Captulo 2.

ORGANIZAO DO SISTEMA VIRIO

segurana, economia, externalidades, ).
Um primeiro aspecto essencial na atuao da Engenharia de Trfego vem do reconhecimento
de um conjunto razoavelmente complexo de solicitaes normalmente exigidas de uma
operao viria eficiente, no sentido mais amplo (isto , incluindo fluidez, capacidade,
A amplitude de sentido aludida pode ser apreendida colocando em perspectiva histrica a
evoluo das preocupaes da Engenharia de Trfego, que foram progressivamente
incorporadas na viso atual da misso da Engenharia de Trfego: proporcionar um uso
eficiente e seguro do sistema virio para a movimentao de pessoas e bens envolvida na
atividade social, controlando os impactos sociais e ambientais gerados pelo trfego urbano e
contribuindo para universalizar o acesso s atividades sociais para os diferentes grupos
sociais, de forma econmica na utilizao de recursos.
Embora complexa, a misso basicamente operacional e est ligada a obter eficincia do
sistema virio existente de uma rea. A viso inicial da Engenharia de Trfego privilegiava a
ateno aos aspectos de fluidez, idia que pode ser associada a oferecer capacidade e
velocidade adequada na operao viria. Foi, entretanto, o crescimento vertiginoso dos
problemas associados segurana de trnsito (com os danos humanos e materiais
decorrentes dos acidentes de trnsito) que trouxe a primeira ampliao de viso.
Naturalmente, ningum diria que um sistema virio inseguro verdadeiramente eficiente mas
as formulaes usuais (como a apresentada acima) mencionam ambos os aspectos
separadamente para explicitar ambas as preocupaes e para colocar claramente a
necessidade de lidar com um certo grau de oposio entre estes objetivos. Ao contrrio da
relao entre os objetivos de capacidade e velocidade viria, normalmente correlacionados de
forma positiva, a relao destes com a segurana de trnsito pode ser inversa (embora a
ocorrncia de acidentes e mesmo a sua gravidade, sejam afetadas por diversos outros fatores).
Da mesma forma, a meno explcita da necessidade de atender movimentao de bens e
pessoas, de controlar os impactos sociais e ambientais, de universalizar o acesso s atividades
sociais, de utilizar recursos de forma econmica, todas tem esta mesma finalidade de
relacionar objetivos muitas vezes opostos, que tem de ser simultaneamente ponderados.
Muitas das oposies mencionadas so compromissos entre qualidade e custo , presentes na
grande maioria das decises. Entretanto, a questo peculiar da Engenharia de Trfego que
diferentes agentes sociais, mesmo atendo-se apenas s diferentes variveis de qualidade da
operao, atribuem pesos muitos distintos a estas diferentes preocupaes, em cada poro
do sistema virio considerado.
Tome como exemplo intervenes freqentes na gesto do sistema virio como a implantao
de redutores de velocidade ou a proibio de converses esquerda ou de estacionamento
junto via. Normalmente, a reao a propostas como estas muito distinta (e igualmente
intensa) para diferentes grupos de pessoas. Os moradores da rea atravessada por uma via
arterial de alta velocidade podem manifestar de forma veemente seu desejo de ver implantado
um redutor de velocidade (solicitando redutores fsicos ou, eles prprios,
Atuao da Engenharia de Trfego: - envolve um conjunto complexo de aspectos distintos
(historicamente evidenciados); - tem um foco eminentemente operacional, orientado a tornar
eficiente a operao do trfego; - envolve conflitos importantes entre os aspectos operacionais,
que se transformam em conflitos entre os usurios da via; - exige a adoo de um princpio
organizativo capaz de reduzir o impacto dos conflitos sobre a

cavando valas transversais), enquanto os condutores e passageiros dos veculos que cruzam o
trecho assumem posio oposta. Em outras vias ou reas, os mesmos grupos de pessoas
podem trocar de papel e, similarmente, de posio ou opinio.
Tradicionalmente, a Engenharia de Trfego buscou reduzir o impacto potencial dos conflitos
que se manifestam na via sobre sua operao atravs de um princpio de organizao do
sistema virio, o princpio da hierarquizao funcional, que foi progressivamente desenvolvido
e combinado com outras preocupaes relevantes. A seguir, tanto o princpio bsico como
suas complementaes e alternativas so discutidos.
2.1 O Princpio da Hierarquizao Funcional das Vias.
O primeiro princpio fundamental da Engenharia de Trfego clssica decorre do entendimento
de que as vias desempenham diversas funes na vida social e de que as diferenas usuais de
ponto de vista na avaliao das intervenes propostas so normalmente relacionadas com
interesses distintos nas diversas funes virias.
As funes virias classicamente destacadas so: deslocamento entre locais; circulao (de
uma via a outra); acesso s edificaes; ambiente urbano.
Portanto, no verdade que as vias devem atender apenas aos deslocamentos dos veculos.
Para cada usurio do sistema virio, uma parcela relevante da sua viagem realmente busca
atender sua necessidade de deslocamento. No entanto, igualmente verdade que, em
qualquer rea significativamente povoada, h uma quantidade correspondente de usurios da
via que buscam entrar ou sair da via, buscam entrar ou sair das edificaes ou estacionar seu
veculo junto via, buscam proteger-se de restries ou interferncias trazidas s suas
atividades sociais pelo trfego nas vias.
Esta viso clssica, embora ainda calcada em uma anlise focada sobre o trnsito veicular
motorizado, tambm a chave para as vises mais humanas ou sociais da Engenharia de
Trfego que, intermitentemente, desafiam seus pressupostos. As necessidades do trnsito dos
pedestres, assim como o acesso s edificaes, esto fundamentalmente associados com as
atividades locais (tambm, portanto, com a funo ambiente urbano). O trnsito de ciclistas (e
outros veculos no motorizados ou de motorizao menos potente que os automveis e
veculos de maior porte) pode ser considerado em adio ao trnsito de veculos convencional.
Os aspectos sociolgicos (ou apenas urbansticos) podem tambm ser adicionados aos
aspectos funcionais. Sem negar a importncia da distino de funes, pode-se construir
diversas vises alternativas que se
Organizao do Sistema Virio viso clssica da Engenharia de Trfego: - conflitos na
operao da via derivam, na maior parte, de conflitos entre funes da via; - funes da via
notadas so: o deslocamento na via; o circulao entre vias; o acesso s edificaes; o
ambiente urbano. - usualmente, o trnsito de passagem busca as funes deslocamento ou
circulao; e o trnsito local busca as funes acesso ou ambiente urbano.
distinguem mais pelo grau de radicalismo ou pela ordenao dos aspectos mencionados, em
termos de prioridade de atendimento.
O princpio bsico sobre o qual repousa a Engenharia de Trfego clssica, e grande parte das
variaes aludidas acima, corresponde idia de adotar uma hierarquizao funcional (isto ,
baseada nas funes da via) como estratgia de organizao do sistema virio, de maneira a
resolver os conflitos entre funes e obter uma maior eficincia para o sistema. A definio de
uma hierarquizao funcional, assim como diversas outras decises relacionadas com
investimentos ou outras aes que tocam a esfera pblica, tem fortes traos polticos e afeta
diferentemente os diversos grupos sociais. Mas, decidida a implantao de uma organizao
viria, sua implementao em geral recorre a uma ou outra alternativa de hierarquizao
funcional das vias.
Um formulao clssica do princpio de hierarquizao funcional pode ser enunciado como:
Atribuir uma funo prioritria a cada elemento do sistema virio, com transio gradativa entre
funes, de forma a prover um sistema contnuo e balanceado em cada funo (em especial na
funo deslocamento que percorre maiores distncias).
A atribuio de uma funo prioritria a cada trecho de via decorrente do reconhecimento de
que tecnicamente impossvel atender a todas as funes simultaneamente e lograr um alto
grau de eficincia em cada uma delas. Em especial, a eficincia do deslocamento e do acesso
local normalmente opem-se e a promoo de uma eventualmente exige a restrio da outra
como condio bsica.
Os trs outros aspectos (transio gradativa entre funes, continuidade e balanceamento para
cada funo) so requisitos de uma hierarquizao viria que possa ser considerada
adequada.
A transio gradativa entre funes decorre do fato de que os conflitos eliminados pela
priorizao de uma dada funo (e restrio das demais) em um trecho virio podem deslocar-
se para os trechos de transio entre vias com funo prioritria distinta. Por exemplo, isto
pode significar uma reduo de velocidade mais ou menos suave (isto , progressiva),
dependendo de ter-se uma transio gradual ou no. A transio gradativa facilita o
entendimento e a adaptao dos usurios operao viria pretendida e melhora a segurana
de trnsito.
A obteno de um sistema contnuo em cada funo tem tambm o papel de minimizar as
transies entre funes. Cada viagem tem, naturalmente, um ponto de origem e outro de
destino onde as necessidades de circulao e acesso devero ser atendidas. Entre estes
pontos, entretanto, deve-se prover um sistema contnuo capaz de satisfazer a necessidade de
deslocamento envolvida, com um grau de eficincia compatvel. Esta caracterstica deve
permitir fazer, inclusive, com que as viagens consumam um tempo menor. No outro extremo,
as vias locais devem povoar reas contguas, sem interferncias intermitentes de vias com
trfego intimidador.
Por fim, a obteno de um sistema balanceado (isto , de capacidade compatvel com a
demanda) a condio para que a concepo da hierarquizao funcional seja vivel e sua
operao seja adequada. Caso contrrio, os congestionamentos decorrentes do
desbalanceamento entre demanda e capacidade podem gerar atrasos significativos para a
operao do trfego e podem fazer com que os
Hierarquizao Funcional das Vias: - uma funo prioritria em cada elemento virio; -
provendo um sistema: o com transio gradativa entre funes; o contnuo e balanceado (em
capacidade) para cada funo.
(pode variar bastante na medida ...) usurios procurem trajetos alternativos que realizem seus
deslocamentos por outras vias e tragam para estas vias alternativas os conflitos entre funes
que a hierarquizao viria busca minimizar. Este aspecto traduz uma tenso entre a viso do
gestor do sistema virio (e sua concepo viria) e a viso dos usurios da via (isto , seu uso
efetivo do sistema virio).
2.2. A Utilizao do Sistema Virio pelos seus Usurios.
A anlise da estrutura e operao do sistema virio bastante complicada por uma
caracterstica intrnseca da sua utilizao: a demanda por transporte desdobra-se ao longo de
todo o trajeto utilizado para o deslocamento (o que, eventualmente, inclui diferentes
modalidades de transporte, com trechos p, nibus, metr, alm do estacionamento), ao
contrrio da maior parte das atividades sociais, que apenas geram demanda localmente (por
exemplo, habitao ou educao).
A escolha das rotas para realizao dos deslocamentos no sistema virio, que traduz a
demanda por viagem em demanda por uso das vias, realizada pelos usurios da via,
normalmente seguindo seu objetivo individual de buscar a opo mais direta, rpida, segura,
econmica, entre outros atributos que considere relevante. Esta liberdade de escolha mais
ampla para os usurios com meios prprios de transporte, especialmente no meio urbano
(onde a densidade de vias maior), e faz com que a demanda de trfego manifesta em uma
via no tenha uma relao direta com a via propriamente (somente utiliza a via porque a rota
favorvel passa por ela).
Para um dado usurio, sero buscadas as rotas de melhor desempenho operacional, em
termos gerais (isto , considerando alguma medida global que pondera os diversos atributos
relevantes da qualidade da operao no trajeto, usualmente relacionada com os conceitos de
impedncia ou custo generalizado de viagem). Em um dado deslocamento, os diversos
usurios so distribudos entre as alternativas de rotas em funo de preferncias peculiares
entre os diferentes atributos que tornam uma ou outra alternativa mais atraente ou de
diferenas especficas dos atributos de viagem para cada indivduo (por exemplo, locais com
acesso mais direto a uma ou outra opo viria ou veculos com desempenho mais sensvel a
uma ou outra caracterstica da rota). Por fim, a repartio da demanda entre as rotas e, em
decorrncia, entre as vias, determina seu nvel de utilizao (seu congestionamento ou,
eventualmente, sua saturao) e afeta seu desempenho operacional.
Normalmente, admite-se que a repartio da demanda entre as opes de rota segue um
equilbrio (isto , atinge uma alocao estvel) quando as diferentes opes utilizadas tm
desempenho global similar e todas as demais opes (as no utilizadas) so inferiores. Este
o princpio de equilbrio do usurio.
A observao muito importante porque significa que alteraes na qualidade da operao em
um trecho do sistema virio fazem com que a demanda seja redistribuda entre as rotas e que
intervenes sobre um dado trecho de via podem alterar a demanda de trfego em diversas
outras ligaes virias que formam rotas que utilizam o trecho modificado ou mesmo que
formam rotas alternativas.

Considere duas rotas alternativas (1 e 2) e uma demanda total Q (em veculos por hora) entre
duas regies. Em funo do efeito de congestionamento sobre a qualidade de operao da
vias, as caractersticas fsicas e de controle de trfego determinam as curvas de desempenho
operacional das vias, com custo generalizado de viagem normalmente crescente (pela reduo
da velocidade e aumento do consumo de combustvel, por exemplo). Se toda a demanda Q
utilizar a rota 1, seu custo de viagem ser superior ao da rota 2 e vice-versa. Se uma das rotas
tem desempenho melhor, cotidianamente haver alguns usurios que experimentam a nova
rota e passam a utiliz-la sistematicamente (a menos que haja alterao na operao da
alternativa). Portanto, a situao de equilbrio na repartio da demanda entre as rotas (Q1 e
Q2) ocorreria quando as duas alternativas utilizadas exibissem custos aproximadamente iguais,
como mostrado na figura abaixo.
Uma melhoria em vias de uma ou outra rota traria um desempenho operacional melhor, que
pode ser representado na figura acima por curvas de desempenho com custos menores para
cada nvel de fluxo de trfego. O ponto essencial da interpretao que, em uma ou outra
alterao, haver uma realocao da demanda em direo rota que teve a interveno de
melhoria e, em funo disso, os custos de viagem reduzem-se em ambas. Naturalmente, o
mesmo processo opera quando uma das vias tem problemas de operao ou quanto a
demanda total de viagem aumenta. Alis, as demais rotas no precisam ser consideradas
enquanto seu custo de viagem for maior que o observados nas alternativas utilizadas. No
prprio exemplo utilizado, se a demanda total Q fosse pequena, apenas a rota 1 seria utilizada
(porque a rota 2 tem custo inicial maior) e a incorporao da rota 2 ocorreria com o crescimento
da demanda.
Por outro lado, esta observao significa que a melhoria da operao em uma via pode ser
obtida tanto pela interveno direta sobre esta via, melhorando seu prprio desempenho,
quanto pela interveno em alternativas virias que permitam reduzir sua demanda (atraindo
parte da demanda atual da via para a situao futura, aps a implantao da interveno
alternativa). A demanda de trfego igualmente beneficiada nas duas formas de interveno
(no necessariamente na mesma medida) pois no tem relao direta com as vias. Qualquer
trajeto alternativo que atenda ao desejo de deslocamento desempenho melhor igualmente
uma opo favorvel.
Outro ponto importante a repercusso deste aspecto sobre a estruturao viria e o princpio
da hierarquizao funcional, em particular o requisito de balanceamento entre demanda e
capacidade das vias no sistema virio estrutural. A existncia de gargalos de capacidade, com
sua repercusso de deteriorao das condies de operao na via, podem tornar as
alternativas existentes no sistema virio estrutural concebido menos atrativas que os trajetos
de fuga utilizando vias coletoras e/ou locais do sistema virio complementar (que, pelo menos
na concepo adotada, no deveria receber grande demanda de fluxo de passagem). Estes
fenmenos so indicativos de um sistema mal balanceado, que passa a funcionar de forma
distinta daquela planejada. Se as vias no esto adequadamente adaptadas s funes
solicitadas pela demanda real, devem comear a surgir disfunes (sejam problemas de fluidez
ou de segurana) e reclamaes dos usurios da via.
Pelo que foi dito anteriormente, alm da opo de melhorar o desempenho no sistema virio
estrutural concebido (em particular nos seus gargalos de capacidade), existe a opo de
realizar as melhorias nas alternativas de trajeto. No entanto, neste caso, as alternativas
incluem trechos do sistema virio complementar que teriam de ter sua funo prioritria
alterada. A incorporao de uma ligao viria ao sistema virio estrutural uma interveno
possvel (eventualmente inevitvel, face ao custo das intervenes alternativas) mas
normalmente traz um grande impacto sobre os usos lindeiros aos trechos das vias coletoras ou
locais transformadas. De qualquer forma, uma ou outra opo so normalmente melhores que
ignorar os problemas observados e ambas correspondem a uma iniciativa de implantar um
plano de hierarquizao funcional adequada.
Em sentido oposto, pode-se depreender que a eliminao de disfunes aparentemente locais
(motivadas pelas reclamaes sobre problemas de fluidez ou segurana dos usurios da via)
eventualmente traz efeitos estruturais, inconscientemente produzindo a transformao viria
aludida acima, sem terem sido ponderadas adequadamente as repercusses nas demais vias
afetadas e a alternativa de agir diretamente sobre os gargalos do sistema estrutural existente
(a causa inicial da realocao dos fluxos de passagem s rotas de fuga, que produziram as
disfunes observadas).
Portanto, importante ter uma viso mais global sobre a significao dos problemas
operacionais observados que incorpore a concepo de um sistema virio estrutural adequado.
2.3. Classificao Viria e Hierarquizao Funcional.
A hierarquizao funcional pode ser representada pela classificao das vias decorrente das
suas funes prioritrias e deve ser operacionalizada por diversas intervenes fsicas e de
controle que buscam dar a eficincia requerida s funes priorizadas e, na medida do
necessrio, restringir as demais funes.
Existem alguns esquemas alternativos de classificao viria baseados no princpio da
hierarquizao funcional e outras classificaes baseadas em outros critrios. A classificao
viria bsica, mais simples e fundamental, reconhece apenas trs classes de via: arteriais,
coletoras e locais. As vias arteriais suportam os maiores deslocamentos, as vias locais
acomodam o acesso e egresso s edificaes e contribuem para um ambiente vivencial
adequado, enquanto as vias coletoras servem de ligao entre as reas de trfego local e as
vias de trfego de passagem. Na classificao viria mais usual, no entanto, distinguem-se
quatro classes virias bsicas: vias expressas; vias arteriais; vias coletoras; vias locais.
Tipos de via classificao usual:
- Vias estruturais: predominam fluxos de passagem; atendem grandes deslocamentos; o
Expressas: controle de acesso segrega fluxo que entra/sai da via; o Arteriais: privilegia
deslocamentos ao longo da via, sem controle de acesso;
- Vias complementares: o Coletoras: ligam vias locais s vias arteriais; o Locais: restringe fluxo
de passagem. (na classificao bsica so trs tipos e a via expressa vista como tipo fsico
de via com funo arterial).
Em ambos os casos, as vias que atendem preferencialmente funo deslocamento so
normalmente chamadas de estruturais, o que corresponderia s vias arteriais da classificao
bsica e incluiria as vias expressas e arteriais da classificao usual (as vias coletoras e locais
seriam chamadas de vias complementares, por atender preferencialmente s demais funes).
Alm das classes funcionais bsicas ou usuais, diversos outros esquemas de classificao
alternativos (no funcionais) existem, assim como existem classes de via intermedirias.
Admitir apenas trs classes funcionais de vias decorre de considerar que as vias expressas
correspondem mais propriamente a um padro fsico de projeto virio (pistas separadas,
condies de acesso controlado, com ramais de entrada/acesso ou de sada/egresso, e
cruzamentos com vias em desnvel, conectados por ramais, ou com extenses de
entrelaamento adequadas). Da mesma forma poder-seia distinguir as vias semi-expressas
(intermedirias entre as expressas e as arteriais por terem controle parcial de acesso e
eventuais intersees em nvel, bastante espaadas). Naturalmente, a classificao funcional
pode ser combinada com outras formas de classificao baseadas no padro fsico (por
exemplo, distinguindo categorias de vias arteriais ou vias coletoras de primeira e segunda
categoria, vias locais tranqilizadas ou vias exclusivas para pedestres ou veculos no
motorizados das vias locais comuns). O padro fsico das vias pode ser relevante tambm por
eventualmente excluir o atendimento a determinados tipos de veculos ou usurios (as ciclovias
so um caso extremo).
Estas observaes so particularmente importantes por enfatizarem que a classificao
funcional no exige que as vias tenham caractersticas fsicas adequadas ao atendimento da
funo prioritria mas simplesmente reconhece o uso efetivo do sistema virio pelos seus
usurios em termos da funo predominante. Combinar a classificao funcional com uma
classificao fsica pode ser uma boa idia desde que no se confundam os aspectos e que
no se perca a noo de que os aspectos podem no estar conformes em um dado sistema
virio.
tambm importante assinalar que a classificao viria decorrente da hierarquizao
funcional clssica est baseada na micro-funo da via (isto , na sua funo no atendimento
das demandas locais e de passagem que solicitam cada trecho). Outras classificaes virias
podem considerar uma escala mais ampla, ponderando uma macrofuno setorial, urbana ou
regional. Por exemplo, existem vias arteriais radiais ou anelares (perimetrais, se incompletas)
em relao aos centros urbanos, existem vias arteriais centrais ou perifricas, vias indutoras,
de penetrao em reas de adensamento, entre outras, existem vias locais centrais ou de
bairro.
Existe tambm a classificao legal das vias, como normalmente instituda pelos Cdigos de
Trnsito na definio das normas gerais de circulao. No Brasil, a classificao legal tem
mantido grande proximidade com a classificao funcional bsica. O Cdigo Nacional de
Trnsito de 1966 distinguiu vias de trnsito rpido, vias preferenciais, vias secundrias e vias
locais. O Cdigo de Trnsito Brasileiro de 1997 distingue vias de trnsito rpido, vias arteriais,
vias coletoras e vias locais (aproximando, intencionalmente, a terminologia legal da tcnica).
Note, entretanto, que a classificao legal tem de ser comunicada ao usurio da via (dado que
ele deve identificar as normas gerais de circulao a obedecer) e pode no corresponder
classificao tcnica (o que torna a inteno de aproximar as terminologias uma opo
discutvel). A comunicao pode ser feita
categoria, ;
(indutora, restrita, );
Outros critrios de classificao viria tambm so igualmente relevantes: - padro da via:
fsico (no funcional); exemplos de arteriais: expressas, semiexpressas, de primeira, segunda -
funo urbana: macro-funo (ao invs da micro-funo), como a ligao na rede (radial ou
anel, central ou perifrica, ...), o papel estratgico - legal: tem de ser comunicada ao usurio da
via (isto , sinalizada ou reconhecida por caractersticas fsicas ou de controle de trfego) para
entender as normas vigentes.
atravs de algum tipo de sinalizao (o prprio tipo na denominao da via poderia ter este
papel) ou de caractersticas fsicas e de controle de trfego diretamente observveis, de modo
a alcanar os usurios da via.
Uma observao relevante final a de que a viso funcional (isto , relativa a como o sistema
virio realmente funciona) pode desprenderse bastante da viso fsica ou legal em diversos
outros aspectos. Por exemplo, trechos virios adjacentes e contnuos com denominao
distinta so vias distintas, legalmente, mas no funcionalmente. Em cidades maiores ou com
trfego mais saturado (como a cidade de So Paulo), muitas vias so apoiadas por trechos de
vias paralelas que cumprem a mesma funo estrutural (isto , atendem aos mesmos macro-
deslocamentos). Nestes casos, comum falar-se de corredor arterial para referir-se via
arterial principal e s diversas vias paralelas de apoio, como concesso realidade fsica
embora, funcionalmente, todas as faixas e pistas paralelas (separadas por canteiros ou
quadras) sejam a mesma via arterial (o corredor arterial).
importante, portanto, entender e distinguir a classificao decorrente do princpio da
hierarquizao funcional viria das outras classificaes necessrias e relevantes.
Adendo Classificao Viria do Cdigo de Trnsito Brasileiro de 1997 (Anexo I)
A seguir, apresenta-se brevemente a classificao legal de tipos de vias adotada pelo
CTB/1997 que, novamente, deve ser retido para interpretao da legislao e regulamentao
decorrente atualmente em vigor no Brasil, como a regulamentao geral de velocidade mxima
admitida.
Inicialmente, o CTB/1997 classifica as vias em urbanas e rurais. Vias urbanas so definidas
como sendo as ruas, avenidas, vielas e caminhos (ou similares), situada em rea urbana.
Como o CTB/1997 rege o trfego apenas nas vias abertas circulao, sua definio
menciona tambm que devam ser vias abertas circulao pblica (o que, na verdade,
delimita as vias urbanas abertas circulao, visto que podem haver vias urbanas fechadas
circulao, em que o trfego no regido pelo CTB/1997). Alm disso, menciona que estas
ruas, avenidas, vielas e caminhos (ou similares) definidas como vias urbanas so
caracterizados principalmente por possurem imveis edificados ao longo de sua extenso, o
que caracterizaria o que se quer dizer por rea urbana (no conceito funcional e no legal, que
corresponderia s zonas urbanas definidas nos termos das leis de urbanizao, planos
diretores e demais documentos estabelecidos pela ordenao urbanstica municipal. Este um
aspecto dbio e a interpretao apresentada aproxima o conceito legal de via urbana do seu
conceito tcnico. As vias rurais, por complemento, seriam as demais vias, situadas fora de rea
urbana. Estas seriam classificadas em rodovias, as vias rurais pavimentadas, e estradas, as
vias rurais no pavimentadas.
Um via seria aberta circulao se admite o trfego de pessoas e veculos do pblico, mesmo
controlando de alguma forma seu acesso (ao contrrio do caso em que a via admite somente
pessoas e veculos especificamente treinados para operar sob regras especiais de operao,
pretensamente utilizados por condutores e agentes profissionais). A razo por subordinar seu
trfego lei geral decorre, naturalmente, do fato de que todos seus usurios devem conhecer
as normas de circulao vigentes (isto , cartesianamente, se so abertas circulao ento
devem reger-se pela lei geral). Por esta razo lgica, poder-se-ia admitir que qualquer via em
rea particular tivesse regras de circulao especficas (pelo menos suplementares s gerais)
desde que estas regras fossem comunicadas aos usurios da via particular de forma
claramente suficiente e que o acesso via fosse efetivamente controlada para admitir somente
estes usurios. Teria de ser determinado, entretanto, o que seria uma forma claramente
suficiente para comunicar as regras especficas de circulao, exigindo-se a anuncia de
alguma instncia pblica (como o CONTRAN). Na falta de um controle de acesso ostensivo e
rgido, as vias devem ser vistas como abertas circulao pblica. Isto inclui, por exemplo, as
vias de circulao internas aos estacionamentos de estabelecimentos particulares ou as vias
de circulao internas aos condomnios horizontais ou verticais.
Suplementarmente, as vias urbanas so classificadas em vias de trnsito rpido, vias arteriais,
vias coletoras e vias locais, de forma similar ao CNT/1966 (embora este considera-se tambm
as vias rurais), assim definidas:
- As vias de trnsito rpido mantiveram a terminologia no CTB/1997, sendo caracterizadas por
ausncia de intersees em nvel e existncia de acessos especiais que garantem condies
de trnsito livre (mencionados no CNT/1966) e tambm pela ausncia de travessias de
pedestres em nvel e de acessibilidade direta aos lotes lindeiros (aspectos no mencionados no
CNT/1966), tendo o limite geral de velocidade mantido em 80 km/h, agora apenas para vias
urbanas;
- As vias arteriais, que possibilitam o trnsito entre regies da cidade, caracterizadas por
intersees em nvel, geralmente controladas por semforos, com acessibilidade s vias
coletoras e locais e aos lotes lindeiros, correspondem s vias preferenciais do CNT/1966
(vagamente caracterizadas por dever ter prioridade de trnsito, desde que devidamente
sinalizada), tendo o limite geral de velocidade mantido em 60 km/h, agora apenas para vias
urbanas;
- As vias coletoras, que possibilitam o trnsito dentro das regies da cidade e a funo de
coletar e distribuir o trnsito que busquem entrar ou sair das vias arteriais ou de trnsito rpido,
correspondem s vias secundrias no CNT/1966 (caracterizadas tambm pela funo de
interceptar, coletar e distribuir o trnsito em demanda das vias preferncias e de trnsito
rpico), tendo o limite geral de velocidade mantido em 40 km/h, agora apenas para vias
urbanas;
- As vias locais mantiveram a terminologia no CTB/1977, sendo caracterizadas por possibilitar
apenas o acesso local e a reas restritas (o CNT/1966 caracterizava apenas a funo de
acesso s reas restritas) e por intersees em nvel no semaforizadas (aspecto no
mencionado no CNT/1966), e o limite geral de velocidade foi elevado de 20 para 30
Estes limites gerais de velocidade agora aplicam-se apenas para vias urbanas porque o
CTB/1997 distinguiu as vias rurais (o CNT/1966 no distinguia vias urbanas e rurais e aplicava
os mesmos limites gerais de velocidade para ambos os contextos operacionais).
No CTB/1997, as vias rurais passaram so classificadas simplesmente em rodovias (quando
pavimentadas, em que o limite geral de velocidade, que era de 80 km/h, passou a ser
diferenciado por tipo de veculo, sendo de 110 km/h para automveis e camionetas, de 90 km/h
para nibus e micro-nibus, e de 80 km/h para os demais tipos de veculo) e estradas (quando
no pavimentadas, em que o limite geral de velocidade, anteriormente tambm de 80 km/h por
no serem distinguidas, passou a ser de 60 km/h).
Deve-se notar que, embora possa ser criticada por diversos aspectos, a busca de uma
terminologia mais clara e detalhada buscou suprir lacunas do CNT/1966. Na lei geral anterior,
definia-se apenas via pblica (pelo sentido equivalente de via aberta circulao pblica do
CTB/1997) e as categorias mencionadas acima, usando-se diversos outros termos eram
tomados pelo sentido comum. Alguns poucos conceitos especficos eram definidos mas no
eram distinguidos os contextos urbano e rural. Por exemplo, tomava-se estrada como sendo a
via preferencial em relao qualquer outra e definiam-se os limites de velocidade segundo os
tipos de via (vias de trnsito rpido, vias preferenciais, vias secundrias e vias locais)
independentemente do contexto urbano ou rural (o que tornava a regulamentao menos
adequada). Naturalmente, pode-se igualmente criticar a forma atual por no distinguir as
rodovias de pista simples, no ponderar o nmero de faixas de trfego da via e/ou diretamente
a existncia de intersees em nvel com preferncia ou semforos. Mas deve-se reconhecer a
importncia de distinguir o contexto urbano ou rural.
A conceituao legal no teria, no entanto, de utilizar a terminologia tcnica. A viso
alternativa, de tomar as categorias tcnica e legal como distintas, mesmo quando a
terminologia similar, parece mais adequada por diversos motivos.
Primeiro, porque as categorias legais precisam ser claramente reconhecidas pelos usurios da
via (visto que as exigncias de comportamento regulamentadas mudam para cada categoria de
via, especialmente a regulamentao geral de velocidade, sem que haja sinalizao
especfica). Por este motivo, fundamental para definir as categorias legais o recurso a formas
de sinalizao ou a caractersticas da via (fsicas e de controle de trfego) observveis pelos
usurios, ao contrrio do papel funcional (que o aspecto essencial da hierarquia viria
clssica). Note-se que a Engenharia de Trfego seleciona as caractersticas fsicas e de
controle para obter um desempenho virio adequado em termos de fluidez e segurana, pelo
menos, e adicionar restries s decises de projeto decorrentes de repercusses legais
somente pode tornar sua tarefa mais difcil.
Segundo porque os critrios da Engenharia de Trfego podem conflitar com critrios tcnicos
de outras reas (por exemplo, com critrios urbansticos ou ambientais) que podem ser
igualmente relevantes para definies legais sobre as categorias das vias, a serem inseridas
em Planos Diretores ou outros instrumentos de ordenao do desenvolvimento urbano (mesmo
quando se reconhece a subordinao da Engenharia de Trfego s diretrizes de nvel
superior). Uma via de grande extenso que penetra uma rea de preservao, no deixa de
ser uma via arterial para a Engenharia de Trfego (por exemplo, importante garantir um
projeto adequado para velocidades significativas) mesmo que seja considerada uma via de
acesso restrito (de trfego local, portanto).

2.4. Operacionalizao de uma Concepo de Hierarquizao Funcional das Vias.
Do ponto de vista da Engenharia de Trfego, o aspecto crucial perceber que a hierarquizao
funcional deve ser concebida e implantada de forma a obter um sistema virio organizado e
eficiente. A implantao da hierarquizao funcional concebida visa fazer com que o uso real e
o uso projetado sejam correspondentes e utiliza diversas aes fsicas e de controle como as
ferramentas bsicas a serem manuseadas.
Muitas das questes principais sobre a pertinncia ou no de medidas usuais de Engenharia
de Trfego resultam respondidas pela definio de uma hierarquizao funcional, restando
apenas decises sobre a melhor forma de fazer ou sobre o grau ou momento adequado para
uma dada interveno. Deve-se reiterar que a priorizao de uma funo no exige a restrio
das demais, mas apenas elege a alternativa de adot-la quando for preciso.
Dada a caracterstica fsica da via, a curva de possibilidades tcnicas posta para a Engenharia
de Trfego, em relao ao papel funcional atribudo via, pode ser vista em duas dimenses: o
atendimento s necessidades de acesso e de percurso (ou acessibilidade e mobilidade).
E, por fim, porque os critrios legais devem ser deixados ao sabor do processo de deciso
social e dinmica poltica correspondente. Pode-se muito bem, no futuro, optar por classificar
as vias em funo do nvel de saturao da sua capacidade viria ou do nvel de
comprometimento do ambiente no seu entorno, dada a ascenso de um Partido Verde ou um
Partido Rosa. Embora a Engenharia de Trfego tenha de adequar sua atuao diante de novas
prioridades sociais, a necessidade de organizar a operao do sistema virio em face dos
conflitos entre funes no desaparecer e o princpio da hierarquizao viria funcional
permanecer uma opo vlida para esta tarefa, mesmo que seja preterido em relao a outra
alternativa.
Se admitirmos que ambas devam coincidir, a definio adotada pelo CTB/1997 no teria de
basear-se na classificao funcional ou combin-la com aspectos fsicos (como seria pertinente
apenas no caso das vias expressas ou de trnsito rpido). Alm disso, a forma utilizada pode
ser criticada por classificar de forma imprpria e pouco sistemtica. Por exemplo, as
intersees em nvel controladas por semforo ocorrem em vias arteriais mas tambm podem
ocorrer em vias coletoras, seja no cruzamento entre coletoras ou com arteriais, e as
intersees em nvel sem semforos podem ocorrer nas vias arteriais e nas vias coletoras,
alm das vias locais (sendo preferidas sempre que a segurana e a fluidez do trfego
permitirem). Muitos rgos de trnsito que admitem a viso integrada, provavelmente tero
de definir critrios de classificao complementares. Por exemplo, a definio da rede viria
estrutural da cidade de So Paulo (segundo a Lei 13430 de 13/09/2002) baseou-se na funo
de suporte a deslocamentos interbairros e intermunicipais, categorizadas pelas caractersticas
fsicas, para identificar as vias estruturais de acordo com a operao viria efetiva.
Um ponto interessante, no CTB/1997, refere-se ao fato de que a regulamentao geral de
velocidade em vias urbanas o nico ponto em que a classificao viria tomada como base,
justificadamente at, pela preocupao em antever caractersticas relevantes que afetam a
velocidade segura nestas vias (no que menciona aspectos importantes e ainda outros
poderiam ser mencionados). Em outros pases, a regulamentao correspondente s vias
urbanas , em geral, mais genrica (para vias rurais mais detalhada) e deixa a maior tarefa
de comunicar a velocidade segura sinalizao especfica. Por exemplo, um nico limite geral
em reas urbanas definido tanto pelo Code de la Route francs (50 km/h, elevado para 70
km/h em vias onde acessos lindeiros e travessias de pedestres so infrequentes) quanto pelo
Highway Code ingls (30 mph, ou seja, 48 km/h). Nas vias rurais, em geral o padro fsico o
critrio de diferenciao (as auto-estradas, por exemplo), o que tambm seria mais adequado
nas vias urbanas.
A obteno de um grau adicional de eficincia para atender a demanda em uma dimenso
pode exigir a restrio da facilidade para atender outra dimenso.
(entre outras ).
As medidas usualmente manuseadas pela Engenharia de Trfego para privilegiar o
atendimento a uma ou outra dimenso so relacionadas principalmente com: freqncia de
intersees, preferncia nas intersees em nvel, controle de velocidade, controle de veculos
pesados, controle das rotas de transporte pblico, controle de circulao, controle de
estacionamento, controle do fluxo de pedestres
Em cada um destes campos de ao, normalmente a restrio de uma facilidade de acesso ou
circulao favorece a facilidade de percurso (assim como a restrio de uma facilidade de
percurso favorece a facilidade de acesso ou circulao). Por exemplo, o fechamento de
canteiros, a adoo de preferencial, a eliminao de restries velocidade, circulao de
veculos pesados ou de transporte pblico ou adoo de restries para converses
esquerda, estacionamento junto via ou travessias de pedestres em nvel, todas favorecem a
liberdade de percurso.
As medidas de controle mencionadas podem ser implantadas atravs de alteraes da
sinalizao e/ou geometria da via, em graus progressivos. Por exemplo, a freqncia de
intersees pode ser reduzida utilizando interconexes (com as vias em desnvel), fechando os
canteiros centrais ou proibindo o fluxo de entrada na via transversal; a proibio de
estacionamento pode ser adotada em todo o trecho, apenas em poucos metros antes da
aproximao de um semforo e/ou apenas em horrios especficos; a diminuio da
interferncia de pedestres pode ser obtida canalizando-os para as travessias em semforos
espaados ou utilizando passarelas ou passagens subterrneas. Boa parte da tcnica e da arte
na Engenharia de Trfego est em conceber e selecionar a ao mais adequada, o que pode
ser feito de forma participativa (e, alis, respeitosa com todos os cidados).
As Tabelas 3.1.a e 3.1.b apresentam as caractersticas tpicas das vias e intersees em
funo da hierarquizao funcional.
Uma concepo de hierarquizao funcional deve fazer com que haja correspondncia entre o
uso real e o uso projetado para as vias, manuseando uma srie de caractersticas fsicas e de
controle de trfego de forma a dar a eficincia requerida para a funo prioritria da via
(restringindo as demais funes apenas quando necessrio).
As principais medidas manuseadas so: - freqncia de intersees;
- preferncia nas intersees em nvel; - controle de velocidade;
- controle de veculos pesados;
- controle das rotas de transporte pblico; - controle de circulao;
- controle de estacionamento;
- controle do fluxo de pedestres. (sempre promover a funo prioritria e, se necessrio,
restringir demais funes).
Tabela 3.1.a CARACTERSTICAS TPICAS DE VIAS NA HIERARQUIA FUNCIONAL VIAS
LOCAIS VIAS COLETORAS VIAS ARTERIAIS VIAS EXPRESSAS
Atividades Predominantes caminhada a p,acesso de ve- culos,entrega de mercadorias,
servios aos domiclios, ve- culos lentos em movimento movimentos veiculares no incio e final
das viagens, paradas de coletivos trfego para vias expressas, operao de coletivos, trajetos
de mdia/curta distncia veculos em movimento rpido, trajetos de longa distncia
Trfego Local comum (funo essencial) grande pequeno quase inexistente Trfego Atravs
quase inexistente quase inexistente comum (de mdia distncia) comum (de longa distncia)
Estacionamento de
Veculos permitido (exceto em locais inseguros) permitido e muito utilizado restrito (em funo
das condies de trfego) proibido (proporcionado em vias locais paralelas)
Movimento de Veculos Pesados permitido para entregas e servios regulamentao de
atividades de entregas e servios e de percurso regulamentao por percurso permitido(funo
importante para distribuio e trfego atravs)
Acesso Veicular ao Uso do Solo permitido (funo essencial) intersees frequentes
disciplinado (locais seguros),intersees frequentes com movimentos permitidos restrito e
protegido(para plos geradores) intersees espaadas ou com proibio de movimen- tos
(vias divididas) proibido (proporcionado em vias locais paralelas), acesso controlado por ramais
bem espaados
Movimento de
Pedestres livre com cruzamentos aleatrios controlado em faixas de pedestres protegido e
canalizado (inter- ferncia mnima no trfego) segregao total (com separao de nveis)
Regulamentao de Velocidades limite de 20 a 30 km/h (pequenos raios de curvatura e
obstculos eventuais) limite de 40 a 50 km/h (raios de curvatura moderados e obst- culos em
situaes extremas) limite de 60 km/h (sem raios de curvatura reduzidos e obstculos para
controle de velocidades) limite superior a 80 km/h (exceto onde a geometria for desfavorvel)
Caractersticas da Via pistas simples sem diviso, com faixas de rolamento estreitas ou
estacionamento permitido.
pistas simples ou separadores simples, faixas comuns (>3m), estacionamento permitido (2 m a
2,5m).
pistas separadas com canteiro largo, faixas largas e baias de converso (funo da maior
velocidade).
mltiplas pistas, separadas por canteiros, faixas largas (3,6 m), acostamentos ou baas laterais,
vias auxiliares de transio e ramais de acesso/egresso.
Tabela 3.1.b CARACTERSTICAS TPICAS DE CRUZAMENTOS NA HIERARQUIA
FUNCIONAL Local Coletora Arterial Expressa
Local Intersees sem Controle de Trfego
Coletora
Intersees com Sinalizao de Prioridade
Intersees semaforizadas (todos os movimentos permitidos)
Arterial
No deve ocorrer Intersees semaforizadas (alguns movimentos proibidos)
Intersees semaforizadas (alguns movimentos proibidos)
Expressa
No deve ocorrer No deve ocorrer Cruzamentos em desnvel (ou conexo por ramais de
acesso)
Cruzamento em desnvel Sees de entrelaamento
de sinalizao compatveis com a segurana em maiores velocidades

O mximo grau de facilidade de percurso oferecido pelas vias expressas, que so definidas
pela inexistncia de intersees em nvel com interrupes de trfego, condies controladas
de acesso e egresso da via (normalmente atravs faixas de acelerao ou desacelerao com
espaamento adequado), inexistncia de interferncias geradas por acessos diretos s
edificaes, manobras de estacionamento, travessias de pedestres, alm condies
geomtricas e
As vias expressas usualmente esto limitadas s grandes cidades. Estas vias foram
concebidas na dcada de 60, notadamente nos Estados Unidos, para permitir os
deslocamentos cotidianos da vida urbana onde os fluxos de trfego so significativos e as
viagens envolvem grandes distncias (sendo um dos fatores responsveis por impulsionar a
ocupao dos subrbios ricos, tpico naquele pas).
As vias arteriais tambm oferecem prioridade ao deslocamento mas compatibilizam esta funo
com as demais necessidades decorrentes das atividades desenvolvidas no entorno da via. As
intersees so normalmente em nvel, tendo-se preferncia para a via arterial no cruzamento
com vias de menor importncia ou a utilizao de semforos para alternncia da preferncia
entre vias de importncia similar ou de trfego significativo. O espaamento entre intersees
deve ser aumentado sempre que a interferncia na eficincia da via arterial tiver de ser
recuperada. Especialmente, so vias essenciais para o transporte pblico.
No Brasil, mesmo as grandes cidades so bastante dependentes da rede de vias arteriais para
a funo estrutural de atendimento aos grandes deslocamentos. No entanto, mesmo onde no
existem vias expressas, os eixos rodovirios usualmente moldam um padro de ocupao
suburbano e trazem um padro de operao similar.
As vias coletoras compatibilizam o atendimento funo deslocamento com a prioridade
funo circulao e com o atendimento s funes locais de acesso s edificaes e ambiente
urbano. Cada rea de concentrao de atividades (bairros residenciais ou mistos, ncleos de
comrcio, servios ou indstrias) normalmente seleciona poucas vias para interligao
privilegiada com o sistema virio estrutural. Alm de dar mais eficincia ao deslocamento
complementar de entrada e sada das reas locais, esta estratgia permite proteger as demais
vias (as vias locais) das interferncias causadas pelo trfego de passagem e prover maior
qualidade para o ambiente das atividades sociais.
As vias coletores e locais, ao contrrio das vias estruturais, so normalmente parte do sistema
virio de cada loteamento, condomnio ou empreendimento. Muitas vezes, as vias com funes
coletoras e locais podem ser vias internas de empreendimentos privados (que sujeitam-se s
regras gerais de circulao e aos rgos de gesto de trfego, se forem abertas utilizao
pblica). A transio gradativa entre funes pode ser cumprida nas vias pblicas ou privadas,
nas vias de acesso ou nas reas de estacionamento, indiferentemente.
Caractersticas Usuais das Vias:
- Expressa: mxima eficincia para o deslocamento entre regies; acesso controlado
(espaadas e com faixas de transio); faixas largas (3,60 m) e mltiplas faixas (3 ou mais);
intersees preferencialmente em desnvel, com alas de acesso e egresso, com vias arteriais;
eventualmente, operao em nvel com seo de entrelaamento ou apenas acessos e
egressos para vias interceptantes de menor fluxo; intersees em nvel, estacionamento,
paradas de coletivos, travessias de pedestres transferidas para vias auxiliares ou tranversais;
- Arterial: eficincia para deslocamento entre regies, permitindo acesso aos lotes lindeiros e
intersees semaforizadas com espaamento adequado (maior que 200 m); demais
intersees com preferncia; cruzamento e converses esquerda de vias secundrias
eliminados onde for prejudicial; intersees em desnvel ou apenas acessos e egressos com
vias expressas; tambm faixas largas (mais de 3,0 m) e mltiplas faixas (2 ou mais);
disciplinamento do atendimento dos fluxos de veculos pesados e coletivos (pontos
espaados); disciplinamento das travessias de pedestres (canalizadas para intersees
semaforizadas) e de estacionamento (proibio nas aproximaes semaforizadas, se
necessrio);
adequadas, ;
- Coletora: para coleta e distribuio do trfego de vias locais e deslocamento at o sistema
virio estrutural; intersees com todas as vias locais, desde que seguras, com preferncia
para a via coletora, e condies adequadas de acesso/egresso para as vias estruturais; deve
atrair trfego das reas locais, concentrando atividades comerciais locais, provendo
estacionamento adequado, acesso ao transporte coletivo, entrada e sada
- Local: deve prover as melhores condies para atividades locais e excluir trfego de
passagem; restries acessibilidade local apenas onde for inseguro; vias internas, nos
maiores empreendimentos.
2.5. Vantagens e Desvantagens da Hierarquizao Funcional das Vias
Embora a adoo generalizada da hierarquizao funcional como princpio de organizao
viria na Engenharia de Trfego indique a existncia de vantagens significativas na sua
utilizao, importante ter em mente as desvantagens tambm existentes. Mesmo no
havendo alternativa prtica ao princpio da hierarquizao funcional, a ponderao das
vantagens e desvantagens permite selecionar o grau de hierarquizao funcional considerado
adequado em cada projeto virio. Existe hoje, por exemplo, uma discusso sobre diferentes
partidos de projeto para arruamento de reas residenciais (em loteamentos ou condomnios)
que pode ser claramente situado na ponderao destas vantagens e desvantagens.
Entre as vantagens da hierarquizao funcional das vias est a diminuio das interferncias
ou conflitos entre funes (e usurios da via), que motivou sua adoo. Normalmente, esta
reduo da frico no trfego traz consigo o aumento das velocidades nas vias estruturais e a
melhoria do ambiente lindeiro s vias locais. Em um e outro caso, normalmente obtm-se
ganhos em termos de segurana de trnsito bastante significativos.
A definio de um sistema virio estrutural, em geral composto por cerca de 10% a 20% da
extenso total das vias de uma dada rea, traz tambm benefcios importantes decorrentes da
simplificao obtida.
Os usurios tm facilitada sua tarefa de conhecer o sistema virio da rea e a suas decises
cotidianas sobre como deslocar-se de um ponto a outro. Mesmo sem conhecer
detalhadamente a rea, grande parte dos usurios conhece as principais vias estruturais e as
regies servidas por cada ligao viria estrutural. Esta informao permite realizar a maior
parte do deslocamento e atingir a regio onde o conhecimento detalhado do sistema virio
complementar (e das referncias principais das atividades sociais) mais presente.
Os rgos gestores do sistema virio tm facilitada sua tarefa de administrao do trfego, em
particular as que envolvem as tarefas cotidianas de operao do trfego. A seleo das vias
estruturais define tambm o foco principal de ateno da operao de trfego, atividade
usualmente tem de ser realizada dentro de um tempo de resposta reduzido para evitar a
propagao dos efeitos decorrentes em uma grande extenso de vias. No sistema virio
complementar, as necessidades tm outro ritmo e urgncia, em que pese sua importncia.
A definio de uma funo prioritria em cada elemento virio tambm facilita a administrao
do trfego e, especialmente, o projeto das vias. Vias locais no precisam acomodar veculos de
grande porte e altas velocidades, visto que estas so demandas que se quer restringir nestes
elementos virios. Restries fsicas devem, alis, ser cuidadosamente utilizadas para enfatizar
e apoiar as restries (exceto para situaes espordicas). Vias arteriais podem canalizar os
pedestres para as intersees semaforizadas e restringir sua movimentao onde for difcil
oferecer condies seguras de travessia (mantendo sempre opes compatveis com as
necessidades e o comportamento efetivo dos pedestres).
O reconhecimento destas vantagens pode facilmente levar a adotar opes mais radicais e
exacerbadas. O movimento de tranquilizao de trfego, de pedestrianizao dos centros, de
segregao de fluxos de
-

Vantagens da hierarquizao funcional tradicional:
-

Desvantagens da hierarquizao funcional tradicional: (as alternativas correspondem a graus
de concentrao na hierarquizao distintos) veculos e pedestres andam nesta direo mas
freqentemente enfrentam oposio significativa, o que indica a existncia de desvantagens
relevantes.
Uma desvantagem imediatamente relacionada com as aes que implementam a
hierarquizao funcional o aumento dos movimentos de circuitao (isto , de trajetos de
circulao decorrentes da eliminao de trajetos diretos atravs de obstculos fsicos ou
proibies sinalizadas). Em boa parte das vezes, os usurios afetados pelas restries podem
sofrer prejuzo menor que o ganho trazido aos usurios beneficiados. Mesmo neste caso
haveria um problema bsico de repartio de encargos e ganhos. Mas pode ocorrer tambm a
situao inversa (em que os prejuzos so maiores que os ganhos).

Outra desvantagem intrnseca a concentrao da demanda de deslocamentos,
especialmente, no sistema virio estrutural selecionado. Em um sistema virio hierarquizado, a
demanda de deslocamentos nas vias principais muito maior da que ocorreria sem a
hierarquizao funcional. Esta situao claramente percebida ao discutir com uma
comunidade a necessidade de selecionar uma via principal de entrada e sada da rea para
eliminar disfunes distribudas por todas as vias internas. A via que ser principal concentrar
o trfego e os problemas decorrentes. Esta transformao pode induzir mudanas no ambiente
residencial ou alteraes de uso do solo indesejadas (ou, para alguns, desejadas).
A concentrao do trfego a outra face da simplificao do sistema virio estrutural. O
mesmo efeito pode ser visto como vantagem ou como desvantagem. A concentrao dos
problemas pode ser uma estratgia para viabilizar formas de interveno mais avanadas ou
custosas. Se isto ocorrer e permitir resolver os problemas gerados, a concentrao ter trazido
vantagens (as desvantagens sero residuais).
EXERCCIO: Implantao da Hierarquizao Funcional
Considere que um loteamento residencial, com a rea esquematizada na Figura ao lado, foi
implantado sem uma viso clara de hierarquizao viria e que todas as vias foram construdas
com o mesmo padro (pistas asfaltadas de 14 metros) e sem sinalizao especfica.
Quais aes podem ser utilizadas para enfatizar a funo de cada tipo de via na rea do bairro
residencial a partir da concepo de transformar as vias sombreadas, que tm os principais
usos comerciais e de servios, nas vias coletoras do bairro (as demais vias internas ao bairro
seriam, ento, locais)?

Em outros casos, o grau de concentrao do trfego pode ter atingido nveis excessivos, para
os quais no possvel vislumbrar formas de interveno viveis tcnica ou economicamente.
Ento as desvantagens predominam (e as vantagens estaro sendo residuais). O grau de
simplificao do sistema virio estrutural dever ser reduzido se pretende-se atender a toda a
demanda existente, o que tem de ser feito selecionando vias do sistema complementar para
incorporarem-se ao sistema estrutural.
SOLUO DO EXERCCIO: Implantao da Hierarquizao Funcional
Os princpios de hierarquizao funcional poderiam ser utilizados com base as seguintes
idias: conter a influncia de veculos que trafegam de passagem no sistema virio interno ao
bairro e organizar a utilizao do sistema virio interno pelos seus prprios moradores.
As aes que poderiam ser utilizadas para estabelecer a prioridade das funes relevantes em
cada tipo de via seriam: - impedir os acessos das vias que se deseja serem locais para as vias
arteriais e vice-versa, atravs de limites ou barreiras ao fluxo (algumas locais podem tornar-se
"ruas sem sada"); - aumentar a fluidez nas vias sombreadas, atravs :do estabelecimento de
uma sinalizao de prioridade e de circulao em favor das coletoras; melhorando a qualidade
do pavimento e a iluminao; restringindo as travessias para faixas de pedestres; - reduzir a
velocidade dos veculos nas vias locais com estreitamentos de pista utilizando avano das
caladas, redutores de velocidade, e reduzir o trfego de veculos pesados nas vias locais,
adotando raios de curvatura e largura de faixa restritos e utilizando sinalizao adequada; -
regulamentar o estacionamento e direcionar os itinerrios de transporte coletivo para as vias
coletoras;
- reduzir o nmero de vias que chegam s vias arteriais para obter maior espaamento entre
intersees ou, pelo menos, o nmero de vias que cruzam as arteriais (com o fechamento de
aberturas no canteiro central); - facilitar as condies de acesso s vias arteriais atravs das
vias coletoras, implantando semforos para veculos e pedestres, canalizando a converso
direita, caso necessrio.
A implantao efetiva das medidas indicadas (e a seleo da melhor forma de faz-las) deveria
ser, ento, decidida em funo das caractersticas fsicas e de trfego em cada local. Por
exemplo, deve-se verificar se os volumes das intersees justificam a implantao de
semforos, se os trechos de vias locais justificam a utilizao de redutores de velocidade, e
assim por diante. O tratamento das converses esquerda nos semforos exige, muitas vezes,
ateno especial (pode ser necessrio proib-las localmente e prover rotas alternativas de
circulao, que acomodem os deslocamentos utilizando vias auxiliares).
A hierarquizao apenas uma estratgia de atuao que contm diretrizes, tanto de controle
de trfego quanto de controle do uso do solo, em que predomina a viso da funo de cada
via. A funo definida pelo tipo de trfego, e outros usos, prioritrios na via tendo-se que
adaptar suas caractersticas sua funo. Entretanto, as prprias limitaes fsicas do sistema
virio de uma cidade particular pode trazer a necessidade de aceitar critrios intermedirios,
definindo categorias de vias em cada nvel, com padres fsicos menos adequados.
Estas transformaes de funo podem ser mais ou menos traumticas, mais ou menos
custosas, e tem como limite a preservao de ambiente de vida das pessoas (uma cidade
totalmente tomada por vias estruturais no , de certo, um bom lugar para viver). As aes no
campo da Engenharia de Trfego no fogem da estratgia de hierarquizao funcional (apenas
ajustam seu uso) mas podem ser desaconselhveis quando afetam o ambiente urbano em uma
parcela grande das vias urbanas. Alm disso, relembrando o que foi dito no captulo
introdutrio, melhorias virias atraem novos adensamentos e podem recriar problemas de
trfego na nova configurao, restando como resultado final apenas a transformao (para
pior) do ambiente de vida das pessoas.
2.6. Hierarquizao Funcional das Vias e Objetivos da Engenharia de Trfego
Neste ponto cabe relembrar a importncia das polticas de nvel superior (urbanas ou de
transportes) para solucionar problemas que se manifestam no trfego e a subordinao dos
objetivos das aes da Engenharia de Trfego a objetivos mais fundamentais de facilitao das
atividades sociais, dentro do atendimento de diferentes grupos e necessidades. Estas
ponderaes so a motivao bsica das polticas de administrao da demanda de trfego,
sejam as promovidas por restries de circulao ou adensamento ou as orientadas a
introduzir mecanismos de regulao baseados na cobrana pelo uso da via.
Por fim, vale fazer dois comentrios que apontam para a relao com a ocupao urbana: -
embora orientem a ao da Engenharia de Trfego, a definio da classe funcional de uma via
no suficiente para estabelecer os objetivos e estratgias recomendveis em uma via;
importante pelo menos reconhecer tambm seu ambiente operacional (isto , as caractersticas
de seu entorno que afetam aspectos essenciais da sua funo); - as questes relacionadas
com a operao do sistema virio no so as nicas consideradas pelos agentes sociais ao
discutir as aes da Engenharia de Trfego; em particular, a lgica da hierarquizao funcional
pode chocar-se com a lgica da ocupao urbana, na qual os agentes sociais buscam extrair
os maiores retornos (em termos financeiros ou em qualidade de vida) de qualquer ao que os
afetem.
A relevncia do primeiro comentrio pode ser apreendida considerando as polticas de
administrao de trfego eletivas para dois tipos de vias locais que se distinguem por
ambientes operacionais bem diversos. Por exemplo, tanto as vias internas de bairros
residenciais como as vias internas dos centros urbanos so vias locais. Em um tipo de
ambiente operacional, a ocupao ter baixa densidade (inicialmente horizontal) e ser
tipicamente residencial enquanto na outra ter alta densidade (normalmente verticalizada) e
especializada em comrcio e servios. O nvel de utilizao da capacidade das vias ser muito
distinto em um e outro caso, tanto em termos de circulao quanto de estacionamento, a
dependncia de uma ampla acessibilidade urbana tambm e assim por diante. Da mesma
forma, distinguem-se corredores consolidados ou de induo, os entornos de plos geradores
de trfego ou reas de preservao ambiental.
A ponderao do segundo comentrio visa relembrar que a Engenharia de Trfego no est
sozinha ao tentar regular as funes virias e sua relao com as atividades sociais e que h
um potencial conflito entre a lgica da hierarquizao funcional e a lgica da ocupao urbana.
Alm da oposio natural dos agentes promotores das atividades sociais a toda restrio sua
liberdade de atuao no mercado (o que inclui as restries de circulao ou as exigncias de
complementao viria decorrentes da hierarquizao funcional mas, muito mais importante,
inclui tambm as restries de aproveitamento e adensamento do solo), existe o interesse
natural de localizar atividades econmicas de porte (plos geradores de trfego) adjacentes ao
sistema virio estrutural (que deve preservar a eficincia na funo deslocamento). Por este
motivo, as normas de ocupao do solo devem tambm conter claras normas relativas aos
acessos s edificaes e sua localizao junto ao sistema virio.
Portanto, em uma escala local, retornamos s relaes entre o sistema virio e as atividades
sociais (uma ligao essencial que impossvel ignorar).
A viso conceitual do sistema virio, mesmo no nvel mais abstrato, deve ponderar ambos os
aspectos para orientar minimamente a atuao da Engenharia de Trfego, pela definio de
objetivos de ao adequados a cada via ou rea.
Adendo - Evoluo Urbana e Estrutura Viria.
Como anteriormente comentado, as vias podem tambm ser avaliadas (e eventualmente
classificadas) pela funo urbana em um nvel mais alto (tomando seu papel dentro da
estrutura urbana como um todo), ao contrrio de considerar o ponto de vista micro-urbano
correspondente ao princpio da hierarquizao funcional. Discutiu-se tambm que a
hierarquizao funcional tem de ser eventualmente alterada, na medida em que o crescimento
das atividades pressionam a operao do trfego no sistema virio estrutural, e que esta
transformao pode ser traumtica e custosa (em sentido amplo), incluindo o impacto na
prpria estrutura urbana.
Um ponto importante a ser ressaltado a interrelao entre a evoluo urbana e a
transformao da estrutura viria, tomando uma perspectiva de mais longo prazo. Esta
previso pode permitir que as intervenes da Engenharia de Trfego possam ser tomadas
com uma ante-viso mais clara do momento considerado e dos impactos que adviro, no futuro
das cidades.
Antes de propor uma viso sobre esta interrelao com base na experincia histrica da
evoluo urbana como vista nos dias de hoje, em particular no Brasil, vale a pena advertir
sobre a possibilidade de ter padres diferentes dos tradicionais (o que , alis, provvel e em
certa medida previsvel, com base nas tendncias observadas e nos novos aspectos em
gestao). Um exemplo bvio decorrente das taxas de motorizao e do uso dos automveis.
O fato de ter-se observado uma civilizao dependente do automvel em escala crescente faz
com que as cidades de hoje apresentem com antecedncia os sintomas e as mutaes
historicamente observadas. Presses que ocasionaram transformaes em certas cidades que
atingiram 200 mil ou 1 milho de habitantes passam a manifestar-se aos 100 mil ou 500 mil
habitantes, respectivamente. Se estas tendncias mantiverem-se ou se for reduzida a
dependncia em relao aos automveis, em cada caso, deve-se ajustar nossa expectativa de
evoluo das cidades e da sua estrutura urbana. De forma similar, reas mais ricas podem
manifestar antes as necessidades de um dado cenrio e reas mais pobres podem tornar mais
importante a busca de alternativas de evoluo, em relao aos padres usuais.
Deve ficar claro, portanto, que a interpretao e discusso apresentadas a seguir
subordinada preservao de certos fatores de evoluo, que pode ou no ocorrer, e no
limita a possibilidade de buscar-se planos alternativos tambm viveis. No entanto, deve-se
ponderar a importncia e a fora dos fatores discutidos adiante. Deve-se tambm avaliar se a
incerteza existente no anula o valor da viso prospectiva buscada e, a este respeito, a viso
de cada tcnico ou tomador de deciso poder variar de forma ampla, justificando ou no o
exerccio de anlise proposto.
A viso que se quer discutir a seguinte: a evoluo urbana coloca certos patamares de
crescimento (e eventualmente adensamento) que exigem uma transformao qualitativa da
estrutura viria, de forma correspondente. Concordandose sobre os pontos mencionados a
seguir, a Engenharia de Trfego pode preparar e promover (ou conter, se for considerado
possvel e prefervel) certas transformaes. Alm disso, pode-se perceber que certas
disfunes so a manifestao do esgotamento de um padro estrutural e exigem uma
transformao qualitativa na estrutura viria para viabilizar uma melhoria significativa no
atendimento s necessidades sociais.
De forma resumida, os patamares de evoluo urbana e as estruturas virias correspondentes
podem esquematizadas em: - em um estgio inicial, a consolidao da ocupao urbana faz-se
pela afirmao de uma rea principal de atividade e produz reas urbanas mononucleadas (isto
, que possuem um centro dominante); as vias de interligao com outras reas urbanas
buscam alcanar este ncleo e a ocupao local gira ao redor dele e atrai as vias de ligao
correspondentes; em geral, aglomerados ou cidades at 25 a 50 mil habitantes no fogem (e
no precisam fugir) deste padro urbano: o centro da cidade um local privilegiado para
concentrar e atender s necessidades sociais e a presso inicial no supera sua capacidade
de faz-lo; - a primeira transformao qualitativa vai, normalmente, decorrer da carncia de
espao para edificaes nos ncleos centrais (ou, mais especificamente, pela elevao dos
preos de terrenos); os problemas de trfego (operao nas vias e estacionamento), embora
notveis no limiar da primeira transformao, ainda sero menores que o fator imobilirio (no
entanto, a crescente motorizao torna estas disfunes cada vez mais relevantes) e algumas
artrias de acesso ao centro com condies privilegiadas (especialmente a proximidade aos
ncleos residenciais de maior renda, mas tambm fatores fsicos e ambientais) geram
corredores de atividades comerciais e de servios (contribuindo para desconcentrar as
atividades e o trfego na rea central); em geral, este padro urbano pode consolidar-se ao
redor dos 50 mil habitantes e perdurar at os 100 mil, com problemas crescentes que
manifestam-se pelo crescimento dos problemas de trfego nas artrias e na rea central (at
recentemente, era comum ver-se cidades de 200 mil habitantes, ou mais, ainda calcadas neste
padro urbano); as atividades fora do centro geram naturalmente as demandas de
atravessamento (em particular quando as reas opostas especializam-se em atividades
distintas) e as vias centrais sofrem presses para aumentar sua capacidade de trfego (vias de
mo nica, funcionando em binrio, nas reas centrais, alm de restries iniciais ao
estacionamento lindeiro s vias, so a resposta caracterstica a estas presses); - a segunda
transformao qualitativa vai, normalmente, decorrer dos conflitos entre as necessidades
geradas pelas atividades locais e pelo trfego de passagem nas vias das reas centrais; a
sobrevida das atividades centrais obtida pela melhoria ou construo de vias de interligao
entre os corredores arteriais formados anteriormente (os anis virios, mais prximo ou menos
prximos dos centros, so uma justaposio de interligaes que pode ser completada de
forma progressiva ou mesmo nunca ser concluda); outras vias transversais podem assumir
papel importante, mesmo de forma no planejada, por servir aos trajetos tangenciais que
evitam o centro congestionado; de uma ou outra forma, as convergncias entre os corredores
arteriais e as vias de interligao criam plos naturais de acessibilidade privilegiada e atrao
de atividades comerciais ou de servios; em geral, as cidades de 100 mil at 200 mil habitantes
podem estar envolvidas nesta transformao (o que anteriormente estendia-se a 400 mil
habitantes ou mais); - a terceira transformao pode combinar, em diversas medidas, duas
caractersticas distintas: a construo de artrias de grande capacidade de trfego e/ou a
consolidao de cidades polinucleadas; o grau de concentrao espacial e de verticalizao
so os aspectos normalmente relacionados com a predominncia de uma ou outra
caracterstica (ambas solicitam as artrias de grande capacidade e so menos provveis em
cidades polinucleadas); existe o risco de decaimento das reas centrais se no for preservada
sua qualidade como centro de comrcio e servios (perdendo sua vantagem de localizao), o
que depende de transform-lo em uma rea de atividades locais favorecidas (manter as
condies de acesso pelas vias arteriais e as condies de estacionamento nas reas centrais,
assim como construir reas de qualidade ambiental adequada, parecem ser os aspectos
essenciais para evitar o decaimento); existe a oportunidade de viabilizar ncleos externos de
comrcio e servios, pelo menos nas reas acessveis aos grupos de maior renda;
empreendimentos de grande porte podem aproveitar ou induzir este padro excntrico (a
acessibilidade aos grupos de maior renda por vias de interligao externas articuladas aos
corredores arteriais e s vias de interligao internas, alm dos problemas nas reas centrais,
parecem ser os aspectos essenciais para viabilizar esta transformao).
1) Analise o sistema virio de uma regio e identifique a hierarquizao viria atual. (Sugesto:
identifique os principais ncleos de atividades locais na regio e analise as rotas mais
eficientes de entrada e sada destes ncleos a partir de outras regies da cidade; verifique
tambm rotas de atravessamento da regio para deslocamentos que buscam conexo entre as
outras regies da cidade).
2) Analise o sistema virio de um loteamento recm implantado e as disposies relativas ao
sistema virio existentes nas leis de parcelamento do solo em vigor. As disposies esto
sendo atendidas e so suficientes para garantir um sistema virio eficiente? O sistema virio
proposto define claramente uma hierarquizao viria adequada para o loteamento dentro da
sua concepo atual? Analise impactos e adaptaes eventualmente relacionados com
cenrios plausveis de evoluo futura de seu entorno?
3) Faa uma pesquisa sobre concepes virias propostas. Identifique e exemplifique o
significado e o impacto sobre o trfego de propostas sobre padres virios (como rede reticular
ou rede em ramos), sobre pedestrianizao ou tranquilizao de trfego, sobre zoneamento
(como separao dos usos ou promoo de uso misto), sobre densificao de ocupao ou
verticalizao das construes, entre outros. Analise a compatibilidade com a viso da
hierarquizao funcional e as vantagens e desvantagens em termos de impacto provvel sobre
a operao viria, alm de outros impactos que julgar relevantes.
Seria talvez possvel ir adiante em uma tipologia como a discutida acima mas as maiores
cidades tem caractersticas peculiares que tornam cada configurao nica. Por um lado, a
migrao de atividades residenciais de alta renda para fora das reas de maior acessibilidade e
qualidade ambiental pode ser maior ou menor, dependendo da existncia de corredores de
trfego de maior ou menor qualidade e de empreendimentos de grande porte adjacentes de
maior ou menor poder de atendimento s suas necessidades. Por outro lado, a migrao de
atividades residenciais de baixa renda para fora das reas centrais e adjacentes aos
corredores arteriais depende do grau de presso imobiliria e do surgimento de ncleos
perifricos que os hospedem (no Brasil, estes ncleos foram muitas vezes gerados por
loteamentos clandestinos, reas invadidas ou outros acidentes urbansticos, que logo
pressionaram por servios locais e de transportes que fixaram sua existncia).
Naturalmente, as cidades menores e mdias tambm tem suas especificidades mas a
regularidade notadas so consideradas bastante fortes (especialmente onde faltam aes
urbansticas fortes e planejadas para contrari-las, o que a regra, infelizmente). No se quer
dizer, com esta observao, que as observaes gerais so suficientes para analisar o sistema
virio de cada uma das cidades correspondentes. Da mesma forma, no se quer passar a
impresso de que existe uma seqncia inevitvel de evoluo das cidades e de adaptao,
decorrente, do seu sistema virio. Em cidades pequenas ou mdias, pode-se tambm
identificar diversos aspectos da estrutura urbana e viria que decorrem das suas
peculiaridades (elementos ou barreiras naturais ou artificiais, vazios urbanos institucionais ou
no, elementos com autonomia de localizao, como indstrias e rodovias, entre outros), sem
anular a importncia dos aspectos gerais.
Portanto, a apresentao feita acima visa simplesmente sublinhar alguns pontos: - a
possibilidade de que problemas de trfego, eventualmente vistos como pontuais, tenham
relao com um padro virio que exige uma adaptao estrutural para ter maior sobrevida; - a
necessidade de ver as intervenes virias de forma articulada, de maneira a formarem uma
estratgia viria com significao estrutural e articulao com a evoluo urbana; - a
convenincia de ter uma viso prospectiva sobre a estrutura viria e urbana que responde de
forma mais adequada aos objetivos finalmente perseguidos.
Desta forma, uma viso de mais longo prazo pode ser utilizada como apoio para analisar os
problemas de trfego (eventualmente percebidos como pontuais, em um dado momento) e
selecionar formas de interveno que anunciem (de forma consciente, promovendo ou
contendo) um padro de evoluo urbana correspondente.