Palcio Moiss Viana Unidade Cental de Contole Inteno INFORMAO UCCI N 003/09 UNIDADE DESTINO: Chefia a UCCI ASSUNTO: E!"#$ $ I%&a'"$ Fi(a('ei)$ e O)*a%e("+)i$ )efe)e("e , Lei (- ./..01 e 20 e fe3e)ei)$ e 2009/ No cumprimento das atribuies estabelecidas nos arts. 31 e 74 da Constituio Federal, na Lei Municipal 4.242, de 27!"!1, e demais normas #ue re$ulam as atribuies do %istema de Controle &nterno, re'erentes ao e(erc)cio do controle pr*+io, concomitante e a posteriori dos atos de $esto e, +isando orientar o ,dministrador -.blico, e(pedimos, a se$uir, nossas consideraes. 45 DA PRELIMINAR: /rata, o presente e(pediente, de encamin0amento, 'ormulado pelo 1(mo. %r. 2ereador 314M,N5 C,M,C65, membro do Contro 1(terno Municipal, no e(erc)cio do mandato, atra+*s do 5'icio sn7, datado de !2!32!!", #ue solicita8 9...Visto haver sido publicado a lei municipal 5.557 de 27 de fevereiro de 2009, requer informar se houve estudo minucioso por parte do Poder Executivo unicipal, quanto ao impacto financeiro !erado no or"amento, por consequ#ncia da cria"$o dos car!os da lei supramencionada. ... E, informar, ainda, se houve previs$o or"ament%ria que possibilite suportar os !astos decorrentes da lei em quest$o.& -rimeiramente, con+*m re'erirmos os termos do disposto no : 37, art. ;7, do 4e$imento &nterno desta <CC&, no sentido de in'ormar #ue 9a resposta = consulta no constitui pre>ul$amento de 'ato ou caso concreto?. 2 5 DA LE6ISLAO: Constituio Federal@ Lei de 4esponsabilidade Fiscal@ Lei Federal 4.32!A4@ Lei 5r$Bnica Municipal@ Lei Municipal n7 ;.4"2, de 14 de outubro de 2!!C D LE5@ Lei Municipal n7 ;.;31, de 2" de deFembro de 2!!C D L5,. 3 5 DO M7RITO: , misso primordial do Munic)pio * promo+er o bem estar da sociedade #ue representa. -ara atender a esta misso, o $o+erno realiFa um con>unto de aes, dispostas no 5ramento. -ara #ue a ,dministrao Municipal cumpra sua misso ao lon$o do tempo, em 'uno de 'atores como o desen+ol+imento local e o crescimento da populao, essas aes criadas sero e(pandidas, ou mesmo, aper'eioadas. /oda ao $o+ernamental, ao ser e(ecutada, $era uma despesa correspondente. 5 +alor da despesa dependerG dos insumos #ue esta ao irG consumir Hrecursos 0umanos, materiais, tecnolI$icos etc...J. -odeKse concluir #ue o total da despesa de uma entidade $o+ernamental poderG aumentar em 'uno da criao de uma no+a ao e da e(panso ou aper'eioamento de ao >G criada. ,ssim sendo, cabe = <nidade Central de Controle &nterno alertar 2ossa 1(celLncia, 2ereador 3ermano Camac0o, #ue a Lei Municipal n7 ;.;;7 de 27 de 'e+ereiro de 2!!", cria car$os com caracter)sticas de despesas de carGter continuado e, por no ter transitado por esta <nidade, no se sabe se 'oram cumpridas as e(i$Lncias da L4F, o #ue passamos a analisar neste momento. 3/4 8 FALTA DE O9SERV:NCIA DOS PRECEITOS DA LRF -ara mel0or entendimento, * necessGrio #ue se>am 'eitos bre+es comentGrios a respeito da re'erida Lei de 4esponsabilidade Fiscal, #ue * a principal disciplinadora da despesa de pessoal nos entes 'ederati+os, relacionados com o presente8 a' (e acordo com o art. )7 da *+,, considera-se obri!at.ria de car%ter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provis.ria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obri!a"$o le!al de sua execu"$o por um per/odo superior a dois exerc/cios financeiros. b' 0 partir da publica"$o da *1 )0)22000, a cria"$o, a expans$o ou o aperfei"oamento de uma a"$o de !overno, que acarrete aumento de despesa, dever$o ser precedidos de al!umas provid#ncias, conforme o que estabelece os arti!os )3 e )7 da referida lei. c' 0 *+, imp4e, assim, s5rias restri"4es 6s despesas n$o previstas, fa7endo com que o Executivo fa"a uma proposta or"ament%ria mais cuidadosa e realista. 8 ordenador de despesa passa a assumir maior responsabilidade, pois ter% de estimar o impacto or"ament%rio e financeiro de sua a"$o !overnamental, demonstrar a ori!em de recursos para o seu custeio, comprovar que a despesa criada ou aumentada n$o afetar% as metas de resultados fiscais, mediante a compensa"$o pelo aumento permanente de receita ou pela redu"$o permanente da despesa, declarar que o aumento da despesa tem adequa"$o com a *80 e compatibilidade com o PP0, quando for o caso, e com a *(8, bem como responder por tal afirma"$o.
Como se +L, as despesas $eradas a partir dessas aes atendem aos re#uisitos propostos8 $eraro despesas correntes, deri+adas de lei e e(ecuo por per)odo superior a dois e(erc)cios 'inanceiros. Eiante do #ue estabelece a no+a lei para a #uesto do aumento nas despesas, duas alternati+as so dadas, ambas de $rande Mnus pol)tico8 aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa, com o a$ra+ante do parG$ra'o 37, do art. 17 #ue, sem dei(ar mar$em para criati+idade, de'ine o aumento permanente de receita como o 9proveniente da eleva"$o de al/quotas, amplia"$o da base de c%lculo, ma9ora"$o ou cria"$o de tributo ou contribui"$o.& Ee nada +alero, pelo menos para esse 'im, iniciati+as do tipo 9combate = sone$ao?, 9bolo 'iscal? e outras medidas do $Lnero. 1, para #ue no 0a>a a menor c0ance de al$uma brec0a ou arti')cio le$al, a lei e#uipara = aumento de despesa a prorro$ao da#uela >G criada por praFo determinado. -ara 'ins de subsidiar uma anGlise mais apro'undada da *ei unicipal n: 5.557, de 27 de fevereiro de 2009, solicitamos ao Le$islati+o Municipal o -ro>eto de Lei n7 12!", passando a analisGKlo #uanto ao seu conte.do 'ormal e os aspectos contGbeis e 'inanceiros. , Lei de 4esponsabilidade Fiscal estabeleceu al$uns re#uisitos #ue de+em ser se$uidos para #ue se>a poss)+el o aumento das despesas de pessoal no 1(ecuti+o Municipal, +eri'icando o pro>eto em #uesto obser+amos #ue8 aJ 5 primeiro dos re#uisitos * #ue os atos #ue criarem ou aumentarem essas despesas de+ero ser instru)dos com a e!"i%a"i3a $ i%&a'"$ $)*a%e("+)i$ e fi(a('ei)$ de #ue trata o arti$o 1A, inciso &, no e(erc)cio em #ue de+a entrar em +i$or e nos dois e(erc)cios subse#uentes da criao, e(panso ou aper'eioamento da ao $o+ernamental #ue acarrete aumento da despesa, sendo #ue tal estimati+a serG acompan0ada das &)e%i!!a! e %e"$$;$<ia e '+;'#;$ #"i;i=aa!. 8corre que no pro9eto de lei encaminhado ao *e!islativo unicipal, n$o constam as premissas e metodolo!ia de c%lculo utili7ada para a elabora"$o do impacto or"ament%rio e financeiro, sendo imposs/vel de se verificar a exatid$o dos valores apresentados nos anexos do pro9eto, afrontando, em nossa opini$o, o art.)3, ; 2: da *+,. (evido a esta falha formal, fomos obri!ados a recalcular a estimativa de impacto or"ament%rio e financeiro, anexando, a este trabalho, as planilhas com as premissas e metodolo!ia de c%lculo utili7adas. Para nossa surpresa, che!amos a valores totalmente diferentes dos que acompanham o referido pro9eto, os quais demonstraremos lo!o a baixo. IMPACTO ORAMENT>RIO E FINANCEIRO NO E?ERC@CIO DE 2009 AUADRO I CAR6OS 8 FUNBES 5 6RATIFICABES SITUAO ANTES DA LEI SITUAO APCS A PU9LICAO DA LEI FEV a A9RIL MAIO a DED FEV a A9RIL MAIO a DED 34,/&F&C,NO5 E1 F<NNO5 K K ;.47;,"C 1;.;44,!4 F<NNP1% 34,/&F&C,E,% 43.AC1,7C 11A.4C4,7; 1!C.1;2,!; 3!A.""C,C! C,435% CCs ;C7.CC;,7A 1.AAC.AAC,47 "AC.4C2,71 2.74".122,1; SU9TOTAIS A31.;A7,;4 1.7C;.1;3,22 1.!C2.11!,74 3.!71.AA4,"" TOTAIS 2/E4F/0E010F E/4.3/00.103 DIFERENA A MAIOR COM 6ASTO EM PESSOAL NO E?ERCICIO DE 2009 4/030/03E190 Notas8 1J 5s +alores de Maio a EeF 'oram pro>etados considerando a correo pelo &N-C&Q31 de A,43R@ 2J ,s planil0as contendo as premissas e metodolo$ia de cGlculo utiliFada, acompan0am em ane(o o presente estudo@ bJ 5 se$undo re#uisito * demonstrar a ori$em dos recursos para o custeio desta no+a despesa como especi'ica a L4F8 Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. !" #s atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso $ do art. !% e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.& H$ri'o nossoJ 2eri'icamos o pro>eto de lei em #uesto e no encontramos demonstrati+os com +alores #ue nos indicassem a ori$em dos recursos para suportar esta no+a despesa com pessoal de +alor considerG+el. Na >usti'icati+a do pro>eto, o 1(ecuti+o 'aF meno de uma contrapartida de #ue ... ' criao das secretarias ora propostas, a criao dos cargos em comisso e as (un)es *ratificadas ora estabelecidas, causam impacto oramentrio e, em contrapartida, prop)e a reduo de gastos com os cargos comissionados, ou se+a, a proibio de venda de !,- .um tero/ das f0rias daqueles servidores que ocupam cargos em comisso. 1e igual sorte, + foi encamin2ado a esta Casa 3egislativa e aprovado pelos 4ereadores, pro+eto de lei que elimina a possibilidade de pagamento de diferenas salariais para servidores de cargos em comisso que ven2am a substituir o titular do cargo, pelo perodo de at0 -5 dias. 6ais a)es geram reduo de gastos, com a finalidade de que setores prioritrios do 7unicpio possam ser atendidos.&... &mposs)+el de se mensurar a +enda de 13 das '*rias, como alude a >usti'icati+a, pois depende da +ontade do ser+idor #uerer, ou no, +ender 1! dias de suas '*rias. cJ 5 terceiro re#uisito * a declarao do ordenador de despesa de #ue o aumento da despesa tem ade#uao com a L5, e compatibilidade com o --,, #uando 'or o caso, e com a LE5, bem como responder por tal a'irmao. Verificando o pro9eto de lei n:. )2209, encaminhado ao *e!islativo unicipal, no encontramos a declarao do ordenador de despesa conforme determina a lei de responsabilidade fiscal< Art. 16. ' criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompan2ado de8 ... $$ - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao or- amentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretri9es oramentrias.& dJ 5 #uarto re#uisito * #ue o aumento da despesa demandarG a+aliao #ue compro+e a no afetao das metas de resultados fiscais, >G de'inidos no ane(o correspondente #ue acompan0a a Lei de EiretriFes 5ramentGrias. 1m +irtude disso, a ele+ao mar$inal de despesa e(i$e a pre+iso de contrapartida e'eti+a em termos de8 aJ aumento permanente de receita= ou bJ redu"$o permanente de despesa. Examinando o pro9eto de lei que estabelece a nova estrutura administrativa da Prefeitura, observamos que nada consta nos demonstrativos anexos ao mesmo, que se refira 6s metas de resultados fiscais. Pelo contr%rio, no 0nexo > - Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias de Carter Continuado 2!, que acompanha a *ei unicipal n: 5.?92 de )? de outubro de 200@ A *(8 A podemos notar no campo "#o$as DOCC%, que o valor previsto para 2009 5 7ero, demonstrando que a 0dministra"$o n$o tinha plane9ado esta nova a"$o !overnamental. ,s medidas de compensao de+ero inte$rar o ato #ue criou ou auK mentou despesa obri$atIria, o #ual sI entrarG em +i$or depois #ue entrarem em +i$or as medidas de compensao. 1m raFo da insu'iciLncia de dotao oramentGria ade#uada para atender as despesas com pessoal e, de+ido a no implementao das medidas de compensao, con'orme demonstrado no #uadro abai(o, as metas 'iscais pre+istas na LE52!!", no seu ,ne(o && D ,ne(o de Metas Fiscais, 'icaram pre>udicadas, con'orme se demonstra a se$uir8 IMPACTO SO9RE AS METAS FISCAIS Ga)"/ 401 H 2- a LRFI AUADRO II Meta de resultado primrio prevista no anexo de metas fiscais 5.387.030,00 Meta de resultado nominal prevista no anexo de metas ficais 1.747.919,00 mpacto da a!"o so#re as despesas fiscais exerc$cio de %009 1.737.054, 98 mpacto do &s' mecanismo &s' de compensa!"o (umento das receitas fiscais )edu!"o das despesas fiscais *"o demonstrado )esultado primrio com o impacto das a!+es 3.,49.975,0% )esultado nominal com o impacto das a!+es 10.8,4,0% 3/2 8 FALTA DE DOTAO ORAMENT>RIA SUFICIENTE PARA ATENDER AS NOVAS DESPESAS DE PESSOAL No #ue concerne = ade#uao da Lei sob anGlise em relao = Lei de EiretriFes 5ramentGrias D LE5, * importante ressaltar #ue, no e(ame de mat*ria relati+a = concesso de #ual#uer +anta$em e de criao de car$os, empre$os e 'unes, de+e ser considerada, tamb*m, a determinao constitucional pre+ista no ,rt. 1A" da Carta Ma$na, especialmente as restries e e(cees contidas no parG$ra'o primeiro desse dispositi+o, com a redao dada pela 1menda Constitucional n7 1""C, nos se$uintes termos8 : 'rt. !%;... !". A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e fun)es &-rifos nossos' ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive funda)es institudas e mantidas pelo poder p<blico, s podero ser feitas8 $ - se 2ouver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesas de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes .grifo nosso/= $$ - se 2ouver autoriao espec!fica .grifo nosso/ na lei de diretri9es oramentrias, ressalvadas as empresas p<blicas e as sociedades de economia mista.& , Lei 5r$Bnica Municipal, no seu Cap)tulo &&, das Finanas -.blicas, %eo &&, do 5ramento, estabelece #ue8 'rt. !>? - 's despesas com pessoal ativo e inativo no podero exceder aos limites estabelecidos em 3ei Complementar (ederal. @nico - ' concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos ou alterao de estrutura de carreira, bem como a admisso de pessoal a qualquer ttulo, s podero ser feitas8 $ - se "ouver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrente= H$ri'o nossoJ $$ - se 2ouver autori9ao especfica na lei de diretri9es oramentrias. , Lei de EiretriFes 5ramentGrias D LE5, para o e(erc)cio 'inanceiro de 2!!" HLei n7 ;.4"2 de 14 de outubro de 2!!CJ estabelece #ue8 #$%% & 'A( '%()*(%+,-( (*./- '-()-(A( 0*1 )-((*A2 Art. 345 - # Axecutivo e o 3egislativo 7unicipal, mediante lei autori9ativa, podero em >55;, criar cargos e fun)es, alterar a estrutura de carreiras, corrigir ou aumentar a remunerao dos servidores, concederem vantagens, admitir pessoal aprovado em concurso p<blico ou em carter temporrio na forma da lei, observados os limites e as regras da 3B(. 6 15 - ' criao ou o aumento do n<mero de cargos, al0m dos requisitos mencionados no caput, atender tamb0m, os seguintes8 % 7 e8ist9ncia prvia de dotao oramentria suficiente para atender as projees de despesas com pessoal e os acrscimos dela decorrentes: .grifo nosso/ $$ - $nexistCncia de cargos, fun)es ou empregos p<blicos similares, vagos e sem previso de uso na administrao, ressalvada sua extino ou transformao decorrente das medidas propostas= $$$ - Besultar de ampliao de ao governamental decorrente de investimentos ou de expanso de servios devidamente previstos na 3ei #ramentria 'nual. 6 ;5 - #s pro+etos de lei de criao ou ampliao de cargos devero demonstrar em sua exposio de motivos o atendimento aos requisitos de que trata este artigo e aqueles da 3ei Complementar !5!, de 5D de maio de >555, especialmente ao que concerne ao impacto oramentrio e financeiro, apresentando o efetivo acr0scimo de despesas com pessoal.& , lei oramentGria para o e(erc)cio de 2!!" HLei n7. ;.;31, de 2" de deFembro de 2!!CJ, no seu 90nexo 2 A Bature7a da (espesa Ce!undo as 1ate!orias EconDmicas& aloca dotaes nas unidades 5ramentGrias do 1(ecuti+o, relati+as a despesas de pessoal e encar$os sociais, no limite de 4S 3A.!41.14C,43 Htrinta e seis mil0es #uarenta e um mil cento e #uarenta e oito reais e #uarenta e trLs centa+osJ, +alor insu'iciente para atender =s despesas de pessoal e encar$os antes da criao da no+a estrutura administrati+a, sendo necessGria a abertura de cr*dito suplementar, con'orme demonstrado abai(o8 DESPESA DE PESSOAL PROJETADA PARA 2009 AUADRO III A ! Des"esa co# Pessoal e$ec%cio de &''( ) ! Cesci#ento Ve*etati+o da ,ol-a ./01 C ! Re"osi23o In,lacionaia INPC4I)GE .56/701 D ! Valo Po8etado "aa &''9 A:):C;D E ! Valo Pe+isto na LOA4&''9 "aa a Pe,eit<a = ! Di,een2a a Meno D!E;= 35.93,.,37,03 1.437.4,5,48 %.310.7%5,7, 39.,84.8%8,%7 3,.041.148,43 7>5/7>5?96(/ DEMONSTRATIVO INSUFICIKNCIA DE SALDO ORAMENT>RIO PARA NOVA AO IMPLEMENTADA PELO E?ECUTIVO AUADRO IV Dota23o O2a#entia A Ele#ento de Des"esa ) Valo da No+a A23o C Di,een2a a #eno no O2a#ento D TOTAL C:D .essoal e /ncar-os 0ociais 3.1.00.00.00.00.00 1.737.054,98 3.,43.,79,84 @>7('>?7/>(& Como podemos obser+ar nos Tuadros &&& e &2, apresentados acima, constatamos #ue, com a implantao das no+as aes pela ,dministrao Municipal, a -re'eitura, #ue >G no possu)a saldo oramentGrio su'iciente para as despesas de pessoal e encar$os sociais, 'ica com uma insu'iciLncia oramentGria na ordem de 4S ;.3C!.734,C2 Hcinco mil0es treFentos e oitenta mil setecentos e trinta e #uatro reais e oitenta e dois centa+osJ.
E 5 MANIFESTA5SE1 &$)"a("$: 4espondendo, em tese, no podem ser criados car$os sem autoriFao espec)'ica na Lei de EiretriFes 5ramentGrias, con'orme o disposto no inciso &&, do : 17, do art. 1A" da Constituio Federal, com redao dada pela 1menda Constitucional n7 1""C. 5 #ue ocorre * #ue a administrao p.blica, al*m de obser+ar a lei, tem #ue ter plane>amento. Tuando a Constituio e(i$e a autoriFao espec)'ica na LE5, o seu ob>eti+o * o de 'aFer com #ue o administrador p.blico pre+e>a os seus atos, principalmente, a#ueles #ue acarretem aumento de despesas. , Lei de 4esponsabilidade Fiscal re$ulamenta, dentre outros, o art. 1A" da Constituio Federal, dispondo sobre os limites mG(imos de despesas com pessoal em cada per)odo de apurao e em cada ente da Federao. 4e'ora a necessidade de obser+Bncia do disposto no inciso &&, do : 17, do art. 1A" da Constituio Federal Hpre+iso na LE5J, al*m de criar, em seu art. 17, a denominada despesa de carGter continuado, na #ual se encai(a per'eitamente a despesa com pessoal, +eF #ue * despesa corrente deri+ada de lei, #ue 'i(a, para o ente, a obri$ao le$al de sua e(ecuo por um per)odo superior a dois e(erc)cios. 1m s)ntese, depreendeKse da Lei de 4esponsabilidade Fiscal #ue este tipo de despesa Hobri$atIria de carGter continuadoJ de+erG estar acompan0ada da estimati+a do impacto oramentGrio 'inanceiro no e(erc)cio em #ue de+a entrar em +i$or e nos dois subse#Uentes, al*m de demonstrar a ori$em dos recursos para o seu custeio. Ee+e tamb*m estar acompan0ada da compro+ao de #ue a despesa no a'etarG as metas de resultados 'iscais pre+istas no ane(o de metas 'iscais da LE5, de+endo seus e'eitos 'inanceiros, nos per)odos se$uintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. 6o>e, no mais se busca o e#uil)brio oramentGrio 'ormal, mas, sim, o e#uil)brio amplo das 'inanas p.blicas, como ressalta Marcos NIbre$a H2!!2832J, ao analisar a L4F e o princ)pio do e#uil)brio8 98 !rande princ/pio da *ei de +esponsabilidade ,iscal 5 o princ/pio do equil/brio fiscal. Esse princ/pio 5 mais amplo e transcende o mero equil/brio or"ament%rio. Equil/brio fiscal si!nifica que o Estado dever% pautar sua !est$o pelo equil/brio entre receitas e despesa. (essa forma, toda ve7 que a"4es ou fatos venham a desviar a !est$o da equali7a"$o, medidas devem ser tomadas para que a tra9et.ria de equil/brio se9a retomada. 8 art. 2) da *+, decretou nulidade absoluta, 9uris et de 9ure, dos atos que criem despesa com pessoal sem a observEncia das exi!#ncias previstas em seus arts. )3 e )7 e nos arts. F7, >GGG, e )39,; ):, ambos da 1onstitui"$o. 1om estes conceitos, percebe-se que o intuito do le!islador n$o fora o de criar mais um mecanismo para burocrati7ar e emperrar os processos de contrata"$o na administra"$o pHblica, mas sim o de impedir que os administradores criem, expandem ou aperfei"oem a"4es em detrimento da manuten"$o de outras 9% existentes.& NotaKse o cuidado, no+amente, de $arantir uma situao de sol+Lncia 'inanceira em relao =s despesas. -or e(emplo, #uando se e(i$e demonstrao e no somente indicao, esperaKse #ue o ordenador compro+e realmente #ue a#uele $asto * +iG+el e no a'etarG o e#uil)brio 'inanceiro. , respeito do pro>eto analisado e, respondendo ao solicitado pelo 2ereador 3ermano Camac0o, podeKse c0e$ar =s se$uintes concluses8 1stimati+a do impacto oramentGrioK'inanceiro 8 Ei+er$imos inteiramente dos +alores apresentados no pro>eto de lei encamin0ado ao Le$islati+o Municipal, sendo #ue, no mesmo, no constam as premissas e metodolo$ia de cGlculo utiliFada para a elaborao do &mpacto oramentGrio e 'inanceiro, sendo imposs)+el de se +eri'icar a e(atido dos +alores apresentados nos ane(os do pro>eto, afrontando& em nossa opinio& o art'()& * 2+ da ,-.. 4ecalculamos o impacto oramentGrio e 'inanceiro e c0e$amos ao +alor de 4S 1.737.!;4,"C Hum mil0o setecentos e trinta e sete mil cin#uenta e #uatro reais e no+enta e oito centa+osJ somente no e(erc)cio de 2!!", demonstrando, com isso, #ue o oramento Municipal no comportarG esta no+a ao@ 5bteno da declarao do ordenador de despesa 8 &mporta esclarecermos #ue, na presente anGlise, no 'oi poss)+el apurar a compatibilidade da e';a)a*L$ $ $)e(a$) e e!&e!a, in'ormando #ue tal aumento tem ade#uao com a L5, e compatibilidade com a LE5 e com o --,, uma +eF #ue no encontramos tal documento >unto ao pro>eto encamin0ado ao Le$islati+o Municipal, n$o cumprindo o que determina o art. )3, inciso GG da *+,@ Eemonstrati+o da ori$em do recurso para o custeio do aumento da despesa 8 ,s in'ormaes no compro+am a ori$em e'eti+a dos recursos para custear a no+a despesa de carGter continuado, afrontando diretamente o art.)7, ; ): da *+,@ Compro+ao de #ue a despesa criada ou aumentada no a'etarG as metas de resultados 'iscais8 4estou pre>udicada tal a+aliao, pois, >unto ao pro>eto em estudo, no consta+a nen0um documento demonstrando #ue a no+a ao a'etaria, ou no, as metas 'iscais pre+istas no e(erc)cio de 2!!", afrontando o art. )7, ; 2: da *+,@ &nsu'iciLncia de dotao oramentGria para criao da no+a ao 8 5corre #ue, +eri'icando a despesa de pessoal e encar$os sociais da -re'eitura Municipal no e(erc)cio de 2!!C, notamos #ue 'oi despendido o +alor de 4S 3;."3A.A37,!3, sendo #ue o orado para o e(erc)cio de 2!!" * de 4S 3A.!41.14C,43, uma di'erena de 4S 1!4.;11,4!. Mesmo #ue no 'osse criada #ual#uer no+a despesa re'erente = pessoal, podemos obser+ar #ue somente com o crescimento +e$etati+o da 'ol0a H4RJ e a poss)+el reposio constitucional, 'altarG oramento no elemento de despesa 9pessoal e encar$os?, obri$ando a ,dministrao a suplementar estas dotaes, dei(ando de cumprir com pro$ramas >G pre+istos na LE5. Ial ato confi!ura, em nossa opini$o, afronta 6 1onstitui"$o ,ederal no seu art. )39, ; ):, inciso G= a *ei 8r!Enica unicipal no seu art. )27, ; Jnico, inciso G= e a *ei de (iretri7es 8r"ament%ria no seu art. F0, ; ):, inciso G. -or todo e(posto, concluiKse #ue so irre$ulares e lesi+as ao patrimMnio p.blico as despesas criadas pela lei municipal n7 ;.;;7, de 27 de 'e+ereiro de 2!!", de+endo, o Le$islati+o Municipal, corri$ir tal 'al0a. V sua considerao. W a in'ormao. Controle &nterno, em %antX,na do Li+ramento, 1C de maro de 2!!". Marcos ,uciano de /esus 0eixoto C4C4% A7.77; <CC& K /C& D Matr. FK1C7A