BRICS, A EMERGNCIA DE UMA NOVA POLTICA EXTERNA E O PAPEL DO

BRASIL NO GRUPO.


Mariana Barreto de Arajo


Resumo


O grupo dos Brics, composto pelo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul,
caracterizam hoje o exemplo mais concreto da reconfigurao de poder caracterstico do
ps guerra fria, que fez emergir no cenrio internacional, novos atores e em
consequncia um novo rearranjo poltico mundial. Por apresentarem caractersticas
comuns como vasto territrio, grande populao, mercado consumidor emergente e
busca pela erradicao da pobreza, os BRICS partilham de muitos interesses comuns,
fazendo-os aliados em compartilhamento e cooperao nas mais vrias areas. Embora
estes pases sejam semelhantes em muitos aspectos, em algumas questes cruciais como
sua representatividade blica, eles encontram distncias gritantes, como o caso da
frica do Sul, e obviamente do Brasil. Ms ser que fatores como esse, no caso do
Brasil, seriam determinantes para a sua posio de destaque ou no dentro do grupo?
O artigo a seguir procura avaliar de forma superficial o papel do pas junto aos BRICS
por meio de uma rpida pesquisa bibliogrfica.

Palavras-chave: Brasil, Brics, poltica externa.





1. INTRODUO

O grupo dos Brics, composto pelo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul,
caracterizam hoje o exemplo mais concreto da reconfigurao de poder caracterstico do
ps guerra fria, que fez emergir no cenrio internacional, novos atores e em
consequncia um novo rearranjo poltico mundial. Por apresentarem caractersticas
comuns como vasto territrio, grande populao, mercado consumidor emergente e
busca pela erradicao da pobreza, os BRICS partilham de muitos interesses comuns,
fazendo-os aliados em compartilhamento e cooperao nas mais vrias areas. Embora
estes pases sejam semelhantes em muitos aspectos, em algumas questes cruciais como
sua representatividade blica, eles encontram distncias gritantes, como o caso da
frica do Sul, e obviamente do Brasil. Ms ser que fatores como esse, seriam
determinantes para a sua posio de destaque ou no dentro do grupo, no caso do
Brasil?
Durante o mandato do governo Lula, a poltica externa brasileira conheceu um
perodo de pujana e grande destaque. Intervindo em assuntos relevantes como a
questo do enriquecimento de urano iraniano, por exemplo, o pas deu mostras ao
mundo de que poderia sim, configurar junto s potncias hegemnicas, como um ator de
peso, e no apenas por conta da sua crescente, e at ento, estabilizada economia.
A criao do grupo BRIC, veio sedimentar esse desejo. O pertencimento do pas
no bloco serviu para dar maior seriedade as suas ambies globais, uma vez que junto a
potncias como Rssia, China e ndia, poderia formar uma coalizao de interesses e
ganhos. Porm, figura o Brasil dentro do bloco, de igual para igual com essas potncias?
Ou seria o pas, o elo mais fraco do grupo, por no possuir poderio blico como os
demais? essa questo, que pretende-se ao longo do artigo, de forma breve e pontual,
levantar.

2. BRICS: DEFINIO

A sigla BRICS, que representa as letras iniciais dos respectivos pases: Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul (este adicionado na III cpula do grupo, em 2011)
foi formulada pelo economista-chefe do grupo financeiro americano Goldman Sachs,
para se referir a estes pases, que segundo os prognsticos de ento, viriam a dominar o
cenrio econmico global, por apresentarem caractersticas parecidas como rpido
crescimento econmico, mo de obra abundante, reservas considerveis de recursos
minerais, produto interno bruto em crescimento, diminuio lenta, porm gradual, das
desigualdades sociais, e claro, um grande mercado interno consumidor. De acordo com
dados fornecidos pelo Itamaraty (2003), o grupo dos quatro primeiros pases era
responsvel por 9% do PIB do mundo, tendo em 2009 esse nmero saltado para quase
15% e hoje j deve chegar facilmente a marca dos 20%.
Apesar de no se configurar com um bloco econmico de fato, o grupo dos
BRICS promove reunies de cpulas anuais para discutir questes pertinentes ao grupo
e tambm do cenrio global. A ltima reunio do grupo deu-se no ms de Julho de
2014, em Fortaleza, no Brasil, onde os cinco grandes anunciaram a criao do Banco
dos Brics, proposta que vinha sendo estudada pelo grupo desde de 2012. O Banco dos
Brics representa um claro desafio ao modelo estagnado da economia vigente ocidental,
principalmente a respeito da poltica financeira do FMI, alm de uma clara mensagem
da importncia desses pases no cenrio poltico e econmico internacional.

3. A EMERGNCIA DE UMA NOVA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
JUNTO AOS BRICS E O SEU PAPEL NO GRUPO

Via de regra, a poltica externa brasileira foi quase sempre pautada na sua
relao com os Estados Unidos e a Amrica Latina, seja por questes histricas ou
geogrficas. A barganha diplomtica, mecanismo utilizado por Vargas,
principalmente no seu primeiro mandato (1930-1945) com a Amrica de Roosevelt e a
Alemanha de Hitler, trouxeram ao pas algumas conquistas importantes como o
fortalecimento da sua indstria nacional, fruto do apoio dado a entrada americana na
segunda guerra. Anos depois, com a retomada do mesmo modelo de poltica
independente iniciado por Vargas, a chamada PEI de Jnio e Jango (poltica externa
independente), o Brasil passou a negociar com pases como Cuba, numa clara inteno
de diversificao das parcerias internacionais. Ms sem dvidas no Governo do
Presidente Lus Incio Lula da Silva, que o Brasil inicia um modelo de poltica externa
ousado e arrojado, condizente com o seu novo status econmico e social ante o mundo,
que ao mesmo tempo em que procura modificar os tradicionais arranjos polticos
internacionais participando de grupos como os BRICS, evita confrontos diretos, no
intuito de uma maior integrao e cooperao.

[...] Os BRICS tentam evitar confronto e mudanas bruscas na
economia e na ordem mundial, s quais procuram se integrar. No
entanto, para que isso ocorra, esta ordem tem de ser reformada. Rssia
e China se articulam (apesar das divergncias bilaterais) na OCX
eurasiana, prximas ao centro de poder mundial. ndia, Brasil e frica
do Sul buscam na Cooperao Sul-Sul um espao comum a pases
mais afastados do anel hegemnico central norte-atlntico. E o grupo
BRICS acaba se convertendo em um frum comum dos dois arranjos
[...] (VISENTINI, 2012, p.201)


Os Brics representam no atual cenrio mundial uma alternativa multipolar de
poder frente s tradicionais potncias hegemnicas estabelecidas no ps-guerra fria, em
particular os Estados Unidos. Por se caracterizarem como pases emergentes de grandes
populaes internas e grandes demandas em vrios seguimentos; Brasil, Rssia, ndia e
China, principalmente; desafiam com essa aliana e tambm com iniciativas como o
banco dos Brics, por exemplo o poder estabelecido de at ento. Esse novo modelo
poltico de maior independncia dos tradicionais aliados como Europa e EUA,
principalmente, seguiu como uma caracterstica da poltica externa do governo Lula,
que tentou implementar dessa forma, uma agenda externa diversificada e que fugisse
dos modelos e parceiros tradicionais adotados ao longo da histria do pas. E dentro
desse novo contexto de prospeco e projeo de talvez um equilibro de poder global,
qual seria o papel do Brasil no grupo?
Apesar de ser, sem dvidas, o mais capitalista e globalizado pas do grupo dos
BRIC, o Brasil pode tambm ser percebido como o mais frgil de todos, quando
observamos essa afirmao pela tica do seu poderio blico e militar (ou a ausncia),
por exemplo. Esse seria o caso tambm da frica do Sul. Esse fato, voga como de
crucial importncia para o papel do pas frente aos fruns, discusses e reclames no
mundo, enquanto membro dos BRICS e potncia emergente com relevantes ambies
(como uma vaga no CS), uma vez que ndia, Rssia e especialmente a China, por
disporem de arsenal blico, gozam de maior respaldo e mesmo respeito Internacional.

A poltica externa do governo Lula tem se pautado por implementar
uma agenda internacional prpria independente das orientaes das
potncias, em particular os EUA. Mas parece haver um limite ao
revisionismo brasileiro quando comparado ao comportamento de
ndia, China e Rssia. Por sua situao geopoltica, dentro da rea
imediata de projeo poltico-militar dos EUA, o Brasil parece ter
menor alcance na sua projeo internacional de poder que os outros
trs. (LIMA, 2009, p.175)

Dessa forma, seria, pois, vivel ao Brasil, sair de sua antiga zona de
relacionamentos para abarcar de vez nessa nova alternativa de poder constitudo,
mesmo que se apresentando como o seu elo mais frgil?
Embora o Brasil no seja uma potncia militar, destoando, pois, do restante do
grupo nesse aspecto, inegvel a sua importncia em outros seguimentos dentro do
sistema internacional como o caso da sua ntida liderana no campo ambiental e
mesmo energtico, estando nesses quesitos, em relativa vantagem frente dos demais
pases do grupo (embora que no tenha a adeso dos EUA nessas questes) sem contar
que dentre os quatro primeiros do grupo, o pas o que possui maior estabilidade
poltica interna, com ausncia de conflitos em seu territrio ou problemas com seus
vizinhos, alm de uma maior habilidade poltico-diplomtica para lidar com os demais
atores e suas respectivas questes.

Como um participante ativo na economia globalizada, mas sem o
respaldo da capacidade nuclear-militar dissuasria, por deciso
constitucional, o Brasil necessariamente ter de fazer uso da sua
capacidade de concertao poltico-diplomtica para fazer valer seus
interesses na cena internacional (LIMA, 2009, p.174)

Dessa forma, o Brasil, ainda que no se configurando como uma potncia
militar, possui claramente capacidades simblicas e materiais para fazer peso dentro do
grupo dos BRICS. Como importante ator regional e em questes de relevncia global, o
pas tem para o grupo papel estratgico, principalmente como mediador em causas de
interesse mundial.

CONCLUSO

Ao analisarmos o papel dos Brics no cenrio da poltica externa mundial,
percebemos a relevncia que o seus atores juntos detm hoje frente ao sistema poltico e
tambm econmico internacional. Detentores de quase metade do mercado consumidor
global; ndia, Rssia e China so emergentes que alm de disporem de caractersticas
comuns como vasta populao e territrio, ainda so importantes potncias blico-
militares, sendo Rssia e China membros permanentes do CS da ONU. Embora o Brasil
no partilhe dessa mesma realidade, ele no pode ser, por isso, considerado um ator de
menor relevncia dentro do grupo. Seu papel como potncia regional, alm da sua
liderana em reas estratgicas como a energtica, d aos demais membros, um certo
equilbrio dentro do grupo, alm de fazer do pas, um membro estratgico nas aes
conjuntas e demandas reclamadas no sistema internacional, por meio da sua reconhecida
poltica diplomtica. A influncia do grupo para uma maior visibilidade para o Brasil
no pode, de fato, ser contestada, uma vez que graas a entrada do pas no grupo,
antigos parceiros poltico econmicos brasileiro como os EUA, por exemplo, deixaram
de ser primordiais em sua poltica externa, dando ao pas, inclusive, um maior leque de
opo no comrcio e demais reas estratgicas. Conclumos, portanto, que na relao
entre os pases que compem os BRICS e o Brasil, ambos saem ganhando.






Referncias citadas

FUNAG. O Brasil, os BRICS e a agenda internacional. Braslia, 2012.
http://www.funag.gov.br/biblioteca/dmdocuments/OBrasileosBrics.pdf . ltimo acesso
em: 27/07/2014.

Baumann, Renato, org. O Brasil e os demais BRICs Comrcio e Poltica. Braslia,
DF:CEPAL. Escritrio no Brasil/IPEA, 2010.
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/39967/O_Brasil_e_os_demais_BRICs.pdf.
ltimo acesso em: 26/07/2014.

Referncias Consultadas

FUNAG. O Brasil, os BRICS e a agenda internacional. Braslia, 2012.
http://www.funag.gov.br/biblioteca/dmdocuments/OBrasileosBrics.pdf . ltimo acesso
em: 27/07/2014.

Baumann, Renato, org. O Brasil e os demais BRICs Comrcio e Poltica. Braslia,
DF:CEPAL. Escritrio no Brasil/IPEA, 2010.
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/39967/O_Brasil_e_os_demais_BRICs.pdf.
ltimo acesso em: 26/07/2014.

Pgina do Itamaraty: http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-
regionais/agrupamento-brics. ltimo acesso em: 26/07/2014.

FLEMES, Daniel. O Brasil na iniciativa BRIC: soft balancing numa ordem global
em mudana? Scielo, Braslia, 2010.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292010000100008.
ltimo acesso em: 25/07/2014.

AMORIM, Celso. Os Brics e a reorganizao do mundo. Tendncias/Debates, 8/06/
2008.