, certeza absoluta da inofensividade de sua prtica, ao
demandante cabe demonstrar apenas que h probabilidade da ocorrncia do
dano.
Havendo o dano, a exigncia de sua reparao
35
normalmente
ocorre por meio de aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico ou
ONGs
36
, ou ainda por meio de ao popular, que pode ser proposta por
qualquer cidado
37
.

34
35
Quando a efetiva reparao do dano no for possvel, deve se exigir do responsvel pelo dano
ambiental a adoo de medidas compensatrias e o pagamento de indenizaes. Para o clculo dessas
indenizaes, sugerimos a leitura de: CARDOSO, Artur Renato Albeche. A degradao ambiental e seus
valores econmicos associados. Porto Alegre : Srgio Antonio Fabris Editor, 2003.
36
Um bom exemplo de ao civil proposta por ONG a ajuizada pela Associao Ambientalista
Mariliense ONG Origem, requerendo que a empresa Bovimex no se instalasse no municpio de Vera Cruz,
no interior de So Paulo. A Juza de Direito da 4 Vara da Comarca de Marlia, Dra. Patrcia Soares de
Albuquerque, acolheu os argumentos constantes na ao civil pblica e impediu a instalao. ntegra da inicial
da ao civil pblica disponvel no site: http://conjur.estadao.com.br/static/text/27149,1 (Processo n. 1.421/2004
Associao Ambientalista Mariliense x Bovimex Comercial Ltda. e CETESB 4 Vara Cvel de Marlia/SP).
37
Neste sentido o inciso LXXIII, do art, 5,, da Constituio Federal: qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.


23

Vladimir Passos de Freitas em sua obra, citando lio de Francisco
Jos Marques Sampaio, dispe que
38
:
o princpio fundamental das aes de responsabilidade civil,
inteiramente aplicvel quando se pretende a reconstituio do meio
ambiente, o de que a reparao deve ser integral, ou a mais
completa possvel, de acordo com o grau de desenvolvimento da
cincia e da tcnica. O referido princpio deve ser observado com
especial cuidado, nessas situaes, porque, a par dos mais
relevantes interesses pblicos a reparao do dano ambiental
propriamente dito , est em pauta o mais sagrado dos direitos de
que cada indivduo titular, o direito vida, que a todos os demais
se sobrepe e que no pode ser afastado ou menoscabado por
nenhum ordenamento jurdico ou autoridade pblica.
Alm da responsabilidade civil, havendo o dano ambiental, poder
ocorrer a responsabilizao administrativa e penal dos infratores, conforme
veremos a seguir.

2.2) Responsabilidade Administrativa
As pessoas e empresas, alm de estarem sujeitas
responsabilizao civil pelos danos que causarem ao meio ambiente, tambm
tero que observar os preceitos estabelecidos pela legislao administrativa sob
pena de sofrerem as sanes nela previstas
39
:
... a imputao dos danos ecolgicos tambm se pode fazer por
via administrativa atravs de situaes de responsabilidade que
possibilitam Administrao, exigir do infractor a reposio da
situao anterior ou o pagamento de uma indemnizao.
Peguemos um exemplo: no caso de um grande derramamento de
substncia lquida poluente, o responsvel ter que indenizar o dano causado e,
ainda, estar sujeito a uma sano administrativa aplicada pelo rgo ambiental.

38
FREITAS, Vladimir Passos. A constituio federal e a efetividade das normas ambientais, p. 185.
39
SENDIM, Jos de Souza Cunhal. Responsabilidade civil por danos ecolgicos, p. 23.

24

Dentre outras leis que devem ser observadas, destaca-se a Lei n.
9.605/98, que prev como infrao administrativa:
Art. 70 Considera-se infrao administrativa ambiental toda
ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
A referida Lei prev a possibilidade de aplicao das seguintes
penas:
Art. 72 As infraes administrativas so punidas com as
seguintes sanes, observado o disposto no art. 6.:
I advertncia;
II multa simples;
III multa diria;
IV apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e
flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V destruio ou inutilizao do produto;
VI suspenso de venda e fabricao do produto;
VII embargo de obra ou atividade;
VIII demolio da obra;
IX suspenso parcial ou total de atividades;
X (vetado)
XI restritiva de direitos.
Tratando-se de responsabilidade administrativa, a competncia das
pessoas jurdicas de direito pblico, nos mbitos federal, estadual e municipal,
est delimitada constitucionalmente, respaldada no poder de polcia
administrativa exercido sobre todas as atividades e bens que afetam a
coletividade.


25

Assim, alm da Lei n. 9.605/1998, outras leis federais podem
prever sanes administrativas para leses ao meio ambiente, e, ainda, Estados e
Municpios tambm podem legislar sobre o tema
40
:
As infraes previstas pelas legislaes estaduais e federais no
inibem as prefeituras de tambm legislarem sobre a matria, desde
que no invadam as normas j estatudas, dispondo em contrrio.
As posturas municipais, portanto, podero ampliar as situaes
infracionais, a ela cominando penalidades adequadas.
As sanes acima mencionadas e outras previstas em leis federais,
estaduais ou municipais, que so aplicadas por meio de atos administrativos
41
,
gozam de presuno de legitimidade e veracidade, cabendo ao infrator provar
que no praticou a infrao ambiental.
Aqui, como tambm ocorre na responsabilidade civil, teremos a
inverso do nus da prova, no precisando a Administrao comprovar a culpa
do infrator.
Apesar disso, a Administrao, para aplicar a sano administrativa,
dever respeitar estritamente o devido processo administrativo, no qual dever
ser observado o contraditrio e a ampla defesa, sob pena de se revestir de
ilegalidade o ato administrativo.

2.3) Responsabilidade Penal
Um ato lesivo ao meio ambiente, alm de gerar as
responsabilidades civil e administrativa de seu autor, poder gerar a punio
penal, desde que a conduta esteja previamente estabelecida na lei como crime.

40
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro, p. 269-270.
41
a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com
observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio". DI
PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo, p. 189.

26

Nesse caso, prevalece o princpio da legalidade, pelo qual no h crime sem lei
anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (inciso XXXIX,
do art. 5., da Constituio).
Alm disso, penalmente, a punio por culpa excepcional, apenas
ocorrendo nos casos expressamente definidos, sendo que, na omisso da lei, a
conduta somente poder ser punida a ttulo de dolo.
Isso significa que, se para determinado crime no h previso de
modalidade culposa, s poder haver punio se o agente atuou com dolo, ou
seja, com a vontade livre e consciente de obter o resultado ilcito.
Os crimes ambientais esto previstos em vrias leis, conforme
disposio constitucional, a qual declara que as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores a sanes penais,
dentre as quais merece destaque a Lei n. 9.605/1998.
A ttulo de exemplo, podemos mencionar o art. 54, 2., inciso V,
da referida Lei, que comina pena de um a cinco anos de recluso para o agente
que promover o lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, detritos ou
substncias oleosas em desacordo com as exigncias legais, causando poluio
de qualquer natureza que resulte ou possa resultar em danos sade humana,
morte de animais ou destruio da flora.
Uma das inovaes no ordenamento jurdico brasileiro a
possibilidade de responsabilizao penal de pessoas jurdicas, prevista no art.
225, 3. da Constituio da Repblica, o que rompeu com a tradio at ento
vigente no direito brasileiro de que apenas pessoas fsicas poderiam ser punidas
por crimes:
"As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambienta
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes


27

penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados".
A partir desse preceito constitucional, a possibilidade de
responsabilizao penal da pessoa jurdica foi expressamente introduzida no
ordenamento jurdico brasileiro
42
e o mencionado preceito constitucional foi
regulamentado pela Lei n. 9.605/1998, que em seu art. 3. prev:
Art. 3. - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei,
nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio de sua entidade.
Figueiredo Dias afirma que: as maiores e mais graves ofensas
integridade do ambiente provm atualmente, sem dvida, no da pessoa
individual, mas da pessoa coletiva.
43

H porm entendimentos que no aceitam a responsabilizao
criminal da pessoa jurdica, conforme Luiz Vicente Cernicchiaro, ministro do
Superior Tribunal de Justia, os princpios da responsabilidade pessoal e da
culpabilidade so restritos pessoa fsica. Somente ela pratica a conduta, ou
seja, comportamento orientado pela vontade, portanto, inseparvel do elemento
subjetivo.
44

Como vemos, o tema no pacfico, existindo grandes divergncias
na doutrina quanto possibilidade da responsabilizao penal da pessoa jurdica
por danos ambientais, apesar de ser pacfica a possibilidade de responsabilizao
civil e administrativa nestes casos.

42
Para um estudo aprofundado do tema, imprescindvel a leitura do livro: ROTHENBURG, Walter
Claudius. A pessoa jurdica criminosa. Curitiba : Juru Editora, 2005.
43
44
Citado por: FREITAS, Vladimir Passos. A constituio federal e a efetividade das normas ambientais,
p. 204.


28

Um dos diferenciais, porm, da responsabilidade penal que ela
no admite qualquer presuno de culpa ou mesmo inverso do nus da prova,
como ocorre nas esferas civil e administrativa.
Aqui, ao contrrio, prevalece a presuno de inocncia, cabendo ao
rgo acusador provar a ocorrncia do delito, a autoria da pessoa fsica ou
jurdica e a ao dolosa (ou culposa, nas excees expressamente previstas na
lei).
E uma legislao penal ambiental severa age tambm como
instrumento efetivo do j mencionado princpio da precauo, na medida em que
a punio do poluidor pelo Estado serve como fator de desencorajamento
prtica de atos predatrios ao meio ambiente.


29

3) RESPONSABILIDADE AMBIENTAL PS-CONSUMO
45

Como vimos no Captulo 2, o meio ambiente diariamente
agredido pela disposio inadequada de resduos slidos (lixo), numa conduta
que se repete h dcadas sem que medidas eficazes sejam tomadas para impedir
essa irresponsvel e gravosa conduta. A destinao inadequada, alm de agredir
o meio ambiente, inviabiliza a vida digna das pessoas, comprometendo,
inclusive, a qualidade de vida das futuras geraes e violando preceitos
garantidos na Constituio Brasileira.
Os causadores dessas agresses, conforme exposto no Captulo 2,
podem ser responsabilizados nos mbitos civil, administrativo e penal, mas,
atualmente, apenas os municpios esto arcando com essa responsabilidade,
cabendo-lhes a coleta e a destinao adequada dos resduos slidos urbanos, no
existindo qualquer responsabilizao dos fabricantes, produtores, importadores e
demais entes que, indiretamente, tambm contribuem para o dano ambiental,
diante da ampla adoo de produtos e embalagens descartveis.
Assim, o lucro com a introduo de produtos e embalagens
descartveis no mercado ficou para a empresa, mas o nus da destinao final
ficou somente a cargo do Poder Pblico, pois as empresas negligenciaram ou
nem mesmo assumiram a sua parte na preservao do equilbrio ecolgico.
A insustentabilidade dessa situao evidente
46
:

45
Tambm tem-se usado o termo Responsabilidade Estendida do Produtor (REP) para designar a
responsabilidade ps-consumo de produtores e distribuidores. RESDUOS slidos tero poltica nacional.
Revista do IDEC, n. 89, junho 2005, p. 30 a 33.
46
JURAS, Ildia da A. G. Martins. Legislao sobre reciclagem de lixo - nota tcnica (dez. 2000).
Disponvel em: www.camara.gov.br/internet/diretoria/conleg/notas/010696.pdf. Acesso em: 25/05/2005.

30

A competncia para o tratamento do lixo tipicamente municipal.
Entretanto, a abordagem moderna da questo dos resduos slidos
exige muito mais que a implantao de um eficiente sistema de
coleta, tratamento e disposio de lixo. preciso incentivar a
reduo da gerao e o aumento do aproveitamento dos resduos, o
que requer o estabelecimento de mecanismos que extrapolam as
competncias municipais e estaduais, como, por exemplo, a
atribuio de responsabilidade aos fabricantes pelo ciclo total do
produto, incluindo a obrigao de recolhimento aps o uso pelo
consumidor, ou tributao diferenciada por tipo de produto.
Nesse sentido, defendemos a responsabilizao de todas as pessoas
e entes que participam do ciclo que vai da fabricao de um produto at a sua
destinao adequada (ou de sua embalagem), como uma das solues a serem
adotadas para minimizar (e tentar eliminar) os danos ambientais decorrentes da
destinao inadequada de resduos slidos. O objetivo principal comprometer
os fabricantes como responsveis pelo ciclo global de vida dos seus produtos.
No Brasil, a Lei n. 6.938, de 31/08/1981, prev que a
responsabilidade civil pelos danos causados ao meio ambiente objetiva, ou
seja, independe da demonstrao de dolo ou culpa, bastando a demonstrao do
nexo causal entre a ao ou omisso e o resultado gravoso, e alm disso a
responsabilidade solidria entre aqueles que direta e indiretamente praticaram
a conduta lesiva ao meio ambiente.
Os elementos dessa responsabilidade so muito bem reconhecidos
pela doutrina
47
:
Da anlise desse sistema especial de responsabilidade civil pode-
se verificar que, no Brasil, a responsabilidade civil, no mbito do
direito ambiental, assumiu grande amplitude. Entre outros
aspectos, esse regime especial est baseado (a) na consagrao da
responsabilidade objetiva do degradador do meio ambiente, ou
seja, responsabilidade decorrente do simples risco ou do simples

47
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Responsabilidade civil ambiental e cessao da atividade lesiva ao meio
ambiente, p. 329-330.


31

fato da atividade degradadora, independentemente da culpa do
agente; (b) no rigor com que a legislao brasileira trata os
sujeitos responsveis, por meio da noo de poluidor adotada
pela Lei 6.938/1981, considerado como a pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, direta ou indiretamente responsvel
pela degradao ambiental (art. 3., IV); (c) na aplicao ao dano
ambiental do princpio da reparao integral do dano, sem
qualquer exceo; (d) e na ampliao dos efeitos da
responsabilidade civil nessa matria, que abrange no apenas a
reparao propriamente dita do dano ao meio ambiente, como
tambm a supresso do fato danoso qualidade ambiental, por
meio do qu se obtm a cessao definitiva da atividade causadora
de degradao ambiental.
Partindo dessas premissas, verificamos que o municpio, a quem
cabe a coleta do lixo urbano (art. 30, inciso V, da Constituio Federal), no
pode ser responsabilizado com exclusividade pela correta destinao dos
resduos slidos, a qual deve ser dividida entre os cidados e os produtores.
Ao cidado cabe adotar uma postura de consumo responsvel,
tentando minimizar o volume de resduos que produz diariamente e
encaminhando o que for produzido para a adequada coleta, seja ela comum ou
seletiva.
Mas, no presente trabalho, o que nos interessa a responsabilidade
dos produtores, aqueles que fabricam produtos e embalagens e, aps coloc-los
no mercado, tal como Pilatos, lavam as mos, ignorando a responsabilidade
ps-consumo que desde 1981 lhes atribuda.
Essa responsabilidade, apesar de implicitamente prevista na Lei n.
6.938/1981, ganhou importncia com a cultura do descartvel, em razo da
urgente necessidade de se dividir os custos da preveno e recuperao do meio
ambiente com as empresas, as grandes responsveis pelo aumento do volume de
resduos slidos hoje existente, o que est intimamente ligado ao comrcio e
consumo de produtos descartveis.

32

Pela responsabilidade ps-consumo, fabricantes, comerciantes e
importadores devem ser responsabilizados pelo ciclo total de suas mercadorias,
do nascimento a sua morte, procedendo destinao final ambientalmente
correta, mesmo aps o uso pelo consumidor final, j que a disposio
inadequada de seus produtos constitui uma grande fonte de poluio para o meio
ambiente e um grande nus para o Poder Pblico.
A responsabilidade dessas empresas com relao poluio gerada
obviamente indireta, visto que tais produtos passam pelas mos do consumidor
final, no sendo lanados diretamente por elas, como no caso dos resduos
industriais
48
:
Nestes casos, aps a utilizao do produto pelo consumidor,
reputado destinatrio final, impe-se fonte geradora do resduo a
responsabilidade pela sua destinao final.
Tal entendimento se coaduna com a definio j apresentada de
poluidor dada pelo inciso IV, do art. 3., da mencionada Lei, que considera
poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental, e decorre da adoo da teoria do risco pelo ordenamento jurdico
brasileiro, por meio do qual aquele que, de qualquer forma, gera um risco deve
assumir as conseqncias de seus atos, sejam elas diretas ou indiretas.
Discute-se na doutrina qual seria a amplitude dessa teoria do risco,
prevalecendo duas concepes: a teoria do risco integral e a teoria do risco
criado
49
:
De um lado, a teoria do risco integral, mediante a qual todo e
qualquer risco conexo ao empreendimento dever ser
integralmente internalizado pelo processo produtivo, devendo o
responsvel reparar quaisquer danos que tenham conexo com sua

48
49


33

atividade; e, de outro, a teoria do risco criado, a qual procura
vislumbrar, dentre todos os fatores de risco, apenas aquele que, por
apresentar periculosidade, efetivamente apto a gerar as situaes
lesivas, para fins de imposio de responsabilidade.
No caso da Lei n. 6.938/1981, parece claro que foi adotada a teoria
do risco integral, uma vez que ela no traz nenhuma exceo para a
responsabilizao daqueles que, mesmo indiretamente, contribuem para a leso
ao meio ambiente
50
:
Na hiptese da Lei n. 6.938/81, como no h restrio do regime
de responsabilidade objetiva s atividades perigosas, deve-se
observar que a sua incidncia ampla, percebendo-se a opo
valorativa do sistema pela reparao do dano ambiental...
Portanto, a responsabilidade pelo risco aplica-se tanto aos danos
gerados por atividades perigosas como queles desencadeados por
uma atividade profissional qualquer, partindo-se da premissa de
quem exerce uma atividade econmica deve arcar com todos os
custos atinentes preveno e reparao dos danos ambientais
...
Insensato seria qualquer entendimento contrrio. Trata-se at
mesmo de uma questo lgica, no sendo possvel que cada pessoa que consome
um refrigerante, por exemplo, deva reciclar sua garrafa.
Vale salientar que no se pretende obstar o desenvolvimento
econmico, mas to-somente equacionar os custos despendidos com a
preservao do meio ambiente, pois no h um responsvel nico pelo
problema.
Cada empresa deve assumir as responsabilidades que lhe cabem
pelo modo como afetam o meio ambiente, e o princpio do poluidor-pagador o
meio eficaz de que se pode valer o Poder Pblico para a implementao da
responsabilizao ps-consumo, impedindo que os danos ambientais produzidos

50

34

hoje pelos produtores sejam suportados pelas futuras geraes. Nesse sentido,
oportuno citar
51
:
... o consumo atual no pode financiar-se incorrendo em dvidas
econmicas que outros tero que reembolsar no futuro, e portanto,
os recursos naturais devem ser utilizados de forma que no criem
dvidas ao superar a capacidade de sustentao e produo da
terra".
Significa que a atividade empresarial deve internalizar os custos
que foram transferidos injustamente coletividade de uma maneira geral, j que
os mais prejudicados com a poluio gerada, no caso dos resduos slidos mais
especificamente, so as camadas mais pobres que no possuem acesso a esses
produtos descartveis.
O preo de um bem ou de um servio deve, portanto, integrar
totalmente seu custo de produo e o custo dos recursos utilizados, inclusive os
recursos ambientais, como o solo usado para estocagem de resduos
52
:
A terceira funo que se impe responsabilidade civil a
internalizao das externalidades ambientais negativas, ou seja,
impor para as fontes poluidoras as obrigaes de incorporar em
seus processos produtivos os custos com preveno, controle e
reparao de impactos ambientais, impedindo a socializao destes
riscos.
Impede-se, dessa forma, a difuso indeterminada e injusta desses
custos para toda a sociedade, em que a maioria paga indiscriminadamente com
os tributos que recolhe e, ainda, sofre com a pssima qualidade de vida,
especialmente as populaes de baixa renda
53
.

51
No original: ... el consumo actual no puede financiarse incurriendo en deudas econmicas que otros
tendrn que reembolsar en el futuro, y por ende, los recursos naturales debem utilizarse de forma que no creen
deudas al sobreeplotar la capacidad de sostenimiento y produccin de la tierra (Comisin Mundial del Medio
Ambiente y el Desarrollo, 1987). GORDILLO, Agustn et al. Derechos humanos, p. XIII-3.
52
53
Como se sabe, o progresso sempre foi acessvel a apenas uma parte da sociedade, mas o seu custo
suportado por todos e aqueles que no consomem ou menos consomem so os mais ofendidos pela poluio,
pois os resduos slidos sempre so destinados longe dos bairros mais nobres de cada cidade, prximo das
regies mais pobres.


35

Alm disso, ao promover a internalizao dos custos, as empresas
comeam a incorporar as preocupaes ambientais em suas decises econmicas
e a investir no desenvolvimento e na transferncia de tecnologia que permita
agregar valor aos seus produtos ou embalagens aps a utilizao pelo
consumidor.
As empresas precisam agir com responsabilidade social, atuando
em atividades que beneficiem tambm as pessoas, as comunidades e o meio
ambiente. A prioridade do empresariado no pode mais se limitar a mercado,
produtividade e lucro, relegando o ambiente a um segundo plano.
Apesar de a matria ser relativamente recente para ns, nos pases
considerados desenvolvidos o princpio de que as empresas devem assumir os
custos ambientais j est consagrado h muito tempo, no sendo mais objeto de
discusso.
Na Alemanha, por exemplo, foi editada a Lei de Economia de Ciclo
Integral e Gesto de Resduos, em 1994, por meio da qual ampliou-se a
responsabilidade do fabricante a todo o ciclo de vida de seu produto, desde a
fabricao, passando pela distribuio e uso, at sua eliminao.
54

Na Frana a situao a mesma, pois
55
:
em 1992, atribuiu-se aos embaladores a responsabilidade pela
eliminao de resduos de embalagens que resultam do consumo
domstico de seus produtos. As empresas tm duas alternativas: 1)
adotar um sistema individual de depsito e retorno autorizado e
controlado pelo poder pblico (como a Cyclamed, para as
embalagens de medicamentos); 2) contribuir para um sistema

54
JURAS, Ildia da A. G. Martins. A questo dos resduos slidos na Alemanha, na Frana, na Espanha
e no Canad - nota tcnica (ago. 2001). Disponvel em:
www.camara.gov.br/internet/diretoria/conleg/notas/108990.pdf. Acesso em: 25/05/2005.
55
JURAS, Ildia da A. G. Martins. A questo dos resduos slidos na Alemanha, na Frana, na Espanha
e no Canad - nota tcnica (ago. 2001). Disponvel em:


36

coletivo que favorea o desenvolvimento da coleta seletiva de
embalagens, com adeso a uma entidade credenciada pelo poder
pblico (por exemplo, Adelphe e Eco-Emballages).
No Brasil, para que possamos implementar a responsabilidade ps-
consumo, o Poder Pblico precisa dispor do seu poder de interveno na livre
iniciativa, uma vez que, na maioria dos casos, as empresas parecem no se
interessar por prticas preservacionistas.
Como se sabe, a ordem econmica deve assegurar a todos uma
existncia digna, observando, dentre tantos princpios, o da defesa do meio
ambiente (artigo 170, VI, da Constituio Federal).
Indiscutvel, assim, o papel do Estado em fiscalizar a atuao da
atividade econmica, para que o liberalismo vigente no confronte com outros
princpios basilares de nosso Direito (dignidade da pessoa humana e
desenvolvimento sustentvel), sob pena de omisso no dever de zelar pela
qualidade de vida dos cidados e do equilbrio ecolgico.
O CONAMA, felizmente, deu incio ao trabalho, regulamentando a
responsabilidade ps-consumo, prevista na Lei n. 6.938/1981, dos fabricantes
e importadores de pilhas, baterias e pneumticos, por meio das Resolues n.
257 e 258, que sero analisadas no prximo captulo.
No Estado do Rio Grande do Sul, a responsabilidade ps-consumo
foi consolidada atravs da Lei Estadual n. 9.921/93, regulamentada pelo
Decreto n. 38.356, de 01/04/1998, que impe a fabricantes, importadores e
comerciantes de agrotxicos a responsabilidade pela destinao ambientalmente
correta das respectivas embalagens colocadas no mercado.
Posteriormente, essa responsabilizao ps-consumo pelas
embalagens de agrotxicos foi regulamentada em mbito nacional pela Lei
Federal n. 9.974, de 06/06/2000.


37

Finalmente, o problema da destinao final dos resduos slidos
parece ter sensibilizado tambm o Poder Judicirio que, em duas decises,
adotou a responsabilidade ps-consumo. Na primeira delas, ao julgar a Apelao
Cvel n. 118.652-1, interposta nos autos de ao civil pblica proposta pela
ONG Habitat, o Tribunal de Justia do Paran, com base na responsabilidade
ps-consumo, obrigou uma indstria de refrigerantes a dar destinao adequada
s embalagens por ela utilizadas.
Na segunda, uma deciso proferida pela Justia Federal em Marlia
determinou que a utilizao de garrafas plsticas para embalar cervejas fosse
precedida da realizao de estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto
ao meio ambiente (EIA/RIMA), reconhecendo a responsabilidade ps-consumo
dos produtores.
Essas decises, que sero minuciosamente analisadas no Captulo 5,
corroboraram nosso entendimento no sentido de que j existe no Brasil
legislao suficiente para a aplicao da responsabilidade ps-consumo, posio
que a doutrina tambm tem reconhecido
56
:
O sistema brasileiro, embora ainda vacilante, pode, ento, abrir-
se para a possibilidade de ampliao das hipteses de
responsabilizao, como vem ocorrendo na chamada
responsabilidade ps-consumo, imposta a determinadas fontes
geradoras, em virtude do fator de risco intrnseco ao produto.
Nestes casos, aps a utilizao do produto pelo consumidor,
reputado destinatrio final, impe-se fonte geradora do resduo a
responsabilidade pela sua destinao final.
O primeiro passo j foi dado, cabe agora a disseminao de
decises no mesmo sentido por todos os operadores do Direito, em prol do meio
ambiente e da sadia qualidade de vida.

56

38

Embora j exista legislao suficiente para amparar tais solues, a
criao da Poltica Nacional de Resduos Slidos uma tima oportunidade que
se apresenta para a regulamentao explcita da responsabilidade ps-consumo,
consolidando-a em um nico texto, visando eliminar as dvidas ainda existentes.
Importante frisarmos que todo o empenho acima ser intil se no
houver uma conjugao de esforos entre autoridades pblicas, setores
produtivos, entidades de classe, organizaes da sociedade civil e populao em
geral.
Para se atingirem resultados positivos, mister a atuao efetiva do
Poder Pblico, a consagrao de parcerias com as entidades privadas e o
incentivo da participao dos cidados atravs da promoo da educao
ambiental, j que a sociedade como um todo possui a responsabilidade de
manter o meio ambiente em equilbrio.
Vistas as noes da responsabilidade ps-consumo, analisaremos os casos em
que ela j foi expressamente regulamentada no ordenamento jurdico brasileiro.


39

4) RESDUOS SLIDOS DISCIPLINADOS

Como vimos anteriormente, a responsabilidade ps-consumo j est
consagrada no ordenamento jurdico ptrio desde a edio da Lei n. 6.938/1981,
mas apenas recentemente o CONAMA iniciou a regulamentao dessa
responsabilidade em face dos fabricantes de pilhas, baterias e pneumticos por
meio de resolues. Tambm foram editadas a Lei n. 7.802/1989, que trata da
responsabilizao dos fabricantes dos agrotxicos, e a Lei n. 10.888/2001, do
Estado de So Paulo, que trata do descarte das lmpadas fluorescentes.
a regulamentao da responsabilidade ps-consumo quanto a
esses resduos que ser analisada neste captulo, mas, inicialmente, so
necessrias algumas consideraes sobre a validade jurdica das resolues
emitidas pelo CONAMA.
Realmente, bastante comum que os empresrios descontentes com
as resolues do CONAMA busquem, atravs do Poder Judicirio, o
afastamento de sua aplicao, seja pela alegao de sua inconstitucionalidade,
seja pleiteando a sua ilegalidade.
Quanto ao questionamento de inconstitucionalidade de resolues
do CONAMA, por meio de aes diretas de inconstitucionalidade, prevalece no
Supremo Tribunal Federal o entendimento de que ele incabvel
57
:
ATOS NORMATIVOS DO IBAMA E DO CONAMA. MUTIRES
AMBIENTAIS. NORMAS DE NATUREZA SECUNDRIA.
VIOLAO INDIRETA. IMPOSSIBILIDADE DE EXAME EM
SEDE DE CONTROLE CONCENTRADO DE

57
BRASIL, Supremo Tribunal Federal, Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.714/DF, Confederao
Nacional da Indstria (CNI) x Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis e Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, Relator Ministro Maurcio Corra, Data
julgamento: 13/03/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Publicao: DJ 27/02/2004, p. 20.

40

CONSTITUCIONALIDADE. incabvel a ao direta de
inconstitucionalidade quando destinada a examinar atos
normativos de natureza secundria que no regulem diretamente
dispositivos constitucionais, mas sim normas legais. Violao
indireta que no autoriza a aferio abstrata de conformao
constitucional. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade
no conhecida.
Tambm tem prevalecido no Superior Tribunal de Justia o
entendimento que o CONAMA est legalmente autorizado a editar tais
resolues, inexistindo, ao menos prima facie e em tese, ilegalidade a justificar a
interveno do Poder Judicirio
58
:
RECURSO ESPECIAL. PEDIDO DE REGISTRO DE
LOTEAMENTO S MARGENS DE HIDRELTRICA.
AUTORIZAO DA MUNICIPALIDADE. IMPUGNAO
OFERECIDA PELO MINISTRIO PBLICO. REA DE
PROTEO AMBIENTAL. RESOLUO N. 4/85 - CONAMA.
INTERESSE NACIONAL. SUPERIORIDADE DAS NORMAS
FEDERAIS. No que tange proteo ao meio ambiente, no se
pode dizer que h predominncia do interesse do Municpio. Pelo
contrrio, escusado afirmar que o interesse proteo ao meio
ambiente de todos e de cada um dos habitantes do pas e,
certamente, de todo o mundo. Possui o CONAMA autorizao legal
para editar resolues que visem proteo das reservas
ecolgicas, entendidas como as reas de preservao permanentes
existentes s margens dos lagos formados por hidreltricas.
Consistem elas normas de carter geral, s quais devem estar
vinculadas as normas estaduais e municipais, nos termos do
artigo 24, inciso VI e 1 e 4, da Constituio Federal e do
artigo 6, incisos IV e V, e 1 e 2, da Lei n. 6.938/81. Uma vez
concedida a autorizao em desobedincia s determinaes
legais, tal ato passvel de anulao pelo Judicirio e pela prpria
Administrao Pblica, porque dele no se originam direitos. A
rea de 100 metros em torno dos lagos formados por hidreltricas,
por fora de lei, considerada de preservao permanente e, como
tal, caso no esteja coberta por floresta natural ou qualquer outra
forma de vegetao natural, deve ser reflorestada, nos termos do
artigo 18, caput, do Cdigo Florestal. Qualquer discusso a

58
BRASIL, Superior Tribunal de Justia, Recurso Especial n. 194617/PR, 2. Turma, Relator Ministro
Franciulli Netto, Data de julgamento: 16/04/2002, Publicao: DJ 01/07/2002, p. 278.


41

respeito do eventual prejuzo sofrido pelos proprietrios deve ser
travada em ao prpria, e jamais para garantir o registro, sob
pena de irreversvel dano ambiental. Segundo as disposies da Lei
6.766/79, "no ser permitido o parcelamento do solo em reas de
preservao ecolgica (...)" (art. 3, inciso V). Recurso especial
provido. (destaque nosso).
Como vemos, em geral, as resolues do CONAMA no
representam violao Constituio Federal e s leis ambientais que, ao
contrrio, legitimam a sua edio. Vejamos, agora, as resolues que tratam da
responsabilidade ps-consumo por resduos slidos.

4.1) Pneumticos
Um dos grandes desafios para o mundo moderno encontrar um
destino ambientalmente adequado para os pneus que so descartados
anualmente.
Estima-se que sejam descartadas 10 milhes de carcaas de pneus
por ano
59
que, ao serem abandonadas de forma inadequada, tornam-se local ideal
para procriao de mosquitos, roedores e outros vetores de doenas
60
.
Alm disso, so um risco constante de incndio e podem
contaminar o ar com uma fumaa altamente txica
61
. Em suma, se no tiverem
destinao adequada, so extremamente perniciosas ao meio ambiente e sade
pblica.

59
HACKBART, Ralf e LIMA, Titan de. A destinao final aos pneus anlise da Resoluo n. 258/99,
Conama (dez. 1999). Disponvel em: www.pt.org.br/assessor/pneus.htm. Acesso em: 27/07/2005.
60
No Rio de Janeiro, os pneus e artefatos de borracha em geral correspondem a 0,5% do lixo urbano e
em So Paulo correspondem a menos de 3%. Nos EUA, os pneus compem 1% dos resduos. PNEUS o
mercado para reciclagem. Disponvel em: www.cempre.org.br/fichas_tecnicas_pneus.php. Acesso em:
26/07/2005.
61
ODA, Sandra. Reutilizao de pneus como alternativa para aumento da vida til de aterros (2002).
Disponvel em: www.maringa.pr.gov.br. Acesso em: 26/08/2005.

42

Para se ter uma idia do tamanho do problema, no Brasil, no ano de
2004, foram produzidos 51,9 milhes de pneus e, apesar da proibio legal
62
,
foram importados 7,6 milhes de pneus usados que deveriam ser remoldados,
mas parte deles foi comercializada diretamente no mercado
63
:
entraram no Pas, 7,6 milhes de pneus usados vindo da Europa,
Estados Unidos e Japo. Apenas 2,5 milhes teriam sido
remoldados. Grande parte colocada no mercado informal e
revendida como pneu meia-vida diz o diretor geral da entidade,
Villien Soares. So produtos sem garantia de segurana, com vida
til vencida. Outra parte deve ter ido para o lixo, informa Soares.
Em razo dessa venda direta, o Ibama multou em R$
14.700.400,00 cinco empresas que importaram ilegalmente pneus usados para
venda direta no mercado brasileiro, operao proibida no Brasil
64
.
Porm, em fevereiro de 2003 ocorreu a liberao parcial da
importao de pneus usados, por meio do Decreto Presidencial n. 4.592, de 11
de fevereiro de 2003, que acresceu o 2.. ao art. 47-A do Decreto n. 3.179, de
21 de setembro de 1999, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 47-A. Importar pneu usado ou reformado: (Artigo includo pelo
Decreto n 3.919, de 14.9.2001)
Multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais), por unidade.
1
o
Incorre na mesma pena, quem comercializa, transporta,
armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou
reformado, importado nessas condies. (Pargrafo nico includo pelo
Decreto n 3.919, de 14.9.2001) (renumerado pelo Decreto n 4.592, de
11.2.2003)

62
A importao tanto de usados quanto de reformados proibida no Brasil desde 1991, pelo artigo 27.
da Portaria n. 08/91 do Departamento de Comrcio Exterior (Decex), que veda a importao de qualquer bem
de consumo usado. A Conveno da Basilia e a Resoluo n. 258/99 do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama) tambm probem a compra, mas a transao feita h anos sob o respaldo de liminares judiciais de
primeira instncia. PNEUS e interesses econmicos. Revista do IDEC, n. 90, jul. 2005, p. 24-26.
63
IMPORTAO de pneu usado ameaa. O Estado de So Paulo, 19/06/2005, p. B7.
64
IBAMA multa empresas por importao ilegal de pneus usados (jun. 2005). Disponvel em:
www.ibama.gov.br. Acesso em: 05/07/2005.


43

2
o
Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este
artigo as importaes de pneumticos reformados classificados nas
NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes
dos Estados Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de
Complementao Econmica n
o
18.(Includo pelo Decreto n 4.592, de
11.2.2003)
Agora, em razo desse Decreto, a Unio Europia anunciou que
pretende abrir um contencioso na OMC (Organizao Mundial do Comrcio)
contra o Brasil
65
, alegando que, como o Pas adquire pneus usados dos pases do
Mercosul, tambm deveria adquiri-los da Unio Europia, onde, a partir de
2006, foi proibida a destinao de pneus usados em aterros sanitrios
66
.
Alm disso, visando liberar completamente a importao de pneus
usados, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei do Senado n. 216/2003,
do Senador Flvio Arns (PT-PR), e, dentre os seus vrios artigos, merece
destaque o 1.:
Art. 1. - As empresas que importam pneus usados para serem
comercializados na forma como foram adquiridos, como pneus
meia-vida ou semi-novos, devero comprovar junto ao rgo
ambiental federal competente, antes de seus embarques nos portos
de origem, que procederam coleta no territrio nacional e
destruio, de forma ambientalmente adequada, de 10 (dez) pneus
inservveis para cada pneu usado a ser importado; e no caso da
importao de carcaas de pneus usados, para serem utilizadas
como matria prima ou insumo pela indstria de pneus
reindustrializados, a contrapartida ambiental fica reduzida
obrigao de coletar e destruir um pneu inservvel, de forma
ambientalmente adequada, para cada carcaa de pneu usado a ser
importada.

65
PNEUS e interesses econmicos. Revista do IDEC, n. 90, jul. 2005, p. 24-26.
66
Na realidade, a Diretiva 1999/31/CE do Conselho da Unio Europia, de 26 de abril de 1999,
relativa disposio de resduos em aterros proibiu, desde 2003, a destinao de pneus usados inteiros em
aterros sanitrios e, a partir de 2006, proibiu, tambm, a destinao em aterros de pneus usados fragmentados.
Disponvel em: europe.eu.int. Acesso em: 05/05/2006.

44

Como vemos, a situao extremamente perigosa ao meio
ambiente, pois existe a fundada possibilidade de o Brasil se tornar o lixo do
mundo no que se refere aos pneus inservveis.
Assim, imprescindvel que a responsabilidade ps-consumo seja
devidamente aplicada para garantir a destinao adequada do pneus, nos termos
da Resoluo n. 258 do CONAMA, que veremos a seguir.

a) Disciplina legal
A Resoluo CONAMA n. 258, de 26 de agosto de 1999, com as
alteraes introduzidas pela Resoluo CONAMA n. 301, de 21 de maro de
2002, regulamenta a responsabilidade ps-consumo das empresas fabricantes e
das importadoras pelos pneumticos inservveis, entendido estes como aqueles
no mais passveis de reaproveitamento ou processo de reforma como a
recapagem, recauchutagem ou remoldagem.
Seu art. 9. veda expressamente a destinao que seja prejudicial ao
meio ambiente:
Art. 9. A partir da data de publicao desta Resoluo fica
proibida a destinao final inadequada de pneumticos inservveis,
tais como a disposio em aterros sanitrios, mar, rios, lagos ou
riachos, terrenos baldios ou alagadios, e queima a cu aberto.
A Resoluo citada visa dar a eles uma destinao ambientalmente
adequada e segura. Em seu artigo 3., adotando um critrio progressivo no
tempo, regulamenta essa responsabilidade, assim dispondo:
"Art. 3. Os prazos e quantidades para coleta e destinao final,
de forma ambientalmente adequada, dos pneumticos inservveis
resultantes de uso em veculos automotores e bicicletas de que
trata esta Resoluo, so os seguintes:


45

I - a partir de 1. de janeiro de 2002: para cada quatro pneus
novos fabricados no Pas ou pneus importados, novos ou
reformados, inclusive aqueles que acompanham os veculos
importados, as empresas fabricantes e as importadoras devero
dar destinao final a um pneu inservvel;
II -a partir de 1. de janeiro de 2003: para cada dois pneus novos
fabricados no Pas ou pneus importados, novos ou reformados,
inclusive aqueles que acompanham os veculos importados, as
empresas fabricantes e as importadoras devero dar destinao
final a um pneu inservvel;" (NR)
III - a partir de 1
o
de janeiro de 2004:
a) para cada um pneu novo fabricado no Pas ou pneu novo
importado, inclusive aqueles que acompanham os veculos
dar destinao final a um pneu inservvel;
b) para cada quatro pneus reformados importados, de qualquer
tipo, as empresas importadoras devero dar destinao final a
cinco pneus inservveis;
IV - a partir de 1
o
de janeiro de 2005:
a) para cada quatro pneus novos fabricados no Pas ou pneus
novos importados, inclusive aqueles que acompanham os veculos
dar destinao final a cinco pneus inservveis;
b) para cada trs pneus reformados importados, de qualquer tipo,
as empresas importadoras devero dar destinao final a quatro
pneus inservveis.
E para dar eficcia ao referido dispositivo, dispe:
Art. 7. As empresas fabricantes de pneumticos devero, a partir
de 1. de janeiro de 2002, comprovar junto ao IBAMA, anualmente,
a destinao final, de forma ambientalmente adequada, das
quantidades de pneus inservveis estabelecidas no art. 3. desta
Resoluo, correspondentes s quantidades fabricadas.
...

46

Art. 12. O no cumprimento do disposto nesta Resoluo implicar
nas sanes estabelecidas na Lei n o 9.605, de 12 de fevereiro de
1998, e no Decreto n o 3.179, de 21 de setembro de 1999." (NR)
"Art. 12-A. As regras desta Resoluo aplicar-se-o tambm aos
pneus usados, de qualquer natureza, que ingressarem em territrio
nacional por fora de deciso judicial." (NR)
Os Tribunais ptrios j vm confirmando a fora normativa da
citada Resoluo, ressaltando o dever de fiscalizao dos rgos pblicos
responsveis. Confiram-se os seguintes julgados:
ADMINISTRATIVO. PROTEO AMBIENTAL. DESTINAO
FINAL DE PNEUS INSERVVEIS. PERIGO DE PROLIFERAO
DO AGENTE CAUSADOR DE MOLSTIA GRAVE.
ANTECIPAO DE TUTELA. REQUISITOS.
- Sendo de conhecimento pblico que o depsito de gua em
recipientes como pneus velhos pode resultar na proliferao do
agente transmissor de molstia grave (Dengue), resta presente o
periculum in mora a autorizar a antecipao de tutela para o fim
de que seja dado cumprimento a norma que determina o controle e
fiscalizao da destinao final ambientalmente adequada aos
pneus inservveis existentes no territrio nacional, sendo que a
verossimilhana das alegaes resta presente na prpria
exigibilidade de cumprimento da legislao pertinente.
- Os requisitos concesso da antecipao de tutela pleiteada so
expressos em lei, com o que, estando parcialmente presentes, a
deciso guerreada de ser reformada em parte.
67

ADMINISTRATIVO. IMPORTAO DE MATRIA-PRIMA
PARA REMOLDAGEM DE PNEUS. DEFERIMENTO DE
LICENAS. ANTECIPAO DE TUTELA.
Uma vez que expressa na legislao vigente a obrigatoriedade
quanto destruio de quatro pneus para cada pneu novo
importado, o que no foi comprovado pela agravada, no de se

67
BRASIL. Tribunal Regional Federal da 4. Regio. 4. Turma. Agravo de Instrumento n.
200204010160719/PR. Relator Juiz Edgard A. Lipmann Junior. Data do julgamento 05/12/2002. Publicao DJ
29/01/2003, p. 468.


47

antecipar os efeitos da tutela para o fim de fornecer a licena para
importao de matria-prima para remoldagem de pneus.
68

Com base nessa Resoluo, vejamos, a seguir, quais so os mtodos
de destinao adequada para os pneus usados.

b) Destinao
So diversos os processos tecnolgicos utilizados para dar
destinao adequada aos pneumticos, dentre os quais destacam-se a reciclagem,
a reforma e a sua utilizao como fonte de energia.
A reciclagem dos pneus feita por processo que passa pela
separao do ao e do nylon, obtendo-se ao final o p da borracha. Ele
utilizado na produo de novos pneus, cmaras de ar, saltos e solados de
calados, tapetes para automveis e mangueiras. Alm disso, pode compor uma
mistura asfltica para a pavimentao de vias
69
:
Apenas 10% das 300 mil toneladas de sucatas de pneus
disponveis no Brasil para obteno de borracha regenerada so
de fato recicladas. A reciclagem de pneus capaz de devolver ao
processo produtivo um insumo regenerado por menos da metade do
custo da borracha natural ou sinttica, que utilizado na
fabricao de novos pneus e cmaras de ar ... Em obras de
pavimentao, a borracha de pneus pode ser incorporada aos
materiais asflticos....
A reforma pode ser feita de trs formas
70
:

68
200204010445581/PR. Relator Juiz Edgard A. Lipmann Junior. Data do julgamento 14/05/2003. Publicao DJ
04/06/2003, p. 597.
69
ODA, Sandra. Reutilizao de pneus como alternativa para aumento da vida til de aterros
(2002). Disponvel em: www.maringa.pr.gov.br. Acesso em: 26/08/2005.
70
Uma empresa instalada em Piracicaba, no ano de 2004, produziu 2,5 milhes de pneus pelo mtodo da
remoldagem. IMPORTAO de pneu usado ameaa. O Estado de So Paulo, 19/06/2005, p. B7.

48

Recapagem substitui a banda de rodagem, parte que fica em
contato com o solo. Mais usado em automveis.
Recauchutagem substitui a banda de rodagem e o ombro (parte
da curva logo em seguida banda). Mais usado para caminhes e
nibus.
Remoldagem repe a borracha sobre toda a face externa,
reutilizando a estrutura. Usado em automveis, fica com aparncia
de novo. (grifo no original)
Os pneus usados tambm representam importante fonte de
energia
71
, com grande rentabilidade, porque cada pneu contm a energia de 9,4
litros de petrleo
72
. No entanto, essa queima deve ser feita em forno controlado,
pois exala gases altamente danosos como o dixido de enxofre e a amnia.
Quando os pneus so descartados inteiros, cabvel outra soluo
alm das descritas, pois eles podem ser reutilizados, por exemplo, na construo
de parques infantis, no controle de eroses, na construo de quebra-mares, nas
margens de rios para evitar desmoronamentos, etc.
Ultimamente, tem-se notado o progressivo cumprimento e a
efetividade dessa Resoluo. A grande motivao para o no desprezo dos pneus
usados foi o valor econmico que as empresas encontraram nessa modalidade de
resduo.
No ano de 2004, 22 milhes de pneus foram coletados e destinados
de forma adequada, para os devidos fins
73
:
- 58% para laminao (separao do ao da borracha, que
permite a fabricao de produtos como tapetes e cintas de tapete)

71
No Brasil, calcula-se que existam 500 mil pneus disponveis para utilizao como combustvel,
proporcionando economia de 12 mil toneladas de leo. PNEUS o mercado para reciclagem (s.d.).
Disponvel em: http://www.cempre.org.br/fichas_tecnicas_pneus.php. Acesso em: 26/07/2005.
72
ODA, Sandra. Reutilizao de pneus como alternativa para aumento da vida til de aterros (2002).
Disponvel em: www.maringa.pr.gov.br. Acesso em: 26/08/2005.
73
IMPORTAO de pneu usado ameaa. O Estado de So Paulo, 19/06/2005, p. B7.


49

- 31% para cimenteiras (fornos)
- 6% para extrao e tratamento de minerais
- 5% para outros (massa asfltica, por exemplo)
O que se espera que a Resoluo seja devidamente cumprida, que
o Brasil consiga dar destinao adequada aos pneus que produzir e no se
transforme num depsito mundial de pneus inservveis.

4.2) Pilhas e baterias
Conforme dados estatsticos do Ministrio do Meio Ambiente, no
Brasil so produzidas, aproximadamente, oitocentas milhes de pilhas e
dezessete milhes de baterias por ano
74
.
Tais produtos so utilizados como fonte de energia eltrica para o
funcionamento dos mais variados gneros de equipamentos eletrnicos, desde os
mais simples, como calculadoras, lanternas, relgios e controles remotos, at os
mais sofisticados, como o caso das baterias utilizadas em telefones celulares,
microcomputadores e em automveis.
A despeito da utilidade dos produtos em tela e da sua indispensvel
presena em nosso cotidiano, o que no vem ao caso, o problema comea a
despontar quando o assunto a sua destinao aps o consumo, pois aludidos
produtos so descartados sem a menor preocupao com a preservao do meio
ambiente e com a sade humana.
Usualmente, as pilhas e baterias, aps serem consumidas, so
jogadas nos lixos de residncias, empresas, enfim, de estabelecimentos de um
modo geral e acabam sendo lanadas pelo servio pblico de coleta de lixo nos

74
FURTADO, Joo S. Baterias esgotadas: legislaes & gesto (s.d.). Disponvel em:
www.mma.gov.br. Acesso em: 05/04/2005.

50

denominados lixes dos municpios, onde so depositadas a cu aberto,
provocando a contaminao do solo, das plantaes de alimentos e dos lenis
freticos
75
.
O tema assume importncia peculiar em virtude de as pilhas e
baterias possurem em sua composio elementos qumicos altamente txicos. A
composio de uma pilha comum apresenta trs metais pesados, o chumbo, o
zinco e o mangans, alm de outros elementos perigosos
76
, como o cdmio, o
cloreto de amnia e o negro de acetileno. J a pilha do tipo alcalina, alm de
todos esses elementos, apresenta, ainda, em sua composio, o mercrio,
substncia concebida como sendo uma das mais txicas que existe
77
.
importante ressaltar que os principais componentes das pilhas e
baterias (chumbo, cdmio e mercrio) possuem efeito bioacumulativo no meio
ambiente, ou seja, entram facilmente na cadeia alimentar humana e provocam a
intoxicao dos seres humanos.
So vrios os efeitos prejudiciais que o referidos metais provocam
na sade e no meio ambiente. Vejamos alguns deles
78
:
CHUMBO (Pb)

75
Segundo o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) cerca de 1% do lixo urbano
constitudo por resduos slidos urbanos contendo elementos txicos. Esses resduos so provenientes de
lmpadas fluorescentes, termmetros, latas de inseticidas, pilhas, baterias, latas de tinta, entre outros produtos
que a populao joga no lixo, pois no sabe que se trata de resduos perigosos contendo metais pesados ou
elementos txicos ou no tem alternativa para descartar esses resduos. PILHAS e baterias (s.d.). Disponvel
em:
http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=residuos/index.php3&conteudo=./res
iduos/pilhas.html. Acesso em: 20/06/2005.
76
BARDINI, Rogrio. Pilhas e baterias: o lixo txico dentro de casa (s.d.). Disponvel em
www.reciclarepreciso.hpr.ig.com.br. Acesso em: 06/04/2005.
77
At 1989, a tpica pilha alcalina continha mais de 1% de mercrio. Em 1990, pelo menos 3
grandes fabricantes de pilhas domsticas comearam a fabricar e vender pilhas alcalinas contendo menos de
0,025% de mercrio. PILHAS e baterias (s.d.). Disponvel em:
http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=residuos/index.php3&conteudo=./residuos/pilhas.ht
ml. Acesso em: 20/06/2005.
78
VILA-CAMPOS, Mrio Jlio. Metais pesados e seus efeitos (s. d.). Disponvel em:
www.mundodoquimico.hpg.ig.com.br/metais_pesados_e_seus_efeitos.htm. Acesso em: 23/02/2006.


51

Compostos de chumbo so absorvidos por via respiratria e
cutnea. Os chumbos tetraetila e tetrametila tambm so
absorvidos atravs da pele intacta, por serem lipossolveis.
O sistema nervoso, a medula ssea e os rins so considerados
rgos crticos para o chumbo, que interfere nos processos
genticos ou cromossmicos e produz alteraes na estabilidade da
cromatina em cobaias, inibindo reparo de DNA e agindo como
promotor do cncer.
A relao chumbo - sndrome associada ao sistema nervoso central
depende do tempo e da especificidade das manifestaes. Destaca-
se a sndrome encfalo-polineurtica (alteraes sensoriais,
perceptuais, e psicomotoras), sndrome astnica (fadiga, dor de
cabea, insnia, distrbios durante o sono e dores musculares),
sndrome hematolgica (anemia hipocrmica moderada e aumento
de pontuaes basfilas nos eritrcitos), sndrome renal (nefropatia
no especfica, proteinria, aminoacidria, uricacidria,
diminuio da depurao da uria e do cido rico), sndrome do
trato gastrointestinal (clicas, anorexia, desconforto gstrico,
constipao ou diarria), sndrome cardiovascular (miocardite
crnica, alteraes no eletrocardiograma, hipotonia ou hipertonia,
palidez facial ou retinal, arteriosclerose precoce com alteraes
cerebrovasculares e hipertenso) e sndrome heptica
(interferncia de biotransformao).
CDMIO (Cd)
O cdmio encontrado na natureza quase sempre junto com o
zinco, em propores que variam de 1:100 a 1:1000, na maioria
dos minrios e solos. um metal que pode ser dissolvido por
solues cidas e pelo nitrato de amnio. Quando queimado ou
aquecido, produz o xido de cdmio, p branco e amorfo ou na
forma de cristais de cor vermelha ou marrom. obtido como
subproduto da refinao do zinco e de outros minrios, como
chumbo-zinco e cobre-chumbo-zinco.
...
O cdmio existente na atmosfera precipitado e depositado no solo
agrcola na relao aproximada de 3 g/hectares/ano. Rejeitos no-
ferrosos e artigos que contm cdmio contribuem
significativamente para a poluio ambiental. Outras formas de
contaminao do solo so atravs dos resduos da fabricao de
cimento, da queima de combustveis fsseis e lixo urbano e de
sedimentos de esgotos.

52

Na agricultura, uma fonte direta de contaminao pelo cdmio a
utilizao de fertilizantes fosfatados. Sabe-se que a captao de
cdmio pelas plantas maior quanto menor o pH do solo. Nesse
aspecto, as chuvas cidas representam um fator determinante no
aumento da concentrao do metal nos produtos agrcolas.
A gua outra fonte de contaminao e deve ser considerada no
somente pelo seu consumo como gua potvel, mas tambm pelo
seu uso na fabricao de bebidas e no preparo de alimentos. Sabe-
se que a gua potvel possui baixos teores de cdmio (cerca de 1
mg/L), o que representativo para cada localidade.
O cdmio um elemento de vida biolgica longa (10 a 30 anos) e
de lenta excreo pelo organismo humano. O rgo alvo primrio
nas exposies ao cdmio a longo prazo o rim. Os efeitos txicos
provocados por ele compreendem principalmente distrbios
gastrointestinais, aps a ingesto do agente qumico. A inalao de
doses elevadas produz intoxicao aguda, caracterizada por
pneumonite e edema pulmonar.
MERCRIO (Hg)
A progressiva utilizao do mercrio para fins industriais e o
emprego de compostos mercuriais durante dcadas na agricultura
resultaram no aumento significativo da contaminao ambiental,
especialmente da gua e dos alimentos.
Uma das razes que contribuem para o agravamento dessa
contaminao a caracterstica singular do Ciclo do Mercrio no
meio ambiente. A biotransformao por bactrias do mercrio
inorgnico a metilmercrio o processo responsvel pelos
elevados nveis do metal no ambiente.
...
O trato respiratrio a via mais importante de introduo do
mercrio. Esse metal demonstra afinidade por tecidos como clulas
da pele, cabelo, glndulas sudorparas, glndulas salivares,
tireide, trato gastrointestinal, fgado, pulmes, pncreas, rins,
testculos, prstata e crebro.
A exposio a elevadas concentraes desse metal pode provocar
febre, calafrios, dispnia e cefalia, durante algumas horas.
Sintomas adicionais envolvem diarria, cibras abdominais e
diminuio da viso. Casos severos progridem para edema
pulmonar, dispnia e cianose. As complicaes incluem enfisema,
pneumomediastino e morte; raramente ocorre falncia renal aguda.
Pode ser destacado tambm o envolvimento da cavidade oral
(gengivite, salivao e estomatite), tremor e alteraes


53

psicolgicas. A sndrome caracterizada pelo eretismo (insnia,
perda de apetite, perda da memria, timidez excessiva,
instabilidade emocional). Alm desses sintomas, pode ocorrer
disfuno renal.
MANGANS (Mn)
O trato respiratrio a principal via de introduo e absoro
desse metal nas exposies ocupacionais. No sangue, esse metal
encontra-se nos eritrcitos, 20-25 vezes maior que no plasma.
Os sintomas dos danos provocados pelo mangans no SNC podem
ser divididos em trs estgios: 1: subclnico (astenia, distrbios do
sono, dores musculares, excitabilidade mental e movimentos
desajeitados); 2: incio da fase clnica (transtorno da marcha,
dificuldade na fala, reflexos exagerados e tremor), e 3: clnico
(psicose manaco-depressiva e a clssica sndrome que lembra o
Parkinsonismo). Alm dos efeitos neurotxicos, h maior
incidncia de bronquite aguda, asma brnquica e pneumonia.
Diante disso, considerando a destinao que vem sendo dada s
pilhas e baterias aps seu esgotamento energtico, o perigo dos citados
elementos entrarem na cadeia alimentar humana e causarem graves danos
sade da populao concreto e preocupante.
Visando controlar a situao, o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) editou a Resoluo n. 257, de 30 de junho de 1999, a
qual passaremos a analisar.

a) Disciplina legal
A Resoluo Conama n. 257, de 30 de junho de 1999, regulamenta
a responsabilidade ps-consumo dos fabricantes e importadores de pilhas e
baterias, objetivando dar a estas, aps o seu esgotamento energtico, uma
destinao adequada preservao do meio ambiente e da sade humana:

54

Art. 1.
o
As pilhas e baterias que contenham em suas composies
chumbo, cdmio, mercrio e seus compostos, necessrias ao
funcionamento de quaisquer tipos de aparelhos, veculos ou
sistemas, mveis ou fixos, bem como os produtos eletro-eletrnicos
que as contenham integradas em sua estrutura de forma no
substituvel, aps seu esgotamento energtico, sero entregues
pelos usurios aos estabelecimentos que as comercializam ou
rede de assistncia tcnica autorizada pelas respectivas indstrias,
para repasse aos fabricantes ou importadores, para que estes
adotem, diretamente ou por meio de terceiros, os procedimentos de
reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final
ambientalmente adequada.
Pargrafo nico. As baterias industriais constitudas de chumbo,
cdmio e seus compostos, destinadas a telecomunicaes, usinas
eltricas, sistemas ininterruptos de fornecimento de energia,
alarme, segurana, movimentao de cargas ou pessoas, partida de
motores diesel e uso geral industrial, aps seu esgotamento
energtico, devero ser entregues pelo usurio ao fabricante ou ao
importador ou ao distribuidor da bateria, observado o mesmo
sistema qumico, para os procedimentos referidos no caput deste
artigo.
Logo em seguida, a Resoluo probe, em seu art. 8., algumas
formas de destinao ambientalmente inadequadas das pilhas e baterias
consumidas:
Art. 8.
o
Ficam proibidas as seguintes formas de destinao final
de pilhas e baterias usadas de quaisquer tipos ou caractersticas:
I - lanamento "in natura" a cu aberto, tanto em reas urbanas
como rurais;
II - queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes ou
equipamentos no adequados, conforme legislao vigente;
III - lanamento em corpos d'gua, praias, manguezais, terrenos
baldios, poos ou cacimbas, cavidades subterrneas, em redes de
drenagem de guas pluviais, esgotos, eletricidade ou telefone,
mesmo que abandonadas, ou em reas sujeitas inundao.


55

E, depois, apresenta as formas de destinao que considera
ambientalmente adequadas:
Art. 12. Os fabricantes e os importadores de pilhas e baterias
descritas no art. 1
o
ficam obrigados a, no prazo de vinte e quatro
meses, contados a partir da vigncia desta Resoluo, implantar os
sistemas de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio
final, obedecida a legislao em vigor.
(...)
Art. 14. A reutilizao, reciclagem, tratamento ou a disposio
final das pilhas e baterias abrangidas por esta resoluo,
realizadas diretamente pelo fabricante ou por terceiros, devero
ser processadas de forma tecnicamente segura e adequada, com
vistas a evitar riscos sade humana e ao meio ambiente,
principalmente no que tange ao manuseio dos resduos pelos seres
humanos, filtragem do ar, tratamento de efluentes e cuidados com o
solo, observadas as normas ambientais, especialmente no que se
refere ao licenciamento da atividade.
Pargrafo nico. Na impossibilidade de reutilizao ou reciclagem
das pilhas e baterias descritas no art. 1
o
, a destinao final por
destruio trmica dever obedecer s condies tcnicas previstas
na NBR - 11175 - Incinerao de Resduos Slidos Perigosos - e os
padres de qualidade do ar estabelecidos pela Resoluo Conama
n
o
03, de 28 de junho de l990.
Contudo, o aparente saneamento da situao, com a destinao
ambientalmente adequada das pilhas e baterias consumidas, no condiz com a
realidade concreta. De fato, referidos comandos normativos acabam por no
apresentarem qualquer eficcia prtica diante da disposio constante do art. 13
da prpria Resoluo, nos seguintes termos:
Art. 13. As pilhas e baterias que atenderem aos limites previstos
no artigo 6
o
podero ser dispostas, juntamente com os resduos
domiciliares, em aterros sanitrios licenciados.
Pargrafo nico. Os fabricantes e importadores devero
identificar os produtos descritos no caput deste artigo, mediante a
aposio nas embalagens e, quando couber, nos produtos, de

56

smbolo que permita ao usurio distingu-los dos demais tipos de
pilhas e baterias comercializados.
E o art. 6. da Resoluo estabelece os limites (em porcentagem por
peso) permitidos de metais pesados (chumbo, mercrio e cdmio) na
composio das pilhas e baterias:
Art. 6
o
A partir de 1
o
de janeiro de 2001, a fabricao,
importao e comercializao de pilhas e baterias devero atender
aos limites estabelecidos a seguir:
I - com at 0,010% em peso de mercrio, quando forem do tipo
zinco-mangans e alcalina-mangans;
II - com at 0,015% em peso de cdmio, quando forem dos tipos
alcalina-mangans e zinco-mangans;
III - com at 0,200% em peso de chumbo, quando forem dos tipos
alcalina-mangans e zinco-mangans.
Em suma, a Resoluo, por um lado, estabelece a responsabilidade
dos fabricantes e importadores de pilhas e baterias em dar uma destinao
ambientalmente adequada a esses produtos, compreendendo a efetivao de
sistemas de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final com vistas a
evitar riscos sade humana e ao meio ambiente; entretanto, por outro lado,
permite o descarte dos mesmos, desde que atendam a certos limites,
indiscriminadamente, junto com resduos domiciliares, em aterros sanitrios
licenciados.
Inicialmente, importante deixar consignado que apenas 10% (dez
por cento) dos municpios do Pas possuem aterros sanitrios licenciados
79
,
tornando, desse modo, o referido comando normativo uma vlvula de escape a
servio dos fabricantes e importadores de pilhas e baterias que se omitem no

79
BATERIAS e pilhas: perigo ainda est nos lixes. Jornal da Cincia, 31/03/2003. Disponvel em:
www.jornaldaciencia.org.br. Acesso em: 27/07/2005.


57

recolhimento e posterior destinao ambientalmente adequada dos referidos
produtos aps serem consumidos.
Alm disso, ainda que em todos os municpios do Pas houvesse
aterros sanitrios licenciados, mesmo assim, o descarte de pilhas e baterias
provocaria a contaminao do solo, das plantaes de alimentos e dos lenis
freticos, podendo facilmente entrar na cadeia alimentar humana. Nesse ponto,
sobre a possvel alegao de que o descarte de aludidos produtos em aterros
sanitrios est limitado presena de baixos ndices de metais pesados em sua
composio (art. 6. da Resoluo), no podemos esquecer que estamos falando
de substncias txicas com efeito bioacumulativo e, portanto, potencialmente
prejudiciais sade humana.
Nesse sentido, vale a pena transcrever o voto de Bertoldo Costa,
conselheiro suplente representante da Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental (ABES), quando da elaborao da Resoluo em tela:
Inicialmente, eu gostaria de dizer que considero de extrema
importncia essa matria em votao. Mas gostaria de fazer uma
ressalva, quanto ao veto de um artigo, o artigo 13 dessa resoluo.
Essa resoluo trabalha no sentido de haver uma evoluo em
termos de restrio ao uso e quanto constatao de metais nas
baterias. Ao longo dos seus artigos 5 e 6, e no seu artigo 7, ela
recomenda que as empresas procurem reduzir o teor de
substncias txicas das mesmas, at valores mais baixos, viveis
tecnologicamente. O artigo 13 fala o seguinte: As pilhas e baterias
que atenderem aos limites previstos nos artigos 5 e 6, que
estabelecem limites, devero ser dispostas juntamente com os
resduos domiciliares, em aterros sanitrios licenciados. Podero,
desculpe. Eu vejo o seguinte: que esse artigo uma maneira de no
futuro se desobrigar a revoluo tecnolgica, com base na dupla
responsabilidade, que ns queremos, de no termos esse tipo de
resduo. E ns estamos transferindo. Quando o fabricante chegar a
esses limites, automaticamente vai sentir-se desobrigado a
continuar a investir em tecnologias alternativas para diminuir
esses nveis. Com isso vai transferir para a municipalidade esse
tipo de problema, nos aterros sanitrios do nosso pas. E ns

58

sabemos que no nosso pas h muitas deficincias nesse tipo de
tratamento. O caso do mercrio, o exemplo est aqui, de um
material txico, contaminante da cadeia alimentar, acumulativo.
Ento vocs tm uma contaminao, mesmo pequena, com esse
resduo jogado no aterro. Ele sendo acumulativo, entra na cadeia
alimentar e voc passa a ter nveis de contaminao significativos.
Ento a minha proposta o veto desse artigo 13, porque ele se
choca com os anteriores.
80

Em razo dessa deficincia na mencionada Resoluo
81
, o
CONAMA analisa a possibilidade de alterar os nveis dos teores dos metais e
estabelecer outros destinos para as pilhas usadas, alm do chamado aterro
sanitrio que, na prtica, no existe
82
.
Outra agravante so as pilhas e baterias de origem estrangeira que
entram ilicitamente no Pas. De acordo com a Associao Brasileira da Indstria
Eltrica e Eletrnica (Abinee), as denominadas pilhas piratas representam
40% (quarenta por cento) do mercado brasileiro. Usualmente esses produtos
apresentam ndices inmeras vezes maiores de metais pesados em sua
composio do que os permitidos pela Resoluo Conama n. 257/99
83
.

b) Destinao
De acordo com a Resoluo mencionada, se as pilhas e baterias
respeitarem os teores de metais pesados, podero ser destinadas a aterros
sanitrios, embora, na prtica, como j foi dito, tais aterros no existam.

80
COSTA, Bertoldo. Ata da 53. Reunio Ordinria do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama
(30/06/1999). Disponvel em: www.mma.gov.br. Acesso em: 08/04/2005.
81
A ttulo de comparao, na Unio Europia, desde janeiro de 2000, por fora da Diretiva 98/101/CE,
foi proibida a comercializao de pilhas e baterias com mais de 0,0005% de mercrio, ou seja, um ndice muito
inferior ao fixado no Brasil. DIRETIVA 98/101/CE (22/12/1998). Disponvel em: europe.eu.int. Acesso em:
05/05/06.
82
CONAMA discute destinao final de pilhas e baterias (31/01/2006). Disponvel em:
83
OLIVEIRA, Elizabeth. Contaminao: produto de origem asitica contrabandeado tem mais chumbo
e mercrio que o tolerado (05/03/2005). Disponvel em: www.niead.ufrj.br/artigojulio1.htm. Acesso em:
23/02/2006.


59

Assim, a soluo seria a reciclagem das pilhas e baterias, sendo
que, para tanto, h vrios mtodos, que podem seguir trs linhas distintas:
a baseada em operaes de tratamento de minrios, a
hidrometalrgica ou a pirometalrgica. Algumas vezes estes
processos so especficos para reciclagem de pilhas, outras vezes
as pilhas so recicladas juntamente com outros tipos de materiais.
Alguns desses processos esto mencionados a seguir:
- SUMITOMO - Processo Japons totalmente pirometalrgico de
custo bastante elevado utilizado na reciclagem de todos os tipos
de pilhas, menos as do tipo Ni-Cd.
- RECYTEC - Processo utilizado na Sua nos Pases Baixos desde
1994 que combina pirometalurgia, hidrometalurgia e mineralurgia.
utilizado na reciclagem de todos os tipos de pilhas e tambm
lmpadas fluorescentes e tubos diversos que contenham mercrio.
Esse processo no utilizado para a reciclagem de baterias de Ni-
Cd, que so separadas e enviadas para uma empresa que faa esse
tipo de reciclagem. O investimento deste processo menor que o
SUMITOMO entretanto os custos de operao so maiores.
- ATECH - Basicamente mineralrgico e portanto com custo
inferior aos processos anteriores, utilizado na reciclagem de todas
as pilhas.
- SNAM-SAVAM - Processo Francs, totalmente pirometalrgico
para recuperao de pilhas do tipo Ni-Cd.
- SAB-NIFE - Processo Sueco, totalmente pirometalrgico para
recuperao de pilhas do tipo Ni-Cd.
- INMETCO - Processo Norte Americano da INCO (Pennsylvania,
EUA), foi desenvolvido inicialmente, com o objetivo de se
recuperar poeiras metlicas provenientes de fornos eltricos.
Entretanto, o processo pode ser utilizado para recuperar tambm
resduos metlicos proveniente de outros processos e as pilhas Ni-
Cd se enquadram nestes outros tipos de resduos.
- WAELZ - Processo pirometalrgico para recuperao de metais
provenientes de poeiras. Basicamente o processo se d atravs de
fornos rotativos. possvel recuperar metais como Zn, Pb, Cd.

60

No Brasil, infelizmente, raros so os casos de destinao adequada
de pilhas e baterias, e a mudana da Resoluo n. 257/1999 imprescindvel
para que a responsabilidade ps-consumo seja aplicada de forma
ambientalmente adequada, pois, da forma como est, as empresas recolhem as
pilhas que lhes so levadas pelos consumidores e, quando estes se viram, jogam-
nas no lixo comum, no assumindo a responsabilidade que lhes cabe,
transferindo-a, mais uma vez, para o Poder Pblico municipal, que deveria
manter um aterro sanitrio, e no o faz.

4.3) Agrotxicos
Tambm chamados pelo eufemismo de defensivos agrcolas, so
reconhecidos internacionalmente como pesticidas ou praguicidas. So
substncias amplamente utilizadas na agricultura para se obter maior
produtividade, em especial no Brasil
84
:
O Brasil supera em 7 vezes a mdia mundial de 0,5 kg/hab de
veneno. Nossa mdia, no incio dos anos 80, era de 3,8 kg/hab,
nmero esse que ficou maior em 1986, com a injeo temporria de
recursos do Plano Cruzado. Ento, o consumo saltou de 128.000 t
para 166.000 t/ano. O consumo cresceu, de 1964 para 1979, de
421%, enquanto que a produo das 15 principais culturas
brasileiras, no ultrapassou o acrscimo de 5%.
Podem ser vistos sob dois aspectos: a) pelos seus fatores positivos,
pois favoreceram a intensificao da produo de alimentos em diversas partes
do mundo e ajudaram a reduzir a incidncia de doenas transmitidas por vetores;

84
RISCOS na aplicao de agrotxicos (s.d.). Disponvel em:
www.ufrrj.br/institutos/it/de/acidentes/agrotx.htm. Acesso em: 27/07/2005.


61

e b) por seus fatores negativos, diante dos inmeros danos provocados sade
humana e ao meio ambiente
85
.
Quanto sade humana, pesquisa realizada pela Organizao
Mundial da Sade estima que ocorram no mundo inteiro, por ano, cerca de trs
milhes de intoxicaes agudas por agrotxicos, sendo que 220 mil pessoas
chegam a morrer. Do total de mortes, 70% acontecem em pases em
desenvolvimento
86
.
No Brasil, no diferente
87
:
No Brasil, no incio dos anos 50, a introduo de inseticidas
fosforados para substituir o uso do DDT, veio acompanhada de um
mtodo cruel. Foi ensinado que para misturar o DDT, formulado
como p solvel na gua, o agricultor deveria usar o brao, com a
mo aberta girando meia volta em um e outro sentido, para
facilitar a mistura. Como o DDT tem uma dose letal alta (demanda
uma alta absoro do produto para provocar a morte), somente
cerca de 15 anos depois os problemas de sade apareciam.
Contudo, quando o agricultor tentava repetir a tcnica com o
Parathion, primeiro fosforado introduzido no Brasil, caa morto,
fulminado; fato que se repetiu em diversas regies do pas.
H vrias classificaes para essas substncias, destacando-se a
realizada de acordo com o potencial ecotoxicolgico ao homem
88
, aos seres
vivos e ao meio ambiente, prevista no Decreto. n.. 98.816 de 11/01/1990:

85
Entre as obras que tratam do tema, destaca-se: Publicado em 1962, Primavera Silenciosa (Silent
Spring) de Rachel Carson, foi a primeira obra a detalhar os efeitos adversos da utilizao dos pesticidas e
inseticidas qumicos sintticos, iniciando o debate acerca das implicaes da atividade humana sobre o
ambiente e o custo ambiental dessa contaminao para a sociedade humana. A autora advertia para o fato de
que a utilizao de produtos qumicos para controlar pragas e doenas estava interferindo com as defesas
naturais do prprio ambiente natural e acrescentava: "ns permitimos que esses produtos qumicos fossem
utilizados com pouca ou nenhuma pesquisa prvia sobre seu efeito no solo, na gua, animais selvagens e sobre
o prprio homem". AGROTXICOS (s.d.). Disponvel em: www.planetaorganico.com.br/agrothist1.htm.
Acesso em: 20/07/2005.
86
MANUAL de vigilncia da sade de populaes expostas a agrotxicos (1996). Disponvel em:
www.opas.org.br/sistema/arquivos/livro2.pdf. Acesso em: 23/02/2006.
87
AGROTXICOS (s.d.). Disponvel em: www.planetaorganico.com.br/agrothist1.htm. Acesso em:
20/07/2005.
88
AGROTXICOS: o que so e como se classificam (s.d.). Disponvel em:
www.planetaorganico.com.br/agrothist2.htm. Acesso em: 20/07/2005.

62

CLASSE TOXICIDADE FAIXA
Classe I Extremamente txicos Faixa Vermelha
Classe II Altamente txicos Faixa Amarela
Classe III Medianamente txicos Faixa Azul
Classe IV Pouco ou muito pouco txicos Faixa Verde
No que concerne aos danos que os agrotxicos acarretam ao meio
ambiente, destacam-se: contaminao de solos e de guas superficiais e
subterrneas, extino de insetos teis, de aves e outras espcies, alm da
contaminao das cadeias alimentares.
A esse propsito leciona Jos Renato Nalini
89
:
Os produtos qumicos utilizados para controlar pragas e doenas
das plantas podem causar danos sade das pessoas e do meio
ambiente. Pases mais desenvolvidos e portanto mais ciosos da
qualidade de vida de seu povo no permitem agrotxicos. Pases
perifricos so obrigados a consumir produtos j proibidos na
metrpole
Visando disciplinar a destinao adequada das embalagens de
agrotxicos, foi editada a Lei n. 7.802/1989, que analisaremos agora.

a) Disciplina legal
A Lei n. 7.802/1989, em seu art. 2., inciso 1., define agrotxicos
e afins:

89
NALINI, Jos Renato. tica ambiental, p. 206.


63

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I - agrotxicos e afins:
a) os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou
biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no
armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas
pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e de
outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e
industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou
da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos
considerados nocivos;
b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes,
dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento;
II - componentes: os princpios ativos, os produtos tcnicos, suas
matrias-primas, os ingredientes inertes e aditivos usados na
fabricao de agrotxicos e afins.
A mencionada Lei, na redao dada pela Lei n. 9.974, de 06 de
junho de 2000, dispe, entre outras coisas, sobre o destino final dos resduos e
embalagens de agrotxicos, seus componentes e afins. Define a responsabilidade
ps-consumo das empresas produtoras e comercializadoras, impondo ao Poder
Pblico o dever de fiscalizao. Cria at mesmo, em seu art. 12-A, um tipo penal
para quem desobedece aos seus comandos, cominando pena de recluso de dois
a quatro anos.
A despeito da responsabilidade ps-consumo fixar, em regra, o
encargo da destinao final das embalagens vazias de agrotxicos para as
empresas produtoras e comercializadoras, o Decreto n. 4.074, de 04 de janeiro
de 2002, que regulamentou a Lei, operacionalizando a referida responsabilidade,
estabelece obrigaes a quatro destinatrios: a) aos usurios; b) aos
estabelecimentos comerciais; c) s empresas titulares de registro, produtoras e
comercializadoras de agrotxicos; e d) ao importador.

64

Quanto aos usurios, dispe:
Art. 53. Os usurios de agrotxicos e afins devero efetuar a
devoluo das embalagens vazias, e respectivas tampas, aos
estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos, observadas
as instrues constantes dos rtulos e das bulas, no prazo de at
um ano, contado da data de sua compra.
J para os estabelecimentos comerciais, determina:
Art. 54. Os estabelecimentos comerciais devero dispor de
instalaes adequadas para recebimento e armazenamento das
embalagens vazias devolvidas pelos usurios, at que sejam
recolhidas pelas respectivas empresas titulares do registro,
produtoras e comercializadoras, responsveis pela destinao final
dessas embalagens.
1
o
Se no tiverem condies de receber ou armazenar
embalagens vazias no mesmo local onde so realizadas as vendas
dos produtos, os estabelecimentos comerciais devero credenciar
posto de recebimento ou centro de recolhimento, previamente
licenciados, cujas condies de funcionamento e acesso no
venham a dificultar a devoluo pelos usurios.
Para as empresas titulares de registro, produtoras e
comercializadoras de agrotxicos, dispe:
Art. 57. As empresas titulares de registro, produtoras e
comercializadoras de agrotxicos, seus componentes e afins, so
responsveis pelo recolhimento, pelo transporte e pela destinao
final das embalagens vazias, devolvidas pelos usurios aos
estabelecimentos comerciais ou aos postos de recebimento, bem
como dos produtos por elas fabricados e comercializados:
I - apreendidos pela ao fiscalizatria; e
II - imprprios para utilizao ou em desuso, com vistas sua
reciclagem ou inutilizao, de acordo com normas e instrues dos
rgos registrante e sanitrio-ambientais competentes.
1
o
As empresas titulares de registro, produtoras e
comercializadoras de agrotxicos e afins, podem instalar e manter
centro de recolhimento de embalagens usadas e vazias.


65

2
o
O prazo mximo para recolhimento e destinao final das
embalagens pelas empresas titulares de registro, produtoras e
comercializadoras, de um ano, a contar da data de devoluo
pelos usurios.
Por fim, para o importador de agrotxicos, impe:
Art. 58. Quando o produto no for fabricado no Pas, a pessoa
fsica ou jurdica responsvel pela importao assumir, com vistas
reutilizao, reciclagem ou inutilizao, a responsabilidade pela
destinao:
I - das embalagens vazias dos produtos importados e
comercializados, aps a devoluo pelos usurios; e
II - dos produtos apreendidos pela ao fiscalizatria e dos
imprprios para utilizao ou em desuso.
Sobre o tema tambm foi editada a Resoluo CONAMA n. 334,
de 3 de abril de 2003, que trata do licenciamento do posto e da central de
recebimento de embalagens vazias referidos no aludido Decreto n. 4.074/2002,
por serem considerados empreendimentos potencialmente poluidores.
Como vemos, estamos diante do nico caso, at agora, em que a
responsabilidade ps-consumo, apesar de h muito consagrada na Lei n.
6.938/1981 (segundo o nosso entendimento), foi objeto de lei especfica, que
trata da destinao adequada de um resduo em especial, no caso as embalagens
de agrotxicos.
No nos parece que tal medida seja necessria em relao a todos os
tipos de resduos, pois o fato de a responsabilidade ps-consumo estar prevista
na Lei n. 6.938/1981 j suficiente para a sua aplicao e exigncia. Claro que,
aps a regulamentao por lei, torna-se mais fcil a sua aplicao e at mesmo a
exigncia de seu cumprimento.

66

No caso dos agrotxicos, isso evidenciado na lio de Paulo
Affonso Leme Machado
90
, indicando que, se houver descumprimento da lei,
medidas judiciais podem ser adotadas:
Ao civil pblica poder ser proposta para exigir a adequada
disposio final dos rejeitos de agrotxicos, assim como das
embalagens, como tambm para ser obstado o indevido lanamento
ou visando remover-se de local inadequado. A ao popular poder
ser utilizada com o fim de ser anulada autorizao indevida dos
rgos pblicos que possibilite depsito final de rejeitos ou de
embalagens de agrotxicos em locais ou de maneira imprpria
para a sade e para o meio ambiente.
Alis, o tema dos danos ao meio ambiente provocados pelos
agrotxicos j chegou aos Tribunais ptrios em ao civil pblica movida por
membro do Ministrio Pblico Federal do Estado do Rio Grande do Sul:
ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL.
AO CIVIL PBLICA. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
DETERMINAO AOS RUS PARA RECOLHER, REEMBALAR
E DEPOSITAR, SOB CONTROLE PBLICO, OS PRODUTOS
AGROTXICOS EM MOS DE PARTICULARES, DESATIVAR
ESSES MESMOS PRODUTOS E CONTER A CONTAMINAO
EM DEPSITOS, SOB PENA DE MULTA. ALEGAO DE
IRRESPONSABILIDADE PELAS PROVIDNCIAS.
DIMENSIONAMENTO E DESTINAO DA PENA COMINADA.
CONHECIMENTO PARCIAL DO RECURSO.
1. No se conhece da parte do recurso que investe contra definio
j havida na mesma instncia e espcie recursal.
2. A ausncia de responsabilidade da Unio pelas providncias
ordenadas (pelo que j se transitou, explcita e implicitamente, em
autos e momento diversos), no exsurge manifesta do diploma legal
invocado (Lei n 7.802/89, tanto na verso original como atual),
antes laborando em desfavor da pretenso recursal.
3. Revela-se adequada a adoo, em ao civil pblica tendente
proteo do meio ambiente e sob a matiz emergencial, de todas as
providncias indispensveis, inquestionvel a incidncia do

90


67

princpio da preveno. como se d aos fins de determinar
Unio e ao Estado o recolhimento, reembalagem e depsito sob
controle pblico de produtos agrotxicos em mos de particulares,
alm da desativao desses produtos e a conteno da
contaminao nos depsitos, sob pena de multa.
4. A gravidade dos fatos autoriza a cominao de multa em valor
correspondente e no-excessivo (desobrigado o juiz de escora em
clculo matemtico e da explicitao da previso e destinao
legais da penalidade), inclusive em face do valor inestimvel, em
moeda, do meio ambiente e da sade.
91

O que se espera que, tambm nesse caso, a legislao seja
respeitada e as pessoas envolvidas cumpram o seu dever em defesa do meio
ambiente.

4.4) Lmpadas fluorescentes
Outro item que integra o rol de resduos nocivos ao meio ambiente
a lmpada de mercrio de baixa presso, comumente conhecida como lmpada
fluorescente.
As lmpadas de mercrio de baixa presso, ou lmpadas
fluorescentes, vm assumindo um espao cada vez maior quando o assunto
iluminao artificial. Somente para se ter uma idia, as lmpadas fluorescentes
so responsveis por mais de 70% (setenta por cento) da luz artificial existente
no mundo
92
.
Esse fato pode ser facilmente atestado ao verificarmos,
empiricamente, um nmero cada vez maior de pessoas substituindo as antigas

91
200104010087325/RS. Relator Juiz Amaury Chaves de Athayde. Data do julgamento 08/08/2002.
Publicao DJ 02/10/2002, p. 795.
92
NAIME, Roberto e GARCIA, Ana Cristina. Propostas para o gerenciamento dos resduos de
lmpadas fluorescentes (dez. 2004). Disponvel em: www.ccs.uel.br. Acesso em: 23/02/2006.

68

lmpadas incandescentes de suas residncias, estabelecimentos comerciais e
industriais pelas lmpadas fluorescentes
93
:
A produo brasileira, segundo a Associao Brasileira de
Iluminao ABILUX, de 48,5 milhes de lmpadas. Os EUA
produzem cerca de 1 bilho de lmpadas fluorescentes por ano.
Excetuando-se as exportaes, a EPA (Environmental Protection
Agency) estima que 756 milhes do entrada no sistema de
gerenciamento de resduo. Considerando a populao dos EUA de
260 milhes, o consumo per capta de 2,9 lmpadas. A estimativa
mais conservadora para a emisso anual de mercrio a partir de
lmpadas fluorescentes da ordem de 11,34 kg/ano em 1998, para
um contedo mdio da ordem de 15 mg de mercrio/lmpada.
...
O Brasil produz anualmente 48,5 milhes de lmpadas contendo
mercrio, sendo 32 milhes de lmpadas fluorescentes, 9 milhes
de lmpadas de descarga (mercrio, mista, sdio e vapores
metlicos) e 7,5 milhes de lmpadas fluorescentes compactas.
No Brasil, devido ao racionamento de energia, por falta de
investimento e de gerenciamento, que resultou no chamado apago, o
Governo Federal tem preconizado mudanas nos hbitos de consumo. Uma das
alternativas mais incentivadas para reduzir o gasto energtico consiste no apelo
feito aos consumidores residenciais e empresariais para a substituio de
lmpadas incandescentes por lmpadas fluorescentes, mesmo sem ter um plano
para destinar adequadamente essas lmpadas trocadas
94
:
Na hora de comprar, d preferncia a lmpadas fluorescentes,
compactas ou circulares, para a cozinha, rea de servio, garagem
e qualquer outro lugar da casa que fique com as luzes acesas por
mais de quatro horas por dia. Alm de consumir menos energia,
essas lmpadas duram mais que as outras

93
RAPOSO, Cludio e ROESER, Hubert Mathias. Contaminao ambiental causada pelo
descarte de lmpada de mercrio (2000). Disponvel em: www.apliquim.com.br. Acesso em: 23/06/2005.
94
DICAS para correr do apago (s.d.). Disponvel em: www.inf.pucminas.br. Acesso em: 22/06/2005.


69

Alguns fatores fomentam essa substituio. Em primeiro lugar, as
lmpadas fluorescentes oferecem um reduzido consumo de energia se
comparadas com as lmpadas incandescentes. Em alguns casos, essa
substituio pode ser acompanhada por uma reduo de at 80% (oitenta por
cento) do consumo de energia. Alm disso, as lmpadas fluorescentes so mais
durveis do que as lmpadas incandescentes, possuindo uma mdia de
durabilidade oito vezes maior. Por fim, a luminosidade produzida pelas
primeiras so mais apropriadas, provocando maior sensao de conforto e tendo
menor risco de despertar deficincias visuais
95
.
Por outro lado, a maior utilizao das lmpadas fluorescentes
altamente preocupante sob determinado enfoque: o da preservao do meio
ambiente e da sade humana, pois, como o prprio nome diz, a lmpada de
mercrio de baixa presso, tambm conhecida como lmpada fluorescente,
constituda por um tubo selado de vidro, em cujo interior encontram-se gs
argnio e vapor de mercrio
96
:
Enquanto intacta a lmpada no oferece risco. Entretanto ao ser
rompida liberar vapor de mercrio que ser aspirado por quem a
manuseia. A contaminao do organismo se d principalmente
atravs dos pulmes. Quando se rompe uma lmpada fluorescente
o mercrio existente em seu interior (da ordem de 20mg) se libera
sob a forma de vapor, por um perodo de tempo varivel em funo
da temperatura e que pode se estender por vrias semanas. Alm
das lmpadas fluorescentes tambm contm mercrio as lmpadas
de vapor de mercrio propriamente ditas, as de vapor de sdio e as
de luz mista.
Alm disso, o interior do tubo revestido com uma poeira
fosforosa composta de vrios elementos, tais como: alumnio Al, chumbo Pb,

95
CARACTERIZAO qumica dos principais constituintes de lmpadas de mercrio com vistas ao
controle ambiental (s.d.). Disponvel em: www.mma.gov.br. Acesso em: 14/04/2005.
96
LMPADAS fluorescentes (s. d.). Disponvel em:
http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=residuos/index.php3&conteudo=./residuos/artigos/lamp
adas.html. Acesso em: 21/06/2005.

70

mangans Mg, antimnio Am, cobre Cu, mercrio Hg, nquel Ni e
outros
97
.
Esse tipo de lmpada faz parte dos lixos das residncias, de
estabelecimentos comerciais e de indstrias, e o perigo de, em no sendo dada a
elas uma destinao ambientalmente correta, contaminarem o meio ambiente e a
sade humana grave
98
.
O mercrio um metal pesado altamente txico, podendo afetar o
sistema nervoso central, provocando leses no crtex e na capa granular do
crebro, alm de produzir alteraes em rgos dos sistemas cardiovascular,
urogenital e endcrino. Ademais, a substncia em comento possui efeito
bioacumulativo, podendo entrar facilmente na cadeia alimentar humana.
Diante disso, o descarte de lmpadas fluorescentes carece de
cuidados especiais, face ao risco de que, uma vez lanadas no lixo das
residncias, estabelecimentos comerciais e industriais e, por fim, nos lixes dos
municpios ou em aterros sanitrios, acabam por contaminar o solo, os lenis
freticos e as plantaes de alimentos, alm do perigo de entrarem na cadeia
alimentar humana ou serem inaladas diretamente.
Como vemos, a destinao inadequada de lmpadas fluorescentes
usadas pode trazer um grande dano para o meio ambiente e para a sade, sendo
imprescindvel a aplicao da responsabilidade ps-consumo para exigir que as
empresas fabricantes e fornecedoras de tais produtos sejam compelidas a lhes

97
LMPADAS fluorescentes e os riscos sade (s.d.). Disponvel em: www.mma.gov.br. Acesso em:
14/04/2005.
98
Salvo raras e honrosas excees: Em Curitiba, a Prefeitura mantm um programa de coleta
especial. Assim como remdios vencidos, embalagens de inseticidas, latas de tinta e outros produtos txicos, as
lmpadas podem ser entregues, em datas pr-estipuladas, em terminais de nibus. As lmpadas coletadas so
levadas para a Central de Tratamento de Resduos Industriais, na Cidade Industrial de Curitiba. Aps
separadas de outros materiais, elas so recicladas de modo que feita a recuperao do mercrio e o
reaproveitamento do vidro. Se a lmpada estiver quebrada, vai para um aterro de resduos perigosos. Em 2001,
as lmpadas fluorescentes representaram 24,22% das nove toneladas de lixo txico recolhidas pela Cavo.
LMPADAS usadas tm soluo em Curitiba (s.d.). Disponvel em:
www.arvore.com.br/noticia/2002_1/n0205_2.htm. Acesso em: 27/07/2005.


71

dar uma destinao ambientalmente adequada. Vejamos o que a lei estabelece
quanto ao assunto.

a) Disciplina legal
Inicialmente, importante salientar que a questo do descarte das
lmpadas fluorescentes no foi objeto de regulamentao pelo Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e, nem mesmo, de lei especfica em
mbito federal, sendo aplicvel apenas os preceitos gerais contidos na Lei n.
6.938/1981.
Assim, alguns Estados vm regulamentando a responsabilidade
ps-consumo dos fabricantes e importadores de lmpadas fluorescentes por
intermdio de legislaes estaduais. Vejamos o caso do Estado de So Paulo.
A Lei Estadual n. 10.888
99
, de 20 de setembro de 2001, dispe
sobre o descarte final de produtos potencialmente perigosos do resduo urbano
que contenham metais pesados, entre os quais inclui as lmpadas fluorescentes:
Art. 1. - Fica o Poder Executivo autorizado a criar, em parceria
com a iniciativa privada, condies para empresas, que
comercializam produtos potencialmente perigosos ao resduo
urbano, adotarem um sistema de coleta em recipientes prprios,
que acondicionem o referido lixo.
1. - Para fins do cumprimento desta lei, entende-se por produtos
potencialmente perigosos do resduo urbano, pilhas, baterias,
lmpadas fluorescentes e frascos de aerosis em geral.
2. - Estes produtos, quando descartados, devero ser separados e
acondicionados em recipientes adequados para destinao
especfica.

99
SO PAULO. Lei n. 10.888, de 20/09/2001. Disponvel em: www.sp.gov.br. Acesso em: 23/02/2006.

72

J em seu art. 2., regulamenta a responsabilidade ps-consumo dos
fabricantes, distribuidores, importadores, comerciantes ou revendedores dos
mencionados produtos potencialmente perigosos:
Art. 2. - Os fabricantes, distribuidores, importadores,
comerciantes ou revendedores de produtos potencialmente
perigosos do resduo urbano sero responsveis pelo recolhimento,
pela descontaminao e pela destinao final destes resduos, o
que dever ser feito de forma a no violar o meio ambiente.
Pargrafo nico Os recipientes de coleta sero instalados em
locais visveis e, de modo explcito, devero conter dizerem que
venham alertar e despertar a conscientizao do usurio sobre a
importncia e necessidade do correto fim dos produtos e os riscos
que representam sade e ao meio ambiente quando no tratados
com a devida correo.
Diante disso, cumpre que seja disciplinada a questo das lmpadas
fluorescentes em nvel nacional, bem como que a legislao j existente, como
o caso no Estado de So Paulo, seja efetivamente cumprida
100
.
Para tanto, imprescindvel que todos os envolvidos com a proteo do meio
ambiente faam a sua parte e que as autoridades responsveis fiscalizem e adotem as medidas
necessrias visando garantir o cumprimento das leis e, mais que isso, proteger o meio
ambiente.

100
Merece destaque o trabalho desenvolvido pela empresa Apliquim, instalada na cidade de
Paulnia (SP), que promove a reciclagem de lmpadas fluorescentes. Para maiores informaes:
www.apliquim.com.br. Acesso em: 23/02/2006.


73

5) RESDUOS NO DISCIPLINADOS

No captulo anterior, apresentamos os resduos que j tiveram a sua
responsabilidade ps-consumo regulamentada, seja pela edio de resolues do
CONAMA, no caso das pilhas, baterias e pneus, seja pela edio de leis, no caso
das embalagens de agrotxicos e, no caso do Estado de So Paulo, das lmpadas
fluorescentes.
Agora, neste captulo, iremos analisar um resduo que ainda no
teve regulamentada a sua responsabilidade ps-consumo, apesar da relevncia
do dano que a sua destinao inadequada provoca ao meio ambiente: as
embalagens PET (polietileno tereftalaro).
H pouco tempo, a troca dos vasilhames fazia parte da cultura
popular, havendo quase que um perfeito ciclo de reaproveitamento que foi
quebrado pelo surgimento do PET
101
:
O PET foi desenvolvido em 1941 pelos qumicos ingleses
Whinfield e Dickson. Mas as garrafas produzidas com este
polmero s comearam a ser fabricadas na dcada de 70, aps
cuidadosa reviso dos aspectos de segurana e meio ambiente.
Para os consumidores, as garrafas e embalagens que utilizam a
resina PET possuem inmeras vantagens: so leves, seguras e resistentes a
choques. Para os fabricantes tambm: um investimento muito barato, ao
contrrio do que ocorria com as embalagens de vidro, o que acabou reduzindo o
preo do produto final, tornando-o mais acessvel.
Hoje, devido a suas propriedades, como transparncia, resistncia
mecnica, brilho e barreira de gases, a resina de PET est sendo utilizada em

101
PET o mercado para reciclagem (s.d.). Disponvel em:
www.cempre.org.br/fichas_tecnicas_pet.php. Acesso em: 20/05/2006.

74

outras linhas de produtos, como leos comestveis, requeijo
102
, isotnicos, gua
mineral, produtos de higiene e limpeza, cosmticos e frmacos.
Nota-se que muitas vezes o avano tecnolgico faz com que as
empresas aumentem seus lucros, reduzam seus custos e ganhem agilidade,
transferindo o nus para toda a populao, sob a forma do crescimento
exacerbado de resduos prejudiciais ao equilbrio ecolgico.
No mundo, so utilizadas 6,7 bilhes de garrafas PET ao ano, o
equivalente populao do Planeta
103
e, desse total, apenas uma parte
destinada de forma ambientalmente adequada
104
:
Nos EUA, a taxa de reciclagem de PET vem caindo: 27% em 1997
para 25% em 1998, 23,7 % em 1999, 22,3% em 2000, 21% em
2001 e 19% em 2002. No entanto a quantidade de garrafas
recicladas aumentou de 294 mil toneladas em 1997 para 320 mil
em 1998 para 350 mil em 1999 e 349 mil em 2000, enquanto no
Brasil a taxa de reciclagem de resinas de PET apresenta
crescimento anual da ordem de 18%, tendo sido recicladas 89 mil
toneladas em 2001 contra as 105 mil em 2002.
Ocorre que, sendo necessrios mais de 100 (cem) anos para que o
PET se decomponha na natureza, a sua disposio em aterros dificulta e
prejudica a decomposio dos materiais biologicamente degradveis, pois criam
camadas impermeveis que afetam a troca de lquidos e gases gerados no
processo de biodegradao da matria orgnica
.
Alm desse problema, as embalagens plsticas lanadas
indevidamente no ambiente, acumulam-se nas galerias pluviais e encostas de

102
COLEO dos copos de requeijo chega ao fim. O Estado de So Paulo, 25/07/2005, p. B8.
103
O Brasil consumiu 300 mil toneladas de resina PET na fabricao de embalagens em 2003.
A demanda mundial de cerca de 6,7 milhes de toneladas por ano. PET o mercado para reciclagem (s.d.).
Disponvel em: www.cempre.org.br/fichas_tecnicas_pet.php. Acesso em: 20/05/2006.
104
PET o mercado para reciclagem (s.d.). Disponvel em:


75

morros, contribuindo para inundaes e deslizamentos em comunidades de baixa
renda.
Apesar de todos os problemas gerados pela destinao inadequada
de embalagens PET, inexiste regulamentao quanto responsabilidade ps-
consumo dos fabricantes e fornecedores mas, esse vcuo normativo, no
impediu que, em duas decises judiciais, fosse reconhecida a responsabilidade
dos produtores pela destinao adequada dos resduos resultantes indiretamente
de suas atividades.
A primeira delas foi proferida pelo Tribunal de Justia do Paran,
que reconheceu a responsabilidade ps-consumo de um fabricante de
refrigerantes pelas embalagens utilizadas em seu produto
105
:
AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL - LIXO
RESULTANTE DE EMBALAGENS PLSTICAS TIPO PET
(POLIETILENO TEREFTALATO) - EMPRESA
ENGARRAFADORA DE REFRIGERANTES -
RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELA POLUIO DO MEIO
AMBIENTE - ACOLHIMENTO DO PEDIDO - OBRIGAES DE
FAZER - CONDENAO DA REQUERIDA SOB PENA DE
MULTA - INTELIGNCIA DO ARTIGO 225 DA CONSTITUIO
FEDERAL, LEI N 7347/85, ARTIGOS 1 E 4 DA LEI ESTADUAL
N 12.943/99, 3 e 14, 1 DA LEI N 6.938/81 - SENTENA
PARCIALMENTE REFORMADA. Apelo provido em parte.
1. Se os avanos tecnolgicos induzem o crescente emprego de
vasilhames de matria plstica tipo PET (polietileno tereftalato),
propiciando que os fabricantes que delas se utilizam aumentem
lucros e reduzam custos, no justo que a responsabilidade pelo
crescimento exponencial do volume do lixo resultante seja
transferida apenas para o governo ou a populao.
2. A chamada responsabilidade ps-consumo no caso de produtos
de alto poder poluente, como as embalagens plsticas, envolve o
fabricante de refrigerantes que delas se utiliza, em ao civil

105
BRASIL. Tribunal de Justia do Paran. Apelao Cvel n 118.652-1, 8. Cmara Civil.
Relator: Desembargador Ivan Bortoleto. Apelante: Habitat - Associao de Defesa e Educao Ambiental.
Apelada: Refrigerantes Imperial Ltda. Data do julgamento: 05/08/2002. Disponvel em: www.tj.pr.gov.br.
Acesso em: 22/02/2006.

76

pblica, pelos danos ambientais decorrentes. Esta
responsabilidade objetiva nos termos da Lei n 7347/85, artigos
1 e 4 da Lei Estadual n 12.943/99, e artigos 3 e 14, 1 da Lei
n 6.938/81, e implica na sua condenao nas obrigaes de fazer,
a saber: adoo de providncias em relao a destinao final e
ambientalmente adequada das embalagens plsticas de seus
produtos, e destinao de parte dos seus gastos com publicidade
em educao ambiental, sob pena de multa.
A outra deciso que merece destaque foi proferida pelo Dr.
Alexandre Sormani, Juiz Federal em Marlia, ao conceder a liminar em ao
civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal, determinando que a
substituio das garrafas de vidro pelas de PET para o envase de cerveja seja
precedida da apresentao de Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de
Impacto ao Meio Ambiente que contemple medidas de preveno de danos
ambientais
106
:
Logo, mesmo no plano sinttico da fraseologia da norma, bem
como no confronto de sua legalidade e constitucionalidade
mediata, h de se concluir que a exigncia do EIA e do RIMA para
a licena junto ao IBAMA ocorrer sempre que haja suspeitas
fundadas de que a atividade potencialmente poluidora e de
significativa degradao do meio ambiente. A competncia do
IBAMA, em detrimento de rgos estaduais, ocorrer se a
significativa degradao no se contiver a uma localidade
(pargrafo quarto, do artigo 10, da Lei 6938/81).
Portanto, tirada esta concluso dos dispositivos constitucionais e
infraconstitucionais analisados, cabe indagar se a mudana de
vasilhame, para fins de justificar o EIA, o RIMA e a licena no
IBAMA : a) potencialmente poluidora; b) causaria significativa
degradao no meio ambiente; e, c) o impacto ambiental no de
foro local.
Ao afirmar que determinada atividade potencialmente poluidora,
diz que a atividade possui condies de poluir e no que est, desde
j, poluindo.

106
BRASIL. Justia Federal de 1. Instncia. 2. Vara da Subseo Judiciria em Marlia.
Processo n. 2002.61.11.001467-2, Ministrio Pblico Federal x Unio e IBAMA. Disponvel em:
www.prsp.mpf.gov.br/marilia. Acesso em: 22/02/2006.


77

A substituio para o uso do plstico, inclusive da PET, geraria a
intromisso no meio ambiente de substncias cuja degradao
natural leva tempo superior a 100 (cem) anos (fls. 04 - exordial), o
que vai ao encontro da constatao de fls. 48, quanto ao uso do
aterro sanitrio para tais substncias.
...
Como dito e concordado pela anlise tcnica do IBAMA (fls. 197 e
198), itens 7, 5 e 8, - abstraindo a interpretao jurdica da fixao
de responsabilidades a reciclagem de plstico no Brasil uma
atividade ainda incipiente, sendo essa realmente a melhor
alternativa para diminuir o acmulo das garrafas PET no meio
ambiente ... os prejuzos que podem vir a ser acarretados ao meio
ambiente devido ao descarte de lixo no biodegradvel algo que
deve ser cuidadosamente avaliado ... Outra sugesto seria exigir
dos fabricantes, por fora da criao de uma nova lei, o
recolhimento dos vasilhames...
Estas ponderaes, embora sinalizem para a existncia de uma
melhor reciclagem e para a necessidade de lei o que pelo visto
acima desnecessria, j que existe norma jurdica suficiente para
este intento obtemperam no sentido de que o acmulo de garrafas
de plstico em um sistema de reciclagem incipiente para este tipo
de material (contexto brasileiro) possui potencialidade relevante de
poluio.
Esta potencialidade causaria significativa degradao do meio
ambiente, no caso de vasilhames de cervejas?
O consumo de cerveja no Brasil, em volume, recomenda um
cuidado ainda maior do uso de plstico do que em outros setores.
No mundo, o Brasil o quarto consumidor de cerveja (8,45 bilhes
de litros por ano), mas no per capita, demonstrando que o
consumo no pas de grande quantia (fls. 50).
Assim, h a possibilidade de que a utilizao do vasilhame plstico
para as cervejas permita uma sobrecarga de resduos, sem um
prvio estudo, planejamento e controle de sua reciclagem, que
como dito, ainda incipiente.
Logo, cotejando o volume de consumo de cerveja no Brasil com o
sistema de coleta e reciclagem brasileiro, nota-se que haver uma
possvel e relevante degradao do meio ambiente.

78

...
No justo e nem aceitvel que esta gerao negocie com um bem
(meio ambiente) que dever ser relegado a geraes futuras, em
prestgio aos interesses momentneos e inopinados. Entre o risco
de uma cautela sem a concretizao do dano e o risco de um dano
sem a cautela, opto pela primeira alternativa, j que atende aos
princpios e leis acima mencionados.
Logo, h a possibilidade de isto ocorrer, e pelo volume de consumo
brasileiro de cerveja, de ser significativo. So possveis os prvios
estudos, planejamentos e controles antes disto ocorrer. Por que no
faz-los?
...
Diante de todo o exposto, DEFIRO A LIMINAR postulada DE
MODO A DETERMINAR, enquanto permanecer a competncia
deste juzo em razo da deciso do Egrgio Tribunal, que O
MINISTRIO DA AGRICULTURA CONDICIONE O REGISTRO
DA CERVEJA EMBALADA EM PET, OU EM QUALQUER
OUTRA ESPCIE DE PLSTICO, AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL JUNTO AO IBAMA, bem como DETERMINAR
TAMBM QUE O IBAMA CONDICIONE A CONCESSO DA
LICENA AMBIENTAL ADOO, POR PARTE DOS
EMPREENDEDORES, DE MEDIDAS EFICAZES,
DEVIDAMENTE ESTABELECIDAS EM PRVIO ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA) E RELATRIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (RIMA), A FIM DE EVITAR DANOS AMBIENTAIS
DECORRENTES DA UTILIZAO DE EMBALAGENS
PLSTICAS PARA O ENVASE DE CERVEJA.
As duas decises acima mencionadas so extremamente
importantes j que corroboram a posio sustentada neste trabalho, ou seja, que
no necessria a criao de uma nova lei para que a responsabilidade ps-
consumo seja aplicada em nosso ordenamento jurdico, uma vez que j est
prevista na Lei n. 6.938/1981.
Isso significa que, da mesma forma que foi aplicada aos
fornecedores e produtores que utilizam garrafas de resina PET, ela tambm
poder ser exigida em face dos fornecedores, produtores e comerciantes de


79

outras embalagens e produtos nocivos ao meio ambiente, inclusive no caso dos
resduos dos servios de sade.
Essa responsabilidade ps-consumo tambm pode ser
implementada por meio de termos de ajustamento de condutas, como foi o caso
do celebrado
107
em Manaus, entre os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, a
Prefeitura Municipal e as indstrias de bebidas, visando dar destinao adequada
s embalagens de PET
108
.
Portanto, no necessria uma alterao legislativa para que a
responsabilidade ps-consumo seja amplamente aplicada no Brasil, bastando
que a legislao atualmente em vigor seja efetivamente respeitada.

107
O mencionado termo de ajustamento de conduta foi assinado nos autos da ao civil pblica
n. 012.10.032112-0, proposta pelo Ministrio Pblico Federal e Ministrio Pblico do Estado do Amazonas em
face do Municpio de Manaus e diversas empresas. Petio inicial disponvel em: www.mp.am.gov.br/cao-
prodemaph/PET%20-%20%20ACP.doc. Acesso em: 06/04/2006. Acompanhamento processual disponvel em:
www.tj.am.gov.br. Acesso em: 04/05/06.
108
JUSTIA determina coleta e reciclagem de PET. Folha de S. Paulo, So Paulo, 13.11.2001,
p. C5.


81

CONCLUSES

Como vimos, a gerao de resduos slidos acompanha o homem
desde o incio de sua histria. Inicialmente, de forma imperceptvel, pois os
resduos gerados pelo homem eram facilmente absorvidos pela natureza, em
razo de sua qualidade e quantidade.
Porm, com o vertiginoso aumento da quantidade de resduos e
tambm com o aumento da complexidade de sua qualidade, chegamos situao
atual, na qual toneladas de resduos gerados diariamente representam uma
grande ameaa para a natureza e at mesmo para a vida no Planeta.
Para se ter uma idia da gravidade do tema, apenas no Brasil se
estima que, diariamente, so geradas mais de 125 mil toneladas de resduos
slidos
109
.
Visando adotar solues sustentveis para minimizar a produo de
resduos e tambm destinar de forma adequada o que for gerado, vrios pases
(dentre os quais destacam-se a Alemanha e a Frana) adotaram a
responsabilidade ambiental ps-consumo, imputando a produtores e
fornecedores a responsabilidade pelo ciclo total de suas mercadorias e
embalagens, do nascimento a sua morte, cabendo a eles promover a sua
disposio final de forma ambientalmente adequada.
No Brasil, apesar de a responsabilidade ps-consumo ter sido
adotada implicitamente pela Lei n. 6.938/1981, pouco avanamos na sua efetiva
adoo como forma de prevenir e reprimir danos causados ao meio ambiente.

109

82

Apenas em relao destinao adequada de pneus, pilhas e
baterias, o CONAMA regulamentou a responsabilidade ambiental ps-consumo
por meio das Resolues n.s 258 e 257, respectivamente. Mesmo assim, na
prtica, tais Resolues no foram suficientes para reprimir as agresses ao meio
ambiente, ou porque possuem deficincias em sua elaborao (como o caso da
Resoluo n. 257, que trata das pilhas e baterias) ou porque, sistematicamente,
so impunemente desrespeitadas (caso da Resoluo n. 258, que trata dos
pneus).
Em alguns casos, porm, a no-observncia dessas Resolues est
devidamente autorizada por decises judiciais fundamentadas na premissa de
que elas representam uma violao ao princpio da legalidade, pelo qual
ningum est obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de lei (e
no Resoluo).
Essas decises, contudo, baseiam-se em posies minoritrias que,
gradativamente, esto sendo superadas por novas decises em sentido contrrio,
ou seja, reconhecendo que as resolues editadas pelo CONAMA, na realidade,
no violam o princpio da legalidade uma vez que decorrem da Lei n.
6.938/1981, que expressamente delegou ao referido Conselho o poder de editar
resolues que regulamentem o seu texto.
Ao lado dessas Resolues que tratam da responsabilidade
ambiental ps-consumo, temos a Lei Federal n. 7.802/1989, que trata da
mencionada responsabilidade no caso de embalagens de agrotxicos, e a Lei n.
10.888/2001, do Estado de So Paulo, que trata das lmpadas fluorescentes.
Ambas, todavia, no tm sua aplicao devidamente exigida e fiscalizada
110
.

110
Alm desses preceitos legais, existem nos Estados outros que tratam do tema, os quais,
contudo, no foram analisados nesse trabalho.


83

Como vemos, imprescindvel que a responsabilidade ps-
consumo seja adotada de forma ampla e irrestrita e que se exija de todos a sua
observncia, transferindo-se para os produtores/importadores uma parcela de
responsabilidade pela destinao adequada dos resduos slidos gerados em
razo de produtos e embalagens por eles colocados no mercado.
No possvel que a destinao adequada dos resduos slidos seja
suportada nica e exclusivamente pelo Poder Pblico municipal e pelos
cidados, pois inadmissvel que continuemos a aceitar que os
produtores/fornecedores continuem a internalizar lucros cada vez maiores
sustentados pela socializao (ou externalizao) dos custos ambientais para o
Poder Pblico e para a sociedade.
Hoje, para que as prefeituras executem a limpeza urbana de forma
ambientalmente correta, necessrio um volume de recursos consideravelmente
maior, tendo em vista que o lixo moderno constitudo por toneladas de garrafas
plsticas, embalagens descartveis, produtos txicos, fraldas descartveis, enfim,
materiais cada vez menos biodegradveis e mais prejudiciais sade e, por
conseguinte, ao meio ambiente.
Os gastos a serem despendidos com a destinao final dos resduos
devem ser distribudos entre todos os responsveis, de maneira especial s
empresas que criaram seus produtos sem se preocupar com os prejuzos que
trariam ao meio ambiente.
Essa inquestionvel responsabilidade civil dos poluidores indiretos,
que possui fundamento legal na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, na
Constituio Federal e nos princpios de Direito Ambiental, precisa ser
prontamente cobrada pelo Poder Pblico.

84

A falta de responsabilizao dos fabricantes pelo destino final dos
produtos utilizados, oriundos do consumo, um exemplo de que os princpios e
regras ambientais existem, mas no esto sendo aplicados no sentido de
assegurar o direito de todos em viver num ambiente ecologicamente equilibrado,
tal como requer a nossa atual Carta Magna, que se preocupou em garantir uma
vida saudvel inclusive s futuras geraes.
O recado que nos resta deixar a todos que se preocupam com o
meio ambiente : mos obra.


85

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