Analise o substrato legal da agncia escolhida e descreva sua forma de

organizao, com destaque para parmetros como: independncia, formas de

controle da agncia, poder normativo, procedimentos, participao popular.

Em anlise a Lei 11.182/05, depreende-se que a Agncia Nacional de Aviao
Civil (ANAC) integrante da Administrao Pblica Federal indireta, sendo submetida
ao regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio da Defesa (art. 1).
Esse regime de autarquia especial caracterizado pela independncia
administrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao hierrquica, bem como
pelo mandato fixo de seus dirigentes (art. 4 da Lei 11.182/05).
Apesar disso, h interveno da Administrao Central sobre a autarquia, de
acordo com o art. 2 do referido dispositivo legal. Ademais, a ANAC atua com certa
mitigao quanto ao seu poder regulador, em sua vertente normativa, conforme o art. 3
do mesmo dispositivo.
Segundo o art. 8 da Lei 11.182/05:

Art. 8
o
Cabe ANAC adotar as medidas necessrias para o atendimento do
interesse pblico e para o desenvolvimento e fomento da aviao civil, da
infraestrutura aeronutica e aeroporturia do Pas, atuando com
independncia, legalidade, impessoalidade e publicidade (...).

Dessa forma, Leonardo Vizeu Figueiredo (2010) afirma que a ANAC atua mais
como agente executor e fiscalizador das normas e polticas propostas pelo Conselho de
Aviao Civil (CONAC), do que como ente regulador de mercado propriamente dito.
A estrutura bsica organizacional da agncia encontra-se no art. 9 da
supramencionada lei:

Art. 9
o
A ANAC ter como rgo de deliberao mxima a Diretoria,
contando, tambm, com uma Procuradoria, uma Corregedoria, um Conselho
Consultivo e uma Ouvidoria, alm das unidades especializadas.

Os arts. 9 aos 25 dispem sobre a organizao dos quadros de funcionrios da
ANAC. Consequentemente, observa-se que a agncia em questo controlada
especialmente pela Diretoria, cujas atribuies encontram-se no art. 11 da Lei da
ANAC.
Quanto aos procedimentos da ANAC, estes esto dispostos em manuais que
devem ser observados juntamente com a lei.
Em consonncia com os arts. 26 a 28, o processo decisrio da ANAC obedecer
aos princpios da Administrao Pblica, a saber, o princpio da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, sendo assegurado o direito ao
contraditrio e ampla defesa.
As iniciativas, bem como as alteraes de atos normativos os quais implicam em
consequncias nos direitos dos agentes econmicos, trabalhadores e usurios de
servios areos so precedidas de audincia pblica convocada e dirigida pela prpria
ANAC.
Alm disso, todos os documentos e autos permanecem abertos consulta pblica,
salvo se ocasionar violao de segurana do Pas, segredo protegido ou intimidade de
algum.
Por fim, conforme estabelece art. 37, 3, I da Emenda Constitucional n
19/1998, a participao popular na agncia ocorre na figura do Ouvidor, de forma que
as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios.