Drogas: legislao brasileira e violaes a direitos fundamentais

Maria Lucia Karam

I. A ESCALADA PRI!ICI"IS#A C"#RA AS DR$AS #R"ADAS IL%CI#AS
A poltica criminalizadora de condutas relacionadas produo, ao
comrcio e ao consumo de determinadas substncias psicoativas e matrias
primas para sua produo, ocultando a identidade essencial entre todas as
substncias psicoativas e a artificialidade da distino entre drogas lcitas e
ilcitas, , hoje, a mais organizada, mais sistemtica, mais estruturada, mais
ampla e mais danosa forma de manifestao do proibicionismo a nvel
mundial
! proibicionismo, em uma primeira apro"imao, pode ser
entendido, como um posicionamento ideol#gico, de fundo moral, $ue se
traduz em a%es polticas voltadas para a regulao de fen&menos,
comportamentos ou produtos vistos como negativos, atravs de proibi%es
estabelecidas notadamente com a interveno do sistema penal ' e, assim,
com a criminalizao de condutas atravs da edio de leis penais ', sem
dei"ar espao para as escolhas individuais, para o mbito de liberdade de
cada um, ainda $uando os comportamentos regulados no impli$uem em
um dano ou em um perigo concreto de dano para terceiros
(
)o obstante a superao de alguns preconceitos morais e a
evoluo comportamental, registrada, notadamente no ocidente, a partir
dos anos *+ do sculo ,,, ainda hoje so muitas as manifesta%es do
proibicionismo por todo o mundo, inclusive nos pr#prios pases em $ue
registrada a$uela evoluo -ense.se, por e"emplo, no aborto/ na
pornografia/ em pes$uisas cientficas, como as relacionadas s clulas.
tronco/ no jogo/ na eutansia/ na prostituio e em outros comportamentos
ou prefer0ncias se"uais
1 pense.se, mais especialmente, como nos cabe fazer a$ui, nas
selecionadas substncias psicoativas e matrias primas para sua produo,
(
2obre proibicionismo e tambm sobre antiproibicionismo, veja.se te"to de 3arco -erduca, traduzido
para o portugu0s com o ttulo 45amos 6riminalizar a -roibio78, s pginas 9( a *: da ;< edio de
Avessos do Prazer drogas, aids e direitos humanos
$ue, em razo da proibio, so genericamente $ualificadas de drogas
ilcitas
=endo em conta especialmente essa mais sistemtica, estruturada,
ampla e danosa manifestao do proibicionismo, $ue ora nos interessa
mais de perto, $uela conceituao de proibicionismo mencionada de
incio, vale acrescentar a mais bem humorada traduo dada pelo -rofessor
6harles >hitebread idia de proibio, definindo.a como a utilizao da
lei penal para criminalizar condutas $ue grande parte de n#s parece $uerer
praticar
;
! proibicionismo, dirigido contra as drogas tornadas ilcitas, hoje se
e"pressa internacionalmente nas tr0s conven%es da !)? sobre a matria,
vigentes e complementares@ a 6onveno Anica sobre entorpecentes de
(B*(, $ue revogou as conven%es anteriores e foi revista atravs de um
protocolo de (BC;/ o 6onv0nio sobre substncias psicotr#picas de (BC(/ e
a 6onveno das )a%es ?nidas contra o trfico ilcito de entorpecentes e
substncias psicotr#picas de (BDD E6onveno de 5ienaF
=ais diplomas internacionais pretendem restringir a fins
e"clusivamente mdicos e cientficos a produo, a distribuio Ea
includo no s# o comrcio, mas $ual$uer forma de fornecimento ou
entrega a terceirosF e o consumo das substncias e matrias primas
tornadas ilcitas, mediante a criminalizao de condutas relacionadas
$uelas atividades $ue se realizem com $uais$uer outros fins
3as, essa apenas a legislao internacional atualmente em vigor
?m olhar para o passado mostra $ue nem sempre e"istiu a proibio, o $ue
j sinaliza $ue no futuro ela pode, precisa e seguramente dei"ar de e"istir
6om efeito, essa mais sistemtica, estruturada, ampla e danosa
manifestao do proibicionismo, e"pressada na criminalizao das
condutas de produtores, comerciantes e consumidores das drogas tornadas
ilcitas, um fen&meno $ue se registra, a nvel global, somente a partir do
sculo ,,
A primeira ao internacional, destinada a promover uma proibio
coordenada produo, ao comrcio e ao consumo de selecionadas
substncias psicoativas e suas matrias primas, foi sistematizada na
6onveno Gnternacional sobre o Hpio, adotada pela Iiga das )a%es, em
Jaia em ;: de janeiro de (B(; A regra de seu artigo ;+ recomendava aos
;
1ssa bem humorada definio aparece em palestra do -rofessor 6harles >hitebread, da ?26 IaK
2chool, na 6onfer0ncia de (BB9 da 6alifornia Ludges Association, publicada sob o ttulo 4=he JistorM of
the )on.3edical ?se of Nrugs in the ?nited 2tates8 1is o trecho em $ue est inserida@ 4What interests
me though, isn't drugs. What interests me is that larger issue, (), I am interested in a much larger issue,
and that is the idea of Prohibition the use of criminal la! to criminalize conduct that a large number
of us seem to !ant to engage in8
1stados signatrios $ue e"aminassem a possibilidade de criminalizao da
posse de #pio, morfina, cocana e seus derivados
A restrio da produo, da distribuio e do consumo das
substncias e matrias primas tornadas ilcitas a fins e"clusivamente
mdicos e cientficos foi e"plicitada com a 6onveno para limitao da
fabricao e regulao da distribuio de drogas narc#ticas de (B:(
E6onveno de OenebraF, $ue veio complementar as anteriores
6onven%es Gnternacionais sobre o Hpio Ea j referida de (B(; e a de
(B;9F Avanando na ideologia proibicionista, o novo diploma editado no
mbito da Iiga das )a%es ainda no chegava, no entanto, a impor a
criminalizao, como iriam faz0.lo as vigentes conven%es, editadas sob a
gide da !rganizao das )a%es ?nidas
A 6onveno Anica de (B*(, com suas $uatro listas ane"as em $ue
elencadas as substncias e matrias primas proibidas, embora ressalvando
e"pressamente a reserva do $ue disposto na 6onstituio de cada uma das
-artes, imp&s a criminalizao, inclusive de atos preparat#rios, nas regras
postas em seu artigo :*
1stabelecendo a obrigao criminalizadora, com a enumerao de
dezoito condutas E4cultivo e a produo, fabricao, e"trao, preparo,
posse, ofertas em geral, ofertas de venda, distribuio, compra, venda,
entrega de $ual$uer espcie, corretagem, e"pedio, e"pedio em trnsito,
transporte, importao e e"portao de entorpecentes8F, antecipa, com esse
nPmero talvez mgico, o voraz e e"ibicionista estilo tipificador, $ue, a
partir das Pltimas dcadas do sculo ,,, ir marcar, nos mais diversos
1stados nacionais, as novas legisla%es criminalizadoras $ue vo sendo
produzidas sobre esta e outras matrias
! 6onv0nio de (BC(, $ue trata especificamente da criminalizao
nas regras de seu artigo ;;, repete, em linhas gerais, o contePdo da
6onveno Anica de (B*(
6om a 6onveno de 5iena de (BDD, o aprofundamento das
tend0ncias repressivas chega a seu auge A 0nfase na represso j se faz
sentir em seu ttulo ' no mais, como os diplomas precedentes, 4sobre
entorpecentes8 ou 4sobre substncias psicotr#picas8, mas, agora, 4contra
o trfico ilcito de entorpecentes e substncias psicotr#picas8 ', bem como
na pr#pria colocao dos dispositivos criminalizadores, $ue surgem logo
de incio, em seu artigo :Q
A 6onveno de 5iena de (BDD nitidamente se inspira na poltica de
4guerra s drogas8, lanada na dcada anterior e aprofundada na$ueles
anos D+ do sculo ,, 1ssa 4guerra8, naturalmente, no uma 4guerra8
apenas contra as drogas, dirigindo.se sim, como $uais$uer guerras, contra
pessoas, a$ui contra as pessoas dos produtores, comerciantes e
consumidores das substncias e matrias primas proibidas
1ssa escalada repressiva da legislao internacional voltada contra
as drogas tornadas ilcitas, naturalmente, se reproduz internamente em cada
pas
)os 1?A, a primeira lei criminalizadora em matria de drogas, a
nvel federal, surgiu em (B(R, com o Jarrison Act, $ue se aplicava to
somente a condutas relacionadas produo, distribuio e ao consumo
de #pio, morfina e seus derivados e aos derivados da folha de coca como a
cocana A represso ento se e"ercia indiretamente, focalizando.se em
matria fiscal A lei criava um imposto e"orbitante para a distribuio
dessas substncias com fins no mdicos ou cientficos, imposto $ue
naturalmente no era pago por $uem as comerciava ou comprava Suem
era pego, por e"emplo, com cocana, no era processado por essa posse,
mas sim pela sonegao fiscal
Ainda nos 1?A, a criminalizao de condutas relacionadas
produo, distribuio e ao consumo de maconha, a nvel federal veio
somente em (B:C, com o 3arihuana =a" Act Antes, no perodo $ue vai de
(B(9 a (B:C, a proibio de maconha se instaurara apenas em nvel
estadual, estendendo.se por ;C 1stados
)ovas leis foram surgindo, em (B9(, com o Toggs Act, $ue
$uadruplicou as penas/ em (B9*, com o Naniel Act/ em (B*B, o Nangerous
2ubstances Act
)o Trasil, a partir da 6onsolidao das Ieis -enais de (B:; $ue se
inicia a criminalizao de condutas relacionadas produo, distribuio
e ao consumo das drogas tornadas ilcitas, com a substituio da e"presso
4substncias venenosas8 do artigo (9B do 6#digo -enal de (DB+ por
4substncias entorpecentes8, e"panso da $uantidade de condutas
proibidas e introduo da cominao de pena privativa de liberdade, fi"ada
para $uem fornecesse a$uelas substncias em ( a 9 anos
3as, especialmente com o Necreto.lei DB(U:D, promulgado na
ditadura do 1stado novo, $ue a proibio alcana maior sistematizao e
alcance Ali estabelecida a internao obrigat#ria de 4to"ic&manos8 e
sugestivamente se prev0 como circunstncia agravante da pena imponvel a
produtores, comerciantes e consumidores o fato do agente, com a conduta
relacionada s drogas tornadas ilcitas, 4sugerir ou procurar satisfao de
prazeres se"uais8
6om a edio do 6#digo -enal de (BR+, os dispositivos
criminalizadores a ele se integram, nas regras de seu artigo ;D( 6om nova
ditadura, a ditadura militar instaurada em (B*R, essas regras vo sendo
modificadas, inicialmente com a Iei RR9(U*R, $ue introduz a tipificao
da ao de plantar as matrias primas das substncias proibidas, ainda
mantidas as penas de ( a 9 anos de recluso A seguir vem o Necreto.lei
:D9U*D, $ue e"plicita a criminalizao da posse para uso pessoal,
cominando.lhe as mesmas penas de ( a 9 anos de recluso previstas para o
dito 4trfico8
=r0s anos depois, surge lei especfica sobre a matria ' a Iei
9C;*UC( ', $ue, ainda mantendo as tipifica%es das condutas relacionadas
produo, ao comrcio e ao consumo nas regras do artigo ;D( do 6#digo
-enal, eleva a pena m"ima de 9 para * anos, introduz a $uadrilha
especfica para o dito 4trfico8, prevendo a possibilidade de sua formao
com apenas duas pessoas Ea 4duilha8F, com penas de ; a * anos de
recluso, e imp%e o trancamento da matrcula do estudante encontrado com
as substncias proibidas, bem como a perda do cargo de diretores de
estabelecimentos de ensino $ue dei"assem de comunicar s autoridades
sanitrias os casos de uso e 4trfico8 dessas substncias no mbito escolar
5eio, ento, nova lei especial ' a mais conhecida Iei *:*DUC* ',
$ue, diferenciando as penas previstas para a posse para uso pessoal,
estabeleceu.as em * meses a ; anos de deteno, triplicando, porm, as
penas para as condutas identificadas ao dito 4trfico8, $ue, ento, passaram
a ser de : a (9 anos de recluso
-raticamente, desde sua edio, diversos projetos foram sendo
apresentados para modific.la, at $ue um desses projetos deu origem
Iei (+R+BU;++; 2uas aberrantes impropriedades foram tantas $ue, diante
dos inPmeros vetos apostos pelo -residente da VepPblica, a pretendida
substituio da Iei *:*DUC* no se viabilizou A Iei *:*DUC* permaneceu
disciplinando as defini%es de crimes e de penas e a Iei (+R+BU;++; a ela
se juntou, disciplinando outros aspectos do tema drogas
! objetivo de substituir a Iei *:*DUC* motivou a $uase imediata
apresentao de novo projeto, $ue, aprovado pelo 6ongresso )acional e
sancionado pelo -residente da VepPblica em agosto de ;++*, resultou na
nova Iei ((:R:U;++*, $ue, entrando em vigor em outubro do mesmo ano
de ;++*, revogou tanto a Iei *:*DUC*, $uanto a Iei (+R+BU;++;,
passando a ser a nova lei brasileira em matria de drogas, a lei $ue
atualmente est em vigor e $ue ser analisada mais adiante
Aplicam.se ainda s criminalizadas condutas relacionadas
produo e ao comrcio das drogas tornadas ilcitas dispositivos constantes
de outras leis especiais@ a Iei D+C;UB+ $ue, dispondo sobre os crimes ditos
4hediondos8 e os a eles e$uiparados, dentre os $uais o 4trfico8 de drogas
$ualificadas de ilcitas, marca o incio da edio de leis de emerg0ncia ou
de e"ceo ap#s a redemocratizao do Trasil/ a Iei B+:RUB9, $ue,
inspirada pelo prete"to de represso 4criminalidade organizada8,
naturalmente, nem em sua verso original, nem com as modifica%es
introduzidas pela Iei (+;(CU+(, conseguiu e"plicitar o $ue seja tal
indefinvel fen&meno/ a Iei B;B*UB*, $ue veio regulamentar a
interceptao de comunica%es telef&nicas e em sistemas de informtica e
telemtica/ a Iei B*(:UBD, $ue veio criminalizar a chamada lavagem Eou
bran$ueamentoF de capitais
A verso brasileira da globalizada 4guerra s drogas8 se revela
e"plicitamente, j bem depois da redemocratizao, a partir de (BBD,
$uando foi criada a 2ecretaria )acional Antidrogas, #rgo e"ecutivo do
6onselho )acional Antidrogas, ambos dirigidos por generais do 1"rcito e
subordinados ao Oabinete de 2egurana Gnstitucional da -resid0ncia da
VepPblica, #rgo $ue, sucedendo, desde (BBB, a 6asa 3ilitar da
-resid0ncia da VepPblica, no perdeu o carter militarista e"plcito
na$uela A pr#pria denominao da 2ecretaria ' 4Antidrogas8 ', logo
adotada por diversos #rgos estaduais, j sugere uma viso distorcida e
delirante sobre as substncias psicoativas, visualizadas, militarmente,
como se fossem o 4inimigo8
A verso brasileira da globalizada 4guerra s drogas tambm se
revela e"plicitamente nas diversas a%es desenvolvidas pelas Woras
Armadas, em claro desvio das fun%es $ue a 6onstituio Wederal lhes
atribui, como aconteceu, por e"emplo, $uando atuaram, em -ernambuco,
no final de (BBB, em operao destinada a reprimir planta%es de maconha
na$uele 1stado da Wederao, e no Vio de Laneiro, no final de (BBR, na
chamada !perao Vio )esta e em outras anlogas 4opera%es8 menos
espetaculares, ao assumirem tarefas policiais, sob o prete"to de represso
s drogas tornadas ilcitas e a uma suposta e, como sempre, indefinida e
indefinvel 4criminalidade organizada8, as Woras Armadas ocuparam
favelas no Vio de Laneiro, chegando at mesmo a hastear a bandeira
brasileira no alto de morros, como se tivessem apenas con$uistado um
territ#rio inimigo 1m tais 4opera%es8, se$uer se disfarou a genrica
identificao das camadas subalternizadas como perigosas,
tradicionalmente feita de forma mais sutil atravs do normal
funcionamento do sistema penal
3as, a represso militarizada se e"pressa de forma ainda mais grave
no Trasil na regulamentao, com o Necreto 9(RRU+R, dos XX (Q, ;Q e :Q do
artigo :+: da Iei C9*9UD* Ecom as modifica%es introduzidas pela Iei
B*(RUBDF, $ue disp%e sobre o 6#digo Trasileiro de Aeronutica ! referido
Necreto veio concretizar a previso de abate de aeronaves suspeitas de
4trfico8 de drogas $ualificadas de ilcitas, instituindo, de forma obl$ua,
uma verdadeira pena de morte Ea morte sendo conse$Y0ncia praticamente
certa do abateF, $ue, vedada pela regra da alnea a do inciso ,I5GG da
6onstituio Wederal brasileira, $ue s# admite tal pena em hip#teses de
crimes militares cometidos em tempo de guerra, alm disso, estar sendo
imposta antecipadamente, sem processo, por mera autorizao do
6omandante da Aeronutica
II. PRI!ICI"IS& 'L#AD C"#RA AS DR$AS #R"ADAS IL%CI#AS E A
E(PA"S) D PDER P*"I#I'
A poltica de 4guerra s drogas8 e"plicita, em sua pr#pria
denominao, a global tend0ncia e"pansionista do poder punitivo $ue se
consolida paralelamente s notveis mudanas registradas no mundo a
partir das Pltimas dcadas do sculo ,,
Gncorporando ao controle social e"ercido atravs do sistema penal
estratgias e prticas $ue identificam o anunciado enfrentamento de
condutas criminalizadas guerra ou ao combate a dissidentes polticos, o
agigantado poder punitivo passa a se moldar por um parmetro blico,
acrescentando s idias sobre o 4criminoso8 ' tradicionalmente visto como
o 4delin$Yente8, o 4mau8, o 4outro8 ' e a seu papel de 4bode e"piat#rio8 o
ainda mais e"cludente perfil do 4inimigo8, a 4no.pessoa8 a $uem so
negados direitos reconhecidos aos demais indivduos
Z o proibicionismo criminalizador das condutas de produtores,
comerciantes e consumidores das selecionadas substncias psicoativas e
matrias.primas para sua produo eti$uetadas de drogas ilcitas,
e"pressado na poltica de 4guerra s drogas8, $ue fornece o primeiro
fundamento legitimador dessa atual e globalmente uniforme e"panso do
poder punitivo
:

1nvolvendo hbitos presentes em todo o globo e $ue deitam razes
na pr#pria hist#ria da humanidade, contendo elementos permeveis a
campanhas moralizantes e criao de fantasias e mistrios, a produo, o
comrcio e o consumo das selecionadas drogas, $ue, com a proibio, se
tornaram ilcitas, serviram como um fcil prete"to para sua apresentao
:
A internacionalizao do controle social e"ercido atravs do sistema penal no propriamente uma
novidade, j tendo se manifestado em outros perodos hist#ricos 3as, decerto, ad$uire maior e"tenso e
intensidade na atualidade 2obre esse ponto, deve ser consultada a obra de -eter Andreas e 1than
)adelmann, Policing the globe" criminalization and crime control in international relations, em cuja
anlise da globalizada atuao do sistema penal a 4guerra s drogas8 ocupa lugar de desta$ue
como o novo 4mal universal8, um 4flagelo8, algo assustador e
ameaadoramente pr#"imo, $ue seria incontrolvel por meios regulares e
deveria ser enfrentado com medidas mais rigorosas, e"cepcionais ou
emergenciais
! proibicionismo criminalizador de condutas relacionadas $uelas
substncias assim facilitou a e"panso do poder punitivo, introduzindo, ou
re.introduzindo sob nova roupagem, as idias de 4combate8 e de 4guerra8
como parmetro para o controle social e"ercido atravs do sistema penal
Necerto, em sua e"panso, o poder punitivo diversifica suas fontes
legitimadoras )o apenas o 4terrorismo8, ap#s os atentados de (( de
setembro de ;++(, mas os mais variados prete"tos vo sendo acenados, os
4inimigos8 sendo selecionados conforme o sabor das prefer0ncias
ideol#gicas dos crescentes adeptos do poder punitivo, $ue, alm do
4terrorismo8, ora apontam para uma suposta transnacionalidade criminosa
ou para uma indefinida e indefinvel 4criminalidade organizada8, ora para
um propagandeado aumento incontrolvel de uma mais tradicional
4criminalidade de massa8, ora, ao contrrio, para uma criminalidade de
poderosos, como anunciadas situa%es e"cepcionais $ue vo produzindo a
4emerg0ncia perene8
R
3as, a diversificao no dispensa o apelo e a fora ideol#gica da
4guerra s drogas8 A alegada negatividade da produo, do comrcio e do
consumo das drogas eti$uetadas de ilcitas no s# permanece sendo uma
das principais fontes de legitimao e alimentao do agigantado poder
punitivo, como, fre$Yentemente, tais atividades so associadas aos demais
fen&menos Ereais ou imaginriosF acenados para operar essa legitimao
1ssa legitimao se facilita pelas falsas crenas $ue sustentam
proibi%es e criminaliza%es
?ma enganosa publicidade apresenta o sistema penal como um
instrumento voltado para a proteo dos indivduos, para a evitao de
condutas negativas e ameaadoras, para o fornecimento de segurana 1sse
discurso encobre a realidade de $ue a interveno do sistema penal mera
manifestao de poder, servindo to somente como instrumento de $ue se
valem os mais diversos tipos de 1stado para obter uma disciplina ou um
controle sociais $ue resultem funcionais para a manuteno e reproduo
da organizao e do e$uilbrio global das forma%es sociais historicamente
determinadas nas $uais surgem
9

R
=ambm sobre esse ponto, reporto.me ao volume ( dessa coleo, 4Vecuperar o desejo da liberdade e
conter o poder punitivo8
9
2obre a enganosa publicidade do sistema penal, reporto.me ao $ue escrevi em meu #e $rimes, Penas e
%antasias e, mais recentemente, em artigo especfico sobre o tema intitulado 42istema -enal e
-ublicidade 1nganosa8, publicado s pginas (9D a (C* do )9; da Vevista Trasileira de 6i0ncias
)a mesma linha, o proibicionismo veiculado por um discurso $ue,
apresentando.o como um 4esforo humanitrio8, destinado a solucionar os
mais diversos problemas, oculta preconceitos, oculta sua instrumentalidade
no e"erccio de poderes estatais ou no
A amplitude da adeso aos vigentes diplomas internacionais $ue
cont0m as imposi%es criminalizadoras em matria de drogas bem ilustra a
funcionalidade poltica de proibi%es e criminaliza%es A diversidade de
conjunturas, a diversidade de governos, os confrontos poltico.ideol#gicos
no impediram $ue os mais diferentes pases ' a imensa maioria dos
1stados membros da !rganizao das )a%es ?nidas ' se unissem para
elaborar e ratificar a$ueles diplomas
*
! primeiro engano, do $ual se alimenta essa funcionalidade poltica,
parte das pr#prias crenas nas idias de crimes e de penas
2omos levados a falar em crime como se esta e"presso traduzisse
um conceito natural $ue partisse de um denominador comum e estivesse
presente em todos os tempos ou em todos os lugares
3as, na realidade, crimes no passam de meras cria%es da lei penal,
no e"istindo um conceito natural $ue os possa genericamente definir As
condutas criminalizadas no so naturalmente diferentes de outros fatos
socialmente negativos ou de situa%es conflituosas ou desagradveis no
alcanadas pelas leis penais A enganosa publicidade do sistema penal
oculta a realidade do carter puramente poltico e historicamente eventual
da seleo de condutas chamadas de crimes ! $ue crime em um
determinado lugar pode no ser em outro/ o $ue ontem foi crime, hoje
pode no ser/ e o $ue hoje crime, amanh poder dei"ar de ser
-ense.se, por e"emplo, no aborto Joje, no mundo, mais de duas em
cada $uatro mulheres vivem em pases livres da proibio Assim,
en$uanto a maioria das habitantes do planeta pode realizar abortos
legalmente, como as norte.americanas ou a $uase totalidade das europias,
id0ntica conduta de mulheres $ue vivem sob legisla%es proibicionistas,
como na maioria dos pases da [frica e da Amrica Iatina, $ualificada
como criminosa
C
3as, pense.se, especialmente, nas drogas tornadas ilcitas
! proibicionismo criminalizador leva criao de leis penais $ue
definem como crimes condutas relacionadas produo, distribuio e ao
consumo de algumas dentre as inPmeras substncias psicoativas e matrias
6riminais
*
A 6onveno Anica de (B*( foi ratificada por (D+ pases, ou seja, por $uase todos os pases membros
da !)?, $ue so (B(
C
1stes e inPmeros outros dados sobre aborto no mundo podem ser encontrados no trabalho 42haring
VesponsibilitM@ >omen, 2ocietM and Abortion >orldKide8, produzido por =he Alan Outtmacher Gnstitute
primas para sua produo As substncias psicoativas e matrias primas,
$ue, assim selecionadas, recebem a $ualificao de drogas ilcitas Ecomo a
maconha, a cocana, a herona, a folha de coca, etcF, no t0m natureza
diferente de outras substncias igualmente psicoativas Ecomo a cafena, o
lcool, o tabaco, etcF, destas s# se diferenciando em virtude da artificial
definio como criminosas de condutas realizadas por seus produtores,
distribuidores e consumidores
=odas as substncias psicoativas, lcitas ou ilcitas, provocam
altera%es no organismo e dependendo da forma como forem usadas
podem eventualmente conter riscos e causar danos, no estando a,
portanto, o motivo da diferenciao entre umas e outras =ampouco as
substncias, hoje $ualificadas de drogas ilcitas, foram sempre tratadas
desta forma 5oltemos hist#ria e lembremos, por e"emplo, $ue at os
anos 9+ do sculo ,, a Wrana e a Gnglaterra, valendo.se de permisso
prevista na 6onveno de Oenebra de (B;9, produziam e comercializavam
#pio, sob regime de monop#lio estatal, em suas col&nias indianas e
indochinesas -or outro lado, substncias, hoje lcitas, j foram ilcitas,
bastando lembrar da proibio do lcool, nos 1?A, no perodo de (B;+ a
(B:;, $uando em vigor, na$uele pas, a chamada 4Iei 2eca8
! e"erccio de poder, consubstanciado na proibio criminalizadora
de condutas relacionadas produo, ao comrcio e ao consumo das
drogas $ualificadas de ilcitas, se viabiliza atravs dessa artificial distino
efetuada pela interveno do sistema penal, $ue permite apresent.las
como se fossem diferentes das demais substncias psicoativas, permitindo,
assim, $ue as substncias e matrias primas proibidas e condutas a elas
relacionadas sejam identificadas como um 4flagelo8 $ue constituiria um
4perigo econ&mico e social para a humanidade8, como no prembulo da
6onveno Anica de (B*(, ou como algo $ue estaria a afetar
negativamente as bases econ&micas, culturais e polticas da sociedade,
como um 4perigo de incalculvel gravidade8, como uma ameaa
estabilidade, segurana e soberania dos 1stados, como no prembulo da
6onveno de 5iena de (BDD
1ssa linguagem emocional, assustadora, demonizadora
caracterstica do sistema penal,
D
funcionando como um instrumento
particularmente importante no e"erccio do poder punitivo
=ome.se, por e"emplo, uma e"presso muito utilizada nas
legisla%es em matria de drogas e em outras legisla%es de emerg0ncia@ a
e"presso 4criminalidade organizada8 Lamais se conseguiu estabelecer '
D
2obre a linguagem caracterstica do sistema penal ' o 4dialeto penal8 de $ue fala Iou\ Julsman ',
consulte.se sua obra Penas Perdidas
at por$ue no h como faz0.lo ' $ual$uer definio, com um mnimo de
cientificidade, $ue traduza o contePdo desta e"presso )a realidade, toda
conduta, criminalizada ou no, $ue no se limite a ser uma reao
instantnea ou instintiva a determinada situao, tem um componente de
organizao, $ue se manifesta, ainda mais especialmente, $uando se t0m
condutas $ue rePnem mais de uma pessoa, com uma finalidade comum, o
$ue ordinariamente acontece, seja no campo das condutas lcitas, como no
das ilcitas A e"presso 4criminalidade organizada8 no tem nenhum
significado particular, apenas servindo para assustar e permitir a criao de
leis de e"ceo ou de emerg0ncia aplicveis ao $ue $uer $ue se $ueira
convencionar como sendo uma suposta manifestao de um tal imaginrio
fen&meno
=ome.se tambm a e"presso 4narcotrfico8 A e"presso 4trfico8
j contm a forte carga emocional $ue costuma ser transmitida pela
linguagem caracterstica do sistema penal 4=rfico8 significa neg#cio, ou
mais propriamente comrcio ilegal Walar em neg#cio ou em comrcio
ilegal no tem a mesma fora $ue falar em 4trfico8 3as, nem isso bastou
As atividades relacionadas produo e distribuio das drogas
$ualificadas de ilcitas passaram a ser referidas como 4narcotrfico8 A
carga emocional ainda maior, dando a idia de algo mais poderoso 1 esta
e"presso repetida sem $ue se perceba ' ou se $ueira perceber ' seu
claro descompromisso com a realidade e com a ci0ncia -ara criar o Ptil e
e"acerbado clima emocional, passa.se, tran$Yilamente, por cima do fato de
$ue um dos alvos principais do proibicionismo a cocana, $ue, como no
se pode ignorar, no um narc#tico, mas, ao contrrio, um estimulante
3as, os 4usurios8 desta distorcida linguagem com isto no se
preocupam 5o repetindo.a e assim contribuindo para a alimentao das
manipuladas fantasias com $ue se cultivam as idias do 4flagelo8, do
4perigo de incalculvel gravidade8, do 4mal universal8, $ue permitem a
e"panso do poder de punir e, assim, a intensificao da vigilncia e do
controle sobre todos os indivduos
As condena%es por prtica das criminalizadas condutas
relacionadas produo, ao comrcio e ao consumo das selecionadas
substncias psicoativas e matrias.primas para sua produo eti$uetadas de
drogas ilcitas, alm de ensejar a sistemtica aplicao da pena de morte
em pases como a 6hina, o 5ietnam, 2ingapura, Gr, Gndonsia, 3alsia
Arbia 2audita
B
, so a principal causa do crescimento do nPmero de presos
em todo o mundo
A legitimao e a alimentao do agigantado poder punitivo vai
produzindo uma crescente e sistemtica edio de leis penais e processuais
penais $ue abandonam princpios garantidores dos direitos fundamentais e
criam vcuos, $ue progressivamente se ampliam, nos $uais
indevidamente desprezado o imperativo primado das normas fundamentais
inscritas nas declara%es internacionais de direitos e nas constitui%es
democrticas
As imposi%es criminalizadoras vindas nas proibicionistas
conven%es das )a%es ?nidas em matria de drogas e adotadas nas
legisla%es internas dos mais diversos 1stados nacionais so um pioneiro e
elo$Yente e"emplo dessa desautorizada prtica legislativa, a sistemtica
violao a princpios garantidores positivados em normas inscritas nas
declara%es internacionais de direitos e nas constitui%es democrticas, a
sistemtica negao de direitos fundamentais e de suas garantias,
destacando.se como sua totalitria marca
III. A 'I$E"#E LEI !RASILEIRA E& &A#+RIA DE DR$AS E S*AS E(E&PLARES
'ILA,-ES A DIREI#S .*"DA&E"#AIS
A nova lei brasileira em matria de drogas, naturalmente, traz essa
marca totalitria Z uma lei nova apenas no tempo, no trazendo $ual$uer
alterao substancial, at por$ue, como acontecia com as leis por ela
revogadas, suas novas ou repetidas regras naturalmente seguem as
diretrizes dadas pelas proibicionistas conven%es internacionais de $ue o
Trasil, como $uase todos os demais 1stados nacionais, signatrio
A Iei ((:R:U;++* apenas mais uma dentre as legisla%es dos mais
diversos pases $ue, reproduzindo os dispositivos criminalizadores das
proibicionistas conven%es da !)?, conformam a globalizada interveno
do sistema penal sobre produtores, comerciantes e consumidores das
selecionadas substncias psicoativas e matrias primas para sua produo,
$ue, em razo da proibio, so $ualificadas de drogas ilcitas
A anlise $ue a seguir se far de seus principais aspectos nitidamente
revela a presena, em suas regras, da desautorizada negao de direitos
B
)o final do ano ;+++, :R pases previam a pena de morte para crimes relacionados s drogas tornadas
ilcitas 5eja.se, a prop#sito, o relat#rio do GJVA.Gnternational Jarm Veduction Association, elaborado
por Vic\ Iines, com o ttulo 4=he Neath -enaltM for Nrug !ffences ' A 5iolation of Gnternational Juman
Vights IaK8
fundamentais, devendo se ter claro $ue as inPmeras viola%es a princpios
e normas garantidores desses direitos, $ue sero a$ui apontadas na lei
brasileira, no so e"clusividade sua, reproduzindo sim anlogas viola%es
encontradas nas conven%es internacionais sobre drogas, bem como em
legisla%es dos mais diversos 1stados nacionais
A Lei 11.343/06 e a negao de direitos fundamentais na criminalizao
do trfico
Aumento das penas
A Iei ((:R:U;++* prossegue a escalada de elevao das penas
cominadas aos autores de condutas identificadas ao 4trfico8 6omo visto,
na revogada Iei *:*DUC*, $ue triplicara as penas, a pena mnima para os
tipos bsicos de crimes identificados ao 4trfico8 era de tr0s anos de
recluso A Iei ((:R:U;++* aumenta essa pena mnima para cinco anos de
recluso
1, diante da previso de circunstncias $ualificadoras Epor e"emplo,
o emprego de arma ou o fato do 4trfico8 ser feito nas imedia%es de
escolas ou locais de trabalhoF, $ue aumentam de um se"to a dois teros as
penas previstas para a$ueles tipos bsicos de crimes, as penas efetivamente
aplicadas dificilmente ficaro no mnimo de cinco anos de recluso Gsto j
ocorria na vig0ncia da Iei *:*DUC*, em $ue a fre$Yente identificao de
circunstncias $ualificadoras tornava rara a aplicao da pena mnima )a
Iei ((:R:U;++*, a lista de circunstncias $ualificadoras ampliada, o $ue
tornar ainda mais rara a aplicao da pena mnima
Criminalizao antecipada
A Iei ((:R:U;++* reafirma a antecipao do momento
criminalizador da produo e do comrcio das drogas tornadas ilcitas
1ssa antecipao se revela no abandono das fronteiras entre
consumao e tentativa, com a tipificao aut&noma Eisto , a previso na
lei como crimeF da posse, do transporte ou da e"pedio das substncias ou
matrias primas proibidas -ossuir, transportar ou e"pedir so condutas $ue
constituem apenas um comeo da e"ecuo da venda ou de $ual$uer outra
forma de fornecimento, $ue caracterizam propriamente o 4trfico8
-ense.se, por e"emplo, no caso de um crime de homicdio por
envenenamento, em $ue o oferecimento da bebida com o veneno apenas
um comeo da e"ecuo da proibida conduta de matar 2e algum
surpreendido entregando o copo e, assim, interrompido em sua ao e
no consegue $ue a vtima efetivamente tome a bebida envenenada e
morra, ser punido, como prev0 a legislao penal regular Eo 6#digo
-enalF, apenas pela tentativa, tendo assim a pena reduzida entre um a dois
teros A pena mnima do homicdio consumado de seis anos de recluso
1ssa pena mnima para $uem tentou matar, mas no conseguiu, ser
reduzida para, pelo menos, $uatro anos )o caso do 4trfico8, no =anto a
posse, o transporte ou a e"pedio, $uanto o efetivo fornecimento ou venda
sero punidos com a mesma pena
3as, a indevida antecipao do momento criminalizador da
produo e do comrcio das drogas tornadas ilcitas se revela tambm na
tipificao aut&noma de meros atos preparat#rios, como o cultivo de
plantas ou a fabricao, fornecimento ou simples posse de matrias primas,
insumos ou produtos $umicos destinados sua preparao, ou mesmo a
fabricao, transporte, distribuio ou simples posse de e$uipamentos,
materiais ou substncias conhecidas como precursores a serem utilizados
em sua produo
6ompare.se novamente com a$uela hip#tese de homicdio 1ssas
a%es relacionadas ao 4trfico8 corresponderiam somente compra ou
preparao do veneno, a ser oportunamente usado na prtica do homicdio
2o simples atos preparat#rios, isto , no chegam a caracterizar se$uer
uma tentativa de crime, pois ainda no constituem um comeo de e"ecuo
da conduta proibida ' no caso do homicdio a ao de matar/ no caso do
4trfico8, a produo ou a distribuio Ea venda ou $ual$uer forma de
fornecimentoF da droga 2o condutas $ue correspondem a um simples
planejamento ou uma simples preparao de uma ao futura,
relativamente distante no tempo, e $ue assim no ameaam diretamente o
bem jurdico $ue a lei criminalizadora anuncia pretender proteger ' no
caso do homicdio, a vida/ no caso do 4trfico8, a saPde pPblica
A criminalizao antecipada contraria ' e, portanto, viola ' o
princpio da e"ig0ncia de lesividade Eou ofensividadeF da conduta proibida,
segundo o $ual uma conduta s# pode ser objeto de criminalizao $uando
direta, imediata e significativamente afete um bem jurdico relacionado ou
relacionvel a direitos individuais concretos 1m matria de drogas, onde,
como j mencionado, a criminalizao se fundamenta na alegada proteo
ao bem jurdico consistente na saPde pPblica, tal afetao s# seria
identificvel ' e, assim mesmo, apenas en$uanto perigo de leso ' em
atividades diretas de produo e distribuio
! princpio de e"ig0ncia de lesividade da conduta proibida uma
e"presso do postulado da proporcionalidade e"trado do aspecto de
garantia material inerente clusula do devido processo legal
A clusula do devido processo legal resume uma srie de garantias
destinadas a controlar o poder estatal, especialmente o poder punitivo, e
evitar a privao arbitrria de direitos individuais, especialmente a
liberdade, e orienta no s# o desenvolvimento legtimo do processo, mas
tambm a aplicao do $ue se chama de direito material, campo em $ue se
situa o direito penal, no $ual esto contidas as leis $ue definem os crimes e
as penas Eleis $ue disciplinam o processo, $ue um instrumento, so leis
de direito processualF
! postulado da proporcionalidade estabelece basicamente $ue o
1stado no pode cometer e"cessos em sua atuao, especialmente $uando
restringe direitos individuais, e mais especialmente ainda $uando e"erce
seu poder punitivo !s meios utilizados pelo 1stado t0m de ser
proporcionais ou razoveis, no podendo ir alm do $ue se mostra
ade$uado e necessrio para atingir o fim proposto Eno caso da
criminalizao, o fim declarado $ue o 1stado se prop%e a alegada
proteo de bens jurdicos, como a vida no caso do homicdio/ o
patrim&nio no caso do furto ou do roubo/ a honra no caso da calPnia/ a
saPde pPblica no caso do 4trfico8, etcF
Gmpor uma mesma pena a $uem consuma o crime, assim
efetivamente atingindo o bem jurdico, e a $uem apenas inicia a e"ecuo
do crime, somente colocando em perigo o bem jurdico, algo claramente
desproporcional 3ais desproporcional ainda criminalizar simples atos
preparat#rios e, assim, pretender impor uma pena a $uem os realiza,
$uando esses atos preparat#rios no chegam se$uer a ameaar diretamente
o bem jurdico
Fornecimento gratuito
! postulado da proporcionalidade tambm violado $uando se
e$uipara o fornecimento gratuito ao 4trfico8 ! 4trfico8 , por natureza,
uma atividade econ&mica 4=rfico8 significa neg#cio ou, mais
propriamente, comrcio No ponto de vista criminalizador, uma conduta
sem o objetivo de obter proveito econ&mico, como o fornecimento
gratuito, tem um menor contePdo de reprovao, no podendo ser tratada
da mesma forma
A Iei *:*DUC* no fazia nenhuma distino entre o fornecimento
gratuito e o fornecimento com o objetivo de obter proveito econ&mico A
Iei ((:R:U;++* s# o faz em parte, apenas distinguindo a conduta de $uem
eventualmente oferece a droga ilcita, sem objetivo de lucro, a pessoa de
seu relacionamento, para um consumo conjunto, prevendo para essa
conduta uma pena bem mais leve
1ssa Pnica diferenciao, condicionada finalidade de um consumo
conjunto, leva esdrP"ula situao de se tratar como 4traficante8 $uem
oferece ou fornece gratuitamente, mas no pretende consumir -arece at
um incentivo ao consumo, $ue, parado"almente, permanece criminalizado
na vaga tipificao da induo, instigao ou au"lio ao uso
A associao e o financiamento do trfico
A Iei ((:R:U;++* repete suas antecessoras ao prever uma
4associao8 especfica para o 4trfico8 de drogas $ualificadas de ilcitas
Etrata.se, como visto, de uma esdrP"ula 4$uadrilha8 em $ue bastam duas
pessoas e no, como tradicionalmente se e"ige, com pelo menos $uatro
pessoas, como sugere a pr#pria palavraF 1 ainda traz uma inovao, com a
tipificao do financiamento ou custeio do 4trfico8 como crimes
aut&nomos e mais graves
A$ui, h novas viola%es ao postulado da proporcionalidade
)a figura da associao, como em todos os tradicionais tipos de
crimes de $uadrilha, conspirao, e outros assemelhados, novamente so
indevidamente criminalizados simples atos preparat#rios )a associao ou
na $uadrilha, h uma mera reunio de pessoas com o objetivo de cometer
crimes, ou seja, no h ainda um comeo de e"ecuo de nenhum crime,
mas apenas um planejamento $ue ainda no atinge nenhum bem jurdico
individualizvel
! financiamento ou o custeio no so condutas $ue possam ser
destacadas do 4trfico8 Ao contrrio, so condutas $ue esto colocadas no
mbito do pr#prio tipo do crime de 4trfico8 Assim, poderiam, no
m"imo, funcionar como circunstncias agravantes da pena prevista para o
4trfico8, por uma maior responsabilidade de $uem financia ou custeia tal
atividade econ&mica Z isso $ue a legislao penal regular prev0 em
relao a outros crimes Suem, por e"emplo, financia ou custeia a prtica
de uma e"torso mediante se$Yestro Esuponha.se $ue dando o dinheiro
necessrio para alugar o local do cativeiro, ou para comprar ou alugar
armas a serem utilizadas na aoF, no estar praticando um crime
aut&nomo, mais grave do $ue a pr#pria e"torso mediante se$Yestro
1star sim apenas contribuindo para a$uele crime de e"torso mediante
se$Yestro e somente por ele poder ser condenado e apenado
3as, a violao ao postulado da proporcionalidade se revela tambm
nas penas delirantemente altas, previstas para a indevidamente criada
figura aut&noma do financiamento ou custeio do 4trfico8@ recluso de oito
a vinte anos, a pena mnima sendo assim superior prevista para um
homicdio, $ue, como j mencionado, de recluso de seis anos
)aturalmente, a vida h de ser o bem jurdico de maior valor, sendo
absolutamente desproporcional prever, para $uais$uer outras condutas,
penas superiores, ou mesmo iguais, s $ue so previstas para o homicdio
A nsia repressora tal $ue a Iei ((:R:U;++*, ignorando $ue no se
pode punir uma pessoa mais de uma vez pelo mesmo fato, ainda inclui os
mesmos financiamento ou custeio dentre as circunstncias $ualificadoras
do 4trfico8
Aplicao e execuo da pena priatia de liberdade
! desmedido rigor penal volta a se manifestar $uando a Iei
((:R:U;++* vai alm da negao da possibilidade de graa e anistia,
imposta por clusula de penalizao deslocadamente includa na
6onstituio Wederal,
(+
para negar tambm, aos condenados por 4trfico8, o
indulto, a suspenso condicional da e"ecuo da pena privativa de
liberdade Eisto , o 4sursis8F ou sua substituio por pena restritiva de
direitos Eas chamadas 4penas alternativas8, como multa, prestao de
servios comunidade, etcF e $uando, reproduzindo dispositivo
introduzido no 6#digo -enal pela Iei D+C;UB+ Ea lei dos crimes
4hediondos8F, imp%e o cumprimento de dois teros da pena para o
livramento condicional, negando.o para 4reincidentes especficos8 )esse
ponto claramente se assemelha ao precursor Necreto.lei DB(U:D, $ue j
e"clua o 4sursis8 e o livramento condicional para os condenados pela
prtica dos crimes nele previstos
! tratamento diferenciado para condenados por crime de 4trfico8, a
partir to somente da considerao desta espcie abstrata de crime, sem
$ual$uer relao com a finalidade e os fundamentos da e"ecuo da pena,
viola o princpio da isonomia
! princpio da isonomia determina $ue todas as pessoas em
igualdade de situao t0m de ser tratadas de forma igual Z este o
significado da norma $ue diz $ue 4todos so iguais perante a lei8
(+
A 6onstituio Wederal introduziu no inciso ,IGGG de seu artigo 9Q regra dispondo $ue 4a lei
considerar& crimes inafian'&veis e insuscet(veis de gra'a ou anistia a )r&tica da tortura, o tr&fico il(cito
de entor)ecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos ..8 6omo as demais
clusulas e"pressas de penalizao, deslocadamente includas entre os direitos e garantias fundamentais,
nos incisos ,IG E4a lei )unir& *ual*uer discrimina'+o atentat,ria dos direitos e liberdades
fundamentais8F, ,IGG E4a )r&tica do racismo constitui crime inafian'&vel e im)rescrit(vel, su-eito . )ena
de reclus+o, nos termos da lei8F e ,IG5 E4constitui crime inafian'&vel e im)rescrit(vel a a'+o de gru)os
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o /stado #emocr&tico8F, a regra do inciso
,IGGG resultou de acordo poltico, $ue, j na 6onstituinte de (BDD, comeava a erigir, direita e
es$uerda, o rigor penal em remdio para todos os males, como se as restri%es impostas pudessem evitar
a repetio de golpes e ditaduras militares, como a de $ue recm saa o Trasil, proscrever a tortura,
superar entranhadas e ocultadas discrimina%es, controlar o mercado das drogas $ualificadas de ilcitas,
ou reduzir a ocorr0ncia de outras condutas objeto de convencional criminalizao
A legislao penal regular prev0 diversas formas mais rgidas ou
menos rgidas de cumprimento da pena privativa de liberdade sempre
considerando a maior ou a menor gravidade do crime concretamente
praticado 1ssa maior ou menor gravidade dada pelo tamanho da pena
imposta na sentena condenat#ria Assim, $uem condenado a uma pena
privativa de liberdade maior de oito anos deve comear a cumpri.la em
regime fechado Suem condenado a uma pena privativa de liberdade
entre $uatro e oito anos, pode comear a cumpri.la em regime semi.aberto
Suem condenado a uma pena privativa de liberdade de $uatro anos ou
menos pode comear a cumpri.la em regime aberto ou ter essa pena
substituda por uma pena restritiva de direitos Eprestao de servios
comunidade, etcF Suem condenado a uma pena privativa de liberdade
de dois anos ou menos pode ter 4sursis8 Eisto , no ir para a priso, apenas
se submetendo, por um prazo de dois a $uatro anos, a determinadas
condi%es, como informar periodicamente ao juiz sobre suas atividades/
no mudar de resid0ncia sem comunicar ao juiz, etcF
)a e"ecuo da pena, no importa $ual foi o tipo de crime praticado
Suem foi condenado por 4trfico8 a cinco anos est em situao de
igualdade com $uem foi condenado por outro crime $ual$uer a esses
mesmos cinco anos A gravidade da pena igual Ne acordo com o
princpio da isonomia, o simples fato dessa pena de cinco anos ter sido
imposta pela prtica de um crime de 4trfico8 e no por outro crime
$ual$uer no pode ser uma diferena considervel
3as, a negao, aos condenados por 4trfico8, do indulto, do
4sursis8 e da substituio da pena privativa de liberdade por pena restritiva
de direitos, assim como o prazo maior para o livramento condicional e sua
negao para 4reincidentes especficos8, viola tambm o princpio da
individualizao da pena
1sse princpio da individualizao da pena no permite
generaliza%es baseadas na espcie abstrata do crime Ea lei diz genrica e
abstratamente $uais so as condutas criminalizadas, isto , $uais as
condutas $ue so $ualificadas como crimes, ao definir o $ue um
homicdio, um roubo, um furto, uma calPnia, o 4trfico8, etc/ $uando
e"iste uma acusao pela prtica de um crime e, assim, um processo, e, no
final deste, uma eventual condenao, j no se tem mais algo genrico e
abstrato, mas sim um fato concreto, com suas particularidadesF
6omo a pr#pria palavra indica, individualizar significa considerar a
situao particular, a situao concreta ! princpio da individualizao
e"ige assim $ue, em tudo $ue diz respeito aplicao e e"ecuo da
pena, seja considerada somente a situao real do crime concretamente
praticado e da pessoa $ue o praticou, no se podendo trabalhar com o tipo
de crime genericamente previsto na lei
A negao de direitos ou a imposio de condi%es mais graves para
o cumprimento da pena por causa da reincid0ncia, como a negao do
livramento condicional aos 4reincidentes especficos8, viola tambm o
princpio da culpabilidade pelo ato realizado e a garantia da vedao de
dupla punio pelo mesmo fato
! princpio da culpabilidade estabelece $ue a reprovao de uma
conduta e a conse$Yente condenao da$uele $ue a praticou s# podem se
fazer com base na negatividade da conduta realizada Eou do ato realizadoF
e no em uma suposta negatividade da pessoa $ue realizou a$uela conduta
proibida )ingum pode ser punido pelo $ue , mas apenas pelo $ue fez A
considerao de uma condenao anterior, para da e"trair efeitos gravosos,
viola, portanto, esse princpio da culpabilidade, pois, conduzindo a uma
pena mais alta ou negao de direitos assegurados a $uem no
reincidente, e"pressa, nesse tratamento mais rigoroso, a desautorizada
punio da pessoa pelo $ue e no apenas pelo $ue fez
Alm disso, $uando se negam direitos ou se imp%em condi%es mais
graves para o cumprimento da pena por causa da reincid0ncia, est se
estabelecendo um 4)lus punitivo8, $ue, sem $ual$uer vinculao com a
conduta configuradora da infrao penal atual, constitui uma nova
apenao de uma outra conduta passada, por cuja prtica o indivduo j
fora, anteriormente, julgado e condenado
A indevida e"trao de efeitos gravosos da reincid0ncia se repete
$uando a Iei ((:R:U;++* estabelece hip#tese de reduo da pena prevista
para os tipos bsicos do crime de 4trfico8, incluindo, dentre os re$uisitos
e"igidos para a reduo, a primariedade e bons antecedentes )essa
previso, a Iei ((:R:U;++* ainda impede a substituio da pena privativa
de liberdade por pena restritiva de direitos, $ue seria possvel, pois, com a
reduo prevista de um se"to a dois teros, a$uela pena mnima de cinco
anos poderia se situar abai"o do patamar e"igido de $uatro anos Assim,
mais uma vez, a Iei ((:R:U;++* tambm viola os princpios da isonomia e
da individualizao da pena
Aplicao da pena de multa
Alm da e"acerbada pena privativa de liberdade, a Iei ((:R:U;++*,
como suas antecessoras, prev0 pena de multa para os tipos de crimes
identificados ao 4trfico8 )essa previso, a Iei ((:R:U;++* se afasta das
regras gerais do 6#digo -enal, estabelecendo valores muito mais altos do
$ue os estabelecidos na$uelas regras gerais $ue do os parmetros para a
fi"ao do valor da multa aplicvel a condenados por outros crimes
Assim, mais uma vez, a Iei ((:R:U;++* viola o princpio da
isonomia, no havendo, no $ue se refere aos valores da multa, $ual$uer
razo para diferenciar o 4trfico8 de outras condutas criminalizadas, como,
por e"emplo, o roubo ou a corrupo, em $ue o agente igualmente se move
pela busca de proveito econ&mico
A negao da liberdade prois!ria
1m matria processual, a supresso de direitos fundamentais logo
aparece no dispositivo da Iei ((:R:U;++* $ue veda a liberdade provis#ria
Assim repetindo regra indevidamente introduzida pela Iei D+C;UB+ Ea lei
dos crimes 4hediondos8F, a Iei ((:R:U;++* repete a violao garantia do
estado de inoc0ncia Eou presuno de inoc0nciaF
A clara violao garantia do estado de inoc0ncia, $ue aparece nessa
indevidamente obrigat#ria priso provis#ria Epriso $ue se chama
provis#ria por$ue imposta antes de uma condenao definitivaF, j vinha
sendo incidentalmente declarada em diversos pronunciamentos da maioria
dos integrantes do 2upremo =ribunal Wederal, at $ue uma nova lei ' Iei
((R*R, de ;D de maro de ;++C ' modificou o inciso GG do artigo ;Q da Iei
D+C;UB+, dali e"cluindo a vedao liberdade provis#ria e assim tambm
revogando implicitamente a regra do artigo RR da Iei ((:R:U;++* neste
ponto
Z direito fundamental do indivduo, seja ele $uem for, seja $ual for a
gravidade do crime de $ue acusado, o de ser considerado e tratado como
inocente en$uanto no sofrer uma condenao definitiva, em um processo
regularmente desenvolvido 2omente depois de um julgamento definitivo
Eisto , $uando no caiba mais nenhum recursoF, $ue a presuno de
inoc0ncia Eou o estado de inoc0ncia reconhecido e garantido a todas as
pessoasF pode ser desfeita, somente ento se podendo efetivamente afirmar
a prtica do crime e punir seu autor
A priso antes da condenao definitiva s# pode acontecer em casos
e"cepcionais A regra h de ser a perman0ncia do ru em liberdade durante
todo o desenrolar do processo A priso antes da condenao definitiva no
uma pena, no podendo funcionar como punio 1ssa priso, mantida ou
decretada durante o processo, at admissvel, mas somente como
e"ceo, para assegurar $ue o processo se desenvolva normalmente
)o caso de flagrante, a priso e"cepcionalmente autorizada por$ue
necessrio parar imediatamente uma situao $ue indica $ue estaria
acontecendo ou teria acabado de acontecer um crime -assado esse
momento, efetuada a priso, a situao e"cepcional de perturbao da
tran$Yilidade j estar controlada e a priso em flagrante s# poder ser
mantida se for demonstrada sua necessidade para a normalidade do
processo )o e"istindo fatos concretos $ue demonstrem essa necessidade,
deve ser concedida liberdade provis#ria
A decretao ou a manuteno de $ual$uer priso antes da
condenao definitiva sempre depende da demonstrao de sua
necessidade para o normal desenvolvimento do processo
6onse$Yentemente sempre depende do e"ame de fatos relacionados ao
caso concreto, fatos $ue demonstrem $ue o ru ou o investigado est
constrangendo ou corrompendo testemunhas ou peritos, ou se preparando
para fugir 2e no e"istirem tais fatos, a priso no pode ser decretada e, no
caso de ter havido flagrante, a liberdade provis#ria tem $ue ser concedida,
pouco importando $ual seja a acusao ou $uem seja o acusado
A lei no pode proibir genericamente a liberdade provis#ria, nem
pode estabelecer pris%es provis#rias obrigat#rias para todos os casos de
acusa%es por um determinado tipo de crime, pois, $uando o faz, est
indevidamente transformando a priso provis#ria em uma pena antecipada,
punindo sem processo e, assim, violando a garantia do estado de inoc0ncia
"estrio ao recurso contra a sentena condenat!ria
A Iei ((:R:U;++* trou"e ainda outra inverso do princpio da
e"cepcionalidade da priso imposta antes de condenao definitiva, ao
reproduzir em seu artigo 9B a ento vigente regra do artigo 9BR do 6#digo
de -rocesso -enal, a indevidamente e"igir $ue o ru $ue no fosse
primrio e de bons antecedentes se recolhesse priso para $ue seu recurso
contra a sentena condenat#ria fosse admitido Vevogada a$uela regra do
6#digo de -rocesso -enal pela Iei ((C(BU;++D, $ue e"pressamente
afastou tal indevida e"ig0ncia, tambm a$ui h de se afirmar a revogao
implcita da regra do artigo 9B da Iei ((:R:U;++*
! indevido condicionamento da admissibilidade de recurso contra a
sentena condenat#ria ao recolhimento priso, alm de revelar a
insist0ncia na indevida e"trao de efeitos gravosos da reincid0ncia, alm
de repetir a violao garantia do estado de inoc0ncia, ainda violava a
garantia do acesso ao duplo grau de jurisdio
! processo nem sempre acaba com a sentena dada pelo juiz $ue
primeiro julga a causa, pois contra essa sentena pode ser interposto um
recurso para $ue um tribunal ree"amine o caso e haja um novo julgamento
=odo ru tem direito a $ue um tribunal ree"amine uma condenao $ue
tenha sido imposta em um primeiro julgamento Z a garantia do acesso ao
duplo grau de jurisdio
Suando a lei condiciona a possibilidade de apreciao do recurso
pelo tribunal Eou seja, a admissibilidade do recursoF ao recolhimento
priso, est claramente violando a garantia do acesso ao duplo grau de
jurisdio, impedindo $ue o processo chegue no tribunal, impedindo o
ree"ame da sentena condenat#ria imposto no juzo de primeiro grau Eo
tribunal atua em um segundo grau, ou em um segundo momento/ da se
falar em duplo grau de jurisdioF
1n$uanto h possibilidade de recurso, a presuno de inoc0ncia,
naturalmente, continua valendo 2e h recurso, isso $uer dizer $ue o
processo ainda no terminou e seu resultado pode mudar ! tribunal, no
segundo julgamento, pode afastar a$uela primeira sentena condenat#ria e
acabar absolvendo o ru, o $ue, alis, acontece com bastante fre$Y0ncia
-ris%es em decorr0ncia de uma sentena condenat#ria contra a $ual
ainda caiba um recurso Eisto , uma sentena condenat#ria recorrvelF,
como $uais$uer outras pris%es provis#rias, no so penas e, portanto,
tambm so sempre e"cepcionais, s# podendo ser impostas na$uelas
mesmas hip#teses de e"istirem fatos $ue demonstrem sua necessidade para
$ue o processo chegue normalmente a seu final
Meios inasios de busca de proa
A Iei ((:R:U;++* refere.se e"pressamente infiltrao e ao
controlada de agentes policiais e reafirma a delao premiada ao se referir
tambm e"pressamente a 4colaboradores8 Luntando.se $uebra do sigilo
de dados pessoais Ecomo a $uebra do sigilo bancrioF, interceptao de
comunica%es Ecomo as escutas telef&nicasF, s escutas e filmagens
ambientais, previstas em outras leis $ue permanecem aplicveis a hip#teses
de acusa%es por alegado 4trfico8 de drogas ilcitas, esses insidiosos,
indevidos e ilegtimos meios de busca de prova objetivam fazer com $ue,
atravs do pr#prio indivduo, se obtenha a verdade sobre suas a%es
tornadas criminosas As regras $ue os prev0em assim violam a garantia do
direito a no se auto.incriminar
Z elemento essencial do devido processo legal, o direito do
indivduo a no se auto.incriminar, isto , a no ser obrigado, de nenhuma
forma, a confessar, ou a fazer prova contra si mesmo, ou a revelar $ual$uer
coisa $ue possa lhe prejudicar Nevendo ser tratado como inocente
en$uanto no e"istir uma condenao definitiva, no o ru $ue tem de
provar $ue no praticou o crime de $ue acusado, muito menos podendo
ser constrangido a colaborar com a acusao ! ru deve apenas se
defender Suem acusa $ue tem o &nus de provar o $ue alega
6onse$Yentemente, ningum pode ser constrangido a colaborar com
$ual$uer investigao ou busca de prova $ue o possa prejudicar 1
nenhuma investigao pode ser conduzida de modo a obter provas atravs
do pr#prio indivduo $ue est sendo investigado ou acusado
! direito a no se auto.incriminar desrespeitado $uando se usam
meios insidiosos Eisto , meios traioeiros, enganososF para investigar e
conseguir provar uma acusao Agindo de forma insidiosa, como ocorre
$uando utiliza a infiltrao e a ao controlada de agentes policiais, a
$uebra do sigilo de dados pessoais, a interceptao de comunica%es, as
escutas e filmagens ambientais, o 1stado indevidamente faz com $ue o
pr#prio indivduo $ue est sendo investigado ou acusado seja enganado e
colabore, sem o saber, para fazer prova contra si mesmo
)a delao premiada, ao prometer uma recompensa Epor e"emplo,
uma pena menorF ao delator $ue entrega um companheiro ' e $ue,
enganosamente atrado por essa recompensa, acaba por entregar tambm a
si mesmo, pois acaba por confessar a prtica de um crime ', o 1stado ainda
valoriza comportamentos to ou mais negativos do $ue os comportamentos
dos apontados 4criminosos8 $ue diz $uerer enfrentar =rair algum,
desmerecer a confiana de um companheiro, so comportamentos $ue
contrariam a amizade e a solidariedade, valores essenciais para uma boa
coe"ist0ncia entre as pessoas e, assim, ligados ao objetivo do 1stado de
direito democrtico de assegurar o bem.estar de todos 1logiando e dando
uma recompensa Eou um pr0mioF traio, o 1stado transmite li%es
opostas $ueles valores essenciais
#ilig$ncias policiais durante o processo
A Iei ((:R:U;++* prev0 o prosseguimento de dilig0ncias policiais
ap#s o incio do processo, dispondo $ue seus resultados podem ser
encaminhados at tr0s dias antes da audi0ncia de instruo e julgamento
Assim viola as garantias do contradit#rio e da ampla defesa, violando,
portanto, a pr#pria clusula do devido processo legal, a $ue esto
vinculadas tais garantias
Nilig0ncias policiais se destinam unicamente a apurar a possvel
prtica de um crime, dando elementos para o 3inistrio -Pblico $ue,
pretendendo fazer valer o poder do 1stado de punir, prop%e a ao penal
condenat#ria contra o indivduo por ele acusado de ser o provvel autor do
alegado crime, assim dando incio ao processo
-roposta e admitida a ao penal condenat#ria, nenhuma prova de
interesse da Acusao poder ser produzida fora do processo 1stando em
curso o processo, nenhuma prova poder ser produzida sem a participao
da Nefesa, nenhuma prova poder ser produzida sem sua concomitante
submisso ao contradit#rio
! contradit#rio significa, basicamente, a participao nos atos do
processo dos dois lados em conflito 1ssa participao consiste em cada
lado fazer suas alega%es, mostrar seus argumentos, produzir provas,
enfim, utilizar todos os instrumentos previstos em lei a fim de instruir o
processo, isto , dar elementos para $ue o juiz possa formar seu
convencimento e decidir $uem tem razo Z a defesa $ue realiza o
contradit#rio, pois a defesa $ue contradiz, $ue traz os argumentos
contrrios ao $ue alegado, ao $ue dito pelo autor da ao Eno caso da
ao penal condenat#ria, o 3inistrio -Pblico ou eventualmente $uem se
diz vtima do alegado crimeF
)o processo penal, a defesa deve ser a mais ampla possvel Z a
mais ampla participao do ru, se opondo e resistindo acusao, $ue
confronta o $ue alegado pelo 3inistrio -Pblico Eou eventualmente por
$uem se diz vtima do alegado crimeF e $ue assim realiza o contradit#rio
-ermitindo $ue apaream os 4dois lados da moeda8, a ampla defesa
indispensvel tambm para $ue o juiz possa decidir de forma realmente
imparcial
A proa da origem de bens
A clusula do devido processo legal tambm violada $uando a Iei
((:R:U;++* atribui ao ru o &nus de provar a origem lcita de bens $ue o
3inistrio -Pblico alega terem sido obtidos atravs do 4trfico8 !
princpio de $ue $uem acusa $ue tem o &nus de provar o $ue alega
bsico, inseparvel do devido processo legal 1, naturalmente, vale para
$ual$uer processo, seja de natureza penal ou no
Alm dessa indevida inverso do &nus da prova, a Iei ((:R:U;++*,
repetindo dispositivo introduzido pela Iei B*(:UBD Ea lei $ue criminaliza a
chamada 4lavagem de dinheiro8F, ainda condiciona a apreciao do pedido
de restituio do bem ao comparecimento pessoal do ru, o $ue poder at
implicar em sua priso, em hip#teses de e"istir decreto de priso
preventiva
A Lei 11.343/06 e a negao de direitos fundamentais na criminalizao
da osse ara uso essoal
A Iei ((:R:U;++* mantm a indevida criminalizao da posse para
uso pessoal das drogas tornadas ilcitas Apenas afasta a previso de pena
privativa de liberdade, estabelecendo penas de advert0ncia, prestao de
servios comunidade, comparecimento a programa ou curso educativo e,
em caso de descumprimento, admoestao e multa
Ao contrrio do $ue muitos $uerem fazer crer, a Iei ((:R:U;++*
no traz assim nenhuma mudana significativa nesse campo do consumo
!s 4defensores8 da nova lei $uerem fazer crer $ue a previso de penas no
privativas de liberdade seria uma descriminalizao da posse para uso
pessoal, sustentando $ue somente seriam crimes condutas punidas com
recluso ou deteno Ee"press%es utilizadas no 6#digo -enal como
espcies de prisoF Ggnoram $ue a ameaa da pena $ue caracteriza a
criminalizao 1 penas, como a pr#pria 6onstituio Wederal e"plicita,
no so apenas as privativas da liberdade, mas tambm as restritivas da
liberdade, a perda de bens, a multa, a prestao social alternativa, as
suspens%es ou interdi%es de direitos !s 4defensores8 da nova lei $uerem
fazer crer $ue somente a partir da nova lei $ue os consumidores das
drogas $ualificadas de ilcitas no iriam mais para a priso 3as, a anterior
Iei *:*DUC* previa penas de deteno de seis meses a dois anos e, dada
a$uela pena m"ima de deteno de dois anos, a indevidamente
criminalizada posse para uso pessoal j se en$uadrava na definio de
infrao penal de menor potencial ofensivo, sendo aplicvel a Iei B+BBUB9
Ea lei dos juizados especiaisF $ue prev0 a imposio antecipada e
4negociada8 de penas no privativas da liberdade Z essa mesma Iei
B+BBUB9 $ue a nova Iei ((:R:U;++* pretende deva continuar a ser
aplicada para a mesma imposio de penas no privativas da liberdade
3antendo a criminalizao da posse para uso pessoal, a Iei
((:R:U;++* repete as viola%es ao princpio da lesividade e s normas
$ue, assegurando a liberdade individual e o respeito vida privada, esto
ligadas ao pr#prio princpio da legalidade, $ue, base do 1stado de direito
democrtico, assegura a liberdade individual como regra geral, situando
proibi%es e restri%es no campo da e"ceo e condicionando.as garantia
do livre e"erccio de direitos de terceiros
A simples posse para uso pessoal das drogas tornadas ilcitas, ou seu
consumo em circunstncias $ue no envolvam um perigo concreto, direto e
imediato para terceiros, so condutas $ue no afetam nenhum bem jurdico
alheio, dizendo respeito unicamente ao indivduo, sua intimidade e s
suas op%es pessoais 1m uma democracia, o 1stado no est autorizado a
penetrar no mbito da vida privada 1m uma democracia, o 1stado no est
autorizado a intervir sobre condutas de tal natureza, no podendo impor
$ual$uer espcie de pena, nem san%es administrativas, nem tratamento
mdico obrigat#rio, nem $ual$uer outra restrio liberdade do indivduo
1m uma democracia, en$uanto no afete concreta, direta e imediatamente
direitos de terceiros, o indivduo pode ser e fazer o $ue bem $uiser
Assim, ao contrrio do $ue muitos $uerem fazer crer, a nova Iei
((:R:U;++* no traz nenhum avano nesse campo do consumo ?ma lei
$ue repete viola%es a princpios e normas consagrados nas declara%es
internacionais de direitos e nas constitui%es democrticas, como a
6onstituio Wederal brasileira, jamais poder ser considerada um avano
)enhuma lei $ue assim nega direitos fundamentais pode merecer aplausos
ou ser tolerada como resultado de uma conformista 4poltica do possvel8
6laro assim $ue tampouco merece $ual$uer aplauso ou representa
$ual$uer avano a e"plicitao vinda na Iei ((:R:U;++* da e$uiparao
posse para uso pessoal das condutas de $uem, com essa mesma finalidade,
prepara, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de
pe$uena $uantidade da substncia proibida A$ui tambm se cuida de
condutas privadas, $ue no podem ser objeto de $ual$uer interveno do
1stado
%&' ( )*C*++,"%( "(M-%M*).( C(M ( -"(%/%C%()%+M(
1ssa rpida viso de um pouco da hist#ria do proibicionismo e da
nova lei especial brasileira em matria de drogas j aponta a direo $ue
devem seguir as refle"%es em torno desse tema 1ssas refle"%es devem
colocar em pauta o repPdio represso e a afirmao da liberdade,
revelando os riscos, os danos e os enganos globalmente produzidos pelo
proibicionismo, $uestionando o discurso $ue oculta fatos, demoniza
substncias e pessoas, molda opini%es conformistas e imobilizadoras,
censura e desinforma, entorpecendo a razo
! sistemtico desrespeito a princpios e normas inscritos nas
declara%es internacionais de direitos e nas constitui%es democrticas, $ue
caracteriza a nova lei brasileira, $ue caracteriza as proibicionistas
conven%es internacionais e as demais legisla%es internas
criminalizadoras da produo, do comrcio e do consumo das drogas
tornadas ilcitas, j demonstra $ue os riscos e danos relacionados a tais
substncias no prov0m delas mesmas !s riscos e danos prov0m sim do
proibicionismo 1m matria de drogas, o perigo no est em sua
circulao, mas sim na proibio, $ue, e"pandindo o poder punitivo,
superpovoando pris%es e negando direitos fundamentais, acaba por
apro"imar democracias de 1stados totalitrios
1mbora mantidas as estruturas formais do 1stado de direito, vai se
reforando um 1stado policial em seu interior, vo sendo afastadas a
universalidade, a superioridade e a efetividade dos direitos fundamentais e
de suas garantias, acabando por fazer com $ue, no campo do controle
social e"ercido atravs do sistema penal, a diferena entre democracias e
1stados totalitrios v se tornando sempre mais t0nue
3as, alm de ocultar os riscos e danos democracia, o
proibicionismo oculta tambm o fato de $ue a anunciada proteo da saPde
pPblica, $ue estaria a formalmente fundamentar a criminalizao das
condutas relacionadas s drogas tornadas ilcitas, afetada por esta mesma
criminalizao, $ue impede um controle de $ualidade das substncias
entregues ao consumo, imp%e obstculos a seu uso medicinal, dificulta a
informao e a assist0ncia, cria a necessidade de aproveitamento de
circunstncias $ue permitam um consumo $ue no seja descoberto,
incentivando o consumo descuidado ou anti.higi0nico propagador de
doenas como a aids e a hepatite
Alm de ocultar os riscos e danos democracia, alm de ocultar os
riscos e danos saPde pPblica, o proibicionismo oculta ainda o fato de $ue,
com a interveno do sistema penal sobre as condutas de produtores e
comerciantes das substncias e matrias primas proibidas, o 1stado cria e
fomenta a viol0ncia )o so as drogas $ue provocam viol0ncia A
viol0ncia s# acompanha as atividades econ&micas de produo e
distribuio das drogas $ualificadas de ilcitas por$ue o mercado ilegal
L hora de romper com o proibicionismo e promover uma
mobilizao global $ue conduza a uma ampla reformulao das
conven%es internacionais e das legisla%es internas dos 1stados nacionais,
para legalizar a produo, a distribuio e o consumo de todas as
substncias psicoativas e matrias primas para sua produo, regulando.se
tais atividades com a instituio de formas racionais de controle,
verdadeiramente comprometidas com a saPde pPblica, respeitosas da
democracia, respeitosas da dignidade e do bem.estar de todos os
indivduos, livres da danosa interveno do sistema penal
A necessria legalizao no acabar com toda a viol0ncia e a
corrupo, nem com todos as outras condutas negativas ou indesejveis,
criminalizadas ou no A legalizao no , nem pretende ser, uma
panacia para todos os males A necessria legalizao apenas por fim aos
riscos e aos danos criados pelo proibicionismo criminalizador, assim
removendo um caldo de cultura de uma grande parcela de viol0ncia e
corrupo ' a viol0ncia e a corrupo provocadas pela ilegalidade imposta
ao mercado das selecionadas substncias psicoativas e matrias primas
para sua produo tornadas ilcitas, a viol0ncia e a corrupo intensificadas
pela nocividade de uma 4guerra s drogas8, como nocivas so todas as
guerras
1liminar essa fonte de viol0ncia e corrupo, acabar com a 4guerra
s drogas8 ser, certamente, uma grande con$uista
1liminando parcela significativa de viol0ncia e corrupo, a
necessria legalizao tambm eliminar a $ue, hoje, se constitui na mais
importante fonte de renda advinda de atividades ilcitas !s lucros e outros
rendimentos gerados nas atividades de produo e distribuio das
substncias psicoativas e matrias primas legalizadas se integraro s
finanas legais, como so integrados os lucros e outros rendimentos
obtidos com a produo e a distribuio das drogas j lcitas Gmpostos
sero pagos e recebidos pelos 1stados, da mesma forma $ue so pagos e
recebidos os impostos devidos pelos produtores e distribuidores das drogas
j lcitas 1 os 1stados ainda economizaro o dinheiro gasto com a
represso e com suas conse$Y0ncias !s recursos econ&mico.financeiros
assim redirecionados podero ser investidos em programas e a%es
efetivamente Pteis socialmente 6omo sugerido em relat#rio da
organizao no.governamental britnica =ransformer, poder.se.ia
desenvolver, em escala global, um novo -lano 3arshall p#s.guerra s
drogas
((
, $ue enfrente tambm as conse$Y0ncias do fim da$uele mercado
ilegal
6om efeito, muitas pessoas dependem economicamente do mercado
das drogas ilcitas 3as, o duro e arriscado trabalho no mercado ilcito no
parece valer a pena ser mantido, como demonstra a realidade das curtas
vidas dos muitos brasileiros $ue nele encontram sua Pnica fonte de renda
possvel A legalizao no constituir uma catstrofe econ&mica para os
$ue dependem desse mercado ilegal Z a j e"istente falta de oportunidades
no mercado legal e o j e"istente sistema econ&mico baseado na
e"plorao e na e"cluso $ue causa catstrofes econ&micas 1sses
e"istentes fatores econ&micos e sociais impelem indivduos a arriscar sua
liberdade e suas vidas trabalhando ou negociando em um mercado ilegal,
ou realizando outras espcies de atividades ilegais para sobreviver, ainda
$ue no consigam se manter vivos por muito tempo 6ertamente, devemos
nos preocupar com a economia p#s.proibio, da mesma forma $ue
devemos nos preocupar com o sistema econ&mico presente e com o $ue
fazer para assegurar $ue todos os indivduos vivam em condi%es decentes
((
! relat#rio, elaborado por 2teve Volles, NannM ]ushlic\ e 3i\e LaM e publicado pela =ransform.Nrug
-olicM Woundation se intitula After the War on #rugs" 0)tions for $ontrol
e tenham oportunidades de obteno legal dos rendimentos necessrios a
seu bem.estar material
A necessria legalizao no conduzir ao caos, a uma temida
4permissividade8, ou a uma disseminao incontrolvel da produo, da
distribuio e do consumo de drogas, como enganosamente anunciam os
adeptos do proibicionismo criminalizador Alis, vale mencionar $ue
pes$uisa realizada pelo ^ogbM, nos 1?A, em dezembro de ;++C, registrou
BB_ de respostas negativas indagao sobre se, uma vez legalizadas
drogas como cocana ou herona, os entrevistados passariam a consumi.las,
assim se projetando um consumo de tais substncias em propor%es
semelhantes s j ocorrentes 5ale tambm mencionar $ue, na Jolanda,
onde o consumo de derivados da cannabis acessvel nos tolerados coffee
sho)s, o European Monitoring Center for Drugs and Drug Addiction
registrou, em 2005, um percentual de apenas 12% de consumidores entre
os jovens de 15 a 24 anos. Nos EUA, conforme a pesquisa National Survey
on Drug Use and Health, referente a 2004-2005, esse percentual era de
27,9% de consumidores entre os jovens de 18 a 25 anos.
A legalizao efetivamente no conduzir ao caos Ao contrrio,
permitir a introduo de uma regulamentao e de um controle legais,
assim substituindo a danosa e dolorosa interveno do sistema penal $ue,
na realidade, conduz a uma total aus0ncia de controle sobre o mercado
tornado ilegal ?m dos maiores parado"os do proibicionismo
criminalizador est no fato de $ue a ilegalidade significa e"atamente a falta
de $ual$uer controle sobre o supostamente indesejado mercado, entregue a
agentes $ue, atuando na clandestinidade, no esto sujeitos a $uais$uer
limita%es reguladoras de suas atividades
Iimita%es reguladoras podem ser visualizadas, com clareza, no
pr#prio mbito das substncias psicoativas, bastando pensar nas diversas
restri%es legais a $ue esto submetidas a produo, a distribuio e o
consumo das drogas lcitas
A regulamentao, o controle e a fiscalizao das substncias a
serem legalizadas, inclusive no $ue diz respeito sua $ualidade, podem e
devem ser feitos da mesma forma $ue j so regulamentados, controlados e
fiscalizados a produo e o comrcio de medicamentos e suas substncias
ativas, bebidas Ealco#licas ou noF, cigarros e outros produtos derivados do
tabaco, alimentos e $uais$uer outros bens e produtos $ue eventualmente
envolvam risco saPde pPblica Eno Trasil, a regulamentao, o controle e
a fiscalizao de tais atividades so feitos pela Ag0ncia )acional de
5igilncia 2anitria, autar$uia vinculada ao 3inistrio da 2aPde, nos
termos da Iei BCD;UBBF
3edicamentos, bebidas alco#licas, cigarros e outros produtos
derivados do tabaco sofrem restri%es sua propaganda, distribuio
gratuita ou comercializao em determinados lugares Epor e"emplo, em
estabelecimentos de ensino e de saPdeF, devendo ainda trazer em suas
pr#prias embalagens advert0ncias sobre o risco $ue causam saPde =ais
medidas, naturalmente, podem ser aplicadas s substncias a serem
legalizadas
Wormas de responsabilizao podem e devem recair sobre produtores
e distribuidores de mercadorias potencialmente nocivas saPde de seus
consumidores -oderia, por e"emplo, o 1stado estabelecer restri%es
produo e comercializao de substncias psicoativas recreativas
E$uais$uer $ue sejam elasF, criando, para seus produtores e distribuidores,
uma obrigao especfica de contribuir para o custeio do sistema de saPde
pPblica
)o $ue concerne ao consumo, h bons e"emplos em leis $ue
restringem o uso de cigarros e outros produtos derivados do tabaco em
recintos coletivos, assim evitando efeitos eventualmente danosos ou
indesejveis para terceiros, e, ao mesmo tempo, respeitando a opo
individual, com a reserva de rea, devidamente isolada e com arejamento
conveniente, destinada e"clusivamente ao fim de uso da$uelas substncias
psicoativas
Vemar$ue.se $ue, em determinadas hip#teses de consumo abusivo
de drogas lcitas, o controle social formal se faz atravs da pr#pria
interveno do sistema penal Eembora decerto no seja esta a melhor forma
de controleF, sem $ue isto afete a legalidade da produo, da distribuio
ou do consumo no.abusivo da$uelas substncias psicoativas, como
acontece com leis criminalizadoras da conduta de $uem dirige veculo, em
via pPblica, sob a influ0ncia de lcool, e"pondo a perigo a incolumidade de
terceiros
(;
Z nessas linhas j atuantes $ue podem e devem ser tran$Yilamente
visualizados o controle e a regulamentao da produo, do comrcio e do
consumo das substncias psicoativas, hoje artificialmente diferenciadas
como drogas ilcitas
(:
Nevemos sempre ter em mente essa artificialidade da diviso entre
drogas lcitas e ilcitas $ue sustenta e legitima a proibio )o e"istem
drogas 4boas8 ou 4ms8, mas apenas formas mais ou menos saudveis ou
mais ou menos danosas de us.las ! controle e a regulamentao da
(;
)o Trasil, tal conduta criminalizada na regra do artigo :+* do 6#digo de =rnsito ' Iei B9+:UBC
(:
2obre o controle e a regulamentao p#s.legalizao, vale a pena a leitura do interessantssimo artigo
de 2teve Volles, 4=he Mear is ;+;; and drugs are legal8
produo, do comrcio e do consumo das drogas ainda ilcitas, $ue se faro
possveis com o fim da proibio, no devero, pois, ser muito diferentes
das j e"istentes op%es controladoras e reguladoras das drogas atualmente
lcitas
)aturalmente, embora tendo uma mesma natureza ou uma mesma
ess0ncia, cada droga Elcita ou ilcitaF tem caractersticas e efeitos
primrios diferenciados, o $ue acontece tambm dentro de uma mesma
espcie de droga Epense.se no lcool@ as caractersticas e os efeitos
primrios do Khis\M, do vinho ou da cerveja so, certamente, bem
diferentes entre siF -ortanto, as op%es de controle e a regulamentao,
tornadas possveis com o fim da proibio, podero variar de acordo com
essas diferentes caractersticas e efeitos primrios 6ertamente, ho de ser
tambm levadas em conta as tradi%es culturais e os hbitos de cada grupo
de consumidores, o $ue faz das op%es locais de controle Eformal e
informalF a melhor forma de regulamentao
Afastado o violento, ineficaz e profundamente danoso
proibicionismo criminalizador de condutas relacionadas produo, ao
comrcio e ao consumo de algumas dentre as inPmeras substncias
psicoativas conhecidas, encerrada a nociva 4guerra s drogas8, diversas
modalidades de controle social, formal ou informal, alm das
mencionadas, podero surgir
?ma maior tolerncia com as diferenas, $ue permita a compreenso
de $ue nem tudo $ue se desconhece ou $ue majoritariamente se rejeita
necessariamente mau, bem como a percepo de $ue eventuais adi%es '
no s# a drogas ' so fatos da vida $ue devem ser enfrentados, no com
represso, mas com solu%es nascidas da conviv0ncia, da solidariedade e
da apro"imao ao conflito, criaro condi%es para uma efetiva reduo
dos riscos e dos danos $ue eventualmente possam resultar de um consumo
e"cessivo, descuidado ou descontrolado de substncias psicoativas, sejam
as j lcitas, sejam as ainda eti$uetadas de ilcitas
Iibertadas dos negativos efeitos da criminalizao, as drogas hoje
eti$uetadas de ilcitas, certamente se mostraro menos danosas Iibertados
do proibicionismo, certamente, seremos mais capazes no s# de encontrar
formas mais saudveis de us.las, como tambm de regulamentar seu uso
1m um ambiente livre Eisto , um ambiente distante das dores, dos
danos e dos enganos provocados pelo sistema penalF, os indivduos se
tornam mais aptos a encontrar melhores formas de lidar com
comportamentos indesejveis ou negativos, por$ue se tornam mais aptos a
buscar solu%es vindas da real compreenso dos fen&menos, da
pro"imidade com o conflito, da solidariedade com todos os envolvidos