Seminrio de Habitao e Reabilitao de reas Urbanas Centrais

Mesa 2: Idias , planos e projetos urbanos e habitacionais

PROJETOS DE REVITALIZAO URBANA
NO EIXO RIO DE JANEIRO-SO PAULO

SILVA, Jonathas Magalhes Pereira da (1)
TNGARI, Vera Regina (2)

(1) Arquiteto, Docente da Faculdade de Arquitetura Anhembi-Morumbi, Doutor pala FAUUSP
End: Alameda Santos , 778 apt.71, 01418-100, So Paulo,SP.
Tel: (11) 38890909 E-mail: jonathas@mpsassociados.com.br

(2) Arquiteta, Docente e pesquisadora da FAU/DPA/PROARQ, Doutora pela FAUUSP.
End: Rua J ornalista Orlando Dantas, no. 62 apt. 403, 22231-010, Rio de J aneiro/RJ .
Tel: (21)25538172 Email: vtangari@uol.com.br

RESUMO

O presente trabalho se baseia em dois estudos de caso de intervenes urbanas
desenvolvidos para as cidades do Rio de J aneiro e So Paulo entre os anos de 2002 e 2006.
O artigo apresenta e discute as diferentes vises e organizaes encontradas nas duas
cidades sobre o nosso olhar de consultores e projetistas que participaram de ambas aes aqui
debatidas.
As diferentes experincias revelam um pouco das estratgias adotadas, assim como explicitam
as culturas locais identificando as oportunidades encontradas em cada mtodo de trabalho.
Se a paisagem um reflexo das aes sociais que se do no territrio, necessrio entender
as relaes individuais, coletivas ou institucionais para que possamos pesquisar os modos
como se concretizam as aes sociais.
A histria institucional assim como as oportunidades de formao e atuao de seus
profissionais vo interferir diretamente sobre o processo de planejamento das intervenes
urbanas potencializando ou limitando sua capacidade de transformao da paisagem urbana.
Palavras-chaves: intervenes urbanas, paisagem, mtodos de planejamento.

URBAN REVITALIZATION PROJECTS IN RIO DE JANEIRO AND SO PAULO

ABSTRACT
The present paper is based on two case studies of urban revitalization projects developed for
the cities of Rio de Janeiro and So Paulo, between 2002 and 2006.
The paper presents and discusses the different approaches and organization characteristics of
the two cities municipal administration stuctures, as analysed by the point of view from the
consultants and designers which participated on both cases.
The different experiences reveal the strategies profile as well as describe the local cultures by
identifying the opportunities found in each work method.
If we consider landscape as the result from social actions in a specific territory, it is necessary
undestand the local individual , group and institucional relationships in order to know the way
social relations occur.
The institutional history and the opportunities provided for their technicians professional
performance will interfere directly on the planning process of urbanistic projects and works,
potentializing or reducing their ability to transform the urban landscape.

Key-words: urban projects, landscape, planning methods
INTRODUO

Por meio da apresentao de dois estudos de caso de intervenes urbanas desenvolvidas
para as cidades do Rio de J aneiro e So Paulo, entre os anos de 2002 e 2006, o artigo vem
discutir os modos como se deram as relaes individuais, coletivas e institucionais. Tal estudo
tem como objetivo promover a pesquisa e o entendimento das tomadas de decises nas
polticas pblicas e nas aes sociais, que se refletem na construo da paisagem urbana.
O artigo apresenta e discute as diferentes vises e organizaes encontradas nas duas
cidades sobre o nosso olhar de consultores e projetistas que participaram de ambas as aes
aqui debatidas. No se trata de uma verdade absoluta, mas sim da inteno de compartilhar
uma leitura a partir da atuao profissional e da reflexo acadmica.
As diferentes experincias revelam um pouco das estratgias adotadas, assim como explicitam
as culturas locais identificando as oportunidades encontradas em cada mtodo de trabalho.
Partindo-se do princpio, segundo o qual a paisagem reflexo das aes sociais que se do no
territrio, necessrio entender as relaes individuais, coletivas ou institucionais. A histria
institucional assim como as oportunidades de formao e atuao de seus profissionais vo
interferir diretamente sobre o processo de planejamento das intervenes urbanas
potencializando ou limitando sua capacidade de transformao da paisagem urbana.
Ambos os casos apresentados no so fruto de um projeto pontual para as cidades do Rio de
J aneiro e So Paulo. Os dois exemplos esto inseridos em um contexto de planejamento da
cidade, sendo que ambos os casos resultaram de uma ao estratgica de integrao e
requalificao dos centros urbanos.

INTERVENO NA CIDADE MARAVILHOSA

O caso apresentado para ilustrar as intervenes da Cidade do Rio de J aneiro a
Requalificao da rea Porturia do Rio de J aneiro, envolvendo uma inteno clara de
promover o uso da infra-estrutura urbana j existente na regio assim como de aproveitar sua
proximidade com a rea central da cidade. Esta ao estratgica de requalificao das reas
centrais teve o suporte de um Plano desenvolvido para a rea Porturia, coordenado pelo IPP
Instituto Pereira Passos , ligado Secretaria Municipal de Urbanismo.
A partir dos levantamentos e das diretrizes urbansticas, estabelecidas no Plano do Porto do
Rio, diversos consultores e escritrios de arquitetura e urbanismo auxiliaram os tcnicos do IPP
no desenvolvimento de diversos projetos de intervenes urbanas
i
. Esses projetos deveriam
garantir a unidade do Plano, sendo, desta forma, mais importante o carter de unidade
revelado pelos projetos do que a singularidade de cada autoria.
A Regio Porturia do Rio de J aneiro, ilustrada na Figura 1, compreende trs bairros: Santo
Cristo, Sade e Gamboa, incluindo o morro histrico da Conceio, os morros de uso
habitacional do Livramento e do Pinto, tendo sido tambm considerado o Projeto Favela-Bairro
do Morro da Providncia, elaborado sob a coordenao da SMH Secretaria Municipal de
Habitao. Os trabalhos de projeto, iniciados no incio dessa dcada, foram concludos em
2004.
Algumas aes concretas j foram implementadas e espera-se que os projetos e o Plano
tenham a oportunidade de serem implantados ao longo dos prximos anos.




Figura 1- Foto area da Regio Porturia do Rio de J aneiro
Fonte: PCRJ

Tivemos a oportunidade de desenvolver trs projetos de intervenes dentro do contexto da
rea porturia, compreendendo os projetos de: Revitalizao Urbana do Morro do Livramento
(Figura 2); Revitalizao Urbana das ruas Pedro Alves, Santo Cristo, da Gamboa e da Unio
(Figura 3), e Revitalizao Urbana das ruas Rivadvia Correa e Baro da Gamboa (Figura 4).
Esses projetos so resumidos a seguir.

a) Projeto de Revitalizao Urbana do Morro do Livramento:
Trata-se de loteamento do final do sculo XIX, com ruas estreitas, concebidas em uma poca
anterior ao uso do automvel. O Morro mantm o uso habitacional at os dias de hoje. um
dos principais acessos para a primeira favela carioca: o Morro da Providncia
ii
.

As caractersticas de ocupao do Morro do Livramento seguem o modelo colonial portugus
com lotes de testadas estreitas e com grandes profundidades. As edificaes originais se
posicionam sem recuo frontal ou lateral. Fruto de constantes ampliaes, atualmente a rea
edificada, com caractersticas de autoconstruo, se prolonga at aonde a topografia permite,
servindo de moradia para a populao do bairro.




Figura 2 -Revitalizao Urbana do Morro do Livramento
Fonte: Arquivo MPS/MT
b) Projeto de Revitalizao Urbana das ruas Pedro Alves, Santo Cristo, da Gamboa e da
Unio
As ruas Pedro Alves, Santo Cristo, da Gamboa e da Unio esto localizadas junto antiga
linha litornea, na denominada Enseada da Gamboa. Antes das intervenes promovidas pelo
Prefeito Pereira Passos, no incio do sculo, essas ruas estavam localizadas perto do limite
costeiro.
iii

Preservam at os dias de hoje fragmentos dos calamentos utilizados na poca o lajeado ,
assim como, as caractersticas morfolgicas de suas edificaes. Ao passar por essas ruas
possvel observar a mudana do padro arquitetnico e das dimenses dos lotes: se de um
lado da ria observamos casarios sem recuos frontais e laterais, instalados sobre lotes de
dimenses reduzidas, do outro lado da ria possvel observar os grandes galpes construdos
sobre uma nova realidade fundiria, fruto do aterro promovido no incio do sculo XX para a
modernizao do porto.

Figura 3 -Revitalizao Urbana das ruas Pedro Alves, Santo Cristo, da Gamboa e da Unio
Fonte: Arquivo MPS/MT
c) Projeto de Revitalizao Urbana das ruas Rivadvia Correa e Baro da Gamboa
Esse projeto tem como particularidade estar no entorno de trs novos equipamentos pblicos
propostos para a rea: o conjunto conhecido como Cidade do Samba, com suas caractersticas
arquitetnicas sujeitas s diversas crticas; o complexo da Vila Olmpica da Gamboa, para
atender a populao do entorno, e os Galpes Ferrovirios da Gamboa, com finalidades
culturais e de atendimento social populao do local.


Figura 4 -Revitalizao Urbana das Rivadvia Correa e Baro da Gamboa
Fonte: Arquivo MPS/MT
Destacamos os trs projetos por termos participado diretamente como consultores e projetistas.
Entretanto, outros projetos de intervenes urbanas fizeram parte do Plano do Porto tais como
a Revitalizao Urbana das ruas Sacadura Cabral e Livramento, dos Morros da Gamboa e da
Sade, o sistema de binrio virio planejado para interligar a rea porturia ao centro da
cidade, o tratamento da atual orla, ocupada por galpes porturios, a Revitalizao da Praa
Mau, dentre outras.
Todos os projetos trabalharam de forma a contemplar o plano urbanstico, desenvolvido pela
Secretaria Municipal de Urbanismo atravs do Instituto Municipal de Urbanismo IPP, e, da
mesma forma, atender a determinaes de demais rgos municipais responsveis pela infra-
estrutura urbana, como as diretrizes do Plano de Drenagem da Fundao Rio guas, as
orientaes virias estabelecidas pela CET Rio e de iluminao pblica regidas pela Fundao
Rio Luz. Assim as diferentes companhias de infra-estrutura urbana dialogavam com as equipes
de projeto, coordenadas pelo IPP, que j estabelecera os parmetros de revitalizao urbana,
buscando parcerias com a CAIXA e outros rgo de financiamento de modo a favorecer as
pessoas residentes na rea de interveno.
As equipes de arquitetos e urbanistas eram, em sua maioria, coordenadores dos diversos
projetos elaborados, sendo que as consultorias de engenharia participaram do projeto
atendendo s diretrizes estabelecidas por uma viso mais abrangente da cidade. O urbanismo
aqui prevaleceu sobre as questes de infraestrutura sem negar a sua vital importncia. O
dilogo com as concessionrias foi mantido e fomentado de modo a gerar um esforo conjunto
em uma interveno urbana.
Essa cultura local de planejamento no se construiu do dia para noite, mas fruto de uma srie
de intervenes que se fizeram na cidade do Rio de J aneiro, desde a poca do imprio e mais
recentemente com as intervenes promovidas na dcada de 1990. nessa dcada que, num
primeiro instante, diversos escritrios de arquitetura e urbanismo vo se capacitar para atuar
em reas urbanas.
Em um primeiro momento foi criado um grande concurso, com apoio do IAB-RJ , que, como
resultado, no apresentou apenas um vencedor, mas um conjunto de escritrios que foram
efetivamente contratados para propor intervenes em diversos eixos comerciais da cidade.
Nascia o Projeto Rio Cidade em 1993.
Essa experincia carioca, mais do que a requalificao de seus centros de bairro, promoveu
trs difceis estratgias:
1 A possibilidade de estabelecer um dilogo entre as concessionrias de infra-estrutura
urbana, que, apesar de todas as dificuldades inerentes ao processo e da morosidade na
aprovao dos projetos, promoveu um esforo conjunto em pensar a cidade com uma viso
urbanstica apoiada pelo conhecimento da arquitetura, da paisagem e da engenharia.
2 A formao de uma gerao de arquitetos e urbanistas capazes de coordenar, em seus
escritrios, projetos de urbanismo e de engenharia.
3 A capacitao de um grupo tcnicos da Prefeitura para pensar na cidade de forma
sistmica evitando cair na armadilha do saber especfico sem uma viso ampla do que seja a
cidade.
Portanto, quando tivemos a oportunidade de participar dos projetos na Regio Porturia do Rio
de J aneiro, j encontramos tcnicos no poder pblico, dotados de uma viso global do que
seria uma interveno urbana, assim como o dialogo entre as concessionrias, como sendo
uma realidade. No se fazia uma interveno urbana sem contar: com a participao das
concessionrias, com a coordenao de tcnicos do IPP-SMU e com a participao de
arquitetos e urbanistas, que por meio de seus escritrios podiam desenvolver os projetos sob a
coordenao do Poder Pblico.

INTERVENO EM SAMPA

O conjunto de intervenes urbanas desenvolvidas para So Paulo tem caractersticas e
objetivos bem distintos experincia carioca. Desde sua insero na estratgia de
planejamento da cidade at s circunstncias institucionais e histricas.
As intervenes urbanas realizadas em So Paulo, nas quais tambm tivemos a oportunidade
de participar como consultores e projetistas, estavam inseridas em um Plano de Transporte
Municipal com o objetivo inicial de melhorar a eficincia do transporte coletivo municipal, feito
por meio de nibus.
Para entendermos as circunstncias que deram origem s intervenes devemos lembrar o
porte da extenso urbana do Municpio de So Paulo. necessrio entender como as horas
despendidas pela populao em ir e vir ao trabalho acabam por influenciar na qualidade da
habitao, na oferta de emprego e na qualidade de vida da populao.




Figura 5 Vista area de So Paulo e exemplos de intervenes urbanas
Fonte: Arquivo MPS

A nossa sociedade cheia de contradies e aes que tentam atender a determinadas
demandas que geram reaes muitas vezes novas e inesperadas. Na tentativa de dotar o leitor
de algumas circunstncias que envolveram esse projeto, passaremos a relatar um processo
que se intensificou quando o trabalhador passou a ter direito de subsdio no transporte. Esse
subsdio ao transporte arcado pelo empregador e, portanto, passa a contar como gastos com
o empregado.
No primeiro momento a reao dos empregadores privilegiar a admisso de funcionrios que
no possuem elevadas despesas com transporte. A lgica econmica logo aponta que os
custos com os trabalhadores acabam por sofrer elevados aumentos por conta do custo do
transporte.
No segundo momento comeam a se verificar, sobre o territrio municipal, bolses de
desemprego. So regies da cidade na qual o morador, para chegar ao trabalho, acaba por
despender uma grande quantidade de dinheiro no transporte, se tomarmos como referncia o
pequeno salrio que recebe. Para que parte desses trabalhadores consiga uma oportunidade
de emprego, muitos acabam por alugar um endereo fictcio, no centro da cidade, isto , o
endereo existe, entretanto, o trabalhador no mora l.
Num terceiro momento surge um novo fenmeno no centro da cidade. Aumenta-se, com
grande rapidez, o nmero de moradores de rua no centro da cidade de So Paulo. So
trabalhadores que s voltam para os bairros onde moram nos fins de semana e, por no terem
subsdio para o transporte e por terem alterado seu verdadeiro endereo ao se candidatar ao
emprego, acabam permanecendo durante a semana em penses ou nas ruas paulistanas.
claro que o tal subsdio, incorporado aos gastos do empregador, nada mais do que o direito
do cidado em circular pela cidade. Caso os salrios no fossem to reduzidos ao limite da
sobrevivncia, ou caso a explorao das nossas diferenas sociais no fosse to gritante, esse
fenmeno no aconteceria.




Figura 6-Projeto paisagstico para o Corredor Ibirapuera
Fonte: Arquivo MPS

a) Os projetos de corredores de transportes
O conjunto de projetos de interveno urbana analisado busca promover uma rede de
transportes por meio de corredores de nibus, que, atravs da integrao e do bilhete nico,
torna possvel circular na cidade com um custo reduzido.
Temos de separar os problemas: por um lado se lutava para criar um sistema em que o usurio
pudesse trocar de nibus, trem ou metr sem pagar um novo bilhete. De outro lado, os
corredores de nibus tinham a preocupao de diminuir o tempo do transporte. Para isso era
necessria a implementao fsica, que priorizasse o transporte pblico coletivo pelas vias
urbanas.
Entretanto, as primeiras experincias de implantao desses corredores, ainda em 1986,
resultaram numa desvalorizao dos imveis ao longo do corredor. A concepo dos
corredores privilegiava o transporte coletivo pblico, sem uma viso urbanstica e paisagstica
mais abrangente.
Por ocasio das implantaes dos corredores de nibus, na ltima gesto, a partir de 2001, a
sociedade organizada teve um importante papel na discusso da implantao dos novos
corredores de nibus. Foi por meio das associaes de moradores e das associaes
comerciais que o escopo, inicialmente proposto pela SPTrans a companhia responsvel
pelos transportes pblicos da cidade de So Paulo com a finalidade de atender apenas as
alteraes que possibilitassem a passagem do corredor, teve que ser revisto.
Os diferentes grupos da sociedade exigiram dos tcnicos uma resposta adequada, para
promover uma discusso do escopo de uma interveno desse porte, ao mesmo tempo, em
que se pensava na requalificao da rea e no mais apenas da construo do corredor.
Alguns entraves foram encontrados nesse processo a comear da viso compartimentada dos
diferentes rgos da Prefeitura. As intervenes nasciam de uma presso da sociedade que
no queria os impactos negativos gerados pelas intervenes anteriores. Por outro lado, a
SPTrans carece de uma viso mais sistmica da cidade.
Ao mesmo tempo em que os tcnicos municipais estavam emocionados com o trabalho, que
passaram a ter de assumir, eles no estavam preparados para a discusso. E pior, estavam
isolados, dentro de uma companhia de transporte urbano, sem poder dialogar abertamente
com as concessionrias de servios pblicos ou com as instncias que pensam o planejamento
da cidade de So Paulo. Para se ter uma idia da limitao tcnica, no se tinha claro nem
qual era o limite do espao pblico. A pergunta que se fazia, por exemplo: Calada espao
pblico?
Diferentemente da tradio carioca, aqui a viso predominante era a da engenharia. As
empresas prestadoras de servio eram todas de engenharia. Essas grandes consultorias
coordenavam o projeto, definiam o perfil geomtrico, a iluminao pblica, cabendo ao
arquiteto urbanista um trabalho limitado de paginao de piso e de especificao da vegetao.
A cidade, nesse contexto, era pensada de forma sistmica, ao privilegiar o transporte publico,
entretanto perdia sua fora no reconhecimento do entorno e no desenho urbano das
intervenes.
No caso da nossa experincia as associaes de moradores e as associaes comerciais
foram a chave para conseguir reverter parte desse processo, qualificando e ampliando, junto
aos tcnicos envolvidos, as discusses a respeito do desenho da cidade. Os projetos foram
implantados e so atualmente amplamente utilizados.




Figura 7- Corredor Ibirapuera
Fonte: Arquivo MPS

CONCLUSO

Os dois casos no esto apresentados aqui para que sofram comparaes ou para que
concorram entre si. A apresentao dos dois casos mostra como a cultura local influencia sobre
o processo de planejamento e projeto. O esforo em atender s demandas por intervenes
urbanas, em cada administrao municipal, demonstra a riqueza de oportunidade em
apreendermos com as experincias de cada cidade.
No existe uma nica via, mas uma realidade a ser construda. A participao da populao no
centro dessas discusses nos parece ser o caminho mais concreto para fomentar a atuao da
cidadania, criar uma cultura urbana mais justa e diminuir as diferenas sociais encontradas em
nossas cidades.







i
Para a descrio do Plano elaborado para a regio Porturia do Rio de J aneiro, ver PCRJ /SMU/CAU. Porto do
Rio. Catlogo da Exposio Porto do Rio. Rio de J aneiro: Centro de Arquitetura e Urbanismo, 2001

ii
A constituio histrica dos bairros que compem a regio porturia do Rio de J aneiro descrita em CARDOSO,
Elizabeth D. e outros. Histria dos Bairros- Sade, Gamboa e Santo Cristo. Rio de J aneiro: Joo Fortes
Eng./Index, 1987, em LAMARO, Sergio. Dos trapiches ao Porto. Rio de J aneiro: Biblioteca Carioca, 1991 em
PCRJ /SMU/IPP. Morro da Conceio Da Memria ao Futuro. Rio de J aneiro: Sextante, 2000.

iii
Sobre as obras de retificao do porto e outros empreendimentos do Plano de Reformas de Pereira Passos,
implantado no incio do sculo XX, BENCHIMOL, J aime Larry. Pereira Passos: um Haussmann Tropical. Rio
de J aneiro: Secretaria Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, Departamento Geral de Documentao e
Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1990


BIBLIOGRAFIA

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VIANNA. Luiz Fernando Vianna/NASA-Nacional de Serv. de Aeronutica.Rio de Janeiro-Imagens da
Aviao Naval-1916/1923. Rio de J aneiro: Argumento Editora, 2001