Custos ex post nos arranjos contratuais dos complexos agroindustriais: evi-

dncias empricas a partir dos casos das cadeias do frango de corte e da ce-
vada no Rio Grande do Sul.
Pedro Pereira Guedes
1
Leonardo Bochi Lavarda
Resumo
Este estudo busca identificar e discutir os diferentes mecanismos envolvidos impl-
cita ou explicitamente na manuteno dos acordos contratuais entre fornecedores e
agroindstrias nas cadeias produtivas do frango de corte e da cevada no RS.
Abstract
This paper seeks to identify and discuss the different mechanisms involved in the
maintenance of contractual obligations between suppliers and company in the poul-
try and barley chain.
1. Introduo
A construo do pensamento econmico centrado nas transaes entre as orga-
nizaes teve origem a partir do artigo de Ronald Coase, The Nature of the Firm
2
,
publicada em 1937 e reeditado cinco dcadas depois em uma compilao de obras
do autor (Coase, 1988). Conforme sugere o ttulo do artigo, a discusso proposta
busca elucidar os fatores que levam ao surgimento e manuteno da firma, a partir
de uma contraposio teoria, at ento predominante, de que o sistema econmi-
co coordenado por um mecanismo de preo. Embora assuma a hiptese de que
os recursos por vezes so alocados segundo uma lgica de preo, o autor acres-
centa que tal alocao tambm pode ser dependente de uma estratgia interna, as-
sociada perspectiva do agente empreendedor que coordena os processos produti-
vos. Ao analisar as razes que levam criao das firmas, Coase traz discusso
a importncia dos custos de se administrar os contratos de transaes comerciais,
que, no seu entender, so reduzidos medida que as trocas de recursos so inter-
nalizadas nas firmas, entre estgios seqenciais de produo.
O contrato visto como a instituio pela qual a firma estabelece os seus limites
de atuao sobre os outros fatores de produo, e conforme os contratos antes fir-
mados para transaes via preo so substitudos por um menor nmero de con-
tratos de longo prazo, h tendncia de reduo nos custos de administrar as trocas.
Assim, o estabelecimento dos limites da empresa se constitui em um processo deci-
srio fundamentado nos custos de assumir ou se desfazer do controle sobre as
transaes de trocas comerciais
3
, e o contrato o instrumento regulatrio dos acor-
dos firmados, tambm agindo como parmetro para avaliar a dimenso atingida
pela firma.
A firma, na abordagem dos custos de transao, entendida como um nexo de
contratos (Williamson, 1985), perspectiva esta que extrapola a concepo da firma
como uma funo de produo, isto , uma unidade de transformao de matria-
prima em produto que se vale de uma determinada tecnologia e busca nos ganhos
marginais o parmetro absoluto da eficincia econmica. A ECT agrega a idia da
eficincia econmica em termos dos custos inerentes s transaes e que so re-
flexos dos seguintes atributos: incerteza do ambiente, especificidade dos ativos en-
volvidos e freqncia com que as transaes so efetuadas.
A ECT tambm confere especial ateno aos agentes econmicos que efetuam
as transaes, sobretudo ao comportamento dos indivduos, onde destaca-se a dis-
cusso sobre a racionalidade limitada e o oportunismo ps-contratual. O primeiro
considera a inteno dos agentes em serem racionais, porm s podem s-lo parci-
almente, visto que as contingncias futuras no podem ser antecipadas inteiramen-
te, o que se reflete na construo de contratos incompletos. As brechas contratuais
do margem para que as partes atuem de forma oportunista em proveito prprio. O
oportunismo surge ento como um elemento de grande importncia na composio
dos custos de transao.
Os atributos das transaes e os pressupostos comportamentais recm citados
so um resgate sucinto dos postulados de Williamson (op. cit., 1985), o qual se no-
tabilizou pela tentativa de dar seqncia ao questionamento de Coase do porqu do
surgimento da firma e quais fatores condicionam a dimenso das organizaes. Wi-
lliamson entende a firma como uma estrutura de governana das relaes que esta-
belece com fornecedores, distribuidores, compradores, entre outros, e cuja arqui-
tetura contratual resultado de uma lgica de controle das transaes a baixo cus-
to. As transaes podem ser coordenados dentro de um espectro de opes que
variam do controle via mercado (mecanismo de preo) at a integrao vertical
pura. Entre estes plos encontram-se uma srie de arranjos contratuais alternativos,
os quais se constituem na maioria dos estudos de caso que buscam uma aplicao
emprica da ECT, processo este que envolve basicamente a tentativa de relacionar
os atributos tpicos das transaes com as formas de organizao mais eficientes
em termos de economia nos custos de transao (Zylberstajn, 1995).
O contexto agroindustrial passou a ser utilizado como caso para a utilizao da
ECT como base analtica a partir do final da dcada de 80 com os artigos de Barry
et al. (1992) e mais adiante Masten (2000)
4
, que identificaram nas relaes contra-
tuais entre produtores e agroindstrias, comumente encontradas nas cadeias pro-
dutivas de aves, sunos, hortcolas, fumo, entre outras, um terreno frtil para a apli-
cao do aporte terico.
1.1 Objetivos
Williamson (1989) apresenta o problema da organizao econmica como a ten-
tativa de se criar estruturas de contratao e governana que tenham o propsito e
o efeito de economizar a racionalidade limitada, ao mesmo tempo que protejam as
transaes do perigo do oportunismo (p. 10). O estudo que segue busca ento se-
guir este raciocnio e tenta identificar nas estruturas contratuais estabelecidas por
agroindstrias do setor de frango de corte e cevada a lgica de economia dos cus-
tos contratuais ex post, assinalando com o potencial oportunista inerente s transa-
es a partir da caracterizao das especificidades mais relevantes e discutindo as
estratgias de que dispe o elo agroindustrial para fazer frente s ameaas dos for-
necedores.
A estrutura deste texto composta de quatro captulos. A seguir sero resgata-
dos os postulados tericos dedicados compreenso de como so formados os
custos ex post. O captulo trs se dedica descrio dos casos aqui contemplados
tendo como referencial de anlise os dois captulos anteriores, e no captulo quarto
sero apresentadas as consideraes conclusivas do estudo.
2. Ativos especficos e oportunismo ps-contratual
A especificidade dos ativos (asset specificity) a principal dimenso associada
aos custos de transao e se refere ao grau no qual os ativos podem ser re-
empregados em usos e por usurios alternativos sem sacrifcio do valor produtivo.
Isto , quando se opta por um tipo de transao necessrio avaliar em que medida
os ativos podem ser reaplicados sem sacrifcio de valor em outros projetos no caso
de rompimento dos contratos. A especificidade pode ocorrer em ativos fsicos ou
humanos e, assim que a deciso de investimento tomada, est criada a especifici-
dade.
Na presena de ativos especficos as relaes assumem uma configurao se-
melhante de monoplio bilateral (Williansom, 1985), visto que a aproximao das
partes necessria para justificar o investimento em ativos de forte interesse co-
mum. A partir da as partes se expem a aes de barganha ou oportunismo que
resultam da tentativa de se apropriar do valor econmico associado ao ativo alm
do acertado inicialmente.
Williamson (1985) prope a seguinte classificao para a especificidade dos ati-
vos:
Especificidade de local: as partes (comprador e vendedor ou demandante e ofer-
tante) se relacionam de uma maneira muito prxima propriedade unificada; os ati-
vos em questo so imveis, exigindo grandes custos de deslocamentos do mes-
mos para outro local . A deciso de investimento (custo ex ante) leva em considera-
o o compromisso das partes em dar continuidade s relaes durante a vida til
dos ativos numa tentativa de economizar em custos de transporte, estoque, entre
outros. A quebra contratual pe a perder tais vantagens, aumentado os custos de
transao no estabelecimento de novos acordos.
Especificidade de ativos fsicos: Quando uma ou ambas as partes investem em
equipamentos e maquinrios cujas caractersticas fsicas (capacidade produtiva,
design, etc.) so especficas para o propsito da relao e teriam baixo valor em
usos alternativos.
Especificidade dos ativos humanos: Os investimentos em qualificao de pesso-
al e o processo de aprendizagem contnuo especficos s atividades tornam o capi-
tal humano dotado de habilidades especficas ao interesse das partes envolvidas.
Ativos dedicados: A expanso da capacidade produtiva adotada por uma das
partes com o propsito nico de responder ao incremento na quantidade demanda-
da pela outra parte se converte em ativos especficos. Se o contrato for cancelado
prematuramente, o fornecedor estar diante de um problema de excesso de capa-
cidade de produo, gerando ociosidade dos ativos.
Especificidade de tempo: Este tipo no foi referendado inicialmente por Willian-
som. Masten et al. (1991, apud Masten, 2000) foram os primeiros autores a consi-
derar que em determinados produtos inerente a importncia temporal como nos
jornais, por ofertar informaes recentes, ou em alimentos, devido pericibilidade,
ou ainda em projetos de construo, devido ao carter seqencial da produo. Em
funo disto quanto maior a especificidade de tempo dos ativos envolvidos nas tro-
cas, maior a probabilidade de integrao ou de aproximao fsica entre as partes,
criando um vnculo entre as especificidades do tipo tempo e local.
O que torna a especificidade dos ativos a mais importante dimenso da ECT o
vnculo estabelecido por autores como Klein, Crawford e Alchian (1978) no qual o
comportamento oportunista se evidencia na presena de investimentos em ativos
altamente especficos.
De acordo com os autores, o oportunismo ps-contratual se justifica pelo interes-
se das partes em se apropriar de parcelas das quase-rendas criadas aps o inves-
timento especfico. A quase-renda entendida como a diferena entre o rendi-
mento atual do ativo e o rendimento no melhor uso alternativo. A poro potencial-
mente aproprivel da quase-renda aquela que excede a encontrada no segundo
uso alternativo de mais alto valor (Klein et alii, op. cit., 1978. p.298). O Quadro 1
ilustra o exemplo proposto pelos autores:
Quadro 1 Sntese do exemplo proposto por Klein et alii (1978) para ilustrar a tese da
apropriao das quase-rendas associadas a ativos especficos.
Partes A B C
Funo Proprietrio do ativo Comprador do servios c/
contrato em vigncia
Comprador alternativo dos
servios
Taxa de aluguel dirio do ativo (1) $ 5,50 (2) $ 3,50
Custo de Operao (3) $ 1,50
Valor de Uso Alternativo (4) $ 1,00
Quase-renda obtida p/ aluguel (5) (1) ((3) +(4)) = $ 3,00 (6) $ 1,00
Quase-renda aproprivel (5) (6) = $ 2,00
Fonte: Adaptado de Klein et al. (1978)
A parte B tentar barganhar a reduo do aluguel para nveis prximo a $3,50,
pois o valor de $2,00 menor que a quase-renda gerada para o seu caso ($3,00),
portanto potencialmente aproprivel. Desta forma o proprietrio do ativo manteria
ainda uma quase-renda ($1,00) embora a sua tentativa ser a de contrapor a bar-
ganha da parte B gerando custos de renegociao (ex post) de contratos.
Vale ressaltar que o ativo em questo pode ser considerado como de significativa
especificidade em virtude da disparidade entre os valores de uso atual ($ 5,50 ou
at mesmo $ 3,50) e o uso alternativo ($ 1,00), o qual no consegue cobrir os cus-
tos de operao.
2.1 Solues contratuais
Os acordos contratuais criados para coordenar as transaes so suscetveis ao
desencadeamento de conflitos em dois momentos: o estabelecimento e o desenro-
lar subseqente dos acordos. A estes so associados, respectivamente, os custo de
transao do tipo ex ante e ex post (Williamson, 1985); o primeiro se refere aos
custos de redao, negociao e salvaguardas do acordo, enquanto os custos ex
post referem-se queles envolvidos na manuteno e realinhamento das diretrizes
contratuais.
Conforme a dificuldade em antever as contingncias futuras, para ento coloc-
las nos termos do contratos, os agentes podem optar por deixarem lacunas e pre-
ench-las medida que os eventos forem se apresentando, estando as partes pr-
dispostas a intercederem na resoluo dos conflitos de uma forma que preserve o
andamento das relaes, abrindo mo de interesses unilaterais. Esta uma situa-
o prxima ausncia de oportunismo, embora seja evidente a presena de racio-
nalidade limitada dos agentes. H que se considerar tambm um dispositivo ao qual
as partes podem recorrer na tentativa de assegurar que os compromissos sejam
cumpridos em conformidade com o firmado nos acordos; trata-se das salvaguardas
contratuais (ou protetoras), que so estabelecidas no momento de redao dos
contratos, e, que no entender de Williamson (1985, op. cit.) assumem uma ou mais
das seguintes formas: (i) multas ou outras formas de penalidades por cancelamento
prematuro dos acordos; (ii) criao e emprego de estruturas de governana especi-
alizadas que tomem conhecimento e resolvam as disputas. O brao interno geral-
mente adotado nestes casos, consolidando a preferncia pelo uso da arbitragem em
detrimento do litgio nos tribunais para resoluo dos conflitos; (iii) por ltimo, os
mecanismos de apoio continuidade das relaes, o que obtido pela introduo
de termos que reforcem a reciprocidade no desfrute das vantagens das relaes
bilaterais, assim como os riscos inerentes ao intercmbio.
A preocupao com os desdobramentos resultantes de aes futuras causadoras
de danos aos contratos ocupa um relevante espao na anlise de Williamson (1985)
quando este prope a existncia de custos ex post no processo de adaptao dos
acordos a novas circunstncias. O autor postula quatro formas de custos ex post:
Custos de mal-adaptao, quando a transao no se desenvolve conforme o
planejado, o que pode acontecer nos casos de desvios observados nos padres de
qualidade dos insumos e componentes, assim como no prazo de entrega.
Custos decorrentes dos esforos bilaterais em corrigir o desempenho das tran-
saes, exigindo ateno extra para as negociaes que possibilitem retomar o an-
damento das relaes em conformidade com o estabelecido nos contratos.
Custos direcionado montagem e manuteno das estruturas de governana
responsveis pela administrao e controle das transaes.
Custos de assegurar os compromissos, o que envolve a criao de garantias,
como multas e incentivos, capazes de conter o comportamento oportunista.
Klein et al. (op. cit., 1978) justificam a adoo da integrao vertical em detri-
mento da opo pelos arranjos contratuais como forma de inibir o exerccio do poder
de barganha das partes, atravs da criao de uma condio de metas comuns e
diviso dos proveitos gerados pelos ativos. Alm disso, o controle interno das tran-
saes permite maior flexibilidade e agilidade na resoluo dos conflitos, evitando
recorrer a foros externos para julgamento dos litgios. Entretanto, os agentes, por
vezes, percebem que determinadas situaes so melhor resolvidas por meio de
uma terceira parte, abrindo uma brecha para que a relao no seja de todo inte-
gralizada, ao menos do ponto de vista da resoluo de conflitos
5
.
A ameaa de rompimento do contrato, o que se traduziria na perda de uma srie
de vantagens como garantia de demanda, acesso a crdito, assessoria tcnica, atu-
alizao tecnolgica, entre outros, parece ser o fator que mais preocupa as partes
propensas a agir de forma oportunista, pondo em risco o andamento das relaes.
Transpondo esta idia para o conceito da apropriao das quase-rendas, Klein
(1980) afirma que o agente no ir se valer de prticas oportunistas se perceber que
o valor presente dos ganhos projetados via continuao da relao so maiores que
o ganho imediato obtido via tentativa de apropriao oportunstica.
Embora se postule que o domnio integral sobre os ativos especializados aponte
para o controle do comportamento oportunista, gerando reduo de custos de reso-
luo de conflitos, h que se considerar os custos decorrentes da administrao de
uma ampla variedade de ativos. Este raciocnio resgata a discusso proposta por
Coase quanto ao incremento nos custos que surgem quando a firma assume di-
menses maiores.
3. Anlise dos casos
A seguir sero trazidas discusso os casos de duas agroindstrias, as quais
assumiro aqui as denominaes de EMPRESA A e EMPRESA B, inseridas em
cadeias produtivas agropecurias distintas sob o ponto de vista das caractersticas
dos produtos transacionados, mas que estabelecem estratgia similares de garantia
de obteno da matria-prima bsica para as unidades de processamento. As dife-
renas entre os contextos tratados no se resumem s propriedades dos produtos
transacionados mas tambm com respeito ao perfil dos agentes parceiros e suas
unidades produtivas. O propsito ento remete ao j exposto no incio do estudo, ou
seja, buscar o entendimento dos arranjos contratuais sob a tica dos custos de tran-
sao. Concomitante a isto, assume-se uma outra motivao, a de colaborar para
que o ferramental terico aqui utilizado encontre melhor ajuste s idiossincrasias do
sistema agroindustrial nacional.
Caso 1: EMPRESA A
6
Embora neste primeiro caso a discusso esteja centralizada em uma empresa, o
interesse de que o leitor estenda o entendimento para a cadeia avcola de corte no
Rio Grande do Sul, pois diversas empresas submetem-se ao contexto aqui contem-
plado.
O sistema de coordenao contratual na avicultura de corte (por vezes referen-
dado como integrao vertical ou sistema de parceria) estabelecida pelas agroin-
dstrias avcolas para os estgios de crescimento e terminao dos lotes est inse-
rido no histrico da cadeia produtiva do sul do pas e se caracteriza essencialmente
pela diviso de compromissos; agroindstria cabe o fornecimento dos pintos de 1
dia, rao, medicamentos, assistncia tcnica e transporte do lote at o frigorfico,
enquanto os produtores responsabilizam-se pela mo-de-obra, instalaes, gs,
maravalha (cama) e o apanhe do lote. Deve-se, entretanto, destacar, para fins de
anlise da importncia da coordenao contratual, que as garantias de maior rele-
vncia para os produtores so as de comercializao da produo, do capital de
giro via fornecimento dos insumos e, na maioria dos acordos, da obteno de cr-
dito para financiamento das instalaes e equipamentos, o que obtido atravs da
articulao das agroindstrias junto aos bancos de crdito rural.
A consolidao da parceria agroindstria-produtor, at mais do que pela assinatu-
ra dos termos contratuais, se d principalmente atravs do investimento na instala-
o do avirio e aquisio de equipamentos. Fica selado neste momento o com-
promisso futuro da relao visto que num primeiro instante as partes no visualizam
usos ou negcios alternativos a serem desenvolvidos via utilizao do ativo e a in-
verso de capital muito significativa considerando as condies dos produtores
rurais. Alguns trabalhos relativos anlise da viabilidade dos investimentos na ins-
talao dos avirios geraram um consenso de que a atividade de frango de corte
assegura uma rentabilidade mnima para os produtores embora isto se obtenha em
funo da comercializao de um subproduto da criao , a cama de avirio.
Consideraes a respeito dos investimentos em ativos so essenciais segundo
os postulados da ECT, sobretudo devido correlao entre especificidades e opor-
tunismo ps-contratual.. Para fazer jus dinmica de anlise da ECT, que privilegia
a perspectiva do Principal, ou seja, a aquele que prope o acordo e estrutura a or-
ganizao das relaes com o Agente, a tica a ser utilizada para sintetizar a dis-
cusso pode ser resumida em duas questes:
Existem usos alternativos dos avirio levando-se em conta o perfil tecnolgico
destes ativos no sistema de coordenao contratual da empresa A?
Que fator pode estimular o comportamento oportunista dos produtores parceiros
e como a agroindstria se posiciona diante desta ameaa?
O grau de usos alternativos dos avirios funo da especificidade dos equipa-
mentos envolvidos no criatrio. Os avirios surgiram como meros abrigos contra as
intempries do clima e foram adquirindo maior ateno da pesquisa medida que
se percebia que o conforto e a sanidade dos animais interferiam no desenvolvi-
mento dos lotes, os quais eram aprimorados geneticamente. Atualmente est em
desenvolvimento um processo de aperfeioamento do aparato tecnolgico das ins-
talaes atravs de investimentos na aquisio de sistemas de automatizao e
climatizao dos avirios com vistas a aumentar a lotao das instalaes e assim
obter economias de escala.
Os avirios encontrados no Rio Grande do Sul ainda apresentam um elevado
grau de rusticidade, com predominncia dos equipamentos manuais como come-
douros tubulares e bebedouros pendulares e tamanho mdio dos avirios em torno
de 900 m (Guedes, 2001), valor inferior aos 1200 m considerado padro para as
exigncias atuais da avicultura industrial. A empresa A informou que apenas 10%
dos avirios pertencentes estrutura que esta coordena apresentam equipamentos
automticos de fornecimento de gua e rao e que sistemas de climatizao que
podem aumentar em at 50% a lotao dos avirios so praticamente inexistentes.
Que reflexos este diagnstico traz para a discusso sobre a especificidade dos ati-
vos ? A resposta passa pela observao de que uma instalao com equipamentos
manuais abre a possibilidade para criaes alternativas que envolvam linhagens de
maior rusticidade, o que comumente enquadrado numa estratgia de manejo com
forte apelo ecolgico e atendimento a uma demanda crescente.
Em consulta EMBRAPA Sunos e Aves (Concrdia/SC), centro de pesquisa que
lanou no ano de 2000 uma linhagem de frango colonial (Embrapa 041) foram obti-
das informaes que apontavam no sentido de que as instalaes rsticas, utiliza-
das no sistema convencional de produo, podiam ser aproveitadas para criaes
alternativas de frango de corte. Diante disto, e retomando o raciocnio postulado
pela ECT, percebe-se um potencial uso alternativo para os investimentos dos pro-
dutores na instalao. Colocando-se a questo de forma incisiva: o uso dos avirios
em criaes alternativas constitui-se em ameaa quebra contratual? No necessa-
riamente. A atividade dita convencional desenvolvida sob coordenao contratual
envolve outros aspectos, j citados, de alta relevncia para os produtores como ga-
rantia de comercializao, assistncia tcnica e acesso mais facilitado ao crdito.
Estes incentivos aumentam a especificidade do negcio para o produtor, e usos al-
ternativos que no assegurem estes servios perdem poder de concorrncia com a
atividade convencional. Alm disto, as atividades alternativas aqui citadas, relacio-
nadas ao manejo agro-ecolgico (frango ecolgico, frango caipira, entre outros), so
relativamente recentes e por isso perdem espao na discusso sobre uma estrutura
de governana implementada h aproximadamente trs dcadas.
Se por um lado usos alternativos no parecem se constituir em uma ameaa ps-
contratual, a forma como o complexo agroindustrial do frango de corte se distribui no
Rio Grande do Sul possibilita o surgimento de um elemento capaz de, se no esti-
mular diretamente, ao menos reduzir os danos do rompimento da quebra ps-
contratual para a parte oportunista, aqui assumida como sendo os produtores. So
os compradores alternativos, que surgem pela concentrao de agroindstrias e
produtores nas regies avcolas do estado. Esta situao atinge praticamente todas
as agroindstrias, pequenas ou grandes, mas como este estudo se atm a uma em
particular, esta servir como ilustrativo desta situao.
A EMPRESA A possui o segundo maior sistema de coordenao contratual no
estado, 1562 produtores parceiros distribudos em 62 municpios, de acordo com um
levantamento obtido em colaborao com a Associao Gacha de Avicultura (AS-
GAV). O sistema de parceria abrange predominantemente as regies do Vale do
Taquari e da Serra do Nordeste e a capacidade de alojamento de aproximada-
mente 22 milhes de aves.
A dimenso do problema potencial em termos de compradores alternativos para
esta empresa fica expresso na constatao de que a cada 10 produtores parceiros,
9 esto localizados em municpios onde tambm atuam uma ou mais dentre as se-
guintes empresas, classificadas num ranking de sistema de coordenao contratual:
a EMPRESA X, em 1 lugar, com 2052 produtores, EMPRESA Y, em 3 lugar,
com 1036 produtores e EMPRESA Z, em 4 lugar, com 626 produtores. A tabela 1
segmenta a distribuio dos produtores parceiros da EMPRESA A nas reas em
comum com as demais agroindstrias citadas.
Tabela 1 Presena de compradores alternativos nos municpios pertencente
ao sistema de coordenao contratual da EMPRESA A no Rio Grande do Sul.
N Empresas N Municpios Distrib. Relat. Produtores Distrib. Relat.
1 26 41,94% 425 27,21%
2 19 30,65% 942 60,31%
3 2 3,23% 52 3,33%
Total (A) 47 75,81% 1419 90,85%
Total (B) 62 100,00% 1562 100,00%
Fonte: ASGAV clculos efetuados pelo autor (2000)
Relativo aos compradores alternativos especificados
Total do sistema de coordenao contratual da EMPRESA A
O que torna a proximidade de compradores alternativos um fator com alto poten-
cial de estmulo quebra contratual decorrente do comportamento oportunista por
parte dos produtores que no h mudana de negcio, o que por outro lado se
verificou na discusso sobre os usos alternativos. O que muda o comprador ou
parceiro ( ou como se costuma referir no setor: a integradora), ao passo que habi-
lidades envolvidas, bem como os ativos, so os mesmos.
Para reverter esta perspectiva, as agroindstrias fizeram do problema a soluo.
Aproveitando-se da proximidade entre as empresas e do elevado grau de articula-
o, que marca registrada dos setores de processamento, foi estabelecido um
pacto de respeito mtuo entre os departamentos que articulam a base produtiva das
agroindstrias em que os produtores parceiros no so assediados e, mais impor-
tante, aqueles que praticarem aes em desacordo com as normas estabelecidas,
visando to somente o proveito prprio, so colocados numa lista negra chamada
CPI (cadastro de produtores integrados). O conhecimento desta estratgia foi obtido
de conversas informais com representantes das agroindstrias, mas j constava da
literatura, mais especificamente na obra de Orlando (1994):
H um convnio com todos os frigorficos, que o produtor que der pro-
blema para uma integrao ou para outra, colocado numa lista negra, o
que informado a todas as empresas. [...] Existe um acordo entre todos os
frigorficos para no interferir na rea. Na rea, nem tanto, mas no produ-
tor. No tirar produtor do outro. O integrado que quiser desistir, que no
est se dando bem, que procure outra empresa. Verbalmente, vai precisar
do visto de bons antecedentes da empresa anterior: quanto ao manejo,
se bom criador, se est endividado com a empresa, se no teve proble-
mas, porque, s vezes, um produtor que a empresa cortou porque desvi-
ou insumos, desviou produo. Muitos produtores tm que ser extintos:
vo para uma lista negra.
7
(Orlando,1994, p. 200).
O que se infere deste primeiro caso que a ameaa reputao constitui-se no
principal elemento de coero das aes oportunistas ps-contratuais. Esta cons-
tatao se ajusta discusso desenvolvida por North (1990, apud Zylberstajn 1996)
em que o benefcio da reputao fora o cumprimento das clusulas contratuais so-
bretudo nas transaes bilaterais recorrentes. O que se deve acrescentar para a
situao aqui tratada que a estratgia passa pela tentativa de fazer com a parte
oportunista perceba no somente as perdas decorrentes do cancelamento de neg-
cios futuras com o parceiro atual como tambm com os compradores alternativos.
Este breve relato colabora para o entendimento de que o potencial oportunista e
as estratgias de coero so funo das especificidades envolvidas em cada rela-
o, sendo que aqui sobressaiu-se a questo da distribuio espacial das bases
produtivas das diferentes agroindstrias envolvidas no complexo avcola de corte.
Um contraste com este caso ser tratado a seguir, onde est envolvida uma situa-
o de comprador nico, uma estrutura monopsnica de aquisio da cevada cer-
vejeira.
Caso 2: EMPRESA B
8
A cevada destinada produo de malte deve possuir caractersticas de qualida-
de especficas para a malteao, pois a maltaria adquire cevada somente com pa-
dro cervejeiro, para que a mesma consiga abastecer com malte de qualidade as
cervejarias clientes.
A EMPRESA B a nica compradora de cevada cervejeira do estado, produ-
zindo 125.000 ton de malte/ano e que hoje adquire a produo de 2974 produtores
parceiros, atravs de 20 cooperativas, e 43 produtores diretos.
Da rea total cultivada com cevada cervejeira no Rio Grande do Sul, 92% reali-
zada por cooperativas via associados. As cooperativas situam-se na regio do pla-
nalto mdio gacho, onde a rea cultivada com a cevada representa 70% do total
plantado e comercializado com a EMPRESA B na safra 1999/2000. Os contratos
de compra da produo so vlidos apenas para a safra do ano corrente (p.ex., o
contrato estabelecido em abril de 2000 vlido para safra de 2000/2001). A EM-
PRESA B determina uma rea que a cooperativa pode plantar de cevada, devido
ao zoneamento agroclimtico, condies de recebimento da produo e resultados
de safras. A cooperativa adotar esta determinao conforme seu interesse por ou-
tras culturas de inverno como o trigo, centeio ou triticale.
Este caso se diferencia do anterior basicamente pelo fato de que a parte fornece-
dora do insumo no realizar investimentos significativos em ativos especficos. A
cooperativa utiliza sementes entregues pela EMPRESA B, a assistncia tcnica
de responsabilidade da cooperativa aps treinamento com tcnicos da empresa, e o
ativo a ser fornecido pela cooperativa a terra. Existem, portanto, negcios alterna-
tivos para as cooperativa durante o inverno, pois o zoneamento agroclimtico dos
cereais de inverno so muito semelhantes.
Os incentivos relacionados a garantia de comercializao, acesso crdito e as-
sistncia tcnica no assumem a mesma relevncia como na avicultura de corte. As
alternativas de uso aqui podem incluir at o no uso da terra no inverno pois a
amortizao deste capital pode ser feita tambm pelas culturas de vero. Em suma,
a agroindstria se encontra nesta situao como a detentora do ativo de maior es-
pecificidade, isto , a cevada cervejeira, portanto mais suscetvel barganha das
cooperativas pela obteno das quase-rendas a cada renovao do acordo.
Este caso se ajusta melhor ao exemplo de Klein et. alii (op. cit., 1978) aqui res-
gatado; isto , o poder de barganha est mais nivelado entre as partes, trazendo
para a discusso a negociao dos contratos. Ainda com referncia a esta linha de
anlise, Klein (1980) aponta uma alternativa de controle privado sobre o comporta-
mento oportunista ps-contratual; trata-se da garantia de rendimentos superiores
queles decorrentes das aes oportunistas e da quebra contratual. No caso da ce-
vada cervejeira esta estratgia envolve portanto a prtica de preos mais compen-
sadores do que aqueles obtidos com culturas alternativas.
A seguir apresentada uma tabela que revela algumas disparidades entre o pre-
o oficial de uma cultura alternativa, o trigo, o preo mdio pago s cooperativas
que cultivam a cevada cervejeira e o preo da cevada importada do Canad nas
ltimas 6 safras.
Tabela 2 Preo oficial do trigo, preo mdio da cevada cervejeira paga s
cooperativas e preo de aquisio da cevada importada do Canad entre 1995
e 2000.
SAFRAS Preo oficial do trigo Preo mdio pago pela
cevada cervejeira no RS
Preo da cevada im-
portada do Canad
94/95 140,00 153,90 ----
95/96 125,00 162,60 293,00
96/97 157,00 166,48 303,00
97/98 157,00 161,28 245,00
98/99 157,00 158,68 204,00
99/00 195,00 193,40 200,00
Fonte: Adaptado de Lavarda (2001)
Unidade: R$/ton
Unidade: U$/ton
Desta tabela percebe-se o interesse da indstria na aquisio da matria-prima
nacional, embora esta ltima safra tenha apresentados preos atpicos tanto interna
como externamente.
Tendo como parmetros o custo mdio de produo e a produtividade mdia, le-
vantados anualmente aps cada safra, a EMPRESA B forma um preo mdio que
oferea um ganho lquido de 30% para os fornecedores. O preo mnimo esse,
sendo que de acordo com os interesses dos produtores diretos, cooperativas e da
prpria empresa, o preo da matria-prima pode se modificar, o que na maior parte
das vezes ocorre em benefcio das cooperativas e produtores diretos.
Afora a questo da barganha no estgio que antecede a renovao do acordo, a
ao oportunstica que mais condiz com a definio de Williamson (1985) (... busca
do interesse prprio com dolo... ) e que preocupa a EMPRESA B diz respeito
mistura de cargas com material para fabricao de malte (em conformidade com os
parmetros de qualidade) e para rao (que no atende normas de classificao
para produo de malte).
No existem clusulas contratuais que especifiquem mecanismos de punio
para a presena de mistura de cargas pois a empresa no acompanha o recebi-
mento da matria-prima nas cooperativas; feito uma amostragem das cargas para
controle do material somente na maltaria. Esta falta de monitoramento abre uma
brecha para que as cooperativas justifiquem estes fatos como equvocos em que
no se pode caracterizar como m-f. Na verdade, isto pode acontecer, o que no
sensibiliza a empresa que acaba rejeitando todas as cargas. Constitu-se assim o
mecanismo de coero para os fornecedores, que, desta forma, perdem a oportuni-
dade de comercializar a cevada cervejeira a preos atraentes e queimam o valor
agregado do produto usando-o como rao. H portanto uma transferncia de res-
ponsabilidade para a garantia da qualidade da matria-prima, atravs do compro-
metimento conjunto com os resultados.
4. Consideraes Finais
O instrumental terico da economia dos custos de transao serviu ao propsito
de discutir, ainda que de forma sucinta, os arranjos contratuais dos complexos
agroindustriais o frango de corte e da cevada cervejeira no Rio Grande do Sul, so-
bretudo as questes referentes ao controle dos custos ex post.
As principais concluses esto sintetizadas no quadro a seguir:
Quadro 2 Sntese dos aspectos envolvendo as estruturas de governana e
os elementos geradores e controladores do oportunismo ps-contratual.
Cadeia Produtiva Frango de corte Cevada cervejeira
Estrutura de governana Coordenao contratual do
estgio de crescimento e
terminao
Contrato de parceria para
cultivo do cereal
Estrutura de Mercado Oligopsnio Monopsnio
Agentes principais da tran-
sao
Agroindstrias e pequenos
produtores rurais
Agroindstrias e cooperati-
vas de produo
Prticas oportunistas e
estmulos quebra con-
tratual
Desvio de insumos para
outras criaes; presena
de compradores alternati-
vos
Mistura de cargas de quali-
dade diferente; presena
de usos alternativos
Agente com maior susceti-
bilidade apropriao da
quase-renda
Fornecedor (produtor rural) Comprador (Agroindstria)
Mecanismo de coero ou Garantia de comercializa- Margens de ganho com-
desestmulo ao oportunis-
mo
o, assistncia tcnica e
crdito; ameaa reputa-
o
pensadores; rejeio total
das cargas caso uma
amostra seja desqualificada

1
Os autores so mestrandos em Agronegcios pelo Centro de Estudos e Pesquisa
em Agronegcios (CEPAN) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:
pguedes@cpovo.net ; leonardobochi@bol.com.br
2
Coase, R. The Nature of the Firm. Economica, n.s., 4 (Novembro 1937). p. 386-
405.
3
... a firma tender a se expandir at que os custos de organizar internamente uma
transao extra se torne igual ao custos de efetuar a mesma transao via mercado
aberto ... (Coase 1988, p.44)
4
Embora a lgica e os preceitos da economia dos custos de transao tenham sido
aplicados a uma ampla gama de instituies e a um nmero crescente de indstrias,
tem havido pouca anlise das transaes agrcolas nos termos da ECT. (Masten,
op.cit., 2000, p.174;190).
5
A questo da apropriao por oportunismo se resume a saber em que medida o
problema pode ser resolvido atravs do controle interno (garantias contratuais impl-
citas) ou por meio da interveno de agentes externos s relaes. (Klein, 1980)
6
O sub-captulo baseado na dissertao de mestrado A coordenao contratual
na avicultura de corte analisada sob a tica dos custos de transao apresentada
em julho de 2001 banca examinadora do CEPAN/UFRGS como parte na obteno
do ttulo de Mestre em Agronegcios.
7
Entrevista concedida por um chefe de fomento de uma agroindstria gacha de
grande porte ao autor citado.
8
O sub-captulo baseado na verso preliminar da dissertao de mestrado Parce-
ria na produo de cevada cervejeira para a indstria de fabricao de malte no es-
tado do Rio Grande do Sul a ser apresentada banca examinadora do
CEPAN/UFRGS como parte na obteno do ttulo de Mestre em Agronegcios.
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_________________ Entre o mercado e a hierarquia: anlise de casos de quebra
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