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A IMPORTNCIA DO PATRONATO DE PRESOS E EGRESSOS ENQUANTO

RGO DA EXECUO PENAL

Andr Ribeiro Leite
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Fernando da Cruz Souza
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Lorena Moreira Seal Carvalho
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Ana Cludia Gomes De Souza
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RESUMO

A necessidade de aprofundamento terico e prtico sobre a instituio, alm da relevncia social
do tema, nos conduziu investigao do Patronato de Presos e Egressos, rgo responsvel pela
fiscalizao da Execuo penal, fazendo-se necessria a elaborao e sistematizao de uma obra que vise
conceituar a instituio, alm de traar o desempenho das suas atividades, da sua importncia para o
Estado da Bahia. O Patronato uma instituio indispensvel ao bom exerccio da execuo penal, o qual
tem como funo precpua prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos presos e egressos, alm de
contribuir para a fiscalizao da execuo penal. Atravs dele, realiza-se o atendimento direto com presos
que se encontram nos estabelecimentos prisionais. Sua atividade no se resume, exclusivamente, na mera
prestao de servios jurdicos, mas tambm na possibilidade de haver um rgo de acompanhamento
regular. Quanto aos seus assistidos, percebe-se, notadamente, sua hipossuficincia econmica, podendo
estes serem facilmente taxados como pessoas esquecidas, inclusive pelo prprio Estado.

Palavras-chave: Garantias fundamentais. Direito Penal. Execuo Penal. Patronato.


INTRODUO

A necessidade de aprofundamento terico e prtico sobre a instituio, alm da relevncia
social do tema, nos conduziu investigao do Patronato de Presos e Egressos, rgo responsvel
pela fiscalizao da Execuo penal em um plano de primazia.

O conhecimento sobre esta instituio, para todos os membros da comunidade jurdica,
assim como para os entes da sociedade civil em geral, de suma importncia, visto que,
encontramos nela o albergamento judicial e social para o cumprimento de forma adequada das
penas, medidas socioeducativas, medidas de segurana ou mesmo das penas ditas alternativas,
impostas pela espada da justia a servio do Estado inquisidor.



1
Andr Ribeiro Leite graduando em Direito pela Universidade Catlica do Salvador. E-mail:
andre.rleite@hotmail.com - Coautor.

2
Fernando da Cruz Souza graduando em Direito pela Universidade Catlica do Salvador. E-mail:
nandosouza2307@hotmail.com - Coautor.

3
Lorena Seal Carvalho Moreira graduanda em Direito Pela Universidade Catlica do Salvador. E-mail:
lorena_seal@hotmail.com - Coautora.

4
Ana Cludia Gomes de Souza possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (1998) e
mestrado em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (2001). Atualmente pesquisadora do Programa
sobre Povos Indgenas do Nordeste Brasileiro (PINEB/UFBA), doutoranda do Programa de Ps-Graduao em
Antropologia (PPGA/UFBA) e professora assistente da Universidade Catlica do Salvador. E-mail:
anacladesouza@gmail.com - Orientadora.
2

O presente trabalho busca realizar uma anlise onto-teleolgica sobre uma das instituies
cuja existncia condio sine qua non para a percepo de um mnimo grau de viabilidade do
sistema carcerrio brasileiro, qual seja, o Patronato de Presos e Egressos do Estado da Bahia, a
qual tomamos como referncia para produo das nossas anlises tericas e empricas.

Inicialmente nos propomos a fazer um breve escoro histrico sobre a origem do Patronato
at os dias atuais, no Brasil e na Bahia, a atividade que essa instituio desenvolve, as suas
prerrogativas, onde se fundamenta legalmente a sua existncia, o seu plano de atuao e ainda qual
o perfil das pessoas atendidas por ele e a contribuio para a formao do bacharel em direito.


DO PATRONATO E DA SUA ATUAO COMO ORGO DE FISCALIZAO DA
EXECUO PENAL

O Patronato uma instituio indispensvel ao exerccio da execuo penal, que tem como
funo precpua prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos presos e egressos
5
, conforme art.
78 da Lei n. 7.210/84 Lei de Execuo Penal, exercendo suas atividades tanto na fase cautelar,
quanto na fase executria.

No Estado da Bahia, o Patronato de Presos e Egressos uma associao de utilidade
pblica, sem fins lucrativos, que fora fundado em 24 de maio de 1941, atravs da iniciativa de
acadmicos de Direito da Universidade Federal da Bahia, composto por advogados e acadmicos
de direito que buscam a concretizao do ideal de justia, atuando em todas as unidades penais de
Salvador (Complexo da Mata Escura), alm das delegacias policiais desta mesma cidade, estando
vinculado, atualmente, Secretaria de Administrao Penitenciria e Ressocializao - SEAP, e
ao Conselho Penitencirio CONPEN, rgo que fiscaliza e assessora a atividade do Patronato.

Tal instituio possibilita a efetivao daquilo que se encontra previsto no art. 5, LXXIV
da Constituio Federal, o qual diz que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficincia de recursos. Ademais, fiscaliza a atuao do Estado na fase
da Execuo Penal, em conjunto com a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, o Conselho
Penitencirio, o Juzo de Execuo, assim como os demais rgos expressamente dispostos no art.
61 da Lei n. 7.210/84, a qual instituiu a Execuo Penal no Estado brasileiro.

Alm da prestao da assistncia aos presos e egressos, ao Patronato lhe atribudo,
conforme art. 79 da mesma lei, orientar os condenados, quanto pena restritiva de direitos,
fiscalizar e acompanhar o cumprimento das penas de prestao de servio comunidade e de
limitao de fim de semana, alm de auxiliar na fiscalizao quanto ao cumprimento das condies
de suspenso e do livramento condicional.


DA POPULAO CARCERRIA E DO PERFIL DOS ASSISTIDOS DO PATRONATO
DE PRESOS E EGRESSOS

De acordo com as projees do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, a
populao brasileira alcanar a marca de 198.043.320 (cento e noventa e oito milhes, quarenta
e trs mil, trezentos e vinte) pessoas no ano de 2013. Destas, cerca de 500.000 (quinhentas mil)

5
Lei 7.210/84, Art. 26. Considera-se egresso para os efeitos desta Lei: I - o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um)
ano a contar da sada do estabelecimento; II - o liberado condicional, durante o perodo de prova.

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encontram-se em instituies prisionais por todo o pas, ou seja, cerca de 0,25% da populao
brasileira est encarcerada. Alm disso, quando analisamos de modo mais minudente (criterioso),
este grande grupo, percebemos que na maioria dos casos tratam-se de miserveis.

Destes indivduos, uma parcela significativa assistida por rgos pblicos ou particulares,
que prestam assistncia judiciria gratuita, como o caso dos patronatos, os quais ainda existem e
cumprem (ou tentam cumprir) o seu papel, apesar de todos os entraves para realizao do trabalho
almejado.

Conforme ANTO (2012), Apenas 18% dos presidirios brasileiros realizam atividades
educacionais, o que conflita com um dos direitos dos presos previstos na Lei n. 7.210/84, em seu
art. 126 caput O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir,
por trabalho ou por estudo, parte do tempo de execuo da pena. Saliente-se que esta baixa
percentagem se faz por conta da falta de estrutura para a efetivao destas atividades, alm da
grande quantidade de presos que existem no pas.

A partir desses dados nos apresentado um quadro de extremo descaso com esta
populao, que em tese deveria ter restringido, apenas, o que normativamente fosse imposto,
conforme art. 3 da supramencionada norma, ao condenado e ao internado sero assegurados todos os
direitos no atingidos pela sentena ou pela lei.

Destarte, cabe ao Patronato de Presos e Egressos, como rgo responsvel pela fiscalizao
da Execuo Penal, zelar pela proteo da dignidade desses que sofrem pelo desvirtuamento do
carter da pena.


O PATRONATO E A DEFENSORIA PBLICA: SEMELHANAS E DISTINES
QUANTO S SUAS ATIVIDADES

Como possvel de se verificar, ao Patronato de Presos e Egressos lhe atribuda uma
atividade de grande importncia, no que tange s atividades jurisdicionais penais, principalmente
na fase da execuo penal. No entanto, este rgo no atua isoladamente na defesa dos presos e
egressos, a Defensoria Pblica do Estado da Bahia tambm exerce, nesse sentido, um papel deveras
importante. Conforme delimitado pela Lei Complementar n. 80/94, que institura as Defensorias
Pblicas no pas, em seu art. 1, o qual dispe que

A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do
art. 5 da Constituio Federal.

Ademais, assim como o Patronato, a Defensoria Pblica rgo fiscalizador da execuo
penal, conforme previsto na Lei de Execuo Penal.

Contudo, apesar da Defensoria Pblica carregar consigo a atribuio institucional de
prestar assistncia jurdica gratuita queles desprovidos de recursos para contratao procurador
particular (advogado), possvel a constatao de alguns pontos que possibilitam diferenar a
atuao deste rgo, frente ao Patronato de Presos e Egressos.

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A atuao de um Patronato resta peculiar, pois o rgo atua tanto na fase de inqurito,
quanto na fase processual, mas, principalmente, na fase de execuo penal, diferentemente da
Defensoria Pblica, a qual essencialmente aquartelada - raramente presta atendimento aos presos
e egressos nos estabelecimentos prisionais e delegacias, por carncia de pessoal, no podendo a
Defensoria Pblica do Estado colaborar com todos os processos criminais, sem excees, que
tramitam no Tribunal de Justia do Estado da Bahia.

O Patronato realiza atendimento direto com presos em que l se encontram, tornando-se
mais prximo que a prpria defensoria. Sua atividade no se resume, exclusivamente, na mera
prestao de servios jurdicos, mas tambm na possibilidade de haver um rgo de
acompanhamento preso, mantendo-se presente e repartindo do seu mnus.

Semanalmente, o Patronato realiza atendimento nos diversos estabelecimentos prisionais;
hoje, as atividades no so pontuais, mas sim, peridicas, sendo estas realizadas por cerca de 30
(trinta) estagirios, divididos em 9 (nove) equipes.

No raras s vezes, o preso, ou egresso, percebe a averso da sociedade. O processo, o
julgamento, e a condenao so situaes as quais sero carregadas pelo condenado at o ltimo
dia da sua vida; estas aes jurisdicionais marcam para sempre a vida do indivduo. Como
preceitua Aury Lopes Jr. O processo penal representa a retirada da identidade de uma pessoa e a
outorga de outra, degradada, estigmatizada. Em definitivo, o processo penal uma clara atividade
de etiquetamento
6
.

Desta forma, o Patronato de Presos e Egressos, atravs dos seus membros, detm de uma
confiana frente aos administradores dos estabelecimentos prisionais e, principalmente, aos presos
e egressos, sendo neste depositada votos de esperana pela melhoria da prtica da execuo penal
na Bahia.


A ATUAO DO PATRONATO DE PRESOS E EGRESSOS FRENTE AO DIREITO
PENAL DO INIMIGO E A TEORIA DO GARANTISMO PENAL

Aps uma srie de lutas histricas, travadas pela sociedade, visando a efetivao das
garantias individuais, atravs, inicialmente, pelos ideais iluministas, pela Revoluo Francesa, por
meio da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
7
(1789), da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948), do Pacto de So Jos da Costa Rica (1969) e, no Brasil, com a prpria
promulgao da Constituio Federal de 1988, verificamos que, infelizmente, a sociedade
brasileira, de um modo geral, rechaa e estigmatiza aqueles indivduos que cometem crimes.

A sociedade brasileira, frente quele que, por motivos diversos, comete um ilcito penal,
tende a desejar, de uma forma categrica e impulsiva, a retribuio do mal o qual este dera causa,
querendo, ademais, que parte dos direitos ou, at mesmo, todos eles sejam mitigados pelo
prprio Estado.

6
NBREGA, Izanete de Mello. Labeling Approach - A Teoria do Etiquetamento Social. Portal Jurdico
Investidura, Florianpolis/SC, 29 Abr. 2009. Disponvel em: www.investidura.com.br/sobre-investidura/3368.
Acesso em: 08 Jun. 2013

7
Aqui, por exemplo, prev-se, em seu art. 7: Ningum pode ser acusado, preso ou detido seno nos casos
determinados pela lei e de acordo com as formas por esta prescritas. Os que solicitam, expedem, executam ou mandam
executar ordens arbitrrias devem ser punidos; mas qualquer cidado convocado ou detido em virtude da lei deve
obedecer imediatamente, caso contrrio torna-se culpado de resistncia.
5


Quanto a este ponto, ademais, tem-se um verdadeiro problema: a condenao do indiciado
pela prpria sociedade, sem antes mesmo da propositura de uma Ao Penal. Saliente-se que a
mdia tem grande parcela de culpa, uma vez que esta traz a pblico o deslinde dos fatos sem o
mnimo de cuidado e cautela, como se o investigado j fosse o verdadeiro autor do fato ilcito, sem
respeito ao princpio do devido processo legal.

A par disto, faz-se necessrio trazermos a lume, noes introdutrias acerca do Direito
Penal do Inimigo.

Conforme esta concepo de atuao do Direito Penal, verificam-se duas formas de
considerar-se queles que realizam uma conduta ilcita, contrria norma; Ou sero considerados
como cidado que tenha cometido um erro (Direito Penal do Cidado), ou ser considerado como
um indivduo que no se sujeita, em hiptese alguma, ao que estabelecido pelo ordenamento
jurdico, devendo este ser impedido de destru-lo, amea-lo, por meio da coao (Direito Penal
do Inimigo). Conforme JAKOBS, A funo manifesta da pena no Direito penal do cidado a
contradio, e no Direito Penal do inimigo a eliminao de um perigo p. 49.

Continua JAKOBS: Quem por princpio se conduz de modo desviado, no oferece
garantia de um comportamento pessoal. Por isso, no pode ser tratado como cidado, mas deve ser
combatido como inimigo p. 49.

Estabelecem-se, destarte, dois direitos: o do cidado, que visa proteger a vigncia da norma
posta, e a do inimigo, que tem por finalidade manter a segurana. Aquele que comete crimes no
intuito de, em tese, confrontar as normas do Estado, deixa de ser cidado, tornando-se, a partir de
ento, inimigo, sendo possvel a mitigao dos seus direitos e garantias individuais, expressamente
previstos na Constituio Federal.

Nesta concepo verifica-se uma verdadeira incongruncia. A anlise de um fato criminoso
dever ser realizado de forma mais cuidadosa e imparcial possvel. O que se v hoje
estigmatizao por parte sociedade que, naturalmente, tende a rechaar aqueles que comentem
ilcitos penais, sendo estes considerados como a escria da sociedade, tanto antes do
cometimento do crime, quando desprovidos, no raras as vezes, de apoio familiar, sade, moradia
digna, lazer e educao, mas principalmente depois, quando processado, condenado e preso.

O crcere , hodiernamente, um mero mecanismo de limpeza social: D-se s costas s
falhas cometidas pelo Estado. O imediatismo da sociedade contribui para uma viso mesquinha e
deturpada no que diz respeito ao crime e violncia. Entende-se que, pondo o criminoso na
masmorra, se resolver o problema da violncia. Muito pelo contrrio: hoje, se verificarmos a
situao do sistema carcerrio brasileiro, de um modo geral, possvel inferir que inexiste a
possibilidade de, ao menos, restar-se satisfeita a retribuio do mal causado pela conduta realizada
pelo sujeito (teoria absoluta da pena
8
).

Todavia, em confronto com esta definio temos, entretanto, a Teoria do Garantismo Penal,
elaborada pelo jurista italiano FERRAJOLI, qual se resume no estabelecimento de limites ao
Estado Democrtico de Direito, no que diz respeito s suas atuaes. Visa, portanto, impedir o
exerccio arbitrrio do poder, principalmente no campo do Direito Penal.


8
BITTENCOURT, Cezar Roberto. Teorias sobre funes, fins e justificaes da pena. In:______. Direito Penal:
Parte Geral. Vol. 1. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
6

[...] Os princpios garantistas se configuram, antes de tudo, como um esquema
epistemolgico de identificao do desvio penal, orientado a assegurar, a respeito de
outros modelos de direito penal historicamente concebidos e realizados, o mximo grau
de racionalidade e confiabilidade do juzo e, portanto, de limitao do poder punitivo e
de tutela da pessoa contra a arbitrariedade. (FERRAJOLI, 2010, p. 38)

Destarte, o membro do Patronato que percebe a realidade do sistema carcerrio brasileiro
- verificando o quanto incoerente e injusto - possui um maior senso crtico ao discutir sobre a
execuo da pena. Evidentemente, quem j exercera atividade, ainda que breve, no Patronato,
tende ser menos discriminatrio, passando a verificar quais seriam as principais causas da
criminalidade no Brasil e, principalmente, no Estado da Bahia.

O Patronato contrrio ideia da grande parcela da sociedade, a qual entende que os
criminosos devem ser extirpados da sociedade. Mas saliente-se que, entretanto, nem todo membro
do Patronato adotar, necessariamente, um garantista. Mas h algo que soa de maneira
incontestvel: com a experincia da atividade do Patronato de Presos e Egressos, o acadmico de
direito verificar, e constatar a atual problemtica da Execuo Penal no Brasil, restando mitigada
a possibilidade de intermediaes por conta de opinies alheias e de um discurso sem fundamento;
a constatao se dar mediante sua prpria valorao.

Qualquer que seja o seu posicionamento, este ser com base naquilo que foi vivenciado in
casu.


DAS DIFICULDADES DA INSTITUIO

O patronato de presos e egressos realiza um trabalho excepcional, apesar de ter-se poucos
recursos, por conta da falta de reconhecimento por parte da Administrao Pblica do Estado da
Bahia; o apoio do Estado, hoje, risvel.

O rgo tem se mantido por conta de profissionais e estudantes de direito que atuam de
forma voluntria, sem remunerao, que compreendem sua importncia. Mas ao concorrer com
outras possibilidades de estgio que so remunerados esse se torna pouco atrativo, alm de no ter
recursos para sua promoo, fazendo com que esses acadmicos busquem recursos financeiros,
para dar publicidade ao rgo, atravs de palestras fornecidas pelos mesmos, onde mais uma vez
no so remunerados.

Ao longo do tempo, verifica-se o desprestgio por conta do Estado da Bahia frente o
Patronato de Presos e Egressos: Antigamente, a sede localizava-se num imvel situado na Avenida
Sete de Setembro, no Corredor da Vitria, onde funcionava tambm a Secretaria de Justia e
Direitos Humanos, digno para a realizao das atividades assistenciais exercidas pelo rgo.
Atualmente, a sede se resume a uma pequena sala no andar trreo do prdio da Secretaria de
Justia, Cidadania, e Direitos Humanos - SJCDH, o que se infere a falta de cuidado da
Administrao para com este rgo e para com a sociedade, alm do no incentivo a criao de
patronatos privados.


CONCLUSO

O Patronato , sem dvida, um dos rgos mais importantes no que diz respeito ao
acompanhamento inquisitorial, processual e executrio dos presos e egressos, pois fiscaliza a
atuao da autoridade policial at a ressocializao do egresso.
7


Com a sua atuao, o Patronato exaure o acesso justia, principalmente na fase da
execuo, perodo no qual muitos condenados encontram-se desassistidos de advogado. Faz ainda,
cumprir o objetivo maior da lei de execuo penal, qual seja proporcionar condies para a
harmnica integrao social do condenado e do internado.

Em um Estado onde existem tantos fatores de marginalizao social, como a desigualdade
patrimonial entre indivduos, o Patronato evita que o status de egresso seja mais um fator
marginalizao, quando busca na prtica o resgate a dignidade desse e o faz internalizar que um
cidado, e que em momento o deixou de ser, devendo assim exercer seus direitos.

Viabiliza, portanto o que ARENDT prescreve, acertadamente A cidadania o direito a
ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direitos dos seres humanos no um dado.
(ARENDT, 2007, p.330)

Se aquele que infringir normas no tiver direito a ter direitos, estar extirpado da sociedade,
que por sua vez se constitui atravs de regras de convivncia, de reciprocidades, de direito e
deveres, atentando para o antagonismo de suas normas que teorizam a reabilitao do condenado
sociedade.

mais que imprescindvel, em nossa sociedade, a existncia de rgos, como o Patronato,
que protejam a cidadania, o direito vida, a liberdade, entre outros direitos fundamentais para que
o homem no busque em seus instintos primitivos a concretizao de uma vingana.

Todavia, deve ser aqui reafirmado que o Patronato um instrumento da sociedade para a
sociedade, e essa passa por constantes mudanas assim como seus conceitos de cidadania,
igualdade, direitos e liberdade, sendo assim necessrio que o patronato se adeque as diferentes
conjunturas sociais para a garantia desses direitos fundamentais. Para essa adequao, so
necessrios recursos humanos e financeiros, alm de um reconhecimento que v alm de uma
atribuio legado, do Patronato enquanto rgo da execuo penal, para um reconhecimento
estatal do rgo lhe fornecendo prerrogativas e sujeies, e todos os instrumentos necessrios ao
seu funcionamento.

Fazendo uma aluso ao momento em que Ulysses Guimares, na Assembleia Constituinte
de 27 de julho de 1988, afirmou que cidado o usurio de bens e servios do desenvolvimento,
insta reconhecer que a constituio de 1988 inovou ao trazer de forma explicita e com grande
relevncia os direitos fundamentais do homem. Dessa forma, o Patronato tambm se constitui um
direito do cidado, por ter se formado pelo desenvolvimento social, por isso deve ser preservado.
Caso o contrrio, devemos rever o conceito de desenvolvimento ou perceber que esse se limita a
teoria.

Aquele que infringe as regras impostas pela sociedade sofre sanes advindas dessas
mesmas regras, mas a sociedade, por muitas vezes, no se satisfaz com a sano pelo infrator j
cumprida, acabando por marginalizar o infrator ou, em outras palavras, sancionando-o novamente.
O Patronato procura evitar que o infrator que cumpriu pena seja expurgado da sociedade buscando,
muitas vezes, convnios com cursos profissionalizantes e assistncia jurdica, se ainda lhe for
necessrio.

O homem no o objeto do processo, da denncia ou da queixa, e sim sua conduta; a
sociedade, a mdia e, muito menos o julgador, podem colocar em anlise o infrator. Esses devem
fazer anlise de sua conduta para ento poder ressocializ-lo.
8

O Patronato de Presos e Egressos do Estado da Bahia efetiva os direitos fundamentais do
preso e do egresso, pois alm de analisarem suas condutas, colocam em prtica a exigncia de seus
direitos, buscando, tambm, sua reinsero na sociedade.




















































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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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