POLTICAS PBLICAS

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O IMPASSE DA INCLUSO

Mudana na meta 4 do Plano Nacional de Educao e revogao de
decreto de educao inclusiva reacendem debate sobre polticas para
alunos com necessidades especiais

Na ltima dcada, o pas registrou uma evoluo significativa na poltica de incluso
das crianas com deficincia em escolas de ensino regular. Entre 1998 e 2010, o
aumento no nmero de alunos especiais matriculados em escolas comuns foi de 1.000%.
Em 1998, dos 337,3 mil alunos contabilizados em educao especial, apenas 43,9 mil (ou
13%) estavam matriculados em escolas regulares ou classes comuns. Em 2010, dos
702,6 mil estudantes na mesma condio, 484,3 mil (ou 69%) frequentavam a escola
regular. Em contrapartida, o percentual de estudantes matriculados em escolas
especializadas e classes especiais caiu no perodo. Se, em 1998, 87% (o equivalente a
293,4 mil) se enquadravam nesse perfil, a taxa foi reduzida a 31% (o que corresponde a
218,2 mil) do universo total de 2010.
Os nmeros ajudam a entender o efeito causado pelos anncios feitos pelo governo
federal e pelo Congresso Nacional no final de 2011. Em primeiro lugar, o lanamento, em
17 de novembro, do Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia - o "Viver
sem limites". O pacote do programa trouxe, em meio a uma srie de medidas, a notcia da
revogao do decreto 6.571, assinado pelo ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva em
2008 e considerado por muitos um avano para o debate sobre educao inclusiva,
porque concedia o carter de complementar ao atendimento feito por escolas e classes
especiais, como as Associaes de Pais e Amigos dos Excepcionais (Apaes).
A outra bomba na discusso foi lanada com a leitura do relatrio do Plano Nacional
de Educao (PNE) 2011-2020, que aconteceu em dezembro na Cmara dos Deputados.
A meta nmero 4, que antes se pautava somente pela incluso, agora abre a
possibilidade para o atendimento apenas em classes, escolas ou servios pblicos
comunitrios a alunos para os quais no seja possvel a integrao em escolas regulares.
Alm de deixar muitas perguntas no ar, as duas notcias reacendem questes
antigas sobre a poltica de educao inclusiva no pas, e incitam, mais uma vez, a "briga"
entre os dois grupos envolvidos no debate: aqueles que defendem a matrcula na escola
regular como um direito fundamental, e os que apontam a falta de infraestrutura das
escolas pblicas, que seriam incapazes de atender alunos com necessidades especiais.
Desta vez, o processo conta com um agravante: a falta de preciso tanto do decreto
7.611, assinado pela presidente Dilma Rousseff para substituir o 6.571, como do texto do
PNE.

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Fonte: http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/177/o-impasse-da-inclusaomudanca-na-meta-4-do-plano-
nacional-243674-1.asp
Histrico
Em 2007, aps o pas ter sido signatrio
da Conveno da Organizao das
Naes Unidas sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, em Nova York,
o ento presidente Lula assinou o decreto
6.253, que regulamentou alguns
dispositivos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb). Entre outras
medidas, o texto instituiu e definiu o
Atendimento Educacional Especializado
(AEE) como um conjunto de atividades,
recursos pedaggicos e de acessibilidade
prestados de forma complementar ou
suplementar formao dos alunos no ensino regular. Alm disso, a legislao introduziu
o dispositivo do duplo repasse de verba no mbito do Fundeb. Na prtica, os estudantes
que recebessem o AEE em escolas ou instituies especializadas e estivessem
matriculados em escolas regulares seriam contabilizados duas vezes.
J o decreto 6.571, de 2008, acrescentou um dispositivo legislao anterior: o AEE
poderia ser oferecido pelos sistemas pblicos de ensino ou pelas instituies
comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, com atuao exclusiva na
educao especial, conveniadas com o poder pblico. Por ltimo, o polmico decreto
7.611. Se o artigo 4 afirma que o poder pblico estimular o acesso ao AEE de forma
complementar ou suplementar ao ensino regular, assegurando a dupla matrcula, o
pargrafo 1 do artigo 14 diz que sero consideradas, para a educao especial, tanto as
matrculas na rede regular de ensino como nas escolas especiais ou especializadas.
O debate fica ainda mais confuso quando o objeto de anlise a verso preliminar
do PNE, na qual a ambiguidade da meta 4 mais evidente: "universalizar, para a
populao de quatro a 17 anos, o atendimento escolar aos alunos com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao,
preferencialmente, na rede regular de ensino, garantindo o atendimento educacional
especializado em classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou comunitrios,
sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel sua
integrao nas classes comuns". A primeira verso do projeto de lei focava apenas na
expanso do atendimento escolar: "universalizar, para a populao de quatro a dezessete
anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino".
Para o coordenador da Campanha Nacional pelo Direito Educao, Daniel Cara, o
novo texto resultado da pressa do deputado e relator do PNE ngelo Vanhoni (PT) em
aprovar o plano ainda em 2011. "Depois do decreto, o PSDB se mobilizou para mudar a
estratgia de educao inclusiva. O prprio Vanhoni no concorda com a redao da
forma que est", conta. Cara afirma que a Campanha props ao relator que a meta 4 seja
baseada no decreto 7.611. "O decreto ruim, mas o texto do PNE pior. Ele prioriza a
educao exclusiva, o atendimento especializado como escola, o que inconstitucional",

diz. De fato, diante da evoluo das polticas de incluso no pas ao longo dos ltimos
anos, fica a pergunta: estariam em jogo alteraes do ponto de vista da garantia de
acesso educao? Qual, afinal, a poltica brasileira para as crianas com
necessidades especiais?
Divergncias
Segundo a assessoria de imprensa do Ministrio da Educao (MEC), no houve
mudanas na poltica de incluso do governo federal - o decreto de 2008 teria sido
revogado "apenas por uma questo de tcnica legislativa", devido s alteraes do texto
no que diz respeito a "objetivas e diretrizes da educao especial". Sobre a mudana
introduzida no relatrio do PNE, o MEC reafirma que sua poltica " inclusiva e se
fundamenta na Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia da ONU, que
estabelece o direito a um sistema educacional inclusivo em todos os nveis".
Para Salomo Ximenes, advogado, mestre em educao e coordenador da ONG
Ao Educativa, a certeza no tanta. " difcil entender o que o decreto 7.611 significa
realmente. Ele retoma o atendimento exclusivo em instituies especializadas, mas
muito mais forte no sentido simblico do que do ponto de vista das consequncias",
acredita. Isso porque "o texto no aponta mudanas no sistema de dupla matrcula",
ressalta (leia texto sobre a questo abaixo). Ximenes tambm defende que o decreto
reafirma a poltica de dubiedade do governo Lula, que promove a ideia de incluso e ao
mesmo tempo mantm uma porta aberta para o atendimento exclusivo. "Isso se deve
presso desse setor histrico no campo da assistncia s pessoas com deficincia, que
tem uma ascendncia poltica forte, inclusive no Congresso", justifica.
O presidente da Federao Nacional das Apaes (Fenapaes), Eduardo Barbosa, que
tambm deputado federal (PSDB), admite que o processo condutor assinatura do
novo decreto contou com a interlocuo direta da entidade junto ao governo federal.
"Todas as federaes se sentiram contempladas e inclusive estiveram presentes na
solenidade de assinatura do Decreto", enfatizou.
Por outro lado, Claudia Grabois, membro da Comisso de Direitos Humanos e
Assistncia Judiciria (CDHAJ) da Ordem dos Advogados do Brasil no Rio de Janeiro
(OAB-RJ), critica a ministra-chefe da Casa Civil, Gleisi Hoffmann, e a ministra dos Direitos
Humanos, Maria do Rosrio, que conduziram o acerto para a nova legislao. "Houve
uma reunio apenas com as entidades filantrpicas que defendem a escola especial.
Ningum ouviu o movimento inclusivo. Jamais pensamos que o governo brasileiro
pudesse ceder a esse tipo de presso poltica, na contramo do que o MEC fez at
agora", opina. J Barbosa defende que o decreto no deixa de lado a incluso das
pessoas com deficincia, mas "garante o direito de escolherem qual o melhor modelo
para sua educao".
Para Cludia, ao reconhecer as instituies conveniadas como escolas,o decreto
fere a Constituio Federal e a Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia. "Voltam questes como a triagem de quem pode e quem no pode estar na
escola comum, enquanto, na verdade, a educao um direito inalienvel, ou seja, no
se pode dispor dele", argumenta. A advogada lembra que muitas escolas ainda hoje
chegam a negar matrculas alegando falta de preparo ou estrutura.
Segundo ela, o texto do PNE, que atrela a oferta do atendimento especializado ao
"diagnstico" da necessidade do aluno, retoma um modelo clnico da educao para
pessoas com necessidades especiais, o que pode agravar essa realidade. "Com o
retrocesso para o paradigma da medicalizao, as desculpas para no ter as crianas
com deficincia nas salas de aula da rede regular devem aumentar, uma vez que para
alguns parea mais barato direcion-las a escolas especiais do que aplicar o direito e
colocar todos os aparatos necessrios na escola comum." Essa no a nica crtica feita
pela advogada, para quem "todos foram pegos de surpresa" com a mudana da meta
nmero 4. "O texto faz parte de uma articulao poltica que defende os interesses de
alguns e responsabiliza a pessoa com deficincia", afirma, fazendo referncia
expresso "sempre que no for possvel sua integrao nas classes comuns".
A prtica em paralelo
A discusso, cujo pano de fundo a
viabilidade da integrao dos alunos
com deficincia em salas de aula
regulares, no para por a. Apesar do
esforo das redes de ensino nos
ltimos anos, no sentido de executar a
poltica inclusiva, as escolas especiais
nunca deixaram de existir. "O Ministrio
da Educao no tem como impor e
fiscalizar a incluso, mas mesmo com
dificuldades os municpios vinham
tentando se adequar Constituio,
Conveno e s diretrizes do MEC",
relata Claudia Grabois. "Com uma
poltica nacional norteando, todo o
esforo era feito no sentido de garantir
a educao para todos", completa.
Viso diferente tem Maria Elisa
Granchi Fonseca, psicloga, mestre em
educao especial pela Universidade
Federal de So Carlos (UFScar) e
coordenadora do Centro de Estudos e
Desenvolvimento do Autismo e
Patologias Associadas (Cedap) da
Apae de Pirassununga, em So Paulo.
Ela acredita que a escola especial tem
mais benefcios a oferecer para um
grupo de pessoas com deficincias
severas do que o ensino regular.
"Existem comportamentos que
concorrem com a aprendizagem, casos
mais graves. E o apoio de que essas
pessoas precisam vai alm do que a escola comum e seu currculo parecem poder
oferecer agora. Nessa perspectiva, a escola especial tem seu lugar", afirma.
H 20 anos na Apae, trabalhando com pessoas portadoras de autismo e transtornos
globais do desenvolvimento, Maria Elisa conta que muitos dos pais que a procuraram no
incio de sua carreira, em 1989, no sabiam o que era essa disfuno e acreditavam que

os filhos sequer deveriam frequentar a escola. "Eles chegavam escola especial com
meninos que j eram adolescentes e estavam em casa. Alguns deles continuam aqui
comigo, j na faixa etria de 40 anos. So os que comearam aqui quando j eram
adolescentes", lembra.
Segundo a psicloga, ainda hoje existem Apaes e outras escolas especiais que no
recebem autistas por avaliarem no ter profissionais preparados e estrutura. "H muitas
crianas fora at do ensino especial. Vemos, sim, que h um grupo muito grande que vai
se beneficiar com o ensino comum, mas por outro lado h esses que precisam melhorar
algumas coisas antes da escolarizao mais formal", analisa. Ela conta que, luz do novo
decreto, todos os pais de seus alunos resolveram manter os filhos somente na escola
especial da Apae em 2012. Claudia Gabrois lembra que as escolas especiais fazem com
que a "fora em relao matrcula" seja perdida. "Muitas famlias desconhecem que os
filhos deficientes tm direito de estar em classes comuns de escolas regulares",
contrape.
Coexistncia
"O impasse sobre o modelo de incluso comeou por culpa da prpria escola especial",
reconhece Maria Elisa. Para ela, ao longo da histria, as escolas especiais pouco se
preocuparam em ser realmente instituies de ensino. Segundo a psicloga, as Apaes
denominavam-se escolas, mas no tinham estrutura, nem regulamentao na Secretaria
da Educao. "Em casos assim, a criana no aparece em registro algum como aluno de
fato e de direito. Ela passa a ser vista apenas pela sade. Nesse ponto, sou
completamente a favor desse grupo que refora que ningum pode ficar fora da escola,
porque ainda existem instituies especiais que no so escolas. So hospitais", admite.
Para o psicopedagogo Antnio Eugnio Cunha, autor de Autismo e incluso -
psicopedagogia e prticas educativas na escola e na famlia, e professor da Universidade
Federal Fluminense, o ensino regular e o ensino especial podem coexistir. Ele avalia que
a escola regular se torna inclusiva quando prepara o aluno para seu espao pedaggico e
para a sociedade. E, por sua vez, a escola especial tambm se torna inclusiva quando
prepara o aluno para a escola regular e para a sociedade. "As demandas da educao na
contemporaneidade s admitem um tipo de ensino: o ensino inclusivo, que pode
acontecer na rede regular ou especial. As necessidades do aluno diro se mais
adequado estudar numa escola regular ou especial ou nas duas, mas sempre com o
objetivo da incluso", define.
A questo da dupla matrcula
Entenda como fica o repasse de verba para a educao especial
Um aspecto que deixa dvida no texto do decreto 7.611 est relacionado questo
da dupla matrcula. O artigo 14 do decreto 6.253 de 2007, que regulamenta o Fundeb, foi
transcrito de forma integral naquele aprovado em 2011, e a reproduo do texto acabou
despertando dvidas sobre o que aconteceria com a distribuio dos recursos na
educao especial. De acordo com o Ministrio da Educao, no houve mudanas
nesse sentido. E, segundo o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), o
valor computado da dupla matrcula por aluno da educao especial repassado s
secretarias de educao de cada estado, que so responsveis por repartir o dinheiro
entre as escolas de Educao Bsica e as instituies conveniadas.
O esclarecimento do MEC foi feito reportagem por meio de nota da assessoria de
imprensa. No texto, consta que se o estudante cursa a educao especial em uma escola
regular da rede pblica e recebe o Atendimento Educacional Especializado (AEE) na
mesma escola, essa escola recebe o recurso do Fundeb (relativo quele aluno) duas
vezes. No caso de o estudante cursar a educao especial em escola regular da rede
pblica e receber o AEE em outra instituio do sistema pblico de ensino, ou em
instituio comunitria, confessional ou filantrpica sem fim lucrativo, com atuao
exclusiva na educao especial, conveniada com o poder pblico, a escola regular pblica
recebe uma vez por esse estudante e a instituio que oferta o AEE recebe tambm, pelo
mesmo estudante. E, por ltimo, se o aluno estuda apenas em instituio do sistema
pblico de ensino, ou em instituio comunitria, confessional ou filantrpica sem fim
lucrativo, com atuao exclusiva na educao especial, essa instituio recebe apenas
uma vez.