Introduo

Em pases federais que retornaram ao voto

popular para a escolha dos ocupantes dos cargos
no Executivo, e que, simultaneamente, assumiram
o ajuste fiscal como prioridade, os estados passa-
ram a jogar um papel importante no que se refe-
re ao impacto de polticas restritivas de gasto
sobre os resultados eleitorais. No entanto, a maio-
ria das pesquisas tem se concentrado na esfera
nacional, focalizando suas instituies polticas e
as conseqncias da poltica federal de ajuste fis-
cal sobre as demais polticas pblicas nacionais.
1
No entanto, em pases federais, em especial
naqueles onde os estados detm parcela conside-
rvel da receita e da despesa pblicas, impor-
tante analisar, tambm, o universo estadual.
2
Este artigo analisa por que e como os esta-
dos adotaram a poltica federal de ajuste fiscal e as
repercusses dessa poltica nos resultados eleito-
rais do ponto de vista territorial e das caractersti-
cas socioeconmicas dos municpios onde votam
os eleitores. O objetivo no investigar o papel
desempenhado pelo ajuste fiscal nas preferncias
dos eleitores, dado que inmeras variveis
influenciam os resultados eleitorais, mas identificar
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE
FISCAL NOS ESTADOS BRASILEIROS*
Celina Souza
* Este artigo resultado de pesquisa financiada com
recursos do CNPq e da Fapesb. Agradeo aos cole-
gas Filomeno Moraes e Herbert Age, pelo forneci-
mento dos dados eleitorais desagregados do Cear
e do Paran; a Lara Mesquita, pelo processamento
dos dados e pela elaborao dos mapas; a Flvio
Fontanelli, pela anlise estatstica e economtrica; a
Andr Borges, Argelina Figueiredo, Eduardo Mar-
ques, Fernando Limongi, Haroldo Torres, Judith
Tendler, Maria Hermnia Tavares de Almeida, Na-
tlia Styro, Paulo Fbio Dantas Neto, Tulia Falleti
e aos pareceristas annimos da RBCS, pelos comen-
trios e sugestes.
RBCS Vol. 22 n. 63 fevereiro/2007
Artigo recebido em maio/2006
Aprovado em janeiro/2007
32 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
a existncia ou no de mudanas nos resultados
eleitorais do ponto de vista territorial a partir da
adoo de polticas restritivas de gasto. No mesmo
veio, no se busca mensurar o impacto eleitoral da
poltica de ajuste fiscal, mas analisar onde as coa-
lizes que implementaram o ajuste fiscal ganha-
ram ou perderam votos do ponto de vista territo-
rial. Essa investigao justifica-se porque, com a
redemocratizao e o retorno das eleies diretas
para governador, preciso entender melhor a
influncia de polticas que mudam o status quo
sobre a formao de coalizes eleitorais. Isso por-
que, como subsumido por vrios autores, polticas
de ajuste fiscal mudariam as relaes que se esta-
belecem entre as coalizes que governam e os
eleitores.
Se, do ponto de vista das reformas macroe-
conmicas, o papel dos estados tem sido mais
pesquisado, como se ver adiante, do ponto de
vista poltico ainda conhecemos pouco como fun-
ciona o universo poltico estadual no Brasil.
3
Na
literatura brasileira, poucos trabalhos focalizam o
papel dos estados na produo e na implementa-
o de polticas de ajuste fiscal, embora pesquisas
recentes analisem questes fiscais e oramentrias
vis--vis a dinmica poltica em algumas instn-
cias estaduais.
4
Diante disso, existem lacunas na literatura e
na pesquisa que precisam ser preenchidas. Uma
dessas lacunas refere-se anlise sobre o formato
e a operacionalizao de polticas pblicas esta-
duais, como a do ajuste fiscal, e sua relao com
a formao de coalizes eleitorais de apoio a essa
poltica. Esta pesquisa uma tentativa de preen-
cher essa lacuna, apoiandose em dois pilares: (a)
na agenda macroeconmica, em especial o ajuste
fiscal, para entender as respostas dadas pelos esta-
dos poltica federal de ajuste fiscal; e (b) na
agenda poltico-eleitoral, para investigar o impac-
to das polticas de ajuste nos resultados eleitorais.
Este trabalho parte do seguinte problema cen-
tral: desde a redemocratizao e da promulgao
da Constituio de 1988, o Brasil passou a ter um
sistema poltico e tributrio bastante descentraliza-
do em comparao com o regime anterior e com
outros pases em desenvolvimento. Assim, o papel
das esferas estaduais ganhou maior importncia e
visibilidade. Apesar disso, aps mais de uma dca-
da de redemocratizao e passados alguns anos
de implementao do ajuste fiscal nos estados, no
sabemos o impacto dessa poltica nos resultados
eleitorais.
Busca-se, ento, aprofundar o entendimento
sobre as seguintes questes centrais:
a) Por que os estados brasileiros aderiram s pol-
ticas federais restritivas de gasto, uma vez que,
em pases federais, os estados podem ou no
aderir a essas polticas?
b) Por que polticas de ajuste fiscal no afetaram
o apoio dos eleitores s coalizes polticas es-
taduais que implantaram o ajuste?
Este trabalho questiona a hiptese de alguns
autores, principalmente dos chamados brasilianis-
tas, de que a poltica estadual no Brasil movida
apenas por lgicas clientelistas, pela manuteno
de polticas que no afetam o status quo (poltica
tradicional) e pelo uso dos recursos pblicos para
sustent-la.
5
Se essa hiptese fosse verdadeira, pol-
ticas de ajuste fiscal seriam impossveis na esfera
estadual, principalmente em estados que abrigam
altos contingentes de eleitores pobres. So repre-
sentativos dessas interpretaes trabalhos como os
de Ames (1996; 2001), Hagopian (1996),
6
Mainwaring (1999), Samuels e Mainwaring (2004) e
Weyland (1996). A partir da interpretao desses
autores, polticas de ajuste fiscal, altamente restriti-
vas de gastos, seriam inviveis nas esferas esta-
duais, tendo em vista que os custos dessas prticas
so sustentados por recursos pblicos, principal-
mente pelo emprego pblico.
7
Esta pesquisa testa duas hipteses alternati-
vas. A primeira a de que polticas restritivas de
gasto adotadas por algumas coalizes poltico-elei-
torais estaduais nos anos de 1990 no afetaram as
bases territoriais de apoio dos governadores que as
implementaram. A segunda a de que as caracte-
rsticas socioeconmicas dos eleitores tm peque-
na ou nenhuma significncia no apoio ou na rejei-
o a polticas de controle fiscal. Se a hiptese de
que a poltica estadual seria to-somente movida
pelo clientelismo fosse verdadeira, poder-se-ia in-
ferir que nos municpios menos urbanizados, com
menores receitas per capita e com mais baixos
IDHs (ndice de Desenvolvimento Humano), seus
eleitores seriam mais suscetveis ao clientelismo e
tenderiam a rejeitar polticas restritivas de gasto. O
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 33
teste das duas hipteses alternativas foi feito em
trs estados selecionados Bahia, Cear e Paran
, comparando o resultado das eleies de 1994,
antes do ajuste fiscal, com a de 1998, aps o ajus-
te, e relacionando-os s condies socioeconmi-
cas dos eleitores.
Argumento que a poltica estadual no movi-
da por uma nica lgica como a do clientelismo e
rejeio a polticas que mudam o status quo , mas
por vrias, da ser possvel conciliar polticas restriti-
vas de gasto com vitrias eleitorais. Mesmo no
negando a existncia de relaes de trocas cliente-
listas nos estados, essas relaes, contudo, no
impedem a adoo de polticas que mudam o sta-
tus quo e no reduzem as possibilidades de polticas
restritivas de gasto. Os dados e as anlises aqui
apresentados mostram que os governadores podem
conciliar a adoo de polticas restritivas de gasto
com vitrias eleitorais. Isso foi possvel porque em
alguns estados seus dirigentes conseguiram manter
suas bases territoriais de apoio tanto na subcoalizo
metropolitana como na subcoalizo perifrica, nos
termos desenvolvidos por Gibson (1997), que sero
discutidos adiante. Essas coalizes foram capazes de
conciliar o apoio de eleitores dos municpios menos
urbanizados, com baixos ndices de receita per capi-
ta municipal e com baixos IDHs, com os votos de
regies do estado onde as condies socioecon-
micas da populao so menos precrias.
Apresento, primeiro, os detalhes do ajuste fis-
cal dos estados, assim como os resultados eleitorais
para governador em 1994, 1998 e 2002. As sees
seguintes detalham o ajuste nos trs estados sele-
cionados e debatem algumas hipteses sobre os
temas da pesquisa. Por fim, dados e anlises esta-
tsticas e economtricas sobre o rebatimento terri-
torial do ajuste fiscal nos resultados eleitorais de
estados selecionados so utilizados para discutir as
hipteses e o argumento desta pesquisa.
Ajuste fiscal e contexto
poltico-eleitoral nos anos de 1990
Muitos pases em desenvolvimento e em pro-
cesso de consolidao de seus regimes democrti-
cos esto buscando cumprir duas agendas comuns
e simultneas: uma voltada para a arena macroeco-
nmica e outra, para a arena poltico-eleitoral. As
reformas macroeconmicas visam insero desses
pases na chamada economia globalizada, sendo o
controle fiscal parte fundamental dessa agenda. J a
agenda poltico-eleitoral visa construo ou re-
construo das instituies democrticas, mas obje-
tiva tambm a formao de coalizes eleitorais que
dem aos partidos polticos vitrias eleitorais. Essas
agendas tentam conciliar uma disciplina fiscal auste-
ra com vitrias eleitorais.
Do lado da agenda macroeconmica, o papel
dos estados significativo por ser o Brasil um dos
pases mais descentralizados do ponto de vista tri-
butrio entre os do mundo em desenvolvimento, o
que torna os governos estaduais importantes imple-
mentadores de polticas pblicas e em uma das pe-
as principais do ajuste fiscal. Desse ponto de vista,
a importncia dos governos subnacionais ineg-
vel: essas esferas arrecadam hoje 32% dos impostos
coletados e, quando includas as transferncias fe-
derais, so responsveis pela gesto de 43% dos re-
cursos tributrios.
8
Do lado da despesa, os governos
subnacionais respondem por 70% dos gastos com
pessoal e por 78% dos gastos sociais, excluindo a
seguridade social (Afonso, 2006). Apesar das re-
centes medidas de reduo da descentralizao tri-
butria, o papel dos estados e dos municpios con-
tinua significativo no contexto das contas pblicas.
No entanto, a participao dos estados na
receita tributria global vem decrescendo vis--vis as
duas outras esferas de governo. Apesar de os esta-
dos coletarem o maior imposto em termos absolu-
tos o ICMS , em uma perspectiva histrica sua
participao no bolo tributrio nacional est dimi-
nuindo. Em 1960, a participao dos estados era de
34%, caindo para 22% durante o regime militar. Nos
anos iniciais da redemocratizao, os estados con-
seguiram recuperar sua posio relativa, alcanan-
do, em 1991, 29%, do total dos recursos tributrios.
Aps esse perodo, a participao dos estados na
receita tributria total vem declinando, atingindo
25% em 2003 (Afonso, 2004). Apesar desse relativo
declnio, os estados continuam administrando par-
cela importante da receita e da despesa pblica
total, e, mais do que isso, so grandes devedores.
Os dados e os fatos mostram a importncia
dos governos estaduais no controle da receita, da
despesa e do endividamento pblicos, inclusive no
mdio e longo prazo.
9
No entanto, a questo a ser
discutida em relao agenda macroeconmica
34 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
saber por que os polticos estaduais aceitaram as
polticas restritivas de gasto formuladas pelo gover-
no federal. Tambm importante investigar em que
itens de despesas incidiram os cortes, dado que com
a renegociao de suas dvidas com o governo fede-
ral, parcela considervel dos recursos estaduais pas-
sou a ser canalizada para o pagamento da dvida.
A poltica federal de ajuste fiscal nos estados
O endividamento dos estados nas ltimas
dcadas teve incio com a reforma tributria de
1966, aliada poltica do regime militar de auto-
rizar os estados a contrarem novas dvidas para
o financiamento de dvidas anteriores, com o
objetivo de manter o alto ritmo dos investimentos.
Com a Constituio de 1988, a questo dos recur-
sos estaduais foi parcialmente equacionada, tanto
a dos estados economicamente mais desenvolvi-
dos, pelo aumento da base do ICMS, como a dos
menos desenvolvidos, pelo aumento das transfe-
rncias federais para o FPE Fundo de Partici-
pao dos Estados. No entanto, o equacionamen-
to da dvida passada s ocorreu quando o Plano
Real conseguiu controlar a inflao, permitindo
ao governo federal adotar mecanismos para
enfrentar o que era considerado um dos pilares
da estabilizao fiscal: o controle das contas p-
blicas e do endividamento dos estados. Isso por-
que a dvida lquida de estados e municpios vi-
nha aumentando ininterruptamente, de 5,8% do
PIB, em 1989, para 13%, em 1997, impulsionada,
inclusive, pela poltica de juros altos que susten-
tava o Plano Real. A participao dessa dvida na
dvida total lquida do setor pblico, que era de
15% em 1989, alcanou 42% em 1997 (Rigoton e
Giambiagi, 1998).
10
A tarefa do governo federal no seria fcil,
uma vez que entre 1988 e 1997 sete acordos fo-
ram firmados entre o governo federal e os esta-
dos para a renegociao de suas dvidas, os quais
no foram cumpridos pelos estados.
11
Com a con-
solidao do Plano Real, o governo federal bai-
xou vrias medidas voltadas para a renegociao
das dvidas estaduais, para a privatizao ou
extino dos bancos comerciais estaduais e para
a privatizao de empresas estaduais de servios
pblicos.
12
Tais mudanas nas regras mostram que o
Brasil optou, naquele momento, por dois tipos de
mecanismos para controlar o endividamento dos
governos subnacionais. De acordo com a classifi-
cao de Ter-Minassian e Craig (1997), existem
quatro tipos de mecanismos para esse controle:
disciplina de mercado, cooperao, controles ba-
seados em regras e controle administrativo pelo
governo central, sendo que no caso brasileiro a
opo para enfrentar o fracasso das tentativas
anteriores recaiu sobre os dois ltimos mecanis-
mos, que foram adotados de forma simultnea.
Essas mudanas mostram que o Brasil evoluiu
de uma poltica federal de controle fiscal tnue
(soft budget constraints) para rgido (hard budget
constraints).
13
Com base nessas novas regras, a Unio
assumiu, em valores de 1997, R$ 95,4 bilhes de
dvidas estaduais, sendo R$ 71,3 bilhes refinan-
ciados pelo prazo mximo de trinta anos, a uma
taxa de juros real mnima de 6% a.a.; R$ 10,6 bi-
lhes a amortizar com receitas advindas das pri-
vatizaes; e R$ 13,5 bilhes referentes dife-
rena de encargos pela rolagem das dvidas entre
a data de corte e a data de assinatura dos con-
tratos. O montante assumido pela Unio equiva-
lia a 11% do PIB e a 88,5% da dvida lquida de
estados e municpios em dezembro de 1997. Em
valores de 2001, a dvida assumida pela Unio foi
de R$ 132 bilhes.
Nos novos contratos firmados entre o gover-
no federal e cada estado foram fixados limites
mximos de comprometimento da Receita
Lquida Real (RLR) com os encargos da dvida e
proibiu-se a emisso de dvida nova enquanto a
dvida financeira do estado fosse maior do que
sua RLR anual.
14
O principal mecanismo de san-
o pelo descumprimento dos contratos foi a vin-
culao dos repasses do FPE, que j constava de
alguns contratos anteriores, e, em alguns casos, o
bloqueio de receitas prprias estaduais. A rene-
gociao foi comandada pela Secretaria do Te-
souro Nacional (STN), que est autorizada a rea-
lizar visitas aos estados para a reviso das metas
dos contratos.
15
Aps a assinatura dos acordos, a maioria dos
estados, mas no todos, adotaram polticas fiscais
rigorosas, constrangidos pelas novas regras, mas
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 35
tambm por outras que as seguiram, tal como a
promulgao, em 2000, da Lei de Responsabi-
lidade Fiscal (LRF), que no s fixa limites para
despesas com pessoal, como tambm probe o
governo federal de assumir novas dvidas contra-
das pelos estados.
16
A LRF no s complementa e
aprofunda as medidas anteriores, mas avana no
controle dos gastos pblicos porque, at sua pro-
mulgao, a maioria das medidas era voltada para
a dvida, sem limitar despesas futuras. Nesse sen-
tido, a LRF fecha o ciclo de restries sobre as
finanas pblicas, notadamente dos estados. Alm
dessas medidas legais, a maioria dos recursos
para investimentos e para programas sociais nos
estados est hoje disponvel apenas nos organis-
mos multilaterais, e para ter acesso a esses recur-
sos as contas tm que estar ajustadas. Os estados
vem recorrendo cada vez mais a esses emprsti-
mos inclusive porque no so sujeitos aos limites
de endividamento da LRF.
Como conseqncia dessas novas regras, os
estados reduziram suas despesas em 2,1% em ter-
mos reais no perodo entre 1999 e 2001. As des-
pesas com pessoal foram reduzidas em 2,2%, e
entre 2000 e 2004, a reduo foi de 3%, passando
de R$ 62,8 bilhes para R$ 61,1 bilhes. Assim
como ocorreu na esfera federal, a reduo mais
drstica ocorreu no item despesas de capital.
Em 1999, essas despesas respondiam por 19,5%
dos gastos totais estaduais, passando a 13,2% em
2001. Apesar da reduo nas despesas com pes-
soal, os gastos com o custeio da mquina pblica
estadual aumentaram em 5,6% no perodo (Afonso,
2004, p. 17). Esses nmeros mostram que, no con-
junto, a capacidade de investimento dos estados
foi profundamente reduzida pela reestruturao fis-
cal e que a despesa com pessoal foi reduzida em
termos reais, embora no na mesma proporo
dos investimentos.
A dinmica eleitoral estadual nos anos de 1990
Das 27 entidades estaduais, doze consegui-
ram combinar ajuste fiscal com vitria eleitoral. A
Tabela 1 mostra o resultado das eleies estaduais
para governador em 1994 e 1998. A quase totali-
dade do refinanciamento das dvidas dos estados
ocorreu entre 1997 e incio de 1998,
17
o que faz
com que o timing entre o incio do ajuste fiscal e
o da realizao das eleies de 1998 possa ser
considerado pequeno para que os eleitores sen-
tissem algum impacto. No entanto, os recursos
pblicos estaduais foram reduzidos logo aps a
assinatura dos contratos devido vinculao ime-
diata de 13% da receita estadual ao pagamento
mensal Unio. Alm do mais, em 1998, a recei-
ta total dos estados foi reduzida em relao ao
ano anterior, passando de R$ 239.282 milhes em
1997 para R$ 179.416 milhes em 1998 (Mora,
2002, p. 35). Ou seja, de fato, a receita estadual
total em 1998 foi menor do que no ano anterior,
assim como a capacidade de despesa tambm foi
limitada pelo incio do pagamento da dvida.
Ajuste fiscal e dinmica eleitoral
em estados selecionados
Dos 12 estados que combinaram ajuste fiscal
com vitria eleitoral, trs foram selecionados para
esta pesquisa: Bahia, Cear e Paran. Esses esta-
dos partilham vrias caractersticas comuns: (a)
dois abrigam populaes/eleitores de tamanho
semelhante; (b) os trs conseguiram manter, na
ltima dcada, suas posies relativas no PIB
nacional, com o Paran em 6 lugar, a Bahia em
5 e o Cear em 13, o que no foi conseguido
por alguns estados que perderam suas posies
relativas; (c) o montante de suas dvidas est pr-
ximo da mdia nacional; e (d) a relao entre o
endividamento e a RLR, importante indicador fis-
cal, semelhante.
18
No entanto, as caractersticas
socioeconmicas desses estados e dos seus elei-
tores so contrastantes, como se ver adiante.
A principal caracterstica poltica comum
que nos trs estados suas lideranas polticas
conseguiram manter, at recentemente, grande
controle sobre as instituies e os processos deci-
srios estaduais. No entanto, a forma como essas
lideranas exercem controle sobre as instituies
varia. A Bahia tem tido uma liderana centraliza-
dora, autoritria e carismtica, que se constituiu
no regime militar e se consolidou no regime
democrtico; o Cear vinha sendo governado por
um grupo cuja base de sustentao original foi a
36 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
insatisfao de um segmento da elite empresarial
com a forma de gerir o estado dos velhos coro-
nis; o Paran caracterizou-se naquele perodo
por um arranjo poltico mais baseado na imagem
de gestes ditas tecnocrticas, com a incorpora-
o de quadros da tecnocracia atuante durante o
regime militar e de quadros oriundos do setor
privado. O Paran e a Bahia foram governados
no perodo do ajuste fiscal pelo PFL, e o Cear,
pelo PSDB, partidos da coalizo federal constru-
da em 1994.
Os trs estados tambm adotaram com rigor a
poltica nacional de ajuste fiscal, tendo sido pionei-
ros na renegociao de suas dvidas com a Unio,
alm de se empenharem em privatizaes diversas,
inclusive de seus bancos comerciais ainda em 1998,
e na reforma do sistema previdencirio estadual.
Se os trs estados apresentam vrias caracte-
rsticas polticas comuns e adotaram rotas de ajus-
te fiscal semelhantes, suas caractersticas socioeco-
nmicas so distintas, posicionando, de um lado,
os dois estados do Nordeste e, de outro, o Paran,
ESTADO
PARTIDO DVIDA EM %
DO PIB
DVIDA EM %
DA RLR 1994 1998
Acre PPR PT 31 1,3
Alagoas PMDB PSB 38 3,1
Amazonas PPR PFL 14 1,3
Amap (*) PSB PSB 7 0,2
Bahia (*) PFL PFL 21 2,2
Cear (*) PSDB PSDB 21 1,4
Distrito Federal PT PMDB 5 0,5
Esprito Santo PT PMDB 17 1,6
Gois PMDB PSDB 43 4,4
Maranho (*) PFL PFL 41 3,1
Mato Grosso PDT PSDB 40 3,1
Mato Grosso do Sul PMDB PT 28 3,6
Minas Gerais PSDB PMDB 26 3,3
Par (*) PSDB PSDB 8 1,0
Paraba (*) PMDB PMDB 30 2,1
Pernambuco PSB PMDB 19 1,8
Piau (*) PMDB PMDB 43 2,3
Paran (*) PDT PDT 15 1,8
Rio de Janeiro PSDB PDT 23 3,7
Rio Grande do Norte (*) PMDB PMDB 13 1,1
Rondnia PMDB PFL 19 2,1
Roraima PTB PPB 25 1,0
Rio Grande do Sul PMDB PT 25 3,1
Santa Catarina PMDB PPB 21 2,6
Sergipe (*) PSDB PSDB 24 1,4
So Paulo (*) PSDB PSDB 19 2,9
Tocantins (*) PPR PFL 26 0,6
Mdia nacional 21 2,6
Tabela 1
Resultados das Eleies de 1994 e 1998 para Governador, por Partido e Participao da Dvida
dos Estados no PIB Estadual e na Receita Lquida Real (RLR)
(*) Reeleio do(a) governador(a) ou de candidato(a) por ele (ela) apoiado.
Fontes: Site www.tse.gov.br e Mora (2002, pp. 55-56).
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 37
principalmente no que se refere aos indicadores
sociais. A Tabela 2 sintetiza os principais indicado-
res dos trs estados.
Como referido, os trs estados selecionados
so considerados os que mais se adaptaram s
polticas federais de ajuste fiscal, sendo que a
Bahia e o Cear so constantemente citados pelo
Banco Mundial como exemplos de ajustes fiscais
bem-sucedidos. As Tabelas 3 e 4 mostram a posi-
o da Bahia, do Cear e do Paran em relao
ao endividamento e s renegociaes de suas d-
vidas com o governo federal.
Outro componente do ajuste fiscal dos estados
foi a reduo dos gastos estaduais com pessoal. A
Tabela 2
Indicadores Socioeconmicos e Territoriais dos Estados Selecionados
ESTADO POPULAO
N
MUNICPIOS
PIB
R$ MILHO
PIB
NO RANKING
NACIONAL
PIB
PER CAPITA
R$
PIB
PER CAPITA
NO RANKING
NACIONAL
% DA
POPULAO
SEM 1
GRAU COM-
PLETO
TAXA DE
MORTALIDADE
INFANTIL
BAHIA 13.066.910 417 62.103
6
o
4.629
15
o
46,7 45,4
CEAR 7.418.478 184 24.204
13
o
3.129
21
o
44,3 52,4
PARAN 9.558.454 399 81.449
5
o
8.241
7
o
26,8 24,3
Fonte: Site http://www.ibge.br/ibge/estatstica/contasregionais.
ESTADO
ENDIVIDAMENTO
TOTAL
RECEITA LQUIDA
REAL
PIB
ENDIVIDAMENTO/
PIB (%)
ENDIVIDAMENTO/
RECEITA LQUIDA
REAL
BAHIA 9.100 4.161 44.250 21 2,2
CEAR 4.128 2.919 19.547 21 1,4
PARAN 9.533 5.250 62.810 15 1,8
Tabela 3
BA, CE e PR Nvel de Endividamento 1999 (em R$ milhes)
Tabela 4
BA, CE, PR Renegociao das Dvidas dez. 2000 (em R$ mil)
Fonte: Adaptado de Mora (2002: 55, 56).
ESTADO
DATA DE
ASSINATURA
DO
CONTRATO
DVIDA
ASSUMIDA
PELA
UNIO
DVIDA
REFINANCIA-
DA PELA
UNIO
SUBSDIO
CONCEDIDO
PRAZO
(ANOS)
LIMITE DE
COMPROME-
TIMENTO
(%)
ENCARGOS
(% A .A .)
PARTICIPAO % NO
TOTAL DA DVIDA
DOS ESTADOS
BAHIA 01.12.97 1.048.995 1.211.391 82.049 30 11,5 a 13 IGP-DI+6.0 0,9
CEAR 17.10.97 153.051 172.360 15.163 15 12 IGP-DI+6.0 0,1
PARAN 31.03.98 568.114 614.446 76.557 30 12 a 13 IGP-DI+6.0 0,5
Fonte: Adaptado de Mora (2002, pp. 24, 27).
38 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
Tabela 5 apresenta a evoluo da despesa com pes-
soal nos trs estados, mostrando que a Bahia redu-
ziu consideravelmente essa despesa e que o Paran
a reduziu principalmente em relao a RLR. No
Cear, ocorreu decrscimo entre 1997 e 1998,
havendo a despesa com pessoal voltado a crescer a
partir de 1999, embora abaixo da mdia nacional e
do limite de 60% fixado pela LRF. Ressalte-se, ainda,
que a reduo dessa despesa foi realizada pelos trs
estados antes mesmo do teto imposto pela LRF. Des-
pesas com pessoal devem ser destacadas por estar
relacionada com um dos principais argumentos dos
que vm na poltica estadual o territrio exclusivo
de prticas clientelistas, as quais se manifestam, se-
gundo essa lgica, na concesso de empregos p-
blicos ou nas promessas de conced-los.
ESTADO CANDIDATOS PARTIDO
VOTAO (N
ABSOLUTOS)
VOTAO (%)
BAHIA (1 turno)
BAHIA (2 turno)
CEAR (1 turno)
PARAN (1 turno)
Paulo Souto
Joo Durval
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
Paulo Souto
Joo Durval
Brancos/Nulos
Abstenes
Tasso Jereissati
Juraci Magalhes
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
Jaime Lerner
lvaro Dias
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
PFL
PMN
PSDB, PMDB e PRN
PFL
PMN
PSDB
PMDB
PT/PSTU/PRONA
PDT (*)
PP
PT/PRN/PRONA/PL/PSD
1.617.127
829.646
779.239
2.235.659
1.577.043
1.368.757
930.407
174.967
2.070.970
1.455.648
249.211
49,30
25,29
25,40
36,38
26,67
58,64
41,36
12,71
37,88
55,32
37,61
7,07
20,83
22,01
54,85
38,55
6,6
20,41
17,45
Tabela 5
BA, CE e PR Evoluo das Despesas de Pessoal 1995-2000
Tabela 6
BA, CE e PR Resultado das Eleies de 1994 para Governador
Fonte: Adaptado de Mora (2002, pp. 39-40).
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.gov.br).
(*) Lerner concorreu pelo PDT e no decorrer do mandato filiou-se ao PFL.
ESTADO EM R$ MILHES DE DEZEMBRO/2000 EM PERCENTUAL DA RLR
1995 1996 1997 1998 1999 2000 1995 1996 1997 1998 1999 2000
CEAR
BAHIA
PARAN
BRASIL
1.021
2.533
3.399
60.988
1.046
2.647
3.757
67.034
1.317
3.136
3.912
64.615
1.271
3.080
3.968
71.926
1.561
2.863
3.602
73.553
1.585
2.348
3.131
70.754
35
55
65
62
38
54
68
65
51
50
67
60
43
51
62
62
47
52
57
63
52
45
46
58
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 39
Apesar de suas vrias similaridades e de suas
diferenas socioeconmicas, os trs estados adota-
ram polticas de ajuste fiscal semelhantes em
timing, contedo e profundidade.
19
A deciso des-
ses estados de adotarem polticas restritivas de
gasto contradiz as hipteses sobre o funciona-
mento da poltica estadual, que seria baseado, co-
mo j mencionado, em apenas uma lgica (clien-
telismo e poltica tradicional). Dessa hiptese,
pode-se inferir que polticas de ajuste fiscal tra-
riam, no mnimo, alteraes na formao de coa-
lizes eleitorais para o Executivo estadual. Isso
porque, com o ajuste, segmentos do eleitorado
que dependem de recursos pblicos para interes-
ses particularistas (ou para a proviso de bens pri-
vados) seriam prejudicados. No caso dos estados
brasileiros, argumentam os brasilianistas, esse seg-
mento estaria concentrado no Nordeste e nos mu-
nicpios mais pobres do interior do Brasil. Como,
ento, foi possvel conciliar ajuste fiscal e vitria
eleitoral, j que nos estados aqui analisados os
governadores que adotaram o cardpio completo
do ajuste fiscal foram reeleitos (Cear e Paran) ou
elegeram seus sucessores (Bahia), em especial os
dois do Nordeste?
Assim como ocorre com as caractersticas
semelhantes de ajuste fiscal, os resultados eleito-
rais nos trs estados apresentam mais semelhan-
as do que diferenas. As Tabelas 6 e 7 mostram
os resultados dos pleitos para governador nas
eleies de 1994 antes do ajuste fiscal e nas
de 1988 aps o ajuste fiscal.
Em 1994, a Bahia foi o nico dos trs estados
onde ocorreu 2 turno para o cargo de governador.
Naquela eleio, o candidato da coalizo liderada
por Antnio Carlos Magalhes (ACM) concorreu
contra um candidato de um partido fraco na Bahia,
que havia sido governador na gesto 1983-1987,
com o apoio do grupo de ACM, mas deixou o
cargo com baixos ndices de aprovao popular e
rompido com o grupo que o apoiou. Esses resul-
tados eleitorais, que sero desagregados adiante
por municpio, mostram que o eleitorado da Bahia,
embora tenha dado a vitria ao grupo de ACM,
que estava ocupando o cargo de governador, no
o fez no mesmo grau que os eleitores do Cear e
ESTADO CANDIDATOS PARTIDO
VOTAO (N
ABSOLUTOS)
VOTAO (%)
BAHIA (1 turno)
CEAR (1 turno)
PARAN (1 turno)
Cesar Borges
Jos Ribeiro
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
Tasso Jereissati
Luiz Gonzaga Mota
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
Jaime Lerner
Roberto Requio
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
PFL
PT
PDT/PRONA
PSDB
PMDB
PT/PMN/PSTU
PFL
PMDB
PRONA/PSTU
2.418.765
524.796
516.297
1.569.110
548.509
384.214
2.031.241
1.786.115
72.976
69,91
15,71
14,93
36,00
31,84
55,32
21,92
15,36
24,21
23,27
52,21
45,91
1,88
22,74
21,12
Tabela 7
BA, CE e PR Resultado das Eleies de 1998 para Governador
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.gov.br).
40 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
do Paran, j que nesses dois estados seus gover-
nadores venceram as eleies ainda no 1 turno.
Tasso Jereissati manteve a adeso do eleitorado ao
seu partido, pois sucedeu a Ciro Gomes, que inte-
grava seu grupo poltico. Jaime Lerner, no entanto,
chegava ao governo do estado em oposio ao
grupo que estava no controle do governo estadual,
impulsionado por vrias administraes avaliadas
como bem-sucedidas na prefeitura de Curitiba.
Em 1998, aps a implantao do ajuste fiscal,
j no existem diferenas nos resultados eleitorais.
Os candidatos governistas que haviam implantado
o ajuste fiscal ganharam no 1 turno, sendo que na
Bahia e no Cear a margem de diferena entre o
primeiro e o segundo colocados foi significativa.
Os candidatos vitoriosos nos trs estados usaram
o ajuste fiscal em curso e implementado por seus
partidos como um dos pontos principais de suas
campanhas e compromissos eleitorais.
Os resultados das eleies de 2002 para go-
vernador so apresentados a seguir. Os dados no
so objeto de tratamento desagregado como os das
duas outras eleies, j que a questo central da
pesquisa se refere ao ajuste fiscal, que foi mantido
nos trs estados, inclusive com a sustentao de
supervits primrios. Nota-se, no entanto, um qua-
dro eleitoral distinto do de 1994 e, principalmente,
do de 1998. No Paran e no Cear ocorreu 2 turno,
e as disputas entre os candidatos nos trs estados
foi mais competitiva. Mesmo na Bahia, onde no
houve 2 turno, os votos dados ao candidato der-
rotado foram maiores do que em 1994 e, principal-
mente, do que em 1998. No Paran, o partido de
Lerner, o PFL, no teve candidato prprio, apoian-
do o candidato do PSDB, que no chegou ao 2
turno. Na Bahia e no Cear, embora seus lderes
tenham mantido o controle dos governos estaduais,
as eleies de 2002 mostraram que o eleitorado j
no lhes dava o apoio macio das eleies anterio-
res, sinalizando as derrotas que sofreriam nas elei-
es de 2006.
20
No entanto, tais mudanas no
podem ser avaliadas como um sinal de rejeio
poltica de ajuste fiscal, dado que, em 2002, dois
estados continuaram sendo governados pelo
mesmo grupo poltico e os candidatos vencedores
nos trs estados no concorreram com uma plata-
ESTADO CANDIDATOS PARTIDO
VOTAO (N
ABSOLUTOS)
VOTAO (%)
BAHIA (1 turno)
CEAR (1 turno)
PARAN (1 turno)
Cesar Borges
Jos Ribeiro
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
Tasso Jereissati
Luiz Gonzaga Mota
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
Jaime Lerner
Roberto Requio
Outros
Brancos/Nulos
Abstenes
PFL
PT
PDT/PRONA
PSDB
PMDB
PT/PMN/PSTU
PFL
PMDB
PRONA/PSTU
2.418.765
524.796
516.297
1.569.110
548.509
384.214
2.031.241
1.786.115
72.976
69,91
15,71
14,93
36,00
31,84
55,32
21,92
15,36
24,21
23,27
52,21
45,91
1,88
22,74
21,12
Tabela 7
BA, CE e PR Resultado das Eleies de 1998 para Governador
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.gov.br).
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 41
forma antiajuste, embora Requio, que governou o
Paran entre 1990 e 1994, mas que foi derrotado
por Lerner em 1998, tivesse prometido rever algu-
mas privatizaes. Os governadores eleitos em 2002
continuaram mantendo a poltica restritiva de gasto,
assim como os eleitos em 2006 no tinham nas suas
plataformas eleitorais propostas antiajuste.
21
Em suma, o comportamento dos eleitores em
1998 mostra que, no geral, a poltica de ajuste fiscal
no teve impacto sobre os resultados eleitorais nes-
ses trs estados, uma vez que as coalizes polticas
estaduais que adotaram o ajuste fiscal no foram
afetadas do ponto de vista eleitoral. Como isso se
explica diante do que nos diz grande parte da lite-
ratura? Ou seja, se polticas de ajuste fiscal restrin-
gem os gastos pblicos e se a poltica estadual ,
como afirmam muitos, movida pelo clientelismo e
pela poltica tradicional, os quais se apiam no uso
dos recursos pblicos, por que o eleitorado mante-
ve no governo as coalizes polticas que reduziram
seu acesso aos recursos pblicos e por que os go-
vernadores arriscaram mudar o que a escola clien-
telista afirma ser sua principal fonte de sustentao
eleitoral?
Debatendo algumas hipteses
A adeso dos estados ao ajuste fiscal
Algumas anlises mostram que o comporta-
mento dos estados diante do ajuste fiscal no foi
uniforme, apesar de os incentivos montados pelo
governo federal terem sido semelhantes (Blanco,
s.d). A literatura sobre os incentivos e os cons-
trangimentos para a adoo de polticas de ajuste
fiscal (Gibson, 1997; Lora, 2000; Remmer, 1993)
levanta hipteses que se aplicam mais esfera
central e no explicam as diferentes respostas
dadas pelos estados em pases federais. Para o
caso brasileiro, foram tambm formuladas hipte-
ses mais gerais, tais como: (a) os estados aderiram
s reformas devido restaurao da tradio bra-
sileira de presidncia forte, e o aprofundamento
da crise de endividamento dos estados fez com
que seus dirigentes optassem por polticas mais
restritivas como uma soluo do tipo second best
(Kugelmas, 2001); (b) o sucesso do governo no
controle da inflao deu ao presidente Fernando
Henrique Cardoso condies para negociar com o
Congresso e com os governadores a aprovao de
reformas macroeconmicas (Samuels e Mainwaring,
2004) e de polticas sociais (Melo, 2005) que afe-
tavam os interesses dos atores subnacionais; e (c)
as preferncias das elites dirigentes estaduais so
influenciadas no apenas pelas instituies e por
polticas federais, mas tambm por novas idias,
isto , assim como o keynesianismo dominou a
poltica econmica do ps-guerra, o ajuste fiscal
dominou coraes e mentes a partir dos anos de
1980, em especial em pases com longas e recor-
rentes trajetrias inflacionrias (Souza, 2001).
preciso ressaltar, todavia, que as polticas
de ajuste praticadas pelos estados no foram vo-
ESTADO CANDIDATOS PARTIDO
VOTAO (N
ABSOLUTOS)
(%) VOTOS VLIDOS
BAHIA
CEAR (1 turno)
PARAN (1 turno)
Paulo G. Souto
Jacques Wagner
Outros
Lcio Alcntara
Jos Airton
Roberto Requio
lvaro Dias
PFL
PT
PAN/PTC/PMDB/PSB/PSTU/PCO
PSDB
PT
PMDB
PDT
2.871.025
2.057.022
418.895
1.625.202
924.690
2.681.811
2.180.922
53,69
38,47
7,84
50,04
40,96
55,15
44,85
Tabela 8
BA, CE e PR Resultado das Eleies de 2002 para Governador
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (http://www.tse.gov.br)
42 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
luntrias nem, obviamente, produto exclusivo da
deciso das coalizes eleitorais que as implanta-
ram, mas que os governadores que tomaram pos-
se em 1995 e que seriam submetidos nova disputa
eleitoral em 1998, ano em que a maioria assinou
acordos de renegociao de suas dvidas vincu-
lando, em mdia, 13% da Receita Lquida Corrente
ao seu pagamento, correram o risco poltico-elei-
toral de cumprir os acordos e de reduzir despesas,
em um contexto em que as receitas estaduais, alta-
mente concentradas no consumo, tambm decli-
navam devido ao baixo crescimento econmico
do pas.
22
As hipteses sobre as motivaes dos gover-
nadores em relao poltica de ajuste baseiam-se
no que acontece nos estados como um todo.
Existem diferenas no s no tipo de ajuste reque-
rido em cada estado em funo do perfil da dvida
e da despesa, mas tambm no compromisso mais
ou menos severo com o cumprimento de todas as
medidas referentes ao ajuste. Precisamos entender,
portanto, as diferentes performances dos governos
estaduais em relao ao ajuste fiscal e, principal-
mente, por que alguns governadores adotaram o
ajuste fiscal e continuaram vitoriosos eleitoralmen-
te. Assim, algumas hipteses mais especficas de-
vem ser testadas, principalmente aquelas que in-
corporem o impacto territorial de uma poltica de
ajuste fiscal nos resultados eleitorais das coalizes
polticas que a implantou.
A dinmica poltico-eleitoral interna nos estados
Se o papel dos governos estaduais no ajuste
fiscal mais conhecido, e se as hipteses sobre
por que os estados adotam ou no polticas de
ajuste fiscal podem ser mais facilmente constru-
das, o mesmo no ocorre em relao sustenta-
o eleitoral de polticas que mudam o status quo.
Na tica da agenda poltico-eleitoral, a ques-
to a ser respondida refere-se repercusso elei-
toral do ajuste fiscal no territrio estadual, ou seja,
se o ajuste afetou a base territorial de apoio do
governador que o implantou. Como mencionado,
no se busca investigar o papel desempenhado
pela poltica de ajuste fiscal nas preferncias dos
eleitores, mas sim identificar a existncia ou no
de mudanas nos resultados eleitorais do ponto de
vista territorial, tomando o territrio como unida-
de de anlise e no o eleitor individualmente.
Assim, o foco da investigao saber se ocorre-
ram ou no mudanas territoriais do ponto de
vista dos votos dos eleitores a partir do ajuste fis-
cal, ou seja, analisar a dinmica eleitoral interna
(intra-estado) das restries fiscais.
Para responder essa questo, torna-se neces-
srio gerar hipteses mais especficas que conci-
liem respostas sobre o que motivou algumas coali-
zes polticas estaduais a adotar polticas de ajuste
fiscal e como tal opo se tornou eleitoralmente
vivel. Ou seja, preciso entender melhor o cl-
culo feito pelos governadores quando optaram por
polticas fiscais restritivas e as condies polticas e
institucionais facilitadoras da sua adoo.
Hipteses sobre o poder dos governadores j
foram sugeridas por vrios autores (Abrucio, 1998;
Ames, 2001; Mainwaring, 1999, por exemplo). Al-
gumas esto sendo testadas, outras perderam poder
explicativo diante das mudanas ocorridas na dca-
da de 1990 e outras, ainda, precisam ser testadas.
Uma vertente mais prxima desta pesquisa investi-
ga a relao entre Legislativos estaduais e poltica de
gasto pblico, com o objetivo de entender as dife-
renas entre os estados. Desposato (2001) analisou
as preferncias relativas dos eleitores, se por aloca-
o de recursos na produo de bens pblicos ou
privados, sugerindo que existem fortes influncias
societrias no comportamento dos legisladores esta-
duais. Nos estados onde prevalece a preferncia dos
eleitores por bens privados, os partidos polticos so
fracos e subservientes ao Executivo. Onde os cida-
dos expressam preferncias por bens pblicos, os
legisladores organizam-se mais em torno dos parti-
dos e buscam maior independncia do Executivo.
Nos estados estudados, a Bahia aparece como um
sistema quase puro de poltica baseada em bens pri-
vados (Paran e Cear no foram estudados por
Desposato). A partir de sua anlise, e considerando
que polticas fiscais so bens pblicos, dois pontos
sobressaem: de um lado, as caractersticas polticas
da Bahia descritas por Dantas (2003), Desposato
(2001), Oliveira (2000) e Souza (1997) facilitariam a
adoo, pelo governador, de poltica fiscal restritiva
de gasto devido submisso do Legislativo estadual
ao Executivo. No entanto, se o que prevalece na
Bahia a preferncia por bens privados, por que se
fez o ajuste fiscal e como o mesmo foi sustentado
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 43
eleitoralmente diante das preferncias dos eleitores
por bens privados?
Outro trabalho nesse mesmo veio foi realiza-
do por Schneider (2001), que analisou as diferen-
as entre os estados em relao ao oramento.
Esse autor conclui que nos estados onde a com-
petio eleitoral menos acirrada (Bahia e Paran;
o Cear no integra a amostra), os governadores
puderam manter o oramento relativamente fecha-
do s presses dos legisladores, em oposio
queles onde a competio mais exacerbada
(Rio Grande do Sul e Pernambuco), tornando o
oramento mais aberto s demandas dos parla-
mentares, inclusive os de oposio.
Essas pesquisas aprofundam nosso conheci-
mento sobre o papel dos governadores na esfera
estadual e sobre seu maior ou menor controle
sobre as instituies polticas estaduais. No entan-
to, preciso avanar para alm da identificao
sobre se os governadores tm ou no poder sobre
as instituies polticas estaduais (formais ou infor-
mais) e nos trs casos estudados existe consen-
so de que esses governadores detinham grande
controle sobre as instituies estaduais, inclusive
contando com folgada maioria no Legislativo ,
mas sim se as polticas restritivas de gasto tiveram
impacto territorial nas eleies de 1998.
As hipteses deste trabalho apiam-se, par-
cialmente, em Gibson (1997), embora as conclu-
ses no guardem total semelhana. Gibson ana-
lisou a tenso entre polticas macroeconmicas
pr-mercado versus vitrias eleitorais na Argentina
e no Mxico, pases que introduziram reformas ma-
croeconmicas via partidos polticos de base popu-
lista. Ao analisar as repercusses dessas reformas
nos resultados eleitorais e como foram montadas as
coalizes eleitorais de apoio a essa poltica, Gibson
discute as estratgias construdas pelos dois parti-
dos para refazer suas histricas coalizes eleitorais,
sugerindo que as polticas pr-mercado foram pos-
sveis pelos rearranjos nos atores e nos papis de
duas subcoalizes: a metropolitana e a perifrica.
Da convivncia dessas duas coalizes resultou uma
aliana entre tecnocratas internacionalizados (sub-
coalizo metropolitana) e polticos paroquiais (sub-
coalizo perifrica), que viabilizou as sucessivas
vitrias eleitorais desses partidos, assim como as
reformas pr-mercado. Gibson sugere ainda que a
formao de coalizes polticas fortemente in-
fluenciada pela intercesso entre formulao de
polticas pblicas e poltica eleitoral. Ou seja, ne-
cessrio articular coalizes entre uma dada poltica
pblica e sua viabilidade eleitoral. A coalizo me-
tropolitana incorporou novos atores ao processo
poltico e deu novo mpeto reorganizao da
economia poltica nacional. A coalizo perifrica
ampliou o espao territorial de poder do po-
pulismo e teve o papel de viabilizar maiorias elei-
torais. Pode-se concluir, ento, que a coalizo me-
tropolitana seria uma coalizo em torno de
polticas pblicas, e a perifrica, uma coalizo em
torno de votos.
23
A partir das concluses de Gibson e da dis-
cusso a seguir, pode-se concluir que, com o re-
torno das eleies diretas para o Executivo estadual,
as coalizes poltico-eleitorais de alguns estados
conseguiram conciliar ajuste fiscal com vitrias elei-
torais, o que aponta para a convivncia de lgicas
aparentemente antagnicas, mas que se comple-
mentam e se auto-sustentam. Da porque foi poss-
vel a alguns governadores adotar polticas fiscais
restritivas, mas ainda se manter viveis eleitoral-
mente, combinando votos dos eleitores de munic-
pios mais urbanizados, com maiores receitas ora-
mentrias per capita e melhores nveis de IDH, com
os votos dos eleitores de territrios onde as condi-
es de vida e de sobrevivncia so mais precrias.
Viabilidade eleitoral da
poltica de ajuste fiscal
Esta seo desagrega os resultados eleitorais
para governador em 1994 antes do ajuste fiscal
e em 1998 aps o ajuste fiscal. Para tanto, foram
realizados os procedimentos que se seguem.
Primeiramente, os resultados eleitorais so plo-
tados em mapas, permitindo melhor visualizar a dis-
tribuio territorial dos votos.
24
Nos municpios em
cinza, o candidato vencedor atingiu a maioria dos
votos e em branco a maioria dos votos foi para os
candidatos derrotados (Figura 1).
Os mapas confirmam que os governadores
que optaram por polticas restritivas de gasto man-
tiveram ou aumentaram o apoio dos seus eleitores,
assim como mostram a inexistncia de mudanas
territoriais significativas. Esses governadores foram
capazes de manter suas bases tanto na subcoalizo
44 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
Figura 1
Bahia, Cear e Paran (Resultados Eleitorais por municpio) 1994 e 1998
BAHIA
CEAR
PARAN
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 45
metropolitana como na perifrica. Os mapas mos-
tram, todavia, que apesar da semelhana no de-
sempenho eleitoral dos candidatos vencedores,
existem diferenas na distribuio espacial dos
votos, posicionando, de um lado, o Paran, e, do
outro, a Bahia e o Cear. No Paran h uma clara
clivagem regional entre os candidatos concorren-
tes: Lerner teve a preferncia dos eleitores das
reas mais urbanizadas e da regio no entorno de
Curitiba; seus adversrios conquistaram a prefern-
cia dos eleitores do interior, principalmente nas
regies oeste e norte. Em 1998, essa clivagem fica
ainda mais acentuada, como mostra o mapa.
Apesar da distribuio regional dos votos no
Paran ser bastante diferente da dos dois outros
estados, essa diferena no invalida o argumento
de que os eleitores no rejeitaram os candidatos a
governador devido s restries fiscais por eles
impostas. O Paran aparece, no entanto, como o
estado onde existem diferenas nas preferncias
dos eleitores de cada subcoalizo territorial. Na
Bahia e no Cear, os vencedores contaram com os
votos distribudos em todo o territrio estadual,
com poucos municpios onde a maioria dos elei-
tores votou no candidato derrotado. Em ambos os
estados, na eleio de 1998, a insatisfao do elei-
torado da subcoalizo perifrica aumentou ligeira-
mente, e no Cear mais do que na Bahia. Assim,
confirma-se o argumento de Gibson de que as
subcoalizes metropolitana e perifrica so igual-
mente importantes na sustentao de polticas que
mudam o status quo, embora, no Paran, a sub-
coalizo metropolitana tenha tido maior participa-
o relativa na vitria de Lerner.
Os dados eleitorais tambm mostram que o
eleitorado da Bahia aumentou sua aprovao
coalizo governista entre 1994 e 1998, dado que
em 1998 no ocorreu 2 turno e o candidato da
situao recebeu mais votos em 1998 do que em
1994, passando de 58,64%, em 1994, para 69,91%,
em 1998 e que os vencedores no Cear e no Pa-
ran conseguiram manter a lealdade de seus elei-
tores. No Cear, Jereissati venceu em ambas as
eleies com exatamente o mesmo percentual de
votos vlidos, 55,32%. No Paran, os votos dados
a Lerner diminuram ligeiramente, de 54,85%, em
1994, para 52,28%, em 1998.
O segundo recurso foi construir, para cada
estado, seis grupos com o intuito de classificar as
diferenas entre os nmeros de votos recebidos
pelo candidato vencedor em 1998 e 1994, quais
sejam: Grupo 1 diferenas de votos entre 1998
e 1994 inferior a -10%; Grupo 2 diferena de vo-
tos entre -5% e -10%; Grupo 3 diferena de votos
entre -5% e 5%; Grupo 4 diferena de votos entre
5% e 10%; Grupo 5 diferena de votos entre 10%
e 15%; e Grupo 6 diferena de votos superior a
15% dos votos. Esse agrupamento permite um teste
mais refinado das hipteses da pesquisa por mos-
trar as diferenas nos resultados eleitorais de forma
mais desagregada do que apenas identificar se o
candidato vencedor ganhou ou perdeu mais votos
no total de votos recebidos. Permite tambm uma
melhor compreenso das relaes entre as diferen-
as nos resultados eleitorais e as variveis socioe-
conmicas.
25
Esse agrupamento serviu de base para
a aplicao dos demais recursos metodolgicos
que sero detalhados adiante.
O terceiro recurso metodolgico foi relacionar
os resultados eleitorais a trs variveis: grau de urba-
nizao, IDH-M e gasto per capita dos municpios
para cada municpio dos trs estados. Esse recurso
permite analisar as relaes entre resultados eleito-
rais (variao da base eleitoral entre 1998 e 1994) e
as variveis socioeconmicas selecionadas. Destaque
especial foi dado varivel grau de urbanizao,
com o objetivo de conhecer melhor o papel das sub-
coalizes metropolitana e perifrica nos resultados
eleitorais. Para a anlise dessas relaes, foram reali-
zados os seguintes procedimentos: (a) anlise de
correlao coeficiente de correlao linear de
Pearson; (b) anlise de regresso (modelo de regres-
so linear simples); (c) anlise de estatsticas descri-
tivas das variveis socioeconmicas em cada grupo
construdo; e (d) anlise do apoio eleitoral por grau
de urbanizao. Todas as relaes medem apenas a
associao entre os indicadores socioeconmicos e
os resultados eleitorais nos distritos eleitorais muni-
cipais de unidades geogrficas dadas, isto , os
municpios da Bahia, do Cear e do Paran, que tota-
lizam 912, sendo 419 na Bahia, 184 no Cear e 309
no Paran. Dessa forma, a unidade de anlise no
o eleitor mas as unidades geogrficas.
26
A aplicao da anlise estatstica, correlacio-
nando os coeficientes de correlao linear entre a
diferena dos resultados eleitorais (1994 e 1998) e
as variveis socioeconmicas utilizadas apresen-
tada a seguir.
46 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
A Tabela 9 indica, no geral, a inexistncia de
uma associao e/ou dependncia considervel que
possa ser generalizada para os trs estados. Para os
municpios da Bahia, os coeficientes de correlao
sequer apresentaram significncia estatstica, ou seja,
o coeficiente no significantemente diferente de
zero. No Cear e no Paran, apesar de estatistica-
mente significativas, as correlaes apresentaram
graus de associao reduzidos, sugerindo a impos-
sibilidade de se indicar um padro que explique a
reao dos eleitores s polticas de ajuste fiscal,
assim como relacionar o fato de que os candidatos
vencedores conseguiram mais ou menos votos em
um dado municpio s caractersticas socioeconmi-
cas do eleitorado. No Paran, a maior associao foi
verificada para a varivel IDH (-0,242), seguida da
varivel gasto per capita (0,175) e grau de urbaniza-
o (-0,15), enquanto no Cear a varivel grau de
urbanizao destacou-se com uma correlao de
0,199, e a varivel gasto per capita apresentou um
coeficiente de -0,158. No Cear, o coeficiente de
correlao linear da varivel IDH-M no apresentou
significncia estatstica. Cabe ressaltar que nesses
dois estados os sinais dos coeficientes de correlao
so opostos.
O resultado da anlise de correlao refor-
ado pelos resultados das simulaes economtri-
cas, as quais pretendem observar a capacidade de
se prever valores mdios para a variao no nme-
ro de votos entre 1998 e 1994 a partir de valores
fixos das trs variveis de controle, ou seja, as vari-
veis socioeconmicas. Os resultados das regresses
realizadas indicam uma reduzida e insuficiente ca-
pacidade explicativa. Alm disso, as estatsticas des-
critivas (mediana e desvio padro) das variveis so-
cioeconmicas (grau de urbanizao, IDH e gasto
per capita), realizadas no decorrer da pesquisa e se-
guindo o agrupamento referido acima, tambm cor-
roboraram os resultados dos demais instrumentos
utilizados.
No que se refere ao suporte eleitoral por grau
de urbanizao, os dados da Tabela 10 mostram
que, na Bahia, o candidato Borges obteve a maioria
dos votos nas cinco faixas, apesar de proporcional-
mente apresentar melhores resultados medida que
o grau de urbanizao reduzido. No Cear, por
sua vez, o candidato reeleio obteve a maioria
dos votos em todas as faixas, sendo que proporcio-
nalmente Jeressaiti apresentou seu pior desempe-
nho na faixa dos municpios mais urbanizados, o
que tambm ocorreu na Bahia. Como pode ser per-
cebido nessa tabela, e como foi apontado pelo coe-
ficiente de correlao linear, no existe forte relao
entre essas variveis, tendo Jeressaiti obtido propor-
es semelhantes de suporte eleitoral nas trs lti-
mas faixas. No Paran, a relao inversa. Lerner
obteve a maioria dos votos nas duas faixas que cor-
respondem aos municpios mais urbanizados.
Entretanto, essas duas faixas equivalem a 68% do
total de votos. Isso indica que, apesar de haver uma
associao negativa entre o grau de urbanizao e a
diferena de votos entre as duas eleies (-0,15),
foram os municpios mais urbanizados que mais
contriburam para a reeleio de Lerner.
Isolando os resultados eleitorais das capitais
das dos demais municpios para se ter mais clare-
za sobre a posio eleitoral da subcoalizo metro-
politana, verifica-se que os eleitores de Curitiba
sempre apoiaram Lerner, vrias vezes seu ex-pre-
feito, embora em 1998 sua votao tenha sido pro-
VARIVEIS
GASTO PER CAPITA
(GASTOPC)
GRAU URBANIZAO
(GRAURB)
IDH-M DIF. VOTOS**
BA CE PR BA CE PR BA CE PR BA CE PR
GASTO PC 1,0 1,0 1,0 0,233* -0,027 -0,074 0,181* -0,079 -0,258* -0,052 -0,158* 0,175*
GRAURB 1,0 1,0 1,0 0,477* 0,342* 0,467* -0,016 0,199* -0,15*
IDH-M 1,0 1,0 1,0 -0,001 0,093 -0,242*
DIF. VOTOS 1,0 1,0 1,0
Tabela 9
BA, CE e PR Anlise de Correlao Coeficiente de Pearson
* Correlao significativa em nvel de significncia de 0.05.
** DIFvotos corresponde diferena no nmero de votos dados ao candidato eleito entre 1998 e 1994.
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 47
porcionalmente menor do que em 1994 (neste
ano, Lerner obteve 73,02% dos votos em Curitiba
e, em 1998, 60,24%). Fortaleza, que, em 1994,
rejeitou a coalizo liderada por Jereissati, em 1998
lhe d apoio, com 53,69% dos votos. J Salvador
votou nas duas eleies nos candidatos governis-
tas, embora com margem relativamente pequena
de diferena entre os concorrentes (em 1994,
Paulo Souto obteve 55,35% dos votos e Joo
Durval, 44,65%; em 1998, Csar Borges obteve
56,84% dos votos e os demais candidatos, 43,16%).
Ou seja, aps o ajuste fiscal os eleitores das capi-
tais mantiveram seu apoio aos governadores que
o implantaram (Curitiba e Salvador) ou passaram
a apoi-los (Fortaleza). Contudo, os eleitores de
Curitiba demonstraram maior apoio ao candidato
Lerner do que os eleitores de Salvador e Fortaleza.
Sintetizando, os resultados das eleies em
1994 e em 1998 parecem contestar dois argumentos
sobre a poltica estadual no Brasil. O primeiro o
de que o retorno do voto popular para os Execu-
tivos nacional e estadual tenderia a constranger a
adoo de polticas macroeconmicas na Amrica
Latina. Como ressalta Remmer (1993), os trabalhos
que analisam a relao entre poltica macroecon-
mica e eleies na Amrica Latina tendem a situar
os ciclos eleitorais como momentos de ruptura da
poltica e da gesto macroeconmica em curso.
Remmer tambm mostrou que o impacto das elei-
es nacionais sobre as polticas macroeconmicas
varia muito na Amrica Latina, o que aponta para a
necessidade de se ter cautela com generalizaes
sobre seus resultados e conseqncias. Essas con-
cluses podem tambm ser aplicadas aos estados
brasileiros.
O segundo argumento refere-se ao foco cen-
tral desta pesquisa, ou seja, o de que a poltica esta-
dual movida por polticas clientelistas e tradicio-
nais, ambas incompatveis com polticas voltadas
para os bens pblicos e que mudam o status quo.
Esse argumento foi aqui questionado, uma vez que,
conforme j mostrado, algumas coalizes polticas
estaduais foram capazes de adotar polticas restriti-
vas de gasto e ainda manter o apoio de seus eleito-
res. Isso leva possibilidade de se argumentar que,
nos estados, as dinmicas eleitoral e de polticas
pblicas so muito mais complexas do que tem sido
argumentado pela escola do estado como territrio
puro do clientelismo. A comparao dos resultados
dos votos, por municpio, nas eleies de 1994
antes de ajuste e 1998 depois do ajuste mos-
tra que tem havido uma leitura equivocada ou pelo
menos parcial da poltica estadual aps o retorno do
voto direto para o Executivo. Isso porque no s os
governadores aderiram s polticas restritivas de
gasto, como, do ponto de vista territorial, os dados
e as anlises estatsticas e economtricas mostram
que no houve mudana significativa no apoio da-
do pelos eleitores coalizo governista que imple-
mentou o ajuste fiscal. Ou seja, nos trs estados, a
base territorial de apoio aos governadores que im-
plantaram o ajuste fiscal no mudou.
27
Comentrios finais
Este trabalho buscou questionar algumas
teses influentes sobre o funcionamento da poltica
estadual, apresentando dados e anlises que
GRAU
URBANIZAO
N DE MUNICPIOS
PARTICIPAO DOS MUNICPIOS
NO TOTAL DE VOTOS NO ESTADO
% DE VOTOS PARA O
CANDIDATO VENCEDOR
BAHIA CEAR PARAN BAHIA CEAR PARAN BAHIA CEAR PARAN
95
8 4 8 28,04 36,99 33,37 59,95 54,02 56,69
75 95
51 9 86 24,87 8,89 34,63 71,28 72,40 50,87
50 75
123 62 142 19,76 25,02 18,76 74,15 66,03 48,77
25 50
177 94 105 22,28 25,82 11,01 75,57 67,97 47,52
25
53 15 27 5,05 3,28 2,23 76,37 67,93 48,44
TOTAL 412 184 358 100,00 100,00 100,00
Tabela 10
BA, CE, PR Apoio Eleitoral por Grau de Urbanizao 1998
48 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
podem fundamentar argumentos alternativos sobre
a dinmica interna das coalizes polticas estaduais
que sustentaram eleitoralmente polticas de ajuste
fiscal nos estados. Dado o nmero reduzido de
casos analisados, o foco mais nas similaridades do
que nas diferenas e as dificuldades operacionais
para incluir estados onde a varivel dependente
fosse distinta da dos trs casos aqui analisados, no
foi possvel construir hipteses rivais sobre o
impacto eleitoral do ajuste fiscal nos estados, como
j explicado. No entanto, a pesquisa testou algu-
mas variveis que podem ser relevantes para a
melhor compreenso das conseqncias do ajuste
fiscal sobre resultados eleitorais na esfera estadual.
O questionamento das vises mais influentes
sobre a poltica estadual no implica a defesa de
que a mesma esteja isenta das caractersticas apon-
tadas pelos autores citados, mas sim que a poltica
estadual tem convivido, nos ltimos anos, com
vrias lgicas e contedos diversos. O que parece
certo que no apenas uma lgica tem prevaleci-
do na poltica estadual, ou seja, parecem no exis-
tir bases suficientes para afirmar que a poltica esta-
dual movida apenas por um leitmotif, tal como o
clientelismo e a poltica tradicional. De acordo com
essa literatura, essas lgicas restringiriam a adoo
de polticas voltadas para bens pblicos e tende-
riam a manter polticas que preservam o status quo,
principalmente nos estados mais pobres.
As escolhas feitas pelas lideranas polticas da
Bahia, do Cear e do Paran a favor da adoo de
polticas restritivas de gasto mostram que no exis-
tem ainda bases slidas para generalizaes sobre
o funcionamento da poltica estadual no Brasil,
mas sinalizam no sentido de que a poltica estadual
e suas polticas pblicas no so movidas apenas
por um leitmotif. Como j mostrado em trabalhos
sobre outros temas, a convivncia de lgicas apa-
rentemente antagnicas no s possvel como
tem sustentado a viabilizao de polticas pblicas
que mudam o status quo, assim como tem permi-
tido a convivncia de diferentes arranjos polticos
e administrativos na esfera estadual.
28
Alm do
mais, a questo-chave desse debate analisar se a
existncia de relaes clientelistas impede a ado-
o de polticas mais universais, tais como a de
ajuste fiscal. Argumentos da escola clientelista
retratam a poltica estadual como esttica e movi-
da apenas pelas experincias do passado. Os
dados e as anlises aqui apresentados, embora
limitados a poucos estados, sinalizam que trocas
clientelistas no necessariamente bloqueiam ou
ameaam a adoo de polticas restritivas de gasto
e que essas polticas no acionaram reaes nega-
tivas dos eleitores, tanto os que compem a sub-
coalizo metropolitana como a perifrica.
Essa discusso pode ser resumida em torno
de dois pontos principais: (a) a opo pelo enten-
dimento da poltica estadual como um espao
onde lgicas (ou gramticas) aparentemente anta-
gnicas podem conviver, em contraposio defe-
sa de apenas uma lgica modeladora das relaes
polticas e sociais nos estados; e (b) a opo pelo
entendimento de que mudanas no status quo, ao
menos nos trs estados analisados, no necessaria-
mente afetam antigas alianas eleitorais do ponto
de vista territorial, seja se so tomados como uni-
dades de anlise todo o territrio estadual ou os
municpios, seja se os eleitores compem a sub-
coalizao metropolitana ou a perifrica, seja, ain-
da, se a base analtica for as caractersticas socio-
econmicas dos eleitores.
Algumas coalizes polticas estaduais viabiliza-
ram a adoo e a manuteno de polticas de ajus-
te fiscal em um ambiente de eleies regulares e
competitivas. Obviamente, essas coalizes foram
beneficiadas pelo controle que seus polticos exer-
ciam sobre as instituies polticas estaduais, o que
lhes permitiu adotar mais livremente polticas restri-
tivas de gasto. Esse controle, no entanto, no pare-
ce ser suficiente para explicar como polticas restri-
tivas de gasto puderam ser eleitoralmente viveis.
Isso porque, embora reconhecendo que inmeras
variveis influenciam os resultados eleitorais, no se
pode ignorar que a formao de coalizes polticas
para fins eleitorais sofre influncia da interseo
entre duas dimenses na formao dessas coalizes:
a eleitoral e a de polticas pblicas. Tais coalizes
adaptaram-se s novas regras do jogo introduzidas
(a) pela redemocratizao, que diz respeito busca
de vitrias eleitorais; (b) pelas novas demandas
macroeconmicas trazidas pela globalizao, que
remete a polticas como a do ajuste fiscal; e (c) por
um federalismo redesenhado pela redemocratiza-
o, que aumentou, em termos relativos, o poder
poltico e tributrio dos estados, dando papel rele-
vante s coalizes polticas estaduais nas duas
outras dimenses, isto , nas disputas eleitorais e na
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 49
adoo de polticas restritivas de gasto. Pode-se con-
cluir, portanto, que a poltica estadual nos casos
analisados abriu espao para a adoo de novas
polticas pblicas, inclusive algumas vistas como
contrrias ao clculo poltico de curto prazo, tanto
dos eleitores como dos governantes.
Notas
1 Os poucos trabalhos que analisam a relao entre
polticas macroeconmicas e ciclos eleitorais na
Amrica Latina focalizam, em geral, as eleies
presidenciais. Ver, por exemplo, Remmer (1993) e
Gibson (1997).
2 Remmer e Wibbels (2000) e Wibbels (2000) tambm
chamam a ateno para a ausncia de pesquisas
sobre os efeitos de polticas macroeconmicas na
esfera subnacional nos pases federais da Amrica
Latina. J a literatura que focaliza os efeitos da des-
centralizao tem sido mais abundante, inclusive
produzindo pesquisas que comparam diferentes
pases da regio. Ver, por exemplo, Eaton (2004) e
Montero e Samuels (2004).
3 O trabalho pioneiro de Eli Diniz (1982), sobre o
funcionamento da mquina poltica do Rio de
Janeiro no perodo chaguista, no teve segui-
mento na agenda de pesquisa no Brasil.
4 Ver, por exemplo, Bonfim (1999), sobre o Cear;
Borges (2000), sobre a Bahia; Desposato (2001), so-
bre a Bahia, o Piau, So Paulo, Braslia e Rio Grande
do Sul; Schneider (2001), sobre o Rio Grande do Sul,
Paran, a Bahia e Pernambuco; e Souza (1997),
sobre a Bahia.
5 A meu ver, a transposio do conceito de clientelis-
mo da antropologia para a cincia poltica eivada
de problemas. Sobre esse ponto, ver Avelino (1994).
Sobre o uso inadequado de conceitos como cliente-
lismo, ver Carvalho (1997).
6 Apesar de Hagopian analisar o papel das elites pol-
ticas de Minas Gerais no regime autoritrio e nos
anos iniciais da redemocratizao, sua tese sobre a
poltica estadual (poltica tradicional) continua muito
citada para explicar tanto a atual dinmica poltica
estadual como a de todos os estados brasileiros.
7 Robinson e Verdier (2001) construram um modelo
para provar que o clientelismo pela via do emprego
pblico tende a ser endmico nos pases em desen-
volvimento. O emprego pblico seria uma estratgia
tima nesses pases, uma vez que o poltico no po-
de assumir compromissos com a adoo de polticas
pblicas destinadas produo de bens pblicos e
realizao de investimentos, porque seus eleitores
vivem em situao de alta desigualdade e os pases
tm baixa produtividade.
8 As transferncias federais para estados e municpios
movimentam cerca de 8% do PIB (Afonso, 2004).
9 Na esfera estadual, o ajuste fiscal a principal ferra-
menta da poltica macroeconmica, ao passo que na
esfera federal existe um leque mais amplo de polti-
cas de impacto macroeconmico, tais como taxas de
juros e de cmbio.
10 Se verdade que o controle da inflao beneficiou
todas as esferas de governo pelo aumento da carga
tributria real corrente e alterou o processo inercial
de reajustes salariais dos servidores e dos fornece-
dores, argumento apropriadamente levantado por
um dos pareceristas annimos deste artigo, por
outro lado a poltica de juros altos contribuiu para
o aumento exponencial das dvidas estaduais.
11 Para uma anlise das tentativas de renegociao
das dvidas estaduais anteriores ao Plano Real, ver,
entre outros, Almeida (1996) e Souza (1996).
12 As principais medidas foram a Lei Complementar
87, de 13/9/96, e as Leis 9.496, de 11/9/97, e 10.195,
de 14/2/01.
13 No primeiro caso, apesar da existncia de polticas
nacionais restritivas de gasto, as esferas subnacio-
nais podem expandir seus gastos sem que, ao final,
tenham que assumir o nus dessas despesas sozi-
nhas. J no segundo, existem regras que impedem
o socorro financeiro s esferas subnacionais quan-
do o gasto no contar com cobertura oramentria.
Sobre as diferenas entre os dois tipos, ver, entre
outros, Rodden, Eskeland e Litvack (2003).
14 A Receita Lquida Real (RLR) igual receita total,
deduzidas as transferncias voluntrias, as opera-
es de crdito, a alienao de bens e as transfe-
rncias aos municpios.
15 Os contratos so classificados como sigilosos, sendo
divulgados apenas dados gerais.
16 Wibbels (2000) classifica o Brasil como um dos pa-
ses federais onde as instituies polticas e fiscais
estimulam os governos subnacionais a no coope-
rarem com os custos polticos do ajuste fiscal. Ele
conclui que em pases federais do mundo em
desenvolvimento o governo nacional forado a
adotar reformas macroeconmicas altamente restriti-
50 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N

. 63
vas, ao passo que os governos das provncias evi-
tam esforos desse tipo [traduo minha]. Essa con-
cluso no se aplica aos estados brasileiros desde o
final dos anos de 1990.
17 As excees foram o Rio de Janeiro e o Distrito
Federal.
18 A maioria desses critrios tambm se aplica ao esta-
do de So Paulo. Sua excluso da amostra deve-se
ausncia de trabalhos acadmicos analisando a pol-
tica estadual paulista recente e a dificuldade para a
coleta de dados eleitorais desagregados por munic-
pio, uma vez que esses dados no estavam dispon-
veis poca do processamento dos dados da pes-
quisa nos stios dos tribunais eleitorais.
19 Como se v, os trs estados apresentam mais simi-
laridades do que diferenas. Como mostra Peters
(1998, p. 37), explicar similaridades ou diferenas
pode nos dizer muito sobre como os governos fun-
cionam. No entanto, os estados selecionados no
apresentam diferenas tanto na varivel dependente
(resultados eleitorais) como na independente (ajus-
te fiscal rigoroso), o que limita o conhecimento
sobre os fatores que podem produzir diferenas,
assim como se os estados onde a coalizo que
implantou o ajuste fiscal foi derrotada apresentam
padro semelhante ou no no que se refere, por
exemplo, ao apoio das subcoalizes metropolitanas
e perifricas. Na fase de definio dos casos, foram
identificados outros estados como ideais para con-
trapor aos trs aqui estudados. So os casos, por
exemplo, de Pernambuco e Rio Grande do Sul, esta-
dos que apresentam as maiores diferenas no que
se refere s suas dinmicas poltico-eleitorais vis--
vis os trs estados aqui analisados, e que contam
tambm com caractersticas ideais para uma com-
parao em termos regionais. As razes da sua
excluso foram as mesmas do estado de So Paulo.
Assim, a seleo dos estados seguiu apenas parcial-
mente a linha metodolgica de autores como King
et al. (1994, p. 221), que advogam que a seleo de
casos das esferas subnacionais para pesquisas com-
paradas deve incluir apenas aqueles nos quais a
hiptese da pesquisa seja passvel de teste, anali-
sando-se, contudo, no s casos similares, mas tam-
bm os diferentes em relao s variveis. As vanta-
gens de explorar comparaes entre esferas
subnacionais de governo para o melhor entendi-
mento das mudanas nos processos polticos e eco-
nmicos vm sendo apontadas por diversos autores,
como, por exemplo, Snyder (2001). Essa vantagem
ainda mais relevante em pases com altos nveis de
heterogeneidade interna como o Brasil, e os estados
selecionados refletem, embora de forma incompleta
e apenas nas variveis de controle, a heterogenei-
dade socioeconmica brasileira.
20 Em 2006, venceu, na Bahia, o candidato do PT,
Jacques Wagner, e no Cear, o do PSB, Cid Gomes,
derrotando os candidatos do PFL e do PSDB que
concorriam reeleio.
21 Dados detalhados sobre as despesas estaduais
podem ser acessados no site http://www.stn.
fazenda.gov.br/.
22 Um dos pareceristas annimos deste artigo levan-
tou a questo sobre o carter voluntrio ou no do
ajuste por parte dos governadores.
23 Uma diferena entre as bases constitutivas da pes-
quisa de Gibson e as desta pesquisa est na sus-
tentao do populismo na Argentina e no Mxico,
e do clientelismo, no Brasil. Nos primeiros, essa
base estaria nas reas urbanas e, no Brasil, segun-
do muitos autores, disseminado em todo territrio
estadual, embora, para os brasilianistas, mais con-
centrado nos estados que contam com eleitores
pobres e desorganizados.
24 Mapas elaborados no software Maptitude, verso 4.5.
25 Devo a Fernando Limongi a sugesto para esse
agrupamento.
26 Os dados foram levantados nas seguintes fontes:
IBGE, para o grau de urbanizao; Nepp/ Unicamp,
para receita per capita municipal; Ipea/PNUD, para
o IDH-M; e Tribunais Regionais Eleitorais da Bahia,
Cear e Paran, coletados diretamente em suas
sedes, para os resultados eleitorais por municpio.
27 Futuras pesquisas devem aprofundar a investigao
do impacto do ajuste fiscal sobre o gasto pblico
total, em especial os gastos com investimentos e
com programas sociais A desagregao dos gastos
permitir conhecer melhor onde foram concentra-
dos os cortes de despesa. Seria tambm necessrio
investigar o impacto da transferncia de recursos
federais para programas sociais administrados pelos
municpios, que cresceram significativamente no
final dos anos de 1990, em especial as transfern-
cias do SUS. Com essas transferncias, os estados
podem ter sido liberados de alguns encargos finan-
ceiros, agora assumidos pelos municpios e finan-
ciados principalmente por recursos federais, mas
tambm assumiram maiores encargos financeiros
na rea de educao, a partir da institucionalizao
do Fundef. Nos casos da Bahia e do Cear, progra-
mas de combate pobreza tambm injetaram nos
COALIZES ELEITORAIS E AJUSTE FISCAL 51
municpios recursos federais e de organismos mul-
tilaterais administrados pelos estados.
28 Souza (1997) demonstrou, na anlise do sistema
poltico da Bahia, a convivncia, dentro do apare-
lho de Estado, de lgicas clientelistas que se mate-
rializam nas agncias estaduais voltadas para a rea
social, com lgicas burocrtico-autoritrias e de
insulamento burocrtico nas agncias voltadas para
as atividades econmicas, de planejamento e de
finanas pblicas. Tendler (2000) argumenta na
mesma direo em relao ao desempenho dos
chamados fundos sociais financiados pelo Banco
Mundial. Na esfera federal, a convivncia de lgicas
aparentemente antagnicas no aparelho administra-
tivo foi demonstrada por Nunes (1997), em sua an-
lise sobre o que chamou de quatro gramticas do
funcionamento da administrao pblica federal.
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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS 167
COALIZES ELEITORAIS E
AJUSTE FISCAL NOS ESTADOS
BRASILEIROS
Celina Souza
Palavras-chave: Poltica estadual;
Ajuste fiscal; Coalizes eleitorais.
Em pases federais redemocratiza-
dos e que assumiram o ajuste fiscal
como prioridade, os estados passa-
ram a jogar um papel importante no
controle das contas pblicas. Este
artigo discute o impacto de polticas
restritivas de gasto sobre os resulta-
dos eleitorais para o Executivo esta-
dual e questiona a hiptese de que
a poltica estadual no Brasil movi-
da apenas por lgicas clientelistas,
pela manuteno de polticas que
no afetam o status quo (poltica tra-
dicional) e pelo uso dos recursos
pblicos para sustent-las. Argumen-
to que a poltica estadual influen-
ciada por lgicas diversas, as quais
permitem aos polticos estaduais
conciliarem a adoo de polticas
restritivas de gasto com vitrias elei-
torais. Trs estados foram seleciona-
dos para testar essas hipteses:
Bahia, Cear e Paran.
ELECTORAL COALITIONS AND
FISCAL ADJUSTMENT IN
BRAZILIAN STATES
Celina Souza
Keywords: State politics; Fiscal
adjustment; Electoral coalitions.
In federal countries that have rein-
stated the popular vote for state
governors and in which fiscal adjust-
ment is a priority, the states have
become important players in fiscal
control. The article analyzes the
impact of policies of hard budget
constraints on the electoral results
for state governors and challenges
the hypothesis that state politics in
Brazil are moved by clientelism, by
policies not affecting the status quo
(traditional politics) and by the use
of public resources to sustain them.
I argue that state politics in Brazil is
driven by several rationales. Diffe-
rent rationales give room for state
politicians to adopt fiscal policies
and still be reelected or elect their
candidates for governorship. Three
states have been selected to test
these hypotheses: Bahia, Cear, and
Paran.
LES COALITIONS LECTORALES
ET RGLEMENT FISCAL DANS
LES TATS BRSILIENS
Celina Souza
Mots-cls : Politique des tats; R-
glement fiscal; Coalitions lectorales.
Les tats, dans les pays fdraux
redmocratiss et qui ont assum le
rglement fiscal comme une ques-
tion prioritaire, jouent dsormais un
rle important dans le contrle des
comptes publics. Cet article discute
limpact des politiques restrictives
de dpenses sur les rsultats lecto-
raux pour le pouvoir excutif des
tats et questionne lhypothse se-
lon laquelle la politique des tats au
Brsil est mene uniquement par
des logiques clientlistes, par le
maintien de politiques qui naffec-
tent pas le status quo (la politique
traditionnelle) et par lusage de res-
sources publiques pour les mainte-
nir. Je dfends que la politique des
tats est influence par diverses
logiques qui permettent aux politi-
ciens de ces tats de concilier lado-
ption de politiques restrictives de
dpenses avec des victoires lecto-
rales. Trois tats ont t slectionns
pour tester ces hypothses: Bahia,
Cear et Paran.