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Rev. Fac. Direito UFMG, Nmero Esp. em Memria do Prof. Washington Peluso..., pp. 109 - 134, 2013
APONTAMENTOS DE CRTICA
JUSECONMICA DO TRABALHO
SOME THOUGHTS COVERING A CRITICAL
APPROACH OF ECONOMIC LAW REGARDING
LABOUR
Antnio Duarte Guedes Neto
*
RESUMO
Homenagem aos cento e vinte anos da
Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Minas FDUFMG, em que fui aluno
de bacharelado, mestrado e doutorado,
representante estudantil no bravo 1968 e
sou professor. Ao voltil discurso laudatrio
prefere-se orlar o telos da instituio, de criar,
transmitir e estender socialmente o saber,
em estudo in honor de nossa Faculdade e
do cientista Washington Peluso Albino de
Souza que nos umbrais dela criou a cincia
do Direito Econmico brasileiro. A seguir
busca-se visualizar a atualidade das relaes de
trabalho atravs de seus conceitos e aspectos.
Seguem-se referncias confgurao destas
relaes de emprego e de suas ancilares
relaes previdencirias e assistenciais na
vida e poltica econmicas atuais, aos debates
e tendncias desses campos, confitualidade
social nos mesmos, para uma crtica
confgurao jurdica atual do tema. Ao fnal se
buscam harmonizao e segurana jurdicas do
Direito Econmico do Trabalho na ideologia
constitucionalmente adotada.
PALAVRAS-CHAVE: Prof. Dr. Washington
Peluso Albino de Souza. Direito Econmico.
Trabalho. Poltica Econmica. Confitualidade
Social. Poder e Discriminao. Ideologia
Constitucionalmente Adotada.
ABSTRACT
Homage to the one hundred and twenty
years of Federal University of Minas Gerais
School of Law.There I have been student of
graduation, followed byMaster and Doctorate.
In the turbulence of 1968, I was a student
leader representing the Academic Center
Afonso Pena. Currentlythere I am Professor
of Labour Law. Instead of alaudatory address,
I rather preferpraising the telos, i.e. the goal,
of the Institution that is creating, transmitting
and socially extending knowledge. The
reason for such article is in honour the
scholar Professor Doctor Washington Peluso
Albino de Sousa, who created the Science
of Brazilian Economic Law in his offce at
our Law School. Following the guidelines
of such discipline one has to visualize the
current state of labour relations through its
main concepts and aspects. Adding to those
aspects one has to examine labour relations
and their ancillary relationships in Social
Security in contemporary political economics.
Adding to those aspects one has to stress the
current trends, social conficts and trying to
establish a critical approach of legal aspects
of such subjects. Finally, one is searching for
the harmonyand juridical safety at Economic
Labour Law, throughout the constitutionally
adopted ideology.
KEYWORDS: Prof. Dr. Washi ngt on
Albino de Souza. Economic Law. Labour.
Economic Policy. Social Confict. Power and
discrimination. Constitutionally adopted
ideology.
*
Professor da Faculdade de Direito da UFMG.
E-mail: adguedesneto@ofcinadodireito.com.br
10.12818/P.0304-2340.2013vWAp109
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1. INTRODUO
Na minha bidecenal-centenria Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Minas FDUFMG, em que fui aluno
de bacharelado, mestrado e doutorado, representante estudantil
como vice-presidente do Centro Acadmico Afonso Pena CAAP,
no bravo 1968, s vezes assumindo a presidncia por conteno
da liberdade de ir e vir do Presidente Plnio (antes da minha).
Hoje sou professor. Por isso meu preito de gratido, homenagem e
amor instituio no pode ser mera declarao: essa afeio tem
que orlar o telos da escola, misso de criar, transmitir e estender
socialmente o saber e sua aplicao, em uma viso humanstica.
Ouso, portanto, tentar incensar a instituio no
com voltil discurso laudatrio, mas com uma tentativa
de impregnao no presente de eflvios de conhecimentos
pioneiramente desenvolvidos na Faculdade. Para tanto busco
fazer um estudo in honor de nossa Faculdade e do cientista
que, nos umbrais dela, criou o Direito Econmico brasileiro:
Washington Peluso Albino de Souza. Limito-me a faz-lo em
lindes e interfaces entre o campo de conhecimento em que busco
servir escola e a vasta esfera de atuao do mencionado mestre
e da cincia em que foi pioneiro nacional. Em resumo, proponho
aplicao de alguns conceitos e aspectos do Direito Econmico
atualidade das relaes de trabalho e protetivas do trabalhador.
A pesquisa incluiu a observao metdica das relaes
sociais e econmicas e da realidade e aplicao do Direito, conju-
gando as ferramentas cientfcas justrabalhistas e juseconmicas.
Para completude de suas investigaes e consideraes, se estende
correlatamente pela Seguridade Social (Previdncia e Assistn-
cia Sociais), para se chegar a constataes sobre a situao do
homem trabalhador no mundo e na sociedade, bem como sobre
vantagens e danos para uns e outra, na organizao estrutural
em que interagem.
Dando prioridade ao fm a que se destina o trabalho
e respeitando o intuito e a leveza da homenagem que o texto
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busca, as observaes de pesquisa aqui relatadas tm sua
exposio liberada do rigor formal, como de exaustivas citaes,
remisses e conceituaes j por demais conhecidas. Finalmente,
as referncias que restam so generalidade do pensamento dos
autores, no a parcelas especfcas de suas obras.
2. ALGUMA ATUAO DO HOMENAGEADO
O Professor Washington Peluso Albino de Souza
lanou seu agudo olhar investigativo sobre os fenmenos da
interao entre a Economia e o Direito. Pesquisando desde a
histria do homo oeconomicus, descortinou-lhe a evoluo,
inclusive nas corporaes de ofcio, na economia colonial
aurfera e nos primrdios da chamada economia moderna, at
s leis do planejamento e Constituio Econmica. Formulou
conceitos e princpios como os da economicidade e da ideologia
constitucionalmente adotada. Uma das maisculas fguras da
Faculdade de Direito da UFMG, alm da construo de sua rea
cientfca prpria, aplicou seu gnio enciclopdico a outras e
investigou a formao da cultura e da produo artstica mineira
e brasileira. Exerceu misses pblicas e administrativas e foi
Diretor da Faculdade, quando encerrou a construo e colocou
em uso o segundo edifcio de seu complexo arquitetnico.
Coordenador dos cursos de ps-graduao da Faculdade,
realizou a grande reestruturao deles, garantindo-lhes o melhor
conceito avaliatrio, no obstante as subsequentes e externas
alteraes de paradigmas, expectativas e critrios de avaliao
tenham gerado a necessidade de novas reestruturaes, como
a que se acha em curso. Professor Washington aplicou sua
imensa e no s econmica cultura na anlise de temas como
desenvolvimento regional e sustentvel, o trinmio economia/
cultura/arte coloniais mineiras, as contribuies das Corporaes
de Ofcio, as estruturas do Estado e da economia modernos, os
(des)caminhos do planejamento e da administrao pblica.
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Em sua viso humanista, investigou o trabalho como relao e
fator econmicos e sua disciplina jurdica. Da a principiologia
abordada em seu Direito Econmico do Trabalho (UFMG,
1984).
Busca-se aqui investigar rotas de aplicao de algo da
principiologia e da metodologia l desenvolvidas crtica da
conjuntura atual da relao de trabalho.
O Direito Econmico, aqui, evidencia sua concepo como
direito de sntese, na taxonomia exposta pelo Prof. Washington, a
exibir no s inter e multidisciplinaridade metodolgicas, mas seu
carter superador da dicotomia entre direito pblico e privado,
artifcial e apenas didaticamente engendrada desde o direito de
Roma. Podem-se ver, no Direito Econmico, o desenvolvimento
integrativo, a articulao, a aplicao e a interface entre ideias,
conceitos, mtodos, princpios e aportes ideolgicos da Economia
e do Direito, na composio de uma cincia de sntese que
estuda o dever ser dos fenmenos de satisfao de necessidades
e realizao de interesses em uma sociedade.
De confguraes assim, buscadas a partir das lies do
Professor Washington Peluso Albino de Souza, surge o amplo
raio de preocupaes em torno da estrutura econmica em uma
dada sociedade, envolvendo as polticas pblicas que visam
realiz-la. Essas so fundadas e harmonizadas ante a ideologia
constitucionalmente adotada, passando por leis como as de
planejamento econmico, oramento, disciplina da concorrncia
e das relaes de trabalho, at interao dos agentes econmicos.
Entre estes o Estado, visto na economia e no direito
modernos como um espordico realizador de intervenes
econmicas: como ironizava o Prof. Washington, falar em
interveno do Estado na economia indicava que ele era visto
como intrometido onde no chamado, atuando eventualmente
em campo que no de sua atribuio.
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3. TRANSIES JUSECONMICAS
Hoje o Estado est reconhecido como partcipe intenso
e extenso, constante, natural e necessrio da vida econmica, de
sua estruturao e de sua higidez. Para se constatar a realidade
dessa participao estatal bastam ver, no mundo e no Brasil, os
chamamentos empresariais reiterados para que o Estado salve
os bancos, reequilibre a economia, estimule o crescimento,
proteja contra a concorrncia externa predatria, propicie
a infraestrutura, se responsabilize pela educao, a pesquisa
e o desenvolvimento tecnolgico. Ou observar a pluralidade
de instituies a isto voltadas, como CADE, BNDES/FINAME,
COAF, PROEX, para exemplifcar em reas diversas, no Brasil.
Isto se verifca tambm no plano internacional, mesmo
com discordncias como a do americano tea party e a do
governo da germnica ngela Merckel. Tanto que, recentemente,
em 14/09/2012, a poltica econmica que ela adota foi contrariada
por deciso do Tribunal Constitucional alemo que julgou jurdica
a participao alem em um amplo Fundo europeu de segurana
econmico-fnanceira. Esse Fundo, como os mecanismos do
gnero, se destina a uma forma de intervencionismo econmico
estatal, que o de dar respaldo banca fnanceira privada.
Caso multissecular da discusso sobre o intervencionismo
econmico estatal o transporte ferrovirio, privado em sua
origem inglesa, no far West americano e na atuao do Baro de
Mau (CALDEIRA, 2004), mas no Brasil (dentre outros) cobrado
e recebido do poder pblico, salvo excees estatizadas como
as do empresrio Olacir de Morais, ou privatizadas depois de
desenvolvidas, como as das originalmente sociedades de economia
mista Companhia Vale do Rio Doce e Rede Ferroviria Federal
S/A (por sua vez sucessora de outras e anteriores estatais). No
Brasil, desde as diatribes do Baro com o Imprio, h uma linha
econmica intervencionista e reguladora que poderia parecer
precursora do keynesianismo, mas na verdade rebento tardio
ou renitente do mercantilismo: a repulsa ao desenvolvimento
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privado da economia, liberto das mos protetoras mas dirigentes
do Estado.
4. ORGANIZAO PS-MODERNA DO TRABALHO
No campo vasto das relaes de trabalho a ps-moderna
tendncia de legtima participao econmica do estado se d,
dentre outros meios, pelas polticas de emprego, de formao
de mo de obra, de seguridade social (Previdncia e Assistncia
Sociais), de conformao social das reivindicaes e expectativas
de sindicatos (neste caso, com manipuladora cooptao do antigo
sindicalismo de cabresto e do atual sindicalismo partidarizado).
Para tanto se prestam instituies diversas como Ministrio do
Trabalho, Ministrio Pblico do Trabalho, Tribunais trabalhistas,
Supremo Tribunal Federal STF.
Nesse sentido abrem-se olhos hodiernos para notarem que
o trabalhador no , pelo menos em grande parte, um inerme
coitadinho ignorante de direitos, formas de negociao, economia
moderna. Portanto falsa, reacionria e discriminatoriamente
conveniente (ao poder) a submisso restrita do princpio
protetivo da posio do empregado na relao de emprego a
uma preconceituosa hipossufcincia, que enseja nova forma
de dominao e justificaria a desproteo, se reconhecida
a maioridade do trabalhador, dispensada sua tutela. Se o
fundamento jurdico da proteo justrabalhista fosse realmente
uma hipossufcincia, impossvel seria o contrato de trabalho:
hipossufciente no exibiria os requisitos legais de uma pessoa
capaz para negociao e celebrao de contrato. A derivao da
proteo com base nessa hipossufcincia um sofsma que
ignora a velha assertiva de Rudholf von Jhering, de que o direito
(subjetivo) o interesse juridicamente protegido. Todo direito
proteo, e varia to s a forma em que essa necessria. A
compacta proteo monobloco da propriedade ou da empresa
(do patrimnio do empregador) exige menos detalhismo
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legal que a multifacetada proteo de uma atividade humana,
mormente se extensa, intensa e personalista como o trabalho
assalariado e subordinado. Ante a garantia absolutizante da
propriedade e da empresa, a proteo delas uma regra geral;
ante a mtica autonomia da vontade, a proteo das emanaes
e relaes laborais manejada atravs da abertura de excees
propriedade, empresa e vontade!
Alis, alm desses dois fundamentos do princpio
justrabalhista da proteo (a caridosa hipossufcincia e a
natureza analtica necessria disciplina jurdica das relaes
de trabalho), h outro: o fenmeno cultural-sociolgico da
educao para a discriminao, com o condicionamento operante
das pessoas fadadas ao operariado, para se menosprezarem,
se inferiorizarem e se submeterem, como toda a sociedade
ideologicamente espera deles. Interessantssima demonstrao
disso a experincia da professora e sociloga Jane Elliot, exposta
nos flmes documentrios The Eyes of Storm, de 1968 e Blue
Eyed, de 1996, em que se exibe a didtica da discriminao e da
submisso, tensa e intensamente usadas nas classes destinadas
alienao social e econmica de sua fora de trabalho. Com isto
v-se que a manipulao de conscincias, desde sua conformao
fetal, no foi licena potica, premonio ou visionarismo de
Admirvel Mundo Novo, de Aldous Huxley, mas sim cruel
retrato da organizao social do trabalho, pelo menos desde
o fordismo-taylorismo (o Professor Washington deslinda
com maestria esse tema em diversas estruturas, inclusive nas
corporaes de ofcio).
Posturas instrumentalizadas pela ideologia discriminatria
assim implantada levaram a que aspectos do chamado estado
social de direito, do bem estar, viessem a ser confrontados pelos
fenmenos da globalizao, da competio internacional, da
chamada crise econmica desde as ltimas dcadas do sculo
passado. Assim respaldaram as reivindicaes da terceirizao
especializante, da fexibilizao, da desregulao. Ao projeto
poltico-econmico que une todos esses aspectos se convencionou
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denominar neoliberalismo. Na verdade, no neo, pois
postula o retorno s formas primitivas e anteriores do capitalismo
e da postura absenteista do estado; e nem liberalismo, por
no se conformar s confrontaes do suposto mercado, que
civilizatoriamente evolui, mas almejar o restabelecimento
artifcial das condies primitivas do mesmo, impondo-as por
decreto!
Essa busca de recuperao das vantagens dominiais
e rentistas tem nas crises capitalistas cclicas um excelente
instrumento, com a aparente justificao econmica do
rebaixamento para extirpao de salrios e vantagens trabalhistas,
enquanto o patrimnio preservado e a empresa salva pela
interveno estatal, em outras pocas aparentemente indesejada.
5. SEGURIDADE SOCIAL: NEOLIBERALISMO E REFORMA
ETERNA
Esse neoliberalismo tem como um de seus meios de
realizao a reduo e a mercantilizao da seguridade social
em todas as suas vertentes, como previdncia, assistncia
social, sade. Os objetivos seriam a natural entrega desses
setores explorao pela iniciativa privada, a desonerao
dos contribuintes, a desarticulao das protees sociais ao
cidado trabalhador. E com isto, a consequente entrega deles,
desprotegidos e consequentemente fragilizados para negociaes
individuais e coletivas, aos seus fortalecidos contratantes (seja do
trabalho, seja dos planos de sade e previdncia). Finalmente, o
afastamento, pela deteriorao da seguridade social, do suposto
risco de polticas securitrio-sociais quebrarem o Estado.
Recorde-se que aqui no se considera desprotegido o
trabalhador por ser ingnuo, desinformado e inapto para a vida
negocial, verso desaculturada do homem bom de Rousseau.
Alis, como visto, se ele fosse assim, difcilmente preencheria os
requisitos civis para contratar: o negcio jurdico exige partes
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capazes e a relao de emprego uma relao contratual, logo
negocial.
O que se enxerga que o direito na sociedade capitalista
oferece liberdade e proteo macias empresa e propriedade,
mas trata como exceo a proteo de pessoas, entre elas o
trabalhador. Por ser tratada como exceo e por ser atividade
multifacetria, envolvente da personalidade do prestador,
diversifcada e prolongada no tempo, a relao de emprego
carece que cada norma protetiva seja pontual e detalhista,
sendo necessria imensa quantidade de normas para conceder
a cada um e a todo aspecto dessa complexa relao um grau
de juridicidade compatvel com o humanismo e o estgio
civilizatrio. E, tambm, com a proteo jurdica concedida aos
antitticos fatores de domnio do tomador da fora de trabalho:
como dito, a propriedade e a empresa, cada uma delas protegida
em bloco pela generalidade de seu reconhecimento erga omnes.
Como os respectivos direitos so monoblocos e monolticos, um
exguo quadro de normas protetivas pode garanti-los em sua
integralidade.
A entrega dos setores social-securitrios explorao
econmica privada retira a previdncia, a assistncia e a sade
das esferas dos direitos sociais e das polticas pblicas scio-
econmicas, para aparentemente submet-las a condies de
mercado capitalista, a uma quimrica conscincia poupadora
e capacidade de consumo, esta j diminuida com outras
providncias neoliberais de reduo dos custos da produo e
de recuperao da competividade internacional (trocando em
midos, reduo, conteno ou extino de empregos, salrios
e garantias trabalhistas). Com isto a seguridade social passa a
esperar lucros, a demandar disponibilidade individual de recursos,
a ostentar a instabilidade de qualquer setor negocial e a conviver
com o rebaixamento das constitucionais protees trabalhistas e
cidads. O setor migra da categoria de direito fundamental para
a de mercancia. Recorde-se que at dcada de 1960 o seguro
de acidente do trabalho era um defcientssimo setor da atividade
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securitria privada. De um lado as notcias da poca foram de
que a passagem dele para a previdncia social (pblica) exigiu
compensao s seguradoras privadas, que teria vindo atravs
da criao do seguro de responsabilidade civil dos condutores/
proprietrios de veculos automotores (o famoso e saudvel
seguro obrigatrio, hoje sob concentrao securitria). De
outro lado de se observar que o governo ditatorial que teria
feito a troca, no obstante altamente interventivo no domnio
econmico, o era em defesa e implantao de ordem econmica e
social precursora e iniciadora do j mencionado neoliberalismo.
Mas admita-se: a m qualidade que sonega as protees
securitrias pblicas j equivale sua supresso, em atentado
ao correspondente direito fundamental e relao de trabalho,
pois desarma ainda mais a classe cedente da fora de trabalho
perante a classe cessionria.
Existem pelo menos mais duas contradies nessa
precarizao da seguridade social. A primeira que seguridade
social visa exatamente dar estabilidade e garantia para o futuro,
sendo incua se comprometida pela instabilidade negocial. Os
fundos de previdncia e penso, montepios e caixas de previdncia
at dcada de 1960, por anteriores adoo generalizada da
correo monetria e da fscalizao pblica, foram clamorosos
exemplos dessa contradio em que substanciais recolhimentos
dos trabalhadores geravam ridculas aposentadorias ou penses!
A segunda contradio quanto alegao de quebra
da previdncia pblica e at do Estado por suport-la, no
obstante seja ela atraente para o setor privado, que age em busca
de seu saudvel lucro. A insufcincia de recursos dos segurados
para suportar o preo (prmio, lucro, custeio, prestao,
contribuio) de uma seguridade explorada privatisticamente
exigiria contribuies mantenedoras maiores. Ou essas passam
a ser nova limitao generalidade do sistema ou ele continua a
depender das contribuies pblicas, para repasse e remunerao
de entes privados cuja obteno de receitas socializada pela
dependncia dos tributos e dos poderes pblicos! Como atender
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reivindicao empresarial de desonerao da carga tributria
da seguridade, que nessa hiptese deveria continuar nutrindo
o sistema? Impossvel minor-la, restaria realoc-la em outras
hipteses de incidncia (estranhas folha de salrios) como est
sendo atualmente empreendido pelo governo brasileiro para
diversos setores econmicos. Soluo? Sim, mas meramente
paliativa e facilitadora da to reivindicada privatizao da
seguridade, com a restrio progressiva da social.
Contradies desse jaez perenizam as reiteradas tentativas
de reforma previdenciria, nunca solucionando seus gargalos,
mas tambm no atendendo integralmente s reivindicaes dos
que visam empresariar a seguridade social, no modelo neoliberal.
Estes no desistem, na reafrmao da suposta necessidade de
correo de uma previdncia aparentemente prefalimentar. A
oportunstica busca de soluo da problemtica previdenciria
social com projetos neoliberais torna maior a resistncia a
qualquer reforma, menos confvel qualquer proposta e mais
provvel o malferimento de princpios e garantias constitucionais
fundamentais. Assim ficam tmidas tambm mudanas
aparentemente benfcas a todos os interessados e ao prprio
equilbrio econmico previdencirio como, dentre outras, a
de superao da aposentadoria por idade pela por tempo de
contribuio; a migrao pelo menos parcial das contribuies
sociais para a seguridade, da folha de salrios (a fm de desoner-
la) para outros fatos geradores; a igualdade de contribuies
entre empregados e tomadores de servio privados e pblicos;
a minorao de incoerncias como de pensionistas que evitam
ofcializar novo vnculo conjugal para manter as penses (neste
caso, parece haver inclusive embate com o preceito constitucional
de apoio estatal famlia).
Alm disso, a reduo e instabilizao de benefcios (de
seguros sociais), o acrscimo de custos e a segmentao dos
planos (complementares de previdncia e de sade) sob cada
empregador ou instituio seguradora ou fnanceira ofertante dos
mesmos, resultam em aumento da dependncia do empregado
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ao empregador. A seguridade deixa pois de ser social para se
rebaixar a um negcio conexo ou acessrio de uma dada relao
de emprego, fadada a desaparecer com esta. Ficam prejudicados
mesmo objetivos neoliberais empresariais de maior fexibilidade
extintiva da relao de emprego, pois sem a proteo dos seguros
sociais, crescem as exigncias de proteo e manuteno do
vnculo trabalhista.
Por outro lado, sonega-se validade s prprias fnalidade,
teoria e histria da Previdncia Social, pois ela foi criada visando
dar garantia contra a passagem do tempo e a sinistralidade
trabalhista, exteriorizando-se vontade das partes e tendo
sustentculo no custeio tripartite engendrado por Otto von
Bismarck.
Com a precarizao da relao de emprego os planos
privados de sade e de previdncia se tornam perversos. Como
visto, desvirtuam e ampliam a dependncia trabalhista, que deixa
de ser meramente funcional (enquanto exerccio da produo
atravs da fora de trabalho) e contratual (enquanto originada
do comprometimento negocial), para reencarnar as superadas
teorias da dependncia econmica ou social.
O que agravado pela j mencionada educao para a
discriminao.
Os planos privados de seguridade tornam-se anti-
igualitrios, agravando o desnivelamento originrio das partes
no contrato de trabalho, a submisso (no apenas subordinao
jurdica) do empregado e a supremacia dominadora do
empregador, dispensador das vantagens precrias como
penduricalhos da relao de emprego. a face interna dos planos
de seguridade alegadamente pagos pelo empregador: na verdade,
deduzidos do valor da produo atravs da apropriao da mais-
valia do trabalho e de ensejadores de dedues e estmulos fscais
para o empregador.
Esse crescente desnivelamento do empregado, tentando
preservar benefcios de seguridade vinculados relao de
emprego, conduz a uma autofgica acentuao da submisso e
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do esforo. Mas nada garante o emprego, ante os postulados do
neoliberalismo, a precarizao da proteo durante o vnculo e
a possibilidade ampla da extino imotivada do contrato pelo
empregador, a exclusivo nuto deste.
Aqui j se tornam evidentes os interesses empresariais
pessoais e de classe, a ideologia subjacente e o planejamento dela
implementador, que tornam as novas formas de previdncia um
importante adminculo na poltica trabalhista precarizadora.
A alta rotatividade trunfo da poltica de administrao de
mo de obra pelo empregador, sobreonerando ainda mais a
previdncia pblica incumbida de pagar as consequncias dela:
seguro desemprego, auxlio doena, seguro acidente de trabalho.
So frequentes os estudos de sade e higiene do trabalho,
incontestes no reconhecimento de que as presses agravadas pela
instabilidade empregatcia so causas de disfunes de sade e
de aumento da sinistralidade trabalhista.
Vertente autnoma a da Assistncia Social, que a
Constituio brasileira consagra a partir de seu artigo 194. Ali
a mesma estatuda como dever social e estatal, dirigido s
pessoas carentes e com custeio universalista (repartido por toda
a sociedade). No tem, pois, carter retributivo, securitrio e nem
associativo, como a Previdncia. Interessante seria, no obstante
no seja tema deste estudo, verifcar que as caractersticas
estatudas para o estabelecimento da relao assistencial com
as pessoas fsicas carentes so as mesmas usadas para apoio a
pessoas jurdicas em situaes de difculdade ou simplesmente
de preferncia na ateno e no acolhimento estatais, como
BNDES/FINAME, PROEX, etc. Ento, o maior assistencialismo
social existente no Brasil benefciador de pessoas jurdicas e
conglomerados empresariais. Isto poltica pblica econmica
e social, como o que ocorre com a previdncia social, tudo em
detrimento das garantias trabalhistas.
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6. ECONOMIA DA PRODUO: O NOVO QUE (RES)
GUARDA O VELHO
Neste milnio, e mormente a partir da crise econmica
capitalista eclodida, como ovo da serpente, nos EUA em 2.008
e agravada na Europa desde 2010, h pases, como o Brasil,
que resolveram adotar polticas anticclicas razoavelmente
keynesianas. Entre estas, busca de investimentos pblicos,
estmulo ao consumo, facilitao do crdito, reduo de tributos
e de juros (quanto a estes, no Brasil ainda permaneceram entre
os mais elevados do mundo). J outros adotaram polticas
econmicas contracionistas, capitaneadas hoje pela Alemanha
(mas ante situaes fticas diferentes das brasileiras). Adotadas,
as polticas de estmulo pblico aos gastos conseguiram manter
crescimentos localizados, como os dos BRIC (Brasil, Rssia, ndia
e China). No se tem conseguido manter o nvel desse crescimento
na atualidade imediata (j que enfraquecidos os negcios com
os parceiros internacionais), mas de qualquer modo seu sucesso
anticrise j demonstrou a validade de proposies keynesianas
anticclicas. Os prprios ricos, Estados Unidos e Comunidade
Europia, anunciaram em 13 de fevereiro de 2013 a formalizao
de estudos visando a constituio de ampla zona de livre comrcio
entre eles, incentivando por medidas estatais a atuao privada
de suas empresas mas restringindo as possibilidades dos outros.
No que interessa, a conjuntura at agora tem levado o
Brasil a um crescimento do nvel de emprego e de bem estar dos
trabalhadores. O consumo destes j tem sido reputado como
um dos motores da produo, da minorao dos efeitos da crise
do capital fnanceiro internacional e de alguma melhoria na
distribuio nacional de renda e na qualidade de vida.
Porm, nas relaes de emprego e no iderio divulgado
ainda permanecem, impostos pela supremacia neoliberal, os
mecanismos, legislao e reivindicaes patronais precarizadores,
flexibilizadores, desregulamentadores e esvaziadores da
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indisponibilidade e do carter constitucional de direitos sociais
fundamentais. Assim, o crescimento da demanda por mo de
obra, aparentemente fortalecedor dos trabalhadores, no tem
sido sufciente para a restaurao do equilbrio negocial entre
ofertantes e tomadores da fora de trabalho.
Os empresrios que hoje pleiteam a fexibilizao das
protees trabalhistas so os sucessores (sanguneos, econmicos
ou pelo menos culturais e ideolgicos) daqueles que, menos de
dois sculos atrs, tinham sucesso empresarial internacional por
eliminarem de suas planilhas de custos o trabalho humano que,
como escravismo, era custo de capital e de manuteno, no de
remunerao da mo de obra (CALDEIRA, 2004). Seu reincidente
pleito para que essa remunerao seja apenas subsistencial
reintroduz a escravizao com outra roupagem, da mesma maneira
que se tentou com o programa da poca de libertao dos
escravos, de busca de imigrantes brancos europeus para suced-
los (com a justifcativa extra de que estar-se-ia melhorando,
arianizando, a populao brasileira). Alis, essa atitude a favor
de um projeto econmico explorador, escravista e predador do
homem e do mundo, reunia duas faces de preconceito racial: a da
subjugao do negro e a do projeto de branqueamento da raa.
Faces e atitudes consistentemente elaboradas na cultura ibrica,
desde Francisco de Vitria (Prellecion De Indis, VITRIA, 1960)
at o ltimo imperador brasileiro e os prceres do republicanismo
latifundirio exportador.
A inrcia e o conservadorismo legislativo e judicirio,
moldados pela lentido jurgena e pelo atendimento a direitos
e interesses empresariais e dominiais, so, assim, uma postura
ideolgica dominadora e resistente ao novo. Dentre suas conse-
quncias situa-se a longevidade do desnvel inibidor da recupe-
rao e da natural expanso dos ganhos e direitos trabalhistas,
proporcionalmente aos dos outros fatores de produo.
A deteno e o exerccio do poder so um mvel
humano e social de natureza poltico-ideolgica. Mantm, pois,
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as perversidades de seus primrdios na busca por alimentos e
outras utilidades, por segurana e por proliferao (mais que
preservao) da espcie, da estirpe e da famlia. A pessoa que
conseguia arregimentar seguidores, bens e foras, mais recebia
dos frutos da atuao grupal que ela passava a determinar.
Psiquicamente, as pulses da libido descortinadas por Freud e
detalhadas por seus sucessores e discpulos incluram o estudo
do poder como mvel concentracionista e autoritrio (Adler) e
a provocao social- libertria (Wilhelm Reich): o poder seria
um objeto da libido.
Desse modo o poder seria individualizador das condutas,
em torno do prprio umbigo, mas paradoxalmente um
padronizador delas, pois o uso dele mesmo que por antigos
revolucionrios, dar-se-ia uniformemente para a realizao do
interesse prprio e a perenizao do poder para seu atendimento
futuro. Alis, o flsofo Jacques Deleuze j disse que no h
esquerda no poder.
7. PODER COMO UTILIDADE
Essas demandas antropo/psicolgicas levam pesquisa no
mundo (objeto alheio e externo estrutura psquica) de utilidades
para satisfao das necessidades, as quais, quando encontradas,
passam a ser objeto de vnculo atrativo humano, o interesse, que
impulsiona o agir. No caso, a disputa, a conquista e o exerccio
do poder, que se torna um aparente fm em si mesmo. Porm, na
verdade, ele forma de deter condies e recursos, uma utilidade,
para determinao da conduta dos dominados na realizao dos
interesses dos dominadores.
Como tais pulses compem o substrato mais recndito
das possveis psiques individual e social (Jung), a satisfao
nunca sufciente para extinguir a pretenso. Deixar de pretender
renunciar, malaise de la civilization inadmissvel para a
propriedade mas admitida ou ignorada quando atinge direitos e
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vantagens do homem trabalhador. O capital como realidade da
sociedade provoca o encarniamento da luta pelo poder, um valor
capitalista como tudo na sociedade capitalista (MSZROS,
2010/2011).
Mesmo as estruturas poltico-sociais ditas democrticas
so objeto dessa disputa do poder pelo poder (ou melhor: do
poder como utilidade, como valor de mercado, como posio
de vantagem na conquista pessoal ou grupal de bens jurdicos
e econmicos). Estruturas poltico-sociais democrticas,
exclusivamente no campo poltico, sofsticaram os procedimentos
da disputa, acrescentando-lhes mais um nvel: o de controle dos
mecanismos de outorga e conquista do poder, sejam eleitorais,
parlamentares, eclesisticos, de imprensa e comunicao, todos
vistos como econmicos e negociveis.
Os sindicatos, em mbito mundial velhos e efcientes
atuantes nas lutas poltico-econmicas em sua esfera categorial,
formam sindicalistas que, por ativismo, simpatia ou efcincia,
se tornam lderes. No Brasil, como alhures, eles se lanaram
com sucesso na luta poltico-partidria e estatal. Ao obterem
sucesso eleitoral, ideologicamente deixam de ser sindicalistas,
aderindo ao trplice fenmeno: struggle for power, struggle
for money, struggle for life, para seus objetivos pessoais. E,
consequentemente, ao ltimo componente do quarteto: struggle
for death, j que a ascenso e converso dos sindicalistas
lhes retira a legitimidade e a representatividade (mesmo sem
retirar fora eleitoral, reforada pela cooptao propiciada pela
administrao de setores pblicos), enquanto desarticulam,
esvaziam e esterilizam a poltica sindical propriamente dita.
Seria difcil um (ex)sindicalista que tivesse sucesso na poltica
estatal no conseguir fazer seu sucessor no sindicato, mas a esfera
poltica que passa a condicionar a atuao de ambos no mais
a sindical/categorial e sim a estatal/excludente.
H outra circunstncia decorrente da perspectiva dos
empregadores, que acentua o exlio trabalhista das benesses
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sociais e econmicas. Aqueles sabem que os salrios que pagam
geram no s a fora de trabalho que usam, mas tambm a
fora de consumo. Mas no transformam essa conscincia
do fenmeno em estmulo para a ao: individualmente no
querem e categorialmente no podem ver o valor e os crditos
do trabalhador para o mundo em que vivem e em que pretendem
lucrar. Para manterem essa postura contam com a posio que o
capitalismo lhes concede genericamente e que o neoliberalismo
e as crises do ltimo quartel de sculo (de modo aparentemente
contraditrio, mas como em todas as crises) lhes ampliam e
ratifcam. Basta considerar a posio do empreendedor perante
uma crise: se investidor, recolhe seu capital financeiro
segurana de outras plagas ou aplicaes; se influente nos
gabinetes, nos meetings e na imprensa, cobra dos governos os
estmulos, a infraestrutura, os investimentos e a proteo de que
se julga merecedor, em contraposio s polticas trabalhista,
previdenciria, assistencial, de sade, de educao. Alis, se o
lucro legitimado pela administrao e pelo risco, faltar-lhe-ia
legitimidade quando risco, erros de clculo, de ambies e de
expectativas infundadas, e surpresas negociais, so assumidos
pelo governo. Em uma crise os empresrios, ao descarte de
mquinas, acumulao onerosa de estoques e ao risco de
investimentos e reservas fnanceiros (surge a averso ao risco,
dos mercados de ttulos), preferem descartar o recurso produtivo
que no consta da conta de patrimnio da empresa: a fora de
trabalho.
H um alheamento a princpios que a sociedade considera
importante consagrar com status constitucional, como os da
funo social da propriedade e da empresa, a dignidade do
trabalho e a da pessoa (aqui alinhados em ordem crescente de
importncia).
Para a manuteno do poder seus detentores contam no
s com as crises cclicas, como visto, mas tambm com a inrcia e
a resistncia com que se retarda a atuao poltica do Direito (do
Legislativo, Executivo e Judicirio), para dar efccia no mundo
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real aos avanos civilizatrios (inclusive os constitucionalmente
previstos). S nos ltimos anos tm-se realizado alguns dentre os
comandos constitucionais em vias de comemorao de jubileu de
prata, mas em grande parte ainda inefcazes e tidos como previses
constitucionais programticas (quando no interpretados para
se tornarem incuos ou restritos). Mas esta procrastinao no
exclusividade dos direitos sociais. Inventada (seria melhor dizer
descoberta) na dcada de 1960 (Arnoldo Wald, Julian Magalhes
Chacel e Mrio Henrique Simonsen. A correo monetria, Rio
de Janeiro: Apec, 1970), a teoria da correo monetria, ou
restaurao do poder aquisitivo da moeda, aguardou por duas
dcadas pelas leis que ensejaram sua aplicao ampla aos crditos
reconhecidos pelo Poder Judicirio. Nesse nterim o mesmo se
dizia vanguarda do Direito Econmico e Financeiro nacionais,
ao ir criando mecanismos limitados de correo monetria, como
a diferenciao entre dvidas de dinheiro e de valor e o carter
de renda ou de indenizao. E o Prof. Washington mostrava que
estava havendo no era um avano judicirio progressivo, mas
uma resistncia aplicao dessa correo, que era mero refexo
ftico e direto do reconhecimento da infao, da ofcialidade dos
seus ndices e da justia do seu reconhecimento e da restituio
in integrum.
Exemplo dessa resistncia na seara justrabalhista a
recente aquisio de efccia, por leis, de ditames constitucionais
que poderiam ter tido redao e efccia automticas (includas
entre os direitos fundamentais) ou legisladas, como a do aviso
prvio proporcional. E outras conquistas se conservam estreis,
como a da proteo do vnculo empregatcio contra despedidas
arbitrrias e imotivadas, a do adicional de atividades penosas, a
da licena paternidade, algumas delas procrastinadas mediante
paliativos mnimos fxados por disposies transitrias que vo
se eternizando.
A efciente resistncia contra a efetividade dos preceitos
sociais, trabalhistas e de seguridade corroborada pelo discurso
dominante e pelas normas veiculadoras do ultrapassado
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neoliberalismo, incrustadas no sistema pelas foras da omisso,
da inrcia e do boicote. Enseja-se assim a ideolgica e fnalstica
manuteno do statu quo de desigualdade e de dominao do
tomador sobre o cedente da fora de trabalho. A propriedade
privatizada (o uso pblico ou social dela demanda autorizao
legal e indenizao) e o trabalho socializado, muitas vezes
usado com iseno ou minorao de seu preo, alm de tomado
gratuitamente para fns pblicos (jurados, testemunhas, mesrios
eleitorais, convocados para servio militar, voto obrigatrio...).
a persistncia da tica patrimonialista e individualista do
neoliberalismo, na lei, no Judicirio e no discurso: da Academia,
da imprensa, da doutrina...
Essa ideologia do capital enseja tambm explorao dos
microempreendedores, urbanos e rurais, que tm uma meia dzia
de empregados praticamente nos mesmos padres de vida de
seu empregador. No obstante mais prximos (economicamente
falando) dos trabalhadores, so eles caudatrios cooptados
pelos seus colegas das grandes corporaes, empregadoras de
multimilhares de empregados e com infuncia nas esferas de
poder de suas entidades associativas, da imprensa e do poltico
e pblico em geral, com entrada franca em instituies e palcios
remotos para operrios e pequenos empresrios.
8. AMBIENTE DO MUNDO E DO TRABALHO
Como se v, os embates, os discursos e as condutas so
nitidamente ideolgicos, mesmo com a propalada neutralidade
de um discurso tcnico, acadmico e jurdico acerca da
acumulao progressiva e humanista de melhores condies
de vida e de trabalho. Junto a estas e agravando sua negao,
a degradao das condies ambientais e de trabalho outro
exemplo dessa mesma plenipotncia do capital, de seu repositrio
(o patrimnio) e de sua reproduo (o lucro).
Quanto quela acumulao progressiva e humanista de
melhores condies de vida e de trabalho, sua previso consti-
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129 Rev. Fac. Direito UFMG, Nmero Esp. em Memria do Prof. Washington Peluso..., pp. 109 - 134, 2013
tucional, mesmo que tmida, no levada prtica do Direito,
ante os interesses a que servem este, sua defasagem e sua lentido,
aqui se incluindo tambm a do direito processual. Nem as refor-
mas preconizadas ou realizadas tm dado conta da inefccia,
da lentido e da fagrante injustia do processo.
Vejam-se trs aspectos desse moderno processo. O primei-
ro, a insistncia em audincias, esgotando e eternizando pautas
para conciliaes e negociaes de direitos no controversos,
subsistenciais e indisponveis. Se h xito na negociao, per-
deram o trabalhador e o direito; se no h, a audincia til
apenas para entrega de defesas escritas que poderiam ser levadas
a protocolo ou secretaria da vara sem submisso a longevas
pautas defensoras da mtica oralidade.
O segundo aspecto a execuo trabalhista, deman-
dando um processo cognitivo prvio e uma exclusiva execuo
de ttulo judicial. Nunca houve a ousadia justa e jurdica de se
reconhecer o carter de ttulo lquido, certo e exigvel, portanto
ttulo executivo, ao conjunto de documentos trabalhistas: a car-
teira de trabalho, o registro de empregados, o carto de ponto,
o contracheque. outra discriminao vir alegar que eles no
concentram, no unifcam e no fazem prova do crdito e nem
contam com assinatura reconhecedora. Duplicatas so ttulos
de crdito exequveis mesmo que unilaterais e no assinadas,
acompanhadas de Nota Fiscal ou seu canhoto, do mesmo modo
que ttulos bancrios oriundos de contratos de crdito rotativo,
prestaes inadimplidas de fnanciamento de crdito direto ao
consumidor ou leasing e mesmo cheques, notas promissrias
e letras de cmbio que demandem consolidao de documentos
da negociao, do inadimplemento e do cartrio de protestos!
Alis, uma capitis diminutio consumir o tempo, a es-
trutura e a energia do judicirio como mero cobrador de valo-
res trabalhistas, fscais e previdencirios, medidas nitidamente
administrativas!
Alis, a previso constitucional dos direitos sociais,
trabalhistas e de seguridade, como tambm os de aspectos da
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vida cidad, como educao e sade, conflituosa e alvo de
surda resistncia. O Prof. Washington Albino Peluso de Sousa
(fgura homenageada neste texto in honor de cento e vinte anos da
Faculdade de Direito da UFMG) j diagnosticou a a ideologia
constitucional adotada. No corresponde necessariamente
a uma proposta ou sistema ideolgico puro. confgurada
ao ser constitucionalmente adotada, muitas vezes incluindo
previses contraditrias cuja hermenutica deve ser aquela dos
princpios constitucionais, no reciprocamente contrapostos,
mas harmonizados e compatibilizados. So pois aplicados
sob essa confuncia das propostas ideolgicas dspares, cuja
compatibilizao tem como resultante (no sentido fsico-cintico)
a ideologia constitucionalmente adotada.
A racionalidade sempre investiga e aponta ou outorga
fns aos seus objetos e fenmenos que coisifca para ter como
foco, sobre os quais incide. No h nada que adentre o interesse
e o conhecimento humanos sem que se lhe seja atribudo um
telos, sem que se busque nisso uma utilidade realizadora de um
interesse eleito.
Seja na postura neoliberal de desmonte dos ganhos
heternomos trabal hi stas, sej a na oposta defesa da
indisponibilidade desses ganhos, seja, enfm, na adoo do
princpio do no retrocesso das vantagens trabalhistas, h sempre
um interesse e um fm nas vises de mundo e na extrao racional
de suas consequncias.
8. SNTESE E DIREITO DE SNTESE
Ante a explanao do Prof. Washington sobre a ideologia
constitucionalmente adotada torna-se despiciendo e irrelevante
insistir na discusso entre o absentesmo estatal e a participao
econmica do Estado: a ltima est defnitivamente consagrada
pelo sistema e o primeiro, quando aparece, como estratgia
poltico-econmica de tempos de fartura, valorizando a
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131 Rev. Fac. Direito UFMG, Nmero Esp. em Memria do Prof. Washington Peluso..., pp. 109 - 134, 2013
iniciativa privada. Alega-se ento que a omisso estatal seria
forma de minorar o sacrifcio social e estimular uma suposta
atuao desenvolvimentista privada. Mas quando o equilbrio
dinmico do sistema capitalista entra em uma de suas peridicas
crises, a participao torna-se desejada e salvadora para os
empreendedores e investidores.
Na crise e na pujana econmicas, o trabalhador paga.
Na primeira cortado, desvalorizado, ignorado: defende-se a
livre negociao em que ele est enfraquecido pelo desinteresse
empresarial pelos postos de trabalho tidos como desnecessrios
na conjuntura. Na segunda, ele reprimido e censurado
pelas conquistas com que participa do desenvolvimento e da
acumulao de capital. O detentor do poder e do capital (o que,
em nosso sistema econmico, d na mesma) busca recuperar e
acentuar as suas faixas de ganho e de domnio, e cobra do Estado
a produo de novos empregados, manuteno dos benefcios
sociais dos mesmos, desonerao de folhas de pagamento,
garantias legais e judiciais contra movimentos reivindicatrios.
Para completar, e facilitar esses caminhos desconstrutivos do
crescimento operrio, o Estado coopta e aparelha sindicatos.
Em resumo, nas crises se busca a socializao do custo
das solues; na bonana, a individualizao dos resultados
empresariais. Ora, a socializao dos prejuzos com a privatizao
das vantagens feudais um conceito econmico medieval; na
atualidade, sem as contenes feudais, torna-se o paraso do
capitalismo selvagem!
Em uma sociedade injusta, excludente e concentradora de
renda, grassa a insegurana econmica pela falta de harmonia
entre os mercados de trabalho e de produtos. E tambm a
insegurana social, pela instabilidade sempre nsita na perverso
individual e social das relaes juseconmicas.
No panorama do empregado, do cidado tpico da
sociedade capitalista, os prometidos avanos contnuos (em
grande parte ilusrios e entrecortados pelas crises) nutrem a
expectativa de que eles se confgurem com a melhoria constante
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das condies de vida e de trabalho. Da ter-se consagrado o
chamado princpio do no retrocesso das vantagens e conquistas
trabalhistas.
Alis, ao princpio do no retrocesso secundo com a ver-
tente da progresso constante, do avano programtico, oriundo
do prprio sistema capitalista em que nem a negociao nem a
crise colocam na mo de terceiros a renncia a vantagens obti-
das pelo capital, pela empresa, pela propriedade. S se extingue
a preeminncia jurdica mediante cesso voluntria, onerosa e
bilateral que acaba por dilatar o patrimnio jurdico do capital.
E mais: o capitalismo tem como seu fundamento essencial um
equilbrio instvel, em que apenas o crescimento contnuo sus-
tenta a harmonia dos interesses de contraposio exacerbada
pela prpria ideologia capitalista (quando cessa ou desacelera
esse crescimento, caracteriza-se a crise). Ora, a cesso e a apro-
priao da fora de trabalho para integr-la ao empreendimento
um instituto nitidamente capitalista, logo tem necessariamente
que obedecer a essa exigncia dos contnuos aperfeioamento e
crescimento! O atual estgio civilizatrio e sua recepo pela
Constituio nacional elege o avano contnuo das humanas
condies de vida. Este o sentido de seu prembulo, de seus fns,
de suas previses sobre a seguridade social, s ordens social e
econmica e s funes dos elementos dessa ltima. A essa opo
ideolgica dispersa porque generalizada, o caput do artigo stimo
concretiza na esfera trabalhista ao garantir direitos indisponveis
e irrevogveis (ou, com a desnecessria terminologia metafrica,
clusulas ptreas) e acrescenta a admisso de direitos outros
que visem melhoria de sua condio social. Por isto entendo
que o princpio do no retrocesso deve ser sucedido pelo princpio
do constante crescimento das vantagens trabalhistas. Afnal, o
sistema capitalista pende do constante crescimento dos fatores
econmicos!
As divergncias, ao invs de se comporem na distribu-
tividade, geram uma intensa confitualidade social na disputa
pela realizao de interesses cada vez mais inalcanveis, dada
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a complexidade que vai abarcando a sociedade e a economia. E
para sociedades altamente confituosas as solues conservadoras
so policiais, repressivas, autoritrias, manipuladoras.
Este um dos motivos da necessidade da Constituio
extensa, a tentar implantar um projeto social que busque
minorar confitos, diferenas, discriminaes, exploraes e
manipulaes jurdicas, atravs de um amplo atendimento
social harmonizador das divergncias sociais e delas resultante.
A ideologia constitucionalmente adotada busca construir e
concretizar o avano civilizatrio desenhado por uma sociedade
em seu pacto poltico supremo: o caminho se faz ao caminhar.
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