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Administrao Pblica p/ AFRFB

Teoria e exerccios comentados


Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 03
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AULA 3: Organizao do Estado, Governana,
Governabilidade e Accountability

Ol pessoal, tudo bem?
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
Organizao do Estado e da Administrao Pblica;
Governabilidade, Governana e Accountability.
Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas
questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF
do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo da ESAF que no
tenha trabalhado me mandem que comentarei depois.
Espero que gostem da aula!





















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Sumrio
Governabilidade e governana ................................................................... 3
Capacidade Governativa ...................................................................... 7
Accountability .................................................................................. 12
Tipos de Accountability ..................................................................... 14
Organizao do Estado e da Administrao Pblica. ......................................... 21
Definio de Estado ...................................................................... 21
Evoluo Histrica do Estado ............................................................ 23
Estado Moderno .......................................................................... 24
Estado Liberal e do Bem-Estar Social ou Welfare State ................................ 28
Estado e Governo ......................................................................... 34
Relao entre Poltica e Administrao .................................................. 35
Conceito de Administrao Pblica ........................................................ 36
Poderes Executivo, Legislativo, J udicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas .... 38
Poder Executivo .......................................................................... 40
Poder Legislativo ......................................................................... 42
Poder J udicirio ........................................................................... 43
Ministrio Pblico ........................................................................ 45
Mudanas Institucionais Recentes. ......................................................... 47
Organizaes Sociais ........................................................................ 49
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ........................... 51
Conselhos .................................................................................... 58
Entidades do Sistema S - Paraestatais ...................................................... 60
Agncia Reguladora ......................................................................... 61
Agncia Executiva ........................................................................... 64
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ....................................................... 74
Gabarito ........................................................................................ 89
Bibliografia ..................................................................................... 89




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Governabilidade e governana

Os termos governana e governabilidade passaram a ser mais
debatidos aps as crises econmicas dos pases em desenvolvimento nos
anos 70 e 80 do sculo passado e do crescente processo de globalizao
1
.
Um exemplo de instituio que disseminou estes conceitos foi o do
Banco Mundial. Esta instituio estava preocupada, naquela poca, com
uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de
implementarem seus programas com eficincia e eficcia.
Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender
melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos
complexos. Entretanto, so termos muito confundidos, pois so conceitos
entrelaados e conexos.
O conceito de governabilidade mais relacionado capacidade
poltica de governar
2
, ou seja, s condies de um governo de se
legitimar perante a sociedade como um todo. um termo ligado ao
prprio exerccio do poder e s condies materiais que devem existir
para que um governo consiga exercer suas funes.
Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para
governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se ento nos
aspectos polticos do Estado: as relaes entre os poderes, os sistemas
partidrios, a forma de governo, etc.
3

J a governana est relacionada com a gesto dos recursos
e com a capacidade deste governo de implementar as polticas
pblicas, ou seja, sua capacidade gerencial, tcnica e financeira.
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
4
-
PDRAE, o governo brasileiro no carece de governabilidade, mas de
governana. Veja o texto original abaixo:
...pretende-se reforar a governana - a
capacidade de governo do Estado - atravs da
transio programada de um tipo de
administrao pblica burocrtica, rgida e
ineficiente, voltada para si prpria e para o
controle interno, para uma administrao

1
(Arajo V. d., 2002)
2
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
3
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
4
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada
para o atendimento do cidado. O governo
brasileiro no carece de
governabilidade, ou sej a, de poder
para governar, dada sua legitimidade
democrtica e o apoio com que conta na
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um
problema de governana, na medida em
que sua capacidade de implementar as
polticas pblicas limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa.
Assim, de acordo com a anlise de Bresser, o Brasil naquela poca
(anos 90) tinha apenas um problema de governana. Aps a
redemocratizao, o governo era percebido pela populao como legtimo,
portanto tinha apoio e governabilidade. O que faltava era capacidade
gerencial e financeira de atender s demandas da sociedade por servios
pblicos. De acordo com Bresser:
Um governo pode ter governabilidade, na medida
em que seus dirigentes contem com os
necessrios apoios polticos para governar, e no
entanto pode governar mal por lhe faltar a
capacidade da governana.
5

Vamos analisar uma questo que analisa este tpico?
1 - ( CESPE - TCE- AC / ANALI STA - 2006) Aumentar a governana
do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de
gerenciar com efetividade e eficincia, voltando- se a ao dos
servios do Estado para o atendimento ao cidado.

Esta questo est perfeita e seu texto foi retirado do PDRAE. De
acordo com o Plano Diretor
6
em seu tpico 6.1, um de seus objetivos :
Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com
efetividade e eficincia, voltando a ao dos
servios do Estado para o atendimento dos
cidados.
Portanto, a questo est correta.
Mas professor, eu no entendi porque estes conceitos so
entrelaados!

5
(Bresser Pereira, 1998)
6
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Pessoal, imaginem que vocs estejam morando agora no Egito (que
enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak). Este pas
enfrentou uma crise de governabilidade, ou seja, no foi visto pela sua
prpria populao como legtimo para governar o pas.
Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos servios
pblicos foram suspensos (como escolas e hospitais) e vrios programas
governamentais no foram executados de forma correta.
Desta forma, a dificuldade do prprio governo de exercer o
poder (governabilidade) acaba afetando a capacidade deste
mesmo governo de viabilizar as polticas pblicas (governana),
no mesmo?
Entretanto, a falta de governana tambm pode diminuir a
governabilidade. Mas como vimos no texto acima do PDRAE, a falta de
governana no reduziu a governabilidade no caso brasileiro.
Ou seja, possvel um Estado ter uma baixa governana e manter a
sua governabilidade. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos:

Figura1Governanaegovernabilidade
Outra vertente terica considera a governana (ou governance)
como uma mudana no papel do Estado. Este passaria a ser mais
pluralista, ou seja, aceitaria uma participao maior da sociedade na
formulao das polticas pblicas. Seria o movimento da governana
pblica.
Desta forma, a governana pblica seria uma maneira de aumentar
a participao da sociedade na gesto do Estado e de tornar as decises
menos tcnicas e mais polticas.
De acordo com Kooiman
7
, a governana poderia ser definida como
um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no
processo de elaborao de polticas pblicas. Assim, o Estado abre

7
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
Capacidadetcnica,financeirae
gerencial;
Aspectosoperacionais gerirrecursos.
Governana
Legitimidade;
Poderparagovernar;
Capacidadepoltica.
Governabilidade
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espao para um maior envolvimento de outros atores no-estatais na
formulao, implementao, execuo e avaliao das polticas pblicas.
Assim sendo, a governana teria um aspecto interno e outro
aspecto externo. A gesto dos diversos recursos pblicos (como as
pessoas, os recursos financeiros e os recursos materiais) estaria
relacionada com a governana interna.
J a coordenao com diversas entidades governamentais e no
governamentais na implementao das polticas pblicas estaria ligada a
governana externa.
De acordo com Secchi
8
, a governana pblica seria ligada ao
movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor:
A etiqueta governance denota pluralismo, no
sentido que diferentes atores tm, ou deveriam
ter, o direito de influenciar a construo das
polticas pblicas. Essa definio implicitamente
traduz-se numa mudana do papel do Estado
(menos hierrquico e menos monopolista) na
soluo de problemas pblicos.
Assim, na viso destes autores, o movimento da governana pblica
seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior
complexidade e maiores demandas sociais; ascenso dos valores
neoliberais (que derivam de uma desconfiana na capacidade do Estado
sozinho resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associao
com entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e
prpria elevao do modelo gerencial (e sua preocupao com o
desempenho da mquina estatal).
De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades
como estruturas de construo de polticas pblicas
9
um dos pontos
mais importantes do movimento da governana pblica.
Alm disso, dentro desta lgica, o Estado passa a ter de lidar com
uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos
diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou no, que estaro
envolvidos neste processo.
Portanto, neste modelo, o Estado deixa de fazer tudo sozinho e
passa a contar com diversos atores (ONGs, Organizaes Sociais, etc.)
no processo de execuo das polticas. Assim, deixa de ocupar um
papel de execuo para assumir uma posio de coordenao e
controle das polticas pblicas
10
.

8
(Secchi, 2009)
9
(Brugu e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009)
10
(Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)
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De acordo com Matias-Pereira
11
, a Governana Pblica est apoiada
em quatro princpios:
Relaes ticas;
Conformidade, em todas as suas dimenses;
Transparncia;
Prestao responsvel de contas.
Outra diferena entre a governana e a governabilidade relaciona-se
com a fonte de cada uma. No caso da governabilidade, sua fonte direta
so os cidados e da cidadania organizada
12
.
Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo consegue
desenvolver as condies polticas para suas polticas pblicas.
J no caso da governana, de acordo com Arajo
13
, sua fonte no
seriam os cidados, mais os agentes e servidores pblicos (pois so os
que efetivamente formulam e executam as polticas pblicas).

Capacidade Governativa

Com a evoluo das discusses sobre as distintas capacidades do
Estado de atuar no plano poltico institucional (identificado com o conceito
de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de
governana), alguns autores j falam da falta de sentido de existir uma
diferenciao dos conceitos.
De acordo com Santos
14
, o conceito de governana no englobaria
apenas os aspectos operacionais e da gesto de recursos do Estado e de
gesto da mquina. Pela autora,
a discusso mais recente do conceito de
governance ultrapassa o marco operacional para
incorporar questes relativas a padres de
articulao e cooperao entre atores sociais e
polticos e arranjos institucionais que coordenam e
regulam transaes dentro e atravs das
fronteiras do sistema econmico. Incluem-se a,
no apenas os mecanismos tradicionais de
agregao e articulao de interesses, tais como

11
(Matias-Pereira, Os efeitos da crise poltica e tica sobre as instituies e a economia
no Brasil, 2006)
12
(Arajo V. d., 2003)
13
(Arajo V. d., 2003)
14
(Santos, 1996)
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partidos polticos e grupos de presso, como
tambm redes sociais informais (de fornecedores,
famlias, gerentes), hierarquias e associaes de
diversos tipos.
Assim, os conceitos de governana e de governabilidade deveriam
ser substitudos pelo conceito de capacidade governativa, que
englobaria tanto os aspectos polticos quanto os aspectos de gesto do
Estado. A capacidade governativa, de acordo com ela
15
, seria
a capacidade de um sistema poltico de produzir
polticas pblicas que resolvam os problemas da
sociedade, ou, dizendo de outra forma, de
converter o potencial poltico de um dado conjunto
de instituies e prticas polticas em capacidade
de definir, implementar e sustentar polticas
Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais
adequado, pois facilitaria a compreenso de que os fatores polticos
afetam a capacidade de gesto e que uma incapacidade nesta gesto
tambm causa uma eroso na capacidade poltica de governar.
Vamos ver algumas questes agora?
2 - ( ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro
pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio
de seus papis, funes e mecanismos de funcionamento interno.
Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo.
Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre
governana.
a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou
legitimidade possuda pelo Estado para apresentar sociedade
civil e ao mercado um amplo proj eto para determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais
se edifica um proj eto de Estado e sociedade.
c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do
seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro
social persistente em nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e
a cidadania organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo tem
para formular e implementar as suas polticas, ou sej a, os
aspectos adj etivos/ instrumentais da governabilidade.


15
(Santos, 1996)
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A letra A, B, C e D esto erradas, pois estes conceitos se relacionam
com a governabilidade e no de governana. A nica alternativa correta
a E, que finalmente descreve corretamente um aspecto da governana.
Assim, o gabarito a letra E.

3 - ( ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira ( V) ou
falsa ( F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a
seguir:
( ) A governabilidade refere- se s prprias condies substantivas
/ materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do
seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e
do mercado.
( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si,
entendida como a habilidade que este tem para agregar os
mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar- lhes
um obj etivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder
legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do
Estado, por representar todas as unidades da Federao e os
diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou
servidores do Estado que possibilitam a formulao /
implementao correta das polticas pblicas.
( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas
polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para
viabilizar o proj eto de Estado e sociedade a ser implementado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V

De acordo com Araujo
16
, a fonte da governabilidade so os
cidados e a cidadania organizada. Portanto, a terceira e a quarta
afirmativa esto erradas. J as demais esto corretas e, assim, o nosso
gabarito a letra C.

16
(Arajo V. d., 2002)
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4 - ( CESPE TCU / PLANEJ AMENTO 2008) A governabilidade diz
respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se
d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema
poltico, a forma de governo, as relaes entre os poderes e o
sistema de intermediao de interesses.

Esta definio de governabilidade est perfeita. Como j vimos, a
governabilidade est associada as condies polticas do exerccio do
poder. O gabarito , portanto, questo correta.

5 - ( CESPE MDS / TCNI CO 2006) O termo governabilidade
est associado s condies polticas de gesto do Estado,
enquanto governana refere- se s condies administrativas de
gesto do aparelho estatal.

Beleza. Mais uma vez vemos o Cespe cobrar os conceitos de
governana e governabilidade. Questo bem tranquila. O gabarito
questo correta.

6 - ( CESPE SERPRO / GESTO EMPRESARI AL 2008) As
demandas recorrentes por polticas pblicas so aquelas no
resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma
soluo satisfatria, dependendo de sua durao e gravidade,
podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a
provocar rupturas institucionais.

Naturalmente, se as demandas da sociedade por servios e polticas
pblicos ficarem eternamente insatisfeitas, esta populao perder a
confiana em relao ao governo e suas instituies.
Em uma situao extrema, isto poder levar uma ruptura
institucional, ou seja, a perda de crdito nas instituies levaria um
questionamento das mesmas. O gabarito questo correta.

7 - ( FMP TCE- RS AUDI TOR 2011) Com relao governana
na Administrao Pblica, assinale a alternativa I ncorreta.
A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo.
B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem
para formular e implementar as suas polticas.
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C) O grau de governana democrtica de um Estado independe do
quantum de accountability existente na sociedade.
D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a
cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta,
ou sej a, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulao e a implementao adequada das
polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade
civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao
pblico.
E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios:
relaes ticas; conformidade, em todas as suas dimenses,
transparncias; e prestao responsvel de contas.

A FMP nesta questo pediu para que o candidato apontasse a opo
incorreta. As duas primeiras opes esto corretas e no apresentam
maiores dificuldades. A governabilidade est realmente relacionada com o
exerccio do poder e da legitimidade deste perante a sociedade.
A terceira frase est errada e o nosso gabarito. A banca inverteu o
conceito, pois a governana democrtica est ligada Accountability.
Desta maneira, esta sim necessria para que a governana democrtica
exista.
Na letra D, a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade
e da governana. Ao contrrio da governabilidade (que depende do apoio
da sociedade e dos grupos organizados), a governana deriva dos
servidores e agentes pblicos, pois so eles que formulam e executam as
polticas pblicas.
A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira, que cita estes
quatro elementos como princpios de uma boa governana pblica. Assim,
o nosso gabarito mesmo a letra C.

8 - ( FCC TRE/ MS ANAL ADM 2007) Considere as afirmativas
abaixo.
I . o conj unto de condies necessrias ao exerccio do poder.
I I . a capacidade do governo de implementar as decises
tomadas.
I I I . Compreende a forma de governo, relaes entre os poderes,
sistema partidrio e equilbrio entre as foras polticas de
oposio e situao.
I V. Diz respeito capacidade de decidir.
V. Envolve arranj os institucionais pelos quais a autoridade
exercida de modo a viabilizar as condies financeiras e
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administrativas indispensveis execuo das decises que o
governo toma.
Correspondem ao conceito de governana APENAS:
( A) I e I I .
( B) I I I e I V.
( C) I I e I I I .
( D) I I e V.
( E) I V e V.

A questo refere-se ao conceito de governana. Assim, a primeira
frase est incorreta, pois as condies necessrias ao exerccio do poder
relacionam-se com a governabilidade, no com a governana. J a
segunda frase est correta, pois a governana refere-se exatamente
capacidade do Estado de implementar suas polticas pblicas.
A terceira frase tambm est incorreta, pois as relaes entre os
poderes, a forma de governo so aspectos polticos ligados
governabilidade. A quarta frase tambm est ligada governabilidade, ou
seja, a capacidade de tomar decises relaciona-se com o exerccio do
poder.
A quinta frase est certa, pois dizemos que existe governana
quando o Estado consegue implementar (viabilizar) as polticas pblicas.
Desta forma, tem capacidade gerencial, tcnica e financeira de tornar
realidade as decises polticas tomadas pelos governantes. O gabarito
mesmo a letra D.

Accountability

O termo accountability deriva da noo, antiga no mundo anglo-
saxo, de que os representantes do Estado devem prestar contas
sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito
capacidade dos governantes e agentes pblicos de prestar contas de seus
atos na gesto da coisa pblica aos governados.
De acordo com Campos
17
, nas sociedades democrticas mais
modernas, se aceita como natural e se espera que os governos e o
servio pblico sejam responsveis perante os cidados. Alm disso,
acredita-se nestes pases que a prpria accountability fora uma evoluo

17
(Campos, 1990)
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das prticas administrativas, pois com mais informao e participao, a
populao passa a exigir melhores resultados.
Para a supracitada autora, o prprio conceito de accountability no
era conhecido no Brasil at pouco tempo, pois no havia esta noo de
que o agente pblico teria a obrigao de prestar contas e de que os
recursos pblicos tinham, sim, dono - a coletividade.
Desta forma, os mecanismos burocrticos de controle no supriam
esta necessidade e no existia na cultura do setor pblico esta noo de
prestao de contas populao. Entretanto, como os recursos pblicos
so da sociedade, torna-se fundamental a obrigao dos agentes que
cuidam destes recursos de responder por eles
18
.
Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a coisa
pblica deve prestar contas sociedade, que delegou este poder. De
acordo com Paludo, nas experincias de accountability, quase sempre
esto presentes trs dimenses: informao, justificao e punio.
Para Mosher
19
, a accountability sinnima de responsabilidade
objetiva ou obrigao em responder por algo. Desta forma, o autor
diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta),
da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito).
Assim, se o agente pblico no se sente na obrigao de prestar
contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a
noo de que a prestao de contas no um favor, mas um dever
do agente pblico.
Este fator ainda mais importante no caso da burocracia. Estes
agentes pblicos, ao contrrio dos polticos (que devem ser eleitos a cada
eleio), no so submetidos a uma avaliao da sociedade. Desta forma,
devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores
pblicos abusem de sua autoridade ou faam uma m gesto dos
recursos pblicos.
Alm disso, a accountability um elemento fundamental para o
grau de governana democrtica
20
. Afinal, se no temos nenhum controle
sobre as aes e decises do Estado, como podemos exercer a nossa
cidadania em sua plenitude?
Se no estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das
decises e motivos dos governantes, no teremos como exigir melhoras
prticas e governantes, no mesmo?
De acordo com de Arajo:

18
(Paludo, 2010)
19
(Mosher) apud (Campos, 1990)
20
(de Arajo, 2010)
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o grau de governana democrtica de um Estado
depende, diretamente, do quantum de
accountability existente na sociedade, assim como
da natureza e abrangncia do controle pblico
sobre a ao governamental, visto que o princpio
da soberania popular, alma da democracia,
pressupe no apenas o governo do povo e para o
povo, mas tambm pelo povo

Tipos de Accountability

O conceito de accountability pode ser dividido em trs tipos:
horizontal, vertical e societal
21
.
A accountability horizontal relacionada com o controle e
prestao de contas que ocorre quando um poder ou rgo fiscaliza o
outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ao
entre entidades no mesmo plano.
Pense neste termo horizontal passa uma ideia de que as
pessoas ou entidades so do mesmo nvel, no mesmo?
Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilbrio que
deve existir entre os Poderes da Repblica e o prprio controle interno de
cada rgo.
Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela
Controladoria-Geral da Unio nos rgos federais (controle interno), as
auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (controle externo),
dentre outras.
J a accountability vertical se refere ao controle que a populao
exerce sobre os polticos e os governos. De acordo com ODonnell
22
, que
criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability
vertical relacionada com a capacidade da populao de votar e se
manifestar de forma livre:
Por definio, nesses pases a dimenso eleitoral
de accountability vertical existe. Por meio de
eleies razoavelmente livres e j ustas, os
cidados podem punir ou premiar um mandatrio
votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos
que apoie na eleio seguinte. Tambm por
definio, as liberdades de opinio e de

21
(Campos, 1990)
22
(ODonnell, 1998)
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associao, assim como o acesso a variadas fontes
de informao, permitem articular reivindicaes e
mesmo denncias de atos de autoridades pblicas.
Isso possvel graas existncia de uma mdia
razoavelmente livre, tambm exigida pela
definio de poliarquia. Eleies, reivindicaes
sociais que possam ser normalmente
proferidas, sem que se corra o risco de coero,
e cobertura regular pela mdia ao menos das
mais visveis dessa reivindicaes e de atos
supostamente ilcitos de autoridades pblicas so
dimenses do que chamo de "accountability
vertical".
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto
e a ao popular. Entretanto, ODonnell critica a eficcia deste tipo de
controle, pois as eleies ocorrem somente de quatro em quatro anos.
Desta forma, pouco a populao pode fazer neste intervalo de tempo.
Ao contrrio da accountability horizontal, no caso do vertical, este
controle no exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nvel,
com poderes semelhantes.
A accountability societal refere-se ao controle exercido pela
sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e
associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes pblicos, exercem uma presso legtima sobre a
Administrao Pblica.
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e
de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti
23
:
um mecanismo de controle no-eleitoral, que
emprega ferramentas institucionais e no
institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia,
etc.) e que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo,
trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem
implementadas pelos rgos pblicos.
De acordo com Carneiro
24
, os Conselhos de Polticas Pblicas, em
que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos

23
(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)
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de accountability societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
De acordo com a autora:
os conselhos apontam para uma nova forma de
atuao de instrumentos de accountability
societal, pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas e direitos, atravs de uma
institucionalidade hbrida, composta de
representantes do governo e da sociedade civil.
Desta forma, podemos ver no grfico abaixo as trs modalidades de
Accountability.

Figura2TiposdeAccountability
Vamos ver agora algumas questes?
9 - ( ESAF AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade,
governana e accountability, assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em
detrimento do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de
relao entre atores pblicos e privados no processo de
elaborao de polticas pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o
conceito de governabilidade.
d) As parcerias pblico- privadas ( PPPs) constituem um exemplo
de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da
governana.

24
(Carneiro, 2006)
Accountability
Societal
Horizontal
Vertical
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e) A governabilidade refere- se mais dimenso estatal do
exerccio do poder.

A primeira alternativa est incorreta, pois o conceito de
Accountability se relaciona com a responsividade dos agentes pblicos, ou
seja, com o dever de prestao de contas de seus atos sociedade.
Desta forma, a accountability se refere uma "resposta" dos
agentes pblicos no tocante aos recursos pblicos geridos. Do jeito que a
frase est construda, no faz muito sentido, pois a prestao de contas
no poderia nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrtico ou
no). Este , portanto, nosso gabarito.
As outras alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo
Gonalves
25
. Veja como este autor conceituou a governabilidade:
"J a governana tem um carter mais amplo.
Pode englobar dimenses presentes na
governabilidade, mas vai alem. Veja-se, por
exemplo, a definio de Melo (apud Santos, 1997,
p. 341): "refere-se ao modus operandi das
polticas governamentais - que inclui, dentre
outras, questes ligadas ao formato poltico
institucional do processo decisrio, a definio do
mix apropriado de financiamento de polticas e ao
alcance geral dos programas"."
Assim, a letra C est correta, de acordo com a definio de
Gonalves. As letras B e D se enquadram no conceito de governana
como um movimento de resposta do Estado a uma srie de novos
desafios, de acordo com o conceito de Kooiman
26
. O gabarito mesmo a
letra A.

10 - ( ESAF SEFAZ- SP - AUDI TOR 2009) Considerado
fundamental governana no setor pblico, o processo pelo qual
as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas
dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes
foram atribudas por delegao de poder, denomina- se:
a) Transparncia.
b) I ntegridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.

25
(Gonalves, 2005)
26
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
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e) Accountability.

Questo bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere
necessidade de prestao de contas pelos agentes pblicos exatamente
a accountability. O gabarito a letra E.

11 - ( ESAF MTE - AUDI TOR 2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability
horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta,
negativamente, a capacidade de governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) I nstncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de
contas contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.

A letra A est errada, pois as eleies so exemplos de
accountability vertical e no horizontal. Na letra B, o contrrio que
ocorre. A accountability favorece a governana. A letra C est perfeita e
o nosso gabarito.
J a letra D mais uma vez inverte os conceitos e est incorreta
(estas instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas,
como o TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a
governabilidade por si s no garante uma boa governana. Esta era
exatamente uma das concluses do PDRAE em 1995. O gabarito mesmo
a letra C.

12 - ( CESPE ABI N OFI CI AL - 2010) A notcia institucional pode
ser utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability
em organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor.

A utilizao de qualquer instrumento para informar a populao se
relaciona perfeitamente com o conceito de accountability. Deste modo,
estas organizaes prestam contas de seus atos e mostram o que esto
fazendo, porque esto fazendo aquilo, quais so os recursos que esto
sendo utilizados etc.
Assim, a assertiva da questo est correta.

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13 - ( CESPE TRE- BA ANALI STA - 2010) O conceito de
accountability implica a transparncia das aes e prticas
governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do
conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa
ferramenta de combate corrupo.

Perfeito. O fortalecimento do accountability, ou seja, da
transparncia, responsabilidade de prestar contas e de uma
responsividade das organizaes aos desejos da sociedade, ajuda no
combate da corrupo.
Se a sociedade tem mais informaes sobre os atos e razes
utilizadas pelas organizaes, podem julgar seu desempenho e cobrar
resultados e correes de desvios. O gabarito questo correta.

14 - ( CESPE TERRACAP TCNI CO - 2004) No se pode dizer que
accountability estej a relacionada com o processo de reforma do
Estado e com a responsabilizao do servidor pblico.

A reforma do Estado, como objetivava o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, est sim relacionada com um fortalecimento da
accountability. Quando existe um fornecimento maior de informaes
sociedade, esta pode julgar com maior eficincia o desempenho do
governo e dos servidores pblicos.
Outro aspecto importante a ser destacado a mudana do tipo de
controle que a reforma do Estado estava buscando. A ideia era sair do
antigo controle por procedimentos para o controle por resultados. Com
este novo tipo de controle, fica mais fcil julgar o trabalho dos
servidores pblicos. Portanto, o gabarito questo incorreta.

15 - ( CESPE MCT ANALI STA - 2004) O termo accountability
indica a imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos
e pelo alcance de resultados.

Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo
responsabilidade pela prestao de contas, transparncia e
responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo.
Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilizao dos recursos
quanto a cobrana dos resultados esto inseridos neste contexto. O
gabarito questo correta.

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16 - ( FMP TCE- RS AUDI TOR 2011) Com relao ao conceito
de accountability, assinale a alternativa I NCORRETA.
a) A accountability um conceito cuj os contornos so bastante
imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere,
basicamente, prestao de contas da Administrao Pblica e
dos agentes pblicos perante a sociedade.
b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre
desiguais, sej a pelo controle de baixo para cima ou pelo controle
de cima para baixo.
c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao
entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de
checks and balances, da vigilncia recproca entre os poderes
autnomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas
pelos meios de comunicao e por organizaes no
governamentais ( ONGs) .
e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal.

Todas as alternativas esto corretas, menos a letra E. O voto um
modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades so
avaliadas pelos cidados no momento das eleies.
Deste modo, este um tipo de accountability vertical, em que
existem um controle de baixo para cima. O gabarito , portanto, a letra
E.

17 - ( FCC BAHI AGAS ADMI NI STRADOR 2010) Accountability

( A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu
governo com a sociedade.
( B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente
das crenas e das opinies subj etivas, e seus princpios so
j ustificaes do direito de mandar.
( C) o conj unto de mecanismos e procedimentos que levam os
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de
suas aes, garantindo- se maior transparncia e a exposio das
polticas pblicas.
( D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas
prprias instituies.
( E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na
administrao das agncias, por meio dos princpios de
governana corporativa do setor privado.
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Aps o que j vimos acima, no fica difcil acertar esta questo, no
mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C.
A alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto est
incorreta. A segunda opo tambm no se relaciona com a
accountability.
J na letra D, o governo deve representar a sociedade, e no suas
prprias instituies. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de
accountability, pois o a centralizao do poder na administrao das
agncias no coerente com a prestao de contas e a responsividade
aos desejos da populao. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra C.


Organizao do Estado e da Administrao Pblica.

Definio de Estado
Pode-se dizer que o conceito do termo Estado foi aparecendo aos
poucos. De certa forma, um fenmeno histrico
27
. Ou seja, seu
significado foi evoluindo ao longo do tempo e das experincias humanas.
Apesar de este conceito ser utilizado desde a antiguidade para
designar status, a situao atual de poder em uma sociedade, muitos
autores consideram que o conceito atual de Estado foi utilizado pela
primeira vez por Maquiavel. Este autor define Estado como
28
:
sociedade poltica organizada, o que exige uma
autoridade prpria e de regras definidas para
permitir a convivncia de seus membros.
O pensamento poltico de Maquiavel sinalizou uma mudana no
conceito tradicionalista e inaugurou a noo de Estado laico, ou seja, um
Estado independente da religio
29
. Foi o incio da concepo de Estado
Moderno, que veremos adiante.

27
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
28
(Maquiavel, 1513) apud (Paludo, 2010)
29
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
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Existem alguns elementos que so essenciais para que possamos
justificar a existncia do Estado
30
. Estes elementos so:
Povo um aglomerado de indivduos que esto subordinados ao
Estado. Aqui cabe diferenciar povo de populao. Um americano pode
estar presente no momento no Brasil, por exemplo.
Esta pessoa est no momento dentro de nosso territrio, portanto
est inserido em nossa populao. Entretanto, no faz parte de nosso
povo, ou seja, no cidado brasileiro;
Territrio rea geogrfica que delimita a soberania do Estado.
Naquele espao, o poder uno, ou seja, o Estado no divide sua
soberania com nenhum outro;
Poder Poltico ou Soberano o Estado o instrumento pelo qual
a sociedade se organiza e desenvolve politicamente. Desta forma, o
Estado tem o poder final sobre os assuntos internos.
Outros autores consideram como elemento o Governo, ou seja, o
corpo decisrio do Estado. Alm destes trs elementos, alguns autores
consideram que deve existir mais um a independncia.
J vi uma questo da ESAF em um concurso do MPOG em 2002 que
cobrou este conceito. Vejam abaixo:
18 - ( ESAF MPOG / EPPGG 2002) Um Estado caracterizado
por quatro elementos: povo, territrio, governo e independncia.

A questo foi considerada correta. Desta forma, para a ESAF, a
independncia faz parte dos elementos do Estado.
Cabe aqui diferenciar um Estado de uma Nao. Existem Estados
que englobam diversas naes. J existem Naes que no tm nenhum
Estado (como os Curdos ou os Judeus antes da Segunda Guerra Mundial).
Quando dizemos que algum pertence a uma Nao, estamos nos
referindo a sua identificao com uma cultura, uma maneira de vida e
seus costumes
31
.





30
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
31
(Dias, 2010)
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Evoluo Histrica do Estado

H diversas teorias que abordam as origens dos Estados. Uma delas
toca nos aspectos histricos. De acordo com Azambuja
32
, existem trs
modos histricos de formao dos Estados:
Originrios: em que a formao inteiramente
nova, nasce diretamente da populao e do pas,
sem derivar de outro Estado preexistente.
Secundrios: quando vrios Estados se unem
para formar um novo Estado, ou quando um se
fraciona para formar outros.
Derivados: quando a formao se produz por
influncias exteriores, de outros Estados.
Exemplos de Estados formados de modo originrio seriam o Japo
ou a Frana, pois foram formados em decorrncia da ocupao de um
territrio que no pertencia anteriormente a nenhum Estado.
Atualmente, como no existe mais nenhuma rea da terra que no
esteja ocupada, seria impossvel um Estado se formar deste modo.
J o modo secundrio bastante comum. Ele pode ocorrer se dois
ou mais Estados se unem (como foi o caso dos Estados Unidos da
Amrica) ou quando um Estado de divide em dois ou mais Estados (como
foi o caso de diversos Estados que se separaram da antiga Unio
Sovitica).
De acordo com Azambuja
33
, o modo derivado que ocorre por
influncia externa foi o que levou ao Estado brasileiro. Desta forma,
atravs da colonizao portuguesa da Amrica do Sul iniciou-se um
processo que acabou por levar a independncia brasileira e, por
conseqncia, ao Estado brasileiro.
Portanto, a colonizao das Amricas, bem como a criao do
Estado de Israel (criado aps a segunda guerra mundial por influncia
externa) so exemplos de criao de Estados pelo modo derivado.
Vamos ver uma questo que toca neste ponto?
19 - ( ESAF CGU / AUDI TORI A - 2008) I ndique a opo que
completa corretamente as lacunas das frases a seguir:
H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados:
Os modos _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ em que a formao inteiramente
nova, o Estado nasce diretamente da populao e do pas; os

32
(Azambuja, 2008)
33
(Azambuja, 2008)
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modos _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , quando a formao se produz por
influncias externas e os modos _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , quando vrios
Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se
fraciona para formar um outro.
a) originrios derivados secundrios
b) derivados contratuais originrios
c) contratuais derivados naturais
d) naturais originrios derivados
e) secundrios naturais originrios

Questo bem tranquila, no mesmo? Vejam que a banca se
baseou na mesma definio do Azambuja. Desta forma, a ordem seria:
originrios, derivados e secundrios. A letra A est correta.
As outras opes tratam de modos de criao contratuais e
naturais, que no esto englobadas nas formas histricas de criao do
Estado.


Estado Moderno

As origens do Estado moderno podem ser relacionadas com o
perodo renascentista. Este Estado, no conceito que conhecemos
atualmente, foi desenvolvido durante um longo processo. Um dos
aspectos mais importantes foi a separao entre a esfera privada e a
esfera pblica
34
.
Alm disso, o poder do divino da Igreja - passa a ser diferenciado
do poder mundano, ou poltico. Desta forma, o Estado passa a ser laico,
ou seja, distante dos aspectos religiosos que dominavam o mundo
medieval. De acordo com Bobbio:
A distino entre o espiritual e o mundano,
inicialmente introduzida pelos papas para
fundamentar o primado da igreja, desencadeou
agora sua fora na direo do primado e da
supremacia da poltica.
Outro aspecto que diferencia este Estado foi uma concentrao de
poder dentro de um territrio especfico. Anteriormente, o poder era

34
(Dias, 2010)
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fragmentado, seja internamente com os diversos lordes feudais, seja
externamente com a Igreja, por exemplo.
Assim, o Estado absolutista foi sua primeira verso moderna. Este
Estado surge com a ideia de soberania, ou seja, de que dentro de um
territrio especfico o poder uno, sem se submeter a nenhum outro
poder.
Com o passar do tempo, foi necessrio conter este poder absoluto
do Estado, e o Estado liberal aparece. De acordo com Heller
35
:
O moderno Estado soberano nasce da luta dos
prncipes territoriais para a consecuo do poder
absoluto dentro do seu territrio, contra o
imperador e a Igreja, no exterior, e com os
poderes feudais organizados em estamentos
(modos de estar), no interior.
De acordo com Weber, as caractersticas que so necessrias ao
Estado Moderno so: uma ordem legal, a burocracia, a jurisdio
compulsria sobre um determinado territrio e o monoplio do uso
legtimo da fora.
Assim, os senhores feudais deixam de poder administrar a justia
em seus domnios, bem como perdem o direito ao uso da fora contra
outros indivduos.
Somente o Estado (inicialmente na figura do monarca, aps certo
tempo atravs das normas jurdicas, ou seja, o que se chama Estado de
direito) passa a ter este poder de fora, pois se baseia em uma legislao
aceita e reconhecida pela sociedade.
Claro que este processo no ocorreu de forma fcil. De um lado o
Estado privou estes antigos senhores feudais de poder, mas ao mesmo
tempo necessitava de apoio financeiro e material destes mesmos
senhores para pagar sua mquina administrativa e organizar o exrcito
contra inimigos externos.
Estas tenses foram moldando as evolues do modelo, de forma
que inicialmente o poder era dividido entre estes senhores e o monarca.
Com o tempo o monarca passa a contar com a burguesia para o
financiamento do Estado.
Dessa forma, a nobreza vai perdendo seus privilgios (como a no
tributao) e a burguesia comea a ganhar espao. O sistema de
tributao, por exemplo, fica mais justo.
Vamos ver mais algumas questes?

35
(Heller, 1968) apud (Dias, 2010)
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20 - ( ESAF MPOG / EPPGG - 2008) A formao do Estado
moderno, entre os sculos XI I / XI I I e XVI I I / XI X, consistiu em
um longo e complexo processo que levou normatizao das
relaes de fora por meio do exerccio monopolstico do poder
pelo soberano. Todos os enunciados abaixo sobre a formao do
Estado esto corretos, exceto:
a) alm do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a
formao do Estado moderno envolveu a passagem do poder
personificado do prncipe para o primado dos esquemas
universalistas e abstratos da norma j urdica, que mais tarde daria
origem ao Estado de Direito.
b) o processo de formao do Estado foi marcado pela tenso
entre, de um lado, a expropriao dos poderes privados locais; e,
de outro, a necessidade do soberano de recorrer s categorias ou
camadas sociais para dispor de fundos para criar e manter seu
quadro administrativo e um exrcito permanente.
c) alm da distino entre o espao pblico e o privado, a
formao do Estado implicou em substituir gradualmente a
supremacia da dimenso individual do senhor feudal e do prncipe
pelo princpio das categorias sociais como ncleos da sociedade
civil, novos interlocutores do soberano.
d) a delimitao de um espao das relaes sociais, gerenciado de
forma exclusivamente poltica, tornou- se possvel graas
conquista, pelo prncipe, do apoio da esfera financeira luta
contra os privilgios, inclusive fiscais, da aristocracia.
e) a distino entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a qual
se assentava o primado da I grej a e de sua concepo
universalista da repblica crist, acabou por fundamentar a
supremacia da poltica.

A primeira alternativa est correta. O desenvolvimento do Estado
Moderno se inicia no poder absoluto dos monarcas e evolui para o
domnio das normas jurdicas e para o Estado de direito atual.
A letra B tambm est certa. Na formao do Estado Moderno
existiram tenses, pois ao mesmo tempo em que os poderes da nobreza
foram reduzidos, o Estado necessitava das diversas categorias para o
financiamento do Estado.
J a letra C est errada, pois no existiu a substituio. O que
ocorreu foi exatamente o contrrio. Logo que o Estado passou a ser
soberano no domnio da fora, trocou a interlocuo com as categorias
para passar a lidar diretamente com os indivduos.
Ou seja, o soberano passou a deter o poder que camadas sociais
anteriormente detinham. Este , portanto, o nosso gabarito.
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A letra D est correta, pois o apoio da burguesia foi fundamental
para que o soberano rompesse com a nobreza e mudasse o padro de
relacionamento poltico. Desta forma, os privilgios desta categoria
passam a ser eliminados aos poucos.
Finalmente, a letra E um ctrl-c ctrl-v da definio de Bobbio,
que afirma que passa a existir a separao entre o plano espiritual e o
plano poltico. O gabarito mesmo a letra C.

21 - ( FGV CAERN SOCI LOGO - 2010) Max Weber define o
Estado Moderno no pelos seus fins, mas pelos seus meios. Qual
das dimenses abaixo NO caracteriza o Estado Moderno para o
autor?
A) Territrio delimitado.
B) Monoplio do uso legtimo da fora.
C) Democracia.
D) Racionalizao do direito.
E) Administrao racional.

Como vimos acima, Weber considera como elementos essenciais ao
Estado Moderno os seguintes: uma ordem legal, a burocracia, a jurisdio
compulsria sobre um determinado territrio e o monoplio do uso
legtimo da fora.
Assim sendo, no considera necessrio que este Estado seja
democrtico. Naturalmente, ainda hoje temos diversos Estados que no
so democrticos.
O Estado representativo foi uma evoluo histrica do Estado
Moderno. Desta maneira, a alternativa C est incorreta e o nosso
gabarito.

22 - ( ESAF MPOG / APO 2008) Na civilizao ocidental, os
diversos aspectos do Estado moderno s apareceram
gradualmente, quando a legitimidade passou a ser atribuda ao
conj unto de normas que governava o exerccio da autoridade. So
caractersticas essenciais do Estado moderno todas as que se
seguem, exceto:
a) um ordenamento j urdico impositivo.
b) a cidadania: relao de direitos e deveres.
c) o monoplio do uso legtimo da violncia.
d) um quadro administrativo ou uma burocracia.
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e) a j urisdio compulsria sobre um territrio.

Vejam como este tema recorrente. Novamente a definio de
Weber solicitada. Vamos ento relembrar?
Para Weber, os elementos essenciais de um Estado Moderno so:
uma ordem legal,
a burocracia,
a jurisdio compulsria sobre um determinado territrio,
o monoplio do uso legtimo da fora.
Desta maneira, s sobrou a letra B, que se refere cidadania. Esta
uma pegadinha para os incautos, pois o termo Estado Moderno leva
muitas pessoas a imaginar que somente esto englobados os Estados
mais recentes, que se baseiam na representao e no conceito de
cidadania.
Entretanto, o Estado Moderno tambm abrange o Estado
Absolutista, em que o soberano se impunha aos seus sditos. Desta
forma, s com a criao do Estado representativo (que ocorreu com a
Revoluo Francesa) que a ideia de cidadania, j existente na Grcia
antiga, volta a predominar. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra B.

Estado Liberal e do BemEstar Social ou Welfare State

A construo do Estado liberal se inicia com a experincia histrica
inglesa e o iluminismo. Sua ideia principal a da liberdade dos homens.
Desta forma, o Estado deve ser controlado para que no afronte as
liberdades individuais.
Este Estado veio substituir o absolutismo e foi construdo com base
nas Declaraes de Direitos Humanos das Revolues francesa e
americana. De acordo com Dias
36
:
nelas se define, basicamente, o mbito da
liberdade que ser exercida sem interferncia do
poder poltico. Para impor limites ao poder poltico,
de modo que no possa se constituir em ameaa
s liberdades individuais, ao lado da Proclamao
dos Direitos do Homem, foram estabelecidas duas
outras garantias para que a prtica dessa
liberdade fosse respeitada: a separao dos
poderes e o Estado de direito. Assim, ambos

36
(Dias, 2010)
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surgem como mecanismos de controle do poder
poltico, com a finalidade de garantir a liberdade
individual.
Desta forma, a preocupao principal do Estado Liberal com
a liberdade, ou seja, a no-interferncia do Estado na esfera privada.
Assim, menos importante do que quem mandava era como mandava.
Assim, muitos Estados liberais se mantinham monarquistas, desde que o
monarca respeitasse estas liberdades individuais.
Entretanto, aos poucos o Estado passa a ser demandado em outras
reas e passa a deter um poder e uma importncia na organizao da
coletividade que no mais se encaixam no modelo liberal.
O que ocorre que o Estado liberal, por si s uma evoluo do
absolutismo, no consegue integrar social e economicamente a parcela da
populao mais pobre.
Com a democratizao dos Estados liberais, passa a existir uma
demanda cada vez maior para uma atuao mais firme e incisiva do
Estado na produo de bens (buscando um desenvolvimento nacional) e
na construo de uma rede de proteo social. Este maior papel do
Estado na sociedade passa a se chamar de Estado de Bem-estar Social
ou Welfare State.
Outra importante mudana foi a introduo do primado do pblico,
em troca do primado do privado. Ou seja, a importncia concedida s
liberdades individuais vai cedendo espao preocupao com a
coletividade.
Podemos ver isto bem claro na nossa constituio, que analisa a
propriedade privada, por exemplo, pelo prisma da funo social. Ou
seja, que pode ser usurpada pelo Estado em busca do benefcio da
coletividade (como no caso das reformas agrrias).
De acordo com Bobbio:
O primado do pblico assumiu vrias formas
segundo os vrios modos atravs dos quais se
manifestou, sobretudo no ltimo sculo, a reao
contra a concepo liberal do Estado e se
configurou a derrota histrica, embora no
definitiva, do Estado Mnimo. Ele se funda sobre a
contraposio do interesse coletivo ao
interesse individual e sobre a necessria
subordinao, at a eventual supresso, do
segundo ao primeiro, bem como a irredutibilidade
do bem comum soma dos bens individuais, e
portanto sobre a crtica de uma das teses mais
correntes do utilitarismo elementar.
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Assim, o Estado passa a ser cada vez mais importante na induo
do crescimento econmico e no fornecimento de condies mnimas de
educao, renda e atendimento social, no como favores, mas como uma
obrigao do Estado e um direito de todos os cidados.
Para Bobbio, o Estado de bem-estar pode ser definido como:
O Estado do bem-estar (Welfare state), ou Estado
assistencial, pode ser definido, primeira anlise,
como Estado que garante "tipos mnimos de
renda, alimentao, sade, habitao, educao,
assegurados a todo o cidado, no como caridade
mas como direito poltico".
Podemos ver a instalao do Estado de bem-estar como uma reao
dos Estados liberais s novas condies sociais trazidas pela
industrializao e urbanizao ocorridas no sculo 19
37
.
Alm disso, tambm pode ser analisada como uma resposta das
economias capitalistas aos novos Estados comunistas que ofereciam uma
maior igualdade e um modelo econmico que, na poca, se mostrava
promissor.
De acordo com Gomes
38
:
A definio de welfare state pode ser
compreendida como um conjunto de servios e
benefcios sociais de alcance universal promovidos
pelo Estado com a finalidade de garantir uma
certa harmonia entre o avano das foras
de mercado e uma relativa estabilidade
social, suprindo a sociedade de benefcios sociais
que significam segurana aos indivduos para
manterem um mnimo de base material e nveis de
padro de vida, que possam enfrentar os efeitos
deletrios de uma estrutura de produo
capitalista desenvolvida e excludente.
Atualmente, estamos vendo o que se chama de crise do modelo
do Estado de Bem-estar Social. Os Estados esto tendo cada vez mais
dificuldades de financiar todos estes servios pblicos.
As dificuldades econmicas e a desacelerao econmica levaram a
diversos dficits e ao aumento das dvidas dos Estados. Alm disso, com a
dcada perdida de 1980 e a crise dos pases comunistas, o Estado deixou
de ser visto como resposta para todos os males da sociedade.

37
(Dias, 2010)
38
(Gomes, 2006)
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Com isso, passou a ser considerado certo retorno ao liberalismo
chamado de neoliberalismo por alguns que foi derivado da preocupao
de reformar o Estado e prepar-lo para este novo cenrio.
A este Estado que buscou passar mais funes iniciativa privada
de certa forma deixar de ser executor para regulador da atividade
econmica chamamos de Estado Regulador.
Esta reverso de um Estado provedor de todos os servios pblicos
para um Estado regulador leva a srios desafios. Um deles a
preservao da qualidade (ou sua melhoria) destes servios pblicos.
Alm disso, deve ser buscada uma maior concorrncia entre estes
provedores privados, de modo que no se utilizem de formas de
explorao dos cidados. Este cenrio se mostra ainda mais complexo
quando imaginamos um contexto de fora cada vez maior dos grupos
econmicos nacionais e internacionais (que operam em diversos
continentes) em comparao com os poderes dos Estados.
Vamos ver mais algumas questes?
23 - ( ESAF MPOG / EPPGG - 2005) A primazia do pblico sobre o
privado, como assinalam Bobbio e outros autores, se manifestou,
sobretudo no sculo XX, como reao concepo liberal do
Estado e como derrota histrica, ainda que no definitiva, do
Estado Mnimo. Em relao s afirmativas abaixo, assinale a
opo correta.
I - Essa primazia baseia- se na contraposio entre interesse
coletivo e privado com a necessria subordinao do segundo ao
primeiro.
I I - Essa primazia admite a eventual supresso do interesse
privado em benefcio do interesse coletivo.
I I I - Essa primazia implica irredutibilidade do bem comum soma
dos bens individuais.
I V - A primazia do pblico significa o aumento da interveno
estatal na regulao coativa do comportamento dos indivduos e
dos grupos infra- estatais.
a) Esto todas corretas.
b) Esto todas incorretas.
c) Apenas a I est correta.
d) Apenas a I I est correta.
e) Apenas a I I I est correta.

Esta questo se baseia na definio de Bobbio que citamos acima
sobre a primazia do pblico sobre o privado. Como podemos ver, ao
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comparar com o texto original, as trs primeiras alternativas esto
corretas.
Em relao opo nmero IV, ela est correta. Realmente, esta
primazia do pblico sobre o privado acarretou um aumento da
interveno estatal na sociedade.
Isto ocorreu seja por causa de um aumento na carga tributria
(necessria para bancar os diversos servios pblicos que foram
necessrios) bem como por causa de uma maior regulao dos diversos
comportamentos individuais.
Desta maneira, o nosso gabarito a letra A.

24 - ( ESAF MPOG / EPPGG - 2005) Originado nos anos quarenta,
na I nglaterra, o Estado de Bem- estar ( Welfare state) foi adotado
por diversos pases durante dcadas. I ndique a opo que
expressa o princpio fundamental desse modelo assistencialista.
a) I ndependentemente de sua renda, todos os cidados, como
tais, teriam direito de ser protegidos por meio do pagamento de
dinheiro ou com servios pblicos.
b) Apenas os cidados pertencentes s classes menos favorecidas
teriam o direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro.
J os servios pblicos eram de livre acesso a todas as classes.
c) I ndependentemente de sua renda, todos os cidados, como
tais, teriam direito de ser protegidos apenas por meio de servios
pblicos, como os das reas de sade, educao e segurana.
d) Somente os cidados desempregados teriam direito de ser
protegidos com o pagamento de dinheiro ou com servios. O
conceito de aj uda ao cidado estava pautado em uma noo
calvinista do trabalho.
e) Somente os contribuintes empregados, indivduos incapazes
e/ ou aposentados teriam direito aj uda do Estado. A poltica do
pleno emprego restringia a assistncia a desempregados.

A ESAF nesta questo buscou saber se o candidato tinha domnio
sobre as principais caractersticas do Estado de Bem-estar Social. A
primeira opo est correta, pois engloba todos os principais aspectos.
J a opo B est incorreta, pois neste Estado os servios pblicos e
a rede de proteo social so direitos de todos! Desta forma, no so
restritos aos mais desfavorecidos. Se o Silvio Santos for a um hospital
pblico, conveniado ao SUS, ser atendido, no verdade? Esta a ideia
por trs deste modelo.
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A letra C est com um pequeno erro. A ajuda do Estado pode se dar
de outras formas. Ou seja, pode se dar alm dos servios pblicos
descritos na questo. O programa Bolsa-famlia um exemplo, pois as
pessoas recebem um valor monetrio e no um servio pblico.
A letra D tambm est errada. Esta questo imita a letra B, ao
restringir aos desempregados os direitos do Estado de Bem-estar Social.
O mesmo ocorre na letra E. Desta forma, o nosso gabarito mesmo a
letra A.

25 - ( CESPE SGA- AC / ASSI STENTE SOCI AL - 2007) O termo
estado de bem- estar em geral designa um sistema de organizao
social que assegura aos cidados condies mnimas de bem-
estar, ou aquele que proporciona aos cidados servios pblicos,
tais como educao, sade, renda em caso de necessidade
( desemprego, enfermidade, aposentadoria) ou outras prestaes
e servios sociais.

Questo perfeita. A ideia do Estado de Bem-estar Social a de que
TODOS os cidados devem receber do Estado condies mnimas de
sade, segurana, educao, entre outras. O gabarito questo certa.

26 - ( CESPE SGA- AC / ASSI STENTE SOCI AL - 2007) As polticas
sociais do estado de bem- estar datadas no sculo XX
assemelham- se s do sculo anterior por manterem o foco de suas
aes direcionadas para a pobreza extrema, desvinculada da
concepo de cidadania e dos direitos sociais.

Esta questo est toda errada. Para comear, a banca mais uma
vez tenta restringir o pblico-alvo dos direitos sociais. No Estado de
Bem-estar Social, os direitos sociais so garantidos a TODOS!
Alm disso, este modelo no desvinculado da concepo de
cidadania e dos direitos sociais, muito pelo contrrio! Existe uma
vinculao bvia entre estes conceitos e este Estado. O gabarito
questo errada.

27 - ( CESPE SEMAD- ES / ASSI STENTE SOCI AL - 2008) O Welfare
State ou Estado Social tem conotao histrica e institucional
cuj as polticas possuem forte identificao com o conceito de
cidadania.

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Agora sim! Vejam que nesta questo o CESPE j liga o conceito de
cidadania com o Welfare State. Desta forma, o Estado de Bem-estar
Social foi realmente uma evoluo histrica do Estado liberal para lidar
com uma realidade social cada vez mais complexa decorrente da
industrializao e de um avano dos pases comunistas. O gabarito
questo correta.

28 - ( CESPE TCU / ACE - 2008) A transio de Estado provedor
para regulador impe srios desafios, entre os quais se destacam
o reforo da funo regulatria em face do avano da privatizao,
o fortalecimento da defesa da concorrncia diante da abertura
comercial e as exigncias da competitividade em um contexto
dominado por grandes conglomerados internacionais.

Como vimos acima, o Estado Regulador deve buscar manter a
qualidade e um custo razovel destes servios privatizados. Desta forma,
o Estado deixa de ser provedor para passar a ser regulador da atividade
econmica. O gabarito questo correta.

Estado e Governo

Estado e Governo no so a mesma coisa. Normalmente, podemos
identificar o governo com um conjunto de rgos que so responsveis
por uma orientao poltica do Estado.
Ou seja, a maneira como o Estado gerido para a consecuo de
seus objetivos
39
. Isto , o Estado exerce seu poder atravs do Governo.
Mas o Estado estvel (em teoria), enquanto o Governo transitrio.
Assim, o Governo um instrumento pelo qual o Estado atua na
arena pblica. Desta maneira, um ente tangvel, enquanto o Estado
um ente intangvel.
De acordo com Dias
40
:
O governo constitui-se no sujeito principal da
ao poltica. Podemos defini-lo como o conjunto
de rgos estveis que atualizam, coordenam,
instrumentam e orientam a ao poltica que se
expressa como fins do Estado e que se desenvolve

39
(Paludo, 2010)
40
(Dias, 2010)
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no exerccio de suas funes bsicas: executiva,
legislativa e jurdica.


Relao entre Poltica e Administrao

O relacionamento entre a poltica e a Administrao estudado em
diversos modelos de Administrao Pblica, como os modelos burocrticos
e gerenciais ou ps-burocrticos.
De certa forma, estes modelos fazem uma diviso clara de funes
entre o papel dos polticos (relacionado com a definio da agenda de
polticas pblicas) e o papel da Administrao (que deve implementar e
executar estas polticas pblicas).
41

Entretanto, vrias diferenas existem entre os diferentes modelos
de Administrao Pblica. Estes modelos tratam tanto o relacionamento
da mquina estatal com os agentes polticos, quanto o relacionamento
com a populao em geral de modo diverso.
Desta maneira, os modelos burocrtico e gerencial ainda fazem uma
distino muito clara entre a poltica e a Administrao Pblica. A
diferena que existe entre estes dois modelos que, no gerencialismo, a
responsabilidade sobre os resultados das polticas pblicas recai sobre os
ombros dos polticos
42
.
Entretanto, o modelo da Governana Pblica, com sua preocupao
em envolver a sociedade organizada e a burocracia no processo de
elaborao e controle das polticas pblicas, acaba por suavizar esta
diferenciao entre a poltica e a Administrao Pblica.
Com relao ao contexto da autonomia dos agentes pblicos e da
centralizao de poder, a burocracia se caracteriza por uma
desconfiana inata em relao aos agentes pblicos. Para Hood
43
:
evitar a discricionariedade de gestores pblicos
sempre foi uma marca caracterstica da
administrao pblica burocrtica.
J os modelos ps-burocrticos, como o gerencialismo e o
movimento da governana pblica, tm uma viso mais positiva dos
agentes pblicos. Com isso, enfatizam uma mudana na tica do
controle.

41
(Secchi, 2009)
42
(Secchi, 2009)
43
(Hood, 1995) apud (Secchi, 2009)
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Estes modelos reforam a necessidade de que o que deve ser
controlado so os resultados, ao invs dos procedimentos. A preocupao
apenas com a estrita legalidade deixa de ser o objetivo do agente pblico
para alcanar tambm a eficincia e a efetividade das aes
governamentais.

Conceito de Administrao Pblica

A Administrao Pblica pode ser definida de vrias formas. De
acordo com a cincia da Administrao, refere-se ao ramo da
Administrao aplicado gesto dos diversos entes pblicos e da
administrao direta e indireta.
De acordo com a cincia jurdica, trata-se do conjunto de funes e
rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. De acordo
com Meirelles, a Administrao Pblica:
em sentido formal o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do
Governo. Em sentido material, o conjunto das
funes necessrias para os servios pblicos em
geral...pratica atos de execuo, vinculada lei
ou norma tcnica, com maior ou menor
autonomia funcional, de acordo com a
competncia do rgo ou agente.
Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que
exercem a funo poltica, mas tambm os rgos e agentes que exercem
funes administrativas
44
.
Desta forma, a Administrao Pblica um conjunto de rgos e
agentes pblicos que devem executar as polticas pblicas e as funes
estatais. Poderamos definir as funes polticas como as principais
diretrizes de um governo, suas principais polticas de atuao na
sociedade.
J ao corpo tcnico a burocracia cabe a funo de executar
estas polticas definidas pelos agentes polticos. Assim sendo, estes
agentes tm a responsabilidade tcnica mas no poltica de executar
as funes estatais.
Imagine que um governador decide ampliar o horrio escolar em
todas as instituies de ensino de seu estado. Assim, ele acredita que
esta deciso ampliar os conhecimentos dos alunos e proporcionar um
melhor futuro a estes jovens.

44
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
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Esta , portanto, uma deciso poltica. Entretanto, para que se
torne realidade, depender de uma srie de atos administrativos e de um
trabalho de gesto para que esta deciso possa ser executada de acordo
com os objetivos do governo.
De acordo com Alexandrino e Paulo:
O como fazer, o estabelecimento das
prioridades na execuo, o detalhamento dos
programas de ao, tudo isso atividade
administrativa em sentido amplo, vale dizer,
atividade poltica, para o exerccio da qual o
Poder Pblico, embora subordinado lei e ao
direito, dispe de ampla discricionariedade.
Vamos dar uma olhada em algumas questes que cobram isso?
29 - ( FGV BADESC ANALI STA ADM - 2010) Com relao ao
funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a
seguir.
I . A administrao pblica, em sentido formal, o conj unto de
rgos institudos para a consecuo dos obj etivos do governo.
I I . A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos
de governo.
I I I . A administrao pblica executa, com responsabilidade
constitucional e poltica, os proj etos governamentais.
Assinale:
( A) se somente a afirmativa I estiver correta.
( B) se somente a afirmativa I I estiver correta.
( C) se somente a afirmativa I I I estiver correta.
( D) se somente as afirmativas I e I I I estiverem corretas.
( E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

A primeira frase est correta. Na segunda afirmativa, cabe uma
diferenciao entre os atos de governo (polticos) com os atos de
execuo - executados pela Administrao Pblica. Desta forma, a
segunda frase est errada, pois os atos de governo so executados pelos
agentes polticos.
A terceira frase tambm est incorreta, pois a Administrao Pblica
executa seus atos sem a responsabilidade constitucional e poltica,
somente tcnica. Ou seja, no responsvel pela definio das leis e das
polticas governamentais. O nosso gabarito , portanto, a letra A.

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30 - ( CESGRANRI O CAPES ANALI STA - 2008) Em sentido
formal, a Administrao Pblica pode ser conceituada como o ( a)
a) conj unto de funes necessrias aos servios pblicos em
geral.
b) conj unto de rgos institudos para a consecuo dos obj etivos
do Governo.
c) expresso poltica de comando e de fixao de obj etivos do
Estado.
d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com
precipuidade.
e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo,
Territrio e Governo soberano.

Vejam como a banca somente copiou a definio de Administrao
Pblica do Meirelles. De acordo com o autor, a Administrao Pblica
conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do
Governo.
Assim sendo, o gabarito a letra B.


Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e
Tribunal de Contas

Quando os Estados passaram a ficar mais complexos, ficou clara a
necessidade de que existisse uma diviso de funes. Antigamente, o
soberano detinha todas as funes em seu nome
45
.
Entretanto, quanto maior fica o Estado, mais difcil se torna
administr-lo atravs de uma s pessoa ou rgo supremo. De acordo
com Azambuja
46
:
Nas sociedades primitivas, o chefe mantm a
ordem interna, julga os dissdios, impe
penalidades, comanda os guerreiros e geralmente
desempenha funes religiosas, feiticeiro, mago,
sacerdote. Tudo o que interessa vida do grupo, e
que hoje denominamos direito, moral, religio,
administrao, servios pblicos, governo etc.,

45
(Azambuja, 2008)
46
(Azambuja, 2008)
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exercido por um rgo nico, que pode ser um
homem ou uma assemblia, como acontecia, por
exemplo, nas democracias gregas.
Assim, aos poucos, o soberano comeou a delegar poderes aos
rgos e agentes que passaram a assumir algumas destas funes por
ele. Foi, entretanto, somente com Montesquieu que as trs funes
principais do Estado (executiva, legislativa e judiciria) foram
efetivamente vistas como necessariamente separadas.
Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar
separados para que nenhum deles pudesse abusar do poder. Desta
maneira, uma limitao ao poder de cada um seria necessria. De acordo
com o autor
47
:
A liberdade poltica somente existe nos governos
moderados. Mas nem sempre ela existe nos
governos moderados. S existe quando no se
abusa do poder, mas uma experincia eterna
que todo homem que detm o poder levado a
dele abusar: e vai at onde encontra limites.
Quem o diria? A prpria virtude precisa de limites.
Para que no se abuse do poder necessrio
que pela disposio das coisas o poder limite
o poder.
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de
magistrados, o Poder Legislativo est unido ao
Poder Executivo, no h liberdade, pois de
esperar que o mesmo monarca ou assemblia faa
leis tirnicas e as execute tiranicamente. No h
tambm liberdade, se o poder de julgar no est
separado do Poder Legislativo e do Executivo. Se
aquele estiver unido ao Poder Legislativo, o poder
sobre a vida e a liberdade dos cidados ser
arbitrrio, pois o juiz ser tambm legislador. Se o
poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo,
o juiz ter a fora de um opressor. Tudo estar
perdido se o mesmo homem ou a mesma
assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo,
exerce os trs poderes, o de fazer as leis, o de
executar as resolues, e o de julgar os crimes ou
dissdios dos particulares.
Alm disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser
harmnicos e contar com a mesma fora relativa. Assim, trabalhar de

47
(Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)
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forma cooperativa. Seguindo esta ideia, o Executivo pode propor leis ao
Legislativo, que tem a funo de legislar.
O mesmo ocorre com o judicirio, que analisa a constitucionalidade
das leis. E acontece tambm com a funo executiva, que depende
muitas vezes de atos do Legislativo.
Portanto, no Brasil cada poder, alm de executar sua funo
precpua (principal, essencial), tambm atua de maneira subsidiria nas
outras funes.

Poder Executivo

No Brasil, os chefes do Poder Executivo so: o Presidente da
Repblica (Unio), os governadores (estados e DF) e os prefeitos
(municpios). No caso do Presidente, ele ainda acumula as funes de
chefe de Estado e de chefe de governo
48
.
Desta forma, o presidente tem como principais funes, entre
outras:
Ser o comandante das foras armadas;
Representar o pas internacionalmente;
Dirigir a Administrao Pblica Federal;
Garantir o cumprimento das leis;
Propor polticas pblicas.
Para alcanar xito nestas funes, ele pode propor, sancionar e
vetar leis junto ao Congresso Nacional, editar medidas provisrias e
administrar os recursos arrecadados perante sociedade.
Tanto no caso da Unio quanto dos estados e municpios, o chefe do
Poder Executivo eleito de forma direta e tem um mandato de quatro
anos, com direito a uma reeleio.
O Poder Executivo tem ganhado maior relevncia desde que o
Estado de Bem-estar Social passou a existir. As diversas demandas
sociais, aliadas s necessidades de desenvolvimento econmico (dentro
de um contexto de competio entre os pases decorrente da
globalizao), levaram a uma importncia relativa do Executivo em
comparao aos outros Poderes - cada vez maior
49
.


48
(Costin, 2010)
49
(Azambuja, 2008)
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Administrao Direta

Dentro do Estado, podemos classificar os rgos e entidades entre a
Administrao Direta e a Indireta. A Administrao Direta concentra os
rgos e setores sem personalidade jurdica prpria.
Assim, a Administrao Direta se relaciona com os rgos e setores
dos trs poderes (estados, Unio e municpios) pelos quais o Estado atua
diretamente. So os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas
jurdicas de Direito Pblico.
Dentre estes rgos, podemos citar (no caso da Unio): a
Presidncia da Repblica e seus ministrios, os rgos do poder Judicirio
(STF, STJ, TST, TSE etc.) e do Legislativo (Senado e Cmara), o Tribunal
de Contas da Unio, a Advocacia Geral da Unio, o Ministrio Pblico da
Unio, os conselhos etc.
De acordo com o entendimento da doutrina, os rgos apenas
possuem competncias (so centros de competncias) sem possuir
capacidade jurdica e constituir pessoa jurdica
50
.



Administrao Indireta

J a Administrao Indireta composta por entidades que tm
personalidade jurdica, podendo ser de Direito Pblico ou Direito
Privado, que operam por delegao ou outorga do poder pblico ao qual
esto ligadas.
Dentre as entidades da Administrao Indireta podemos citar: as
fundaes, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e os consrcios pblicos (institudos como associao
pblica)
51
.
Estas entidades normalmente so vinculadas aos ministrios (ou
secretarias) da rea em que atuam. Assim, uma empresa pblica federal
voltada para pesquisas na rea de educao estar vinculada ao
ministrio da educao. Entretanto, esta empresa ter autonomia em
relao ao ministrio, sendo controlada apenas em relao finalidade.


50
(Paludo, 2010)
51
(Paludo, 2010)
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Poder Legislativo

O Poder Legislativo ou parlamento quem tem a funo de criar as
principais leis do pas. O parlamento foi o poder que, originalmente,
iniciou o checks and balances (freios e contrapesos) nos Estados, pois
passou a limitar o poder anteriormente ilimitado dos soberanos.
Apesar disso, em outros Estados atuais, o parlamento no se limita
criao de leis. No sistema parlamentarista, o parlamento que nomeia
e derruba o Poder Executivo, o Conselho de Ministros ou o Gabinete
52
.
No mbito da Unio, o Poder Legislativo se consiste do Congresso
Nacional. Ao contrrio dos estados e municpios, na Unio, o Legislativo
bicameral, ou seja, abrange duas casas: a Cmara dos Deputados, que
contm 513 deputados federais, e o Senado, que integrado por 81
senadores.
A eleio dos deputados federais ocorre a cada quatro anos e todos
seus integrantes so renovados (se no forem reeleitos) em cada pleito.
Assim sendo, a reeleio de seus integrantes permitida.
J os senadores tm um mandato de oito anos. A cada eleio,
parte de seus integrantes (um tero em uma eleio e dois teros na
prxima) so renovados. Assim, existem eleies de quatro em quatro
anos, mas a casa mantm uma estabilidade de seus membros
normalmente maior do que na Cmara.
Os deputados so eleitos de forma proporcional, ou seja, de acordo
com a populao de cada estado (em princpio). Mas, no sistema
brasileiro, esta proporcionalidade relativa, pois existe um limite mnimo
por estado de oito deputados e um limite mximo de 70 deputados.
Assim sendo, o estado de So Paulo, por exemplo,
proporcionalmente menos representado (em relao sua populao) do
que o estado de Rondnia. Desta forma, menos pessoas so necessrias
para eleger um deputado federal em Rondnia do que em So Paulo.
J no caso dos senadores, a eleio feita no sistema majoritrio,
ou seja, a cada eleio, os estados elegem um senador (ou dois, nas
eleies em que o Senado tem dois teros de suas vagas em disputa). O
candidato mais votado ganha a vaga.
Em teoria, uma das vantagens do bicameralismo evitar um
excesso e um abuso de poder por uma cmara nica. Assim, enquanto os
deputados seriam mais ligados opinio pblica do momento (sendo
assim mais impulsivos e volteis), os senadores seriam mais moderados,

52
(Azambuja, 2008)
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pois esta casa conteria indivduos mais maduros e experimentados (alm
de terem mandatos mais longos, ou seja, serem mais estveis no cargo).
Desta forma, o Senado teria uma funo de moderar o mpeto da
Cmara. No caso de um Estado federalista, mais importante ainda se faz
o Senado. Isto ocorre porque no Senado existe uma paridade na
representao dos estados dentro da federao. Com isto, evita-se uma
predominncia excessiva de poucos estados perante os demais.
De acordo com Azambuja
53
:
Em suma, na chamada cmara popular,
representa-se a nao como entidade poltica, tem
voz o povo de todo o pas, a representao
proporcionalmente populao de cada Estado.
Os Estados populosos enviam maior nmero de
deputados e assim fica assegurada uma
representao na medida do nmero de cidados
ativos que conta cada circunscrio. Na outra, no
Senado, representam-se os Estados, como rgos
formadores da Unio Federal. Grandes e pequenos
Estados tm todos o mesmo nmero de
representantes, e assegura-se assim a igual e
exata participao das unidades federadas na
formao da vontade do todo, na organizao do
governo federal.
Nos estados e nos municpios, no existe o bicameralismo. Nos
estados, o parlamento exercido nas assemblias legislativas (no caso do
Distrito Federal, por meio da Cmara Distrital que absorve as funes
legislativas de estado e municpio). Nos municpios, o parlamento
exercido nas Cmaras Municipais.

Poder Judicirio

Cabe ao Poder Judicirio a funo de aplicar a lei e dirimir as
disputas e conflitos entre os indivduos, entidades e o Estado. Um
Judicirio independente, como j vimos, imprescindvel para que um
Estado Moderno possa cumprir suas funes sem oprimir os indivduos.
Desta forma, seus membros devem gozar de diversas prerrogativas
que os permitam agirem sem interferncia externa, ou seja, somente de
acordo com suas conscincias.
Dentre estas prerrogativas, as principais so:

53
(Azambuja, 2008)
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Vitaliciedade assim no podem ser demitidos sem uma
sentena definitiva do prprio Judicirio;
Inamovibilidade desta maneira, no podem ser
transferidos para outra jurisdio sem a sua concordncia.
Isto evita que magistrados sejam afastados, pelo Executivo,
de questes em que causem problemas ao governo ou a
outros interesses;
Irredutibilidade dos vencimentos por motivos bvios,
esta prerrogativa evita que sejam prejudicados
financeiramente em razo de decises judiciais no
apreciadas pelos governantes.
O rgo mximo do Poder Judicirio o Supremo Tribunal Federal.
Este tem o papel de resguardar e interpretar a Constituio Federal e
julgar aes contra o Presidente da Repblica e ministros de Estado, alm
de servir como ltima instncia do Poder Judicirio em diversas matrias.
Seus membros (onze juzes) so indicados pelo Presidente e
aprovados pelo Senado Federal. Estes devem ter reputao ilibada e
notvel saber jurdico.
Alm disso, o Judicirio conta com o Conselho Nacional de Justia
que tem como funo o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes
54
.
O CNJ tambm visa, mediante aes de planejamento,
coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio
pblico na prestao da Justia
55
.
Assim, de certa forma, o CNJ efetua um controle interno
56
do
Poder Judicirio.
Alm destes rgos, o Poder Judicirio conta com: o Superior
Tribunal de Justia - STJ, os tribunais Regionais Federais e os rgos
especializados, como: A Justia do Trabalho, a Justia Militar e a Justia
Eleitoral.
Nos estados e no DF, o Poder Judicirio exercido pelo Tribunal de
Justia, com competncia residual aos dos demais rgos. J os
municpios no contam, pela Constituio Federal, com o Poder Judicirio.


54
(Costin, 2010)
55
Fonte: www.cnj.jus.br
56
(Paludo, 2010)
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Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico uma instituio dinmica de garantia e
efetivao de direitos, pois no precisa ser provocado para atual em prol
de sua concretizao
57
.
Esta atuao ainda mais percebida pela sociedade no caso dos
direitos que necessitam da atuao do Estado, por meio de polticas
pblicas, para sua efetivao.
No caso brasileiro, o Ministrio Pblico ascendeu a uma posio de
destaque, pois a Constituio Federal posicionou o MP fora da estrutura
de qualquer dos poderes. Assim, no est subordinado a nenhum dos
poderes.
Dessa forma, o Ministrio Pblico tem autonomia funcional e
administrativa asseguradas pela CF/88, e no est subordinado ao
Executivo Legislativo ou Judicirio
58
.
Entretanto, a CF destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos
do Poder Judicirio. Dentre os direitos e interesses que o MP defende,
entre outros, esto
59
:
Os direitos humanos;
A democracia, os direitos polticos, a nacionalidade e o devido
processo eleitoral;
O respeito s diferenas de etnia, sexo, crena e de condio
psicofsica;
A correta aplicao das verbas em educao sade e
segurana;
O respeito ordem econmica e aos direitos do consumidor;
O acesso a servios pblicos de qualidade;
Alm disso, o Ministrio Pblico exerce, de certa forma, um
controle externo da Administrao Pblica, pois ele atua em
denncias de improbidade administrativa (conduta antitica que fere ou
se distancia dos padres morais admitidos
60
) de seus agentes, nas
denncias de crimes cometidos por autoridades e na defesa de direitos
difusos e coletivos
61
.

57
(Costin, 2010)
58
Fonte: www.pgr.mpf.gov.br
59
Fonte: www.pgr.mpf.gov.br
60
(Matias-Pereira, Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes
governamentais, 2009)
61
(Paludo, 2010)
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Dentre seus instrumentos, podemos citar: o inqurito civil, a ao
de improbidade administrativa e a ao civil pblica. O Ministrio Pblico
brasileiro formado pelos ministrios pblicos estaduais, pelo Ministrio
Pblico da Unio (MPU) e pelo Ministrio Pblico Eleitoral.
No Ministrio Pblico da Unio, a chefia exercida pelo Procurador-
Geral da Repblica. Este indicado pelo Presidente da Repblica dentre
os integrantes da carreira de Procurador da Repblica e deve ser
aprovado pelo Senado Federal para um mandato de dois anos, sendo uma
reconduo permitida
62
.
O Ministrio Pblico abrange
63
:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
Alm disso, so funes institucionais do Ministrio Pblico
64
:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para
fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta
Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes
indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;

62
(Costin, 2010)
63
Fonte: Constituio Federal, art. n128
64
Fonte: Constituio Federal, art. n129
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VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que
compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao
judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
Vamos ver uma questo recente?
31 - ( FMP TCE- RS AUDI TOR 2011) 20 - Segundo a CF, so
funes institucionais do MP, EXCETO:
a) promover, privativamente, a ao penal publica, na forma da
lei.
b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios
de relevncia publica aos direitos assegurados na CF, promovendo
as medidas necessrias a sua garantia.
c) promover o inqurito civil e ao civil publica, para a proteo
do patrimnio publico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos
d) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao
para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos
previstos na CF.
e) exercer a representao j udicial e a consultoria j urdica de
entidades pblicas.

Questozinha simplria esta da FMP! Apenas fez um ctrl-c e ctrl-v
do artigo n129 da CF-88 e alterou uma alternativa.
A letra A est correta, e se refere ao primeiro inciso do artigo n129
da CF/88. A letra B tambm est certa e descreve o segundo inciso do
mesmo artigo. As letras C e D esto repetindo os incisos III e IV do
artigo citado.
Entretanto, a letra E inverte o conceito do inciso IX. vedada a
representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas pelo
Ministrio Pblico. Esta funo, no caso da Unio, cumprida pela
Advocacia-Geral da Unio. O gabarito a letra E.

Mudanas Institucionais Recentes.

Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocrtico de
tipo weberiano e de uma crise fiscal que inviabilizou, na dcada de 90, o
Estado interventor e desenvolvimentista, diversas inovaes foram
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buscadas que possibilitassem ao Estado melhor atuar em conjunto com a
sociedade e o mercado.
No Brasil, este movimento se acentuou com a introduo de
prticas e instrumentos ligados ao movimento da Nova Gesto Pblica
NGP como o controle por resultados, uma maior preocupao com a
accountability, a busca pela avaliao de desempenho, a gesto por
competncias, a publicizao e a contratualizao de resultados.
Na Reforma de 1995, movida por Bresser Pereira no comando do
MARE, existia um diagnstico de que o Estado tinha sido engessado por
uma deciso poltica contida na Constituio Federal de 1988 que, na
opinio destes atores, tinha trazido um retrocesso burocrtico. De
acordo com o PDRAE
65
,
A conjuno desses dois fatores leva, na
Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico
sem precedentes. Sem que houvesse maior
debate pblico, o Congresso Constituinte
promoveu um surpreendente engessamento do
aparelho estatal ao estender para os servios do
Estado e para as prprias empresas estatais
praticamente as mesmas regras burocrticas
rgidas adotadas no ncleo estratgico do Estado.
A nova constituio determinou a perda da
autonomia do Poder Executivo para tratar da
estruturao dos rgos pblicos, instituiu a
obrigatoriedade de regime jurdico nico para os
servidores civis da Unio, dos Estados-membros e
dos Municpios, e retirou da administrao indireta
a sua flexibilidade operacional ao atribuir s
fundaes e autarquias pblicas normas de
funcionamento idnticas s que regem a
administrao direta.
Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma viso mais
gerencial, com uma preocupao em redirecionar os esforos do Estado e
fornecer ferramentas de gesto mais adequadas aos novos desafios.
Assim, foram pensados diversos novos modelos de interao do
Estado com novos atores na prestao de servios, o chamado terceiro
setor e novas relaes do Estado com o mercado, com a criao das
agncias reguladoras, por exemplo.
Com a contratualizao de resultados, o Estado poderia passar a
controlar a oferta de servios pblicos sem ter de necessariamente prover
o servio. A publicizao foi, portanto, este movimento de descentralizar

65
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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a execuo destes servios para organizaes privadas sem fins
lucrativos.

Organizaes Sociais

As Organizaes Sociais foram pensadas dentro desta lgica da
Administrao Gerencial que buscava a descentralizao da atuao do
Estado. Dentro do PDRAE, existia um objetivo de fortalecer o Ncleo
Estratgico do Estado e transferir atividades ou servios no exclusivos do
Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos, ou seja, uma
transferncia do setor estatal para o no estatal.
Desta maneira, estes servios poderiam ser executados com maior
eficincia devido maior capilaridade destas organizaes e uma maior
flexibilidade. Para controlar o desempenho destas entidades e assegurar o
bom uso dos recursos pblicos empregados, seriam utilizados os
contratos de gesto entre a Administrao Pblica e as Organizaes
Sociais OS.
Atravs deste contrato de gesto, o Estado definiria os objetivos e
indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos
necessrios para a execuo dos servios
66
.
De certo modo, o contrato de gesto foi utilizado antes mesmo do
PDRAE. Este modelo foi introduzido no Brasil pelo governo Collor, com a
experincia da Rede Sarah de Hospitais
67
. Este instituto foi criado pela Lei
n 8.246/91, que instituiu o Servio Social Autnomo Associao das
Pioneiras Sociais, que assinou contrato com o Ministrio da Sade naquele
mesmo ano.
Portanto, a primeira experincia do contrato de gesto precedeu a
chamada reforma do Estado. Esta experincia da contratualizao
buscava, assim, um maior desempenho atravs da utilizao de
instrumentos e modelos mais flexveis de gesto.
De acordo com o PDRAE, as Organizaes Sociais eram definidas
como:
O Projeto das Organizaes Sociais tem como
objetivo permitir a descentralizao de
atividades no setor de prestao de servios no-
exclusivos, nos quais no existe o exerccio do
poder de Estado, a partir do pressuposto que
esses servios sero mais eficientemente

66
(Violin, 2006)
67
(Torres, 2007)
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realizados se, mantendo o financiamento do
Estado, forem realizados pelo setor pblico no-
estatal.
Entende-se por organizaes sociais as
entidades de direito privado que, por iniciativa do
Poder Executivo, obtm autorizao legislativa
para celebrar contrato de gesto com esse
poder, e assim ter direito dotao oramentria.
As organizaes sociais tero autonomia
financeira e administrativa, respeitadas
condies descritas em lei especfica como, por
exemplo, a forma de composio de seus
conselhos de administrao, prevenindo-se, deste
modo, a privatizao ou a feudalizao dessas
entidades. Elas recebero recursos oramentrios,
podendo obter outros ingressos atravs da
prestao de servios, doaes, legados,
financiamentos, etc.
Dentre as atividades que seriam englobadas por estas
organizaes, temos: o ensino, a pesquisa cientfica, o
desenvolvimento tecnolgico, a proteo e preservao do meio
ambiente, a cultura e a sade
68
.
Estes servios so tpicos de Estado, mas no so consideradas
atividades exclusivas de Estado. Assim, como so atividades de interesse
pblico que estaro sendo executadas pelas OSs, no podemos considera-
las como concessionrias ou permissionrias
69
.
O termo Organizao Social na verdade uma qualificao, mas
estas organizaes podem assumir forma de associao ou de fundao.
Aps a criao formal de uma instituio destas, ela poderia solicitar ao
Ministrio ou secretaria a qualificao como entidade no estatal, a
absoro de atividades com o contrato de gesto e a denominao como
entidade: Organizao Social.
Entretanto, cabe lembrar que esta qualificao pelo Ministrio
um ato discricionrio, ou seja, depende da avaliao de convenincia
e oportunidade. Assim, este rgo no obrigado a aceitar o pedido de
qualificao pela organizao.
A Lei que introduziu este novo modelo de instituio foi a n
9.637/98. Nesta lei est prevista a transferncia de recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao funcionamento da OS.

68
(Paludo, 2010)
69
(Mazza, 2011)
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Alm disso, o setor pblico pode at ceder servidores para a OS
(com nus para a origem, ou seja, para o Estado). Assim, ocorreria uma
situao polmica de um servidor custeado pelo Estado prestar servios
para uma organizao privada.
Estas organizaes no precisariam seguir precisamente a Lei
8666/93 Lei de Licitaes e Contratos mas deveriam estabelecer
algum regulamento prprio para a compra de servios, produtos e
contratao de obras com a utilizao de recursos pblicos.
Um ponto muitas vezes cobrado em concursos exatamente a
flexibilidade das Organizaes Sociais frente Administrao Direta.
Evidentemente, as OSs so mais flexveis do que a Administrao Pblica.
Entretanto, estas organizaes perdem flexibilidade ao se
tornarem Organizaes Sociais, pois devem se enquadrar em
determinadas condies (como os regulamentos de compras acima
citados) e prestar contas dos recursos pblicos aos rgos de controle.
Assim, estas organizaes reduzem sua autonomia e flexibilidade
ao se tornarem OSs.
Entretanto, a OS no conseguiu escapar do contingenciamento
dos recursos oramentrios como sofrem os rgos da Administrao
Direta pois na lei est estabelecido:
So assegurados s OSs os crditos previstos no
oramento e as respectivas liberaes financeiras,
de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela
oposio no STF, acabou dificultando a abertura de muitas Organizaes
Sociais no plano federal. As OSCIPs, que veremos a seguir, acabaram
tomando o lugar anteriormente imaginado para as OSs.

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

As OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
no estavam previstas no PDRAE. Estas foram depois introduzidas pela
Lei n 9.790/99 dentro de um contexto de busca de uma atuao do
Estado em rede e em parcerias com a sociedade.
Estas devem desempenhar atividades de interesse pblico com
auxlio do Estado dentro de reas como:
Assistncia social;
Promoo da Cultura, do Patrimnio Histrico e Artstico;
Educao gratuita;
Promoo gratuita da sade;
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Segurana alimentar;
Meio ambiente;
Trabalho voluntrio;
Combate pobreza etc.
De acordo com Di Pietro
70
, a diferena principal entre as OSs e as
OSCIPs que as primeiras recebem delegao para prestar servios
pblicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a ajuda do
Estado. De acordo com a autora
71
:
Trata-se, no caso, de real atividade de fomento,
ou seja, de incentivo iniciativa privada de
interesse pblico. O Estado no est abrindo mo
do servio pblico (tal como ocorre na organizao
social) para transferi-lo iniciativa privada, mas
fazendo parceria, ajudando, cooperando com
entidades privadas que, observados os requisitos
legais, se disponham a exercer as atividades
indicadas no artigo 3, por se tratar de atividades
que, mesmo sem a natureza de servios pblicos,
atendem necessidades coletivas.
Ao contrrio das Organizaes Sociais, que formalizam um contrato
de gesto do o Estado, as OSCIPs firmam um termo de parceria. De
acordo com a Lei 9.790/99:
o termo de parceria o instrumento passvel de
ser firmado entro o Poder Pblico e as entidades
qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, destinado formao de
vnculo de cooperao entre as partes, para o
fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas em lei.
Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem
alcanados, as metas e prazos relativos a estes objetivos, os critrios
para a avaliao, a previso de receitas e despesas e as obrigaes das
OSCIPs
72
.
Para se qualificar como OSCIP, uma instituio deve ser qualificada
como Pessoa Jurdica sem fins lucrativos, ou seja, no pode distribuir
lucros, rendas ou dividendos entre seus scios ou associados.
A qualificao como OSCIP concedida pelo Ministrio da Justia
(e no o Ministrio da rea em que a OSCIP atua, como o Ministrio da

70
(Di Pietro, 2007) apud (Paludo, 2010)
71
(Di Pietro, 2005) apud (Torres, 2007)
72
(Paludo, 2010)
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Educao, por exemplo) como ato vinculado. Assim, preenchendo os
requisitos necessrios a qualificao devida, no devendo ser feita
anlise de oportunidade e convenincia pela Administrao.
Entretanto, ainda que a qualificao como OSCIP seja um ato
vinculado, a assinatura do termo de parceria com o Ministrio da
rea fim um ato discricionrio!
A princpio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida
de uma consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de
governo.
Cabe aqui lembrar que uma ONG Organizao No Governamental
no o mesmo que uma OSCIP. Uma OSCIP pode ser considerada uma
ONG, pois no parte do Estado, mas nem toda ONG qualificada como
OSCIP. Existem muitas ONGs (como o MST, por exemplo) que nem tm
uma existncia formal, ou seja, no existem oficialmente no so
registradas em cartrio etc.
Assim como ocorreu no caso das organizaes sociais, o marco legal
das OSCIPs no criou uma nova categoria de pessoa jurdica, mas gerou
uma possibilidade de organizaes do setor privado se qualifiquem como
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, desde que certos
requisitos sejam cumpridos
73
.
Uma grande diferena entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na
forma de financiamento pelo Estado. Ao contrrio das OSs, que dispem
de recursos inseridos no Oramento da Unio, as OSCIPs recebem
recursos de forma mais espordica, atravs dos termos de parceria
74
.
Alm disso, o modelo institucional e legal das OSCIPs no foi
questionado legalmente como foi o das Organizaes Sociais. Assim,
estas tm sido muito mais ativas, com milhares de casos em
funcionamento no pas atualmente.
Outro aspecto importante a possibilidade de uma OSCIP
remunerar os dirigentes da entidade, desde que esta remunerao seja
realmente uma contraprestao aos servios efetivamente efetuados e
que estejam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho
da regio.
Da mesma forma que uma OS, as OSCIPs devem constituir, em um
prazo de 30 dias aps a qualificao, um regulamento prprio contendo
os procedimentos para compras de obras, bens e servios com os
recursos pblicos obtidos com a parceria.

73
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
74
(Torres, 2007)
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Alm disso, aps o Decreto n 5.504/2005, tanto OSs como OSCIPs
foram obrigadas a utilizar a modalidade do prego em suas compras de
bens e servios comuns.
Abaixo, podemos ver algumas caractersticas das Organizaes
Sociais OS e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIP:

Figura3DiferenasentreOSeOSCIP
Vamos ver algumas questes agora?
32 - ( ESAF SMF- RJ / FI SCAL DE RENDAS - 2011) Sobre a
organizao da administrao pblica brasileira, correto afirmar
que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial,
as agncias reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no
cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de
entidades pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de
autarquias.
OS
Foramidealizadasparasubstituirrgos
doEstado,queseriamextintoseas
atividades"absorvidas"pelaOS.
Firmaumcontratodegesto
Qualificaoumatodiscricionrio
Deveconteremseuconselhode
administraomembrosdoPoder
Pblico
OSCIP
Noforamidealizadasparasubstituiros
rgosexistentesdoEstado.
Firmaumtermodeparceria
Qualificaoumatovinculado
Noexisteumaexignciade
participaodemembrosdoPoder
Pblico
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e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam- se,
hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.

A alternativa est errada, pois as agncias reguladoras pertencem
Administrao Indireta e no Direta. J a letra B est perfeita e o
gabarito. J a letra C tem uma pegadinha! Tanto as agncias reguladoras
quanto as agncias executivas so espcies e no categorias de entidades
da Administrao Indireta.
Na letra D, no existe esta vedao na CF/88. A letra E tambm
est errada, pois as empresas pblicas no esto hierarquicamente
subordinadas aos ministrios, somente vinculadas. O gabarito mesmo a
letra B.

33 - ( ESAF MTE / AUDI TOR - 2010) Um consrcio pblico, com
personalidade j urdica de direito pblico, composto por alguns
municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio,
integra:
a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio,
a administrao indireta.
b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao
indireta.
c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio,
a administrao indireta.
d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta.
e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na
Unio, a administrao direta.

Atualmente, os consrcios pblicos so classificados como pertencentes
Administrao Indireta, em qualquer ente federativo. Assim, o gabarito
a letra B.

34 - ( ESAF RFB / AUDI TOR 2009) Sobre a organizao do
Estado brasileiro, correto afirmar que:
a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados,
e estes, por sua vez, submetem- se Unio.
b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de
prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas
em relao aos demais municpios do estado.
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c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma
autonomia poltico- administrativa que os estados e o Distrito
Federal.
d) o Distrito Federal a capital federal.
e) embora, por princpio, todos os entes federados sej am
autnomos, em determinados casos, os estados podem intervir
em seus municpios.

A letra A est errada, pois os entes federativos so autnomos, ou
seja, no existe hierarquia entre eles. A letra B est tambm errada, pois
as regies metropolitanas no gozam destas prerrogativas. O mesmo
ocorre com a letra C, pois os territrios no contam com esta autonomia.
A letra D uma pegadinha conhecida. A capital federal Braslia e
no o Distrito Federal. J a letra E est perfeita e o nosso gabarito.

35 - ( CESPE - TCU / ACE - 2009) O Estado, quando celebra termo
de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse
pblico ( OSCI Ps) , abre mo de servio pblico, transferindo- o
iniciativa privada.

Quando o Estado transfere um servio pblico para uma OSCIP, no
transfere a titularidade do servio pblico. O que ocorre a transferncia
da execuo do servio, mas a titularidade continua nas mos da
Administrao Pblica.
S existe uma transferncia de titularidade do servio pblico
quando a Administrao faz uma descentralizao por outorga. Neste
caso a titularidade repassada para uma entidade da Administrao
Indireta (e no da iniciativa privada). Desta maneira, o gabarito
questo errada.

36 - ( CESPE - ANATEL / ANALI STA - 2006) As organizaes sociais
podem receber legalmente recursos oramentrios e bens
pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.

Perfeito. As Organizaes Sociais podem sim receber recursos,
materiais e at servidores pblicos para o funcionamento das OSs.
Cabe lembrar que este modelo foi criado com a inteno de
transformar certas autarquias e fundaes em organizaes no estatais.
Como estas instituies j existiam, teriam de levar seus bens na
transio.
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Esta transformao seria muito difcil ocorrer sem esta ajuda inicial
do setor pblico. Portanto, o gabarito questo correta.

37 - ( CESPE - ANATEL / ANALI STA - 2006) Segundo o plano
diretor da reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor
entendido como aquele de atuao simultnea do Estado e da
sociedade civil na execuo de atividades de interesse pblico ou
social no- exclusivas do Estado. So entidades do terceiro setor,
por exemplo, as autarquias qualificadas como agncias
executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto
autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse
pblico.

Entidades do terceiro setor so aquelas que nem so enquadradas
como parte do Estado nem podem ser consideradas como parte do
mercado. Estas podem ser as Organizaes Sociais ou as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Uma agncia executiva apenas uma autarquia ou fundao que
firmou um contrato de gesto (como objetivos pactuados em troca de
maior autonomia). Ou seja, continua fazendo parte do Estado, no
deixa de ser um ente estatal.
Desta maneira, o gabarito questo errada.

38 - ( CESPE TRE- BA / ANALI STA 2010) Os contratos de gesto
so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em
algumas agncias do governo.

Beleza. A busca pela contratualizao se insere mesmo nesta troca
de maior autonomia aos gestores por maior desempenho. O gabarito
questo correta.

39 - ( CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao
da sociedade civil de interesse pblico ( OSCI P) , atribuvel s
pessoas j urdicas de direito privado, requer que tais organizaes
no tenham fins lucrativos ou que, tendo- os, elas no distribuam
os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente
na consecuo do respectivo obj eto social.

Negativo. Para que uma entidade seja qualificada como uma OSCIP,
deve sim ser caracterizada como uma entidade privada sem fins
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lucrativos. Assim, no podem transferir lucros e dividendos aos seus
dirigentes.
Evidentemente, se as receitas superarem as despesas, o excesso
deve ser investido da mesma atividade, no configurando lucro. O
gabarito questo errada.

40 - ( CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio
so pessoas j urdicas de direito privado sem fins lucrativos, que
podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou
cooperativa, tendo por obj eto a prestao, em carter privado, de
servios sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm
vnculo j urdico com a administrao pblica direta ou indireta, em
regra, por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais
autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder
pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado.

Esta questo est errada, pois os servios sociais autnomos (ou
entes paraestatais) no prestam servios pblicos delegados pelo Estado.
Estas paraestatais executam atividades no exclusivas de interesse
pblico. O gabarito questo errada.

41 - ( CESPE TJ - DF / ANALI STA - 2008) O uso indiscriminado da
expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito
demasiadamente abrangente, fazendo que nele se possam
enquadrar todos os modelos de entidades que no se incluam no
conceito do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o
mercado.

O conceito de terceiro setor o que os especialistas chamam de
conceito guarda-chuva, ou seja, acaba englobando diversos
significados. Tudo o que no se pode enquadrar como mercado ou Estado
acaba sendo qualificado como terceiro setor.
Portanto, tanto as ONGs quanto as Organizaes Sociais so
classificadas, por exemplo, como entidades do terceiro setor. O gabarito
questo correta.

Conselhos

Os conselhos esto inseridos neste contexto de busca por uma
maior participao popular nas decises do Estado. De certa forma, um
esforo de se sair de uma democracia estritamente representativa, em
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que s temos um momento de participao nos temas pblicos (a
eleio) para outro modelo de uma democracia mais direta.
Este movimento de criao de arenas em que a participao da
sociedade seja mais levada em considerao tambm serve para
aumentar a accountability, no caso do tipo societal.
Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela
sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e
associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes pblicos, alm de propor mudanas em
determinadas polticas pblicas, exercem uma presso legtima sobre a
Administrao Pblica.
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e
de denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio
Pblico e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti
75
:
um mecanismo de controle no-eleitoral, que
emprega ferramentas institucionais e no
institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia,
etc.) e que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo,
trazer novas questes para a agenda pblica ou
influenciar decises polticas a serem
implementadas pelos rgos pblicos.
De acordo com Carneiro
76
, os Conselhos de Polticas Pblicas, em
que o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos
desta accountability societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
De acordo com a autora:
os conselhos apontam para uma nova forma de
atuao de instrumentos de accountability
societal, pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas e direitos, atravs de uma
institucionalidade hbrida, composta de
representantes do governo e da sociedade civil.

75
(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)
76
(Carneiro, 2006)
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Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto s prticas
clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regies de nosso
pas. De acordo com Raichelis
77
:
Pela sua composio paritria entre
representantes da sociedade civil e do governo,
pela natureza deliberativa de suas funes e como
mecanismo de controle social sobre as aes
estatais, pode-se considerar que os Conselhos
aparecem como um constructo institucional que se
ope histrica tendncia clientelista,
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro
Estes conselhos podem atuar nas reas de: sade, assistncia
social, meio ambiente, cultura etc.


Entidades do Sistema S - Paraestatais

Apesar de existir uma confuso tremenda na definio do que
abrangeria exatamente o termo paraestatal, as bancas de concurso tm
aceitado que as paraestatais so restritas aos servios sociais autnomos,
ou o que se chama: organizaes do sistema S.
Estas organizaes so entidades privadas, que so criadas atravs
de autorizao legislativa. Como alguns exemplos destas entidades,
podemos citar:
Servio Social da Indstria SESI;
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC;
Servio Social do Comrcio SESC;
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI;
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEBRAE;
Servio Social do Transporte;
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte SENAT.
Estas paraestatais so financiadas atravs de contribuies
compulsrias pagas por trabalhadores sindicalizados, o que um exemplo
de parafiscalidade tributria. Como so focadas em um setor especfico
(transporte, por exemplo) acabam produzindo benefcios para estes
grupos ou categorias profissionais.

77
(Raichelis , 2000)
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Estas organizaes executam servios de interesse e utilidade
pblica, mas no so estritamente servios pblicos. Obviamente, so
entidades sem fins lucrativos. Assim sendo, os recursos que sobrarem
(supervit) devem ser reinvestidos nas atividades finalsticas das
entidades.
De acordo com decises do TCU, as entidades do sistema S podem
definir ritos simplificados prprios de licitao, desde que no contrariem
as regras gerais estabelecidas na Lei 8666/93. Desta forma, necessitam
sim ter um regulamento estabelecendo as regras formais e procedimentos
necessrios para as compras de produtos e servios.
Alm disso, no so obrigadas por lei a realizar concurso pblico
para contratar pessoal
78
.


Agncia Reguladora

A crise do petrleo (anos 70) e o baixo crescimento econmico da
dcada de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado
pudessem manter os gastos relativos aos servios pblicos que a
populao demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da
economia atravs de empresas estatais cada vez mais deficitrias.
Com esse cenrio, muitos Estados iniciaram um conjunto de
reformas pr-mercado. Estas reformas buscaram transferir para o
mercado diversos setores antes administrados pelo Estado, objetivando
um aumento de eficincia destes mercados e uma recuperao da
situao fiscal destes governos.
No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas
estatais e estas tinham uma participao muito grande na economia
nacional. Desde siderrgicas at empresas txteis, o Estado estava
presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinmica de
crescimento.
Entretanto, o governo brasileiro no detinha mais uma capacidade
de investir nestas empresas. Com isso, estas foram se deteriorando e no
agregavam mais valor.
Alm disso, o Estado era visto como ineficiente e a gesto pblica
seria, naquela poca, um empecilho a estas empresas se desenvolverem
e serem competitivas com as instituies privadas, seja no Brasil, seja no
mundo.

78
(Mazza, 2011)
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Assim, ocorreu um processo formal de privatizao destas empresas
estatais. Empresas como a Embraer, a CSN e a Vale do Rio Doce foram
transferidas para o setor privado. Entretanto, muitas empresas atuavam
em reas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que
prestavam servios pblicos, como o caso das empresas fornecedoras de
telefonia e eletricidade.
Se estas empresas ficassem livres para atuar da maneira que
quisessem, poderiam deixar de ofertar estes servios em regies pobres,
cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do servio cair, alm de no
investir o que seria necessrio para a universalizao dos servios.
De acordo com Sundfeld
79
:
se o Estado abdicasse totalmente do poder de
interferir na prestao de servios pblicos
privatizados e na correspondente estrutura
empresarial, correria o risco de assistir,
passivamente, ao colapso de setores essenciais
para o pas, como o setor eltrico e o de
telecomunicaes. O Estado necessita, ainda,
impedir prticas anticoncorrenciais, o que no
pode, de forma nenhuma, ser deixado ao encargo
da mo invisvel do mercado. Existe, tambm, a
necessidade de proteo dos interesses dos
usurios e de assegurar a universalizao dos
servios pblicos, possibilitando que eles sejam
prestados aos milhes de excludos existentes no
Brasil.
Para que estes problemas no viessem a ocorrer, estes novos
operadores privados deveriam ser regulados de alguma forma. Outro
aspecto importante se relaciona com a atrao de investimentos privados
de longo prazo.
Muitos destes ramos econmicos (eletricidade, por exemplo)
dependem de investimentos intensivos em capital (volume grande de
dinheiro em um momento inicial) e s so pagos no longo prazo.
Portanto, deve existir uma forte segurana jurdica e uma confiana
destes empresrios e investidores na manuteno da regra do jogo, ou
seja, no marco regulatrio do setor.
Para que exista uma confiana maior na capacidade da agncia
reguladora de manter as regras do jogo e atuar com imparcialidade nas
disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores buscou-se um
modelo que desse maior autonomia para estas agncias.

79
(Sundfeld, 2000) apud (Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado,
2009)
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Estas buscaram equilibrar os interesses privados (respeito aos
contratos, estabilidade de regras, lucratividade etc.) com os interesses
pblicos (universalizao do servio, preos adequados, aumento dos
investimentos etc.), de modo que a sociedade como um todo fosse
beneficiada.
Desta forma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor
para entrar em outro modelo: o Estado regulador. Se a Administrao
Pblica no iria mais executar o trabalho diretamente, deveria
acompanhar o trabalho destes novos operadores privados, para que a
qualidade do servio efetivamente melhorasse e que as margens de lucro
fossem mantidas em nveis razoveis.
Para isto, foram criadas as Agncias Reguladoras. Estas
organizaes foram criadas como autarquias de regime especial. Entre
suas principais caractersticas, pode-se citar
80
:
Independncia administrativa;
Autonomia financeira;
Ausncia de subordinao hierrquica;
Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo
determinado;
Obedecendo ao princpio da especialidade, seus atos no
podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas
pelo Judicirio.
Assim sendo, ao contrrio das demais autarquias e fundaes, em
que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chefe do Poder
Executivo, os dirigentes das autarquias esto blindados contra
exoneraes sem motivo justificado (esta s pode ocorrer com um
processo judicial transitado em julgado).
Alm disso, estes dirigentes j sabem que ficaro no cargo por um
tempo determinado (que varia de trs anos no caso da ANVISA a cinco
anos no caso da ANATEL)
81
.
Seus dirigentes so escolhidos pelo Presidente da Repblica e
devem ser aprovados em sabatina no Senado Federal. Quando seus
mandatos so encerrados, os ex-dirigentes devem cumprir uma
quarentena antes de poder atuar no mesmo ramo em que a agncia de
regulao funciona.
As primeiras agncias reguladoras a serem criadas foram: a ANEEL
(energia eltrica) em 1996, a ANATEL (telecomunicaes) em 1997 e a
ANP (setor do Petrleo) tambm em 1997.

80
(Torres, 2007)
81
(Mazza, 2011)
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Entretanto, no existe ainda uma lei geral das agncias
reguladoras, pois cada uma tem certas peculiaridades. Apesar disso,
existem certas caractersticas comuns, como uma alta capacidade tcnica
de especializao, serem institudas como autarquias sob regime especial
e regularem um setor de atividade econmica ou um servio pblico
especfico.
Cabe aqui lembrar que, apesar das agncias reguladoras serem
identificadas com o processo de privatizao, a regulao no existe
apenas nas reas em que existiu a desestatizao.
Existem setores que no foram transferidos para a iniciativa privada
(como a rea de Petrleo, por exemplo) que regulada. Da mesma
forma, existem setores que nunca foram operados pelo Estado que
sofrem regulao (como o setor de planos de sade) por estarem em
reas sensveis.
Alm disso, existem setores da economia que so regulados por
entidades no enquadradas neste modelo de agncias reguladoras,
como o mercado de capitais regulado pela Comisso de Valores
Mobilirios CVM.
Outro exemplo o do Banco Central, que o rgo regulador do
sistema financeiro nacional, bem como do CADE Conselho
Administrativo de Defesa Econmica, que tem a funo de orientar,
fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico.


Agncia Executiva

As agncias executivas foram uma inovao trazida tambm pela
reforma gerencial de 1995. A ideia seria a de, atravs da celebrao de
um contrato de gesto, fornecer maior autonomia e flexibilidade de
gesto para autarquias e fundaes desde que se comprometessem com
determinadas metas e objetivos pactuados.
De acordo com a Lei 9.649/98, em seu artigo n51:
O Poder Executivo poder qualificar como Agncia
Executiva a autarquia ou fundao que tenha
cumprido os seguintes requisitos:
I ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento;
II ter celebrado Contrato de Gesto com o
respectivo Ministrio supervisor.
Portanto, uma agncia executiva apenas uma qualificao
concedida uma autarquia ou fundao j existente, que firme um
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contrato de gesto possibilitando o aumento de sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira
82
.
Entre as vantagens concedidas a estas agncias, poderiam utilizar a
dispensa de licitao para compras de at 20% do valor mximo admitido
para a modalidade convite, ao invs de 10% para o resto da
Administrao Pblica.
Infelizmente, este modelo no evoluiu muito, pois como os
benefcios aos rgos no ficaram muito claros e a falta de clareza dos
objetivos a serem atingidos no favoreceu sua disseminao na
Administrao Pblica.
Dentre os casos de agncias executivas, temos o INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial.
Veja abaixo uma comparao entre as agncias reguladoras e as agncias
executivas:

Figura4Diferenasentreagnciasexecutivasereguladoras.Fonte:(Mazza,2011)
Cabe lembrar que o artigo n37 da Constituio Federal abre a
possibilidade de um rgo da prpria Administrao Pblica assinar um
contrato de gesto e ser qualificado como agncia executiva.
De certa forma, seria uma situao esquisita, pois o Poder Pblico
estaria assinando um contrato com si mesmo.
Vamos ver mais questes agora?

82
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
AgnciasExecutivas
Visamoperaratividadespblicas
atravsdadescentralizao;
Existemsomentenombito
federal;
Sorgoseentespblicos
qualificadoscomoagncias.
AgnciasReguladoras
Visamocontroleefiscalizaode
setoresprivados;
Existememtodasasesferas:
Unio,estadosemunicpios;
Soautarquiascomregime
especial.
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42 - ( ESAF - CGU / AFC - 2008) Segundo o Plano Diretor de
Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu- se novos
modelos organizacionais visando modernizao da gesto da
administrao pblica: agncias executivas e agncias
reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo
correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do
Presidente da Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei
pelo Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto suj eitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos
exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e
exonerao do Presidente da Repblica.

A letra A est errada, pois estas so criadas atravs de Lei. No caso
da letra B, a qualificao das agncias executivas ocorre com a assinatura
do contrato de gesto.
A letra C est equivocada, pois seus dirigentes servem por prazo
fixo e no podem ser exonerados sem uma justificativa. Este processo de
exonerao deve ser transitado em julgado.
O Gabarito a letra D. De acordo com o PDRAE:
Objetivos para as Atividades Exclusivas:
- Transformar as autarquias e fundaes que
possuem poder de Estado em agncias
autnomas, administradas segundo um contrato
de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro
segundo critrios rigorosamente profissionais, mas
no necessariamente de dentro do Estado, ter
ampla liberdade para administrar os recursos
humanos, materiais e financeiros colocados sua
disposio, desde que atinja os objetivos
qualitativos e quantitativos (indicadores de
desempenho) previamente acordados;
- Para isto, substituir a administrao pblica
burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori
dos processos, pela administrao pblica
gerencial, baseada no controle a posteriori dos
resultados e na competio administrada.
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- Fortalecer prticas de adoo de mecanismos
que privilegiem a participao popular tanto na
formulao quanto na avaliao de polticas
pblicas, viabilizando o controle social das
mesmas.
Finalmente, a letra E est errada, pois como vimos os dirigentes
no podem ser exonerados livremente e a nomeao destes deve passar
por uma sabatina no Senado Federal. O gabarito da questo mesmo a
letra D.

43 - ( ESAF - CGU / AFC - 2008) No mbito da Reforma do Aparelho
do Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins
lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma
organizao por meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa,
visando ao fortalecimento da esfera pblica no estatal e o
aumento do estoque de capital social so caractersticas inerentes
a...................Escolha a opo correta.
a) Organizaes da Sociedade Civil de I nteresse Pblico.
b) Organizaes no- Governamentais.
c) Organizaes Sociais.
d) Organizaes Sociais de Classe.
e) Organizaes a Servio do I nteresse Pblico.

As entidades do terceiro setor que firmam Termos de Parceria com
a Administrao Pblica so as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico OSCIPs.
Estas entidades atuam em parceira com o Poder Pblico em
atividades no exclusivas do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra
A.

44 - ( ESAF - CGU / AFC - 2006) O Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado de 1995, introduz novos entes na
administrao pblica brasileira. luz deste Plano, indique a
opo correta.
a) As Agncias Executivas visam estabelecer regras de controle
para o mercado dos servios terceirizados.
b) As Agncias Reguladoras se destinam a executar atividades
tpicas de Estado, por meio de entes pblicos no- estatais.
c) A finalidade da Organizao Social de I nteresse Pblico
( OSCI P) produzir bens e servios para o mercado consumidor.
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d) Os conselhos so rgos do Ministrio Pblico, constitudos de
autoridade hierrquica e poder deliberativo j unto ao Congresso.
e) A finalidade das Organizaes Sociais ( OS) exercer servios
no- exclusivos do Estado por meio de contratos de gesto.

A banca inverteu os dois primeiros conceitos, pois quem deve
regular os setores privatizados so as agncias reguladoras, ao passo que
as agncias executivas, de acordo com o PDRAE, devem executar
atividades exclusivas do Estado.
A letra C tambm est errada, pois as OSCIPs no podem exercer
atividade com fins lucrativos voltados para o mercado. Estas devem
exercer atividades de interesse pblico.
Os conselhos so organizaes que se prestam a participao
popular, e no so rgos do Ministrio Pblico. Entretanto, a letra E est
perfeita e o nosso gabarito.

45 - ( FCC MPE- SE / ANALI STA - 2009) As denominadas
Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de
I nteresse Pblico - OSCI Ps
a) so entidades privadas, cuj a atuao subsidiria atuao
pblica no fomento a atividades comerciais e industriais.
b) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a
correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades
pblicas.
c) integram a estrutura da Administrao, como entidades
descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no
exclusivos do Estado, tal como sade e educao.
d) so entidades do setor privado que, aps receberem a
correspondente qualificao, passam a atuar em colaborao com
a Administrao, podendo receber recursos oramentrios.
e) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de
interesse pblico, que gozam de privilgios fiscais.

A primeira alternativa est errada, pois no permitida s OSCIPs a
participao em atividades comerciais, ou seja, que tenham a finalidade
de lucro.
A letra B tambm est equivocada, pois estas organizaes, mesmo
depois de qualificadas, no passam a integrar o Estado. Ou seja, no se
tornam entidades pblicas continuam Pessoas Jurdicas de Direito
Privado.
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O mesmo ocorre na Letra C, pois estas organizaes no integram a
estrutura do Estado so entes no estatais. Entretanto, a letra D est
correta. Estas organizaes, aps se qualificarem, passam a receber
recursos do Estado e atuam em parceria com este.
Por fim, a letra E tambm est errada, porque estas entidades no
gozam de privilgios fiscais. O gabarito, portanto, mesmo a letra D.

46 - ( FCC PGE/ RJ AUDI TOR 2009) O controle social
entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da
Administrao Pblica. Trata- se de importante mecanismo de
preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre
os principais mecanismos de controle social institudo nos trs
nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988,
esto
( A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
( B) os Conselhos Gestores.
( C) as Controladorias Gerais.
( D) as Assembleias Populares.
( E) as Comisses Paritrias.

Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere
ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O
gabarito a letra B.

47 - ( CESPE - TCU / ACE - 2009) As entidades do Sistema S ( SESI ,
SESC, SENAI etc.) , conforme entendimento do TCU, no se
submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/ 1993, mas sim a
regulamentos prprios.

Esta questo est correta. O TCU j decidiu que as paraestatais no
necessitam seguir os ditames da Lei 8666/93. Entretanto, estas entidades
devem ter algum regulamento que estabelea os procedimentos e
critrios para a compra de materiais e servios, bem como para as regras
de contratao.
O gabarito , desta maneira, questo correta.

48 - ( CESPE - TCU / ACE - 2008) A organizao social, que integra
as chamadas entidades paraestatais, insere- se na concepo
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administrativa fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o
qual a sade no considerada atividade tpica de Estado.

Esta questo um pouco confusa, mas est errada. Os servios de
sade no so considerados atividades exclusivas do Estado, mas so sim
tpicas. De acordo com o PDRAE, estas atividades seriam executadas
tanto pelo Estado quanto pelas entidades no estatais, como as
organizaes sociais.
Assim, o gabarito questo errada.

49 - ( CESPE - TCU / ACE - 2008) Os diretores das agncias
reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas
essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado Federal.

Beleza. Os diretores das agncias reguladoras so nomeados pelo
chefe do Poder Executivo (o Presidente da Repblica, no caso da Unio),
mas devero passar por uma sabatina pblica no Senado Federal. O
gabarito questo correta.

50 - ( CESPE TJ - DF / ANALI STA - 2008) Embora sej a possvel
identificar dissenso na doutrina acerca das caractersticas das
entidades do terceiro setor, so comumente apontadas como
diferenciais das entidades que o compem a natureza privada, a
ausncia de finalidade lucrativa, a auto- administrao, a
institucionalizao e o fato de serem voluntrias.

A questo aborda o fato de que estas organizaes do terceiro setor
so muito diversas. Entretanto, so realmente de carter privado, no
tem fins lucrativos, so independentes em sua administrao e exercem
suas atividades por iniciativa prpria, ou seja, so voluntrias.
O gabarito mesmo questo correta.

51 - ( CESPE TJ - DF / ANALI STA - 2008) Ao termo publicizao do
terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um
o que se refere prestao de servios de interesse pblico por
entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado.
O segundo refere- se transformao de entidades pblicas em
entidades privadas sem fins lucrativos.

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O termo publicizao se relaciona com a transferncia de atividades
no exclusivas do Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos,
os entes no estatais.
Alm disso, o modelo das organizaes sociais (as OSs) foi pensado
tendo como objetivo a transformao de entidades da Administrao
Indireta nestas organizaes privadas. Apesar disso, como este modelo
das OS foi muito criticado e est sendo julgado no STF, acabou gerando
uma insegurana jurdica muito grande, abrindo espao para o
crescimento do modelo das OSCIPs.
Assim sendo, o gabarito questo correta.

52 - ( CESPE - ANATEL / ANALI STA - 2009) O mandato dos
conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o
prazo fixado na lei de criao de cada agncia.

Exato. Este prazo no uniforme para todas as agncias, podendo
variar de trs anos at cinco anos (no caso da ANATEL). O gabarito
questo correta.

53 - ( CESPE - ANATEL / ANALI STA - 2009) As agncias
reguladoras sero dirigidas em regime de colegiado, por um
conselho diretor ou diretoria composta por conselheiros ou
diretores, sendo um deles o seu presidente, o diretor- geral ou
diretor- presidente.

A questo est correta e reflete o carter colegiado do
funcionamento das diretorias das agncias reguladoras. O gabarito
questo correta.

54 - ( CESPE - ANATEL / ANALI STA - 2009) As agncias
reguladoras tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao
Distrito Federal criar suas prprias agncias estaduais quando se
tratar de servio pblico, por ausncia de previso constitucional.

Esta questo no muito difcil, no mesmo? Existem diversas
agncias estaduais e municipais em funcionamento no Brasil atualmente.
Assim, os entes subnacionais podem sim criar suas prprias agncias
reguladoras. O gabarito questo incorreta.

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55 - ( CESPE - MS / ANALI STA - 2010) Entidades paraestatais so
pessoas j urdicas de direito privado que colaboram com o Estado
no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a
estrutura da administrao pblica.

Beleza. Estas organizaes so entidades privadas e no estatais
(no fazem parte do Estado). Assim, no integram a estrutura da
Administrao Pblica. O gabarito questo correta.

56 - ( CESPE - ANATEL / ANALI STA - 2006) Trs meses aps ter
tomado posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANATEL
foi exonerado a pedido e, em razo de sua experincia no setor,
foi contratado, logo aps a exonerao, para prestar consultoria a
uma empresa ligada ao setor de telecomunicaes.

Com base na situao hipottica acima, j ulgue os itens que se
seguem.

A esse ex- diretor no se aplica nenhum impedimento para
prestao de qualquer tipo de servio a empresa integrante do
setor regulado pela agncia.

A questo est incorreta, pois o ex-diretor dever cumprir uma
quarentena, ou seja, severa ficar algum tempo sem poder trabalhar na
mesma rea regulada pela agncia.
Desta forma, se esta pessoa era um diretor da ANATEL, no poder
trabalhar no setor de telecomunicaes pelo tempo determinado em lei. O
gabarito questo errada.

57 - ( CESPE - MPU / TCNI CO - 2010) Considere que Pedro,
imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de
agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo
gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde
cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no poder assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.

Beleza. Os ex-dirigentes de agncias reguladoras devem cumprir
um tempo de quarentena antes de poder atuar na mesma rea de
atuao da agncia que trabalhavam. O gabarito questo correta.

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58 - ( CESPE - MPU / ANALI STA - 2010) As agncias executivas
fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras
integram a administrao pblica indireta.

A questo est errada, pois ambas as agncias (reguladoras e
executivas) pertencem Administrao Indireta.
Cabe lembrar que uma agncia reguladora uma autarquia em
regime especial. O gabarito questo errada.

59 - ( CESPE I BRAM / ADVOGADO - 2009) Se determinada
associao, com natureza de pessoa j urdica privada, sem fim
lucrativo, que tinha por obj eto a proteo e a preservao do meio
ambiente, firme contrato de gesto com o poder pblico, por meio
do qual passe a ser qualificada como organizao social, ento,
com essa qualificao, ela poder celebrar contratos de prestao
de servios com o poder pblico, para desempenhar as atividades
contempladas no contrato de gesto, sem que haj a necessidade
de prvia licitao.

Exato. No caso das Organizaes Sociais, estas podem ser
contratadas diretamente pela Administrao Pblica para executar as
atividades dispostas no contrato de gesto firmado. O gabarito questo
correta.

60 - ( CESPE I BRAM / ADVOGADO - 2009) Uma autarquia pode
ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea
contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm
plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento.

Uma agncia executiva uma qualificao recebida por uma
autarquia que tenha firmado contrato de gesto com a Administrao
Pblica e tenha um Plano Estratgico em andamento. O gabarito mesmo
questo correta.






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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governana do
Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar
com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado
para o atendimento ao cidado.

2 - (ESAF CGU / AFC 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe
uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papis,
funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe
novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta
entre as seguintes afirmaes sobre governana.
a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade
possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um
amplo projeto para determinada nao.
b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica
um projeto de Estado e sociedade.
c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu
aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social
persistente em nosso pas.
d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a
cidadania organizada.
e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para
formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/
instrumentais da governabilidade.

3 - (ESAF CGU / AFC 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F)
as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:
( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas /
materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu
governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do
mercado.
( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida
como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo,
pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar
todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade.
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( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do
Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das
polticas pblicas.
( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e
sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto
de Estado e sociedade a ser implementado.
Escolha a opo correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V

4 - (CESPE TCU / PLANEJAMENTO 2008) A governabilidade diz
respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o
exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a
forma de governo, as relaes entre os poderes e o sistema de
intermediao de interesses.

5 - (CESPE MDS / TCNICO 2006) O termo governabilidade est
associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto
governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho
estatal.

6 - (CESPE SERPRO / GESTO EMPRESARIAL 2008) As demandas
recorrentes por polticas pblicas so aquelas no resolvidas ou mal
resolvidas. Quando se acumulam sem uma soluo satisfatria,
dependendo de sua durao e gravidade, podem levar a crises de
governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas institucionais.

7 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao governana na
Administrao Pblica, assinale a alternativa Incorreta.
A) Governabilidade diz respeito ao exerccio do poder e de legitimidade do
Estado e do seu governo.
B) Governabilidade a capacidade que determinado governo tem para
formular e implementar as suas polticas.
C) O grau de governana democrtica de um Estado independe do
quantum de accountability existente na sociedade.
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D) A fonte direta da governana no so os cidados ou a cidadania
organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, so os
prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a
formulao e a implementao adequada das polticas pblicas e
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor
de prestao de servios diretos ao pblico.
E) Uma boa governana pblica est apoiada em 4 princpios: relaes
ticas; conformidade, em todas as suas dimenses, transparncias; e
prestao responsvel de contas.

8 - (FCC TRE/MS ANAL ADM 2007) Considere as afirmativas abaixo.
I. o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder.
II. a capacidade do governo de implementar as decises tomadas.
III. Compreende a forma de governo, relaes entre os poderes, sistema
partidrio e equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao.
IV. Diz respeito capacidade de decidir.
V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade exercida de
modo a viabilizar as condies financeiras e administrativas
indispensveis execuo das decises que o governo toma.
Correspondem ao conceito de governana APENAS:
(A) I e II.
(B) III e IV.
(C) II e III.
(D) II e V.
(E) IV e V.

9 - (ESAF AFRF 2009) Sobre o tema governabilidade, governana e
accountability, assinale a opo incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em
detrimento do controle burocrtico.
b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao
entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas
pblicas.
c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito
de governabilidade.
d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de
coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana.
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e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do
poder.

10 - (ESAF SEFAZ-SP - AUDITOR 2009) Considerado fundamental
governana no setor pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e
seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em
funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de
poder, denomina-se:
a) Transparncia.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.

11 - (ESAF MTE - AUDITOR 2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a
capacidade de governana.
c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade.
d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas
contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.

12 - (CESPE ABIN OFICIAL - 2010) A notcia institucional pode ser
utilizada como ferramenta para o exerccio da accountability em
organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor.

13 - (CESPE TRE-BA ANALISTA - 2010) O conceito de accountability
implica a transparncia das aes e prticas governamentais que passam
a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral,
portanto, representa ferramenta de combate corrupo.

14 - (CESPE TERRACAP TCNICO -2004) No se pode dizer que
accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e
com a responsabilizao do servidor pblico.

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15 - (CESPE MCT ANALISTA - 2004) O termo accountability indica a
imputao de responsabilidade pela utilizao de recursos e pelo alcance
de resultados.

16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) Com relao ao conceito de
accountability, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante
imprecisos; no entanto, h certo consenso de que se refere, basicamente,
prestao de contas da Administrao Pblica e dos agentes pblicos
perante a sociedade.
b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre
desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima
para baixo.
c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre
iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and
balances, da vigilncia recproca entre os poderes autnomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios
de comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs).
e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal.

17 - (FCC BAHIAGAS ADMINISTRADOR 2010) Accountability
(A) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo
com a sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das
crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do
direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores
governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes,
garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas
prprias instituies.
(E) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao
das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor
privado.

18 - (ESAF MPOG / EPPGG 2002) Um Estado caracterizado por
quatro elementos: povo, territrio, governo e independncia.

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19 - (ESAF CGU / AUDITORIA - 2008) Indique a opo que completa
corretamente as lacunas das frases a seguir:
H trs modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os
modos ______________ em que a formao inteiramente nova, o
Estado nasce diretamente da populao e do pas; os modos
_____________, quando a formao se produz por influncias externas e
os modos ______________, quando vrios Estados se unem para formar
um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro.
a) originrios derivados secundrios
b) derivados contratuais originrios
c) contratuais derivados naturais
d) naturais originrios derivados
e) secundrios naturais originrios

20 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) A formao do Estado moderno,
entre os sculos XII/ XIII e XVIII/XIX, consistiu em um longo e complexo
processo que levou normatizao das relaes de fora por meio do
exerccio monopolstico do poder pelo soberano. Todos os enunciados
abaixo sobre a formao do Estado esto corretos, exceto:
a) alm do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a formao
do Estado moderno envolveu a passagem do poder personificado do
prncipe para o primado dos esquemas universalistas e abstratos da
norma jurdica, que mais tarde daria origem ao Estado de Direito.
b) o processo de formao do Estado foi marcado pela tenso entre, de
um lado, a expropriao dos poderes privados locais; e, de outro, a
necessidade do soberano de recorrer s categorias ou camadas sociais
para dispor de fundos para criar e manter seu quadro administrativo e um
exrcito permanente.
c) alm da distino entre o espao pblico e o privado, a formao do
Estado implicou em substituir gradualmente a supremacia da dimenso
individual do senhor feudal e do prncipe pelo princpio das categorias
sociais como ncleos da sociedade civil, novos interlocutores do soberano.
d) a delimitao de um espao das relaes sociais, gerenciado de forma
exclusivamente poltica, tornou-se possvel graas conquista, pelo
prncipe, do apoio da esfera financeira luta contra os privilgios,
inclusive fiscais, da aristocracia.
e) a distino entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a qual se
assentava o primado da Igreja e de sua concepo universalista da
repblica crist, acabou por fundamentar a supremacia da poltica.

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21 - (FGV CAERN SOCILOGO - 2010) Max Weber define o Estado
Moderno no pelos seus fins, mas pelos seus meios. Qual das dimenses
abaixo NO caracteriza o Estado Moderno para o autor?
A) Territrio delimitado.
B) Monoplio do uso legtimo da fora.
C) Democracia.
D) Racionalizao do direito.
E) Administrao racional.

22 - (ESAF MPOG / APO 2008) Na civilizao ocidental, os diversos
aspectos do Estado moderno s apareceram gradualmente, quando a
legitimidade passou a ser atribuda ao conjunto de normas que governava
o exerccio da autoridade. So caractersticas essenciais do Estado
moderno todas as que se seguem, exceto:
a) um ordenamento jurdico impositivo.
b) a cidadania: relao de direitos e deveres.
c) o monoplio do uso legtimo da violncia.
d) um quadro administrativo ou uma burocracia.
e) a jurisdio compulsria sobre um territrio.

23 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2005) A primazia do pblico sobre o
privado, como assinalam Bobbio e outros autores, se manifestou,
sobretudo no sculo XX, como reao concepo liberal do Estado e
como derrota histrica, ainda que no definitiva, do Estado Mnimo. Em
relao s afirmativas abaixo, assinale a opo correta.
I - Essa primazia baseia-se na contraposio entre interesse coletivo e
privado com a necessria subordinao do segundo ao primeiro.
II - Essa primazia admite a eventual supresso do interesse privado em
benefcio do interesse coletivo.
III - Essa primazia implica irredutibilidade do bem comum soma dos
bens individuais.
IV - A primazia do pblico significa o aumento da interveno estatal na
regulao coativa do comportamento dos indivduos e dos grupos infra-
estatais.
a) Esto todas corretas.
b) Esto todas incorretas.
c) Apenas a I est correta.
d) Apenas a II est correta.
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e) Apenas a III est correta.

24 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2005) Originado nos anos quarenta, na
Inglaterra, o Estado de Bem-estar (Welfare state) foi adotado por
diversos pases durante dcadas. Indique a opo que expressa o
princpio fundamental desse modelo assistencialista.
a) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais,
teriam direito de ser protegidos por meio do pagamento de dinheiro ou
com servios pblicos.
b) Apenas os cidados pertencentes s classes menos favorecidas teriam
o direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro. J os servios
pblicos eram de livre acesso a todas as classes.
c) Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, teriam
direito de ser protegidos apenas por meio de servios pblicos, como os
das reas de sade, educao e segurana.
d) Somente os cidados desempregados teriam direito de ser protegidos
com o pagamento de dinheiro ou com servios. O conceito de ajuda ao
cidado estava pautado em uma noo calvinista do trabalho.
e) Somente os contribuintes empregados, indivduos incapazes e/ou
aposentados teriam direito ajuda do Estado. A poltica do pleno
emprego restringia a assistncia a desempregados.

25 - (CESPE SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL - 2007) O termo estado de
bem-estar em geral designa um sistema de organizao social que
assegura aos cidados condies mnimas de bem-estar, ou aquele que
proporciona aos cidados servios pblicos, tais como educao, sade,
renda em caso de necessidade (desemprego, enfermidade,
aposentadoria) ou outras prestaes e servios sociais.

26 - (CESPE SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL - 2007) As polticas sociais
do estado de bem-estar datadas no sculo XX assemelham-se s do
sculo anterior por manterem o foco de suas aes direcionadas para a
pobreza extrema, desvinculada da concepo de cidadania e dos direitos
sociais.

27 - (CESPE SEMAD-ES / ASSISTENTE SOCIAL - 2008) O Welfare State
ou Estado Social tem conotao histrica e institucional cujas polticas
possuem forte identificao com o conceito de cidadania.

28 - (CESPE TCU / ACE - 2008) A transio de Estado provedor para
regulador impe srios desafios, entre os quais se destacam o reforo da
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funo regulatria em face do avano da privatizao, o fortalecimento da
defesa da concorrncia diante da abertura comercial e as exigncias da
competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados
internacionais.

29 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao
funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de
governo.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional
e poltica, os projetos governamentais.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

30 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal, a
Administrao Pblica pode ser conceituada como o (a)
a) conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em geral.
b) conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do
Governo.
c) expresso poltica de comando e de fixao de objetivos do Estado.
d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com precipuidade.
e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e
Governo soberano.

31 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) 20 - Segundo a CF, so funes
institucionais do MP, EXCETO:
a) promover, privativamente, a ao penal publica, na forma da lei.
b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de
relevncia publica aos direitos assegurados na CF, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia.
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c) promover o inqurito civil e ao civil publica, para a proteo do
patrimnio publico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos
d) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins
de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na CF.
e) exercer a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades
pblicas.

32 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL DE RENDAS - 2011) Sobre a organizao
da administrao pblica brasileira, correto afirmar que:
a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as
agncias reguladoras integram a administrao direta.
b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria
empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio.
c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de
entidades pertencentes administrao indireta.
d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias.
e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se,
hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem.

33 - (ESAF MTE / AUDITOR - 2010) Um consrcio pblico, com
personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios,
pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra:
a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a
administrao indireta.
b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta.
c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a
administrao indireta.
d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta.
e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a
administrao direta.

34 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) Sobre a organizao do Estado
brasileiro, correto afirmar que:
a) administrativamente, os municpios se submetem aos estados, e estes,
por sua vez, submetem-se Unio.
b) quando institudas, as regies metropolitanas podem gozar de
prerrogativas polticas, administrativas e financeiras diferenciadas em
relao aos demais municpios do estado.
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c) quando existentes, os territrios federais gozam da mesma autonomia
poltico-administrativa que os estados e o Distrito Federal.
d) o Distrito Federal a capital federal.
e) embora, por princpio, todos os entes federados sejam autnomos, em
determinados casos, os estados podem intervir em seus municpios.

35 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) O Estado, quando celebra termo de
parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico
(OSCIPs), abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada.

36 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizaes sociais podem
receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios
ao cumprimento do contrato de gesto.

37 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Segundo o plano diretor da
reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele
de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de
atividades de interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado. So
entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualificadas como
agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto
autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse pblico.

38 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto so
instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas
agncias do governo.

39 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s pessoas
jurdicas de direito privado, requer que tais organizaes no tenham fins
lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus
dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecuo do respectivo
objeto social.

40 - (CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio so
pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser
institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, tendo por
objeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos
do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao
pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez,
os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com
o poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado.
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41 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) O uso indiscriminado da
expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente
abrangente, fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de
entidades que no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e
do segundo setor, o mercado.

42 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais
visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias
executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista
conceitual, a opo correta.
a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da
Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo
Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos
exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e
exonerao do Presidente da Repblica.

43 - (ESAF - CGU / AFC - 2008) No mbito da Reforma do Aparelho do
Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins lucrativos
com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por meio de
Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera
pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so
caractersticas inerentes a...................Escolha a opo correta.
a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
b) Organizaes no-Governamentais.
c) Organizaes Sociais.
d) Organizaes Sociais de Classe.
e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico.

44 - (ESAF - CGU / AFC - 2006) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado de 1995, introduz novos entes na administrao pblica
brasileira. luz deste Plano, indique a opo correta.
a) As Agncias Executivas visam estabelecer regras de controle para o
mercado dos servios terceirizados.
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b) As Agncias Reguladoras se destinam a executar atividades tpicas de
Estado, por meio de entes pblicos no-estatais.
c) A finalidade da Organizao Social de Interesse Pblico (OSCIP)
produzir bens e servios para o mercado consumidor.
d) Os conselhos so rgos do Ministrio Pblico, constitudos de
autoridade hierrquica e poder deliberativo junto ao Congresso.
e) A finalidade das Organizaes Sociais (OS) exercer servios no-
exclusivos do Estado por meio de contratos de gesto.

45 - (FCC MPE-SE / ANALISTA - 2009) As denominadas Organizaes
Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIPs
a) so entidades privadas, cuja atuao subsidiria atuao pblica no
fomento a atividades comerciais e industriais.
b) pertencem originalmente ao setor privado e, aps receberem a
correspondente qualificao, passam a ser consideradas entidades
pblicas.
c) integram a estrutura da Administrao, como entidades
descentralizadas, atuando em setores essenciais, porm no exclusivos
do Estado, tal como sade e educao.
d) so entidades do setor privado que, aps receberem a correspondente
qualificao, passam a atuar em colaborao com a Administrao,
podendo receber recursos oramentrios.
e) so entidades do setor privado, declaradas por lei como de interesse
pblico, que gozam de privilgios fiscais.

46 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido
como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no
monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-
se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de
fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle
social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio
Federal de 1988, esto
(A) as Centrais de Atendimento do Cidado.
(B) os Conselhos Gestores.
(C) as Controladorias Gerais.
(D) as Assembleias Populares.
(E) as Comisses Paritrias.

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47 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) As entidades do Sistema S (SESI, SESC,
SENAI etc.), conforme entendimento do TCU, no se submetem aos
estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas sim a regulamentos prprios.

48 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A organizao social, que integra as
chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo administrativa
fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o qual a sade no
considerada atividade tpica de Estado.

49 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Os diretores das agncias reguladoras
sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser
aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado
Federal.

50 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) Embora seja possvel identificar
dissenso na doutrina acerca das caractersticas das entidades do terceiro
setor, so comumente apontadas como diferenciais das entidades que o
compem a natureza privada, a ausncia de finalidade lucrativa, a auto-
administrao, a institucionalizao e o fato de serem voluntrias.

51 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) Ao termo publicizao do
terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que
se refere prestao de servios de interesse pblico por entidades
componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-
se transformao de entidades pblicas em entidades privadas sem fins
lucrativos.

52 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) O mandato dos conselheiros e
dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de
criao de cada agncia.

53 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras sero
dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria
composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente,
o diretor-geral ou diretor-presidente.

54 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras tm
carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar
suas prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por
ausncia de previso constitucional.

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55 - (CESPE - MS / ANALISTA - 2010) Entidades paraestatais so pessoas
jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho
de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da
administrao pblica.

56 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Trs meses aps ter tomado
posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANATEL foi exonerado a
pedido e, em razo de sua experincia no setor, foi contratado, logo aps
a exonerao, para prestar consultoria a uma empresa ligada ao setor de
telecomunicaes.

Com base na situao hipottica acima, julgue os itens que se seguem.

A esse ex-diretor no se aplica nenhum impedimento para prestao de
qualquer tipo de servio a empresa integrante do setor regulado pela
agncia.

57 - (CESPE - MPU / TCNICO - 2010) Considere que Pedro,
imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia
reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa
do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situao,
Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir
quarentena.

58 - (CESPE - MPU / ANALISTA - 2010) As agncias executivas fazem
parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a
administrao pblica indireta.

59 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Se determinada associao,
com natureza de pessoa jurdica privada, sem fim lucrativo, que tinha por
objeto a proteo e a preservao do meio ambiente, firme contrato de
gesto com o poder pblico, por meio do qual passe a ser qualificada
como organizao social, ento, com essa qualificao, ela poder
celebrar contratos de prestao de servios com o poder pblico, para
desempenhar as atividades contempladas no contrato de gesto, sem que
haja necessidade de prvia licitao.

60 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Uma autarquia pode ser
qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de
gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.
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Gabarito

1. C
2. E
3. C
4. C
5. C
6. C
7. C
8. D
9. A
10. E
11. C
12. C
13. C
14. E
15. C
16. E
17. C
18. C
19. A
20. C
21. C
22. B
23. A
24. A
25. C
26. E
27. C
28. C
29. A
30. B
31. E
32. B
33. B
34. E
35. E
36. C
37. E
38. C
39. E
40. E
41. C
42. D
43. A
44. E
45. D
46. B
47. C
48. E
49. C
50. C
51. C
52. C
53. C
54. E
55. C
56. E
57. C
58. E
59. C
60. C




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Pblica: uma anlise crtica. Belo Horizonte: Frum.







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