COMISSO DE JUSTIA, LEGISLAO E REDAO

PARECER AO PROJETO DE LEI N 5/2012

RELATRIO
De autoria do Executivo Municip!, o presente projeto desafeta de uso
comum do povo e/ou especial uma rea de terras, contendo 870,66 m, denominada SPL
I !"#$, situada na %uadra I do &ardim 'le(andre )r*anas, e autori+a o "(ecutivo a
ced,-la, em concess.o de direito real de uso / 'ssocia0.o da I1reja 2onsa1rada de
2risto3
E" #u Men#$e" %O&' n 12()/2011*+A,-. o P/e&eito /e!t o 0ue
#e$ue1
O imvel pretendido concesso de direito real de uso, situado na
quadra n 1 do Jardim Alexandre Urbanas, de propriedade do
Municpio, possui atualmente !rea de "#$,%%m&, denominado '() *
+,-M., o qual /! 0oi ob/eto de concesso de direito real de uso, atrav1s
da )ei n2 32"#4, de 55 de de6embro de 5$$7, Associa8o da *9re/a
:onsa9rada de :risto2
Acontece, ilustres ;ereadores, que a Associa8o em tela est!
solicitando dessa municipalidade, con0orme cpia de o0cio anexa,
nova lei que 9aranta, al1m da posse, possibilidade de concluso das
obras /! iniciadas e no concludas no pra6o le9al, ale9ando
imprevistos e di0iculdades 0inanceiras2
<o terreno, a entidade /! deu incio constru8o de um salo de
alvenaria com pro/eto aprovado pela (re0eitura e, a9ora, com
condi8=es, a entidade pretende dar continuidade obra at1 concluso,
para que possa e0etivamente 0a6er uso desta, da mel>or maneira que
atenda s necessidades da comunidade2
<obres -dis, como o pra6o, para o t1rmino das obras, /! encerrou, no
1 possvel pedido de prorro9a8o, mas, sim, a e0etiva8o de um novo
pro/eto de concesso de direito real de uso, pois a entidade /! e0etuou
parte das edi0ica8=es e existe determina8o dos diretores em conclu?
la, no mais curto espa8o de tempo possvel2 <ada mais /usto em
renovarmos a re0erida concesso, em >omena9em a uma institui8o
absolutamente id@nea e prestadora de relevantes servi8os
comunidade2
Aoda a documenta8o necess!ria para aprova8o do pro/eto se9ue
anexa2B
4
Encont/"*#e nexo# o p/o2eto. 3ent/e out/o#. c4pi 3o# #e$uinte#
3ocu"ento#1
a$ processo administrativo relativo ao assunto em %uest.o5
*$ manifesta0.o da Secretaria #unicipal de "duca0.o informando %ue
n.o tem interesse na rea em %uest.o5
c$ manifesta0.o da S#'S informando %ue n.o mant6m nen7um projeto
para a rea em %uest.o5
d$ manifesta0.o da Secretaria #unicipal do Idoso informando %ue n.o
tem projetos %ue envolvam a rea %uestionada5
e$ of8cio da I1reja mencionada5
f$ lei %ue declarou de utilidade p9*lica a i1reja5
1$ of8cio da i1reja diri1ido ao diretor de projetos do IPP)L5
7$ of8cio da i1reja encamin7ando "I: / ;er,ncia de ;est.o do
Patrim<nio P9*lico5
i$ "I: da rea em %uest.o5
j$ Planta da rea em %uest.o5
=$ "statuto da i1reja5
l$ Lei n> ?387@/400A5
m$ !e1istro 1eral do imBvel5
n$ Crienta0.o n> ?6D/40E0-P;#5 e
o$ #emorial descritivo da rea3
C projeto propFe ainda a revo1a0.o da Lei n> ?387@, de 44 de de+em*ro
de 400A, %ue cedeu a rea em %uest.o em permiss.o de uso / mesma entidade reli1iosa3
E#t Co"i##5o e"itiu p/ece/ p/6vio solicitando ao "(ecutivo %ue
encamin7asse a esta 2asaG
a$ manifesta0.o da 'utar%uia #unicipal de Sa9de se tem interesse na
rea5
*$ comprova0.o de %ue a entidade preenc7eu os re%uisitos previstos no
art3 4>, incisos II e III, da Lei n> ?348@/0D5 e
c$ manifesta0.o do 2#2 so*re a proposta3
' Secretaria #unicipal de Sa9de informou n.o ter interesse na rea em
%uest.o3
' entidade encamin7ou relatBrio de atividades 40EE3
C 2#2 n.o se manifestou at6 a presente data3
D
PARECER DA A77E77ORIA J8R9DICA
2onforme previsto no art3 67, incisos I e II, do !e1imento Interno desta
2asa, compete / 'ssessoria &ur8dica analisar e opinar so*re o aspecto constitucional,
le1al, jur8dico, re1imental e de t6cnica le1islativa de todos os projetos de lei, para efeito
de admissi*ilidade e tramita0.o3
H.o 7 cr8ticas a fa+er %uanto ao aspecto re1imental e de t6cnica
le1islativa3
No 0ue #e /e&e/e : co"pet;nci !e$i&e/nte 3o Munic<pio, o presente
projeto ac7a-se amparado pelos arti1os A>, I, da Lei Cr1Inica do #unic8pio, E7, I, da
2onstitui0.o "stadual, e D0, I, da 2onstitui0.o Jederal, por tratar de mat6ria de interesse
eminentemente local3
'demais, inicitiv 3e#t "t6/i, no processo le1islativo, nos
termos dos arti1os @?, KK:I, e 77, L 4>, da Lei Cr1Inica do #unic8pio, 6 privativa do
Prefeito'
Ap!ic*#e : "t6/i in3 # #e$uinte# 3i#po#i=>e# 3 no## Lei
O/$?nic1
Art2 #"2 222
(ar!9ra0o Cnico2 A :Dmara Municipal s poder! apreciar pro/eto de lei
alienando !reas de terras destinadas a servi8o pCblico local se instrudo
com parecer dos r9os municipais a0etos s !reas de educa8o, de
assistEncia social e de saCde2
222
Art2 "$2 O uso de bens municipais por terceiros poder! ser 0eito
mediante concesso, permisso ou autori6a8o con0orme o caso e
quando >ouver interesse pCblico devidamente /usti0icado, observada a
le9isla8o pertinente2
222
F 5 A concesso de uso de bens pCblicos de uso comum somente ser!
outor9ada mediante autori6a8o le9islativa2
Art2 "12 A lei de0inir! os crit1rios para a concesso e permisso de bens
imveis de uso comum pertencentes ao Municpio2B destacamos$
@
A !ei /e&e/i3 no /t' @1 3 LOM 6 Lei n ('2@). 3e 1@ 3e 3eAe"B/o
3e 200C. 0ue e#tBe!ece no/"# p/ # 3o=>e#. # conce##>e# 3e 3i/eito /e! 3e u#o
e # pe/"i##>e# 3e u#o 3e i"4vei# 3o Munic<pio. 0ue ##i" 3i#p>e1
Art2 52 As entidades e as associa8=es de moradores somente
podero ser bene0ici!rias de doa8=es, concess=es de direito real de
uso ou permiss=es de uso de imveis do Municpio se apresentarem
prova de queG
* H no tEm 0ins lucrativosI
** H prestam e0etivos e relevantes servi8os ao Municpio, a serem
comprovados com relatrios e documentos a0insI
III esto regulares perante o Tribunal de Contas do Estado
quando estiverem obrigadas prestao de contas a este tribunal
por fora de lei;
*; H so declaradas de utilidade pCblicaI
; H no so bene0ici!rias de outro imvel do Municpio2B
destacamos$
A "t6/i po3e e#B/// in3 n #e$uinte 3i#po#i=5o 3 Lei
De3e/! n @'EEE/(C %Lei 3e Licit=>e# e Cont/to# A3"ini#t/tivo#-1
Art2 1#2 222
222
F 5 A Administra8o tamb1m poder! conceder ttulo de
propriedade ou de direito real de imveis, dispensada licitao,
quando o uso destinar?seG
* H a outro r9o ou entidade da Administra8o (Cblica, qualquer
que se/a a locali6a8o do imvelIB
2omo a entidade em %uest.o n.o se constitui em Br1.o ou entidade
da 'dministra0.o, pode se entender %ue a concess.o sB 6 poss8vel mediante
licita0.o3
"ntretanto, considerando-se o disposto no L @> do referido art3 E7
da LL ' doa0.o com encar1o ser licitada e de seu instrumento constar.o,
o*ri1atoriamente, os encar1os, o pra+o de seu cumprimento e clusula de revers.o,
so* pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licita0.o no caso de interesse
p9*lico devidamente justificado3$, poder-se-ia di+er %ue se se pode o mais doa0.o
para particulares sem licita0.o$, poder-se-ia o menos concess.o de uso para
particulares, sem licita0.o, 7avendo interesse p9*lico devidamente justificado$3
75o pe/tinente# in3 : "t6/i o# #e$uinte# pont"ento#1
A Con#titui=5o vi$ente. no /ti$o 1(. I. e#ttui:
JArt !" # vedado Unio, aos -stados, ao Kistrito Lederal e
aos MunicpiosG
A
* ? estabelecer cultos reli9iosos ou i9re/as, subvencion!?los,
embara8ar?l>es o 0uncionamento ou manter com eles ou seus
representantes rela$es de depend%ncia ou aliana, ressalvada,
na 0orma da lei, a colaborao de interesse p&blico2B
2omo se v,, o te(to constitucional consa1ra o princpio da
liberdade reli9iosa, %ue impFe a separa0.o entre a I1reja e o "stado leia-se )ni.o,
"stados e #unic8pios$, e(atamente para impedir %ual%uer em*ara0o ao e(erc8cio
das atividades da%uela3
N "e#" !inF. o p/eceito conti3o no /t' 212. I. 3 Lei
O/$?nic 3o Munic<pio1
JArt '!' M vedado ao MunicpioG
* ? estabelecer cultos reli9iosos ou i9re/as, subvencion!?los,
embara8ar?l>es o 0uncionamento ou manter com eles ou seus
representantes rela8=es de dependEncia ou alian8a, ressalvada, na
0orma da lei( a colaborao de interesse p&blico2J
:erifica-se, por outro lado, %ue tanto a 2onstitui0.o Jederal como
a nossa Lei Cr1Inica vedam ao #unic8pio manter rela0.o de depend,ncia ou
alian0a com a I1reja #e" contu3o /epe!i/ co!Bo/=5o 3e inte/e##e pGB!ico
M vista dessa ressalva, a 2omiss.o de &usti0a, Le1isla0.o e
!eda0.o desta 2asa vin7a se manifestando pela constitucionalidade e le1alidade da
outor1a de terrenos p9*licos a entidades reli1iosas N por meio de doa0.o,
concess.o de direito real de uso, concess.o ou permiss.o de uso N para a
constru0.o de seus respectivos templos, a fim de propiciar / comunidade condi0Fes
de acesso / re1ular assist,ncia reli1iosa3
Oodavia, teve %ue alterar esse entendimento em face da decis.o
proferida no autos de a0.o popular n> D67/4000, interposta por mun8cipes
londrinenses contra esta 2asa, o #unic8pio de Londrina e a 'ssocia0.o "van16lica
Hova :ida em face da Lei n> 8307D, de 48 de mar0o de 4000, %ue concedeu
permiss.o de uso por pra+o indeterminado / referida 'ssocia0.o de parte da Pra0a
Oancredo Heves, situada no 2onjunto Pa*itacional Sem8ramis de Qarros Qra1a3
Oal a0.o foi jul1ada procedente em primeira instIncia e n.o sB
por%ue se trata de rea de pra0a, mas tam*6m em ra+.o da destina0.o da rea, %ue
seria utili+ada para os se1uintes finsG
a$ constru0.o de salas de tria1em para um Br1.o da associa0.o %ue
cuida da recupera0.o de viciados em dro1as e alcoolismo5
6
*$ salas de aula para a "scola Dominical e Instituto Q8*lico das
'ssem*leias de Deus5 e
c$ amplia0.o da constru0.o da sede atual e estacionamento3
Das finalidades propostas, o jui+ entendeu pertinente com a Lei
Cr1Inica do #unic8pio art3 84, L E>, inciso I$ apenas a referida na al8nea RaS, e
ainda assim jul1ou procedente a a0.o para o fim de declarar a inconstitucionalidade
da referida lei, uma ve+ %ue entendeu %ue as demais finalidades n.o eram de
interesse p9*lico mas apenas de interesse da I1reja 'ssem*leia de Deus3 Oal
decis.o foi confirmada em se1unda instIncia3
:eja-se %ue a finalidade da permiss.o pretendida pelo presente
projeto 6 constru0.o de sua sede e demais depend,ncias afetas /s suas finalidades
estatutrias3
Conc!u#>e#1
a$ trata-se de mat6ria de interesse local e afeta / compet,ncia
le1iferante do #unic8pio5
*$ trata-se de mat6ria cuja iniciativa 6 privativa do Prefeito5
c$ foi atendido o disposto no par1rafo 9nico do art3 78 da LC#5
d$ a entidade preenc7eu os re%uisitos previstos nos incisos I, I: e
: do art3 4> da Lei n> ?348@/0D3 Re!tiv"ente o inci#o II,
ca*e aos sen7ores vereadores a%uilatar se os documentos
apresentados comprovam %ue a entidade presta efetivos e
relevantes servi0os ao #unic8pio3 Re!tiv"ente o inci#o III,
esta 'ssessoria n.o tem como verificar se foi preenc7ido o
re%uisito ali previsto, uma ve+ %ue n.o foi juntada ao processo
le1islativo a certid.o respectiva ou declara0.o de %ue a
entidade n.o est o*ri1ada / presta0.o de contas perante o O25
e
e- "t6/i &/ont o 3i#po#to no# /t#' 1(. I. 3 CD e 212. I.
3 LOM'
Jeitos estes apontamentos, esta 'ssessoria manifesta-se
contrariamente ao prosse1uimento da tramita0.o do presente projeto por esta 2asa3
Londrina, A de a*ril de 40E43
COMISSO DE JUSTIA, LEGISLAO E REDAO
7
VOTO DA COMISSO
Projeto de Lei 5/202
Em que pese o parecer contrrio da Assessoria Jurdica, evidencia-se que a
rea objeto de anlise j foi destinada Associao da Ireja !onsarada de
!risto, atrav"s da #ei $%&'(, de )) de de*embro de )++,%
-esta forma, . mais de / anos, a rea est reservada para este 0m, no se
0nali*ando as obras ali iniciadas, por falta de recursos 0nanceiros, o que ora
se encontra justi0cado pelo E1ecutivo, fol.a (, parrafo terceiro, 222 a9ora,
com condi8=es, a entidade pretende dar continuidade obra at1 a concluso, para que possa
e0etivamente 0a6er uso desta, da mel>or maneira que atenda s necessidades da comunidadeB2
!om relao ao Art% 2$, Inciso I, da !onstituio 3ederal, e Art% )2), Inciso I,
da #ei 4r5nica do 6unicpio, entendemos que os mesmos esto atendidos,
conforme estabelece a parte 0nal dos referidos dispositivos, com a seuinte
redao7 222ressalvada, na 0orma da lei, a colabora8o de interesse pCblico2B
Em face disto, emitimos parecer 3A849:8E# mat"ria, uma ve* que, al"m
de revestir-se de interesse p;blico, conforme citado na justi0cativa do
projeto de lei, fol.a (, parrafo quarto, 222 institui8o absolutamente id@nea e
prestadora de relevantes servi8os comunidadeB, ainda area em sua 0nalidade a
orientao espiritual ao cidado%
<A#A -A< <E<<=E<, ( de abril de
)+2)%
A !46I<<>47
Sandra Graa Jacks Dias Jos Roque Neto
Presidente/!elatora :ice Presidente #em*ro