Aula 02

Direito Administrativo p/Analista TRTSC.
Teoria e exerccios comentados

Prof. Daniel Mesquita Aula 02

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AULA 02: Atos administrativos.

SUMRIO
1) INTRODUO AULA 02 2
2) ATOS ADMINISTRATIVOS 2
2.1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 2
2.2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS
DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 4
2.3. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 12
2.4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 15
2.4.1. EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 15
2.4.2. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 17
2.4.3. OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 20
2.5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 23
2.5.1. ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 23
2.5.1.1. DECRETOS 23
2.5.1.2. INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS E
RESOLUES 24
2.5.2. ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 24
2.5.3. ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 25
2.5.3.1. LICENA 25
2.5.3.2. PERMISSO E AUTORIZAO 26
2.5.3.3. APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 26
2.5.4. ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 28
2.5.5. ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS 29
3) TEORIA DAS NULIDADES NO DIREITO ADMINISTRATIVO. 30
3.2. ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS, ANULVEIS E INEXISTENTES. 30
3.3. TEORIAS MONISTA (OU UNITRIA) E DUALISTA. 31
3.4. VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO. 32
3.5. DESCONSTITUIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 34
3.5.1. INVALIDAO 34
3.5.2. REVOGAO 40
3.6. CONVALIDAO (OU SANATRIA) 52
4) PRESCRIO E DECADNCIA 56

5) RESUMO DA AULA. 61
6) QUESTES 68
7) REFERNCIAS 75

1) Introduo aula 02

Que bom que voc veio para a nossa aula 02!
Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo
preparatrio para o cargo de Analista Judicirio rea Judiciria do
TRTSC, falaremos do seguinte assunto: 4 Ato administrativo: conceito,
requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao;
discricionariedade e vinculao..
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no
h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova.
Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.
Chega de papo, vamos luta!

2) Atos Administrativos
2.1. Conceito de ato administrativo.
Antes de conceituarmos ato administrativo, devemos distinguir os
conceitos de fato e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo
fique clara.

Fato: acontecimento sem qualquer interferncia da vontade
humana. Ato, por sua vez, manifestao de vontade praticada pelo
homem.
Se ato manifestao da vontade humana, atos
administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos
da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas
pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas
prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de
direito pblico e sujeitas a controle.
Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento jurdico
em provas subjetivas, citando doutrinadores de renome, colacionamos a
definio de ato administrativo da professora Di Pietro:
pode-se definir o ato administrativo como a declarao do
Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos
imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito
pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)

O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os
rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam
atos administrativos. Tambm no pode se esquecer de que a
Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado
quando, por exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos
por ela no mercado num ambiente de livre concorrncia.
Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010,
p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se
pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o
silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no
houve qualquer manifestao.


2.2. Elementos do ato administrativo; teoria dos
motivos determinantes; procedimento
administrativo.
O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os
atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu
ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do
elemento faltante, inexistente.
A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos
elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o
critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do
art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato
administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade.
Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos
elementos do ato administrativo.
Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a
competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse
atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais
adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos
elementos do ato administrativos.
Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e
competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas
de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no
direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos
normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias,
mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do
interesse pblico.
*Pensou em sujeito pense em capacidade e
competncia!*


Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na prova: o
estudo da competncia para a prtica do ato administrativo. Portanto,
SINAL DE ALERTA!
Primeiramente, importante observar as caractersticas da
competncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo.
Mencionamos aqui as caractersticas da competncia trazidas por
Alexandrino (2010, p. 437), com fundamento na doutrina brasileira,
especialmente em Bandeira de Mello:
de exerccio obrigatrio;
irrenuncivel;
intransfervel;
imodificvel pela vontade do agente;
imprescritvel (o no exerccio no extingue a competncia);
improrrogvel (no se transfere ao rgo incompetente que
praticou o ato, salvo se a lei assim determinar).
CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de que, apesar
das caractersticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade, a
competncia pode ser objeto de delegao e avocao.
A delegao um instrumento de descentralizao administrativa
(art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de
competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a
competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,
do Decreto n 83.937/79).

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:

A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da
competncia:


(a) de editar atos normativos;
(b) de decidir recursos administrativos; e
(c) das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.

IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do
Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes concluses que j
foram cobradas em inmeras provas de concursos, so elas:
o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar;
pode haver delegao de competncias a rgos no
subordinados;
a delegao pode ser parcial;
ela deve ser feita por prazo determinado;
a autoridade delegante pode permanecer com o poder de
exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria.
Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente
que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia,
ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440).
Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento
forma.
Com relao a esse elemento, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que
ela tem duas acepes:
a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao
do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta;
b) em sentido amplo: a forma inclui todas as formalidades que
devem ser observadas durante o processo de formao da
vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes
publicidade do ato.
A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o
informalismo do ato administrativo.

Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o
objeto.
O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta
s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O
objeto deve ser lcito, certo e moral.
Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expresses sinnimas.

Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a
finalidade outro elemento do ato administrativo.
Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas
acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico,
conforme verificaremos abaixo):
a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o
agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele
deseja produzir ao praticar o ato.
b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse
pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a
finalidade dele a consecuo do interesse pblico;
Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da
prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de
poder.
Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O
desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na
competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino,
2010, p. 440)
Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:


O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de
fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o
princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Nesse tema, trs questes so relevantes para concursos pblicos:
(I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e motivao; (II) o
fundamento da motivao dos atos administrativos; e (III) a teoria dos
motivos determinantes.
A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel,
motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399).
Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa
a representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O
motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos.
O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com
a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a
prtica do ato e decorre do princpio da transparncia.
Assim, temos o seguinte quadro conceitual:
Motivo
Causa imediata dos atos
administrativos ocorrida no
mundo dos fatos.
Mvel
Inteno do
agente ao
praticar o ato.
Motivao
Justificativa
formalizada pelo
agente para a prtica
do ato.

Desvio de poder vcio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia
Questo de
concurso



1. (FCC-2011-TRF-1 REG-Tcnico Judicirio) O motivo do ato
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.
Sabemos que o motivo a causa imediata dos atos administrativos
ocorrida no mundo dos fatos, ele pressuposto que serve de
fundamento para o ato. Assim, se ausente o motivo, ocorre a anulao
do ato. Resposta letra: b.

IMPORTANTE! O fundamento da motivao dos atos
administrativos tema que pode auxiliar o aluno no momento de
julgar itens de alta complexidade. Por isso, de fundamental
importncia que o aluno absorva esse ponto da matria.
Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do
STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se
motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa
pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos
decorreria, especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com
a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais
integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado,
isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado
prpria ideia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade
de todas as decises administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que
possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma

de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a
Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que
agiu legal e imparcialmente (texto extrado do Informativo STF n 576
o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do
Ministro Joaquim Barbosa).
Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo,
pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois
passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes.
A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade do
ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu
fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua
ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso
contrrio, o ato ser invlido. Esse o entendimento que se extrai do
ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, e
do MS 11741, julgado pela 1 Seo da mesma Corte.
Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o
ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle
internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com
relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que
desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato
pode ser retirado do ordenamento.
Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ
declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor
pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em
percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo
tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o
utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do
contrato com as escolas.
Por fim, com relao ao conceito de procedimento
administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A

professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios
de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos
administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um
ato complexo.
Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser
percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de
um ato administrativo principal.
Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato
administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da
maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos
Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.).
No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros
elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor,
o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este
seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e
o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei),
requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua
edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo
deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato
administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas).
No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois
ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto.
O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato
administrativo o SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e
finalidade.
Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte
por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos.
Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos
em frente!

2.3. Atributos (ou caractersticas) do ato
administrativo.
O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos
atributos a sua diferenciao com relao aos elementos. Enquanto
estes so necessrios para a prpria formao e validade do ato,
aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos.
De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos
administrativos:
presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris
tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em
contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos quanto
aos fatos. Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do
nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458);
imperatividade os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou
impondo restries. Decorre do poder extroverso do Estado
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera
jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo,
possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros
(Bandeira de Mello, 2010, p. 419);
Autoexecutoriedade Se subdivide em:
o exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello
(2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o
Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de
terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que
imps. Isso quer dizer que alguns atos administrativos
impem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas
no chegam ao ponto de autorizar a Administrao a
promover uma coao material para que o particular execute o
ato.

o executoriedade o atributo que possibilita ao Poder
Pblico implementar materialmente o ato administrativo,
podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a
necessidade de autorizao judicial prvia. A administrao
pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA!:
a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios
comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou
b) em situaes de urgncia, em que o ato condio
indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex:
retirada dos moradores de um prdio com risco de
desabamento).
Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao
de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel
na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a
Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o
valor da multa aplicada pela falha na execuo).
Em resumo, temos o seguinte quadro com as caractersticas
principais de cada um dos atributos:
Presuno de
legitimidade
Autoexecutoriedade Imperatividade

Presuno
juris tantum
de que os atos
correspondem
aos fatos e ao
direito
aplicvel.

Exigibilidade
O Estado pode
exigir de
terceiros o
cumprimento
de obrigaes,
mas no chega
ao ponto de
promover
coao
Executoriedade
O Estado pode
implementar
materialmente o
ato, sem a
necessidade de
autorizao
judicial, com
autorizao legal
ou em urgncia.
Os atos
administrativos
se impem a
terceiros.


material

Desse modo, apresentamos a sigla para voc no se
esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.

2. (FCC-2011-TRE-RN-Tcnico Judicirio)Nos atos
administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.
c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos
atos administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.
Do que estudamos at aqui, podemos concluir que a alternativa
correta a letra d.

3. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio Enfermagem)
Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre
eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz
a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a
todos.
b) no dever da administrao de praticar os atos previamente
previstos em lei para cada situao concreta.
c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou
no de determinado ato.
PAI
Questes de
concurso


d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se
determinado ato administrativo foi executado conforme a lei.
e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar
determinado ato administrativo em execuo, independentemente de
prvia manifestao do Poder Judicirio.

Depois de estudar fica fcil, no fica, pessoal? Est na cara que a
resposta a letra e, pois traz a definio dada por ns acerca do
atributo da autoexecutoriedade.

2.4. Classificao dos atos administrativos

2.4.1. Existncia, validade, eficcia e
exeqibilidade
A distino tratada neste ponto pode parecer, a primeira vista, um
tanto quanto terica e no muito importante. No se engane,
concursando, o seu concorrente est estudando este tpico e ele j foi
cobrado em outras provas! Por isso, avante!
O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa
todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em
conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est
pronto para produzir efeitos.
Os efeitos podem ser tpicos (previstos na norma) ou atpicos.
Estes so divididos em preliminares ou prodrmicos (efeitos do ato a
partir de sua edio at a produo dos efeitos tpicos) e reflexos (os
que atingem relaes jurdicas de terceiros).
Carvalho Filho (2005, p. 103) distingue a eficcia da
exequibilidade. Esta ocorreria no momento em que a Administrao
pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por completo. O ato
pode ser eficaz e inexeqvel quando j transcorridas todas as fases

para sua edio, mas, em virtude de determinao constante do prprio
ato, ele s pode ser executado a partir de determinado momento.
Dessas definies, pode-se concluir que o ato :
a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto
a produzir efeitos;
b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao;
c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios
jurdicos;
d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos;
e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o
seu comando.
Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes.
Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de atos (a) perfeitos, invlidos
e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e
ineficazes.
A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus
atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz).
Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra
determinada norma jurdica (invlido).
A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o
administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um
termo para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia de
evento futuro (ineficaz), o chamado ato pendente (Alexandrino,
2010, p. 433).
A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de
formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou
um termo (ineficaz).

E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e j
produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso,
classifica-se esse ato como consumado.

2.4.2. Vinculao e Discricionariedade

Passando essa matria para voc, eu me lembro o quanto era dura
a minha rotina de concursando. Fazia curso pela manha, trabalhava 7
horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB at as 23:30. O
concursando um verdadeiro guerreiro! Ele no pode se perder no
caminho traado para o sucesso, deve manter o foco para no dar
chance para a concorrncia.
No estudo desse ponto (vinculao e discricionariedade) voc deve
ter em mente a seguinte expresso grau de liberdade, pois a
vinculao ou a discricionariedade depende justamente desse grau de
liberdade conferido por lei para avaliar se o ato vinculado ou
discricionrio.
Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou
que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a
hiptese era aquele, o ato praticado vinculado. Nesse caso, a
atuao do administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao
acerca de convenincia e oportunidade (=mrito), ele est amarrado s
imposies legais.
E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o
administrador avaliar a situao, o que ocorre? Nesse caso, quando o
administrador se depara com alguma margem de liberdade para
decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um
ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de
convenincia e oportunidade para tomar decises.

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade


Assim temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.
Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato
administrativo quando:
a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao
resultado previsto;
b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar
at ele;
c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados
no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato
de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p.
ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa
dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes
presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o
administrador se depare com uma situao para qual a lei confira
margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao
interesse pblico.
O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se
inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato
administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta
separao dos poderes. Por essa razo que os tribunais vm
entendendo que no podem alterar o gabarito de questes de concurso
ou conferir a um candidato uma pontuao superior em uma prova de
ttulos se no h previso expressa no edital (STJ: RMS 23878 e RMS
32464).

O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio
liberdade de ao dentro dos limites legais e arbtrio ao contrria ou
que transborda os limites da lei. O primeiro legal, o segundo ilegal e
invlido.

Tambm no se pode confundir o ato discricionrio com uma
situao de ausncia absoluta de regulamentao. O ordenamento
jurdico, a partir da Constituio, molda os atos administrativos por
meio de princpios e regras gerais, como o princpio da moralidade, da
supremacia do interesse pblico, a regra do teto constitucional do
servidor pblico etc. Assim, no h ato administrativo praticado
com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de
liberdade. O ato discricionrio no dispensa a lei, nem se exerce sem
ela (Bandeira de Mello, 2010, p. 432).
Mais um ponto de divergncia doutrinria no estudo do ato
administrativo a avaliao de quais dos elementos do ato so
discricionrios e quais so vinculados.
Di Pietro (2009, p. 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse pblico),
porquanto a lei se refere a ela usando expresses vagas. Tambm pode
haver discricionariedade no motivo, quando a lei no o definir ou o
definir utilizando expresses vagas, e no objeto (ou contedo), quando
houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim.
Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto
e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios.
Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei
pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes
elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo.
Elementos discricionrios do ato
Ato discricionrio Ato arbitrrio

Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto Objeto contedo
motivo Motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma

Essa divergncia doutrinria se justifica na pluralidade de
tratamento que a lei d sobre a matria. Se a lei prev dois
procedimentos para a elaborao de determinado ato, a forma ser
discricionria, se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades,
este elemento ser discricionrio. Assim, a anlise da vinculao ou
discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da
normatizao do caso concreto.
Nos concursos pblicos, se for cobrado quais elementos do ato so
discricionrios e quais so vinculados, o examinador deve indicar ao
concursando qual doutrina est sendo seguida, se no indicar, considere
a posio majoritria: motivo e objeto.

2.4.3. Outras classificaes dos atos
administrativos.
Quanto s prerrogativas os atos administrativos se dividem em:
atos de imprio (emitidos com os atributos gerais dos atos
administrativos) e atos de gesto (emitido com as caractersticas
comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando a Administrao aluga
um imvel ou vende um bem de uma empresa pblica).
Quanto formao da vontade os atos se distinguem em: simples,
complexos e compostos.

simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo
composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo,
em um julgamento colegiado). E qual seria a distino entre o ato
complexo e o composto?
complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos.
Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo
segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de
servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e
pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista
trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do
2 x 1.
J o ato composto aquele em que um rgo promove dois
atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer
tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a
autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1
x 2.
Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais
aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do
STF, que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo.
Contudo, Di Pietro possui entendimento diverso. Ela entende que a
nomeao de uma autoridade pelo Presidente, aps a sabatina do
Senado, um ato composto.
Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:
decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e
abstratos (ex: regulamento).

Questo de
concurso


4. (FCC - 2012 - TRF - 2 REGIO - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Sob o tema da classificao dos atos administrativos,
apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da
vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo
composto" difere dos demais, por ser
a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de
vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar
efeitos.
b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s
rgo, mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de
outro ato que o aprove.
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um
rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de
outro rgo para produzir efeitos.
d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo
menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a
aprovao por rgo hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas
autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam
condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar.
Com os conceitos acima apresentados, podemos afirmar que o
gabarito a letra b, pois os atos compostos envolvem apenas um
rgo, mas outro ato deve aprovar o ato anterior.

Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex:
decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se
subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e
abstratos (ex: regulamento).


2.5. Atos administrativos em espcie
Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010, p. 464-477)
agrupam os atos administrativos em cinco espcies:

2.5.1. Atos administrativos normativos
So os atos que contm um comando geral editado pela
Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei. Diz-se
que so leis em sentido material, uma vez que possuem comando geral
e abstrato, mas no so leis em sentido formal porque no so editados
pela vontade do povo por meio dos rgos legislativos e no podem
inovar no ordenamento jurdico.
Os principais atos administrativos normativos so:
2.5.1.1. Decretos
So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja
funo precpua regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade
na sua execuo, sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no
trata (decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os
decretos se caracterizam como ato legislativo primrio (decreto
autnomo).
O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual.
At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de
natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a
criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre
matria ainda no regulada especificamente em lei e, por isso,
classificados como primrios.
O decreto autnomo, no Brasil, s pode ser editado para a
organizao e funcionamento da administrao, desde que no implique
em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e
para a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84,
VI, da CF).

A medida provisria no considerada um ato administrativo
normativo, porque norma decorrente do poder legiferante primrio ou
direto (art. 59, V, da CF).
O decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a
lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando
sua aplicao, ou seja, buscam a aplicao efetiva do comando legal
aos particulares.
2.5.1.2. Instrues normativas, regimentos,
regulamentos e resolues
Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado
ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis,
decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF).
Regimentos so atos administrativos que regem o funcionamento
interno de rgos. So normas gerais de organizao interna imponveis
aos que trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os
regimentos so tambm denominados atos regulamentares internos e
no precisam ser publicados em dirio oficial, apenas em boletim
interno.
Os regulamentos, atos regulamentares externos, normatizam
situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao
e os administrados.
Resolues, por outro lado, so atos normativos expedidos pelos
rgos administrativos de cpula dos Ministrios, Tribunais,
Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do funcionamento
interno do rgo.
2.5.2. Atos administrativos ordinatrios
So os que disciplinam o funcionamento interno da Administrao e
a conduta funcional dos servidores. Esses atos s interessam aos
agentes da Administrao. Emanam do poder hierrquico e, por isso,
podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados, mas

no podem inovar quanto legislao existente, salvo para dispor
acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho.
So exemplos de atos ordinatrios, conforme definio de
Alexandrino (2010, p. 466): instrues (orientaes aos subalternos
relativas ao desempenho de uma dada funo), as circulares internas
(atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada
matria), as portarias (como uma portaria de delegao de
competncias, ou uma portaria de remoo de um servidor).
Destacam-se, tambm, as ordens de servio (determinaes
dirigidas aos contratados pela Administrao para a execuo de obras
ou servios), os ofcios (comunicaes entre autoridades) e os
memorandos (comunicaes entre superiores e subalternos).
2.5.3. Atos administrativos negociais
So manifestaes que representam uma anuncia conferida pelo
poder pblico ao particular.
Recebem essa designao, porque, embora se caracterizem como
atos unilaterais, trazem um contedo que manifesta um interesse
recproco da Administrao e do administrado, mas no chegam a
adentrar na esfera contratual. Produzem efeitos concretos apenas para
o poder pblico e o particular envolvido.
Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as
partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento
da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto
conferido pelo ato.
2.5.3.1. Licena
ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o
interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como:
Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no

poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento
jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica
como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo
de ele seja titular.
um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a
licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado.
Tambm considerado ato de carter definitivo, pois a licena s
pode ser cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por
descumprimento da lei no exerccio da atividade ou por razes de
interesse pblico superveniente mediante indenizao.

2.5.3.2. Permisso e Autorizao
Permisso o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p.
114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo
poder pblico.
Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.
Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de
atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
2.5.3.3. Aprovao, visto e homologao
Aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a
legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de
entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao
ou manuteno. Pode ser vinculada ou discricionria.
Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato
da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial
entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua
regularidade formal e no o mrito do ato.

O visto condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado,
porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido.
Por fim, a homologao o ato tambm de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado
pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para dar-
lhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no
permitindo alteraes no ato controlado.

5. (FCC-2011-TRE-PE-Analista Judicirio) A aprovao
exemplo de ato administrativo
a) ordinatrio.
b) normativo.
c) negocial.
d) enunciativo.
e) geral.
Acabamos de ver que a aprovao o ato por meio do qual a
Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado
dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de particulares, e
consente na sua realizao ou manuteno. Esse instituto est dentro
dos atos negociais. Alternativa correta: letra c.

6. (FCC-2011-TRF-1 REGIO-Tcnico Judicirio) Dentre
outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio,
a) a circular.
b) o regulamento.
c) a resoluo.
d) a admisso.
e) o decreto.
Questes de
concurso


Citamos como exemplo de ato administrativo ordinatrio as
circulares internas (atos que visam a uniformizar o tratamento
conferido a determinada matria), lembra? Se voc no se recorda
volte ao tpico e leia novamente. importante que voc saiba bem
quais so os exemplos, pois tem grande chances de cair na sua prova.
Resposta correta letra a.

2.5.4. Atos administrativos enunciativos
So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam
uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos
nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se
que so atos em sentido formal.
Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os
pareceres administrativos e os pareceres normativos.
As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes
de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser
fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme
preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF.
Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos
tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao.
So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela
chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser.
Por fim, os pareceres normativos so pareceres administrativos
que, ao serem aprovados pela autoridade competente, se convertem
em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.

Questo de
concurso


7. (FCC-2011-TRF1 REG-Tcnico Judicirio) NO constitui
exemplo, dentre outros, de ato administrativo enunciativo:
a) o atestado.
b) o parecer.
c) a certido.
d) a homologao.
e) a apostila.
Para que voc no erre esse tipo de questo memorize essa
DICA: Atos enunciativos = CAPA:
C- Certido: expressam o contedo de atos ou fatos constantes de
processos ou documentos em poder da Administrao
A- Atestado: Comprovao de que tem conhecimento de determinado
fato do seu rgo competente.
P- Parecer: Meio pelo qual a opinio tcnica ou jurdica apresentada a
Administrao por seus rgos consultivos.
A- Apostila: Ao apostilar um ttulo a Administrao reconhece a
existncia de um direito criado por norma legal. Meu caro, no
confunda, nessa situao a Administrao no cria nenhum direito.
Resposta: letra d.

2.5.5. Atos administrativos punitivos

Como o prprio nome diz, so atos que contm uma sano
imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares
que infringirem disposies legais ou regulamentares.
A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo
instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a
ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito
de defesa nula (RESP 1164146, ERESP 803487 e, tambm do STJ:
RMS 18223).

Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa
merecem destaque a multa (imposio pecuniria pelo
descumprimento de um dever ou pela prtica de um ato que gerou
dano Administrao ou coletividade), a interdio administrativa
(a Administrao veda ao particular o exerccio de atividade que esteja
sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruio de coisas
(inutilizao de alimentos, substncias ilcitas apreendidas, objetos
imprestveis ou nocivos).
Com relao aos atos punitivos de atuao interna, os agentes
estatais se submetem s punies disciplinares aplicadas aps a
instaurao de processo administrativo disciplinar. Aprofundaremos no
estudo desse tema quando trataremos dos agentes pblicos.

3) Teoria das nulidades no direito
administrativo.

Este ponto da aula representa cerca de 50% das questes
cobradas a respeito dos atos administrativos nos concursos.
No s por isso que voc deve prestar ateno nesse ponto. A
teoria das nulidades no direito administrativo a que sedimenta as
maiores divergncias entre os administrativistas. Por isso, concluiremos
cada ponto com a posio dominante.
Portanto, MUITA ATENO!

3.2. Atos administrativos nulos, anulveis e
inexistentes.
Inicialmente, vamos diferenciar os conceitos bsicos de atos
irregulares, nulos, anulveis e inexistentes, no seguinte quadro:


Ato irregular Ato nulo Ato
anulvel
Ato inexistente
Apresentam
defeitos
irrelevantes.
Nasce com vcio
insanvel nos
seus elementos.
constitutivos.
Nasce com
vcio
sanvel.
Tem aparncia de
manifestao regular da
Administrao, mas
resta ausente um dos
elementos do ato
administrativo.

importante a distino entre os atos inexistentes e os nulos, pois
aqueles, ao contrrio destes, nunca entraram no ordenamento jurdico,
no prescrevem, no podem ser convalidados e podem ser resistidos,
inclusive manu militari (Bandeira de Mello, 2010, p. 483).

3.3. Teorias monista (ou unitria) e dualista.
H tambm divergncia doutrinria quanto a prpria existncia de
distino entre atos nulos e anulveis. Afinal, existe diferena entre
atos nulos e atos anulveis ou tudo farinha do mesmo saco?
A teoria monista (Hely Lopes Meirelles, Gasparini e outros) informa
que o vcio do ato administrativo acarreta sempre a sua nulidade. Tudo
seria farinha do mesmo saco. No se poderia transportar para o
direito administrativo a distino realizada pelo direito privado entre
atos anulveis e atos nulos.
A teoria dualista (Bandeira de Mello, Carvalho Filho, Marcelo
Caetano e outros), por outro lado, enxerga diferena entre aos nulos e
anulveis de acordo com a maior ou menor gravidade do vcio, uma vez
que distinto o tratamento jurdico que se d a cada uma das
situaes.
Essa a teoria que prevalece.

Mas qual seria o critrio para diferenciar um ato nulo de um ato
anulvel?
Para Bandeira Mello (2010, p. 471), o critrio para se distinguir os
tipos de invalidade reside na possibilidade ou no de convalidar-se o
vcio do ato. Desse modo, os atos invlidos se dividem em convalidveis
e no convalidveis. Os atos anulveis so suscetveis de convalidao,
os atos nulos e os inexistentes no.
Caro aluno, no estranhe se encontrar as expresses nulidade
relativa ou nulidade absoluta, elas designam, to somente, atos
anulveis (=convalidveis) e atos nulos (=no convalidveis),
respectivamente.
Assim, so nulos os atos que a lei assim os declare e aqueles em
que racionalmente impossvel a convalidao. So anulveis os atos
que a lei assim os declare e os que podem ser novamente praticados
sem vcio. Essa a teoria que prevalece.

3.4. Vcios do ato administrativo.
Nesse ponto, no h muito mistrio, caro concursando. Os vcios
do ato so analisados de acordo com os seus elementos (sujeito
competncia e capacidade , objeto, forma, motivo e finalidade). Eles
esto definidos no art. 2 da Lei da Ao Popular, podendo atingir os
cinco elementos do ato. Passa-se anlise de cada um deles, com
fundamento na dico legal e na doutrina mais aceita do direito
administrativo.
Os vcios relativos ao sujeito subdividem-se em vcios de
competncia e vcios de capacidade (lembre-se, o elemento sujeito
subdividido em competncia e capacidade).
A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir
nas atribuies legais do agente que o praticou, seja porque o agente
no detentor das funes que exerce seja por exerc-las com
exorbitncia de suas atribuies. No primeiro caso, o indivduo estar

incorrendo em crime de usurpao de funo (art. 328 do CP). No
segundo, ele age com excesso de poder.
H tambm vcio de competncia na situao do agente de fato
h apenas a aparncia de investidura regular no cargo. Nesse caso,
protege-se a boa-f dos administrados em razo da teoria da aparncia
de legitimidade do ato.
Os vcios de incapacidade do sujeito so os previstos na
legislao civil (relacionados idade e s patologias mentais) e -
segundo Di Pietro (2009, p. 240) os decorrentes das situaes de
impedimento (presuno absoluta de incapacidade) e de suspeio
(presuno relativa), previstas nos arts. 18 a 20 da Lei n 9.784/99.
Nas hipteses de suspeio e impedimento, o ato pode ser
convalidado pela autoridade que detm a capacidade para a prtica do
ato.
O vcio de forma, por sua vez, consiste na omisso ou na
observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato.
Ainda segundo a Lei n 4.717/65, h vcio no objeto quando o
resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo. Alm disso, o objeto deve ser legtimo (lcito e moral),
possvel e determinado.
H vcio quanto ao motivo quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido. Alm disso, pode-se
identificar vcio no motivo quando a Administrao se vale de
fundamento falso para a prtica do ato.
Por fim, h vcio quanto finalidade quando o agente pratica o
ato visando fins diversos daquele previsto, explcita ou implicitamente,
na regra de competncia (desvio de finalidade = desvio de poder).

Questo de
concurso



8. (FCC-2011-TRF-1REG-Tcnico Judicirio) Joo, servidor
pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato
administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido
praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio
sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.
Como vimos, quando o vcio se referir finalidade, um dos
requisitos de validade, deve a Administrao anul-lo de ofcio ou por
provocao de terceiro. Assim a resposta correta a letra d.

3.5. Desconstituio dos atos administrativos
3.5.1. Invalidao
Se voc me perguntasse qual tema deveria revisar nos ltimos 10
minutos que antecedem a prova desse concurso, eu diria, com toda
sinceridade: Invalidao e revogao dos atos administrativos.
Portanto, no desgrude os olhos dos prximos pargrafos!
O termo invalidade usado pela doutrina majoritria como
gnero que engloba o conceito de atos nulos e anulveis (Bandeira de
Mello, 2010, p. 461 e Carvalho Filho, 2005, p. 123), distanciando-se,
desse modo, do conceito de revogao (voc ver abaixo que

revogao est relacionada ao mrito administrativo, ou seja, ao juzo
de convenincia e oportunidade do administrador pblico).
A invalidao a retirada do ordenamento de um ato
administrativo produzido em desconformidade com a ordem
jurdica e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou seja,
com a invalidao, no s o ato viciado retirado do ordenamento
jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram por ele
produzidas.
Tanto a Administrao, de ofcio ou por provocao (no exerccio do
poder de autotutela), quanto o Judicirio, no curso de uma lide, podem
promover a invalidao.
O principal fundamento que autoriza a invalidao o princpio da
legalidade. A Administrao funda-se nesse princpio e, por isso, no
pode manter no ordenamento ato que sabe ser contrrio ao direito. Do
mesmo modo, o Poder Judicirio, no pode manter no ordenamento um
ato com vcio de legalidade.
SINAL DE ALERTA: importante observar que h algumas
distines entre a invalidao do ato nulo e do ato anulvel. O ato nulo
pode ser invalidado de ofcio pelo juiz e no pode ser convalidado. O ato
anulvel pode ser convalidado, legitimando o ato desde a sua edio, e
o Poder Judicirio s pode retir-lo do ordenamento mediante
provocao. Nesse sentido, vale a transcrio do seguinte trecho da
julgamento do Superior Tribunal de Justia no RESP 850270:
II - A doutrina moderna do direito administrativo tem admitido,
mutatis mutandis, a aplicao das regras sobre nulidade dos atos
jurdicos do direito privado nas relaes de direito pblico, definindo
os atos invlidos em nulos e anulveis, a depender do grau de
irregularidade. No caso da primeira espcie (nulos), o ato
insanvel, no permitindo convalidao, podendo o vcio ser
reconhecido de ofcio pelo Juiz. Quanto aos atos anulveis, admite-se

a convalidao, sendo possvel o reconhecimento da invalidade
apenas por provocao do interessado.

Assim, temos:
Ato nulo Ato anulvel
no pode ser convalidado; pode ser convalidado;
pode ser retirado do mundo
jurdico pela Administrao e pelo
Poder Judicirio;
Poder Judicirio;
o Poder Judicirio pode retirar at
mesmo de ofcio (sem que
ningum tenha alegado, mas
desde que exista um processo j
em curso);
o Poder Judicirio s retira
mediante provocao;
a Administrao retira de ofcio ou
por provocao.
por provocao.

No pode o aluno confundir a situao da invalidao pelo Poder
Judicirio com a exercida no poder de autotutela pela Administrao.
Nesta ltima, seja o ato nulo ou anulvel, a Administrao deve anul-
lo de ofcio, independentemente da provocao do interessado.
CUIDADO: O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos
ou anulveis no irrestrito, h limitaes. Como bem observa
Carvalho Filho (2005, p. 126), em certas circunstncias especiais
podero surgir situaes que acabem por conduzir a Administrao a
manter o ato invlido, uma vez que haver uma nica conduta
juridicamente vivel para o administrador. Essas circunstncias se
traduzem no decurso do tempo (=decadncia), na consolidao dos
efeitos produzidos (segurana jurdica) e na persistncia de efeitos com
relao aos indivduos de boa-f.

Com relao ao decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular), o art. 54 da Lei n 9.784/99 dispe que o
direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco)
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
Se houver m-f do beneficiado pelo ato nulo, no h prazo
decadencial.
Se essa lei de 1999, qual o prazo decadencial para a
Administrao anular os atos praticados antes da existncia da Lei n
9.784/99?
Para os atos anteriores vigncia da Lei n 9.784/99, a Corte
Especial do STJ sedimentou o entendimento de que esses atos podem
ser revistos pela Administrao a qualquer tempo, por inexistir norma
legal expressa prevendo prazo para tal iniciativa. Somente aps a Lei
9.784/99 incide o prazo decadencial de 5 anos nela previsto,
tendo como termo inicial a data de sua vigncia (01.02.99).
(RESP AgRg no Ag 1342657)
Interessante, no ? Se um ato nulo foi praticado em 1990, a
Administrao tinha at 01.02.2004 para promover a sua anulao. A
decadncia do direito da Administrao de anular esse ato s se
operaria a partir do dia 02.02.2004.
E qual seria o termo inicial do prazo de decadncia para a
Administrao anular um ato que gerou efeitos financeiros peridicos,
por exemplo, uma verba mensal ao servidor pblico?
O STJ entende que, nesse caso, os cinco anos sero contados a
partir do primeiro pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433).
Outra limitao ao poder-dever de invalidao dos atos nulos ou
anulveis a relativa consolidao dos efeitos produzidos.
A Constituio brasileira prev como direito fundamental do
indivduo a segurana jurdica. Em certas hipteses a situao

decorrente do ato nulo j se consolidou de tal maneira que atender
mais ao interesse pblico a manuteno do ato do que a sua
invalidao, ou seja, as conseqncias jurdicas da manuteno do ato
atendero mais ao interesse pblico do que as consequncias da
invalidao.
Em outros casos, o comportamento da Administrao em
decorrncia de um ato invlido j se consolidou de tal maneira que o
administrado j tem a expectativa e j sabe que a Administrao
operar daquele modo. Essa expectativa decorre do princpio da
confiana, ou seja, o cidado j sabe que a conduta da Administrao
ser aquela (mesmo que invlida).
Nesses casos, prevalece o interesse pblico, a segurana jurdica e
o princpio da confiana sobre a legalidade estrita.
H casos, tambm, em que h impossibilidade material de se
retornar ao estado anterior: a aplicao da teoria do fato
consumado (mesmo que o fato seja nulo, ele continua produzindo
efeitos, diante da consolidao da situao ftica que no pode retornar
ao status de antes).
O STJ, via de regra, rejeita a aplicao dessa teoria na anulao de
atos administrativos relacionados a direitos de servidores pblicos (RMS
20572 e MS 11123).
Com relao proteo aos indivduos de boa-f, h uma
limitao ao dever de invalidar em vrios aspectos. Bandeira de Mello
(2010, p. 480) afirma, com razo, que se o ato nulo restringiu direitos,
a sua invalidao deve produzir efeitos ex tunc (deve retroagir para ter
efeitos pretritos, resgatando os direitos desde a data da edio do ato
nulo), se ampliou direitos, a sua invalidao deve se proceder com
efeitos ex nunc, porquanto o administrado no concorreu para o vcio
do ato.
Assim, no deve a Administrao promover o ressarcimento ao
errio daquele que tomou posse e assumiu cargo aps a aprovao em

concurso pblico declarado ilegal. Esse entendimento evita o
enriquecimento sem causa da Administrao e o dano injusto ao
administrado que no concorreu para o vcio do ato (RESP 963578).
Alm disso, est pacificado no STJ que os servidores no devem
restituir ao errio as verbas recebidas indevidamente, quando o erro na
aplicao da lei foi da Administrao e eles estavam de boa-f.
Noutro giro, saindo um pouco da questo da relao servidor-
Administrao e passando para a relao contratado ou cidado-
Administrao, a Administrao no pode impor prejuzos ao cidado ou
quele que contratou com o poder pblico em decorrncia da
invalidao de determinado ato administrativo.
Nas hipteses de invalidao que acabam por influir na atividade
do administrado, se este j desenvolveu atividade dispendiosa em
decorrncia do ato declarado invlido (dano), est de boa-f e no
concorreu para o vcio do ato, a Administrao deve indeniz-lo
pelos prejuzos sofridos em decorrncia da edio do ato ilegal.
Outra limitao, que no impeditiva da invalidao do ato, mas
sim uma obrigao procedimental, a necessidade de a Administrao
observar o princpio da ampla defesa e contraditrio quando o ato
administrativo afeta interesses de terceiros. Essa limitao ser melhor
estudada no prximo ponto.
Tamanha a importncia desse ponto do estudo que apresentamos
ao aluno o seguinte resumo. Sugiro que ele seja colado na parede de
seu quarto ou no espelho de seu banheiro!


3.5.2. Revogao
bom repetir: Prezado concursando, sangue nos olhos neste
momento! No desgrude desse ponto da aula!
J tratamos da invalidao. Agora, a revogao.
A revogao o ato discricionrio utilizado pela Administrao para
extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de
convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex
nunc) e o direito adquirido.
Ela pode ser de todo o ato (total) ou apenas de parte dele
(parcial). A revogao pode, ainda, ser expressa ou tcita. Ser
expressa se o agente, no novo ato, referir-se expressamente
revogao do anterior e tcita se o novo ato for incompatvel com o que
lhe antecedeu.
A revogao legtima no gera direito indenizao, at porque ela
opera efeitos para o futuro.
Importante observar que se o ato A revogar o ato B e o ato C
revogar o ato B, o ato A no ressuscita automaticamente, ou seja, a
revogao da revogao no faz repristinar o primeiro ato revogado.
No ato administrativo revogador (ato C, no exemplo), o agente deve
fazer constar a constituio de um novo ato idntico ao inicialmente
Caractersticas da invalidao:
Efeitos ex tunc;
A Administrao opera de ofcio ou por provocao;
O Judicirio pode anular de ofcio o ato com nulidade absoluta, mas s
por provocao a relativa;
Fundamento da invalidao: princpio da legalidade;
Limitaes que impem a manuteno do ato invlido: decadncia,
consolidao dos efeitos produzidos (excepcional) e boa-f (ex nunc para
o ato que concedeu direitos);
Procedimento: observar contraditrio e ampla defesa.

revogado (ato A) e os seus efeitos se iniciaro a partir da edio desse
ltimo ato (ato C).
SINAL DE ALERTA! Um dos temas mais recorrentes de todo o
Direito Administrativo o relativo ao sujeito ativo da revogao do ato
administrativo. Em decorrncia do princpio da separao dos poderes
constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio), entende-se
que a autoridade administrativa o sujeito ativo da revogao, no
podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e
RESP 973686). Essa a regra geral.
Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e
na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se
admitir o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos
administrativos discricionrios em hipteses excepcionais.
Sobre esse tema, no STJ, destacam-se os seguintes julgados: RMS
27566 e RESP 801177. No STF, esse entendimento foi adotado em
importante julgamento proferido pela Primeira Turma, qual seja, o RE
365368. Nessa oportunidade, os Ministros da Suprema Corte afirmaram
que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos
administrativos, a anlise de sua discricionariedade seria possvel para a
verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e
finalidade que ensejam. (...) Ressaltou-se, ainda, que a
proporcionalidade e a razoabilidade podem ser identificadas como
critrios que, essencialmente, devem ser considerados pela
Administrao Pblica no exerccio de suas funes tpicas.
Nesse caso, o STF entendeu no ser proporcional o fato de que dos
67 funcionrios de uma Cmara de Vereadores, 42 exerciam cargos de
livre nomeao e apenas 25, cargos de provimento efetivo. Assim, a
Suprema Corte manteve a deciso do tribunal de origem que declarou
inconstitucional a lei que criava os cargos em comisso.

Na doutrina, Bandeira de Mello (2010, p. 437) afirma que, pelo
princpio da razoabilidade, a deciso discricionria legtima compreende
apenas e to-somente o campo dentro do qual ningum poder dizer
com indisputvel objetividade qual a providncia tima, pois mais de
uma seria igualmente defensvel.
CUIDADO! Outro aspecto da revogao que, assim como a
invalidao, ela tambm encontra limites em determinadas situaes.
Di Pietro (2009, p. 249) assim elenca o rol de hipteses em que os atos
administrativos no podem ser revogados:
Atos vinculados ( o ato que decorre diretamente da lei, se
foi a lei quem determinou a prtica do ato, no pode o
administrador ir contra a norma);
Atos que j exauriram seus efeitos ( incuo revogar um ato
que j produziu todos os efeitos que deveria produzir);
Quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato (Ex: a deciso administrativa j foi submetida
a recurso autoridade superior. A autoridade que praticou o
ato no mais competente para revog-lo.);
Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei (ex:
certides, votos etc. esses atos apenas declaram ou
enunciam uma situao);
Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do
STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os
direitos que j integram o patrimnio do particular e que
foram gerados pelo ato que se pretende revogar.).
Em regra, a Administrao deve conferir o contraditrio quando a
Administrao vai anular ou revogar um ato que gerou direitos a um
indivduo.
Mas isso ocorre sempre?

No, h casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de
revogao de ato administrativo. So eles:
ato administrativo de carter precrio (Esses atos so
editados no interesse da Administrao, sem qualquer
segurana ao administrado e a Administrao pode revog-lo
a qualquer tempo. o caso da autorizao de uso de bem
pblico autorizao para colocar mesas nas caladas, por
exemplo);
situao em que o afastamento de servidor nomeado para
cargo em comisso pode ser promovido a qualquer
momento, segundo um juzo de convenincia e oportunidade,
nos termos do art. 37, II, da CF (STJ: RMS 26165 esses
cargos so de livre nomeao e destituio).
Diante da importncia do tema da revogao, apresentamos o
quadro resumo:


ALERTA MXIMO! DECORE AS PRXIMAS LINHAS, POIS ESSE
TEMA J CAIU E VAI CONTINUAR CAINDO NOS CONCURSOS!
A questo relativa ao contraditrio e a ampla defesa na invalidao
ou na revogao dos atos administrativos de tamanha importncia
que deve ser tratada com todos os destaques possveis.
A Administrao no pode revogar ou anular os seus atos como
bem entender. Quando estiverem em jogo interesses de pessoas
contrrias ao desfazimento do ato, a Administrao deve conferir ao
interessado o direito ao contraditrio.
Tamanha a importncia dessa regra que o STF editou a Smula
Vinculante n 3, assim redigida: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Embora a smula trate do TCU, o direito ao contraditrio e ampla
defesa deve ser promovido em todos os entes, rgos e esferas da
Revogao:
convenincia e oportunidade;
ex nunc;
total ou parcial;
expressa ou tcita;
no gera direito indenizao;
no repristina automaticamente;
em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico;
evoluo jurisprudencial: anlise da proporcionalidade e razoabilidade
quanto s causas, motivo e finalidade do ato (hipteses excepcionais);
no se revoga: atos vinculados; atos que j exauriram seus efeitos;
quando j exaurida a competncia da autoridade que praticou o ato;
meros atos administrativos; atos que integram um procedimento
(precluso); atos que geraram direitos adquiridos;
*contraditrio e ampla defesa*

Administrao Pblica do pas, em ateno ao art. 5, LV, da CF,
conforme reiterada jurisprudncia do STJ (EDCL no MS 8958, MS 7217)
e do STF (RE 158543).
bom observar, tambm, ainda com relao smula vinculante
em comento, que a ressalva formulada em sua parte final decorre da
constatao de que o ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso classificado como complexo, nos termos do art. 71,
III, da CF. Assim, se o ato de concesso de aposentadoria depende da
manifestao de dois diferentes rgos do Tribunal de Contas e do
que o servidor integrava ele s se tornar perfeito e acabado aps a
manifestao de ambos.
No h razo para se conferir o contraditrio ao servidor antes da
anlise pelo TCU, porque se considera que o ato de concesso de
aposentadoria ainda no se formou nesse momento.
A questo se torna interessante quando se analisa os reflexos do
prazo decadencial da Lei n 9.784/99 na anlise pelo TCU do ato de
concesso inicial de aposentadoria. justamente nesse ponto, meu
amigo concursando, que o seu concorrente vai escorregar!
O STF entende que no se opera a decadncia prevista no
art. 54 da Lei 9.784/99 no perodo compreendido entre o ato
administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o
posterior julgamento de sua legalidade e registro pelo Tribunal
de Contas da Unio, ou seja, se o TCU demorar 10 anos para
analisar o ato concessivo da aposentadoria, ele no vai perder o
direito de avaliar a legalidade desse ato.
Isso no quer dizer que o TCU pode engavetar um processo dessa
natureza indefinidamente, violando o postulado da segurana jurdica. O
cidado tem direito de ver seu ato de aposentadoria confirmado (ou
no) pelo rgo de controle.
Quando houver esse engavetamento, por um perodo
superior a 5 (cinco) anos, contados da chegada do processo ao

TCU, ao cidado deve ser conferida a ampla defesa e o
contraditrio, em ateno ao princpio da segurana jurdica e,
em ltima anlise, ao princpio da confiana.
isso mesmo, meu amigo, o TCU pode ficar 8, 9, 10, 15 anos sem
analisar o ato de concesso de aposentadoria e no vai decair do seu
mister de avaliar a legalidade desse ato. A nica conseqncia desse
atraso ser a obrigatoriedade que o TCU ter de conferir ao cidado a
ampla defesa e o contraditrio (o que numa situao normal no existe,
diante da redao da Smula Vinculante n3).
Como se v, caro candidato, a evoluo da jurisprudncia do STF
derrubar os candidatos que conhecem somente a redao fria da
Smula Vinculante n 3.
Por ser tema de enorme relevncia, transcrevo trecho da ementa
do MS 24781, Plenrio do STF:

Por fim, no podemos encerrar esse tpico sem a transcrio da
Smula 473, que bem resume o que dissemos sobre a invalidao e da
anulao: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
II A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se
manifestar no sentido de exigir que o TCU assegure a ampla
defesa e o contraditrio nos casos em que o controle externo
de legalidade exercido pela Corte de Contas, para registro de
aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco anos,
sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva
do princpio da segurana jurdica. Precedentes.

direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
As crticas que merecem a redao dessa smula so a omisso
quanto ao dever do poder pblico de promover o contraditrio e a
ampla defesa ao beneficiado pelo ato que se prope a anular e a m
colocao do vocbulo pode. A Administrao est vinculada ao
princpio da legalidade e, por isso, deve anular os seus atos quando
eivados de vcio de legalidade. o que preceitua o art. 53 da Lei n
9.784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

9. (FCC/2011/TCM-BA/Procurador) A respeito da
desconstituio dos atos administrativos, a Administrao
a) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e
desde que preservados os direitos adquiridos.
b) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os
vinculados, preservados os direitos adquiridos.
c) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle
de legalidade ao Judicirio.
d) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier
alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua
edio.
e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade,
preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade,
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Questes de
concurso


Voc est lembrado da smula que citamos logo acima? A
Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial (Smula 473/STF). A
nica alternativa correta a letra e.

10. (FCC-2011-TRE-TO-Tcnico Judicirio) Podem ser revogados
os atos administrativos:
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos
administrativos", como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei
Voc j sabe que no se revoga: atos vinculados; atos que j
exauriram seus efeitos; quando j exaurida a competncia da
autoridade que praticou o ato; meros atos administrativos; atos que
integram um procedimento (precluso); atos que geraram direitos
adquiridos. A alternativa que nos resta como resposta a letra e.

11. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea
Administrativa)
A revogao de um ato administrativo
a) prerrogativa da Administrao, de carter discricionrio,
consistente na extino de um ato vlido por razes de convenincia e
oportunidade.
b) constitui atuao vinculada da Administrao, na medida em
que, em face da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao
est obrigada a revogar atos maculados por vcio de oportunidade.

c) pode ser declarada tanto pela Administrao como pelo Poder
Judicirio, quando identificado que o ato se tornou inconveniente ou
inoportuno do ponto de vista do interesse pblico.
d) somente pode ser procedida por autoridade hierarquicamente
superior quela que praticou o ato, de ofcio ou por provocao do
interessado, vedada a sua prtica pelo Poder Judicirio.
e) constitui prerrogativa da Administrao, quando fundada em
razes de convenincia e oportunidade, e do Poder Judicirio, quando
identificado vcio relativo motivao, competncia ou forma.

A revogao o ato discricionrio utilizado pela Administrao
para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos por razes de
convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes (ex
nunc) e o direito adquirido.
Por essa definio voc j conclui que a alternativa correta a
letra a.

12. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Meio
Ambiente) Em relao a seus prprios atos, a Administrao
a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a
qualquer tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo
anterior anulao.
b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto
competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de
finalidade.
c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade,
observado o prazo prescricional.
d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros,
exceto se comprovado fato superveniente ou circunstncia no
conhecida no momento de sua edio.

preservados os direitos adquiridos.

Diante de tantos detalhes no estudo da revogao,
apresentamos esse quadro:

A letra e a alternativa correta, pois ela ressalva os direitos
adquiridos na revogao.
Revogao:
convenincia e oportunidade;
retirada do ato do mundo jurdico com efeitos ex nunc (s
opera efeitos para o futuro, permanecendo vlidos os efeitos j
produzidos);
total ou parcial;
expressa ou tcita;
no gera direito indenizao;
no repristina automaticamente;
em regra: no pode o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico;
evoluo jurisprudencial: anlise da proporcionalidade e
razoabilidade quanto s causas, motivo e finalidade do ato
(hipteses excepcionais);
no se revoga: atos vinculados; atos que j exauriram seus
efeitos; quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato; meros atos administrativos; atos que integram um
procedimento (precluso); atos que geraram direitos adquiridos;
*contraditrio e ampla defesa*

Administrativa) A respeito da revogao e anulao dos atos
administrativos, analise:
I. A revogao aplicvel apenas em relao aos atos
discricionrios, podendo ser praticada somente pelo Poder Executivo em
relao aos seus prprios atos, em decorrncia do ato tornar-se
inconveniente e inoportuno, no podendo ser revogados pelo Poder
Judicirio, em sua funo tpica.
II. Os atos discricionrios praticados na esfera do Poder
Executivo podero ser objeto de anulao no mbito desse mesmo
Poder, em decorrncia de vcio insanvel, portanto de ilegalidade, mas
caber tambm ao Poder Judicirio, em sua funo tpica, a anulao,
desde que provocado.
III. Os atos vinculados praticados na esfera do Poder Executivo,
aqueles que devem total observncia ao respectivo texto legal, no
podero, por esta mesma razo, serem alvo de anulao por esse
Poder, mas to somente pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica.
Nas hipteses acima descritas, est correto o que consta
APENAS em
a) III.
b) I e III.
c) I e II.
d) I.
e) II e III.

O conceito de revogao est relacionado ao de ato discricionrio
(editado com margem de liberdade, de acordo com a convenincia e
oportunidade do gestor), pois s essa espcie de ato pode ser revogada
(o ato no mais conveniente ou oportuno). Assim, s no exerccio da
funo administrativa tpica que pode ser revogado um ato (o Poder
Judicirio, em regra, no analisa a convenincia e a oportunidade dos

atos, mas apenas a legalidade deles). Por isso, o item I est correto,
muito embora voc deva ter em mente que os Poderes Legislativo e
Judicirio tambm editam atos discricionrios em sua funo
administrativa (funo atpica, ou seja, na funo de administrar os
rgos que compem esses poderes).
Os atos devem ser anulados quando eivados de vcio de
legalidade, sejam esses atos vinculados ou discricionrios. Se esse ato
for levado ao conhecimento do Poder Judicirio, ele dever retir-lo do
mundo jurdico, anulando-o, se verificar a existncia de ilegalidade no
ato. Perceba que o ato discricionrio pode sim ser analisado pelo
Judicirio, mas no sob o enfoque da convenincia e oportunidade, mas
sob o enfoque da legalidade (p. ex.: o Judicirio pode verificar que o
agente que praticou o ato tinha competncia legal para tanto). Por
essas razes, o item II est correto.
O item III est errado, porquanto os atos vinculados podem sim
ser objeto de anulao pelo prprio Poder, em razo do controle interno
e do princpio da autotutela.
Gabarito: letra c.

3.6. Convalidao (ou sanatria)
Meu caro aluno, concentre, pois estamos na RETA FINAL da aula de
atos administrativo e o seu concurso se aproxima a cada minuto.
A convalidao o meio de que se vale a Administrao para suprir
a invalidade e aproveitar os atos administrativos j praticados nas
hipteses em que o vcio no ato administrativo supervel. Assim, se
promove a convalidao com efeitos ex tunc, retroagindo para o
momento da edio do ato anulvel.
Mas, afinal, a convalidao um ato discricionrio ou vinculado da
Administrao? Ela pode escolher entre convalidar ou no convalidar, ou
ela deve convalidar quando o vcio for sanvel?

O art. 55 da Lei n 9.784/99, por outro lado, trata a convalidao
como uma faculdade da Administrao, ou seja, como um ato
discricionrio. Na redao da lei, em deciso na qual se evidencie
no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os
atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (e a maioria da doutrina),
amparados na redao legal, entendem que o ato de convalidao
discricionrio, pois a Administrao pode escolher entre convalidar
(sanar o vcio) ou anular o ato, a depender de sua convenincia e
oportunidade.
Di Pietro e Celso Antnio Bandeira de Melo, de outro lado,
entendem que a convalidao um ato vinculado, pois a Administrao
tem o dever de velar pela legalidade de seus atos. Mas esta a posio
que no prevalece na doutrina.
A convalidao tambm sofre limitaes. O ato anulvel no pode
ser convalidado:
Quando o ato j se exauriu;
Se o ato j foi impugnado judicial ou administrativamente;
Se a convalidao acarretar leso ao interesse pblico;
Se a convalidao acarretar prejuzo a terceiros.
Mas e o decurso do tempo, uma limitao para a convalidao?
O decurso do tempo no propriamente uma limitao, pois se a
Administrao no pode mais mexer no ato em razo do transcurso do
prazo decadencial de 5 anos previsto na Lei n 9.784/99, o ato estar
automaticamente convalidado, em ateno ao princpio da estabilizao
das relaes jurdicas. Essa convalidao tcita (tambm chamada de
sanatria extroversa por alguns doutrinadores) s no ocorrer se o
beneficiado pelo ato concorreu para a nulidade e, portanto, age de m-
f. Nesses casos, a Administrao pode anular o ato a qualquer tempo,
afastando a convalidao tcita.


Voc j deve estar imaginando como a Administrao promove a
convalidao (como ela realiza a sanatria introversa).
Pela (a) ratificao (definio de Celso Antnio) a mesma
autoridade que praticou o ato convalida o seu vcio; pela (b)
confirmao (Celso Antnio), a autoridade competente decide sanar
um ato praticado por sujeito incompetente (no possvel nos casos em
que a lei outorga competncia exclusiva a uma autoridade); j por meio
da (c) reforma (Jos dos Santos Carvalho Filho), a Administrao
suprime a parte invlida do ato anterior, mantendo sua parte vlida; e
pela (d) converso (Vicente Paulo e Alexandrino), a Administrao
edita um ato de uma nova espcie, pois o ato anterior era inadequado
para realizar aquilo que pretendia a Administrao (p. ex: a
Administrao concedeu uma concesso de uso de bem pblico quando
deveria apenas autorizar o uso a convalidao promovida, com
efeitos ex tunc, se o ato for corrigido e passar a ser uma autorizao).
Mas todos os vcios em quaisquer dos elementos do ato
administrativos podem ser sanados?
Obviamente que no, alguns vcios, como vimos acima, so
insanveis.
E quais os elementos do ato administrativo possuem vcios
sanveis?
Di Pietro (2009, p. 247) entende que so convalidveis os vcios de
competncia quando esta no for exclusiva e de forma quando
esta no for essencial validade do ato.
Carvalho Filho entende que so sanveis os vcios de competncia,
de forma, de objeto ou de contedo (quando este for plrimo). Por
outro lado, so insanveis os vcios no motivo, no objeto (quando
nico), na finalidade e na falta de congruncia entre o motivo e o
resultado do ato.
Convalidao tcita = decaiu o direito da Administrao de anular o ato

So convalidveis os vcios de:
Di Pietro Carvalho Filho
competncia (no
exclusiva)
competncia

forma (no essencial) forma
objeto (quando este for
plrimo)

O STJ, com fundamento no magistrio de Di Pietro e de Carvalho
Filho, j teve oportunidade de afirmar que o vcio na competncia do
sujeito ato anulvel e, por isso, pode ser convalidado (RESP 850270).
Assim, voc pode afirmar, com base na doutrina majoritria que
so convalidveis os vcios de competncia e de forma.
Em hipteses excepcionais, atendendo ao princpio da segurana
jurdica e a consolidao dos efeitos, o STJ j assinalou ser possvel
convalidar um ato inconstitucional, como ocorre no caso de provimento
em cargo efetivo sem concurso pblico. No informativo 347, o STJ
convalidou uma nomeao de uma servidora sem concurso pblico,
uma vez que j transcorridos cerca de 15 anos entre a sua nomeao e
a deciso do tribunal.
Assim, admitiu-se, excepcionalmente, a convalidao de um ato
absolutamente nulo (RMS 24339).
ATENO: O vcio na motivao no convalidvel (STJ: RMS
26927)!

14. (FCC-2011-TRT-20REG(SE)-Tcnico Judicirio)Sobre os
atos administrativos analise as seguintes assertivas:
Questo de
concurso


I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato
administrativo antecedente de tal modo que este passa a ser
considerado como vlido desde o seu nascimento.
II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao
judicial.
III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e
convenincia, e ter efeitos ex tunc.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
De acordo com o que estudamos a alternativa I e II apresentam
afirmaes inquestionveis. Elas esto certinhas. A II, inclusive, a
redao da multicitada smula do STF. J o item III, vimos que a
revogao tem efeitos prospectivos (ex nunc), porque o ato revogado
era vlido, no tinha vcio de legalidade, mas foi retirado do
ordenamento por convenincia da Administrao. Portanto alternativa
a est correta.

4) Prescrio e Decadncia

No podemos encerrar o assunto atos administrativos sem
antes estudarmos a prescrio e a decadncia.

A prescrio traduz a perda do prazo para ajuizamento de uma
ao (ou apresentao de uma petio administrativa) mediante a qual
se pretendesse defender um direito contra uma leso ou ameaa de
leso (o prazo de prescrio tem curso antes de ser iniciado o processo
judicial ou administrativo).
A finalidade da prescrio assegurar a estabilidade das
relaes jurdicas entre a administrao pblica e os administrados, ou
entre ela e seus agentes, depois de transcorrido determinado lapso
temporal, em ateno ao princpio da segurana jurdica.
Falaremos, inicialmente, da prescrio da pretenso do
particular contra a Administrao, subdividindo-a em dois grupos: a
pretenso formulada na via administrativa e a formulada perante o
Judicirio. Depois falaremos da prescrio da pretenso da
Administrao contra o particular.
Na via administrativa, o interessado tem o direito de
apresentar sua pretenso contra a Administrao em um ano contado
da data do fato que originou a pretenso (art. 6 do Decreto
20.910/32). Assim, o prazo prescricional para o administrado perante a
Administrao de um ano. Se houve o requerimento nesse prazo,
suspende-se o curso do prazo prescricional at a deciso final da
Administrao (STJ: AgRg no REsp 698268 e RESP 571310).
OLHO ABERTO!
Na via judicial, o administrado tem 5 anos para ingressar com
uma demanda contra a Administrao (art. 1 do Decreto 20.910/32).
Essa regra vale para pretenses contra a Unio, Estados, Municpios e
Fazendas federais, estaduais e municipais, bem como contra as
autarquias, e demais entidades da administrao indireta e rgos
paraestatais.

Se ocorreu algum fato que fez interromper a prescrio, o prazo
de cinco anos recomea a ser contado pela metade, a partir do evento
interruptivo. Mas, nos termos da Smula 383/STF, a prescrio em
favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a
partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos,
embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do
prazo.
bom voc ter em mente que a prescrio s poder ser
interrompida uma nica vez.
Mas a partir de quando contado esse prazo prescricional de 5
anos?
O termo inicial o nascimento do dano, de acordo com o
princpio da actio nata (STJ: RESP 911841 e AgRg no RESP 1108801).
IMPORTANTE: Esse o prazo geral do Decreto 20.910/32.
Existem outros prazos prescricionais?
Sim, o disposto no art. 1 da Lei n 7.144/83, assim consignado:
prescreve em 1 (um) ano, a contar da data em que for publicada a
homologao do resultado final, o direito de ao contra quaisquer
atos relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na
Administrao Federal Direta e nas Autarquias Federais.
Lembre-se de que na responsabilidade extracontratual do Estado
o prazo prescricional da pretenso de reparao de danos contra o
Estado de 5 anos, conforme entendimento mais recente do STJ.
H casos em que a pretenso imprescritvel para o particular?
Sim! Por incrvel que parea, contrariando o princpio da
segurana jurdica, o STJ admite como imprescritvel a pretenso
indenizatria decorrente de violao a direitos humanos fundamentais
durante o Regime Militar de exceo (REsp 890930).

Mas e o prazo prescricional da pretenso da Administrao se
voltar contra o particular ou o administrado, esse prazo prescricional
existe?
Existe sim! Assim como a lei protege a Administrao contra
pretenses tardias formuladas contra ela, por uma questo de
isonomia, o particular tambm tem o direito a essa proteo perante o
poder pblico.
Por isso, a regra geral a aplicao inversa do art. 1 do
Decreto 20.910/32: o prazo prescricional contra o poder pblico de
cinco anos.
H legislao especfica com relao a algumas situaes.
de 5 (cinco) anos a prescrio da ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do
poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado (Lei n 9.873/99).
H tambm os prazos prescricionais previstos na legislao
tributria.
E h hipteses de imprescritibilidade para a Administrao?
OLHO ABERTO: Sim! Assim como o particular no se submete
prescrio nos atos decorrentes da violao aos direitos humanos pelo
regime militar, a Administrao no se submete a qualquer prazo
prescricional para promover a reparao de dano ao errio em
decorrncia de atos ilcitos. Esse o entendimento do STF (MS
26210 e 24519) e do STJ (AgRg no RESP 1038103, RESP 1067561,
RESP 801846 e RESP 1107833) na interpretao da parte final do art.
37, 5, da CF, que assim dispe: A lei estabelecer os prazos de
prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,

que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
ATENO PARA O RESUMO:
Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do
particular perante a Administrao de 1 ano, perante o
Judicirio de 5 anos. Este reduzido para 1 ano para concurso
pblico. Para pretenso de atos que violaram direitos humanos
na ditadura: imprescritvel. Para a Administrao a regra geral
tambm de 5 anos, havendo a imprescritibilidade para a
reparao ao errio.
Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o
art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de
decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
comprovada m-f.
No h prazo para a administrao proceder revogao de seus
atos administrativos que se tornem inoportunos ou inconvenientes ao
interesse pblico.
Nesse sentido, declarou o STF, recentemente, que o art. 54 da
Lei 9.784/99 no estabeleceria o prazo decadencial de cinco anos para
que a Administrao revisse seus atos, mas sim para a anulao de atos
administrativos dos quais decorressem efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m-f (Informativo-STF n 656, RMS
30795).
As hipteses de prescrio administrativa concernentes aos prazos
para a administrao pblica aplicar sanes administrativas aos seus
prprios agentes ou aos administrados em geral seguem as mesmas
regras acima j expostas.

Lembre-se que as aes de ressarcimento ao errio so
imprescritveis.

5) Resumo da aula.

Atos administrativos so declaraes humanas (e no meros
fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem
contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no
exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos
jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob
regime de direito pblico e sujeitas a controle.
Os elementos do ato administrativo so: SUJOBMOFOFI = Sujeito,
objeto, motivo, forma e finalidade.
Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia.
A competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A
delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art.
11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de
competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a
competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico,
do Decreto n 83.937/79).
A Lei n 9.784/99 probe a delegao da competncia:
de editar atos normativos;
de decidir recursos administrativos; e
das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.

Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupe a
autoridade para subdelegar; (II) pode haver delegao de competncias
a rgos no subordinados; (III) a delegao pode ser parcial; (IV) ela
deve ser feita por prazo determinado; (V) a autoridade delegante pode

permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta
com a delegatria.
A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizao do
ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta) e em sentido
amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo
de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos
concernentes publicidade do ato).
O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta
s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O
objeto deve ser lcito, certo e moral.
A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepes:
em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente
quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir
ao praticar o ato; em sentido amplo, a finalidade se confunde com o
interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito,
a finalidade dele a consecuo do interesse pblico.
Com relao aos vcios na finalidade e no sujeito, temos:

O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser
definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de
fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o
princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos
que se relacionam:
Motivo
Causa imediata dos atos
Mvel
Inteno do
Motivao
Justificativa
Desvio de poder vcio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia

administrativos ocorrida no
mundo dos fatos.
agente ao
praticar o ato.
formalizada pelo
agente para a prtica
do ato.
No estudo do motivo, vimos tambm a teoria dos motivos
determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula aos
motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os
motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve
ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato
ser invlido.
Os atributos do ato administrativo so o .
Com relao classificao dos atos administrativos, vimos que o
ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas
as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em
conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est
pronto para produzir efeitos.
Com relao margem de liberdade conferida pela lei para a
prtica de um ato, temos:
A lei no d margem de liberdade ato vinculado
A lei confere alguma margem de liberdade ato
discricionrio.

O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se
inserir no mrito administrativo para declarar invlido um ato
administrativo discricionrio. vedado ao juiz substituir a
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta
separao dos poderes. Contudo:

No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com
margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em hipteses
PAI
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade
Ato discricionrio Ato arbitrrio

excepcionais, o Poder Judicirio acaba retirando do ordenamento ato
discricionrio da Administrao.
E quais so os elementos discricionrios de um ato?
Di Pietro Carvalho Filho Bandeira de Mello
objeto objeto contedo
motivo motivo motivo
finalidade em sentido
amplo
finalidade
momento
forma

No podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto
formao da vontade. simples o ato editado por um s rgo (seja
esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre,
por exemplo, em um julgamento colegiado). complexo o ato editado
por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato
nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e
passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de
desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato
composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios
para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2.
Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos:
Licena: ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando
que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o
desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). ato
administrativo vinculado.
Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p.

114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo
poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.
Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de
atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
Revisando a teoria das nulidades, apresentamos o seguinte
quadro:
Ato irregular Ato nulo Ato
anulvel
Ato inexistente
Apresentam
defeitos
irrelevantes.
Nasce com vcio
insanvel nos
seus elementos.
constitutivos.
Nasce com
vcio
sanvel.
Tem aparncia de
manifestao regular da
Administrao, mas
resta ausente um dos
elementos do ato
administrativo.
O critrio para se distinguir os tipos de invalidade (se nulo ou
anulvel) reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato.
Ato anulvel = convalidvel, ato nulo = no convalida.
A invalidao a retirada do ordenamento de um ato
administrativo produzido em desconformidade com a ordem jurdica (=
razes de legalidade) e se opera com efeitos retroativos (ex tunc). Ou
seja, com a invalidao, no s o ato viciado retirado do ordenamento
jurdico, mas tambm todas as relaes jurdicas que foram por ele
produzidas.
Destacamos as seguintes caractersticas e distines dos atos nulos
e anulveis:
Ato nulo Ato anulvel
no pode ser convalidado; pode ser convalidado;

Poder Judicirio; Poder Judicirio;
o Poder Judicirio pode retirar at
mesmo de ofcio (sem que
ningum tenha alegado);
o Poder Judicirio s retira
mediante provocao;
por provocao.
por provocao.

O poder-dever da Administrao de invalidar atos nulos ou
anulveis sofre as seguintes limitaes:
decurso do tempo (=decadncia do direito da
Administrao de anular): 5 anos, salvo comprovada m-f;
esse prazo conta-se apenas a partir da data da edio da Lei
n 9.784/99; se o ato anulvel gerou efeitos financeiros
peridicos, os cinco anos sero contados a partir do primeiro
pagamento recebido pelo servidor (RMS 15433).
consolidao dos efeitos produzidos: hipteses em que
a situao decorrente do ato nulo j se consolidou de tal
maneira que atender mais ao interesse pblico a
manuteno do ato do que a sua invalidao (princpio da
segurana jurdica e da confiana);
impossibilidade material de se retornar ao estado
anterior: a aplicao da teoria do fato consumado (mesmo
que o fato seja nulo, ele continua produzindo efeitos, diante
da consolidao da situao ftica que no pode retornar ao
status de antes). Essa teoria, via de regra, no adotada
pelo STJ em se tratando de servidor pblico.
proteo aos indivduos de boa-f: a Administrao no
promove o ressarcimento ao errio daquele que tomou posse
e assumiu cargo aps a aprovao em concurso pblico
declarado ilegal. Alm disso, est pacificado no STJ que os
servidores no devem restituir ao errio as verbas recebidas

indevidamente, quando o erro na aplicao da lei foi da
Administrao e eles estavam de boa-f.
A revogao, por sua vez, o ato discricionrio utilizado pela
Administrao para extinguir um ato administrativo e/ou seus efeitos
por razes de convenincia e oportunidade, respeitando-se os efeitos
precedentes (ex nunc) e o direito adquirido.
Como vimos, em decorrncia do princpio da separao dos
poderes constitucionalmente determinado (art. 2 da Constituio),
entende-se que a autoridade administrativa o sujeito ativo da
revogao, no podendo o Poder Judicirio analisar o mrito do ato
administrativo para retir-lo do mundo jurdico (STJ: MS 14182 e RESP
973686). Essa a regra geral.
Atualmente, contudo, observa-se tendncia crescente na doutrina e
na jurisprudncia, sobretudo amparada nos princpios da
proporcionalidade, razoabilidade e da eficincia, no sentido de se
admitir o controle judicial da convenincia e oportunidade dos atos
administrativos discricionrios em hipteses excepcionais.
No podem ser revogados:

Atos vinculados;
Atos que j exauriram seus efeitos;
Quando j exaurida a competncia da autoridade que
praticou o ato;
Meros atos administrativos, cujos efeitos decorrem de lei;
Atos que integram um procedimento e se submeteram
precluso em razo da edio de outro ato posterior;
Atos que j geraram direitos adquiridos (A smula 473 do
STF manda ressalvar os direitos adquiridos, ou seja, os
direitos que j integram o patrimnio do particular e que
foram gerados pelo ato que se pretende revogar.).

Casos em que se dispensa o contraditrio em hiptese de
revogao de ato administrativo: revogao de ato administrativo de
carter precrio e situao em que o afastamento de servidor nomeado
para cargo em comisso pode ser promovido a qualquer momento,
segundo um juzo de convenincia e oportunidade, nos termos do art.
37, II, da CF.
Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de
Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do
ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

6) Questes

1. (FCC-2011-TRF-1 REG-Tcnico Judicirio) O motivo do ato
administrativo
a) sempre vinculado.
b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo.
c) sucede prtica do ato administrativo.
d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo
produz.
e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo.

2. (FCC-2011-TRE-RN-Tcnico Judicirio)Nos atos
administrativos:
a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos
administrativos.
b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem
sempre ocorre por razes de ilegalidade.

c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos
atos administrativos.
d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando
meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora.
e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.

3. (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio Enfermagem)
Os atos administrativos so dotados de atributos peculiares. Dentre
eles, destaca-se a autoexecutoriedade, que se traduz
a) no atributo pelo qual os atos administrativos se impem a
todos.
b) no dever da administrao de praticar os atos previamente
previstos em lei para cada situao concreta.
c) no poder da administrao pblica de decidir pela validade ou
no de determinado ato.
d) no poder da administrao atestar, unilateralmente, se
determinado ato administrativo foi executado conforme a lei.
e) na possibilidade da prpria administrao pblica colocar
determinado ato administrativo em execuo, independentemente de
prvia manifestao do Poder Judicirio.

Administrativa) Sob o tema da classificao dos atos administrativos,
apesar de serem todos resultantes da manifestao unilateral da
vontade da Administrao Pblica, o denominado "ato administrativo
composto" difere dos demais, por ser
a) o que necessita, para a sua formao, da manifestao de
vontade de dois ou mais diferentes rgos ou autoridades para gerar
efeitos.

b) aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s
rgo, mas a sua edio ou a produo de seus efeitos depende de
outro ato que o aprove.
c) o ato que decorre da manifestao de vontade de apenas um
rgo, unipessoal ou colegiado, no dependendo de manifestao de
outro rgo para produzir efeitos.
d) o que tem a sua origem na manifestao de vontade de pelo
menos dois rgos, porm, para produzir os seus efeitos, deve ter a
aprovao por rgo hierarquicamente superior.
e) originrio da manifestao de vontade de pelo menos duas
autoridades superiores da Administrao Pblica, mas seus efeitos ficam
condicionados aprovao por decreto de execuo ou regulamentar.

5. (FCC-2011-TRE-PE-Analista Judicirio) A aprovao
exemplo de ato administrativo
a) ordinatrio.
b) normativo.
c) negocial.
d) enunciativo.
e) geral.

6. (FCC-2011-TRF-1 REGIO-Tcnico Judicirio)Dentre
outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio,
a) a circular.
b) o regulamento.
c) a resoluo.
d) a admisso.
e) o decreto.


7. (FCC-2011-TRF1 REG-Tcnico Judicirio) NO constitui
exemplo, dentre outros, de ato administrativo enunciativo:
a) o atestado.
b) o parecer.
c) a certido.
d) a homologao.
e) a apostila.

8. (FCC-2011-TRF-1REG-Tcnico Judicirio) Joo, servidor
pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato
administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido
praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo
a) deve ser revogado.
b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio
sanvel.
c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico apenas pelo Judicirio.
d) deve ser anulado.
e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo
jurdico por Joo.

9. (FCC/2011/TCM-BA/Procurador)A respeito da
desconstituio dos atos administrativos, a Administrao
a) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e
desde que preservados os direitos adquiridos.
b) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os
vinculados, preservados os direitos adquiridos.
c) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle
de legalidade ao Judicirio.

d) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier
alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua
edio.
preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade,
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

10. (FCC-2011-TRE-TO-Tcnico Judicirio) Podem ser revogados
os atos administrativos:
a) que j exauriram seus efeitos.
b) enunciativos, tambm denominados "meros atos
administrativos", como certides e atestados.
c) vinculados.
d) que geram direitos adquiridos.
e) editados em conformidade com a lei
11. (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio - rea
Administrativa)
A revogao de um ato administrativo
a) prerrogativa da Administrao, de carter discricionrio,
consistente na extino de um ato vlido por razes de convenincia e
oportunidade.
b) constitui atuao vinculada da Administrao, na medida em
que, em face da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao
est obrigada a revogar atos maculados por vcio de oportunidade.
c) pode ser declarada tanto pela Administrao como pelo Poder
Judicirio, quando identificado que o ato se tornou inconveniente ou
inoportuno do ponto de vista do interesse pblico.
d) somente pode ser procedida por autoridade hierarquicamente
superior quela que praticou o ato, de ofcio ou por provocao do
interessado, vedada a sua prtica pelo Poder Judicirio.

e) constitui prerrogativa da Administrao, quando fundada em
razes de convenincia e oportunidade, e do Poder Judicirio, quando
identificado vcio relativo motivao, competncia ou forma.

12. (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo - Meio
Ambiente) Em relao a seus prprios atos, a Administrao
a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a
qualquer tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo
anterior anulao.
b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto
competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de
finalidade.
c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade,
observado o prazo prescricional.
d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros,
exceto se comprovado fato superveniente ou circunstncia no
conhecida no momento de sua edio.
preservados os direitos adquiridos.

Administrativa) A respeito da revogao e anulao dos atos
administrativos, analise:
I. A revogao aplicvel apenas em relao aos atos
discricionrios, podendo ser praticada somente pelo Poder Executivo em
relao aos seus prprios atos, em decorrncia do ato tornar-se
inconveniente e inoportuno, no podendo ser revogados pelo Poder
Judicirio, em sua funo tpica.
II. Os atos discricionrios praticados na esfera do Poder
Executivo podero ser objeto de anulao no mbito desse mesmo
Poder, em decorrncia de vcio insanvel, portanto de ilegalidade, mas

caber tambm ao Poder Judicirio, em sua funo tpica, a anulao,
desde que provocado.
III. Os atos vinculados praticados na esfera do Poder Executivo,
aqueles que devem total observncia ao respectivo texto legal, no
podero, por esta mesma razo, serem alvo de anulao por esse
Poder, mas to somente pelo Poder Judicirio, em sua funo tpica.
Nas hipteses acima descritas, est correto o que consta
APENAS em
a) III.
b) I e III.
c) I e II.
d) I.
e) II e III.

14. (FCC-2011-TRT-20REG(SE)-Tcnico Judicirio)Sobre os
atos administrativos analise as seguintes assertivas:
I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato
administrativo antecedente de tal modo que este passa a ser
considerado como vlido desde o seu nascimento.
II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog- los por motivos de convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em
todos os casos, a apreciao judicial.
III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade
e convenincia, e ter efeitos ex tunc.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) II.

d) II e III.
e) III.

Gabarito:

1) B
2) D
3) E
4) B
5) C
6) A
7) D
8) D
9) E
10) E
11) A
12) E
13) C
14) A

7) Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito
Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.

GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed.,
So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo
24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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