MORALIDADE E TICA DA E NA ADMINISTRAO PBLICA

A moralidade, apesar de estar mais relacionada conduta pessoal, tam-

bm determina atos e polticas da administrao pblica.
A moralidade administrativa e a tica na administrao no representam
seno uma das faces da moralidade pblica que se sujeita ao controle social,
pois a moralidade encontrada nos julgamentos que as pessoas fazem sobre
a conduta e no na prpria conduta. Assim sendo, em se tratando de moralida-
de pblica, torna-se imperioso reivindicar-se alto grau de generalidade e autori-
dade, resultando, ento, do julgamento respectivo, em carter objetivo e pbli-
co, no um ato individual e privado.
A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, aquele
conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e uni-
forme no espao.
Direito e Moral so conceitos que fazem parte da noo de justia, con-
siderando que toda ao estatal dirigida satisfao do interesse coletivo in-
serido no Estado Democrtico, que se destina a assegurar o exerccio dos di-
reitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvol-
vimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fra-
terna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social, nos exatos
termos do prembulo da Constituio Federal.
A justia como conceito moral significa a aplicao imparcial de normas
de conduta que sejam imparciais, no discriminando sem fundamento em lei ou
em regras determinadas pessoas ou determinados fins, pois o ato justo sempre
serve a fins considerados bons. Em contraste, identifica-se com a observncia
de certas restries na busca de fins. Logo, o ato dotado de justia e moral de-
ve respeitar estas restries na ao, quaisquer que sejam os fins desejados.
O agente pblico, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de
sua conduta. Ao ter que decidir entre o honesto e o desonesto, por considera-
es de direito e de moral, est cingido a uma escolha que seja mais eficiente
na maior clareza para a administrao, e o ato administrativo produzido no se
poder se contentar com a mera obedincia lei jurdica, exigir tambm vi-
tria da ramificao moral e a estrita correspondncia aos padres ticos inter-
nos da prpria instituio.
O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Execu-
tivo Federal define com muita clareza o assunto.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o ele-
mento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o o-
portuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desones-
to, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio
Federal.
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sem-
pre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na condu-
ta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato ad-
ministrativo.
A moralidade administrativa constitui-se, modernamente, num pressu-
posto de validade de todo ato da Administrao Pblica. A moral administrativa
imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias
da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem comum.
A legitimidade, enquanto espcie de projeo de um conceito exterior
que deve estar acima de todos os atos administrativos, define-se pela interpre-
tao de trs valores fundamentais ou de atributos, como preferem alguns
que revestem os atos e que so a moralidade, legalidade e finalidade.
As leis que disciplinam o modo de atuao da Administrao Pblica fre-
qentemente podem ensejar, pelo critrio discricionrio, atuao em sentidos
quase contrrios sem que, do ponto de vista estrito da legalidade, se possa pu-
nir qualquer um dos procedimentos de desamparados pela legislao. A legali-
dade condio necessria, mas no suficiente, para a legitimidade dos atos
administrativos. Deve prevalecer uma ligao necessria entre validade e mo-
ralidade, pois o tratamento diferente para iguais casos concretos traz efeitos e
conseqncias da violao da ordem jurdica e da posio do Estado como an-
jo guardio (tutelador) dos direitos.
indispensvel para adequao tica do ato administrativo que as
solues possveis de serem adotadas sejam todas vlidas perante o direito,
pois no h discricionariedade diante de uma soluo ilegal que se apresente
ao administrador.
O dever de probidade decorre diretamente do princpio da moralidade
que lhe anterior e hierarquicamente superior pelo maior grau de superiorida-
de que os princpios tm em relao dos deveres. Pode-se dizer que a probi-
dade uma das possveis formas de externao da moralidade. a via onero-
sa da moralidade, posto que esse dever tem um cunho patrimonial.
O bom agente pblico o que, usando de sua competncia para o pre-
enchimento das atribuies legais, se determina no s pelos preceitos vigen-
tes, mas tambm pela moral comum. Se os primeiros delimitam as fronteiras do
lcito e do ilcito, do justo e do injusto positivos a segunda espera dele condu-
ta honesta, intrnseca e extrinsecamente conforme a funo realizada por seu
intermdio.
A moralidade, no mbito da Administrao Pblica, h de ser vista se-
gundo um duplo critrio, o da moralidade objetiva e da moralidade subjetiva.
Existem graus de objetividade no bem e no mal moral. Pode acontecer de atos
que, embora paream bons e legais em si, trazem consigo um predomnio de
interesses dspares em relao finalidade. O aspecto moral subjetivo do ato
administrativo deve ser determinado pela inteno concreta, considerada no
somente em si, como tambm nos meios pelos quais pode ser efetuado e nas
circunstncias que possam manter alguma relao com a ordem moral.
Na expresso interesse pblico oculta-se o valor de moralidade, tica,
independncia, honestidade objetiva e subjetiva da Administrao em relao a
rigorosamente todos os assuntos que dizem respeito s relaes da Adminis-
trao no mbito interno e externo.
O princpio-fim de probidade administrativa, que reveste o interesse de
observncia de mxima economia dos recursos do Estado no pode justificar,
pela Administrao, a prtica de atos que nas relaes privadas sejam conde-
nados pela moral, ou ao menos revestidos de incontornvel pejorao tica. O
conceito de legitimidade administrativa est impregnado de uma rgida e subs-
tanciosa camada de observncia aos princpios ativos da moralidade e da tica
da Administrao em suas mltiplas relaes.
A Administrao est obrigada numa tica de dupla mo de sentido a
tica da Administrao e a tica na Administrao dos negcios pblicos. A ti-
ca da Administrao garantia da observncia do interesse coletivo. A tica na
Administrao consubstancia-se na proteo do indivduo contra a prpria Ad-
ministrao.
A partir do momento em que a Constituio Federal, em seu art. 37, in-
seriu o principio da moralidade administrativa entre os de observncia obrigat-
ria pela Administrao Pblica, ela veio permitir que o ato administrativo imoral
fosse considerado to invlido quanto o ato administrativo ilegal.
O poder judicirio, no julgamento de ao de qualquer natureza, pode
ingressar no exame da moralidade administrativa para salvaguarda dos inte-
resses individuais e sociais, avaliando o comportamento tico da e na Adminis-
trao Pblica.


Braslia 02 de julho de 2006
Paulo Roberto Martinez Lopes