Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
A DOSSI Ensino universitrio, corporao e profisso: paradoxos e dilemas brasileiros 1 EDSON NUNES* MRCIA MARQUES DE CARVALHO** Educao superior e matriz profissionalizante relevncia e o contedo do ensino superior no Brasil esto amarrados deciso pregressa de que a educao superior existe para oferecer educao profissional. Esta deciso, no rastro de modelagem francesa ancestral, exige que os estudantes brasileiros tenham sua viso de mundo simplificada pelo que pode ser chamado de profissionalizao precoce. 2 Ou seja, desde os 15/16 anos, os estudantes do ensino mdio precisam comear a optar pela profisso futura, de modo a definir o curso de graduao a ser realizado e, assim, melhor se prepararem para os vestibulares - principal- * Coordenador do Observatrio Universitrio, Ph. D. em Cincia Poltica, U.C. Berkeley. Atualmen- te, Presidente do Conselho Nacional de Educao (CNE) e exerce a funo de Pr-Reitor de Planejamento e Desenvolvimento da Universidade Candido Mendes (UCAM). Brasil. ** Pesquisadora do Observatrio Universitrio da Universidade Candido Mendes e do Observat- rio Universitrio. Brasil. 1 Verso inicial debatida no III Simpsio Nacional de Direito Educacional, Centro de Extenso Universitria, CEU, S. Paulo, 25/8/2006. Os dados foram tambm discutidos no 30* Encontro Anual da ANPOCS, Caxambu, M.G., 25/10/2006. 2 O tema da profissionalizao precoce no Brasil foi objeto de estudo em Nunes, Edson, Nogueira, Andr e Molhano, Leandro. Futuros Possveis, Passados Indesejveis: Selo de Qualidade da OAB, Provo e Ensino Superior no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Garamond, 2000. SOCIOLOGIAS 191 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 mente aqueles que almejam ingressar em instituies pblicas, cujo acesso densamente competitivo. Portanto, desde o ensino mdio, pelo menos, inicia-se um processo de restrio da viso de mundo das geraes futuras, tornando-as candidatas profisso antes de serem candidatas ao saber. Ao ingressarem nas instituies de ensino superior, tendo vindo, em geral, de um ensino mdio decepcionante, 3 salvo as excees de elite de praxe, nossos estu- dantes orientam-se por uma matriz profissionalizante de ensino, deixando de lado a formao mais abrangente, humanstica, histrica, social... enfim a educao. A educao superior brasileira ainda est amarrada definio das 43 profisses regulamentadas. Para se ter uma idia do que representam esses nmeros, em 2004, os cursos/programas de graduao vinculados s profis- ses regulamentadas respondiam por 67,07% do total de 18.644 cursos existentes (Tabela 1). Quando se analisa o nmero de alunos matriculados naquele ano, verifica-se que, do total de 4.163.733 alunos, 79,67% (3.317.158 alunos), estavam matriculados em cursos de graduao vincula- dos s profisses regulamentadas. 4 3 Como evidenciado pelos resultados do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (SAEB). 4 Registre-se, ainda, nesse sentido, que, em setembro de 2005, estavam em tramitao no Congres- so 73 propostas de regulamentao de profisses, das quais 18 referidas a profisses de nvel superior (a consideradas profisses como a de acupunturista cuja formao s oferecida em nvel de especializao, para graduados em fisioterapia e medicina). Observe-se, ainda que, curiosa- mente, das 43 profisses de nvel superior regulamentadas 4 , 10 no esto includas nas 46 Diretrizes Curriculares em exame no CNE e/ou j aprovadas e homologadas (conforme informaes dispon- veis no site do CNE em 15.09.05). So elas: agrimensor, aturio, economista domstico, engenheiro de segurana, estatstico, gelogo, meteorologista, relaes pblicas, e treinador de futebol, alm de tecnlogo (nas reas submetidas regulamentao e fiscalizao institudas pela Lei 5.194, de dezembro de 1966, quais sejam: agronomia, engenharia civil, engenharia eltrica, engenharia mec- nica, engenharia de minas e engenharia qumica) SOCIOLOGIAS 192 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Tabela 1 Profisses Regulamentadas de Nvel Superior, Brasil 2004 Nome do Curso/Programas Total Brasil Regulamentadas 1 Administrador 2 Advogado 3 Agrimensor 4 Arquiteto 5 Arquivista 6 Assistente Social 7 Aturio 8 Bibliotecrio 9 Bilogo 10 Biomdico 11 Contabilista 12 Economista 13 Economista Domstico 14 Enfermeiro 15 Engenheiro 16 Engenheiro Agrnomo 17 Engenheiro de Segurana 1 18 Estatstico 19 Farmacutico 20 Fisioterapia 21 Fonoaudilogo 22 Gegrafo 23 Gelogo 24 Jornalista Total Cursos/Programas % Total % Matrculas 18.644 12.505 1.734 729 10 180 9 100% 67,1% 9,3% 4.163.733 3.317.158 620.718 533.317 1.660 47.675 1.599 100,0% 79,7% 14,9% 12,8% 0,0% 1,1% 0,0% 161 36.073 1.771 6.894 91.491 6.711 0,9% 0,0% 0,2% 2,2% 0,2% 162.150 59.020 1.308 120.851 247.748 3,9% 1,4% 0,0% 2,9% 6,% 31.522 - 4.628 61.277 95.749 0,8% 13.123 54.187 3.188 25 Mdico 26 Meteorologista 27 Muselogo 28 Msico 29 Nutricionista 30 Odontologia 31 Orientador Educacional 2 32 Professor 3 33 Profissional de Educao Fsica 13 36 507 54 763 266 9 415 971 130 - 26 237 339 99 425 18 605 136 6 2 84 201 174 - 2.478 469 3,9% 0,1% 1,0% 0,0% 0,9% 0,1% 0,2% 2,7% 0,3% 4,1% 1,4% 0,0% 2,2% 5,2% 0,7% ---- 0,1% 1,3% 1,8% 0,5% 2,3% 0,1% 3,2% 0,7% 0,0% 0,0% 0,5% 1,1% 0,9% ---- 13,3% 272 248 2,5% 1,5% 1,3% 34 Psiclogo 35 Qumico ---- 0,1% 1,5% 2,3% 187.701 64.965 801 174 6.970 38.929 46.039 - 389.591 136.605 94.501 33.190 0,3% 1,3% 0,1% 4,5% 1,6% 0,0% 0,0% 0,2% 0,9% 1,1% ----- 9,4% 3,3% 2,3% 0,8% SOCIOLOGIAS 193 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Esta matriz profissionalizante da educao superior , em grande medida, decorrncia da forte influncia que as corporaes profissionais exercem sobre os currculos dos cursos de graduao. 5 Isso no quer dizer que o ensino superior no deva levar em considerao os contedos consi- Nome do Curso/Programas Total Brasil Regulamentadas Total Cursos/Programas % Total % Matrculas 18.644 12.505 100% 67,1% 4.163.733 3.317.158 100,0% 79,7% 19 144 108 0,1% 0,8% 36 Relaes Pblicas 37 Secretrio 38 Socilogo 39 Tecnlogo 4 40 Terapeuta Educacional 41 Treinador de Futebol 42 Veterinrio 43 Zootecnista 63 No regulamentadas 6.139 207 39 - 119 0,6% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 32,9% 1.943 17.829 20.071 25.839 5.385 - 34.657 9.308 846,575 0,0% 0,4% 0,5% 0,6% 0,1% 0,0% 0,8% 0,2% 20,3% Continuao Fonte: MEC/Inep, Censo da Educao Superior, 2004. Notas: No foi localizado nem um curso com essa denominao ou com denominao equiva- lente. Computado junto com professor tendo em vista o Decreto n}72.846 que regulamenta. Considera os alunos de pedagogia e os de formao de professor. 4 Mecnica, minerao e extrao nos termos da Lei 5.194/66 que dispe sobre o exerc- cio dos tecnlogos. 5 No se pode perder de vista que, tradicionalmente, as corporaes so consultadas pelo Minis- trio de Educao, pela Secretaria de Ensino Superior e pelo Conselho Nacional de Educao, para a preparao dos currculos, normas e diretrizes curriculares. O Edital 04/97, atravs do qual se iniciou o processo de discusso das diretrizes curriculares, convocou as IES a apresentarem a definio das diretrizes que seriam elaboradas pelas Comisses de Especialistas da SESu/MEC. O Edital afirma que desejvel a integrao das IES com as sociedades cientficas, ordens e associaes profissionais, associaes de classe, setor produtivo e outros setores envolvidos, atravs de seminrios, encontros, workshops e reunies, de forma a garantir Diretrizes Curriculares articula- das tanto s reformas necessrias estrutura da oferta de cursos de graduao, quanto aos perfis profissionais demandados pela sociedade. SOCIOLOGIAS 194 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 derados necessrios para a formao de um profissional. Ao contrrio, uma das exigncias da educao superior , tambm, formar bons profissionais. A questo saber equacionar quando e em quem focar a educao profissionalizante, sabendo equacion-la com uma formao geral mais ampla. 6 Mas, como, no Brasil, profisso assunto de Estado e est vincula- da lei corporativa, acaba-se exigindo da educao superior o ttulo de bacharel nesta ou naquela profisso. Ressaltem-se, por exemplo, as impo- sies que as corporaes fazem para o exerccio profissional. Para que uma pessoa possa participar como tcnico de uma empresa em uma con- corrncia pblica, preciso que ela esteja inscrita na entidade corporativa pertinente. 7 No s ela, mas a empresa tambm precisa estar inscrita no rgo, com suas taxas em dia. Esse tipo de imposio apenas mostra como a educao superior brasileira est mais associada vida corporativa do que vida educacional. Formam-se, no Brasil, jovens-bacharis, doutores em nosso linguajar, que mal sabem escrever, desconhecem histria e literatura, esto distan- ciados dos grandes temas nacionais e internacionais, das angstias e heran- as do nosso mundo e de nosso pas. Freqentemente, para dar um exem- plo, ficamos surpreendidos quando nos deparamos com um texto universi- 6 A esse respeito ver, A outra reforma universitria para a sociedade do conhecimento, Edson Nunes e Leandro Molhano. In: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis(org). Novo Modelo de Educao para o Brasil, Jos Olympio Editora, Rio, 2004. 7 A concorrncia pblica aqui mencionada uma das modalidades de licitao prevista no artigo 22, inciso I, da Lei 8.666/93. Est definida no 1 do referido artigo como sendo uma modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Inicialmente, para participar do processo de licitao, necessrio o cumprimento de requisitos para que o participante seja considerado habilitado para concorrer as fases seguintes do processo. A habilitao envolve a comprovao de aptido jurdica, da qualificao tcnica, econmica, financeira, da regularidade fiscal de cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da CR/ 88. Os documentos que serviro para comprovar tais aptides esto devidamente arrolados na Lei 8.666/93, nos artigos 28 e seguintes. No caso da comprovao de habilitao tcnica, o artigo 30 da lei em comento exige o registro e a inscrio na entidade profissional competente. SOCIOLOGIAS 195 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 trio bem escrito, uma monografia escorreita, uma dissertao de mestrado ou tese de doutorado bem apresentada. Surpreendemo-nos simplesmente porque saber escrever passou a ser algo excepcional, e no a mais rotineira obrigao do universitrio brasileiro. Ressalte-se aqui certa contradio: a educao profissionalizante aca- ba estando na contramo das exigncias de um mercado de trabalho mo- derno, complexo e rotativo. Atualmente, grande parte do trabalho nas di- versas ocupaes e profisses modernas envolve justamente habilidades bsicas como falar e escrever muito bem, preparar bons relatrios, ter co- nhecimento de informtica, possuir raciocnio lgico quantitativo, falar e ler uma segunda lngua. Um ensino no profissionalizante poderia permitir a formao dos estudantes nessas habilidades, alm de proporcionar forma- o histrica e cultural da humanidade, cincias sociais e cincias. Amarra- da a um currculo profissionalizante, a educao superior acaba descuidan- do-se da preparao dos estudantes para um mundo complexo, no qual as profisses tornam-se obsoletas rapidamente e freqente a mudana de emprego e de ocupaes ao longo da vida profissional. 8 A discusso acima leva a uma reflexo sobre a necessidade de exis- tncia de uma educao superior funcionalmente diferenciada e/ou es- pecializada, que permitiria, por meio de um processo permanente de edu- cao, vrias opes complementares de formao. 9 Essa diferenciao pos- sibilitaria, por exemplo, o estabelecimento da educao universitria stricto 8 Discusses sobre a formao da educao superior e sua vinculao com o mercado de trabalho moderno pode ser encontrada em Brennan et al. What Kind of University? International Perspective on Knowledge, Participation and Governance. London: The Society for Research into Higher Education, Open University Press, 1999; Losco, Joseph e Life, Brian (Org.) Higher Education in Transition: the Challenges of the New Millennium. Westport, Connecticut: Bergin & Garvey, 2000; OBrien, George. All the Essential Half-Truths about Higher Education. Chicago: The University of Chicago Press, 1998. 9 Parte do argumento que se segue foi desenvolvido em Nunes, Edson et al. Teias de Relaes Ambguas: regulao e ensino superior. Braslia: Inep, 2002; SOCIOLOGIAS 196 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 sensu, sem preocupao com as determinaes conjunturais/profissionais do mercado sobre a composio do perfil do educando, o que recomenda- ria a existncia de bacharelados de natureza mais genrica, desligada das pautas profissionais-legais. Enquanto no houver um desligamento efetivo da matriz corporativa, no se ter constitudo completamente a idia de Universidade no Brasil. De certa forma, inexistem universidades no pas, j que todas no passam de uma federao, ou arquiplago, de escolas profissionalizantes, com seu prprio recorte disciplinar essencialmente apli- cado. Uma educao universitria ao nvel da graduao deveria estar asso- ciada diversidade de campus, pesquisa e ps-graduao em nvel de dou- torado, fazendo das universidades instituies basicamente de orienta- o cientfica, humanista e de estudos clssicos. 10 Assim como os bacharelados genricos se acoplariam mais facilmen- te, pela ausncia do lamentvel vezo profissionalizante atual, atividade cientfica da ps-graduao, seria tambm importante que, no contexto de outras IES, que no universidades, se oferecessem graduaes mais curtas, orientadas para ocupaes, tal como exemplificado pelos cursos superiores de formao especfica, os cursos seqenciais, em regime de extino, e pelos atuais cursos de tecnlogos. 11 Por fim, poder-se-ia, igualmente, admitir 10 Para uma discusso a respeito ver Menezes, Luiz Carlos de. Universidade sitiada. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2000. No tema da universidade de pesquisa, em perspectiva comparada, ver Burton R. Clark (Ed.), The Research Foundations of Graduate Education: Germany, Britain, France, United States, Japan, University of California Press, Berkeley, 1993. Importante reflexo crtica sobre o modelo de pesquisa na ps-graduao est em Chriss Golde, George Walker (Eds.) Envisioning the Future of Doctoral Education: Preparing Stewards of the Discipline, The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching, Jossey-Bass, San Francisco, 2006 11 A relao de ensino universitrio com ensino profissional no simples, inclusive desde o ponto de vista da fundamentao curricular, mesmo em sistemas nos quais a separao tida como aparente. Importante discusso est em Derek Bok, Our Underachieving Colleges: A Candid Look at How Much Students Learn and Why they Should be Learning More, Princeton University Press, Princeton, 2006. Observe-se, ademais, a reflexo de Harold Shapiro em A Larger Sense of Purpose: Higher Education and Society, Princeton U. Presss, 2005 : Does professional education stand on the peripehery of the real university How does a liberal arts education relate do SOCIOLOGIAS 197 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 a existncia de escolas ps-graduadas ligadas a profisses, tais como Medi- cina, Direito, Engenharia, bem eventuais MBAs de verdade e no a con- trafao que recebeu tal apelido no Brasil isto , programas de mestrado profissionalizantes voltados para a administrao de negcios e economia empresarial. 12 A necessidade de se discutir o ensino superior, fora dos parmetros profissionais-corporativos, poderia ser acompanhada por uma verdadeira preocupao com a massificao necessria da educao superior. Deveria, no entanto, estar associada ao tema da eqidade e igualdade de oportuni- dades, j que a educao universitria aquela no profissionalizanteten- deria a atrair estudantes com menor preocupao imediata com o mercado de trabalho, naturalmente melhor posicionados economicamente, enquan- to a educao profissionalizante atrairia aqueles mais premidos pela neces- a professional education? My two conclusions: Professional education does not now and never did stand on the periphery of the university, and the basic aims of professional education are startingly similar to the aims of a liberal arts education. Indeed, the most valuable part of education for nay learned profession is that aspect that teaches future professionals do think, read, compare, discriminate, analyze, form judgments, and generally enhance their mental capacity to confront the ambiguities and enigmas of the human condition. After all, a learned profession is in part a mode of cultural explanation and social understanding. Pag..113. Sobre a diversidade institucional e a importncia da mobilida- de entre educao profissional e educao universitria, como pilar do sistema universitrio, ver de Cohen, Arthur e Brawer, Florence. The American Community College. San Francisco: Jossey Bass, 1996. 12 A (re) configurao dos cursos de graduao, no apenas em consonncia com o que se observa em outros pases, mas tambm no sentido de melhor atender crescente demanda por uma formao fora dos padres profisisonais-corporativos, tem sido amplamente discutida nos trabalhos do Observatrio Universitrio. Alm dos j citados Teias de Relaes Ambguas e Futuros Possveis, veja-se a respeito Corporaes, Estado e Universidade: O Dilogo Compulsrio sobre a Durao de Cursos Superiores no Brasil, Edson Nunes, Andr Nogueira e Leandro Molhano, fevereiro de 2003; Mensurao dos Contedos Acadmicos da Educao Superior, Andr Magalhes Nogueira, Edson Nunes e Helena Maria Barroso, abril de 2005; Os Desafios da Universidade Brasileira neste Incio de Sculo e a Formao de nossas Elites, Edson Nunes, agosto de 2005; A Reforma que no houve, Edson Nunes e Leandro Molhano, abril de 2006. Publicado, sob o ttulo A Reforma Universitria no Quadro-Negro, em Custo Brasil - Solues para o Desenvolvimento, ano 1, no. 2, abril/maio de 2006. SOCIOLOGIAS 198 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 sidade de trabalhar, o que faria com que a massificao do ensino superior gerasse, de forma no desejada, hierarquias internas e externas prprias, de modo a separar, simblica e praticamente, as elites das massas. 13 De toda sorte, ao lado da afirmao de que ainda no existe ensino universitrio no Brasil, apenas ensino profissionalizante, registre-se tambm que embora elitizado em suas caractersticas socioeconmicas, tendo o setor privado sido capaz de receber proporo maior de elite, o ensino supe- rior brasileiro mais se parece, educacionalmente, por conta de seus objetivos e caractersticas essenciais, com os community colleges americanos, que so faculdades essencialmente no-elitistas, de dois anos, destinadas ao adestra- mento ocupacional dos estudantes, caracterizados por muitos cursos notur- nos, de dedicao parcial, ensino essencialmente profissionalizante. No nos- so caso, community colleges perdulrios, de quatro anos. 14 Contradies: formao profissionalizante e mercado de trabalho Apenas 6,37% da populao com 23 anos ou mais de idade, no Brasil, tem educao formal de nvel superior. A situao do Brasil em relao aos pases membros da OCDE , no mnimo, preocupante. A mdia desses pases de 22% da populao adulta com ensino superior completo (Grfico 1). 13 - O tema da equidade e excelncia educacional, com referncia comparativa, pode ser buscado em Willian Bowen, Martin Kursweil, Eugene Tobin, Equity and Excellence in American Higher Education, University of Virginia Press, 2005. Sobre universidades e formao de elites, ver a anlise de Ross Gregory Douthat, Privilege: Harvard and the Education of the Ruling Class, Hyperion, N.York, 2005. J pelo lado estudantil, imperdvel o depoimento do agora famoso escritor de mistrios jurdicos, Scott Turow sobre sua vida de estudante na faculdade de Direito de Harvard: One L.: The Turbulent True Story of a First Year at Harvard Law School, Warner Books, N.York, 1977 e 988 14 - Em Edson Nunes e Leandro Molhano, A outra reforma universitria: para a sociedade do conhecimento in Joo Paulo dos Reis Velloso e Roberto Cavalcanti de Albuquerque, Novo Modelo de Educao para o Brasil, Jos Olympio Editora, Rio, 2004, p. 152. SOCIOLOGIAS 199 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Grfico 1 - Porcentagem da populao adulta com ensino superior. Fonte: OECD. Factbook 2006. Economic, Enviromental and Social Statistics. Brasil: IBGE, Censo Demogrfico. A significativa supremacia quantitativa de certas reas de formao tambm se reflete, como no poderia deixar de ser dado o nosso modelo de ensino, no contingente de formados: a maioria obteve seu diploma de nvel superior em cursos associados s profisses regulamentadas, reforan- do o legado da matriz profissionalizante de ensino. Os dez cursos com maior representao de graduados so todos de profisses regulamentadas e agregam 67,5% do total (Direito, Administrao, Pedagogia, Engenharias, Letras, Cincias Contbeis e Atuariais, Medicina, Cincias Econmicas, Comunicao Social, Odontologia). Somando-se a esses os graduados nos cursos de Psicologia, Biologia e Enfermagem, que tambm so de profis- ses regulamentadas, temos 73, % do total do estoque de mo-de-obra com mais de 23 anos de idade e formao superior. SOCIOLOGIAS 200 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Tabela 2 Pessoas de 23 anos ou mais de idade com curso superior (gradua- o, mestrado ou doutorado) Brasil 2000 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor. Curso mais elevado concludo Total Graduao - Total 1 Direito 2 Administrao 3 Pedagogia 4 Engenharia 5 Letras 6 Cincias Contbeis e Atuariais 7 Medicina 9 Comunicao Social 10 Odontologia 11 Educao Fsica 12 Psicologia 13 Matemtica 14 Cincias da Computao 15 Histria 16 Biologia 17 Artes 18 Outros de Cincias Biolgicas 19 Enfermagem 20 Cincias e Estudos Sociais 21 Outros-Graduao Mestrado ou Doutorado Total Pessoas de 23 anos ou mais de idade, com curso superior % Total % Graduao 5.830.715 5.526.214 658.693 640.273 576.699 433.182 366.992 100% 94,8% 11,3% - 100,0% 11,9% 11,6% 10,4% 7,8% 6,6% - - 11,9% 23,5% 33,9% 41,8% 48,4% 303.681 5,5% 4,2% 3,5% 3,3% 2,6% 53,9% 58,1% 61,6% 64,9% 67,5% 2,6% 2,5% 2,4% 2,1% 2,0% 70,1% 72,6% 74,9% 77,0% 79,0% 1,9% 1,9% 1,6% 1,6% 1,5% 80,9% 12,4% - 230.715 193.551 180.208 144.317 144.130 137.728 129.978 115.407 112.382 105.258 104.822 90.046 87.472 84.803 685.877 304.500 11,0% 9,9% 7,4% 6,3% 5,2% 4,0% 3,3% 3,1% 2,5% 2,5% 2,4% 2,2% 2,0% 1,9% 1,8% 1,8% 1,5% 1,5% 1,5% 11,8% 5,2% 82,8% 84,5% 86,1% 87,6% 100,0% - 8 Cincias Econmicas % Graduao Acumulado SOCIOLOGIAS 201 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Formao e ocupao: contradio ou complementaridade Mas nos perguntemos: Ser que ensino universitrio e profisso man- tm entre si uma contradio suplementar? Ser que no h uma contradi- o lgica entre ensino universitrio e ensino profissional, que precisa ser esclarecida ou, pelo menos submetida a uma anlise informada dos dados? Ser que profisso e ocupao j no so duas coisas distintas, fazendo com que os cdigos das corporaes profissionais sejam irrelevantes para a for- mao das geraes futuras? Para responder a essas indagaes, e a partir de um ponto de vista muito especfico qual seja, o da formao em nvel superior , tentare- mos entender como se d o dilogo entre o mundo da educao e o mun- do do trabalho no Brasil. No se trata, aqui, de mapear, ou discutir, as diferentes contribuies tericas ao estudo das profisses. Muito menos se pretende definir se as profisses regulamentadas podem, ou no, ser identificadas como categorias ocupacionais diferenciadas ou mais organiza- das. importante esclarecer tambm, sem querer entrar em definies conceituais, que, at o momento, a principal unidade de anlise foram as profisses regulamentadas; no que se segue mais especificamente ao relacionarmos educao superior com mercado de trabalho a unidade de anlise passa a ser as ocupaes. Para situar melhor o universo em que se d esse dilogo, registre-se que o Cadastro Brasileiro de Ocupaes - CBO, 15 utilizado pelo IBGE no levantamento e classificao das informaes relativas ao mercado de tra- 15 A Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO o documento normalizador do reconhecimento, da nomeao e da codificao dos ttulos e contedos das ocupaes do mercado de trabalho brasileiro. ao mesmo tempo uma classificao enumerativa e uma classificao descritiva. A estrutura da CBO pressupe somente um nvel de competncia possvel por ocupao, famlia, subgrupo, subgrupo principal e grande grupo ocupacional. A CBO trabalha com 10 grandes grupos (GG), 47 sete subgrupos principais (SGP), 192 subgrupos (SG), 596 grupos de base ou famlias ocupacionais (SG), onde se agrupam 2.422 ocupaes e cerca de 7.258 ttulos sinnimos. SOCIOLOGIAS 202 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 balho, contabiliza a existncia de 2.422 ocupaes; o Censo da Educao Superior, de 2004, apresenta 485 diferentes denominaes para um total de 18.644 cursos de graduao (a includas as licenciaturas e os de tecnlogos). 16 Observa-se, portanto, o grande nmero de ocupaes, ou de denominaes de ocupaes representadas pelos cursos, existentes no pas vis--vis o baixo nmero de profisses regulamentadas. Isso indica quanto o mercado de trabalho complexo, dinmico e diferenciado e quanto a economia moderna, apesar da crescente importncia do conhecimento especializado na sociedade contempornea, no se restringe s ocupaes regulamentadas, ou seja, s profisses.Alm disso, para melhor visualizar o universo no qual se inserem nossos formandos, recorreremos anlise das informaes sobre a condio de ocupao do Censo Demogrfico de 2000. A forte influncia da matriz profissionalizante para a escolha da carrei- ra no Brasil poderia levar-nos a suspeitar que existiria uma forte relao entre o curso concludo e a atividade profissional exercida pelo formado. Ou seja, que aqueles que terminaram um curso superior estariam, predo- minantemente, trabalhando na profisso escolhida e no distribudos em ocupaes com pouco ou nenhuma afinidade com o ttulo obtido. A anlise das informaes sobre a condio de ocupao do Censo Demogrfico de 2000, no entanto, revelam o contrrio. 17 16 O Censo da Educao Superior apresenta os dados em trs diferentes nveis de agregao: reas Gerais, reas Detalhadas e Programas e/ou Cursos. No caso de Administrao, por exemplo, existem 46 diferentes denominaes; Comunicao Social compreende 6 diferentes cursos de Jornalismo e Redao e 5 de Marketing e Publicidade. 17 Para definir as reas tpicas de atuao ou de competncia das profisses tivemos que usar diferentes fontes, metodologias e critrios uma vez que nem todas as profisses/ocupaes tm fronteiras claramente caracterizadas como, por exemplo, os profissionais da medicina. No extremo oposto, tem-se os Licenciados que no puderam ser correlacionados, tendo em vista a forma como as ocupaes so identificadas no Censo Demogrfico. SOCIOLOGIAS 203 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Mais importante, no entanto, perceber que, se excluirmos medici- na, mais da metade (53,96%) das pessoas com nvel superior nas reas acima consideras e ocupadas exerciam trabalhos diversos, no necessaria- mente correspondentes s reas em que se formaram 18 (veja no grfico 3). Apenas pouco mais da metade das pessoas formadas em Direito, curso com forte vis profissionalizante, exerciam ocupaes na rea de formao. Proporo semelhante registra-se em relao aos formados em Grfico 2 - Percentagem de pessoas de 23 anos ou mais de idade com trabalho remunerado segundo o curso de graduao Brasil 2000. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor. 100% 60% 50% 40% 90% 80% 70% 30% 20% 0% 10% 18 Cludio Moura e Castro j havia alertado em trabalho anterior que pesquisas a partir dos dados da RAIS mostram que nas reas sociais e humanidades, mais de 70% dos graduados no exercem a ocupao com o mesmo nome do diploma; h muitas reas onde as propores de graduados trabalhando na ocupao fica abaixo de 10% nas economias que se modernizam, h um crescimen- to extraordinrio das ocupaes onde se requer gente educada no nvel superior, mas pouco importa em que se formaram. Essas ocupaes existem aos milhes no setor tercirio, na adminis- trao, na compra, venda, gerncia, comunicaes e uma infinidade de outras onde algum com o diploma superior facilmente aprende o necessrio para um desempenho adequado, aps curto perodo de adaptao. Cludio Moura Castro, Provo: como entender o que dizem os nmeros, mimeo, circulado em reunio de 15/2/2001, no INEP, com o objetivo de aprimorar o Projeto de Avaliao do Ensino Superior. O autor baseia-se em estudo de Reynaldo Fernandes e Renata Del Tedesco Narita, Instruo Superior e Mercado de Trabalho no Brasil. So Paulo, Universidade de So Paulo IPE, 1999. SOCIOLOGIAS 204 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Pedagogia e Biblioteconomia, respectivamente 56,2% e 55,3%. Chama a ateno tambm o fato de que dois teros dos formados nas engenharias no trabalhavam na rea correspondente ao ttulo superior. A exceo so os formados em medicina, os quais 75% trabalhavam na rea correspon- dente formao. Ou seja, h um grande contingente de pessoas com curso superior que no trabalham na rea em que se formaram com exceo daqueles que fizeram medicina, odontologia e enfermagem, setor altamente profissionalizado. Para exemplificar a diversidade das ocupaes, tomando apenas as ocupaes dos formados nas chamadas profisses imperiais, ou seja, medi- cina, direito e engenharias, e que, por isso, podem ser consideradas arqu- tipos da matriz de ensino profissionalizante discutida neste trabalho, cha- mamos a ateno para a diversidade de ocupaes exercidas: vendedores, gerentes, contadores e auditores, escriturrios etc. Veja no anexo deste documento as outras ocupaes dos formados em Medicina, Administra- o, Contbeis, Comunicao Social, Direito e Engenharia Grfico 3 - Percentagem de pessoas de 23 anos ou mais de idade traba- lhando em rea* formao Brasil 2000. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor. Nota: * As ocupaes correspondentes formao esto no ANEXO. 100% 60% 50% 40% 90% 80% 70% 30% 20% 0% 10% SOCIOLOGIAS 205 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Se a observao da empregabilidade dos formados j revela uma bai- xa relao entre formao e profisso (exceo sempre feita medicina), o quadro de diversidade no mercado de trabalho reforado quando a anli- se se detm na configurao das ocupaes no Brasil, ou seja, a anlise da formao das pessoas dentro das ocupaes. Exemplo neste sentido pode ser encontrado na elite dirigente tanto do setor pblico como do setor privado brasileiro. Como pode ser observado, este recorte ocupacional dos Dirigentes do Setor Pblico, os Dirigentes Gerais da Administrao Pblica, os Dirigen- tes de Produo e Operaes da Administrao Pblica e dos Dirigentes das reas de Apoio da Administrao Pblica revela que expressiva parcela do contingente de pessoas que exercem tais ocupaes no tm curso superior, respectivamente 67,9%, 70,7% e 56,9%. No front privado, e ain- da em relao elite dirigente, a situao no muito diferente: no curso mais elevado: 73% dos dirigentes de empresas e empregadores do setor privado no possuem nenhum curso. Ou seja, 72,7% da elite gestora do Estado brasileiro no tem a educa- o que hoje seria considerada mnima para assumir postos vitais. Trata-se de um nmero drstico que dispensa comentrios como toda boa tragdia. Como vimos anteriormente, cerca de dois teros de nossos estudan- tes, mais especificamente de nossos concluintes, esto associados s pro- fisses regulamentadas, para as quais existem corporaes ativas, embora isso tenha diminuto significado na vida real do trabalho, na vida depois da sada da Universidade. Observamos que tambm tem pouco significado o volume de edu- cao profissional porque o estoque de dirigentes brasileiros constitudo majoritariamente por pessoas que no esto ou no estiveram na educa- o superior. Em verdade, verificamos que existe uma baixa relao entre a rea na qual o estudante se forma e sua atividade profissional. De acordo com os SOCIOLOGIAS 206 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Tabela 3 Instruo das pessoas de 23 anos ou mais de idade, ocupadas como membros superiores do poder pblico, diretores, gerentes e dirigen- tes do setor privado Brasil - 2000 Fonte: IBGE. Censo Demogrfico. Tabulao do autor Ocupao Total Setor Pblico Dirigentes Gerais da Adm Pblica Dirigentes de Produo e Operaes Dirigentes das reas de Apoio Dirigentes e Adm de Org. de interesse pblico Legisladores e Ministros de Tribunais Setor Privado Diretores gerais Dirigentes de empresas (empregadores) Diretores de reas de produo, operaes, apoio Gerente de produo e de operaes e de apoio Total (T) Pessoas de 23 anos ou mais de idade, ocupadas como membros superiores do poder pblico, diretores, gerentes e dirigentes do setor privado Brasil 2000 Com superior completo (Grad, Mestr, Dout.) Sem ensino superior (A) 1.935.282 103.671 72,7 67,7 4.772 10.349 47.099 67,9 70,7 56,9 17.402 24.050 1.831.611 7.429 238.633 83,8 67.974 1.517.575 2.660.900 153.035 7.026 14.641 82.781 20.764 27.823 2.507.865 20.966 348.803 158.335 1.979.761 725.618 49.364 2.254 4.292 35.682 3.362 3.773 676.254 13.537 110.170 90.361 462.186 86,4 73,0 35,4 68,4 42,9 76,7 % sem ensino superior (A)(T Nvel de instruo SOCIOLOGIAS 207 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 dados do Censo Demogrfico 2000, de 371 mil pedagogos existentes no Brasil, apenas 66,2% trabalhavam na rea em que se formaram; dos mais de meio milho de formados em administrao apenas 46,4% trabalhavam na rea; em comunicao social, uma rea to violenta na defesa dos seus ttulos, para ser jornalista, descobrimos que apenas 27,7% trabalhavam na rea; em direito apenas 51,2%, com destaque para a rea da sade, na qual medicina apresenta uma participao das pessoas trabalhando na pro- fisso na qual se formaram, muito mais intensa do que as j mencionadas. Se assim , precisamos aprender, precisamos concluir que as profis- ses regulamentadas, que tanto poder tm ante ao MEC, que tanto poder tm ante o sistema poltico e que tantos alunos atraem, at servem para formar quadros para as tais profisses regulamentadas. At servem, mas no constituem a funo final da educao superior brasileira de hoje. Formao e ocupao: um problema de enfoque Tomemos o problema por outro ngulo. Dos cerca de 5.830 milhes de pessoas, com mais de 23 anos de idade, com diploma superior no Brasil, observamos que 11% tm formao em administrao; 11,3% em direito, 9,9% em pedagogia; 7,4% em engenharias, em 6,3% letras. Registramos tambm que o nmero total de pessoas com mais de 23 anos de idade , de aproximadamente, 91.500 milhes e que, portanto, estamos falando de cerca de 5.8 milhes com diploma superior, isto equi- vale a 6,37% desse total. Isso quer dizer que a discusso recente sobre a expanso da educao superior se pauta em duas proposies que so simultaneamente verdadeiras e diametralmente distintas. Primeiro, a de que j existem profissionais em excesso em algumas reas. Segundo, a de que existem poucos estudantes universitrios. Essas proposies s podem existir porque a educao superior no Brasil est errada. verdade que pode, at, existir um nmero grande, ou quem sabe excessivo de profissionais em algumas reas, embora inexistam SOCIOLOGIAS 208 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 critrios internacionalmente validados para tal proposio. Mas tambm verdade que no h universitrios em nmero suficiente no Brasil. Ou seja, a realidade contradiz o discurso feito pelas corporaes e pelo governo. A realidade desautoriza os instrumentos de poltica para a educao quando, por exemplo, procura-se relacionar o nmero de vagas nas instituies de educao superior, por no considerar as elevadas taxas de migrao interestadual e municipal existentes no pas. 19 O discurso, contudo, que no se faz, e a indagao que precisa ser feita so: para que serve ou o que representa, no mercado de trabalho, a educao superior no Brasil contemporneo? Para que servem as profisses regulamentadas? Existem profisses regulamentadas em demasia? O que se chama, no Brasil de profisso nada mais que um conjunto de ocupaes tpicas do setor tercirio. Por esta razo, o congresso brasileiro deveria abster-se de regulamentar essas profisses, e nossos colegas, egressos das universidades brasileiras, deveriam tambm abster-se de procurar organi- zar as ocupaes em torno de uma autoridade profissional. O acesso ao mercado de trabalho e ao conhecimento no exclusivo das profisses. A educao superior no Brasil constitui um prmio de renda em si mesmo, independentemente da eventual profisso, desnecessitando, portanto do licenciamento estatal, das barreiras e monoplios legalmente construdos. O que chamamos aqui de prmio pode ser constatado, com o concur- so dos dados da PNAD-Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, na qual fica evidente que, independentemente da idade, o rendimento mdio mensal dos portadores de diploma de nvel superior , sistematicamente, superior e bem superior ao daqueles que interromperam seus estudos no nvel mdio. Como se observa no grfico abaixo, no s sistematicamente maior, como para pessoas com 40-49 anos, o rendimento mdio o dobro. 19 A esse respeito ver, Consideraes sobre o Conceito de Necessidade Social: Uma Nota Tcnica, Enrico Martignoni e Leandro Molhano, Observatrio Universitrio, Documento de Trabalho no.46, abril de 2005. SOCIOLOGIAS 209 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Grfico 4 - Rendimento mdio mensal em todos os trabalhos segundo o grupo etrio e o nvel de instruo Brasil 2000. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor. Os mesmos dados evidenciam, ainda, que essa diferenciao existe no apenas em relao s pessoas ocupadas: o desemprego atinge de for- ma diferenciada os portadores de diploma universitrio e aqueles que no foram expostos educao superior e ao conhecimento formal adquirido neste nvel educacional. Observe-se no grfico 5 que a taxa de ocupao maior para os que possuem ensino superior completo do que ensino m- dio, em todas as faixas etrias. O mercado de trabalho valoriza fortemente a educao superior, em- bora a falta desta formao, como vimos no caso das elites dirigentes do pas, no se constitua, de fato, em uma barreira insero neste mesmo mercado. O paradoxo brasileiro talvez seja o efeito perverso de um sistema que se apia no trip formado pelas universidades, rgos de classe e Estado. Educao uma rea consagrada de atuao do Estado, a qual autoriza a criao de cursos universitrios. tambm o Estado que reconhece e licen- cia as associaes profissionais e o exerccio profissional. SOCIOLOGIAS 210 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Por isso, as duas afirmativas contraditrias de que existem profis- sionais em excesso em algumas reas, e estudantes de menos em todas as reas podem at ser simultaneamente verdadeiras, mas escondem o dilema estratgico brasileiro: como crescer rapidamente e desprofissionalizar o ensino universitrio, de um lado, e como diversific-lo de outro. Grfico 5 - Percentagem de pessoas de 23 anos ou mais com trabalho remunerado, segundo o nvel de ensino Brasil 2000. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor. Concluso Um comentrio final: as questes abordadas ao longo deste ensaio parecem questionar apenas o modelo curricular. , porm, fundamental registrar que, no cerne dessa discusso, est a prpria definio do que se entende, ou deveria entender, por ensino universitrio e Universidade. O ensino superior de massa, marca mundial contempornea, h de enfrentar SOCIOLOGIAS 211 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 20 - Exemplos de debate recente sobre o tema, podem ser buscados em: Ronald Barnett, Realizing the University in an Age of Supercomplexity, The Society for Research into Higher Education & Open University Press, Buckingham, 2000; Henry Etzkowitz e Loet Leydesdorff, Universities and Global Knowledge Economy: A Triple Helix of University-Industry-Government Relations, Science, Technology and the International Political Economy Series, Continuum, N. York, paperback edition, 2001, Frank Newman, Lara Courtier, James Scurry, The Future of Higher Education: Rethoric, Reality and the Risks of the Market, Jossey-Bass, San Francisco, 2004. Reflexes mais personalizadas, nem por isso menos densas, podem ser vistas em Harold Shapiro, A Larger Sense of Purpose: Higher Education and Society, Princeton University Press, 2005; Harry R. Lewis, Excellence without a Soul: How a Great University Forgot Education, Public Affairs, New York, 2006. Pelo lado das relaes com o mercado e o futuro, ver Derek Bok, Universities in the Market Place: The Commercialization of Higher Education, Princeton University Press, 2003; Douglas Priest e Edward St. John (Eds.) , Privatization and Public Universities, Indiana University Press, 2006, David L. Kirp, Shakespeare, Einstein, and the Bottom Line: The Marketing of Higher Education, Harvard U. Press, 2004; Richard Hersh e John Merrow, Declining by Degrees: Higher Education at Risk, Palgrave MacMillan, N. York, 2005. Ver tambm, Higher Education in the World, 2006: The Financing of Universities, GUNI Series on the Social Commitment of Universities, Palgrave MacMillan, N. York, 2006. problemas impensados pela Universidade contempornea. 20 Primeiro, o financiamento do ensino universitrio massificado acarretar custos desco- nhecidos por ter vicejado, at ento, um sistema de elites. Os custos por alunos, custos por output, para usar outro termo, tero suas propores alteradas daqui para a frente. Segundo, a demanda sobre a Universidade ser exponencial porque o aprendizado tender a ser processo longo, com idas e vindas Universidade, visto que as pessoas nunca mais estaro pron- tas. Estaro sempre se aprontando. Terceiro, o crescimento e a multiplica- o do conhecimento impediro a existncia da universidade, no sentido que o termo assumiu historicamente. Existir conhecimento demais para uma s instituio, qualquer instituio. Por isso, o conceito de Universida- de precisar ser revisto. Quarto, os itens anteriores vo exigir que as insti- tuies que hoje chamamos de universidades providenciem padres de respostas s demandas do meio ambiente, que so incompatveis com as organizaes que conhecemos. Visto que o crescimento do conhecimento superior aos recursos organizacionais, ningum controlar, internacional- mente, a produo, reformulao e distribuio do conhecimento. SOCIOLOGIAS 212 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215 Todos os pontos discutidos neste texto apontam para a necessidade de um projeto estratgico sistmico, de mdio e longo prazos para a educa- o superior no Brasil. Um projeto que ressalte a preocupao com a for- mao continuada e o desenvolvimento de um ensino capaz de proporcio- nar a empregabilidade dos estudantes em uma economia baseada na aqui- sio de habilidades. Referncias BARNETT, Ronald. Realizing the University in an Age of Supercomplexity, The Society for Research into Higher Education & Open University Press. 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Recebido: 04/01/07 Aceite final: 26/02/07 SOCIOLOGIAS 349 Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 346-352 College education, corporation, and profession: Brazilian dilemmas and paradoxes This article examines the relationship between higher education and professional occupation, based on data from the 2000 Demographic Census (IBGE), stressing occupations related to regulated professions. A large gap is seen between having a formal diploma and the real occupation of graduates. It considers that noncorrespondence between education and occupation is due mainly to the educational model, historically tied to regulated professions, which no longer meets the reality of Brazilian society. Key words: Higher education, job market, occupation in the job market. Edson Nunes & Mrcia Marques de Carvalho