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8evlsLa da laculdade de ulrelLo - ul8, CurlLlba, vol. 39, n. 1, p. 79-100, 2014.

A CENSURA POLITICA IMPRENSA NA DITADURA MILITAR:


FUNDAMENTOS E CONTROVRSIAS
POLITICAL CENSORSHIP OF THE PRESS IN MILITARY DICTATORSHIP:
FOUNDATIONS AND CONTROVERSIES
Lucas Borges de Carvalho*1
RESUMO: o artigo analisa o quadro juridico da censura a imprensa na ditadura militar (1964-
1985). Com esse intuito, sustenta que, Iundada na Doutrina da Segurana Nacional e com o
objetivo de conter o avano do comunismo internacional, a censura a imprensa: (i) baseou-se
em uma legalidade ambigua, marcada por praticas institucionais no oIicializadas e sigilosas e
por uma ausncia de Iormalizao expressa dos orgos competentes para sua implementao;
e (ii) ainda que com alguma resistncia inicial, Ioi chancelada por decises judiciais, em
particular do Supremo Tribunal Federal, que reconheceu a impossibilidade de contestao as
proibies da censura, haja vista estarem acobertadas pelas normas do Ato Institucional n 5,
de 13 de dezembro de 1968.
PALAVRAS-CHAVE: Autoritarismo. Censura. Ditadura militar. Liberdade de expresso.
ABSTRACT: The article analyzes the legal Iramework oI press censorship during the military
dictatorship (1964-1985). For that purpose, argues that, based on the National Security
Doctrine and aiming to contain the advance oI international communism, the press
censorship: (i) relied on an ambiguous law, characterized by secret and unoIIicial institutional
practices and by a lack oI explicit Iormalization in the competent bodies Ior its
implementation, and (ii) although with some initial resistance, was legitimated by court
decisions, in particular those Irom the Supreme Court, which recognized the impossibility oI
challenging the censorship rules, considering they were covered up by the standards oI the
Institutional Act n 5 oI December 13, 1968.
KEYWORDS: Authoritarianism. Censorship. Freedom oI Speech. Military Dictatorship.
INTRODUO
Como parte de um amplo e bem articulado projeto de represso e de controle sobre
as liberdades civis, a censura se estruturou em dois campos institucionais distintos no decorrer
da ditadura militar (1964-1985). De um lado, uma preocupao com a decadncia moral da
sociedade brasileira que se expressava, por exemplo, no controle sobre a pornograIia e o
erotismo exibidos no teatro, nas novelas e no cinema. Esse era o campo da tradicional censura
* Doutorando em Direito pela Universidade de Brasilia. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa
Catarina. Procurador Federal.
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de diverses publicas, legitimada pela Constituio de 1967 e pela Emenda n 01/1969 como
mecanismo de vigilncia sobre as expresses culturais e de preservao da moral publica e
dos bons costumes.
De outro lado, a censura politica a imprensa tinha por Ioco as atividades de cunho
jornalistico e a publicao de reportagens que pudessem atingir autoridades ou as estruturas
de sustentao do regime. Dai o veto a noticias que tratassem de assuntos politicamente
sensiveis, tais como o relato de praticas de tortura e desaparecimentos, bem como do proprio
Iuncionamento da censura a imprensa, cuja existncia sempre Ioi negada pelas autoridades.
Neste trabalho, pretendo discutir os principais componentes do quadro juridico que
caracterizou a censura politica a imprensa na ditadura militar. De Iorma geral, argumento que
a censura se constituiu como um mecanismo essencial de proteo aos pilares do regime
autoritario, inserindo-se como parte relevante da Doutrina da Segurana Nacional, que
concebia os meios de comunicao como espaos estrategicos para a Iormao e o
direcionamento da opinio publica.
Nesse sentido, procuro demonstrar que, com o objetivo maior de conter o avano do
comunismo internacional e preservar a unicidade do discurso autoritario, a censura a
imprensa: (i) se baseou em uma legalidade ambigua, de Ironteiras imprecisas entre o legal e o
ilegal, marcada por praticas no oIicializadas e sigilosas e por uma ausncia de Iormalizao
expressa dos orgos competentes para sua implementao; e (ii) ainda que com alguma
resistncia inicial, Ioi chancelada por decises judiciais, em particular do Supremo Tribunal
Federal STF, que reconheceu a impossibilidade de contestao as proibies da censura,
haja vista estarem acobertadas pelas normas do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de
1968.
1 A CENSURA E A DOUTRINA DA SEGURANA NACIONAL
Os Iundamentos teoricos da censura a imprensa podem ser identiIicados com os
principais conceitos da Doutrina da Segurana Nacional, ideologia-base do regime militar.
1
Essa doutrina se estruturou, dentre outros conceitos,
2
em torno da ideia de guerra total e
1
De acordo com Nilson Borges (2012, p. 20), 'a necessaria justiIicao ideologica para a tomada do poder e a
modiIicao de suas estruturas Ioi encontrada na Doutrina de Segurana Nacional, ministrada na Escola Superior
de Guerra, cuja criao, em 1949, com assistncia tecnica norte-americana e Irancesa, tinha por objetivo treinar
pessoal de alto nivel no sentido de exercer Iunes de direo e planejamento da segurana nacional.
2
Vale mencionar, a titulo de exemplo, os conceitos de 'geopolitica e 'Objetivos Nacionais. Como explica
Golbery do Couto e Silva (1981, p. 64), a geopolitica nada mais e do que 'a Iundamentao geograIica de linhas
de ao politicas, ou seja, o estudo dos elementos geograIicos com o objetivo de Iormular e propor diretrizes
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permanente, que reIletia o contexto politico internacional, polarizado entre os Estados Unidos
da America e a Unio das Republicas Socialistas Sovieticas, proprio do periodo da Guerra
Fria. Vivia-se, ento, nas palavras de Nilson Borges (2012, p. 25), um 'conIlito ideologico
permanente, cujo principal eIeito seria 'a possibilidade de uma guerra total entre Ocidente e
Oriente, em Iuno da qual toda a nao deve|ria| mobilizar-se.
Nesse sentido, segundo AlIredo Buzaid,
3
o mundo estaria dividido entre os
partidarios do materialismo diIundido especialmente com base nas 'ideias ateistas de
Nietzsche e Marx e os deIensores do espiritualismo, este Iundado na 'Ie, nas conIisses
religiosas e na tradio do cristianismo. Diante desse embate, a 'Revoluo de 31 de maro
teria se posicionado 'intransigentemente em deIesa da 'doutrina espiritualista, consagrada,
inclusive, pela Constituio de 1967, ao invocar a 'proteo de Deus em seu prembulo. Esta
declarao, concluia o autor, 'signiIica uma tomada de posio em Iace do materialismo
dialetico pregado pelo comunismo. (BUZAID, 1972, p. 6-8).
Em decorrncia dessa concepo, todos os processos sociais so concebidos e
interpretados como um reIlexo de um conIronto onipresente entre materialistas e
espiritualistas ou, mais precisamente, entre o comunismo e a sociedade crist ocidental. Nas
signiIicativas palavras do General Golbery do Couto e Silva, ao se tornar permanente, a
guerra deixa de ser 'um simples hiato tragico num mundo de tranquilidade e paz, uma vez
que, em verdade, 'no se sabe ja distinguir onde Iinda a paz e onde comea a guerra
(SILVA, 1981, p. 24).
Ainda segundo o autor, para enIrentar os desaIios postos por essa guerra cotidiana,
'permanente, global, apocaliptica que se desenha |...| no horizonte sombrio de nossa era
conturbada, demonstra-se Iundamental se valer de todas as armas e mecanismos
institucionais existentes. A preparao para a luta pressupe, ento, 'a integrao de todas as
Ioras nacionais, de modo que a nao deve se manter unida em prol de sua sobrevivncia.
Dito de outro modo, o 'poder nacional, ou seja, todos os meios e recursos disponiveis no
pais, de natureza humana, econmica, politica e Iisica, deve ser empregado com o Iirme e
politicas. Ja os Objetivos Nacionais consagram 'as aspiraes nacionais de unidade, de segurana e de
prosperidade crescente. Eles devem 'traduzir, em um dado periodo historico, as aspiraes e os interesses de
toda a coletividade nacional. Sobrevivncia da nao como nao e, pois, soberania, integrao crescente,
prosperidade, bem-estar e prestigio so as categorias intemporais em que tais interesses e aspiraes
necessariamente se inscrevem (SILVA, 1981, p. 25 e 101).
3
AlIredo Buzaid Ioi Ministro da Justia entre os anos de 1969 e 1974. Alem disso, Ioi proIessor da Faculdade de
Direito da USP, autor do anteprojeto do Codigo de Processo Civil de 1973 e Ministro do Supremo Tribunal
Federal (1982-1984). Para essas e outras inIormaes, ver a pagina oIicial de sua biograIia no sitio do STF na
internet: http://www.stI.jus.br/portal/ministro/verMinistro.asp?periodo stI&id18. Acesso em: 17 dez. 2013.
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unico proposito de assegurar a deIesa da nao e o triunIo sobre a ao sorrateira dos inimigos
(SILVA, 1981, p. 12-13).
Nesse contexto, censurar os meios de comunicao e as expresses culturais era uma
das mais relevantes armas que o Estado detinha para enIrentar os inimigos na 'guerra
permanente contra o avano do comunismo em suas mais variadas Iormas. De Iato, uma das
caracteristicas centrais dessa guerra e que ela era, essencialmente, psicologica, e dizer,
travada no plano das ideias e da cultura, visto que o intuito principal dos inimigos era o de
inIluenciar e subverter a opinio publica para, em um segundo momento, conquistar o poder.
Dai a importncia do papel desempenhado pelos meios de comunicao e, por conseguinte, do
controle e da represso estatais (MARCONI, 1980, p. 17). Como explicava o Ministro
AlIredo Buzaid:
Quem estudou a teoria da inIormao sabe que os periodicos, o radio e a televiso
constituem, nos nossos dias, os meios mais eIicazes para dirigir a opinio publica. E
por meio deles que o comunismo internacional atua sobre o povo, invadindo sub-
repticiamente os lares. E os seus agentes, adrede preparados, se inIiltram em todos
esses meios de comunicao para transmitirem suas ideias dissolventes. (BUZAID,
1970, p. 17-18).
Na mesma linha, dizia o General Breno Borges Fortes, ento CheIe do Estado-Maior
do Exercito Brasileiro, em discurso proIerido na 10 ConIerncia dos Exercitos Americanos,
realizada em setembro de 1973 em Caracas, Venezuela:
Atualmente e para este ponto desejo chamar especialmente a ateno de todos os
presentes e Iacilmente constatavel o desenvolvimento de um processo de
destruio da estrutura cultural e moral da civilizao ocidental, processo esse em
que, utilizando-se dos modernos meios de comunicao de massa, os movimentos
subversivos internacionais tentam destruir, de todas as Iormas possiveis, as bases
culturais e morais da nossa civilizao. E a intensiIicao, ao maximo, do uso da
arma psicologica, ou seja, a luta pela conquista das conscincias. (FORTES, 1973, p.
17).
Como se pode observar, no mbito da Doutrina da Segurana Nacional os meios de
comunicao eram vistos como um espao central no embate com o comunismo, dada a sua
Iorte inIluncia na Iormao da opinio publica. Segundo essa leitura, se no vigiados pelo
Estado, os meios de comunicao poderiam veicular mensagens perniciosas, capazes de
alimentar uma mudana nos padres de comportamento ou uma maior incidncia de
contestaes as autoridades e ao regime politico ento vigente.
Vale destacar, ainda, que o conceito de inimigo era extremamente Ilexivel e amplo,
de modo que poderia abranger varias categorias e grupos, de acordo com o momento ou o
contexto social e politico.
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Qualquer um, em principio, poderia ser considerado um 'inimigo interno, isto e, um
agente a servio do comunismo, visando a desestabilizao da segurana nacional
(FERNANDES, 2009, p. 838).
4
Como explica Nilson Borges:
A principal razo da Iigura do inimigo interno e manter a coeso e o espirito de
corpo do grupo que mantem o poder. Por outro lado, a existncia do inimigo interno
e a necessidade da existncia de uma guerra permanente servem, tambem, para
manter um estado permanente de crise, que mesmo sobre uma base Iicticia e muito
eIetivo do ponto de vista policial e juridico. O estado de crise permite impor
restries do ponto de vista das liberdades e dos direitos individuais e criar
procedimentos arbitrarios. Isso Iacilita o controle policial da populao, autoriza o
uso discricionario das Ioras repressivas e permite, ainda, isolar o inimigo.
(BORGES, 2012, p. 30).
Face ao exposto, pode-se aIirmar que, em conIormidade com a Doutrina da
Segurana Nacional, reputava-se imprescindivel que, por intermedio da censura, os orgos de
imprensa Iossem permanentemente vigiados e mantidos sob estrito controle estatal. A censura
politica a imprensa, por isso, surge como um mecanismo estrategico, capaz de impor barreiras
eIicazes ao avano do comunismo, ao silenciar vozes dissidentes e preservar a unidade do
discurso oIicial. Para tanto, era necessario sustentar juridicamente os mecanismos proprios da
represso a imprensa, ainda que, conIorme veremos a seguir, Iosse necessario se valer de
praticas sigilosas e normas de exceo.
2 LEGALIDADE E LEGITIMIDADE DA CENSURA IMPRENSA
A censura politica a imprensa se distingue da censura de diverses publicas em razo
de dois pontos principais. Primeiro, tinha por Ioco a divulgao de temas politicos em sentido
estrito e no aspectos relacionados a proteo da moral e dos bons costumes. Em termos
mais concretos, isso signiIica que a censura a imprensa se voltava, precipuamente, para o
4
De acordo com Carlos Fico (2012, p. 180): 'pode-se Ialar, sem exagero, de uma paranoia que se maniIestava,
constantemente, como delirio persecutorio, gerador de uma suspeio universal. Nos dossis da comunidade de
inIormaes, insuspeitas personalidades liberais, ou mesmo conservadoras, Ioram acusadas de comunismo. |...|
Uma pichao poderia conter ameaas a segurana nacional`. A visita de um proIessor universitario a um
militante de esquerda poderia signiIicar um passo na escalada do movimento comunista internacional`. Uma
greve seria um obice` ao Iuturo do pais. Essas interpretaes dos escales inIeriores da comunidade de
inIormaes Iaziam surgir aquilo que podemos chamar de tecnicas de suspeio`, isto e, as maneiras
encontradas pelos agentes para provar` que alguem era culpado de subverso`. No mesmo sentido, Joseph
Comblin (1978, p. 217) se reIere a paranoia como metodo de governo: 'o mito da guerra revolucionaria atinge
seu mais alto grau de mistiIicao na ao dos Servios de InIormaes. |...| Uma vez organizado o Servio, e
necessario Iaz-lo entrar em Iuncionamento: e necessario, portanto, sair a procura desse Iamoso comunismo
internacional. Como, inIelizmente, essa realidade no existe, sera preciso encontrar inumeros substitutivos: na
menor reunio de operarios, na menor reclamao dos trabalhadores, na critica de qualquer instituio encontra-
se a presena do comunismo internacional. |...| o resultado e que a mistiIicao comanda o jogo. E a paranoia
escolhida como metodo de governo..
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controle sobre a veiculao de noticias, artigos de opinio e conteudos jornalisticos por
revistas, jornais e demais meios de comunicao.
A segunda distino se reIere a Iundamentao normativa e a organizao
institucional que conIeriam suporte a essa pratica repressiva. E que, ao contrario da censura
de diverses publicas, a censura a imprensa no era legalizada e a sua existncia sequer era
admitida, publicamente, pelos poderes constituidos, tanto que ela propria a censura a
imprensa constituia um dos temas mais censurados pelo aparelho repressivo da ditadura
militar. Tratava-se de uma Iorma de preservar a legitimidade do regime, evitando-se o
surgimento de questionamentos as interdies dirigidas aos veiculos de comunicao.
(KUSHNIR, 2004, p. 121; SMITH, 2001, p. 105-106).
Alem disso, a censura a imprensa no era uma pratica legitimada por uma tradio
constitucional ou por um corpo burocratico juridicamente competente para sua
implementao. No que tange ao primeiro aspecto, somente no periodo do Estado Novo essa
pratica repressiva Ioi autorizada pelo ordenamento constitucional.
5
Quanto ao segundo
aspecto, a Diviso de Censura e Diverses Publicas no detinha competncia para exercer
qualquer controle politico sobre a imprensa, sendo que o principal orgo responsavel pela
censura previa aos veiculos de comunicao o Servio de InIormao ao Gabinete (Sigab)
no se encontrava, Iormalmente, integrado a estrutura burocratica Iederal. Constituiu-se, desse
modo, como um orgo de exceo, que existia apenas de Iato, subordinado ao Ministro da
Justia.
6
De Iorma geral, a censura previa a imprensa Ioi operacionalizada mediante trs
mecanismos distintos: (i) presena de um censor na redao do veiculo de imprensa; (ii) envio
de materias para a analise da policia Iederal nas Delegacias Regionais ou em Brasilia
antes da publicao; e (iii) ordens emitidas por meio de bilhetinhos, telegramas e teleIonemas
indicando assuntos que no poderiam ser divulgados.
5
A Constituio de 1937 (art. 122, item 15, alinea a) autorizava o estabelecimento, por lei, da 'censura previa da
imprensa.
6
'DiIerente do DIP |Departamento de Imprensa e Propaganda, responsavel pela censura no Estado Novo| em
muitos aspectos e principalmente porque |aquele| Ioi legalizado por um decreto, o Sigab esteve Iora de qualquer
organograma, tanto do Ministerio da Justia como do DPF era um orgo entre o ministro da Justia e o diretor
da Policia Federal, que no Ioi instituido Iormalmente. Ao Sigab cabia o teleIonema diario as redaes de todo o
pais em que se inIormava o que era proibido publicar, assim como a visita aos jornais sob censura previa para
checar o cumprimento das ordens (KUSHNIR, 2004, p. 123). Na mesma linha, Paolo Marconi (1980, p. 56)
aIirma que 'esse tipo de censura, visando mais os espetaculos, era assumida, mesmo porque os textos legais
preveem a existncia de uma Diviso de Censura e Diverses Publicas. Ja a censura politica a imprensa era Ieita
de maneira sorrateira, como que envergonhada. Atraves de tnues indicios, sabe-se hoje que o Ministerio da
Justia havia criado o SIGAB (Servio de InIormao do Gabinete) onde agiam as escondidas os censores
politicos, atentos vigilantes do conteudo das noticias que milhes de brasileiros podiam ou no tomar
conhecimento.
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A presena de um censor na redao Ioi utilizada em diversos jornais e periodicos
como, dentre outros, O Estado de So Paulo, Jefa e Pasquim (SMITH, 2000, p. 97). O
problema era que a convivncia diaria permitia uma maior aproximao entre jornalistas e
censores, viabilizando a obteno de Iacilidades ou, ainda, a adoo de Iormas criativas de
resistncia, tais como a entrega de um dado material mais de uma vez ou a demora nessa
mesma entrega, com o Iim de se aproveitar do cansao do censor (SMITH, 2000, p. 124-125).
Varios censores destacados para atuar no Pasquim, por exemplo, Ioram substituidos, apos
terem desempenho considerado insatisIatorio por seus superiores.
7
No caso do envio de materias as autoridades competentes, as diIiculdades criadas
para os periodicos eram imensas, uma vez que a edio tinha que ser concluida com muita
antecedncia, a tempo de ser encaminhada a Brasilia e, posteriormente, serem eIetuadas as
adequaes de acordo com os cortes impostos pela represso. Com isso, o periodico acabava
sendo publicado com atraso, sem poder, muitas vezes, apresentar e discutir acontecimentos
recentes. Foi o que se deu, por exemplo, com os jornais Movimento
8
e Opinio.
9
Finalmente, no que concerne aos Iamosos bilhetinhos, cabe mencionar que, muitas
vezes, esses eram escritos a mo e no possuiam sequer a indicao da autoridade responsavel
pela ordem. Alem disso, seguindo caracteristica presente em toda a censura na ditadura
militar, as determinaes eram muito seletivas, no sentido de que atingiam mais alguns
veiculos do que outros.
10
Segundo a descrio de Paolo Marconi:
7
ConIira-se, a esse respeito, os seguintes relatos reproduzidos por Kushnir (2004, p. 196): 'segundo Ziraldo,
(...) havia uma relao cordial com a primeira censora destacada para cuidar do Pasquim. Dona Marina recebia
os jornalistas em casa, oIerecia caIe e discutia os cortes: no, isso aqui no convem sair, no. Vamos tirar isso...
No, vocs no vo Iazer eu perder o meu emprego`.` No mote das lembranas, por vezes misturando datas e
Iatos, o cartunista Jaguar rememorou que (...) nos descobrimos que |ela| tinha um ponto Iraco: gostava de beber.
Todo dia a gente botava uma garraIa de scotch na mesa dela e depois da terceira dose ela aprovava tudo.
Resultado: Ioi despedida...`. Mais adiante, a autora lembra episodio em que trs censoras, tambem responsaveis
pelo Pasquim, Ioram substituidas, o que Iez com o que o jornal passasse a 'ser censurado via Brasilia, como
tambem ocorria com Opinio e Movimento. Esse tipo de expediente visava quebrar o jornal, ja que o obrigava a
Iechar com muita antecedncia |...|. O desejo tambem era aIastar os censores dos jornalistas. Ate porque o
contato nas redaes, segundo Carolina |tecnica da censura entrevistada pela autora|, era visto por seus
superiores como uma especie de lavagem cerebral do censor (KUSHNIR, 2004, p. 198).
8
De acordo com Aquino (1999, p. 225), 'isso aconteceu com M |o jornal Movimento| que, desde a sua Iundao
e, durante 153 semanas (jul. 1975 jun. 1978) Ioi obrigado a enviar a Brasilia todo o material a ser publicado.
9
No caso do Opinio, como a analise da censura ocorria toda tera-Ieira, a edio era Iechada na segunda a noite
e encaminhada para Brasilia. Em seguida, o material com os cortes eIetuados pela censura era devolvido para a
redao (que Iicava no Rio de Janeiro) e, apos ser reorganizado e impresso, o jornal circulava na segunda-Ieira
seguinte, com uma semana de atraso. Diante de tal situao, a alternativa encontrada Ioi contratar 'uma pessoa
em Brasilia com a tareIa de transmitir por teleIone, gastando mil cruzeiros por semana de interurbano, a relao
de cortes Ieitos pela censura. Dessa Iorma, a edio poderia ser composta com urgncia na tera a noite e quarta
durante o dia, para ser impressa na quinta e distribuida na sexta. (MACHADO, 1978, p. 81-82).
10
ConIorme expe Soares (1989), 'as proibies de publicar aIetaram uns jornais mais do que outros, uma
regies mais do que outras, tornando diIicil estimar o seu numero em todo o Pais. |...| As proibies de divulgar
entraram em grande escala no cenario jornalistico em 1970. A sua Iorma variou, desde mensagens escritas em
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A Policia Federal, cuja sede Iica em Brasilia, tinha, como tem ainda, delegacias e
superintendncias regionais em todos os estados brasileiros. Elas recebiam via telex
ou radio os textos proibitivos, imediatamente levados pessoalmente por policiais ate
as redaes locais. Em Salvador, por exemplo, 14 orgos de comunicao recebiam
a visita destes senhores: cinco estaes de radio, seis jornais |...| e trs estaes de
televiso inclusive um circuito Iechado que so Iazia transmitir propaganda e
enlatados americanos aos passageiros na Estao Rodoviaria. |...| O policial
entregava a proibio a primeira pessoa que encontrasse na redao, Iazendo-a
assinar, num papel a parte, um recibo comprovando ter recebido a ordem. |...| o
jornalista era obrigado a assinar o ciente`, que passava a Iuncionar como ameaa
tacita, de soturnas consequncias. (MARCONI, 1980, p. 44-46).
Assim, no campo do controle sobre a imprensa, a censura se eIetivou por meio de
praticas no oIicializadas e sigilosas, ao contrario do que ocorreu na esIera das diverses
publicas, que se baseava em pareceres e em maniIestaes Iormais expedidas pelo corpo
burocratico vinculado a Diviso de Censura.
Isso no signiIica, e importante registrar, que a pratica repressiva em questo tenha
sido implementada de Iorma desorganizada ou sem a observncia de diretrizes consistentes e
previamente determinadas. Muito pelo contrario, a censura politica a imprensa obedecia a
ordens centralizadas, proIeridas por um nucleo institucional devidamente estabelecido. Nada
havia de aleatorio nas proibies eIetuadas por meio dos teleIonemas ou bilhetinhos
encaminhados as redaes. Como explica Anne-Marie Smith:
Cada aspecto da censura era rigorosamente controlado. A emisso de ordens
obedecia a um padro rigido. Proibies sem assinatura de noticias eram levadas por
oIiciais da policia uniIormizados a cada orgo da imprensa. Tais ordens nunca eram
deixadas com o destinatario, nem era permitido Iotocopia-las. Ao contrario, seu
conteudo tinha de ser copiado por um representante da publicao, que tambem
tinha de assinar um Iormulario acusando o recebimento da proibio. A propria
linguagem das ordens era extraordinariamente repetitiva e oIiciosa, utilizando
elaboradas Iormulas legalisticas. Nesse sistema corriqueiro que tudo abarcava, no
havia enIrentamentos diretos com a autoridade. O sistema Iuncionava Iacil,
primorosa e automaticamente. (SMITH, 2000, p. 10-11).
De modo similar, Beatriz Kushnir (2004, p. 118) sustenta que 'as regras esto claras.
No ha nada de caotico e perdido na burocracia, como muitas analises tentam apontar. No ha
aceIalia. Ate mesmo os temas censorios esto expostos desde o inicio, como as notas
recebidas no dia do AI-5 comprovam.
11
papel timbrado, assinadas por autoridade competente, ate teleIonemas e bilhetinhos inIormais, as vezes
rasurados, escritos a mo, sem assinatura.
11
A autora se reIere ao 'manual de comportamento distribuido aos orgos de imprensa no Rio de Janeiro e em
So Paulo no dia 13/12/1968, data da publicao do AI-5. Os dois manuais indicavam temas que no poderiam
ser publicados, como 'declaraes, opinies ou citaes de cassados e 'criticas aos Atos Institucionais e as
autoridades (KUSHNIR, 2004, p. 108-109). Cabe mencionar que a discusso da censura como parte de um
projeto articulado de represso e reIlexo de uma interpretao mais ampla em torno do golpe de 1964 e de seus
desdobramentos posteriores. Como argumenta Carlos Fico (2004, p. 33-34), '|...| o projeto repressivo baseado
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Assim, pode-se dizer que havia uma centralizao politica e uma correspondente
organizao institucional que conIeriram sustentao e operacionalidade a censura politica a
imprensa no decorrer da ditadura militar. Porem, a essas centralizao politica e organizao
institucional no se agregou uma correspondente Iormalizao juridica, no sentido de que no
Ioram editados atos normativos expressos com o Iim de legalizar a estrutura burocratica e os
seus respectivos procedimentos ou, mesmo, autorizar a pratica da censura a imprensa, Iato
que, a principio, contradiz a reconhecida Iace legalista do regime militar brasileiro.
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Decorre dai a existncia de leituras distintas a respeito da legalidade e da
legitimidade da censura a imprensa. A questo que cabe colocar aqui e se a censura era ou no
legal e, em caso aIirmativo, quais normas, eIetivamente, legitimavam a sua imposio. A esse
respeito, ha na literatura especializada trs interpretaes diIerentes.
De um lado, a argumentao de Beatriz Kushnir baseada no carater intrinsecamente
politico de toda a censura, seja ela de diverses publicas ou da imprensa de acordo com a
qual a censura previa a imprensa Ioi legalizada com a promulgao do Decreto-Lei n 1077,
de 26 de janeiro de 1970.
13
Em suas palavras,
Sempre justiIicando as proibies pelo resguardo da moral e dos bons costumes`,
como se assim se lhes anulasse a inteno politica, o governo proibe publicaes,
nacionais ou importadas, que oIendam esses requisitos. Ou seja, a censura aplicava-
se a imprensa nacional e aos exemplares estrangeiros que aqui chegassem e que
estivessem em desacordo com as normas. (KUSHNIR, 2004, p. 116).
Apesar de ser incontestavel a natureza politica da censura, independentemente da
Iorma que assuma, o Iato e que, do ponto de vista pratico e operacional, a represso aos meios
de comunicao e as expresses culturais na ditadura militar cindiu-se em dois campos
numa operao limpeza` violenta e longeva estava presente desde os primeiros momentos do golpe. Assim, o
Ato Institucional n 5 Ioi o amadurecimento de um processo que se iniciara muito antes, e no uma decorrncia
dos episodios de 1968, diIerentemente da tese que sustenta a metaIora do golpe dentro do golpe`, segundo a
qual o AI-5 iniciou uma Iase completamente distinta da anterior. Trata-se de reaIirmar a importncia, como
projeto, do que se pode chamar de utopia autoritaria`, isto e, a crena de que seria possivel eliminar quaisquer
Iormas de dissenso (comunismo, subverso`, corrupo`) tendo em vista a insero do Brasil no campo da
democracia ocidental crist`.
12
Nesse sentido, para Kushnir (2004, p. 81), havia uma preocupao em legalizar os 'atos de arbitrio, de modo
que 'cada ato de exceo, cada norma proibitiva, cada cassao de direitos civis era publicada no Diario Oficial.
Ate quando o desmando era total, amparado pelo AI-5, houve a necessidade de uma legalidade`, criando-o. Por
sua vez, analisando as caracteristicas da 'legalidade autoritaria no Brasil, no Chile e na Argentina, Anthony
Pereira explica que '|...| esses governantes despenderam grandes esIoros para enquadrar seus atos num
arcabouo legal, uma mistura do antigo e do novo. Em todos esses regimes houve, por um lado, uma esIera de
terror estatal extrajudicial e, por outro, uma esIera de legalidade rotineira e bem estabelecida. |...| Mas entre
esses dois extremos, havia tambem uma area cinzenta onde o governo tentava legalizar a represso por ele
praticada, por meio de decretos, alterao das constituies, expurgos, reorganizao e manipulao do
Judiciario, e pela promulgao de novas leis. (PEREIRA, 2010, p. 53-54).
13
O art. 1 do Decreto-lei possuia a seguinte redao: art. 1 No sero toleradas as publicaes e exteriorizaes
contrarias a moral e aos bons costumes quaisquer que sejam os meios de comunicao..
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distintos. A cada um desses, conIorme demonstrado, correspondiam normas juridicas e
organizaes institucionais especiIicas, que no podem ser totalmente conIundidas.
Nesse sentido, Carlos Fico sustenta, com acerto, que o Decreto-lei n 1077/1970 se
dirigia apenas para a questo da moral e dos bons costumes, com o objetivo de eIetuar
algumas adaptaes na legislao ento em vigor, em particular para incluir regras especiIicas
para o controle da TV e de revistas e livros, o que permitiu, por exemplo, a censura de
capitulos de novelas e de publicaes que tratavam de 'questes comportamentais (sexo,
drogas etc.). Em suma, 'o Decreto-Lei Ialava em publicaes`, mas isso no incluia a
censura de temas estritamente politicos nos orgos de imprensa (FICO, 2002, p. 257). Essa
leitura, cabe anotar, e a mesma que sera consagrada no mbito dos tribunais a epoca,
conIorme sera abordado mais adiante.
Em sentido diametralmente oposto, encontram-se aqueles que sustentam a plena
ilegalidade da censura a imprensa. Como expe Maria Aquino:
E importante notar a preocupao com o arsenal legal, por parte do Estado
autoritario brasileiro pos-64 que produziu um batalho de leis, projetos, decretos,
regularizando e legislando sobre quase tudo, mas que deixa na ilegalidade um de
seus instrumentos de represso mais notorios. (AQUINO, 1999, p. 64).
Na mesma linha, Anne-Marie Smith (2000, p. 96) argumenta que 'o processo inteiro
|de censura previa a imprensa| era inconstitucional, visto que o Decreto-Lei n 1077/1970
autorizava apenas 'a censura moral de livros e revistas recreativas, mas no a censura politica
de noticias ou inIormao, de modo que 'a censura politica da imprensa era ilegal nos
termos das proprias normas do regime.
Finalmente, opondo-se as duas interpretaes anteriores, Carlos Fico apresenta a tese
de que a censura a imprensa era 'revolucionaria. Em relao ao argumento de que a censura
a imprensa era ilegal, o autor se posiciona no seguinte sentido:
A aIirmao sobre a inconstitucionalidade da censura da imprensa peca por no se
dar conta da globalidade das aes repressivas, isto e, do ja mencionado carater de
projeto que presidiu a institucionalizao dos 'sistemas de segurana interna, de
espionagem e de combate a corrupo`. A censura politica da imprensa Ioi apenas
mais um instrumento repressivo. Tal como a instituio do 'Sistema CODI-DOI, a
censura da imprensa Ioi implantada atraves de diretrizes sigilosas, escritas ou no.
Evidentemente, para um regime que aIirmava que a revoluo vitoriosa, como o
Poder Constituinte, se legitima por si mesma`, a questo da constitucionalidade da
censura da imprensa era um simples detalhe. (FICO, 2002, p. 257-258).
Esta leitura e a que parece ser a mais apropriada, uma vez que enIatiza o Iato de a
censura a imprensa ter se estruturado com base no arcabouo normativo geral da represso e
em preceitos legais diIusos e pouco precisos. O autor, portanto, insere a censura em um
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contexto normativo mais amplo, proprio de um periodo autoritario e de exceo, no qual
vigora uma legalidade ambigua e de Ironteiras Iluidas entre o legal e o ilegal, por ele
denominada de 'revolucionaria.
No obstante, ha alguns meandros da questo que merecem ser destacados, ja que se
demonstram relevantes para a adequada compreenso do quadro juridico da censura politica a
imprensa no pais. E aqui o desenho deste cenario remete, necessariamente, a analise mais
detalhada da legislao e de algumas decises judiciais, proIeridas pelo Tribunal Federal de
Recursos TFR e pelo STF a respeito do assunto.
3 A CENSURA IMPRENSA NOS TRIBUNAIS
A Constituio de 1967 autorizava a instituio da censura a imprensa na hipotese de
estado de sitio apenas. Tratava-se de uma das medidas coercitivas que poderiam ser adotadas
em periodos de exceo, assim estabelecido por decreto do Presidente da Republica, o qual
deveria ser submetido a apreciao do Congresso Nacional.
14
Ocorre, porem, que, em nenhum
momento, como ressaltam os autores que sustentam a ilegalidade da censura, Ioi instituido,
Iormalmente, o estado de sitio no periodo da ditadura militar.
Uma segunda hipotese legal de imposio da censura a imprensa surgiu com o
advento do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. E que seu art. 9 autorizava o
Presidente da Republica a adotar essa medida repressiva 'se necessario a deIesa da
Revoluo. O problema, mais uma vez, era o de que apesar da pratica cotidiana da censura
nenhum ato decisorio do Presidente da Republica continha autorizao expressa nesse
sentido.
Em Iace desta lacuna normativa, pode-se dizer que, ate certo ponto ou, mais
precisamente, sob o ponto de vista Iormal ou o da literalidade da lei, a censura a imprensa
contrariava o ordenamento juridico ento em vigor. Por um lado, ela era incompativel com o
dispositivo constitucional que assegurava a livre maniIestao do pensamento e autorizava a
censura previa apenas no que concerne as diverses e espetaculos publicos (art. 150, 8,
CF/1967; art. 153, 8, CF/1969). Por outro lado, a pratica no seguia nem mesmo as
prescries das normas de exceo impostas pelos militares.
14
Art. 152 - O Presidente da Republica podera decretar o estado de sitio nos casos de: I - grave perturbao da
ordem ou ameaa de sua irrupo; II - guerra. |...| 2 O Estado de sitio autoriza as seguintes medidas
coercitivas: |...| e) censura de correspondncia, da imprensa, das telecomunicaes e diverses publicas.
Dispositivo similar constava da Constituio de 1969 (art. 156, 2, f).
89
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O Iato e que Iormalizar a censura a imprensa implicaria admitir e tornar publica a sua
existncia, seja pela instituio do estado de sitio, seja por um ato do Presidente da Republica
em deIesa da 'Revoluo, como exigia o AI-5. E a publicidade, ainda que restrita, sempre
traz algum grau de risco, ao qual as autoridades publicas, a epoca, no pareciam dispostas a se
submeter, ao menos no sem que Iossem provocadas a tanto.
E nesse contexto que surge o primeiro e mais relevante questionamento judicial a
pratica da censura politica a imprensa. Trata-se do Iamoso mandado de segurana impetrado
pelo jornal Opinio no Tribunal Federal de Recursos.
15
Na inicial, a editora impetrante relata
os inIortunios decorrentes da pratica repressiva da censura, suscitando a sua ilegalidade, bem
como a inconstitucionalidade do Decreto n 1077/1970. Menciona, ainda, que nenhuma de
suas materias havia sido censurada com base em questes de moralidade, o que denotaria a
natureza estritamente politica da represso.
Em suas inIormaes, o Diretor-Geral da Policia Federal, autoridade indicada como
coatora, negou que exercesse qualquer controle previo sobre a publicao, o que se
comprovaria diante da omisso da impetrante em apresentar prova ou documento a atestar
que, eIetivamente, estivesse submetida a censura. Alem disso, alegou que a censura a
imprensa Iora determinada por ato do Presidente da Republica, com Iundamento no AI-5, o
que impediria a sua apreciao pelo Poder Judiciario.
Por maioria, a Corte entendeu que havia provas da existncia da censura. O mesmo
no se podia dizer do ato do Presidente da Republica a que se reIeriu o Diretor da Policia
Federal, ja que dele no se tinha noticia ou conhecimento e sequer havia sido juntada copia de
seu inteiro teor aos autos. De qualquer maneira, segundo o Ministro relator da ao, ainda que
existisse, para ser valido, o ato deveria ser Iormalizado e publicado na imprensa oIicial, o que
no havia ocorrido ate ento. Em suas palavras,
Data venia, dos autos no consta ato do Excelentissimo Senhor Presidente da
Republica ordenatorio da censura a imprensa, nem a indicao de sua publicao no
Orgo OIicial, no sendo possivel que o tenha praticado oralmente, por isso que o
ato administrativo so adquire validez e eIicacia revestido de Iorma legal, a Iorma
legal que o proprio Art. 9 do Ato Institucional de n 5 no dispensa |...|. (BRASIL,
TFR, 1973, p. 496).
Visando suprir essa lacuna, no decorrer da propria sesso de julgamento, o Sub-
Procurador-Geral da Republica solicitou a juntada de expediente do Ministro da Justia, que
15
Mandado de Segurana n 72.836/DF, julgado em 19/06/1973, Relator Ministro Peanha Martins, doravante
reIerido como BRASIL, TFR, 1973. Deixo registrado o meu agradecimento aos Iuncionarios do Arquivo Geral
do Superior Tribunal de Justia por terem localizado este acordo, mesmo sem os dados precisos do processo. A
integra da petio inicial pode ser consultada em Machado (1978, p. 40-56).
90
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conIirmaria a existncia de ato presidencial autorizando a imposio da censura. Porem,
acatando preliminar suscitada pelo advogado da impetrante, o ex-Ministro do STF, Adauto
Lucio Cardoso,
16
a maioria dos Ministros concluiu pela impossibilidade de juntada do
documento naquela ocasio, ja que incompativel com o rito do mandado de segurana.
Ao Iinal, o TFR concedeu a segurana pleiteada pela impetrante, sem, no entanto,
pronunciar-se sobre a questo da constitucionalidade do Decreto-Lei n 1077/1970. Dessa
Iorma, a Corte se limitou a declarar a nulidade da portaria do Ministerio da Justia que
materializava a censura ao jornal. A justiIicativa adotada Ioi a de que a censura em questo
era de natureza politica e, por isso, no encontrava amparo no Decreto-Lei n 1077/1970, que
se restringia a autorizar a censura em decorrncia da violao a moralidade publica e aos bons
costumes.
17
Por sua vez, a instituio da censura politica a imprensa deveria seguir os trmites
previstos no AI-5, os quais no haviam sido observados no caso. A ementa do acordo e a
seguinte:
Censura ao semanario Opinio`. Mandado de segurana impetrado pela Editora
Inubia Ltda. Juntada de documento requerida na sesso de julgamento e proposta de
diligncia recusadas. Arguio de inconstitucionalidade do Dec. Lei 1.077, de 1970,
desprezada. DeIerimento do pedido. (BRASIL, TFR, 1973, p. 578).
Portanto, com base em um argumento de natureza estritamente Iormal, o TFR
considerou ilegal a imposio de censura de natureza politica a imprensa, dando ganho de
causa ao Opinio. Com eIeito, embora o AI-5 permitisse a imposio da censura regra essa,
vale enIatizar, no questionada no decorrer do julgamento exigia, tambem, a observncia de
procedimentos Iormais minimos, como a emisso de ordem expressa do Presidente da
Republica, inexistente ate aquele momento.
18
16
Antes de ser Ministro do STF, Adauto Cardoso exerceu diversos cargos politicos, sendo um dos Iundadores da
Unio Democratica Nacional UDN. Posteriormente, apoiou o Golpe de 1964, Iiliando-se a Aliana
Renovadora Nacional ARENA. No STF, Ioi voto vencido no julgamento da Reclamao n 849, impetrada
pelo Movimento Democratico Brasileiro MDB contra o Decreto-lei n 1.077/1970. Na ocasio, renunciou ao
cargo, bradando contra a subservincia do judiciario ao Poder Executivo. Foi advogado, tambem, da ao
impetrada pela revista Argumento, adiante mencionada. Para mais detalhes sobre a trajetoria do ex-Ministro, cI.
GRINBERG, 2002.
17
Como ressaltou o Ministro Henrique D`Avila, 'e verdade que o Decreto-lei n 1.077 no e inconstitucional,
nem mereceria ser apreciado como tal. O que ocorre e que a Portaria da autoridade coatora dele evidentemente
exorbitou. Assim sendo, deve ser tornada sem eIeito, por abuso maniIesto de poder. (BRASIL, TFR, 1973, p.
565). No mesmo sentido, o Ministro Marilio Benjamin destacou que 'a censura que se exerce sobre o jornal |...|
no se baseia no Decreto-lei n 1.077 |...|, sem nenhuma duvida, a censura |...| e de natureza politica. Acho,
portanto, que a materia pode ser perIeitamente examinada, sem se chegar a declarao de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade do Decreto |...|. (BRASIL, TFR, 1973, p. 566).
18
Como bem esclareceu o Ministro Peanha Martins, em aparte ao voto divergente do Ministro Jose Neri da
Silveira: 'Senhor Presidente, |...| quero ressaltar que no aIirmei, em meu voto preliminar, que o Presidente da
Republica no poderia praticar o ato. Pelo contrario, disse que ele poderia praticar o ato. Mas a verdade e que
Sua Excelncia no o praticou, porque esse ato no Ioi publicado (BRASIL, TRF, 1973, p. 514).
91
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Com isso, modiIicou-se o cenario juridico descrito anteriormente. Se, ate ento, a
constitucionalidade da censura a imprensa constituia um simples detalhe, prevalecendo a
estrategia de evitar a sua Iormalizao, com a deciso do TFR algo deveria ser Ieito a Iim de
legali:ar a pratica repressiva e, assim, reverter a posio do tribunal. E que o precedente
aberto com o mandado de segurana impetrado pelo jornal Opinio poderia levar a uma
corrida ao Judiciario e um correspondente efeito domino, com a consequente invalidao de
toda especie de censura previa a imprensa.
19
Levando ou no em conta essas ponderaes, o Iato e que os militares agiram com
muita celeridade e, no dia seguinte ao julgamento, Ioi publicada a Exposio de Motivos n
GM 229-B, por meio da qual o Presidente Medici expressamente autorizava a imposio de
censura ao jornal Opinio. O inteiro teor do ato e o seguinte:
Exposio de Motivo n GM-229-B, de 20 de junho de 1973.
Diante do exposto, neste processo, pelo Senhor Ministro da Justia:
I RatiIico o despacho exarado em 30 de maro de 1971, na Exposio de Motivos
n 165-B, de 29 de maro daquele ano, no qual adotei, em deIesa da Revoluo, com
Iundamento no artigo 9, do Ato Institucional n 5, as medidas previstas no art. 155,
paragraIo 2, letra e`, da Emenda Constitucional n 1;
II Tendo a deciso proIerida no mandado de segurana impetrado pela Editora
Inubia Limitada aIirmado no existir, nos autos, prova de imposio de censura por
ato do Presidente da Republica, reitero a autorizao ao Ministerio da Justia para
que, atraves do Departamento de Policia Federal, estabelea a censura quanto ao
periodico OPINIO`.
Brasilia, 20 de junho de 1973.
20
Esse ato trouxe consigo duas consequncias. Por um lado, na pratica, cassou os
eIeitos da deciso do TFR, legitimando a censura ao Opinio, a qual, de Iato, continuou de
Iorma rigida e autoritaria ate a extino do jornal em abril de 1977. De outro lado, o ato
Iormalizava e tornava publica a existncia da censura politica a imprensa. Pode-se dizer que,
com base na hipotese prevista no art. 9 do AI-5, a Exposio de Motivos GM n 229-B, de
1973, que ratiIicava a Exposio de Motivos n 165-B, de 1971,
21
legali:ou e passou a
autorizar a censura politica a imprensa no pais.
19
ConIorme ressaltam Cristiano Paixo e Leonardo Barbosa (2008, p. 60), 'a preocupao com a atuao do
Judiciario perpassa, em graus diIerentes, todo o periodo militar. Varias medidas atingiram a independncia dos
magistrados, tais como a suspenso das garantias de vitaliciedade e estabilidade, os expurgos em diversos orgos
e a instituio da Justia Federal de primeiro grau, destinada primordialmente a julgar causas nas quais a Unio
Iosse parte. O Iuncionamento do Poder Judiciario representava uma ameaa potencial, um poder concorrente..
20
Publicado no Diario OIicial da Unio de 20 de junho de 1973, Seo I, Parte I, p. 5943.
21
Para Kushnir (2004, p. 119), o Decreto n 165-B continha dez pontos proibidos de serem divulgados e teria
sido editado 'em carater reservado em maro de 1971, com Iundamento no Decreto 69.534, de 11/11/1970, que
autorizava a edio de decretos secretos. Em sentido contrario, para Carlos Fico (2002, p. 256), o Decreto 165-B
92
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Pouco tempo depois, esse entendimento Ioi suIragado tanto pelo TFR como,
tambem, pelo Supremo Tribunal Federal. Assim, em mandado de segurana impetrado pela
revista Argumento, no qual se questionava a legalidade da censura previa, o TFR entendeu
que a Exposio de Motivos acima reIerida havia autorizado, com base no art. 9 do AI-5, a
censura a imprensa no pais. A primeira parte do ato teria caracteristicas de norma geral e
abstrata, valida para todos os veiculos de comunicao, ao passo que somente a segunda parte
seria especiIica para o periodico Opinio. Nas signiIicativas palavras do relator do caso,
Ministro Amarilio Benjamin:
No resta duvida, assim, que a censura a imprensa esteja vigorando no Pais, por
ordem do Presidente da Republica, cujos atos, no que respeito ao controle
jurisdicional, por meio de mandado de segurana, pertencem a competncia do
Supremo Tribunal Federal Constituio, art. 119, I, letra i. (BRASIL, TFR, 1974,
p. 112).
Diante da incompetncia do TFR, os autos Ioram remetidos para o STF. Em
julgamento realizado no dia 27/08/1975, a Corte Constitucional, acolhendo por unanimidade
o voto do relator, Ministro Thompson Flores, no conheceu do mandado de segurana,
admitindo a legalidade excepcional da censura a imprensa e, como corolario, a
impossibilidade de sua apreciao pelo Poder Judiciario, nos termos do que determinava o art.
11 do AI-5. A ementa do acordo e a seguinte:
Mandado de Segurana. Pretenso Iundada no art. 153, 8, da Constituio,
visando obstar censura a imprensa, revista Argumento. II. Competncia do Supremo
Tribunal Federal para apreciar o writ, Iace ao disposto no art. 119, I, i, daquela
Carta, eis que o ato impugnado emanou de ordem expressa do Presidente da
Republica, publicada no Orgo OIicial, e ratiIicada nas inIormaes. III. Fundada a
determinao presidencial no art. 9 do Ato Institucional n. 5/68, ocorre obstaculo
irremovivel a sua apreciao judicial, por Iora de seu art. 11, c.c. os arts. 182 e 181,
I, da Constituio. Pedido de segurana no conhecido. (BRASIL, STF, 1975, p.
103).
teria sido Iorjado apenas para justiIicar a deciso do governo no caso do jornal Opinio, de modo que 'os
inexcediveis decretos reservados` nunca Ioram usados para regular a censura. No mesmo sentido e a posio
de Smith (2000, p. 132). Vale registrar que, segundo dados disponibilizados no sitio da Cmara dos Deputados
na internet, o Decreto n 69.534 Ioi editado no dia 11/11/1971 e no em 11/11/1970, como menciona a autora
portanto, em data posterior a (suposta) edio do Decreto n 165-B. Ainda sobre a questo, Kushnir (2004, p.
122) argumenta que 'certamente o decreto secreto n 165-B/71 circulou de Iorma interna no governo, ate porque
se encontra como material da DSI |Diviso de Segurana e InIormaes| e Ioi seguido a risca por seus
executores, os censores do DPF. Isso permite a reIlexo de que a censura jamais Ioi caotica e que os censores
tinham conhecimento e voz de comando acerca da direo a tomar. Se ele Ioi criado em 1971 ou em 1973, e uma
conjectura mais restrita ao reino das hipoteses. E, como IilosoIa Millr Fernandes, hipotese e uma coisa que no
e, que a gente diz que e, para ver como seria se Iosse`. Mais recentemente, a Folha de So Paulo divulgou a
integra da Exposio de Motivos n 165-B, de 29 de maro de 1971. Por meio desse documento, de Iato, o
Ministro AlIredo Buzaid solicitou ao Presidente da Republica autorizao para instituir a censura politica a
imprensa, conIorme previsto no art. 9 do AI-5. Disponivel em: http://IotograIia.Iolha.uol.com.br/galerias/14192-
arquivos-da-ditadura-revelam-casos-de-censura#Ioto-249252. Acesso em: 03 mar. 2013.
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Este entendimento Ioi ratiIicado pelo STF em duas ocasies posteriores. O primeiro
caso, o MS n 20.146-1/DF, Ioi impetrado pelo jornal O So Paulo, periodico vinculado a
Igreja Catolica, e pelo ento Senador Franco Montoro, que teve vetada pela censura a
publicao de seus discursos, proIeridos na tribuna do Senado.
Os impetrantes alegavam, em resumo, o seguinte: (i) invalidade do art. 11 do AI-5,
visto que a Constituio de 1969 expressamente assegurava a inaIastabilidade do controle
judicial;
22
(ii) inconstitucionalidade dos atos presidenciais que autorizavam a censura politica
a imprensa; (iii) ilegalidade dos atos perpetrados pelo Ministro da Justia e pelo Diretor-Geral
da Policia Federal, haja vista a impossibilidade de delegao dos poderes excepcionais
conIeridos pelo ordenamento juridico ao Presidente da Republica; e (iv) violao a
independncia do Poder Legislativo, materializada no veto a publicao dos discursos do
Senador Franco Montoro.
Mais uma vez, o tribunal resolveu, por unanimidade, no conhecer do pedido. A
Iundamentao do acordo seguiu na mesma linha do precedente Iirmado no caso da revista
Argumento, no sentido de que, como a censura politica ao jornal se baseava no AI-5, no
poderia ser objeto de reviso judicial.
23
A ementa Ioi redigida de Iorma muito similar a do
mandado de segurana anterior. Vejamos:
Mandado de Segurana. Pretenso Iundada no art. 153, 8, da Carta Magna,
visando obstar censura a imprensa, semanario O So Paulo`. Competncia do
Supremo Tribunal Federal para apreciar o writ, Iace ao art. 118, I, i, da Constituio,
por que a medida impugnada Ioi determinada, ou adotada pelo Presidente da
Republica. Fundada a determinao presidencial no Ato Institucional n 5/68, art. 9,
ocorre obstaculo irremovivel a sua apreciao judicial, por Iora do seu art. 11, c/c
arts. 182 e 181 da Constituio. Precedentes: MS 20.023-DF, de 27.8.75. Pedido de
Segurana no conhecido. (BRASIL, STF, 1978a, p. 148).
22
A redao do art. 11 do AI-5 era a seguinte: art. 11. Excluem-se de qualquer apreciao judicial todos os atos
praticados de acordo com este Ato institucional e seus Atos Complementares, bem como os respectivos eIeitos.
Por sua vez, o art. 153, 4, da Constituio de 1969, estabelecia que: 'a lei no podera excluir da apreciao do
Poder Judiciario qualquer leso de direito individual.
23
Vale registrar que tambem em outras esIeras, que no a da censura e a da liberdade de expresso, o STF
chancelou a impossibilidade de apreciao judicial de atos emanados com base no AI-5. Assim ocorreu, por
exemplo, com a suspenso da garantia do habeas corpus nos casos de crimes politicos, contra a segurana
nacional, a ordem econmica e social e a economia popular, tal como determinava o art. 10 do AI-5. Nesse
sentido, os seguintes acordos: RHC 53152/GB, Rel. Min. Antnio Neder, 14/03/1975; RHC 51617/RS, Rel.
Min. Oswaldo Trigueiro, 16/10/1973; HC 50457/RJ, Rel. Min. Antnio Neder, 20/11/1972; e HC 50140/RJ, Rel.
Min. Antnio Neder, 18/09/1972. O entendimento tambem Ioi aplicado no caso de conIisco de bens, por ordem
do Presidente da Republica, de ocupantes de cargos e Iunes publicas, na hipotese de comprovado
enriquecimento ilicito, conIorme autorizava o art. 8 do AI-5. Ver, nesse sentido, o acordo proIerido no MS
19839/DF, Rel. Min. Aliomar Baleeiro, 04/11/1970. Por Iim, o STF tambem no conheceu de mandado de
segurana impetrado por magistrados do trabalho que Ioram aposentados por determinao do Presidente da
Republica nos termos do art. 6, 2, do AI-5. CI. MS 19.817/DF, Rel. Min. Amaral Santos, 18/02/1970. Sobre o
tema, com reIerncia a outras decises judiciais, cI. o trabalho de Cristiano Paixo e Leonardo Barbosa (2008).
94
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Por sua vez, o MS 20149/DF Ioi impetrado pelo semanario Movimento. O impetrante
se insurgia contra a proibio de publicar noticias sobre o chamado Esquadro da Morte, que
estampariam numero especial da revista. Alem da violao a liberdade de expresso, o
requerente alegava que se tratava de 'mera repetio de publicaes ja permitidas e
estampadas em outros periodicos, como o Estado de So Paulo`, de 17 de outubro de 1976 e
Jornal da Tarde`, do dia seguinte. (BRASIL, STF, 1978b, p. 256). A censura, portanto, teria
sido imposta em aIronta ao principio da isonomia, ja que dispensara tratamento mais rigido
e, nesse sentido, discriminatorio para o impetrante.
Mais uma vez, no entanto, o STF no conheceu do pedido, na esteira dos precedentes
Iirmados nos dois casos acima analisados. Eis o teor da ementa:
Censura a imprensa. Ato praticado por ordem do Sr. Presidente da Republica, com
assento no art. 9 do Ato Institucional n 5/68. No conhecimento do mandado de
segurana, visto que o ato impugnado esta excluido da apreciao do Poder
Judiciario, ex vi dos arts. 181 e 182 da Constituio da Republica. (BRASIL, STF,
1978b, p. 255).
Com esse entendimento, o tribunal reconhecia a inexistncia de qualquer ilegalidade
ou abuso de poder decorrente da imposio da censura politica a imprensa no pais, admitindo
a legitimidade da norma de exceo que a instituia, assim como o carater incontestavel da
deciso presidencial. A esse respeito, a Iim de tornar mais nitida a compreenso juridica da
materia, vale mencionar a seguinte passagem do parecer do Procurador-Geral da Republica,
Henrique Fonseca de Araujo, proIerido no MS n 20146-1/DF, caso do jornal O So Paulo:
E inegavel a existncia, entre nos, de uma ordem juridica, cuja validade no pode ser
contestada, eis que reconhecida, inclusive pelos orgos do Poder Judiciario.
Certo e que, apesar de sua unidade, se desdobra ela em dois planos: um de natureza
permanente, representado pela Constituio; outro, excepcional e transitorio,
corporiIicado nos Atos Institucionais, que, por sua natureza e por sua
excepcionalidade e declarada transitoriedade, se impe e sobreleva o primeiro.
Essa realidade ja Ioi reconhecida e proclamada pela alta autoridade do proI.
MIGUEL REALE, ao aIirmar que qualquer tentativa de compreenso da conjuntura
politica atual deve partir do reconhecimento de que, no sistema vigente, coexistem,
lado a lado, com inevitaveis conIlitos, duas ordens juridicas` distintas, uma de tipo
constitucional, outra correspondente ao chamado processo revolucionario`.
Mas, Iora ainda e convir que as proprias normas excepcionais e transitorias,
constantes dos Atos Institucionais, hoje tm sua Iora e legitimidade no pela Iorma
e pelo poder por que Ioram editados, caracterizadores do processo revolucionario`,
mas da propria Constituio, apesar do expresso reconhecimento de sua
excepcionalidade e transitoriedade. (BRASIL, STF, 1978a, p. 158-159).
Como se pode observar, segundo a leitura do Procurador-Geral da Republica, a
epoca, o ordenamento juridico, como tipico de momentos ditatoriais, estava estruturado em
duas ordens juridicas distintas: a ordem de exceo e a ordem constitucional, com
reconhecida primazia da primeira sobre a segunda. AIinal, de Iato e de direito, por um simples
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ato do Presidente da Republica, qualquer garantia constitucional e, em ultima instncia, o
proprio ordenamento juridico poderia ser suspenso, sem que Iosse permitida contestao ou
reviso judicial.
Essa distino, no entanto, era, em certa medida, relativa, ja que a Constituio de
1969 tambem ela Iruto de um processo constitucional de exceo conIeria legitimidade
aos Atos Institucionais, tal como, expressamente, estatuiam os seus arts. 181 e 182.
24
Com o
advento desses dispositivos, a propria ordem constitucional ganhava contornos de uma ordem
de exceo e com esta se imbricava e se sobrepunha. Tornavam-se, assim, cada vez mais
tnues e diIiceis de serem deIinidas as Ironteiras entre o legal e o ilegal, a regra e a exceo, o
constitucional e o inconstitucional. Diante desse cenario, logo surgiram leituras que conIeriam
status constitucional atribuindo, por consequncia, no so vigncia (Iormal), mas, tambem,
validade (material) aos Atos Institucionais.
25
Assim, pode-se aIirmar que a censura a imprensa se baseou em uma legalidade
ambigua, marcada por limites muito imprecisos entre a regra e a exceo. Pelo simples Iato de
estes dois pontos se poderem conIundir a todo o momento, constituindo categorias
intercambiaveis, compreende-se porque e to diIicil e, talvez, por isso mesmo, inapropriado
deIinir se a censura a imprensa era legal ou ilegal durante o regime militar.
O Iato e que tal especie de censura era Iruto de normas de exceo, tendo se
estruturado com base nos preceitos gerais do regime autoritario, de modo que, ao Iim e ao
cabo, no se submetia aos limites da propria legalidade ento vigente. Constituiu-se, em suma,
como uma pratica institucional de exceo, que, Iundada no AI-5 e na vontade soberana do
Presidente da Republica, no estava submetida a mecanismos eIetivos de controle judicial ou
legislativo, dispensando a estrita obedincia a ritos, Iormas e procedimentos juridicos.
24
Art. 181. Ficam aprovados e excluidos de apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da
Revoluo de 31 de maro de 1964, assim como: I - os atos do Govrno Federal, com base nos Atos
Institucionais e nos Atos Complementares e seus eIeitos, bem como todos os atos dos Ministros Militares e seus
eIeitos, quando no exercicio temporario da Presidncia da Republica, com base no Ato Institucional n 12, de 31
de agsto de 1969. Art. 182. Continuam em vigor o Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, e os
demais Atos posteriormente baixados.
25
Em seu parecer, o Procurador-Geral da Republica cita os comentarios do proIessor Manoel Gonalves Ferreira
Filho a Constituio de 1969: 'assim, no Iaz duvida que os Atos Institucionais de n 5 em diante Iazem parte da
ordem constitucional. Constituem, pois, uma adjuno transitoria a Constituio, em razo de circunstncias
peculiares a conjuntura brasileira. De Iato, esses Atos ampliam os poderes do Presidente da Republica,
especialmente a Iim de ensejar o combate a subverso e a corrupo, conIorme explicita o prembulo do Ato n
5. (Comentarios a Const. Brasileira, vol. 3, p. 202/203) (BRASIL, STF, 1978a, p. 160-161). Em outra
passagem desta obra, o autor sustentava, ainda, que 'os atos institucionais so maniIestaes do poder
constituinte originario. Criam, assim, a ordem juridica sem estarem Iundados nela. (FERREIRA FILHO, 1984,
p. 714).
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4 CONCLUSO
Uma das peculiaridades da noo de segurana nacional, conIorme bem argumenta
Joseph Comblin, e que ela 'no comporta nenhum limite. AIinal,
|...| quando pode-se achar que se atingiu um nivel de segurana suIiciente? O desejo
de segurana tende a ser, em si, ilimitado. Tende espontaneamente para o absoluto.
Ora, a segurana absoluta e extremamente ambigua. No pode ser considerada como
um valor. Como dizia Kissinger: a segurana absoluta tem um preo, que e a
insegurana absoluta dos outros. |...| E necessario, portanto, que a segurana
encontre em outro principio na politica seus limites e sua justa medida.
(COMBLIN, 1978, p. 57).
So esses, sem duvida isto e, a ausncia de limites e a correlata tendncia ao
absoluto os elementos marcantes da censura politica a imprensa, tal como esta se estruturou
na ditadura militar. Na busca desenIreada e paranoica por segurana, os inimigos deveriam ser
identiIicados e mantidos sob controle, removendo-se, para tanto, todos os obstaculos
porventura encontrados, tais como direitos, liberdades e demais especies de garantias
juridicas. Na mesma linha, esses objetivos tambem justiIicavam o recurso a quaisquer meios,
legais ou ilegais, para viabilizar e materializar a represso, ai incluidos desde os sorrateiros
bilhetinhos e teleIonemas ate a vigilncia direta sobre as redaes.
Por sua vez, manejado e adaptado com muita preciso, de acordo com o contexto e a
convenincia do momento, o direito conIeriu a necessaria sustentao legal as praticas
repressivas. Dessa Iorma, aos poucos, Ioi-se conIerindo uma aparncia de legalidade as
normas da censura, seja mediante o ato presidencial que, nos termos do AI-5, tornou inocua a
deciso do TFR no caso do jornal Opinio, seja por meio de decises dos tribunais superiores
e de discursos juridicos que legitimavam as normas de exceo, sustentando no so a sua
plena constitucionalidade, mas tambem a sua primazia sobre a ordem juridica permanente.
Por Iim, vale destacar que compreender os meandros da censura politica a imprensa,
tal como esta se constituiu na ditadura militar, no se justiIica apenas como Iorma de resgatar
a memoria do passado autoritario. Muito pelo contrario, trata-se de um modelo que, em maior
ou menor grau, ainda e parte da realidade politica e juridica do pais e que sempre rodeia os
debates em torno da liberdade de expresso. Nesse contexto, o desaIio que se coloca e que
permanece em aberto e o de identiIicar, de Iorma mais adequada, os traos da censura nos
atuais mecanismos de controle sobre a imprensa e a livre maniIestao do pensamento e,
assim, encontrar a justa medida entre liberdade e segurana.
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censura a imprensa, revista "argumento". II. Competncia do Supremo Tribunal Federal para
apreciar o writ, Iace ao disposto no art. 119, i, i, daquela carta, eis que o ato impugnado
emanou de ordem expressa do Presidente da Republica, publicada no orgo oIicial, e
ratiIicada nas inIormaes. III. Fundada a determinao presidencial no art. 9 do Ato
Institucional n 5/68, ocorre obstaculo irremovivel a sua apreciao judicial, por Iora de seu
art. 11, c.c. os arts. 182 e 181, i, da Constituio. Pedido de segurana no conhecido. Relator:
Min. Thompson Flores; data de julgamento: 27 ago. 1975, Tribunal Pleno; data de publicao:
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POLITICAL CENSORSHIP OF THE PRESS IN MILITARY DICTATORSHIP:
FOUNDATIONS AND CONTROVERSIES.
ABSTRACT: The article analyzes the legal Iramework oI press censorship during the military
dictatorship (1964-1985). For that purpose, argues that, based on the National Security
Doctrine and aiming to contain the advance oI international communism, the press
censorship: (i) relied on an ambiguous law, characterized by secret and unoIIicial institutional
practices and by a lack oI explicit Iormalization in the competent bodies Ior its
implementation, and (ii) although with some initial resistance, was legitimated by court
decisions, in particular those Irom the Supreme Court, which recognized the impossibility oI
challenging the censorship rules, considering they were covered up by the standards oI the
Institutional Act n 5 oI December 13, 1968.
KEYWORDS: Censorship. Authoritarianism. Military Dictatorship. Freedom oI Speech.
Recebido. 02 de fevereiro de 2014
Aprovado. 22 de maro de 2014
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