2 6 Venezuela Villa

Anlise de Conjuntura OPSA
| n.10, out. 2007 |

Observatrio Poltico Sul-Americano
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ/UCAM
http://observatorio.iuperj.br

A poltica externa venezuelana de Chvez para a Amrica do Sul: entre a
ideologizao das identidades e as necessidades do pragmatismo

Anlise de Conjuntura (n.10, out. 2007)
ISSN 1809-8924

Rafael Villa
NUPRI/USP

Neste artigo sustento que a radicalizao ideolgica do presidente venezuelano
Hugo Chvez no mbito de sua poltica domstica tem sido projetada para as
relaes com seus vizinhos sul-americanos, gerando situaes de desconfiana em
relao aos objetivos e intenes de seu governo na regio. A tese principal que
desenvolve este artigo a de que a mudana em um elemento substantivo da
matriz de identidades venezuelana, que passou da defesa da democracia
representativa para a da democracia participativa, tem contribudo para gerar uma
srie de tenses entre a poltica externa do presidente Chvez e seu entorno sul-
americano. Isso leva a um desgaste do governante venezuelano, que passa a ser
enxergado a partir de uma viso quase demonizada. Esta tem como expresso
particular a chamada corrida armamentista que Chvez estaria estimulando na
Amrica do Sul. O artigo mostra que no h dados consistentes que consolidem
empiricamente esse tipo de premissa. Ao contrrio, os dados disponveis mostram
algo bem diferente. Como argumento de reforo, salienta-se que o recurso ao
pragmatismo por parte do governante venezuelano em algumas situaes o
mecanismo de reverso poltica que acaba freando ou, ao menos, balanando o
turbilho de idias e preconceitos ideolgicos que orienta a atual poltica externa da
Venezuela. Na anlise da relao com o entorno sul-americano, o artigo centra
especial ateno relao da Venezuela com o Brasil desde o decreto de
nacionalizao do gs e do petrleo boliviano.

Anlise de Conjuntura | n.10 | out. 2007
As dinmicas recentes da poltica domstica venezuelana
Alguns desdobramentos de poltica domstica so importantes para entender a
posio da Venezuela em relao Amrica do Sul.
No mbito das idias, o governo venezuelano est convencido de que possvel
converter o pas a seu projeto de socialismo do sculo XXI, embora no esteja
muito explcito o que isso significa realmente. O que est claro que houve um
processo de radicalizao ideolgica aps o referendo presidencial de 2004. A
fundao do Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), no primeiro semestre de
2007, e a criao por lei habilitante, em 2006, dos Conselhos Comunais, ambos
vinculados diretamente Presidncia da Repblica, e que Chvez enxerga como
meios de expanso de sua democracia representativa, talvez sejam o parmetro
mais objetivo para medir essa radicalizao. Certamente, a estreita relao com o
governo cubano uma condio que ajuda a explic-la, porm alguns
desenvolvimentos domsticos geraram as condies primrias para que ela
acontecesse.
Em primeiro lugar, Chvez tem um histrico muito bem sucedido de confrontos
eleitorais. Ganhou as eleies presidenciais de 1998, foi legitimado novamente em
2000, de acordo com disposio transitria da constituio de 1999; no referendum
presidencial de 2004 conseguiu talvez a sua mais decisiva vitria sobre a oposio;
e em dezembro de 2006 reeleito para uma segunda presidncia com quase 63%
dos votos. Em segundo lugar, Chvez controla de maneira esmagadora a mquina
estatal tanto no mbito estadual quanto no municipal. Dezenove dos vinte e trs
governos estaduais so dominados pelo chavismo. E, como nas ltimas eleies
para a composio da Assemblia Nacional, no final de 2005, a oposio no
apresentou candidatos, o congresso todo dominado pelos setores chavistas. Por
sua vez, os programas sociais, chamados de misiones, que tm tido um
significativo impacto sobre a reduo da pobreza
1
, so muito bem recebidos pela
populao mais pobre. Finalmente, os muitos recursos petrolferos que entram no
pas reiniciaram um novo ciclo de consumo que favorece a todos os setores sociais
e que s pode ser comparado com o boom consumista dos anos 1970, quando da
primeira grande elevao internacional dos preos do petrleo. E, se depender do
comportamento do preo internacional do petrleo, que no segundo semestre de
2007 se elevou a mais de 80 dlares americanos por barril, este boom de consumo
no acabar muito cedo. Chvez ajudado ainda pelo fato de que o setor da

1
Segundo informaes do Instituto Nacional de Estatstica da Venezuela, a taxa de desocupao passou
de 16,8% em 2003 a 9,9% em 2006; os lares pobres variaram de 56,1% em 2003 para 33,9% em
2006; e os lares extremamente pobres que em 2003 eram 25% passaram para 10,6%.

2
oposio que reconhece a necessidade de confront-lo no terreno eleitoral tem que
lutar no s com as foras polticas do chavismo como tambm com um setor da
oposio tomado
2
muito fortemente por uma cultura desestabilizadora de
instituies
3
.
Em terceiro lugar, o governo venezuelano tem tambm uma forte inclinao
nacionalista, que refora a radicalizao ideolgica e que se expressa de maneira
mais clara no incio do segundo mandato com um processo de reverso de
privatizaes ocorridas nos anos 1990 nos governos dos dois ltimos mandatrios
do Pacto de Punto Fijo, Carlos Andrs Perez (1989-1992) e Rafael Caldera (1994-
1998). No entanto, o anncio da nacionalizao de algumas empresas eltricas e de
telecomunicaes no pode pegar ningum de surpresa. Tambm no surpreende
que tenham sido nacionalizadas as faixas de petrleo pesado prximas ao Rio
Orinoco
4
. Na verdade, o surpreendente que, dado seu discurso abertamente
antineoliberal, Hugo Chvez at o momento no procedeu a tal reestatizao.
provvel, porm, que Chvez estivesse esperando o momento certo para fazer isso.
E o momento propcio se apresentou no incio de seu segundo mandato. Por vrias
razes, o mandatrio venezuelano tem alta popularidade e alta legitimidade, j que
foi eleito com 63% dos votos, e que tm condies polticas e institucionais muito
favorveis, posto que, alm de governar pelo instrumento das chamadas leis
habilitantes
5
, conta com um congresso nacional que totalmente dominado por
seus partidrios. Sendo assim, Chvez conseguiu passar no Congresso a lei
habilitante que o facultou ao ato da reestatizaco.

2
O Pacto de Punto Fijo foi um arranjo entre as principais foras polticas do pas (partidos, Foras
Armadas, empresrios e sindicatos) no final da ditadura de Marcos Prez Jimnez no ano de 1959. O
pacto teve como ncleo forte os partidos polticos Accin Democrtica e Copei, representantes da social-
democracia e da democracia crist respectivamente. O arranjo conseguiu manter-se por 30 anos (1959-
1989) e teve como metas a governabilidade do sistema poltico venezuelano e a consolidao da
democracia representativa. Seus arquitetos, Rmulo Betancourt e Rafael Caldera, conseguiram formular
um modelo de Estado e de desenvolvimento baseado na renda petroleira ao mesmo tempo em que
incorporavam, embora de maneira clientelista, a atores sociais como sindicatos e patronato.
3
Entre os partidos de oposio que aceitam a necessidade de enfrentar o chavismo por meios polticos e
eleitorais esto Um Novo Tiempo, do candidato derrotado na ltima eleio Manuel Rosales, Primeiro
Justia, um partido conservador liderado por Julio Borges, o Movimiento al Socialismo, originalmente de
esquerda mas hoje com forte perfil social-democrata, cuja principal figura Teodoro Petkoff. Tambm
formam parte deste primeiro grupo um dos pilares do Pacto de Punto Fijo, o Copei, representante da
democracia crista, cuja principal figura Eduardo Fernandez. Os partidos da oposio que conclamam
outros meios como a absteno em qualquer tipo de eleio e at formas de desobedincia civil e uso da
violncia encontra-se em Accin Democrtica, o mais poderoso partido da era do puntofijismo; o que
resta dele hoje foi tomado por setores autoritrios e radicalizados e, finalmente, o Alianza Bravo Pueblo,
representante de uma direita arcaica e autoritria, que tem como principal figura a Antonio Ledezma ex-
prefeito de Caracas.
4
Na verdade a nacionalizao do petrleo aconteceu no ano de 1976, mas por carncia de tecnologia
adequada para a sua explorao o Estado venezuelano naquela poca manteve fora da nacionalizao as
faixas petrolferas pesadas (petrleo altamente impuro), o que nos faz pensar que a deciso de
nacionalizar essa faixa de petrleo pesado deve-se a que a Petrleos de Venezuela S.A, a estatal
petroleira Venezuela, j deve possuir a tecnologia para efeitos de prospecao e explorao do recurso.
5
Este um pacote de leis sobre diversas matrias (agricultura, finanas, minrios, pesca, terra, bancos,
entre outros) que dispensa longas tramitaes no Legislativo, e que do ao presidente a capacidade
legislativa de moldar o contedo da lei e de sua execuo.

3
De outro lado, no se deve perder de vista o papel das idias na deciso de
Chvez. Dado que o governante venezuelano est convencido de que possvel
construir na Venezuela o socialismo do sculo XXI, percebe-se que tem elevada
importncia para esse abstrato projeto o controle estatal de atividades econmicas
consideradas estratgicas, casos da telefonia, do setor eltrico e dos emissores de
moeda como o Banco Central ou das faixas de petrleo pesado ainda no
nacionalizadas.
Porm, a reestatizao de empresas pode ter um saldo poltico negativo e poucos
resultados econmicos. Com exceo das empresas de petrleo, a reestatizao
pouco acrescenta em termos de volumes fiscais. Em 2006, segundo o Instituto
Nacional de Estatstica da Venezuela, o crescimento do PIB foi de 9,6%, certamente
sempre puxado pelos preos altos do petrleo internacional. De outro lado, em uma
economia cujos recursos fiscais dependem em 80% das exportaes de petrleo,
poucos so os ganhos gerados pela reestatizao de outras atividades econmicas.
O indicativo de tais medidas mais simblico; procura-se a coerncia da economia
com o socialismo do sculo XXI. Mas, sem dvida, h um custo para a imagem do
governante venezuelano: consolidar o temor do investidor estrangeiro de que a
Venezuela atual no confivel para seus capitais. O temor dos Estados Unidos e
da crtica excessiva ao governo Chvez de que o pas avana para uma
radicalizao nacionalista aumentar. Isto poder aumentar o temor de pases sul-
americanos, sobretudo os do Mercosul, das dificuldades futuras em lidar com um
governante que toma medidas internas sem levar em conta os impactos sobre o
processo de integrao.
Mas deve-se ressaltar tambm que Chvez pratica um nacionalismo de recursos,
que faz da Venezuela mais um em uma tendncia global. Aproveitando-se de algo
que deixou de ser uma conjuntura de preos internacionais para se transformar
em um fato estvel, isto , a elevao altamente cotada dos preos do petrleo,
pases de menor desenvolvimento e at intermedirios tm reestatizado suas
empresas petrolferas e de gs natural. Assim, aos exemplos da Bolvia e a
Venezuela somam-se os da Arglia, da Indonsia e da Rssia no passado recente.
Atentar para esse aspecto importante para no cairmos na tentao de pensar os
fenmenos polticos e sociais da regio como altamente excepcionais e peculiares
s dinmicas regionais, percepo essa a que so to inclinadas as nossas cincias
sociais, no percebendo que alguns desses desdobramentos formam parte de
tendncias ou regularidades de natureza global.

4
Finalmente, no campo da poltica domstica ganha fora o argumento de que as
estruturas legais constitucionais esto sendo preparadas para se adequar ao
socialismo do sculo XXI. Em curso h uma reforma da constituio bolivariana de
1999, cujo projeto institucionaliza o poder popular atravs dos conselhos
comunais, da descentralizao da administrao poltico-territorial, que o
presidente tem denominado de nova geometria do poder, e a incorporao do
conceito de socialismo bolivariano (sic) assim como tambm da figura da
reeleio presidencial indefinida.
A renovao das bases tradicionais do ativismo externo venezuelano
Enquanto a dinmica da poltica domstica reflete inovao no sistema poltico
venezuelano, a dinmica da poltica externa nos governos Chvez reflete alguns
pontos de continuidade que se prorrogam alm das diferenas entre a natureza do
regime poltico de Punto Fijo e aquele inaugurado pelo presidente venezuelano em
1999. Alguns dos movimentos da atual poltica externa, sobretudo para Amrica
Latina, se explicam perfeitamente por essas continuidades como se explicariam no
passado. Isso quer dizer que nos governos Chvez tem havido continuidades de
linhas estruturais da poltica externa venezuelana, adequadas ao particular
momento em que o pas vive. Mas certamente nem tudo continuidade, nem todos
os fatores que formavam parte da matriz de identidades da poltica externa durante
a era do puntofijismo foram mantidos nos governos Chvez. O principal fator que
explica a mudana em pontos das identidades de poltica externa decorrncia da
mudana na natureza do sistema poltico. Em outras palavras, a excluso do fator
democracia representativa como um dos elementos da matriz de identidades
externas venezuelanas e sua substituio pela democracia participativa no s
sinalizam uma mudana nas identidades promovidas pela poltica externa como
tambm ajudam a explicar e entender, em grande parte, as mais recentes tenses
de vizinhos sul-americanos com o governo da Venezuela.
A poltica externa venezuelana passou a dar uma alta prioridade s relaes com a
Amrica como um todo, e, especialmente, a Amrica do Sul, o que tem resultado
em uma dinmica dupla de cooperao e conflito com alguns pases sul-
americanos, especialmente com o Brasil, embora com este ltimo pas o conflito
seja mais encoberto que declarado. Na Amrica Central, nos ltimos anos, o
governo da Venezuela promoveu a criao da Petrocaribe, financiou parte da
campanha de Lopez Obrador no Mxico, financiou a construo de uma refinaria na
Nicargua e forneceu a Cuba mais da metade do petrleo que a ilha consome.

5
A Venezuela promoveu tambm, ao lado dos governos de esquerda mais radicais
na Amrica Latina, como Cuba, Nicargua, Equador e Bolvia, a criao do bloco
conhecido como Alba (Alternativa Bolivariana para a Amrica Latina e o Caribe).
Mas a agenda de poltica externa de Chvez ainda mais ampla. O mandatrio
venezuelano defende uma aliana das empresas petrolferas estatais latino-
americanas, a Petrolatina, que incrementou a integrao regional no setor
energtico, e props, ainda, entre outras iniciativas, a criao de um Banco do Sul
como alternativa ao Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, um consrcio
nuclear entre Argentina, Brasil e Venezuela, o desenvolvimento de um gasoduto no
Mercosul, a integrao das Foras Armadas da Amrica Latina e a criao de uma
aliana de defesa regional que excluiria os Estados Unidos. No campo da mdia,
promoveu a criao da Telesur. E, no campo da segurana e defesa, o governo
venezuelano provocou inquietaes com a compra de armamentos e equipamentos
militares que vem realizando desde o ano de 2005.
Em que se baseia esse intenso ativismo da diplomacia venezuelana, ou quais so as
razes dele? Ser necessrio esclarecer que o ativismo venezuelano do governo
Chvez no novidade. Ele um legado dos anos da democracia que se iniciam em
1959 e pode ser considerado como uma das constantes da histria da poltica
externa venezuelana. Alguns estudiosos desta poltica
6
remontam esse ativismo a
uma tradio que se teria iniciado nas prprias guerras de emancipao poltica da
Espanha, na poca de Simn Bolvar. Nos anos 1960, o presidente venezuelano
social-democrata Rmulo Betancourt, o grande arquiteto da democracia
venezuelana do chamado Pacto de Punto Fijo, fez notrio o exerccio de sua
diplomacia ao proclamar a chamada doutrina Betancourt, que negava
reconhecimento e legitimidade a qualquer governo que emergisse de quebra das
regras do jogo constitucional democrtico representativo, fosse este de direita ou
de esquerda. Ao mesmo tempo, promoveu como uma das identidades do pas a
defesa da democracia representativa. Nos anos 1970, o governo do tambm social-
democrata Carlos Andrs Prez, autor da nacionalizao da indstria petroleira em
1976, cunhou o sonho de ter a Venezuela como uma das lideranas principais do
Terceiro Mundo e de organizaes como o Movimento dos No Alinhados. Os
governos de Chvez tm dado continuidade a essa tradio de um pas que, sem
ter slidos recursos de poltica externa, tem almejado, desde o incio de seu perodo
democrtico, um papel de ator regional principal, que no corresponde nem a seus

6
Romero, Carlos. Venezuela en el contexto global, no prelo. 2007, p. 1. Ver tambm: Romero, Carlos.
Jugando con el globo: la poltica exterior de Hugo Chvez. Caracas: Ediciones B, 2006.

6
recursos de poder, como o tamanho do seu territrio e de sua populao
7
, nem
com o tamanho de seus problemas sociais internos
8
.
De outro lado, a base material desse ativismo, o petrleo, seu aproveitamento
como recurso de poltica externa, tambm no novidade. Nos anos do Pacto de
Punto Fijo, os recursos derivados do petrleo foram mobilizados como recurso
poltico em funo de uma poltica externa sub-regional, na Amrica Central e no
Caribe. Quer dizer, antes de Chvez, o petrleo j era mobilizado para a realizao
de projetos polticos de influncia regional ou como um recurso poltico regional, ou
para fins de barganha diplomtica global, como no caso da participao na
Organizao de Pases Exportadores de Petrleo (Opep).
Se o ativismo o mais tradicional e constante recurso de poltica externa, o uso
poltico do petrleo a segunda constante da poltica externa venezuelana. No
entanto, uma terceira constante da poltica externa incorpora um trao patrimonial
da cultura poltica venezuelana, o personalismo. A democracia no tem sido o trao
forte da cultura poltica deste pas, que s em finais dos anos 1940 do sculo
passado conheceu um breve intemezzo democrtico, de fevereiro a novembro de
1948, interrompido pelo golpe militar que derrocaria o escritor social-democrata
Rmulo Gallegos e elevaria ao poder o ltimo dos ditadores conhecidos na
Venezuela, Marcos Prez Jimnez, que permanece no poder at 1958. Esse trao
autoritrio forte da cultura poltica do pas pode at explicar que um governante
eleito democraticamente pela segunda vez em 1988, Carlos Andrs Prez, fosse o
responsvel pelo caracaso, levante popular em que morreram mais de mil
pessoas em fevereiro de 1989, que protestavam contra as medidas neoliberais
tomadas por Prez.
Embora as diferenas personalistas de um perodo democrtico para outro sejam de
grau, o presidencialismo de Chvez atinge um grau muito elevado, dado que no
existem instituies de accountability vertical (na sociedade) ou horizontal
(congresso, por exemplo) nem outro mecanismo de check and balance capaz de
neutralizar ou fiscalizar o processo de tomada de deciso e implementao das
polticas interna ou externa. Esse aspecto diferencia o personalismo das elites
governantes de Punto Fijo em relao a Chvez. certo que o presidente Chvez
herda uma tradio, constitucionalizada, que concentra os poderes de deciso de
poltica externa no presidente da repblica. Mas tambm certo que a agenda

7
Venezuela tem um PIB estimado de 180 bilhes de dlares, uma populao de 28 milhes de
habitantes e uma superfcie de 1.016.000.
8
Segundo o ltimo relatrio sobre desenvolvimento humano da ONU (IDH-ONU), a Venezuela ocupa o
lugar 72 na classificao do ndice, o que lhe confere apenas um qualificativo de desenvolvimento mdio.

7
poltica interna e externa definida hoje na Venezuela, em grande medida, em
funo das caractersticas polticas individuais e idiossincrasias do presidente da
Repblica e de suas idias por vezes espontneas e circunstanciais. Indicativo do
extremado personalismo em poltica externa, tem sido a troca constante de
Ministros de Relaes Exteriores (MRE) no comando da corporao. At meados de
2007, seis chanceleres haviam passado pelo MRE nos governos Chvez,
contrastando com a relativa estabilidade que os chanceleres venezuelanos tinham
no passado. Por exemplo, no perodo anterior ao primeiro governo de Chvez,
durante o governo Rafael Caldera (1994-1998), o chanceler Burelli Ribas completou
todo o mandato presidencial no comando do Ministrio de Relaes Exteriores.
De outro lado, Chvez herda tambm uma corporao de poltica exterior, o
Ministrio de Relaes Exteriores, ou La Casa Amarrilla, cujo corpo diplomtico
pouco profissionalizado quando comparado a outras corporaes como o Itamaraty.
Nenhum dos chanceleres de Chvez so diplomatas de carreira. Ao mesmo tempo,
h pouca ou nenhuma autonomia dos ministros de Relaes Exteriores e da
instituio em si com relao ao presidente. No perodo de Punto Fijo, alguns dos
chanceleres, como o social-democrata Simon Alberto Consalvi (1973-1978), e os
democrata-cristos Zambrano Velazco (1979-1983) e Burrelli Ribas (1984-1988),
tinham certa autonomia com relao ao presidente. Durante o governo Chvez,
nenhum dos chanceleres tem desfrutado da margem da autonomia diante do
presidente que tiveram aqueles trs.
Essa fraqueza institucional e intelectual da corporao de poltica externa traz como
conseqncia uma distoro nas relaes entre o presidente e o MRE: refora-se a
tendncia para que as metas de poltica externa sejam definidas em funo das
crenas e interesses individuais da figura presidencial e menos em funo de metas
estabelecidas racionalmente pelo MRE. Da mesma forma, a operacionalizao das
metas de poltica externa acaba usando como meio ou mecanismo privilegiado a
figura presidencial e, em escala reduzida, a agncia de poltica externa, o MRE.
Mudanas ou continuidades na matriz de identidades externas?
A grande novidade da diplomacia dos governos Chvez que, embora conservem
mecanismos constantes de poltica externa (ativismo, uso poltico do petrleo e
personalismo), o presidente no conservou intacto todos os fatores da matriz
externa do pas. Em sentido mais amplo, durante os anos de Punto Fijo, o pas se
definia como sendo uma nao que procurava sua autonomia e sua insero
internacional atravs de mltiplas identidades (pas democrtico, produtor de
petrleo, caribenho, andino, amaznico, terceiro-mundista e nao hemisfrica).

8
Todavia, as elites daquele pacto definiram um ncleo duro de identidades que a
poltica externa venezuelana se encarregou de projetar. Assim, em sentido mais
forte, a identidade do pas organizava-se em torno de duas idias: a de que a
Venezuela era um pas que defendia e promovia interna e regionalmente a
democracia representativa (a Doutrina Betancourt expressava o contedo
normativo dessa primeira idia); e a de que a Venezuela era um pas em
desenvolvimento e produtor de petrleo
9
.
Com a forte tendncia de governar a Venezuela na base do que se tem chamado de
socialismo do sculo XXI e da promoo de uma democracia participativa, a
matriz de identidades formada pela defesa da democracia representativa e de pas
petroleiro em desenvolvimento muda fortemente no seu primeiro componente
tradicional, qual seja: a promoo e defesa da democracia representativa. O padro
de continuidade da matriz de identidades rompe-se, incorporando, porm, um novo
padro, relativo promoo da democracia participativa entre os fatores de
identidade externa. Nada reflete melhor a incorporao desse novo fator de
identidade externa que o debate que se travou entre as representaes dos
governos dos Estados Unidos e da Venezuela no ano de 2001 na OEA em torno do
contedo substantivo da Carta Democrtica da organizao, quer dizer se esta
deveria refletir o conceito de democracia representativa (posio defendida pelos
Estados Unidos) ou se devia incorporar o conceito de democracia participativa
(contedo defendido pelo governo venezuelano). Este ltimo conceito vinha sendo
proposto aos membros da organizao pela Venezuela desde o ano de 2000. A
nova constituio venezuelana, feita em pleno apogeu da maioria chavista na
constituinte de 1999, estabelece uma srie de matrias que devem ser submetidas
ao referendo popular. Embora no ano de 2001, em reunio da OEA em Lima, a
Carta acabou refletindo a posio dos Estados Unidos e o embate marcou um ponto
de inflexo na incorporao da democracia participativa como o mais novo
elemento na matriz de identidades a ser defendida e promovida pela poltica
externa do pas. Porm, ainda podemos dizer que no uma identidade
plenamente constituda e consensual. Esse seu principal problema. Dada a forte
polarizao poltica interna, talvez no passe de uma poltica de governo e de
Estado. Em todo o caso, o elemento a ser destacado que a matriz de poltica
externa que vigorou por mais de 40 anos sofre uma forte ruptura nos governos de

9
Ver Romero, Carlos. El pasado y el presente de la poltica exterior de Venezuela. In: Rolln (ed.)
Venezuela: ruptures y continuidades del sistema poltico (1999-2001). Salamanca: Ediciones de la
Universidad de Salamanca, 2002; Villa, Rafael Duarte e Barros, Claudia. Bolivarian Republic of
Venezuela. In: Foreign Policy States: A Handbook on World Affairs. 1 ed. Istanbul: TASAM Publications
8, 2005, v. 1, p. 543-552.

9
Chvez. Assim, a nova matriz emergente constituda por elementos discursivos
de Venezuela pas petroleiro em desenvolvimento e Venezuela pas de democracia
representativa.
Ativismo, identidades e tenses no contexto sul-americano
Qual o impacto dessa mudana no entorno sul-americano? Minha hiptese de
que a mudana na matriz de identidades est na base de tenses e ambigidades
venezuelanas com vizinhos sul-americanos, especialmente com o Brasil. Porm, o
forte contedo substantivo, e at normativo, da ao externa venezuelana no est
alheia ao que so percebidos como interesses e oportunidades para o pas, o que,
em um certo sentido, ao juntar-se com o contedo ideolgico da poltica externa,
acaba por aprofundar uma viso pouco estratgica de poltica externa regional das
atuais elites venezuelanas no poder, que pode sacrificar os esforos e ganhos
recentes em matria de integrao regional. Por outro lado, a prpria noo de
interesses pode ser um importante mecanismo de reverso para frear aes
externas regionais fortemente baseadas em premissas ideolgicas, como
democracia representativa e socialismo do sculo XXI.
Durante mais de duas dcadas e meia dos anos do Pacto de Punto Fijo, entre
meados de 1970 e finais de 1990, a Venezuela destinou os maiores volumes de
recursos em cooperao e, portanto, seu projeto de influncia regional na Amrica
Central e o Caribe, concorrendo com o Mxico pela liderana dessa regio latino-
americana. Embora tenta tido concorrncia pela influncia, as relaes entre o
Mxico e a Venezuela tiveram momentos de muita importncia que foram
promovidos pela parceria de ambos. Dois exemplos so muito significativos: o
Acordo de So Jos, do final de 1970, que fornece at nossos dias petrleo a pases
centro-americanos e caribenhos a preos livres das contingncias do mercado
internacional, e o Grupo de Contadora (do qual tambm participaram Colmbia e
Costa Rica), que desenvolveu um papel de primeira linha na mediao dos conflitos
armados na Amrica Central, em pases como Nicargua, Guatemala e El Salvador
durante os anos 1980.
A novidade da poltica externa no governo de Hugo Chvez que este j no tem o
Mxico como um concorrente forte, pas este que no desenvolve hoje em dia o
papel ativista que desenvolveu at incio dos anos 1990, e concentrou suas
preocupaes polticas e econmicas no Nafta. Ao contrrio, a Venezuela governada
por Chvez no descuidou dessa rea e tem dado continuidade aos objetivos de
Punto Fijo e redobrado seus interesses na Amrica Central e no Caribe as

10
intensas relaes com Cuba e a criao do instrumento de ajuda e cooperao
denominado Petrocaribe, em 2006, apontam nessa direo.
No entanto, a principal novidade relaciona-se com o crescente interesse da
Venezuela em mobilizar os recursos de poltica externa, basicamente o petrleo e o
voluntarismo de seus governantes atuais, para desenvolver um papel de
protagonista na Amrica do Sul e as tenses que isso gera com o Brasil. Esse
objetivo mistura a mobilizao de elementos ideolgicos com recursos polticos
pragmticos. Essa imagem ambgua de um governante movimentado por idias e
aes pragmticas tem alimentado as desconfianas de setores domsticos em
alguns pases sul-americanos, como o Brasil, o Chile e o Peru. Adicionalmente, a
escassa viso estratgica da poltica externa venezuelana tem gerado tenses com
governos sul-americanos, com os quais, ao menos em tese, a Venezuela teria
afinidades ideolgicas, como o caso do Brasil.
Os governos do presidente Chvez tm mostrado uma capacidade de iniciativa
diplomtica e econmica que se choca bastante com as aspiraes brasileiras de
liderana sul-americana. Esse fato foi chave para o Brasil passar a perceber que
Hugo Chvez leva a srio o projeto de construo de uma liderana regional e que
tinha como vizinho no s um aliado mas um concorrente potencial.
Independentemente do sucesso ou fracasso, no plano mais concreto, essa
capacidade de iniciativa tem includo a compra de parte da dvida externa da
Argentina e do Equador, a proposta de financiamento da explorao do gs e do
petrleo boliviano, a proposta do gasoduto do Sul
10
e a proposta de criao de um
rgo de financiamento que vem sendo chamado de Banco do Sul. Some-se a isso
a ajuda de Chvez para o financiamento de campanhas eleitorais de candidatos
prximos a suas idias em alguns pases sul-americanos, como Peru e Equador.
Chvez parece ter-se transformado assim em uma usina inesgotvel de iniciativas
regionais
11
. Somado tudo isso, a conseqncia tem sido claramente um aumento
da visibilidade poltica do governo da Venezuela, transformando em referncia
constante em assuntos polticos domsticos em pases da regio andina e do
Mercosul. Mas as conseqncias tm sido mais complexas, como o distanciamento
e surgimento de desconfianas de alguns pases sul-americanos, especialmente do
Brasil no mbito do Mercosul. Vejamos isso em profundidade.

10
O governo venezuelano parece ter dado por encerrado esse projeto, ao anunciar, em finais de julho
de 2007, que no seguiria adiante com a iniciativa dado as resistncias dos parceiros sul-americanos
(Brasil, Argentina, Bolvia e Uruguai. Ver: Estado de S. Paulo, 28/7/2007, Internacional p. A-17).
11
Embora em alguns casos sua ajuda poltica e financeira tenha produzido efeitos contrrios aos
esperados, o caso mais evidente disso foi o de Ullanta Umala, cuja derrota nas ltimas eleies
peruanas, pode ser creditada em parte ostensiva interferncia de Chvez, no processo eleitoral
peruano, devido ao temor que esse fato gerou em vastas camadas das classes mdias peruanas.

11

As coincidncias de vises polticas entre o governo da Venezuela e do Brasil at o
ano de 2005 no eram poucas. Amado Luiz Cervo resumiu assim esse estreito
relacionamento diplomtico dois anos aps o incio da administrao Chvez:
Com efeito, em que pesem diferenas de estilo na ao externa, nenhum outro pas da Amrica
do Sul apresenta relativamente ao Brasil, no incio do milnio, tantas variveis comuns na sua
viso do mundo e em sua estratgia externa quanto a Venezuela. A convergncia se estabelece
em torno dos seguintes parmetros: a) o conceito de globalizao assimtrica como correo ao
conceito de globalizao benfica; b) o conceito poltico e estratgico da Amrica do Sul; c) o
reforo do ncleo central robusto da economia nacional como condicionante da interdependncia
global; d) a prvia integrao da Amrica do Sul como condicionante da integrao hemisfrica;
e) a percepo da nocividade da ALCA, caso se estabelea sem os condicionantes anteriores e
sem a reciprocidade comercial efetiva; f) reservas ante o aspecto militar do Plano Colmbia; g) o
repdio a qualquer presena militar norte-americana e a seus vos na Amaznia; h) a deciso de
no privatizar o setor petrolfero
12
.

Ressalta tambm Cervo que durante as administraes Caldera, Chvez e Cardoso,
de 1994 ao presente, o empenho pessoal dos chefes de Estado foi o motor
principal da cooperao que engrandeceu nas esferas da ao poltica e
econmica
13
.
O que mudou ento e qual o limite dessa mudana? Primeiro necessrio
advertir que as diferenas entre a Venezuela e o Brasil esto em um nvel em que
ainda podem ser tratadas diplomaticamente. Mas as diferenas no so de estilo
diplomtico, so substantivas. Alguns pontos deixaram de ser relevantes nas
coincidncias. Por exemplo, com o congelamento quase definitivo do projeto ALCA e
com os esforos multilaterais que o Brasil realiza para ter um lugar adequado sua
condio de potncia mdia na globalizao assimtrica, desapareceram dois
pontos que ofereciam bons argumentos para uma relao bilateral slida. Mas as
causas substantivas das diferenas esto no binmio de identidades ideolgicas e
interesses que dominam hoje a elite no poder na Venezuela e a forma como esta
enxerga seu papel na Amrica do Sul, o que no coincide tanto nem com as idias
brasileiras ou que se sobrepem, ou concorrem com os interesses brasileiros.
O distanciamento venezuelano e brasileiro revela algumas clivagens de ordem mais
regional e outros centrados nas suas prprias relaes. Primeiro que os pases sul-
americanos, mesmo o que parecem ter algumas coincidncias ideolgicas no tm
um projeto de poltica externa em comum. A fragmentao dos projetos de poltica
externa um ponto relevante neste momento na Amrica do Sul. Dentro da
esquerda de diferentes tonalidades que existe na Amrica do Sul que vai de um

12
Cervo, Amado Luiz. A Venezuela e os seus vizinhos. Revista Cena Internacional, no. 1, 2001, pp. 7-
10.
13
Cervo, Amado Luiz, op. cit., pp. 7-10.

12
espectro mais radical ao de centro-esquerda - parecem existir trs projetos de
poltica externa: um representado pelos pases fundadores do Mercosul, em que as
sucessivas crises e estilos de governo neste bloco compartilham da idia de que
necessrio manter a autonomia do bloco com uma agenda positiva em relao aos
Estados Unidos; um segundo projeto, o do Chile e da Colmbia, mais orientado
para uma relao forte com os Estados Unidos, porm no caso do Colmbia, por
concordncia em razes ideolgicas, de segurana e econmicas; e, no caso do
Chile, menos por razes ideolgicas e mais por razes econmicas, sobretudo pela
concordncia da elite chilena com os Estados Unidos com relao ao modus
operandi de insero nos mercados globalizados. E, finalmente, a perspectiva do
bloco da Alba, uma proposta mais radicalizada, com base em identidades
ideolgicas, em que se inserem basicamente trs pases andinos (Venezuela, Bolvia
e Equador), mas cujo principal promotor o governo da Venezuela.
Uma segunda clivagem importante revelada pelo distanciamento diplomtico da
Venezuela a existncia de diferenas substantivas entre esta e o Brasil na
concepo do processo de integrao. E aqui a mudana de identidades na poltica
externa da Venezuela tambm desenvolve um papel importante. H uma diferena
forte sobre a viso de qual deve ser a natureza poltica do processo de integrao
regional. Venezuela concebe um processo de integrao em bases no s
econmicas mas tambm profundamente polticas; concebe o processo de
integrao como um processo anticapitalista, coerente com sua viso do socialismo
do sculo XXI, o que dista da viso de centro-esquerda e moderada, com forte
nfase na natureza econmica do processo de integrao, sustentada tanto pelo
Brasil quanto pelo resto dos pases originais do Mercosul. Um conceituado
acadmico venezuelano tem definido da seguinte maneira os elementos desse
modelo alternativo de integrao proposto pela Venezuela: trata-se de definir uma
integrao que a mdio prazo esteja fundamentada em bases no capitalistas, no
exerccio de uma democracia participativa, na promoo de uma economia que
combine a propriedade estatal com propriedades sociais e cooperativas, e na
regulamentao e diminuio dos investimentos estrangeiros diretos
14
. O embrio
desse projeto substantivo de integrao seria a Alba.
Na verdade, em princpio, a Alba foi uma iniciativa do presidente cubano Fidel
Castro, mas tem achado na Venezuela seu mais entusiasta promotor e financiador.
Em princpio tambm, a Alba foi pensada como alternativa ao projeto da Aliana de
Livre Comrcio das Amricas (Alca), impulsionado pelo governo americano. Alm

14
Romero, Carlos, 2007, op. cit., p. 5

13
da Venezuela, Cuba, Nicargua e Bolvia, o Equador, governado por Rafael Correa,
tambm estuda sua adeso ao bloco, cujo objetivo declarado ampliar a integrao
e combater a influncia dos EUA sobre os pases da regio, na base daquelas
primeiras descritas anteriormente por Romero. Talvez o contedo alternativo da
proposta da Alba no demoraria em se chocar com o contedo mais pragmtico do
Mercosul. Na primeira reunio dos estados-membros, primeiro semestre de 2007, o
governo da Venezuela enviou claros sinais desse distanciamento ao anunciar a
criao do Banco de Desenvolvimento para financiar projetos conjuntos entre os
pases da Alba. E, em uma clara referncia ao Mercosul, o prprio Chvez
expressaria que, Somos forados a avanar cada dia mais rapidamente e de forma
mais precisa
15
. De outro lado, os membros do acordo j traaro para o futuro a
estrutura institucional do mecanismo de integrao, prevendo que a Alba se
transforme no futuro em uma confederao de Estados.
Talvez as premissas em que se fundamenta esse modelo alternativo de integrao
possam explicar o discurso vacilante e ambguo que o governo venezuelano adota
desde o primeiro semestre de 2007, que condiciona a entrada definitiva no
Mercosul a uma reformulao profunda, j que no interessaria para a Venezuela o
que o presidente tem chamado do velho Mercosul. O presidente venezuelano
poderia estar acenando com a retirada da candidatura venezuelana porque percebe
que sua viso de um Mercosul substantivo passa mais por alinhamentos
ideolgicos, tambm substantivos e no instrumentais. De outro lado, embora Fidel
Castro continue sendo uma referncia importante de uma parte da esquerda latino-
americana, sem dvida a liderana venezuelana encontraria mais espao em um
bloco como a Alba. De fato, o que se conhece como Alba existe at o momento na
base da mobilizao dos recursos petrolferos venezuelanos, capaz de subsidiar o
petrleo que Cuba consome e uma parte dos programas sociais que se
desenvolvem na Bolvia, no Equador e na Nicargua com base na expertise
cientfica cubana e no apoio financeiro venezuelano. Em outras palavras, a Alba
existe na base de uma espcie de clientelismo externo que funciona na troca de
influncia por petrleo ou os recursos financeiros que derivam dele. No entanto,
esse clientelismo externo tem conseguido pouco entusiasmo ideolgico em pases
chaves como a Argentina, que, em 2006, teve 5% de sua dvida externa comprados
pelo governo da Venezuela, com quem assinou importantes acordos petrolferos no
ano de 2005. No caso argentino, as discrepncias entre os enormes esforos de
cooperao do governo venezuelano e o pouco rendimento para os planos de um
projeto de integrao alternativo mais uma razo para a diplomacia presidencial

15
O Estado de S. Paulo, 8/6/2002, Chvez prope pacto militar na Alba, Caderno Internacional.

14
chavista priorizar acordos substantivos baseados em preferncias ideolgicas que
no etapismo do Mercosul.
Mas por que a diplomacia de Chvez transformaria uma interessante vitria, como
foi a assinatura, em junho de 2006, do protocolo de adeso do Mercosul, para se
tornar membro integral do bloco, em uma passagem fugaz sem resultados
objetivos para o pas? Quando o governo da Venezuela decidiu abandonar a
Comunidade Andina de Naes em 2006, o argumento foi o de que a CAN estava
muito enfraquecida pela ingerncia dos Estados Unidos atravs de mecanismos
comerciais como a Ley de Preferencias Arencelrias Andinas y de Erradicacin de la
Droga (ATPDEA), a proposta do Tratado de Livre Comercio, que at ento havia
sido assinado pela Colmbia e pelo Peru, e por mecanismos polticos militares como
o Plano Colmbia, instrumento este que visto como a ponte futura para uma
interveno norte-americana na Venezuela. No entanto, o governo da Venezuela
no teria argumentos to favorveis para sair do Mercosul. As acusaes contra o
congresso brasileiro, qualificado como um papagaio do imperialismo norte-
americano, ou mesmo o prazo dado aos congressos brasileiro e paraguaio para
que aprovem o ingresso definitivo da Venezuela no Mercosul
16
, no passariam em
si de recursos retricos ambguos que revelam a falta de viso estratgica do
presidente venezuelano
17
, e que acabam criando problemas internos a presidentes
do Mercosul, perante setores muito crticos da sociedade brasileira, especialmente a
Luiz Incio Lula da Silva, que no entendem como o executivo brasileiro pode
apoiar o ingresso de um pas cujo presidente passou a ser visto como
desestabilizador de princpios democrticos internos no seu pas e como um ator
que constantemente viola os mais elementares princpios de no-interveno nos
assuntos internos de outros pases.
No entanto, a falta de viso estratgica da atual poltica externa venezuelana, o
que se explica em parte pela ausncia de uma estrutura mais profissionalizada e
menos politizada no comando do Ministrio de Relaes Exteriores e em parte pelo
voluntarismo ideolgico da diplomacia presidencial, no leva o Executivo
venezuelano a perder de vista certos objetivos estratgicos para o pas. No se
deve esquecer que, desde os dias derradeiros da democracia puntofijista, a
Venezuela definiu a Amrica do Sul como uma alternativa importante para a
diversificao de suas relaes polticas e econmicas. Com a chegada do prprio

16
Os congressos de Argentina e Uruguai at julho de 2007 j haviam aprovado o ingresso da Venezuela
como membro definitivo.
17
Ainda em julho de 2007, o presidente venezuelano acenou com o retorno da Venezuela CAN, mas
condicionando essa volta ao fim das negociaes do Tratado de Livre Comrcio por parte da Colmbia e
do Peru com o governo dos Estados Unidos.

15
Chvez ao poder, o Mercosul foi definido como um objetivo estratgico da poltica
externa venezuelana
18
. Seja por pragmatismo ou por que tal objetivo ainda
vlido para a diplomacia venezuelana chavista, deu mostras de entender o que
estava em jogo para a Venezuela. As visitas do embaixador venezuelano no Brasil,
ao congresso deste pas algumas semanas aps a dura declarao de Chvez
contra esta instituio e as declaraes do prprio presidente venezuelano
liberando o executivo brasileiro da responsabilidade pela demora na aprovao no
congresso do protocolo de ingresso, ambos os fatos ocorridos em julho de 2007,
atenuaram o distanciamento entre os dois pases
19
. O embaixador venezuelano,
deixando de lado as convices ideolgicas, expressaria que "No houve inteno
alguma do presidente Chvez em dar um ultimato ao Congresso. O que h um
mercado venezuelano interessado no ingresso no Mercosul
20
.
De outro lado, a dinmica de proximidade e distanciamento entre a Venezuela e o
Brasil deve ser considerada em uma gama de aspectos mais amplos, relacionadas
poltica domstica venezuelana. O primeiro aspecto que deve ser considerado so
as presses de Chvez em relao s instituies polticas internas de oposio
venezuelana. Certamente que dadas as dvidas e ressalvas que, em vrios lugares,
especialmente nos Estados Unidos e na Unio Europia, se levantam sobre as
incertezas que as polticas internas de Chvez colocam em relao ao sistema
democrtico venezuelano, a proximidade de Lula com a liderana venezuelana
poderia eventualmente afetar negativamente a imagem do Brasil. Mas o episdio
que envolveu a Venezuela, o Congresso brasileiro, o prprio presidente Lula e o
Itamaraty pode ser interpretado como um recado enviado pelo governo brasileiro
a outros governos de que, mesmo quando o Brasil est politicamente prximo da
Venezuela de Chvez, no d aval a aes internas do mandatrio venezuelano
que tendam a desestabilizar as instituies domsticas que lhe fazem oposio.
E certamente o Brasil pode cumprir um papel importante em relao Venezuela,
exercendo uma espcie de poder moderador dos excessos chavistas contra
instituies polticas internas da Venezuela, dado que bem conhecido que o Brasil,
desde o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, um dos poucos pases
que Chvez costuma escutar, mesmo em momentos de atrito diplomtico.
A terceira clivagem a considerar, esta sim de carter bilateral, envolvendo as
relaes da Venezuela com o Brasil quase que exclusivamente, so as relaes
comerciais entre ambos os pases. Esta temtica bastante complexa porque,

18
Villa, Rafael Duarte. Poltica Externa na administrao Hugo Chvez. Poltica Externa, no. 13, vol. 1,
2004, pp. 110.
19
Ver Folha Online, http://www.folha.uol.com.br/, consultada em 21/7/2007.
20
Ver Folha Online, http://www.folha.uol.com.br/, consultada em 21/7/2007.

16
mesmo se o Brasil quiser se distanciar politicamente de Chvez, isso seria alheio ao
propsito brasileiro de transformar a Amrica do Sul na principal rea para as
exportaes do pas. H de se lembrar que, no final de 2006, a Amrica do Sul
representava um mercado que absorvia mais de 20% das exportaes brasileiras,
s menores que as da Unio Europia, que se localizam em algo mais de 22%. No
caso especfico da Venezuela, at o governo de Fernando Henrique Cardoso, o
comrcio entre o pas e o Brasil era pouco dinmico e inexpressivo. Mas nos ltimos
quatro anos as importaes venezuelanas vindas do Brasil adquiriram um
dinamismo sem precedentes. O comrcio brasileiro com a Venezuela o que mais
cresce entre os pases sul-americanos. Em 2006, o Brasil passou a ser o segundo
scio comercial da Venezuela, deslocando dessa posio a Colmbia, scio
comercial histrico da Venezuela. Em relao Venezuela, o Brasil s perde para
os Estados Unidos. E certamente a balana comercial favorvel ao Brasil. Dos US$
4.200 bilhes negociados em 2006, o Brasil exportou US$ 3.500 bilhes, enquanto
a Venezuela exportou apenas US$600 milhes
21
. Nesse sentido, algumas polticas
internas de Chvez, especialmente na rea de alimentos e construo civil, tm
favorecido setores privados e estados da Federao brasileira. Por exemplo,
estados como Amazonas e Roraima tm a Venezuela como o principal mercado
consumidor de madeiras, e no Paran, empresas como a Sadia exportam grande
quantidade de alimentos, especialmente frango, que se destinam s feiras
populares criadas pelo governo Chvez. E, finalmente, a Venezuela nos ltimos
cinco anos tem sido um importante destino do financiamento brasileiro via BNDES,
o que tem permitido que algumas empreiteiras brasileiras executem algumas das
principais obras de infra-estrutura da Venezuela , tais como grandes pontes e a
ampliao ou construo de novos metrs em vrias cidades do pas.
Nesse mesmo item das relaes bilaterais entre a Venezuela e o Brasil, um outro
aspecto que envolve relaes bilaterais mas com impacto regional tem a ver com a
liderana regional. Neste aspecto, no se pode falar certamente em proximidade,
mas, pelo contrrio, em distanciamento. E o ponto marcante desse distanciamento
foi certamente a (re)nacionalizao do gs e do petrleo boliviano em maio de
2006. Esse momento simblico nas relaes entre o Brasil e a Venezuela no s
pela participao venezuelana na assessoria do decreto boliviano de nacionalizao
mas tambm porque a participao da Venezuela mostrou trs aspectos relevantes
de sua poltica externa para a regio sul-americana: em primeiro lugar, que
Chvez tinha real influncia sobre alguns polticos e atores sociais da regio andina
como Bolvia, Equador e Peru. Possivelmente o que mais preocupa o governo

21
VenBras. Revista Brasileira da Cmara Venezuelana-Brasileira,no. 3, 2006, pp. 2-5.

17
brasileiro que a procura do exerccio dessa capacidade de influncia no seja
procurada de maneira responsvel, o que pode fazer com que o governo
venezuelano perca a noo das conseqncias polticas de posturas abertamente
intervencionistas, como aconteceu no Equador e no Peru, nas eleies presidenciais
que ambos os pases realizaram.
Em segundo lugar, embora a reao tambm nacionalista de parte de alguns
formadores de opinio da sociedade brasileira, que pediam medidas mais enrgicas
em relao Bolvia e Venezuela
22
pelo seu papel na reestatizao do petrleo
boliviano, o governo brasileiro no foi totalmente ingnuo de no achar que, como
ensina qualquer teoria bsica de relaes internacionais, estados so atores
racionais e egostas que, mesmo pregando o discurso da cooperao e da
integrao regional (ganhos absolutos), podem ao mesmo tempo perseguir
objetivos individuais (ganhos relativos). No de agora, mas de duas dcadas, que
qualquer elite venezuelana no poder tem querido promover a internacionalizao do
negcio petroleiro. Apesar dos governos do Pacto de Punto Fijo dos anos 1980
terem uma filosofia diferente sobre o funcionamento da democracia (o modelo era
de democracia representativa e no participativa como no governo atual), os
governos de Chvez tm dado continuidade ao objetivo da internacionalizao do
petrleo venezuelano. Assim, mesmo com as crticas severas aos Estados Unidos e
ao neoliberalismo, Chvez nunca se props seriamente a desmontar a Citgo (filial
da PDVSA nos Estados Unidos) ou a Veba Oil (outra filial da PDVSA na Alemanha).
Em todo caso, sua poltica tm ido mais na direo de reestruturar essas filiais e
afinar seu funcionamento sua filosofia de governo, mas no se desfazer delas
23
.
Nessa poltica de internacionalizao, h uma inovao da poltica externa no
governo Chvez. Dada a complexidade da estatal Petrleos de Venezuela, a mais
complexa empresa latino-americana do petrleo, a reestatizao do gs e do
petrleo boliviano apresentou-se ento como a oportunidade para o Estado
venezuelano promover sua poltica de internacionalizao em solo sul-americano,
embora a maneira como isso foi feito tenha sido diplomaticamente desastrada,
porque confrontou os interesses brasileiros da Petrobras justo quando a Venezuela

22
Nos exaltados dias de maio de 2006 no foi raro escutar de membros da oposio, de ex-diplomatas
e at alguns membros da comunidade acadmica brasileira, que essas medidas enrgicas deveriam
incluir polticas de poder. O autor deste artigo assume como muito correto o tratamento que o governo
brasileiro deu crise com a Bolvia, porque ao mesmo tempo em que no se iludiu com o clima
emocional conjuntural, o que o levaria a decises precipitadas, preservou objetivos de mais longo prazo
relacionado ao projeto de integrao e com a prpria construo de uma imagem positiva do pas entre
seus vizinhos sul-americanos.
23
Essa filosofia de gerenciamento da PDVSA est relacionada ao uso da estatal como instrumento de
polticas sociais. atravs do Fundo de Investimento Social da empresa que o governo financia as
muitas polticas pblicas chamadas de misiones (ver: Villa, Rafael Duarte. Venezuela: Mudanas
polticas na era Chvez. Estudos Avanados. vol. 19, no. 55, 2005, pp. 153-172.

18
aparecia como pas sul-americano com uma poltica externa mais afinada com a
do Brasil. Mas o fato em si que a Venezuela, optando pela lgica dos ganhos
relativos, quis e est conseguindo promover uma maior presena dos negcios
petrolferos na Amrica do Sul, embora o custo a pagar seja o sacrifcio dos
empreendimentos e discursos cooperativos como a proposta de criao de uma
supra-estatal sul-americana, a Petrosul. A nacionalizao do gs e do petrleo
boliviano apresentou-se como uma oportunidade de expanso dos negcios da
PDVSA, a nica das empresas petroleiras latino-americanas com um portflio em
investimentos e em tecnologia de ponta capaz de concorrer com a Petrobras. Era
claro que, em algum momento, os interesses de empresas com um perfil
semelhante seriam confrontados; e foi o que aconteceu. Some-se a isso o fato de
que a Venezuela se aproveitava tambm do renascimento entre setores da
sociedade boliviana da antiga imagem e sentimento do Brasil, pas sub-
imperialista
24
, identificando esse setor, a Petrobras, como expresso
contempornea desse comportamento brasileiro.
Outro afetado com a deciso boliviana, a Argentina, no se incomodou muito nem
com a nacionalizao do gs e do petrleo boliviano nem com a atitude
venezuelana, praticando uma diplomacia de camarote, tirando todas as
vantagens do imenso enredo em que os atores polticos mais diretos transformaram
o ato boliviano do 1
o
de maio de 2006. De um lado, a diplomacia argentina
observou com certo prazer o revs brasileiro, porque preocupa e incomoda a
Argentina o ativismo poltico e econmico brasileiro dos ltimos anos e, em
segundo lugar, porque se apresentava uma boa oportunidade de ampliar os
contratos com a Bolvia, o que de fato aconteceu, em um momento em que a
Argentina passa por uma crise energtica sem precedentes.
No curto prazo, as possibilidades brasileiras, ou mesmo de algum outro pas como a
Argentina, de neutralizar a Venezuela no so muito amplas, porque a Venezuela
de Chvez tem algo que o Brasil no possui: flexibilidade para usar ou disponibilizar
rapidamente de grandes recursos econmicos. No por acaso o presidente Lula, em
entrevista BBC de Londres, no contexto do debate regional sobre a atitude do
governo da Venezuela de no estender a concesso televisora privada RCTV,
chamou a Venezuela de parceiro regional. Essa mudana na terminologia
diplomtica significa que o Brasil poderia j no estar vendo na Venezuela um
aliado estratgico, como em tempos recentes. E certamente no se pode chamar

24
Segundo Moniz Bandeira, essa imagem negativa foi construda desde os anos 1950, com o
financiamento de setores nacionalistas por parte de companhias multinacionais do petrleo que temiam
a concorrncia futura brasileira. Ver: A Tarde (Bahia), 8/7/2007, Seria difcil para Chvez sustentar
qualquer guerra, entrevista a Moniz Bandeira, p. 27.

19
de aliado estratgico um pas que, se em termos reais no disputa a liderana
regional, cria srios problemas para os interesses brasileiros, sejam estes
econmicos ou polticos. Sem dvida esse tipo de aes acaba se traduzindo em
maior medida em algum tipo de influncia poltica que o Brasil no tem como
neutralizar no curto prazo. Some-se a isso o fato de que o atual governo, desde a
crise poltica interna que viveu o Brasil em 2005, tem perdido bastante a
capacidade de iniciativa na Amrica do Sul que teve nos primeiros trs anos do
primeiro governo Lula, e esse vcuo passou a ser ocupado, de alguma maneira,
pelas iniciativas do governo venezuelano.
Argentina, de outro lado, menos preocupada com a liderana regional e mais com
parcerias petrolferas e com os negcios sobre a dvida externa, no faz da
neutralizao do ativismo venezuelano uma prioridade. Tambm verdade que no
caso desse pas, o fato de a Venezuela ter comprado algo em torno de 5% da dvida
externa o deixa com menos possibilidades de exercer um papel mais crtico diante
das iniciativas venezuelanas, mesmo daqueles atos que constituem interveno em
assuntos internos dos vizinhos ou que colocam em situao de instabilidade o
projeto de mais longo prazo de integrao regional.
Porm, o que mais preocupa o Brasil o unilateralismo de Chvez, ou seja, sua
tendncia a apresentar propostas e tomar iniciativas, como no caso da
nacionalizao do gs e o petrleo boliviano, como fatos consumados sem
estabelecer mecanismos de consultas com ao menos pases chaves da regio. Esse
parece ter sido o caso da proposta do Banco do Sul.
Mas h de se concordar que um aspecto do qual o governo venezuelano tira
bastante proveito da grande discrepncia entre o discurso e as aes concretas
da diplomacia brasileira. Nesse sentido, tem um problema similar ao dos Estados
Unidos. Oferece muito no plano discursivo aos pases da regio sul-americana e
muito pouco no plano das iniciativas concretas. Em contraste, o governo da
Venezuela, alm das iniciativas concretas enumeradas nas pginas anteriores, tem
usado uma agenda social que lhe serve para legitimar-se internamente, atravs das
polticas pblicas chamadas misiones
25
, enquanto, ao mesmo tempo, tenta vender
e exportar para seu entorno regional um tipo domstico de organizao social e
poltica. A exportao da agenda social como recurso de barganha diplomtica tem
funcionado bem com alguns parceiros sul-americanos como a Bolvia e o Equador,
para os quais tm levado e financiado alguns de seus programas de cooperao

25
Maya, Margarita Lopez e Lander, Luis. Venezuela, em direo ao socialismo do sculo XXI?. Poltica
Externa, vol. 15, no. 4, 2007.

20
social ao lado de Cuba. At as prprias iniciativas do governo Bush parecem
reconhecer, paradoxalmente, que a estratgia de cooperao social correta, e que
o duo Venezuela-Cuba deveria ser neutralizado nesse terreno das iniciativas sociais.
Na sua ltima visita, Bush definiu como um dos objetivos de sua passagem pela
Amrica do Sul o incentivo a programas nas reas de educao, sade e moradia.
De acordo com o presidente americano, sero destinados cerca de US$ 385 milhes
para programas de moradia para famlias no Mxico, Brasil e Chile. Ao mesmo
tempo, pases como o Brasil e a Argentina prometem investimentos, iniciativas de
ajuda social e acenam com a abertura de mercados no mdio prazo, a diferena
continua estando em que Chvez investe na ajuda e compra no curto prazo.
Mas qual o limite do ativismo venezuelano? O ativismo venezuelano na Amrica
do Sul, fortemente carregado de nacionalismo e de referncias a lugares comuns da
esquerda tradicional, encontra nas resistncias de alguns pases da regio e no
pragmatismo do governante venezuelano seu mecanismo de reverso. Isso
correto tanto para aqueles pases com afinidades ideolgicas como em relao
queles que no as tm. Em relao ao conjunto dos pases sul-americanos, as
reaes ao ativismo venezuelano no Brasil e alguns outros pases, como Chile, Peru
e o Uruguai, tm servido para mostrar ao governo da Venezuela quais so os
limites de sua ao externa, baseada em petrleo e nas exportaes de idias.
Mas a liderana venezuelana tambm pragmtica. Veja-se o caso da Colmbia, no
qual as marcadas diferenas ideolgicas entre Chvez e Uribe no tm lhes
impedido de assinar acordos para o desenvolvimento de uma integrao energtica
entre ambos os pases ou de ter posies coincidentes em alguns fruns
multilaterais como a OEA. Atualmente os dois pases realizaram uma parceria no
investimento de 100 milhes de dlares para a construo de um gasoduto
binacional que unir o Ocidente da Venezuela ao territrio colombiano. De outro
lado, o governo da Venezuela ofereceu-se ao da Colmbia para mediar uma
negociao com as Farc ao mesmo tempo em que libertou um grupo de
paramilitares colombianos detidos em Caracas desde incios de 2005, os quais
haviam sido acusados de estar organizando uma tentativa de golpe contra o
presidente venezuelano. Tambm com o Peru de Allan Garcia tenta-se uma volta
normalidade diplomtica depois das speras reaes a que levou a interveno de
Chvez no ltimo processo eleitoral presidencial no Peru. Outro aspecto significativo
dessa conduta pragmtica tem a ver com o etanol brasileiro. Embora, em ampla
coincidncia com os pontos de vista de Fidel Castro, Chvez tenha criticado a
parceria tecnolgica Estados Unidos/Brasil, a verdade , como o prprio Chvez

21
admitiu em entrevista recente a uma televiso brasileira
26
, que a Venezuela est se
transformando em um importante mercado para o etanol brasileiro.
Porm, sendo o pragmatismo um interessante mecanismo de reverso no curto
prazo face a uma poltica externa venezuelana baseada em identidades ideolgicas,
devemos convir que se trata de um mecanismo bastante frgil para manter a
cooperao regional no mdio e no longo prazo.
A compra de armas: o mito da corrida armamentista
Um ponto polmico que vem sendo percebido com alguma preocupao por setores
da sociedade civil de alguns pases sul-americanos, e com uma boa dose de
especulao e pouca informao por alguns setores acadmicos, refere-se
possibilidade de que a agenda de segurana do governo Chvez possa dar origem a
uma corrida armamentista na Amrica do Sul. Alguns fatos relevantes que
levantam essa especulao tm a ver, em ordem cronolgica, com o fato de que,
no primeiro semestre de 2005, a Venezuela adquiriu do governo russo 100.000
fuzis automticos AK-47 de tecnologia militar avanada, fechou acordo com o
governo espanhol, no segundo semestre daquele ano, para a aquisio de oito
barcos patrulheiros e 12 avies de transporte. Nesse mesmo ano, no final de 2005,
um acordo com a empresa brasileira Embraer, que venderia Venezuela avies
ligeiros de ataque ao solo, ALX Super Tucano, foi bloqueado pelos Estados Unidos.
Para bloquear o acordo, o governo dos Estados Unidos alegou que aquele tipo de
avio incorpora tecnologia norte-americana nos componentes eletrnicos. Em maio
de 2006, a Venezuela assinou um acordo de cooperao militar com a Bolvia cujos
objetivos seriam a "gesto de crises" e "controle de armamento e desarmamento",
o "controle democrtico das foras" e a participao venezuelana na "organizao
das Foras Armadas". Adicionalmente, o governo venezuelano contribuiria com US$
47 milhes para a construo de uma base militar em Riberalta, a 90 quilmetros
da fronteira com o Brasil, e um porto militar em Quijarro, no Rio Paraguai
27
.
No primeiro semestre de 2007, a Venezuela demonstrou uma grande disposio de
investimento militar ao comprar da Rssia 24 caas Sukhoi, 40 helicpteros
blindados, submarinos de ltima gerao (classe Amur), embarcaes navais e
msseis terra-ar Tor-M1, ao mesmo tempo em que anunciava a compra da China de
trs radares tridimensionais JYL
28
. E, em maio desse mesmo ano, na primeira V
reunio da Alba, em Caracas, o governo venezuelano props a Cuba, Nicargua e

26
Entrevista ao jornalista Paulo Henrique Amorim exibida na TV Record em 30/9/2007.
27
O Globo, 29/9/2006 Pacto militar entre Chvez e Morales, p. 1f.
28
Fonte: Military Power Review - www.militarypower.com.br (30/6/2007).

22
Bolvia um acordo prevendo a cooperao nas reas militar e de inteligncia
e um pacto de defesa entre os quatro pases. De acordo com o presidente
venezuelano, justificando isso, seria uma resposta ao terrorismo e agresso
permanentes dos EUA na regio. Alm disso, o pacto permitiria compartilhar
equipamentos e incluiria outras formas de cooperao militar como os servios de
inteligncia
29
.
Todo esse reaparelhamento das Foras Armadas venezuelanas e os acordos e
propostas de acordo no marco da Alba tm gerado hipteses e suspeitas sobre as
reais intenes de Chvez, e at exageradas hipteses de guerra com seus
vizinhos. E como as relaes pblicas no so o forte da poltica externa chavista,
certamente isso contribui para o aumento de inquietaes, mais entre setores
polticos e da sociedade do que entre os governos regionais propriamente ditos.
A hiptese de uma guerra com algum de seus vizinhos, como a Colmbia ou o
Brasil, algo sem cabimento, e reflete certo desconhecimento das condies em
que se faz uma guerra. Uma lcida resposta a essa questo fornecida pelo
professor e ex-diplomata brasileiro Moniz Bandeira.
Um pas fraturado [politicamente], como a Venezuela, no tem condies para fazer aventuras
fora de suas fronteiras (...). Chvez no tem a hegemonia nacional mas apenas a liderana sobre
uma parte da populao. A outra parte no o aceita e no o reconhece como presidente. No
apoiaria uma guerra e poderia insurgir-se outra vez. E qual o pas que Chvez poderia atacar? O
Brasil? ridculo. Veja as dimenses demogrficas, territoriais e econmicas do Brasil e da
Venezuela. Tentar conquistar o territrio da Repblica da Guiana que a Venezuela reivindica?
Seria muito difcil. Nem as condies internas da Venezuela nem as condies internacionais
permitem esse tipo de aventura. No basta comprar armamentos da Rssia para que possa fazer
uma guerra. Uma vez que a Venezuela no tem um parque industrial e importa do exterior a
maioria dos produtos manufaturados que consome, at alimentos, seria muito difcil para Chvez
empreender e sustentar qualquer guerra com outro pas, alm do que no teria apoio continental
e a os EUA poderiam intervir
30
.
No caso do reaparelhamento, tanto razes estruturais (do ambiente), internas ao
sistema poltico (o papel de ator das Foras Armadas venezuelana hoje em dia), e
as convices do prprio presidente venezuelano podem explicar mais
razoavelmente o fato e podem contribuir para a importncia da mitologia da corrida
armamentista sul-americana.

29
O Estado de S. Paulo, 8/6/2007, Chvez prope pacto militar na Alba, Caderno Internacional.
30
A Tarde (Bahia), 8/7/2007, Seria difcil para Chvez sustentar qualquer guerra, entrevista a Moniz
Bandeira, p. 27.

23
Quanto aos aspectos estruturais, o reaparelhamento venezuelano tem sido
estimulado por algumas mudanas que, em matria de venda de armamentos, se
operaram nos Estados Unidos em finais dos anos 1990. Como sustenta Herz:
A poltica de transferncia de armas foi revertida pela Administrao Clinton por meio da diretiva
presidencial n 34, que apresenta a transferncia de armas convencionais como um instrumento
legtimo da poltica externa norte-americana. Desta feita, uma moratria de 20 anos para a
venda de armas de tecnologia avanada foi suspensa a partir de 1997. A venda de caas F-16
para o Chile representou uma guinada tecnolgica em relao s armas comercializadas pelos
Estados Unidos na regio. O principal incentivo para esta mudana foi econmico, tendo a
indstria blica americana pressionado o governo para mudar uma poltica que reservava o
mercado latino-americano a empresas europias e israelenses. Contudo, uma maior participao
norte-americana no processo de modernizao das foras areas latino-americanas favorece a
busca de maior influncia nesta rea
31
.
O fim da moratria estadunidense teve um impacto talvez direto na compra de
armamentos na regio latino-americana. Segundo o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (Pnud), at 2002, a Amrica Latina era uma regio que
gastava pouco em compra de armas. At aquela data, os pases da regio
gastavam uma mdia de 2,1% de seu produto bruto em armas, comparado com o
3,4% dos Estados Unidos
32
. Mas a situao pode estar mudando. Segundo o
Instituto Internacional de Investigaes sobre a Paz de Estocolmo, o gasto militar
da Amrica Latina foi de US$ 22 bilhes em 2003.
A verdade que o reaparelhamento tem acontecido nas diferentes Foras Armadas
da Amrica do Sul. O Brasil adquiriu da Frana 12 caas Mirage 2000C, adquiriu
tambm 9 F-5E/F da Arbia Saudita e 6 helicpteros UH-60L Black Hawk
americanos usados. Um financiamento internacional de US$ 1,4 bilho permitir
Marinha brasileira adquirir novos submarinos de maior porte e modernizar os 5 da
classe IKL 209. J o Chile tem investido muito em sua marinha, recebeu os 2 novos
submarinos da classe Scorpene e espera a vinda de 3 fragatas Type 23 ex-Royal
Navy. Em nvel de msseis, tambm se moderniza, esto sendo adquiridos entre
eles os americanos AIM-9M Sidewinder, AIM-120 AMRAAM, SeaSparrow e Harpoon,
alm de bombas inteligentes de diversos calibres. A Argentina incorporou a ltima
corveta Meko 140 construda no pas, adquiriu msseis AIM 9M Sidewinder e possui
projetos de viabilizar a modernizao de sua aviao de combate, de transporte e

31
Herz, Mnica. Poltica de Segurana dos Estados Unidos para a Amrica Latina aps a Guerra Fria,
In: Estudos Avanados, vol. 16, no. 46, set./dez., 2002, p. 91.
32
Ver: http://www.voltairenet.org/es, consultado em 21/7/2006.

24
de asas rotativas, mas devido escassez de recursos dever mesmo adquirir, a
exemplo do Brasil, algumas unidades usadas do Mirage 2000C
33
.
Mas no h argumentos para a tese da corrida armamentista sul-americana, e
menos que a Venezuela como principal fonte dela e de um dilema de segurana sul-
americano. Em 1999, ano da chegada de Chvez ao poder, a regio sul-americana
gastava em compra de armamentos 22,5 milhes de dlares americanos, em 2006
as compras se colocaram na ordem dos 29 bilhes, um aumento pouco significativo
mesmo com o aumento da compra nos ltimos dois anos para a modernizao das
Foras Armadas
34
. E pode parecer surpreendente mas, na relao entre gastos em
defesa em proporo ao PIB a Venezuela apenas o quarto dos principais pases
sul-americanos que segue a seguinte ordem: Chile, 2,94%; Colmbia, 2,65; Brasil,
1,74%; Venezuela, 1,39%; Argentina, 1,04% do PIB. Alis, proporcionalmente a
seu PIB, a Venezuela o pas andino que menos investe em armamentos como
mostra o grfico a seguir. Mas certamente a prpria figura polmica de Chvez leva
a que os gastos da Venezuela gerem mais visibilidade e preocupaes.

33
Todas estas informaes foram coletadas do Military Power Review - www.militarypower.com.br,
consultado em 30/6/2007, com a exceo do dado da Colmbia que foi acessado de www.resdal.org/
www.cia.gov, consultado em 22/7/2007.
34
Para esses dados ver: http://yearbook2007.sipri.org/, consultado em 7/10/2007.

25

Quanto segunda causa mencionada anteriormente como motivao para os
investimentos em armas, os elementos internos, parece claro que a base
sustentao poltica de Chvez na Venezuela formada por uma coalizo de civis
(nacionalistas e de esquerda) e um forte setor militar. As compras de armas
mostram que Chvez est sendo sensvel a esse apoio do setor castrense, que
passou a demandar a modernizao do parque de armamentos e equipamentos das
Foras Armadas. No caso da aviao, por exemplo, os F-16 que a Venezuela possui
foram comprados durante o mandato de Luis Herrera Campns, na primeira metade
da dcada de 80, do governo dos Estados Unidos.
Mas uma das razes principais, a terceira, do reaparelhamento venezuelano
defensiva e tem a ver com as crenas do prprio Chvez. O presidente venezuelano
convicto de que uma guerra assimtrica com os Estados Unidos pode
eventualmente acontecer, se os Estados Unidos decidirem invadir a Venezuela. Isso
faz da farta ajuda militar dos EUA a seu vizinho colombiano prever o desequilbrio
militar regional, ou, em todo caso, a Colmbia pode ser utilizada como uma ponte
para a invaso. Nesse sentido, destaca Moniz Bandeira que, (...) o temor de

26
Chvez que no querendo ou no podendo atacar diretamente a Venezuela os
Estados Unidos tratem forjar um incidente na fronteira com a Colmbia. De modo a
provocar um conflito. Seu armamentismo meramente defensivo
35
.

Concluso
A poltica externa do governo Chvez para a Amrica do Sul tem contribudo para
revisar umas idias comuns, que tm origem no pensamento liberal do final do
sculo XIX, a de que governos de pases com regimes de natureza poltica parecida
tendem a ser mais cooperativos entre si e que governos com regimes de natureza
diferente tendem a ser mais conflitivos nas suas relaes. Podemos torcer essa
premissa terica para dizer que governos de regimes de esquerda tenderiam a ter
relaes mais cooperativas entre si. Com a atual tendncia de governos de
esquerda emergindo na Amrica Latina, e especialmente na Amrica do Sul, essa
idia cobrava bastante sentido, e algumas metas estratgicas de pases da regio,
como o processo de integrao regional, achariam um contexto mais favorvel
nesses governos de esquerda. Essa foi uma aposta forte dos formuladores de
poltica externa no Brasil em relao a governos nacionalistas (e com fortes
tonalidades de esquerda) como o da Venezuela de Hugo Chvez
36
. As tenses e at
vises diferentes de integrao regional questionam a idia da maior cooperao
entre governos de natureza poltica similar. Na verdade, a poltica externa de
Chvez tem ajudado a fortalecer a idia de que as diferenas substantivas de
modelos polticos domsticos devem ser levados em conta para ajudar a
compreender os relacionamentos externos. Parece-nos claro que a mudana de
identidades polticas na Venezuela nos governos Chvez imprimiu um padro de
ideologizao a seus projetos de cooperao regional que causam tenses com seus
vizinhos.
Mas o principal dilema da diplomacia de Chvez decidir se opta por ser a liderana
de um grupo com pouca capacidade de influenciar de maneira real as agendas
externas sul-americanas, como a Alba, ou se aceita participar de um bloco de
pases, como o Mercosul, em que suas metas de liderana e sua capacidade de
iniciativa passaro pelo crivo da aceitao de atores e de tticas dilatrias regionais
de maior peso, como Brasil e Argentina. Ou em ltimo caso lhe restaria ser a
liderana moral dos movimentos sociais na Amrica do Sul, opo de limitadas

35
A Tarde (Bahia), 8/7/2007, entrevista a Moniz Bandeira, op.cit.
36
No se deve esquecer que a Esquerda na Venezuela s chega ao poder realmente na administrao
de Hugo Chvez, que a incorpora como uma das fraes no poder (a outra frao fortemente
representada a dos militares).

27
ambies no s para o governante venezuelano mas para a liderana venezuelana
histrica to dada a lances de grandeza em poltica externa regional. Mas, de outro
lado, no falta pragmatismo no governante venezuelano e isso pode ser um ponto
positivo nas relaes com os pases sul-americanos, na medida em que lhe ajude a
perceber as limitaes de uma agenda ativista baseada fortemente em valores.
Quanto ao item compra de armas, paradoxalmente, a Venezuela era o pas lder de
compra de armamentos na Amrica do Sul durante os anos 1990. Perdeu essa
posio para a Colmbia e o Chile nos anos 2000. No caso da Colmbia, ele tem
chegado a ser o principal comprador dos Estados Unidos, sobretudo de modernos
equipamentos areos como os helicpteros Black Hawk. O contexto colombiano de
combate ao narcoterrorismo, em parte, explica esse aumento significativo nas
compras de armamentos dos Estados Unidos e tambm o forte envolvimento das
Foras Armadas nas questes de segurana, e os gastos de defesa na Colmbia,
relativamente altos para a regio, e de outro lado, a Colmbia se beneficia do fato
de Estados Unidos no lhe imporem condicionalidades nas compras por matrias
como direitos humanos ou eficcia das polticas antidrogas. Chile se beneficia do
fato de que ainda no perodo de Pinochet foi aprovada uma norma
paraconstitucional que garante anualmente s Foras Armadas daquele pas uma
partida automtica (supe-se que 10%) das vendas de cobre, o principal item das
exportaes chilenas. No h dados que sustentem de maneira mais contundente
que a corrida armamentista exista e que esta tenha como principal fonte a
Venezuela.

28

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| n.10, out. 2007 |

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