IV Encontro Nacional da Anppas

4,5 e 6 de junho de 2008

Braslia - DF Brasil
________________________________________________________________________________


O discurso da desordem urbana: entre
a preservao e a remoo




Simone Aparecida Polli (UFRJ / IPPUR)
Arquiteta, doutoranda do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional.
simonepolli@gmail.com



Resumo
O senso comum sugere que a ocupao de determinados espaos por favelas e
assentamentos irregulares responsvel por uma srie de transtornos, danos ambientais, aridez
urbana, poluio visual e criminalidade. Enfim, por boa parte do que se entende por caos nas
grandes metrpoles. Por meio deste artigo pretende-se chamar a ateno para o discurso da
desordem urbana e as conseqentes campanhas da imprensa que o legitimam como a razo de
todos os males da cidade. Tais percepes so construes sociais que precisam ser
contextualizadas. A literatura da sociologia urbana crtica mostrou como a chamada desordem
urbana configura a ordem espacial prpria do capitalismo brasileiro de baixos salrios, que nunca
computou o custo da moradia na remunerao regularmente paga (Maricato, 2002). Neste artigo
trata-se especificamente da chamada desordem urbana e com ela a retomada das remoes nas
grandes metrpoles. Estas so as mesmas que em momento anterior eram extremamente
rebatidas, por conta dos impactos desastrosos de tal experincia. O avano desta prtica nas
polticas urbanas vem sendo justificado pelos novos eixos de centralidade, pelos processos de
renovao urbana e pela recuperao ou preservao ambiental nas cidades. Acredita-se que tais
prticas tm provocado o aumento de zonas homogneas na cidade, dos nveis de segregao e
da concentrao espacial da pobreza com todas as suas conseqncias.

Palavras-chave
Conflitos socioambientais, valorizao da terra, desordem urbana.












O discurso da desordem urbana: entre a preservao e a remoo

1. A construo do discurso da desordem urbana
O senso comum sugere que a ocupao de determinados espaos por favelas e assentamentos
irregulares responsvel por uma srie de transtornos, danos ambientais, aridez urbana, poluio
visual e at criminalidade, enfim, por boa parte do que se entende por desordem nas grandes
metrpoles.
Por outro lado, segundo o Ministrio Pblico de So Paulo, a ordem urbanstica representaria os
padres e regras urbanas definidos em leis e atos regulamentares que visam o uso e ocupao
do solo de maneira planejada e ordenada, para garantia de qualidade de vida sustentvel nas
cidades
1
.
Afinal, quais as acepes que a palavra ordem pode assumir?
Segundo o dicionrio HOUAISS da Lngua Portuguesa, podemos encontrar mais de 100 locues
com a palavra, eis algumas delas: ordem do dia, ordem estatal, ordem jurdica, ordem poltica,
ordem pblica, ordem social. Sua etimologia vem do latim fileira, alinhamento, ordem, arranjo,
disposio, classe social. E, como antnimos, anarquia, confuso, descomposio, desordem.
Enfim a expresso est carregada de significados, eis alguns que interessam a este estudo:
ordem jurdica - complexo de normas objetivas e princpios de direito que
disciplinam os interesses dos cidados entre si e em relao sociedade de que
fazem parte; sistema de equilbrio entre o poder e o arbtrio, amparado na
liberdade e igualdade dos indivduos.
ordem poltica - complexo de princpios e normas estatais que harmonizam as
funes e as relaes internas e externas de um Estado.
ordem pblica - conjunto de instituies e de regras destinadas a manter em um
pas o bom funcionamento dos servios pblicos, a segurana e a moralidade das
relaes entre particulares, e cuja aplicao, em princpio, no pode ser objeto de
acordo ou conveno.
ordem social - conjunto de preceitos fundamentais estabelecidos pela Constituio
Federal que fixa as bases de uma sociedade econmica e politicamente
estruturada, como objeto de tutela policial e penal.

Ao analisar as locues acima podemos dizer que as expresses trazem em si alguns valores:
sistema de equilbrio, igualdade entre indivduos, harmonia nas relaes com o Estado, regras
para a moralidade, bases para uma sociedade econmica e politicamente estruturada. Essas
acepes de natureza puramente jurdica e, portanto, positivadas, nos levam a desconfiar de sua
aplicabilidade social. Na sociedade brasileira como possvel falar em liberdade e igualdade entre
indivduos? Seus significados ocultam a desigualdade, a posio de classe e a ordem enquanto
uma construo social, legitimada segundo os interesses de determinado grupo e que a ele deve

1
http://www.mp.sp.gov.br/portal/page?_pageid=103,12817&_dad=portal&_schema=PORTAL acessado em 21/09/2007.

servir de maneira exemplar. A esta ordem dominante, hegemnica, est subentendida uma outra
que equivale dominao social da classe subalterna.
Trazendo para o contexto urbano, atualmente ganha fora e crescente legitimidade o discurso
pblico da desordem urbana como a razo de todos os males da cidade (Ribeiro, Lago, 2001).
Isso vem representado nas grandes metrpoles por meio dos noticirios na TV, campanhas da
imprensa etc. exemplar desse discurso a criao, no Rio de Janeiro, da Comisso Parlamentar
de Inqurito da Desordem Urbana (CPI) da Desordem Urbana, presidida na Cmara Municipal
pela vereadora Aspsia Camargo. Esta enuncia: O espao pblico na Cidade do Rio de Janeiro:
civilidade ou barbrie? CPI Desordem Urbana: Favelizao campe de reclamaes. Nessa
interpretao, a expresso desordem urbana vem sintetizar uma srie de violaes ordem
urbanstica que degradam o meio ambiente urbano, sendo a principal o processo de favelizao.
Para estes, pode-se definir as habitaes populares como uma ameaa preservao ambiental.
Utilizando a pesquisa de FUKS, pode-se dizer que ncleo da argumentao apresenta-se da
seguinte forma:
Alm de ser um solo propcio ao oportunismo (poltico, financeiro), a favela
fonte de inmeras ameaas. Entre elas, a favela o principal fator responsvel
pelo crescimento desordenado da cidade e, conseqentemente, pela degradao
ambiental. Sua presena modifica o traado das vias projetadas, compromete a
utilizao das reas pblicas e impede a preservao do meio ambiente. Seja por
insuficincia de recursos ou por ausncia de vontade poltica, a administrao
pblica omissa. A curto prazo, a nica forma de se proteger o meio ambiente a
remoo desta populao para longe das reas de proteo ambiental (FUKS,
2001, p. 148).
Buscando entender a construo desse discurso, pode-se dizer que a idia de desordem urbana
vem do incio do sculo XX, no qual a cidade vista como o lugar de todas as mazelas, pobreza,
imundcie, escurido, crime e doenas. As idias de higienismo florescem com a necessidade de
uma ordem racional aplicada pelo sanitarismo. O padro civilizado na construo do homem
forte, expresso nas prticas desejveis de asseio pessoal, vesturio, higiene refletiram-se em
vrios mbitos da vida social, como as prticas educacionais, sade e infra-estrutura urbana.
O ordenamento do espao urbano seguiu historicamente os ideais pregados por este padro
higienista, sendo algumas destas questes resgatadas a partir dos conflitos atuais em torno da
violncia urbana e da degradao ambiental.
No se pretende, neste artigo, associar o fenmeno urbano idia estrita de crise ou
desordem/ordem. As imagens de desordem, ingovernabilidade e barbrie, fortemente
divulgadas pela mdia, correspondem a uma leitura limitada do urbano. Concordando com
Barbosa,
(...) preciso estar atento s leituras correntes da cidade a partir da imagem da
desordem, da anomia e da fragmentao. Essas parecem estar sempre
empenhadas em nos apresentar a cidade como espao da desintegrao de laos
sociais e da degradao mais profunda da civilidade (2002, p. 90).

Tais percepes de desordem/ordem so construes sociais que precisam ser contextualizadas.
Vista a complexidade do fenmeno urbano, como possvel estabelecer uma ordem urbana, com
um padro nico e imutvel? Essa categoria, em sua construo social, varia historicamente, na
fronteira entre a representao de transgresso das normas urbansticas e a dominao social.
Acredita-se, como Barbosa, que a desordem no passa de uma capa ideolgica, de um clich
legitimador de processos de especulao
2
transformados pelas novas relaes entre o capital e o
Estado. Para tanto, nesses territrios,
Revelam-se os duelos entre a transgresso e a dominao social, de modo mais
radical, representados mais vigorosamente no apartheid territorial das
comunidades citadinas (2002, p. 102). Assim, reclamar uma nova ordem urbana,
capaz de restaurar o convvio civilizado, se tornou um dos mais vigorosos clichs
legitimadores das estratgias urbano-arquitetnicas da atualidade ( 2002 p. 90).
A literatura da sociologia urbana crtica mostrou como a chamada desordem urbana configura a
ordem espacial prpria do capitalismo brasileiro de baixos salrios, que nunca computou o custo
da moradia na remunerao regularmente paga. (Maricato, 2002). Isto evidencia que a ordem
espacial fruto de um projeto e de prioridades polticas.
Como salienta Raquel Rolnik, ao se referir a So Paulo, a chamada desordem no fruto
aleatrio das vontades individuais ou do mercado, mas de um projeto de cidade carregada de
opes polticas:
Cidade fragmentada, que aparenta no ser fruto da ordem, mas sim filha do caos,
da competio mais selvagem e desgovernada de projetos individuais de
ascenso ou sobrevivncia, do sonho de geraes sucessivas de imigrantes que
vieram em busca das oportunidades distantes e da potncia da grande cidade. Em
So Paulo hoje, o futuro da megacidade parece incerto: sobreviver ao
congestionamento e poluio? Reaparecero os empregos industriais perdidos?
Voltar a reinar a paz nas ruas? Para tentar responder a essas questes,
preciso entender como se chegou a esse ponto, reconhecendo que a cidade hoje
produto de milhes de aes individuais e coletivas das geraes que nela
investiram seus projetos. Longe de ser catico, esse processo foi diretamente
influenciado por opes de poltica urbana, tomadas em perodos fundamentais de
sua histria. (...) o que parece ser uma nau desgovernada corresponde na
verdade aos sucessivos modelos de cidade e de gesto urbana construdos para
administrar um lugar que (...) transformando-se [transformou] na principal cidade
de um pas marcado pela extrema concentrao de renda. (Rolnik, 2001)
Na ordem espacial prpria do capitalismo perifrico de se esperar a emergncia de conflitos
urbanos. Esses apresentam-se como sinais e evidncias de que algo na cidade est errado. No
se trata aqui de naturalizar o conflito e procurar solues como a mediao ou preveno, mas
de deix-los s claras porque eles enunciam a ordem hegemnica instituda por determinado
grupo social e revelam que esta pode no atender s necessidades de grupos dominados, da
mesma forma que a sociedade no igualitria ou harmoniosa.
Segundo Vainer, os conflitos podem ser entendidos como a construo de sujeitos coletivos que
possuem interesses diferenciados em relao ordem vigente:

2
Para este caso em estudo considera-se desta forma, podendo assumir outros sentidos.

Com efeito, a luta social, o conflito aberto o principal, seno o nico, caminho
atravs do quais grupos sociais dominados constituem-se enquanto sujeitos
coletivos no espao pblico isto , enquanto sujeitos polticos. Sem conflito, no
podem os grupos e classes sociais dominados gerarem identidades, projetos
coletivos, prticas coletivas, ao poltica (2007, p. 5).
A compreenso da construo social da ordem urbana reveladora de vrios processos, entre
eles, os processos socioculturais de dominao social, que legitimam valores e opes polticas, o
ordenamento jurdico que estabelece um padro nico e universal para toda a cidade e as prticas
associadas s parcerias entre Estado e iniciativa privada. Concordando com BARBOSA,
Enquanto a nova lgica de reproduo ampliada do capital e as foras de
dominao social ganham vigor na cidade, a imagem da desordem despolitiza a
sua radicalidade opressiva. A naturalizao dos conflitos sociais, sob a forma de
crise urbana, serve como cobertura ideolgica para (re) construo de redes de
equivalncias fictcias que se instauram no cotidiano, j empobrecido de
experincias prtico-sensveis. Assim, as contradies espaciais abertas nas
cidades podem ser vistas e localizadas pelo ngulo da tcnica e da cultura que,
sem muitas sutilezas, legitimam a racionalidade esttica que se arroga a ser o
salvador do civitas (2002, p. 99).
Importa desconstruir o discurso da desordem/ordem urbana. Segundo o senso comum, a
desordem est fortemente associada ao processo de favelizao e degradao do meio ambiente,
o que justificaria a retomada das remoes nas grandes metrpoles. Estas remoes so as
mesmas que, em momento anterior, eram extremamente rebatidas, por conta de estudos
mostrarem seus impactos desastrosos.
Este artigo procurar evidenciar que, por trs da capa ideolgica da desordem urbana,
radicalizam-se prticas de especulao e valorizao da terra, associadas retomada das
remoes nas polticas urbanas. Tais prticas so justificadas, entre outros motivos, pelos novos
eixos de centralidade, pelos processos de renovao urbana e pela recuperao ambiental.
Acredita-se que essas aes tm provocado o aumento de zonas homogneas na cidade, dos
nveis de segregao e da concentrao espacial da pobreza/riqueza com todas as suas
conseqncias.
2. Novos eixos de centralidade, o caso da Marginal Pinheiros em So Paulo
As relaes entre Estado e capital imobilirio e financeiro so os principais orientadores dos
processos de valorizao e de desvalorizao, da formao das novas centralidades e dos eixos
de expanso urbana. A dinmica urbana marcada pelos planos urbanos promovidos pelas
instituies estatais, mas tambm pelas leis do mercado, que regulam a ocupao do solo numa
estrutura informal de poder. Como alerta Maricato (1999), a lei de mercado precede a lei ou norma
jurdica do Estado.
Mariana Fix (2001), em Parceiros da Excluso, oferece um panorama das transformaes sociais
e econmicas pelo qual o eixo da Marginal Pinheiros vem passando:
A marginal do rio Pinheiros est se transformando num grande eixo de negcios e
consumo, cercado nos dois lados por bairros residenciais de alto padro. As novas
torres aproximam-se cada vez mais dos chamados edifcios inteligentes e

delineiam, mesmo que em dimenses mais modestas, o novo skyline
caracterstico das cidades inseridas na rede mundial de negcios
transnacionais. (...) Alm disso, os novos edifcios que chegam Marginal
Pinheiros tm um grau de complexidade maior que seus antecessores. Em vez de
simples torres de escritrios, conjugam uma srie de equipamentos para
atividades empresariais: centros de convenes, hotis, casas de espetculo,
shoppings centers, restaurantes, etc ( 2001, p. 15-16).

necessrio questionar essas transformaes, buscando entender o que h de especial nesta
regio e por que os grandes empresrios resolvem se instalar prximo ao Rio Pinheiros, sujo e
poludo?
claro que interesses no plenamente revelados esto ocultos nesse jogo. O Estado teve
participao fundamental como ncora de todo o processo de produo imobiliria na regio.
Essas operaes contemplam o deslocamento das grandes corporaes do antigo smbolo, a
Avenida Paulista, para o novo centro. A forma como foram empreendidas as transformaes
urbanas, com a participao efetiva do Estado na estruturao viria, viadutos, pontes e remoo
das famlias e, depois, a construo dos edifcios inteligentes por grandes empresrios,
equipamentos, shoppings, condomnios de alto luxo, mostram as etapas do nascimento de outra
cidade, ao contrrio do que expe a mdia que anuncia que o eixo imobilirio explode da noite
para o dia, naturalizando o volume de investimentos pblicos aplicados em infra-estrutura e
apropriados pelos empreendedores imobilirios.
A autora narra a forma como vem sendo produzida esta nova cidade, com remoo das favelas
do crrego gua Espraiada, em especial a favela Jd. Edith, na Avenida Lus Carlos Berrini, e o
deslocamento da populao de classe mdia para as obras de extenso da Avenida Faria Lima.
Os movimentos de oposio contra a chamada nova cidade tiveram poucas chances contra a
parceria entre Estado e capital. Em 1995, ao acompanhar esses processos FIX descreve quais
foram e como se deram as parceiras em torno do projeto da Marginal Pinheiros:
Por trs dessa ocupao intensa e aparentemente espontnea, vemos um
exemplo de uma poltica pblica que empurrou os favelados para novas
ocupaes clandestinas. Se as possibilidades para sair daquela condio j eram
poucas, passam a estar praticamente condenados ilegalidade, literalmente
empurrados pelo poder pblico associado ao capital (quando necessrio como uso
da fora dos tratores ou atravs de expedientes ilegais). Apenas alguns exemplos:
vimos a participao do Executivo na remoo da favela, na aprovao do
Relatrio de Impacto Ambiental; do Legislativo na aprovao da lei que aumentava
a largura da avenida; do Judicirio ao no levar adiante o processo contra a
Prefeitura pela remoo, apesar das evidncias; Das empreiteiras, responsveis
pela construo da avenida que negociavam diretamente com a populao; das
construtoras, incorporadoras e empresas instaladas na Berrini que agiram atravs
do pool para forar a remoo completa de Jardim Edith; e assim por diante ( Fix,
2001, p. 134)

A velha poltica de abertura de avenidas ganhou novo significado com os instrumentos de parceria
usados para justificar as transformaes urbanas ligadas ao capital imobilirio e financeiro. Alm

disso, as propostas da Operao Urbana Faria Lima e guas Espraiadas, com relao s favelas
no foram cumpridas.
Assim, vemos como a organizao espacial da cidade recoloca e aprofunda
continuamente a excluso
3
: Tudo se passa como se a ilegalidade da posse da
terra repercutisse sobre todas as outras relaes sociais, mesmo sobre aquelas
que nada tm com a terra ou com a habitao

.
4
Essa populao de mais de 50 mil
pessoas foi simplesmente descartada, num poca em que a maioria da
populao mundial j consiste em sujeitos monetrios sem dinheiro, em pessoas
que no se encaixam em nenhuma forma de organizao social, nem na pr-
capitalista nem na capitalista.
5
Numa poca em que a burguesia j no busca
universalizar sua dominao, mas divide o espao entre um econmico e um
social que no se comunicam, que no tm relao direta de oposio, mas
apenas de subordinao do segundo em relao ao primeiros, ou seja, quando a
dominao no busca transformar o dominado num igual no campo dos direitos,
mesmo que na interpretao de Marx isto seja apenas uma ideologia.
6
Os grupos
e classes dominantes desistiram de integrar a populao, seja produo seja
cidadania, mesmo que por mecanismos reificadores da excluso. O que elas
pretendem segregar, confinar, diramos, definitivamente, consagrar nuns casos,
reforar outros, o verdadeiro apartheid entre classes, entre dominantes e
dominados.
7
( Fix, 2001, p. 135).

Fix alerta que essa expulso provm da especulao mobiliria estrutural, modalidade na qual
os agentes interferem nas polticas urbanas de modo a atender seus interesses, como vem
ocorrendo na regio sudoeste da cidade de So Paulo.
Essas atitudes se aproximam da idia do capitalismo desorganizado, em que o objetivo
no retirar o Estado dos processos de ordenamento, mas fazer com que a ordem vigente passe
a depender cada vez mais de critrios de justia prprios aos empreendedores capitalistas, no
qual o fundamental submeter territrios, sociedades, culturas e recursos naturais ao fetiche da
mercadoria. Desde os anos 80, o capitalismo vem sofrendo alteraes que incluem a forma pela
qual o Estado regula os interesses privados.
Empreendedores capitalistas e as formas globalizadas tm forte poder de colonizar o
territrio (RIBEIRO, 2005), ou melhor, de impor estratgias de dominao do seu entorno e de
extrair (ou desfrutar com exclusividade) as amenidades dos lugares em que se instalam. Afinal, a
sua principal estratgia baseia-se na privatizao de recursos territorializados. Para tanto, so
escolhidos os lugares que garantiro o lucro extraordinrio. A partir de ento, o grupo empresarial
aciona todos os instrumentos que esto ao seu alcance para conquistar e controlar a localizao
eleita, fixando os seus usos e determinando o seu futuro.
Esse processo de expulso dos moradores das reas luxuosas para morar nas periferias,
especialmente nas reas de mananciais, vem ocorrendo repetidamente nas polticas pblicas. O
morador, alm de acusado pelos antigos mitos da marginalidade (PERLMAN, 1977), atualmente

3
Ver Ermnia Maricato, Metrpole na periferia do capitalismo, So Paulo, Hucitec, 1996, p. 74.
4
Boaventura de Souza Santos, citado por Ermnia Maricato, op. cit., p. 60.
5
Robert Kurz, Colapso da modernizao, So Paulo, Paz e Terra, 1993.
6
Francisco de Oliveira, Os direitos do antivalor, Petrpolis, Vozes, 1997, p. 215
7
Francisco de Oliveira, Os direitos do antivalor, Petrpolis, Vozes, 1997, p. 215.

tambm criminalizado por poluir ou causar danos ao meio ambiente. Desta forma, o meio
ambiente no urbano tornou-se um espao de disputa simblica:
Ao contrrio do projeto de remoo como atividade de higiene social (Grabois,
1973), tal como o elaborado na dcada de 1960, o objetivo proposto no a
integrao social dos setores contagiados da sociedade, mas a proteo ou
recuperao de recursos ambientais. Ou seja, o morador da favela no visto,
simplesmente, como contaminado pela sujeira sua volta, mas tambm como
agente causador de poluio para o meio ambiente urbano (FUKS, 2001, p. 138).
Ao mesmo tempo, novas estratgias de dominao social, com o apoio de ONGs, entidades
beneficentes e o pagamento em dinheiro diretamente pelas construtoras, so usadas para levar o
morador a pensar que a nica alternativa a remoo. Conforme o nvel de organizao social e
a resistncia dos movimentos, os valores podem ser diferenciados na tentativa de suborno s
lideranas locais.
Abaixo descreveremos com mais detalhes como isto ocorreu em dezembro de 2007 em mais uma
favela da regio da Marginal Pinheiros.
3. A retomada das remoes em So Paulo: o caso da Favela Real Parque
Integrante das 19 favelas da Regio do Rio Pinheiros que esto passando por processos de
remoo, a favela Real Parque ncleo Vila Nova - foi alvo no dia 11 de dezembro de 2007 da
ao direta da polcia com o objetivo da desocupao imediata da rea. A reintegrao de posse
foi concedida EMAE Empresa Metropolitana de guas e Energia, e efetuada de forma rpida
pela polcia.
A favela ocupa uma rea de cerca 47.300 m, dos quais cerca de 17 mil metros quadrados
pertencem EMAE. Teve sua fundao em 1956, passou por trs estgios de ocupao: (i)
ncleo central (ii) rea de alojamento 3 conjuntos provisrios (iii) ncleo Vila Nova. O ncleo
central conta com 1.100 famlias segundo cadastro da prefeitura
8
. Segundo Helosa Diniz e Tiaraju
Pablo DAndrea
9
, a maioria dos moradores da favela Real Parque formada por migrantes do
interior do Estado de So Paulo ou veio de outras reas da prpria cidade. A rea do Real Parque
apresenta, desde 1998, alojamentos provisrios construdos para a execuo do Cingapura
10
. No
entanto, o projeto original no foi concludo e as pessoas continuam morando nos alojamentos
improvisados. Tambm em 2002, o Real Parque sofreu incndio e as famlias atingidas tambm
foram removidas para um terceiro alojamento no local.
O ncleo Vila Nova vinha crescendo bastante desde julho de 2007, com a construo de casas
precrias em madeirite, sobras do material de construo da Ponte Estaiada. Segundo seus

8
Dados constantes no cadastro da Secretaria Municipal de Habitao. Consultado pelo site www.habisp.inf.sp.
9
Arquiteta e socilogo que acompanharam o processo de remoo em Real Parque em dezembro de 2007. Trabalham na Usina e
foram entrevistados pela autora. A USINA um grupo multidisciplinar de assessoria tcnica a movimentos populares e a
administraes pblicas para a produo do ambiente construdo, com o objetivo de fortalecer a ao de grupos autogestionrios e
colaborar para melhores condies de habitao e vida nos centros urbanos e assentamentos de reforma agrria Retirado de
http://www.usinactah.org.br/apresenta.htm .
10
Prdios de 4 pavimentos construdos no lugar dos barracos da favela.

moradores, a origem do novo ncleo devido ao crescimento das famlias do prprio Real
Parque. A pesquisa de Tiaraju Pablo tambm revela outras formas de ocupao da rea:
Outra forma de ocupao da rea foi aquela engendrada por especuladores
provindos das classes populares. Incentivados pelos 40 mil reais pagos pela
construtora JHSF para 70 famlias na vizinha favela do Jardim Panorama, e devido
aos boatos nunca comprovados de remoo ou urbanizao da favela Real
Parque, alguns indivduos passaram a construir barracos na rea com o intuito de
receberem alguma indenizao, seja ela de algum particular ou da Prefeitura
Municipal (2008).

Localizada na Marginal Pinheiros, ao lado da Ponte Estaida e no eixo de valorizao da cidade
(FIX, 2001), Real Parque ganhou espao significativo na mdia. A retomada das remoes nesta
regio foi o estopim para debates sobre a propriedade privada, invaso, com forte tom de
criminalizao da pobreza.











Foto 1: peetssa http://girame.wordpress.com/ Abril 16,2008 by gira.

Reportagem de O Estado de S.Paulo (OESP), de 27 de novembro de 2007, a menos de um ms
da desocupao, j preparava um suporte ideolgico a favor da remoo, pois, segundo este
jornal, a ocupao tinha objetivos meramente especulativos e financeiros:
No tempo recorde de apenas trs meses, uma grande favela surgiu ao lado da
Ponte Estaiada Otavio Frias de Oliveira, em construo na Marginal do Pinheiros.
Aproveitando o boom imobilirio da regio e um terreno ocioso nas vizinhanas da
ponte, cerca de 300 barracos de madeira foram erguidos com a mais clara
inteno de se obter vantagens, seja da Prefeitura, seja da empresa proprietria
do imvel, a Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A. (Emae). Os barracos
esto vazios e parecem ter a funo nica de oferecer quele cenrio a moldura
que nem administradores pblicos nem empreendedores querem para as suas
obras. Vizinhos denunciam que os barracos so mantidos ali por pessoas que
desejam ganhar dinheiro numa ao de reintegrao de posse. (...) No se trata

absolutamente da reintegrao de posse de um terreno ocupado por flagelados ou
por famlias carentes que no tm para onde ir. Trata-se de frear uma ao
criminosa que, mais do que prejudicar uma empresa, trar nus para a Prefeitura
e intensificar a desordem urbana de So Paulo. caso de polcia e assim deve
ser tratado (OESP, novembro 2007).

O artigo reconhece o eixo do Rio Pinheiros como de grande valor imobilirio. No entanto fala da
Ponte Estaiada Otavio Frias de Oliveira, em construo, considerando os lucros antecipados da
valorizao da rea. Ao mesmo tempo criminaliza a ocupao, com o titulo de A favela
fantasma, acusando os ocupantes de espertalhes, proprietrios laranjas, mfias, com
intenes meramente especulativas. Acusa os ocupantes de querer ganhar dinheiro fcil, de
reteno especulativa de terrenos ociosos e assim por diante.
Segundo os moradores, a desocupao pela polcia foi truculenta e acabaram destrudos 140
barracos e 70 famlias continuam sem uma soluo definitiva de moradia. Ao mesmo tempo, esto
sob ameaa de remoo outras 130 famlias, alm de 62 moradores do alojamento construdo
pela prefeitura para os desabrigados do incndio:
Os moradores pobres foram surpreendidos pela reintegrao de posse e
agredidos pela Polcia, inclusive com gs de pimenta. A violenta ao de despejo
contou com a participao do Corpo de Bombeiros, a Polcia Militar de So Paulo,
o Conselho Tutelar, a CET, a Guarda Civil Metropolitana e o Servio de
Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU). Em nota a imprensa a assessoria da
EMAE, Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A e proprietria do local,
pretende dar auxlio somente nos primeiros dias aps o despejo ou transporte dos
moradores sua cidade de origem, embora ainda no possua planos para a
utilizao do terreno. O clima de total abandono, uma vez que o pouco que
possuam est sendo destrudo sem que a empresa ou o governo garantam nem
ao menos uma alternativa real de moradia. Entre os desabrigados, h indgenas
da etnia Pankararu que foram incorporados pelo mercado como mo-de-obra
barata (CMI, 2007)
11
.
Outros meios de comunicao noticiaram a remoo do Real Parque como sendo problema de
trnsito, cerca de 30 quilmetros de engarrafamento. Os 144 quilmetros de congestionamento
ocorridos s 19h do dia 11 de dezembro
12
foram, em parte, tambm atribudos desocupao na
Favela Real Parque.
Para a superintendente de Habitao Popular da Prefeitura, Elisabete Frana
13
, os barracos
destrudos na reintegrao de posse da Empresa Metropolitana de gua e Energia (EMAE) no
constam como sendo do Real Parque no cadastro municipal. Famlias que moravam havia mais
de um ano no local foram cadastradas. E o Real Parque ter projeto de urbanizao. Os
removidos, segundo a superintendente, so aqueles que esto ocupando recentemente a rea,
sendo os barracos erguidos para receber a indenizao da prefeitura de R$ 5 mil reais.

11
Centro de Mdia Independente 12/12/2007. Desocupao da favela Real Parque. Por MORADIA - SP 12/12/2007
www.midiaindependente.org.br.
12
Uma das marcas recordes em congestionamento na cidade, segundo a companhia de trnsito.
13
.Jornal O Estado de So Paulo. Quinta-Feira, 13 de Dezembro de 2007 | Verso Impressa. Por Bruno Paes Manso e Srgio Duran.
http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20071213/not_imp95092,0.php

Neste caso, o projeto de urbanizao que Elisabete Frana se refere ser o projeto de
regularizao fundiria, elaborado pela prefeitura, mas do desconhecimento da populao. Este
projeto segundo o Plano Diretor, em rea de Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) deveria ser
feito de forma participativa. No entanto as famlias apenas sabiam de boatos de remoo e
regularizao. Segundo Helosa Diniz e Tiaraju Pablo
14
, o trabalho da Usina era questionar o atual
projeto de urbanizao da prefeitura. Desta forma, constituiu-se uma comisso de habitao dos
moradores de Real Parque para questionar o projeto oficial de urbanizao, readequar o plano da
prefeitura ou elaborar um plano alternativo para rea de acordo com suas prioridades.
O territrio em Real Parque permeado pela ao de diversas associaes e ONGs que disputam
legitimidade perante os moradores. Ao mesmo tempo, o grupo de hip-hop chamado Favela Atitude
ganhou credibilidade perante a populao nas lutas contra a remoo. As principais aes foram
fechamento de parte da Marginal Pinheiros (no dia da remoo), mobilizao em frente Cmara
Municipal, em frente Prefeitura, alm de caminhadas de uma favela a outra (Panorama),
alertando que o processo se repete em todo o conjunto de favelas daquela regio.
Falando da organizao interna da favela, Tiaraju Pablo (2008) esclarece:
O surgimento da Comisso de Habitao dos Moradores da favela Real Parque foi
uma forma de aglutinar as diversas lideranas da favela ao redor de uma
demanda comum: a melhoria das condies de moradia. A dita comisso tinha o
intuito de, a mdio prazo, reativar a Associao de Moradores da favela,
inoperante j h alguns anos. Paradoxalmente, a diviso do poder ao redor de
vrias lideranas enfraqueceu a resistncia da populao da favela Real Parque,
mas evitou que acontecesse no local a desmobilizao ocorrida na favela Jardim
Panorama que, ao possuir uma nica instncia legtima de representao, a Unio
de Moradores, viu serem canalizadas todas as negociaes de melhorias para a
favela e tambm todas as relaes clientelsticas por meio do presidente dessa
instituio. Uma vez cooptado o presidente, refluram todos os questionamentos
sobre a relao da JHSF com a favela. Apesar de possuir vrias associaes, no
existe na favela Real Parque uma instncia de representao legtima. O referido
vcuo percebido com maior clareza quando da necessidade de um interlocutor
legtimo da favela com agentes externos. Nos ltimos tempos, o Projeto Casulo
empreendeu aes no sentido de representar a favela perante esses
interlocutores, como o poder pblico ou agentes privados. Tal posio de
representatividade era severamente questionada por outras lideranas da favela.
A pedido da comisso de habitao dos moradores, a Defensoria pblica
15
de So Paulo, regio
de Santo Amaro, foi acionada propondo a suspenso das desocupaes, alertando que a
empresa tentou enganar a Justia:
A Emae teve um pedido de reintegrao de posse negado pelo juiz da 5
a
Vara
Cvel, Gustavo Coube de Carvalho. A empresa recorreu, mas, por falta de provas,
a deciso foi mantida pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Porm, em
novembro de 2007, a Emae alterou apenas o nome dos primeiros rus e entrou
com a ao na 3 Vara, propondo nova reintegrao de posse, sem comunicar o
juiz de que j existia um processo idntico na 5 Vara. Desta vez, o pedido foi

14
Helosa Diniz da ONG Usina arquiteta, trabalhou na Favela Real Parque e foi entrevistada pela autora. A USINA um grupo
multidisciplinar de assessoria tcnica a movimentos populares e a administraes pblicas para a produo do ambiente construdo,
com o objetivo de fortalecer a ao de grupos autogestionrios e colaborar para melhores condies de habitao e vida nos centros
urbanos e assentamentos de reforma agrria Retirado de http://www.usinactah.org.br/apresenta.htm .
15
Radioagncia NP, Vinicius Mansur. Defensoria tenta reverter despejo em favela de SP. 21/01/08. So Paulo.
http://www.radioagencianp.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=3789&Itemid=1

atendido e os moradores foram despejados no dia 11 de dezembro (Radiobrs,
janeiro 2008).
Segundo a defensora Carolina Nunes Pannain os prximos passos so:
Atuar para provar o direito de moradia dos que j foram desalojados ou obter pelo
menos reparo para as perdas que j sofreram. Em relao a essas pessoas,
nosso trabalho ser de pleitear uma indenizao, porque muitas delas perderam
os objetos que tinham dentro das casas (Radiobrs, janeiro 2008)
16
.
Conforme a Defensoria Pblica, a escritura de parte do terreno pertencente EMAE data de 1937,
e h 70 anos o terreno estava aparentemente sem uso e sem cumprir a funo social. Ainda
segundo o defensor Carlos Henrique Loureiro, do Ncleo de Habitao e Urbanismo:
Dentre outros motivos, ns nos movemos pela falta de cumprimento da funo
social da propriedade. Esse um imvel completamente desocupado, que a
princpio estava abandonado e foi ocupado por uma populao miservel. Agora,
pura e simplesmente, a Emae quer remov-la sem nenhuma responsabilidade de
dar a elas habitao. Acreditamos que h responsabilidade tanto da Emae quanto
da prefeitura. (...) Vamos lutar para comprovar que os moradores que ainda no
foram retirados cumpriam os requisitos para o usucapio. Ou seja, mais de cinco
anos de posse, o que daria o direito de permanecer no local. Caso isso no
acontea, a gente pode tomar outras medidas judiciais para tentar fazer com que a
prefeitura d atendimento social a essas pessoas (Radiobrs, janeiro 2008)
17
.
A moradora Karina Santos da Silva, do Grupo Favela Atitude, alerta que o clima na favela ps-
remoo de apreenso:
Hoje, durante o dia, estava sendo feita a terraplenagem no lugar onde ficavam os
barracos. Alguns objetos das famlias se espalhavam em meio terra, como
sofs, pedaos de cadeira e cacos de telhado de amianto.(...) Tem gente
dormindo na rua, nas escadarias, ou em garagens [das casas de alvenaria, na
prpria favela] e alguns ficam um dia na casa de um, outro dia na casa de outro
(Radiobrs, dezembro 2007)
18
.
Ainda alerta sobre a presena diria da polcia na favela como uma forma de intimidao contra a
resistncia dos moradores e alerta para os direitos da favela enquanto ZEIS:
Desde o dia em que a polcia chegou de surpresa para colocar o pessoal para
fora tem sido constante a vinda de viaturas e batidas na favela. (...) bem antes de
os edifcios existirem, nasceu o ncleo de moradias da favela. Ela afirmou que no
Plano Diretor da cidade, a comunidade est em rea da Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS-1) e que o fato de ser ocupao antiga lhes confere o
direito de usucapio (Radiobrs, dezembro 2007)
19
.
A questo ambiental no Real Parque tambm merece destaque. O discurso da prefeitura
municipal, como ocorreu no Jardim Edith, que rea no oferece condies dignas de moradia.
Parte do ncleo Vila Nova est terreno com fortes declividades, sujeito a solapamento e, portanto,
precisa ser removida. Outras partes da favela Real Parque esto nas chamadas reas de risco,
sem uma clara definio de que riscos so estes. As reas de assentamento do Real Parque so
derivadas dos meandros do Rio Pinheiros, resultantes de sua retificao na dcada de 30, feita

16
Radiobrs, Agncia Brasil. 5 de janeiro de 2008 12h04. Defensoria pblica inicia nova etapa de defesa dos moradores da Favela
Real Parque. Por Paulo Montoia
17
Radiobrs, Agncia Brasil. 5 de janeiro de 2008 12h04. Defensoria pblica inicia nova etapa de defesa dos moradores da Favela
Real Parque. Por Paulo Montoia.
18
Radiobrs, Agncia Brasil. 15 de dezembro de 2007- 19h38- Maioria dos moradores despejados de favela em So Paulo continua
no local. Por Marli Moreira.
19
Radiobrs, Agncia Brasil. 15 de dezembro de 2007- 19h38- Maioria dos moradores despejados de favela em So Paulo continua
no local. Por Marli Moreira.

pela antiga LIGHT, Servios de Eletricidade S.A., que depois passou a se chamar
ELETROPAULO - Eletricidade de So Paulo S.A. e atualmente a EMAE - Empresa Metropolitana
de guas e Energia S.A. A vrzea de inundao e os remanescentes resultantes da retificao,
sem um projeto de proteo ou preservao, foram ocupados pela Marginal Pinheiros e pela
expanso urbana.
A poltica habitacional para as favelas da regio da Marginal Pinheiros no mudou muito, a
exemplo da Favela Edith, relatada por Mariana Fix em 1995, e em 2007 no caso da Favela Real
Parque. Assim, esto sendo consolidadas prticas isoladas que promovem a limpeza social,
homogeneizao e desocupao rpida em nome das obras da regio. A remoo feita por
meio do caminho de mudana sem destino, geralmente levando para outras reas de mananciais
ou para a periferia da Zona Leste; por meio de bilhetes aos moradores para a compra de
passagens para a cidade de origem; indenizao de 5 mil reais pagos pela prefeitura; apoio
assistencialista de ONGs; todas essas manobras ocorrem para a execuo dos objetivos e projeto
de nova cidade.
Foto 2: Filipe Araujo/AE Protesto contra a
reintegrao de posse em Real Parque.

Foto 3: Filipe Araujo/AE. Protesto contra a
reintegrao de posse em Real Parque.
Foto 4: Passeata contra a remoo no centro de
So Paulo. Fotos divulgadas no Frum Centro
Vivo e CMI
Foto 5: Passeata contra a remoo no centro
de So Paulo. Fotos divulgadas no Frum
Centro Vivo e CMI

Em manifestaes, as lideranas das vilas Real Parque, Edith e Panorama afirmam que, apesar
das reas de riscos consideradas pelas instituies estatais, as ameaas de remoo esto
inseridas num processo orientado por interesses imobilirios que conduziram as parcerias do
Estado e grandes empreiteiras nas margens do Rio Pinheiros. Grupos organizados da favela
entendem de que sua luta comum, realizando ato contra a Reviso do Plano Diretor de So
Paulo e pela manuteno das ZEIS (01/04/ 2008)
20
. Este protesto ajuda a revelar a permanente
troca do direcionamento das polticas habitacionais por parte da gesto municipal como, por
exemplo, ao questionar como uma rea que foi considerada ZEIS em plano Diretor anterior pode
ser revista e deixar de ser de uma hora para outra por nova lei.
Apesar da pouca fora poltica como revela a pesquisa de Mariana Fix (2001), os movimentos
sociais criam formas de resistncia e protestos que se multiplicam na luta contra as remoes:
Frentes nacionais e estaduais contra remoo, passeatas, dias de luta, escrachos, frentes contra
a reviso do Plano Diretor Participativo (o qual pode retirar das classes populares alguns direitos
adquiridos em lei, como as ZEIS), seminrios, campanhas envolvendo parcerias com ONGs,
estudos acadmicos apropriados pelos movimentos, enfim uma srie de instrumentos de
mobilizao para fazer frente as aes do Estado, consideradas uma ameaa para eles.
4. Disputas pela apropriao do territrio nas favelas prximas Marginal Pinheiros
Baseado na compreenso de Tiaraju Pablo DAndrea e Joo Alexandre Peschanski (2006),
relatamos abaixo as disputas por apropriao territorial das favelas no entorno da Marginal
Pinheiros que envolvem contextos semelhantes:
Real parque: Durante a gesto do ex-prefeito Celso Pitta (1997-2000), foram construdas unidades
residenciais do Projeto Cingapura, poltica municipal de construo de moradias populares. Contudo, isso
s beneficiou uma pequena parcela dos moradores, dividindo a comunidade entre beneficiados e no-
beneficiados. Alm disso, moradores do entorno rico arrecadaram fundos para urbanizar a favela e construir
um parque. Nessa poltica, muitas famlias da favela perderiam suas moradias, sem perspectiva de
indenizao.
Jardim Panorama: um condomnio fechado, de alto luxo, pressiona os moradores para que saiam da
regio. Moradores protestam, pois querem ficar em suas casas.
Jardim Edith: A Prefeitura de So Paulo pretende remanejar os moradores para outras regies, pagando
de R$ 5.000 a R$ 8.000 de indenizao. Pretende estimular a vinda de empresas e condomnios de luxo. A
maioria das famlias protesta, exigindo a urbanizao da favela.
Paraispolis: O governo municipal pretende urbanizar a favela, sem uma poltica de gerao de renda para
os moradores. Assim, os mais pobres, sem condies de custear a habitao em uma regio valorizada,
vo ser progressivamente expulsos.
Como se pode observar, h uma disputa pela apropriao da terra e, para tanto, deve-se
considerar os diferentes interesses e as relaes de poder entre os sujeitos sociais no conflito

20
Ver o samba contra remoo Quero ver quem vai me tirar!

instaurado. Considerar essas correlaes de fora fundamental na anlise das decises e dos
acordos firmados.
Na relao conflitiva entre o Estado, a populao moradora do local, a populao da cidade, os
empreendedores imobilirios e capitalistas, o livro de Mariana Fix (2001) ilustra como os
movimentos organizados tiveram pouca fora frente parceria instaurada entre Estado e capital.
Em sociedades do capitalismo perifrico, em que a correlao de poder bastante diferenciada,
evidencia-se a problemtica da fragmentao do territrio e da desigual distribuio dos riscos
ambientais.











Mapa 1: Tiaraj Pablo DAndrea e Joo Alexandre Peschanski, Jornal Brasil de Fato, junho 2006.
5. As remoes e o discurso ambiental
Conforme o Sistema de Informaes e Sistema de Priorizao de Intervenes da Prefeitura
Municipal de So Paulo, as favelas das marginais Tiet e Pinheiros bem como as reas sujeitas a
solapamento ou deslizamento so as priorizadas como no urbanizveis ou sujeitas a remoo,
por serem consideradas reas de risco.
O Estado de So Paulo anunciou na poca esta deciso:
A Prefeitura de So Paulo anunciou a remoo de pelo menos 20 mil famlias
que habitam 19 favelas instaladas nas alas das pontes das Marginais do Tiet e
do Pinheiros. A iniciativa demonstra uma clara mudana das prioridades da
poltica municipal de reurbanizao de favelas, que deixa, finalmente, de
considerar apenas as concentraes de barracos situadas em morros e regies de
mananciais para tambm cuidar das vizinhanas das pontes, onde barracos se
multiplicam e seus moradores se expem a atropelamentos, incndios e altos
nveis de poluio (OESP, 14/09/2007).


O Relatrio de Caracterizao, Classificao, Elegibilidade e Priorizao para Intervenes em
Assentamentos Precrios
21
fala em riscos vida, riscos de vulnerabilidade, riscos ambientais,
riscos de morte, no definindo com clareza o que significam tais riscos. Quanto aos riscos
ambientais seguem documento de Preveno de Riscos de Deslizamentos em Encostas, onde
risco tratado da seguinte maneira:
O termo risco indica a probabilidade de ocorrncia de algum dano a uma
populao (pessoas ou bens materiais). uma condio potencial de ocorrncia
de um acidente.(BRASIL, Ministrio das Cidades, 2006,p.30)

A cada nova ameaa de remoo nas favelas da Marginal Pinheiros a justificativa por parte das
instituies estatais a mesma: os moradores no estariam em rea apropriada para moradia por
ocuparem as chamadas reas de risco, e portanto a justificativa passa pelos critrios e normas
ambientais. No entanto, pesquisas acadmicas como Fix (2001) e DAndrea (2008) propem que
a especulao tem direcionado o enobrecimento da rea e a expulso das favelas por processos
de remoo. Os critrios da poltica urbano-ambiental poderiam estar sendo usados apenas para
legitimar quem removido das reas de ocupao ditas como irregulares.
Podemos dizer que esses critrios, tais como rea de risco, rea de preservao ambiental, rea
de mananciais so categorias jurdicas de classificao do territrio para fins de regulamentao
governamental.
Concordando com VARGAS sobre a construo social da moradia de risco,
A perspectiva da construo social do risco apresenta-se, por sua vez, no
debate sociolgico atual, como uma vertente que problematiza essa viso
dominante. Sustenta que o risco no pode ser tratado com base em uma viso
tcnica e objetiva, mas categoria objeto de construo por grupos sociais
diferenciados (p. 59). (...) a chamada teoria cultural do risco, formulada a partir da
contribuio de Mary Douglas, d nfase ao carter cultural das definies de
risco, o que pode levar diluio da diferena de autoridade entre leigos e peritos
e ao reconhecimento da pluralidade de atores sociais com racionalidades
especficas nas formas de lidar com os referidos eventos. (2006, p.61)
A definio de quem ser removido das reas com risco ambiental no depende apenas dos
aspectos legais presente nas legislaes urbano-ambiental. Os territrios so alvos de
permanente confronto entre interesses polticos, econmicos, socioambientais e jurdicos que, de
fato, determinam quem ir se apropriar do territrio.
Argumentos e critrios ambientais so usados em territrios de conflito moradia-meio ambiente
para justificar a remoo de ocupaes irregulares. No entanto, acredita-se que a questo
ambiental mais do que definidora de uma nova forma de ocupao (uso) do territrio, pode ser
usada para reformular os discursos e construir interpretaes (objetivas e subjetivas) que
concretizam as necessidades e os interesses mais imediatos de determinados grupos sociais.

21
Prefeitura Municipal de So Paulo/Cities Alliance. Relatrio do Sistema de Caracterizao, Classificao, Elegibilidade e
Priorizao para Intervenes em Assentamentos Precrios no Municpio de So Paulo. COELHO, Eliene C. R. (org). So Paulo, 2007.


Nas disputas pela definio do uso do espao urbano, a perspectiva ambiental
incorpora e reformula as bases de argumentaes associadas a temas culturais
consolidados e atuantes no cenrio mais amplo da Cidade, tais como a que se
ope a solues espontneas para habitao popular e a que denuncia as
conseqncias desastrosas do carter irrestrito da atividade de se construir na
Cidade. Ambas as tendncias passam a ser percebidas como formas de
privatizao de um bem pblico: o meio ambiente (FUKS, 2001, p. 96)
A retomada e a presena das instituies estatais na regio da Marginal Pinheiros, de acordo com
Fix, estabelecem novas dinmicas que incidem no valor do solo / ou adaptao do valor do solo,
acirrando as disputas pelos diferentes usos e atributos de tais espaos.
As disputas por apropriao do territrio envolvem sujeitos sociais que reclamam seu direito a
moradia, instituies estatais que propugnam sua importncia por atributos ambientais e grupos
de interesse com estratgias negociais que defendem seu uso em nome do desenvolvimento ou
do direito propriedade. Cabe lembrar que os grupos de interesse atuam em diversas escalas e
diversos modos, podendo trabalhar em redes e ligados ao grande capital financeirizado.
Por meio de discursos e das prticas dos diferentes sujeitos sociais, ser possvel perceber que
no existe um critrio nico (ambiental) capaz de definir quem removido do territrio. A realidade
social complexa est atravessada por vrias dimenses e sujeitos que, na correlao de foras,
podero definir tais situaes
22
.
6. Breves apontamentos
Abaixo destacamos alguns apontamentos da pesquisa, ainda em construo, como indicativos
para estudos mais aprofundados em relao ao tema:
Ruptura com vises dualistas sobre a favela. A favela e o meio ambiente precisam ser
compreendidos como parte da cidade.
Como salientam Ribeiro e Lago (2001), a utilizao freqente pela mdia de metforas como
cidade partida, desordem urbana, a oposio bairro-favela vem dotando a concepo dualista
da favela de legitimidade social. Desta forma, as ocupaes irregulares entendidas como a no-
cidade e que devem ser removida dos lugares da cidade, de valorizao urbana ou dos eixos de
desenvolvimento urbano.
Ao mesmo tempo, o meio ambiente urbano precisa ser construdo em cima de uma viso que
incorpore natureza e sociedade. SWYNGEDOUW (2001), equaciona esta questo desmontando
as interpretaes dualistas, a partir da concepo coisa hbrida:
(...) a cidade e o processo urbano so uma rede de processos entrelaados a um
s tempo humano e natural, reais e ficcionais, mecnicos e orgnicos. No h
nada puramente social ou natural na cidade, e ainda menos anti-social ou
antinatural; a cidade , ao mesmo, tempo natural e social, real e fictcia. Na

22
Cabe registrar os limites desse artigo, apesar da importncia, no foi possvel pesquisar a compreenso
de cada sujeito social a respeito do conflito ambiental e da disputa pelo territrio, para o entendimento mais
preciso do discurso ambiental.


cidade, sociedade e natureza, representao e ser so inseparveis, mutuamente
integradas, infinitamente ligadas e simultneas; essa coisa hbrida socionatural
chamada cidade cheia de contradies, tenses e conflitos (2001, p. 84).
O autor ainda afirma que somente nos ltimos anos uma aproximao comeou a se afirmar entre
pensamento ecolgico, economia poltica, estudos urbanos e teoria crtica social e cultural. Tudo
isto deve levar a uma nova ecologia poltica urbana.
Desta forma, o desafio proposto pensar uma concepo de cidade que inclua favelas, bairros
populares, rios, reas verdes em relaes de convivncia e solidariedade com as demais reas
ditas formais da cidade.
A corrente utilizao do discurso da desordem urbana, da teoria da marginalidade e,
mais recentemente, do discurso da criminalidade, no est desconectada das intervenes e
polticas pblicas.
PERLMAN em O Mito da Marginalidade vem desmistificar os esteretipos sobre favelas que esto
enraizados nos discursos de diversas instituies:
O conjunto de esteretipos a que eu denomino os mitos da marginalidade so
to generalizados e arraigados que constituem uma ideologia de fato, um
instrumento poltico para justificar as polticas das classes dominantes, das quais
dependem as prprias vidas dos migrantes e favelados (1977, p.130).
As idias de marginalidade das classes pobres no se limitam a esteritipos do senso comum,
eles so reforados e perpetuados pelas prprias instituies pblicas. Segundo Perlman os
rgos habitacionais perpetuam a viso de marginalidade a partir da escola arquitetnica-
ecolgica que associa as caractersticas fsicas do assentamento com a condio de marginal.
Com este discurso, alm de criar esteritipos, so perpetuadas polticas pblicas segundo
interesses de um ordenamento clssico que colabora na manuteno, preservao das foras
polticas tradicionais.
Atualmente o discurso da marginalidade avanou para o fenmeno da criminalizao, acirrando os
processos e esteritipos da desordem na cidade. Os moradores de favelas so responsveis pelo
caos em que se encontram as metrpoles, porque segundo os discursos conservadores
degradam o meio ambiente, poluem as nascentes, mananciais e so indesejveis em reas
valorizadas porque se constituem elemento de desvalorizao imobiliria.
Ao mesmo tempo, Fuks (2001) demonstra a maior parte dos argumentos veiculados aos conflitos
ambientais esto centrados principalmente na ordem e na crtica ao crescimento desordenado
da cidade
23
:
O ncleo da questo ambiental, nas grandes cidades, o estado da desordem
urbana em que se encontram. O problema ambiental indissocivel das questes
de ordem urbanstica, sendo o ambiente construdo como parte integrante do

23
Nota-se, aqui, uma adaptao do conflito ambiental clssico, opondo a conservao ambiental ao crescimento econmico. Nesta
adaptao ocorrem dois deslocamentos: 1) tipo ideal de ru no mais a grande organizao industrial, mas os vrios atores que
contribuem para a expanso da cidade, muitos dos quais sequer esto no exerccio da atividade econmica; 2) o assunto em pauta
torna-se mais amplo do que a conservao dos recursos naturais, englobando a conservao da cidade como um todo, associada
qualidade de vida dos moradores (FUKS, 2001, p. 143).

conceito de meio ambiente, e, portanto, objeto de proteo ambiental (FUKS,
2001, p. 143).
A trade PRESERVAO-ORDEM-LEI
24
, que aparentemente organiza o territrio,
conforma a nova fonte da ideologia que legitima novos projetos que, com insistncia, citam o
ordenamento territorial e demonstram preocupao ambiental frente crise urbana. A
exacerbao de imagens associadas renovao, revitalizao e preservao, associada idia
de crise urbana, anuncia a emergncia de inovaes urbanas ou antigos projetos ditos como
capazes de dar conta da desordem instaurada.
A cidade formada a partir de diversos interesses conflitantes, sendo o debate da desordem, que
segundo o senso comum se evidencia pela falta de ordem, pode-se configurar como uma outra
ordem carregada de opes polticas de um projeto de cidade.
Atualmente, o discurso da cidade desordenada orienta intervenes urbanas por (re)
qualificao, (re) gularizao, (re) urbanizao e remoo dos territrios marcados pela
irregularidade e pela excluso ou, no seu oposto, em territrios eleitos para grandes
empreendimentos. Isso quer dizer que este discurso, ao mesmo tempo em que produz uma
ideologia marcada pela dualidade barbrie/civilidade, orienta a conduta dos agentes pblicos e
privados na definio de novas formas de ao.
A dinmica intra-urbana (de uso e ocupao do solo) que freqentemente (re) configura o
contedo do territrio, cria novas centralidades, eixos de valorizao ou desvalorizao,
provocando alteraes no preo da terra que recaem com maior peso sob a populao mais pobre
e com condio de terra ilegal.
No centro do problema est a questo fundiria (Maricato, 1999). Mais do que o discurso da
desordem urbana, da legalidade ou da ilegalidade, dos riscos ou das questes ambientais, a
disputa pela apropriao de terra fundamental para aqueles que se beneficiam com a captao
da renda imobiliria. Mais do que o desvio da legislao existente ou da ineficcia dos
instrumentos urbansticos, esto os interesses de proprietrios de terra.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BARBOSA, Jorge L. O ordenamento territorial urbano na era globalizada. In: GEOGRAFIA,
Programa de Ps-Graduao em (Org.) .Territrio Territrios. Niteri, 2002. p. 89-105.
Brasil. Ministrio das Cidades/Cities Alliance Preveno de Riscos de Deslizamentos em
Encostas: Guia para Elaborao de Polticas Municipais / Celso Santos Carvalho e Thiago Galvo,
organizadores Braslia: Ministrio das Cidades; Cities Alliance, 2006 111 p.
CMI - Centro de Mdia Independente. Desocupao da favela Real Parque. Por MORADIA - SP
12/12/2007 www.midiaindependente.org.br.

24
Seguindo a trade proposta por BARBOSA, 2002. LEI- ORDEM SEGURANA.


DANDREA, Tiaraju Pablo. A reintegrao de posse na favela Real Parque. Documento no
publicado. (2008).
DANDREA, Tiaraju Pablo. PESCHANSKI, Joo Alexandre. Limpeza social em rea nobre de So
Paulo. Jornal Brasil de Fato de 15 a 21 de junho de 2006, Ano 4 n172.
FIX, Mariana. Parceiros da Excluso. Duas histrias de construo de uma nova cidade em So
Paulo: Faria Lima e gua Espraiada. So Paulo, Boitempo, 2001.
FUKS, Mrio. Conflitos Ambientais no Rio de Janeiro: ao e debate nas arenas pblicas. Rio de
Janeiro, Editora da UFRJ, 2001.
HOUAISS, Antnio. VILLAR, Mauro de Salles. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. Rio de
Janeiro, Editora Objetiva, 2001.
JORNAL O ESTADO DE SO PAULO. As favelas das Marginais. Opinio- versao impressa.
Sexta-Feira, 14 de Setembro de 2007.
JORNAL O ESTADO DE SO PAULO. Opinio- versao impressa. Tera-Feira, 27 de novembro
de 2007.
JORNAL O ESTADO DE SO PAULO. Defensoria pede suspenso de desocupaes de favelas:
Moradores da Favela Real Parque, na Marginal Pinheiros, voltaram a reclamar de reintegrao de
posse. Por Bruno Paes Manso e Srgio Duran.Quinta-Feira, 13 de Dezembro de 2007Verso
Impressa. http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20071213/not_imp95092,0.php
MARICATO, E. No centro da crise urbana, a questo fundiria. International Seminar on Vacant
Land: Challenges and Opportunities. Rio de Janeiro, Brasil. Resumo, April 1999.
MARICATO, E. ARANTES; O. VAINER, C. A cidade do pensamento nico. Desmanchando
consensos. 3
a
edio, Petrpolis: Vozes, 2002. 192 p.
PERLMAN, Janice. O Mito da Marginalidade. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977.
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO/CITIES ALLIANCE. Relatrio do Sistema de
Caracterizao, Classificao, Elegibilidade e Priorizao para Intervenes em Assentamentos
Precrios no Municpio de So Paulo. COELHO, Eliene C. R. (org). So Paulo, 2007.
RADIOBRS, Agncia Brasil. Defensoria tenta reverter despejo em favela de SP. Por Vinicius
Mansur. 21/01/08. So Paulo.
http://www.radioagencianp.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=3789&Itemid=1

RADIOBRS, Agncia Brasil. Defensoria pblica inicia nova etapa de defesa dos moradores da
Favela Real Parque. Por Paulo Montoia. 5 de janeiro de 2008.

RADIOBRS, Agncia Brasil. Maioria dos moradores despejados de favela em So Paulo
continua no local. Por Marli Moreira. 15 de dezembro de 2007.
RIBEIRO, Ana Clara Torres. Territrio usado e humanismo concreto: o mercado socialmente
necessrio. In: Formas em Crise: Utopias Necessrias. RJ: Arquimedes Edies, 2005.

RIBEIRO, L. C. de Q. LAGO, L. Oposio Favela-bairro no Espao Social do Rio de Janeiro.
Revista Sao Paulo em Perspectiva, 15 (1), p.144-154, 2001.
ROLNIK, R. So Paulo. Srie Folha Explica - Urbanismo, 1 edio, 2001, 88p.
SWYNGEDOUW, Eric. A cidade como um hbrido: natureza, sociedade e urbanizao-cyborg.
In: ASCELRAD, Henri (org). A durao das cidades: sustentabilidade e risco nas polticas
urbanas. Rio de Janeiro, DP&A, 2001.
VAINER, Carlos. Conflitos Fundirios Urbanos. Palestra proferida no Seminrio Nacional
Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos. Salvador, 6 a 8 de agosto de 2007. Mesa
Viso do Movimento Social, da Universidade e do Governo Federal sobre a Preveno e
Mediao dos Conflitos Fundirios Urbanos. Disponvel no
http://www.observaconflitos.ippur.ufrj.br.
VARGAS, M.A.R. Construo social da Moradia de Risco: a experincia de Juiz de Fora(MG).
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, V. 8 n 1/ maio 2006.
DOCUMENTOS E SITES CONSULTADOS:
COMPANS, Rose. A Cidade Contra a Favela: a nova ameaa ambiental. XII Encontro da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional. Belm,
Maio de 2007.
LOPES, Jos Srgio Leite. A ambientalizao dos conflitos em Volta Redonda. In: ACSELRAD,
Henri (org.). Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Fundao Heinrich
Bll, 2004. p.217-244.
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO. Urbanizao de favelas: a experincia de So
Paulo. So Paulo: Boldarini Arquitetura e Urbanismo, 2008.
RELATRIO FINAL DA CPI DA DESORDEM URBANA. O espao pblico na Cidade do Rio de
Janeiro: civilidade ou barbrie? Aspsia Camargo Presidente. Disponvel em
www.camara.rj.gov.br. Acessado em maro de 2008.
JORNAL BRASIL DE FATO. Gesto Cassab isola moradores de favelas nas periferias de So
Paulo. Por Tatiana Merlino.17 a 23 de janeiro de 2008. Ano 5 n255.
ANEXO 1 Samba contra a remoo Quero ver quem vai me tirar
Quero ver quem vai me tirar - Ato das favelas contra a reviso do plano diretor pela implantao das ZEIS (zonas especiais de
interesse social). 01/04/2008.
J faz muito tempo
Esse terreno s tinha lama
Com muita garra e coragem
Nasceu o Real Parque
O Edite e o Panorama
O tempo passou
A cidade cresceu
O bairro valorizou
L vem o rico com merreca de dinheiro
Quer expulsar quem chegou primeiro
Deu trs mil pra eu sair
Qua, Qua, qu. Rolei de rir
Tenho direitos e vou ficar
Quero ver quem vai me tirar
muro pra c, muro pra l
Tudo cercado e eu no posso mais andar
tanta cmera
Guarita em todo lado
Eu t cansado de olhar desconfiado
Me enganaram, no cumpriram minha ZEIS
De moradia na Avenida Espraiada
Pois dinheiro que me garantia a lei
Foi pra Ponte Estaiada
O AP que o bacana vai comprar
muita grana, mas feio pra danar
Essa ponte de trezentos mil
muita casa para o povo do Brasil