Caderno 11 Conf Nac DH 2008 PDF

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS

11 CONFERNCIA NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
11 CNDH
Democracia, Desenvolvimento e Direitos Humanos:
Superando as Desigualdades
Reviso e Atualizao do Programa
Nacional de Direitos Humanos
- PNDH -
Documentos:
Apresentao
Texto-Base
Regimento Interno
Documento Orientador
Decreto Presidencial
Braslia, 15 a 18 de dezembro de 2008
Apresentao
Sob o tema Democracia, Desenvolvimento e Direitos Humanos: Superando as
Desigualdades, a 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, convocada por meio do
Decreto Presidencial de 29 de abril de 2008, ser realizada no ano de comemorao dos 60
anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e representa uma oportunidade de
avano da conscincia social e compromisso do Estado na proteo e promoo dos Direitos
Humanos no Brasil.
A convocao tripartite desta Conferncia, realizada pela Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, pela Comisso de Direitos Humanos e
Minorias da Cmara dos Deputados e pelo Frum de Entidades Nacionais de Direitos
Humanos, representa um esforo democrtico de interao dos diversos atores envolvidos
na luta pelos Direitos Humanos no pas.
Cada passo da elaborao da Conferncia foi dado em conjunto pela Sociedade Civil
e pelo Estado, em um processo de negociao revestido de tenso e acordo, como se
espera da relao entre estas instncias sociais. O resultado foi extremamente positivo,
construindo de forma consensual as bases deste evento.
Devido importncia da reviso e atualizao do Programa Nacional de Direitos
Humanos PNDH, este ser o objetivo principal da 11 Conferncia Nacional. A partir do
consenso nacional sobre a universalidade, interdependncia e indivisibilidade dos Direitos
Humanos - postulados firmados em Viena em 1993 a Conferncia tem o desafio de tratar
de forma integrada as mltiplas dimenses destes direitos. Para isso, as discusses sero
realizadas em torno de eixos orientadores transversais.
Tambm so objetivos essenciais da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos
a ampliao da participao de agentes sociais que normalmente no esto includos no
debate, alm do fortalecimento do pacto federativo no que se refere responsabilidade de
todas as esferas do Poder Pblico na efetivao dos Direitos Humanos no Brasil. Fundamental
a definio de responsabilidades compartilhadas entre a Unio, os Estados e os Municpios
na execuo de polticas pblicas, a integrao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e
da Defensoria Pblica dentro de um sistema de respeito, proteo e efetivao dos direitos
humanos, entre outros.
O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva reafirma o seu compromisso de tratar
a questo dos Direitos Humanos como uma poltica de Estado, realizando de forma
democrtica este amplo debate nacional sobre o tema.
Paulo Vannuchi
Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
TEXTO-BASE
11 CNDH
- PNDH -
15 a 18 de dezembro de 2008
Aprovado pelo GT Nacional em 29 de abril de 2008.
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OBJETIVOS E COMPROMISSOS DA 11 CONFERNCIA NACIONAL
DOS DIREITOS HUMANOS 11 CNDH
Ao se realizar em 2008, ano de comemorao do 60 aniversrio da Declarao
Universal dos Direitos Humanos, lanada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) ao
final da II Guerra Mundial, a 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos representa uma
oportunidade especial de fazer avanar, no Brasil, tanto a conscincia social quanto os
compromissos do Estado voltados concretizao da idia central daquele documento,
indicando que livres e iguais em dignidade e direitos nascem todos os homens e todas as
mulheres.
O acmulo histrico representado pelas dez edies anteriores desse importante
processo de afirmao da democracia participativa no Pas j permite estabelecer, como
ponto de partida de todos os debates preparatrios ao evento conclusivo de 15, 16, 17 e 18
de dezembro de 2008, um forte consenso nacional em torno da universalidade,
interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos, conforme registrado nos postulados
firmados em Viena, em 1993.
Um desafio poltico e metodolgico central no desenvolvimento desse abrangente
debate democrtico, em escala nacional, tornar mais slidas, coesas, associadas e
integradas as mltiplas dimenses dos direitos humanos, quer sejam, os direitos civis,
polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais. Da a deciso de utilizar
metodologicamente, como centro dinmico das discusses, um conjunto de eixos orientadores
e no temas especficos com vistas a enriquecer o debate pblico em torno dos direitos
humanos.
So propostos como eixos orientadores:
a) Universalizar direitos em um contexto de desigualdades;
b) Violncia, segurana pblica e acesso justia;
c) Pacto federativo e responsabilidades dos trs Poderes, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica;
d) Educao e cultura em direitos humanos;
e) Interao democrtica entre Estado e sociedade civil e
f) Desenvolvimento e direitos humanos.
A 11 CNDH visa a reunir todos os atores envolvidos na organizao e mobilizao
desse processo em torno de um objetivo principal: construir as bases para uma poltica pblica
de Estado que trate os direitos humanos de forma integrada, por meio da reviso e atualizao
do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH, documento que deve se firmar,
crescentemente, como orientador para as polticas pblicas voltadas a assegurar o respeito,
a defesa, a proteo e a promoo dos direitos humanos. Nesse sentido, a 11 CNDH ser
um momento de ampliar a insero da temtica dos direitos humanos no cotidiano nacional,
reforar a incluso de atores emergentes nessa luta histrica e atualizar os compromissos
nacionais frente aos tratados e convenes internacionais firmados nos ltimos anos.
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HISTRICO
Lanada em 10 de dezembro de 1948, quando a Organizao das Naes Unidas
buscava firmar as bases de um programa mundial para assegurar a paz entre os pases (o
que s poderia acontecer quando asseguradas condies bsicas de igualdade e justia
tambm na relao entre os segmentos sociais de cada pas), a Declarao Universal dos
Direitos Humanos se desdobrou posteriormente em dois grandes Pactos e pelo menos seis
Convenes que passaram a ser incorporadas legislao e aos dispositivos constitucionais
dos pases aderentes.
Uma constatao se impe, no entanto: seja no Brasil, seja em quase todos os demais
pases do mundo, persiste uma enorme distncia entre os enunciados desses instrumentos,
que afirmam como imperativo o respeito aos direitos humanos, e aquilo que se observa, de
fato, nos contextos concretos sempre eivados de violaes, desrespeitos, discriminaes,
desigualdades, opresso e dominao.
No caso brasileiro, s aps a promulgao da Constituio de 1988, pondo fim a um
difcil e prolongado ciclo histrico de lutas sociais voltadas superao do regime militar e
direcionadas conquista da democracia, os direitos humanos comearam a ter um marco
jurdico oficial. J em seu Artigo 1, a Carta de 1988 inclui entre os fundamentos do Estado
brasileiro a cidadania e a dignidade da pessoa humana. So ainda objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil: a) a construo de uma sociedade livre, justa e solidria;
b) a garantia do desenvolvimento nacional; c) a erradicao da pobreza e a marginalizao
e reduo das desigualdades sociais e regionais; e d) a promoo do bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao
(art. 3). A Carta considera, ainda, que a prevalncia dos direitos humanos princpio regente
das relaes internacionais do pas (art. 4).
O artigo 5 da Constituio Federal inicia o tratamento dos direitos e garantias
fundamentais explicitando que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Os artigos 6 e 7 ampliam a concepo dos direitos humanos para alm dos direitos
civis e polticos e declara que so direitos sociais: a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia
aos desamparados.
Assim, a partir do princpio da dignidade humana, a compreenso dos direitos humanos
como direitos de todos est intrinsecamente relacionada ao princpio da igualdade que, ao
reconhecer, respeitar e valorizar a diversidade e a diferena, tambm se revela como
instrumento de combate discriminao.
O processo de efetivao do princpio da igualdade em seu sentido formal e material
contribui para realizar a incluso social, na medida em que diminui os fatores de excluso.
Para isso, necessria a concretizao dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos,
culturais e ambientais, compreendendo a proteo, promoo, defesa e reparao s
violaes de direitos humanos, sendo o Estado, o indivduo e a sociedade os atores deste
processo.
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As diretrizes nacionais que orientam a atuao do poder pblico no mbito dos direitos
humanos foram desenvolvidas a partir de 1996, ano de lanamento do primeiro Programa
Nacional de Direitos Humanos - PNDH I. Passados mais de 10 anos do fim da ditadura, as
demandas sociais da poca se cristalizaram em torno da garantia dos direitos civis e polticos.
O programa foi revisado e atualizado em 2002, com o lanamento do PNDH II. Em
funo das demandas inspiradas nos movimentos sociais emergentes, essa atualizao
incorporou os direitos econmicos, sociais e culturais desde a perspectiva de universalidade,
indivisibilidade e interdependncia, expressa na Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948) e na Conveno e Programa de Ao de Viena (1993).
As proposies dos PNDH I e II pretenderam orientar a concretizao e promoo dos
direitos humanos no Brasil pela via poltica, jurdica, econmica, social e cultural. Baseado
em princpios estabelecidos nos tratados internacionais de direitos humanos, o PNDH significa
uma iniciativa conjugada de governo e sociedade civil de realizar a orientao democrtica
prevista na Constituio.
Aps 12 anos desde sua primeira edio, o Programa Nacional de Direitos Humanos
carece de cuidadosa reviso e atualizao, de avaliar o que se tem, o que foi feito e o que
deve passar a ser incorporado como desafio. tempo de avaliar e legitimar prioridades, de
conhecer e reconhecer novos e tradicionais agentes atuantes nos direitos humanos, a
dinmica das interaes entre esses atores e os atuais espaos de participao, construo
democrtica e monitoramento da Poltica Nacional de Direitos Humanos no pas. Tambm
necessrio incluir aqueles pertencentes a grupos historicamente sujeitos a violaes de
direitos humanos, ainda que no articulados em movimentos organizados.
A 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos foi convocada por um decreto do
presidente da Repblica, sendo uma realizao conjunta da sociedade civil e do poder pblico,
representado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SEDH/PR e pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados.
A Conferncia se desenvolve num cenrio nacional em que estimulada amplamente a
participao direta da cidadania na formulao das polticas pblicas de mbito federal e de
uma boa parcela dos entes federados. Longe de significar um sinal de descansar para a
aguerrida militncia histrica dos direitos humanos e dos atores que emergiram nas ltimas
dcadas, dentre eles, crianas e adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, o segmento
LGBT, etc. Os avanos j garantidos devem ser interpretados como alento para a definio
de novas exigncias. Nessa dialtica, os passos j dados valem, basicamente, como incio
de uma longa caminhada para se atingir um patamar aceitvel de concretizao do respeito
aos direitos humanos no Brasil, pas que ainda palco cotidiano de intolerveis e persistentes
violaes.
O objetivo central da 11 Conferncia ser, portanto, contribuir para o fortalecimento de
uma Poltica Nacional de Direitos Humanos que sirva como base para uma Poltica do Estado
brasileiro, por meio da reviso e atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH. O contexto de elaborao do novo PNDH caracteriza-se pela reflexo e definio de
rumo a ser buscado em conjunto pelo governo e pela sociedade civil, numa interao
democrtica que tanto pressupe dilogo e parcerias quanto tensionamentos, fiscalizao
crtica, cobranas e presso popular. O fortalecimento dos movimentos sociais e de suas pautas,
associado ao desenvolvimento institucional dos direitos humanos pelos governos federal, distrital,
estaduais e municipais, faz com que o pas disponha hoje de acmulo significativo na
implementao de experincias nestas esferas e abertura para dilogo.
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Neste sentido, importante resgatar o histrico das Conferncias Nacionais j
realizadas, fundamentais para a consolidao dos direitos humanos no Brasil e evoluo do
processo de elaborao de polticas pblicas na rea (ver box abaixo).
A Conferncia Nacional dos Direitos Humanos tem sido, desde 1996, um espao solidrio,
democrtico e pluralista de definio de estratgias para a promoo e proteo dos direitos
humanos no Brasil, alm de poderoso instrumento de integrao nacional e internacional no
cumprimento desses objetivos. Inicialmente, a organizao das Conferncias contou com o
protagonismo da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados e
das organizaes da sociedade que posteriormente se articularam no Frum de Entidades
Nacionais de Direitos Humanos (FENDH). A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica tem participado como instituio do Poder Executivo responsvel
pelo setor, inicialmente como convidada e gradativamente como parceira na promoo das
conferncias. Na 9 edio, participou tambm da convocao. Atualmente, alm de convocar
a 11 Conferncia, membro de sua Coordenao Executiva.
Ao longo de dez edies, a Conferncia consolidou-se como um encontro aberto dos
variados atores no mbito dos direitos humanos, quer atuantes nas instituies do Estado,
quer nas organizaes da sociedade civil.
Histrico das Conferncias Nacionais dos Direitos Humanos
A 1 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada em 1996, foi um momento-
chave do processo de elaborao do PNDH, atendendo ao compromisso assumido pelo
Brasil na Conferncia de Viena, em 1993. Durante a 1 Conferncia, foram acolhidas
uma srie de propostas emergentes de debates prvios organizados por regies e setores
de atividade. Parte das propostas da 1 Conferncia foi incorporada pelo PNDH e outras
se converteram em referncias para seu posterior aperfeioamento.
A 2 Conferncia, em 1997, avaliou a aplicabilidade do PNDH e levantou novas
propostas para complement-lo. Crticas sobre a falta de implementao do PNDH foram
expostas, ao lado de sugestes para preencher lacunas deixadas pela redao original.
A avaliao crtica da 2 Conferncia pressionou o Poder Executivo a atuar mais
intensamente na implementao do PNDH e o Congresso Nacional a apreciar projetos
da rea. Na poca, tambm foram criados Programas Estaduais de Direitos Humanos e
a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, ento ligada ao Ministrio da Justia.
A 3 Conferncia foi realizada durante as comemoraes do cinqentenrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1998, e impulsionou a integrao do
Brasil na jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, debatendo a
participao do pas no Sistema Interamericano de proteo dos direitos humanos. Esta
Conferncia refletiu sobre a atualidade e aplicabilidade da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, alm de estimular a disseminao e fortalecimento de organismos de
direitos humanos municipais, estaduais e distrital, no interior de rgos do poder pblico
e em entidades da sociedade civil.
Em janeiro de 1999, a Secretaria Nacional de Direitos Humanos passou a ser
denominada Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, com assento nas reunies
ministeriais.
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A 4 Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em 1999, aperfeioou seus prprios
mecanismos de funcionamento, visando obter mais eficcia e visibilidade nos resultados.
Resultou disso a criao de uma comisso permanente para coordenar deliberaes do
encontro, como a elaborao do Relatrio da sociedade civil sobre o cumprimento, pelo
Brasil, do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC),
alm de planejar as edies seguintes das conferncias.
A 5 Conferncia, sintonizada com a realidade brasileira e com a campanha da
ONU do ano 2000 pela paz, concentrou-se no debate sobre a violncia, desde sua
expresso domstica at a institucional, alm de suas relaes com a excluso, a
discriminao e o preconceito. O lema Brasil 500 anos: descubra os direitos humanos,
ensejou a avaliao das violaes sistemticas ao longo dos cinco sculos passados. O
tema do combate tortura foi priorizado com a criao da Rede Brasileira Contra a Tortura
e de uma campanha nacional pela abolio dessa prtica no pas.
A 6 Conferncia, em 2001, lanou a Campanha Nacional Contra a Impunidade, que
contribuiu para pautar e aprovar a legislao que acabou com a imunidade parlamentar
em crimes comuns. Estimulou o engajamento na preparao da Conferncia Mundial
Contra o Racismo, Discriminao, Xenofobia e outras Formas de Intolerncia. Defendeu
a construo de um Sistema Nacional de Direitos Humanos independente, pluralista e
com capacidade investigatria. Cobrou do Poder Executivo efetiva implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos, bem como sua atualizao em termos de
contedo, planejamento e cronograma de implantao. Exigiu maior transparncia do
governo na produo dos relatrios aos organismos internacionais de monitoramento e
ratificao dos novos atos internacionais destinados ao aperfeioamento e
democratizao do acesso s instncias regional e global de proteo dos direitos
humanos. Reivindicou maior divulgao do papel das instituies financeiras e comerciais
internacionais.
A 7 Conferncia, em 2002, abordou a relao entre pobreza e criminalidade. Com
o slogan Preveno e combate violncia, analisou os efeitos das desigualdades sociais,
a cultura da violncia, o crime organizado, a posse e o trfico das drogas e armas. Tambm
formulou proposta de criao de sistema nacional de proteo s vtimas da violncia.
Sugeriu que o avano na implementao dos direitos humanos em todas as esferas da
administrao uma forma eficiente de combate criminalidade, em oposio crena
de que o emprego da violncia pelo Estado pode acabar com esse problema, bem como
a falcia de medidas como a reduo da idade penal, endurecimento das condies
carcerrias, penas perptua e de morte.
Em 2003, a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos ganhou o status de
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, ampliando
atribuies para a gesto de polticas de direitos humanos. Entre as competncias da
SEDH esto: a assessoria ao Presidente da Repblica na formulao de polticas e
diretrizes voltadas promoo dos direitos humanos; a coordenao da Poltica Nacional
de Direitos Humanos em conformidade com as diretrizes do Programa Nacional de Diretos
Humanos - PNDH; a articulao de iniciativas e o apoio a projetos voltados para a proteo
e promoo dos direitos humanos em mbito nacional; o exerccio das funes de
ouvidoria-geral em direitos humanos, entre outras atribuies.
A 8 Conferncia, em 2003, focou-se na formulao de uma proposta de sistema
nacional de proteo dos direitos humanos. O encontro procurou sensibilizar Estado e
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sociedade para a necessidade de adoo de mecanismos capazes de enfrentar de forma
integrada todas as dimenses das violaes de direitos. Foram sugeridas a adoo de
mecanismos de monitoramento do sistema, com ampla participao social, e a promoo
de polticas pblicas na educao formal e informal em direitos humanos. O documento
final defendeu a prevalncia dos direitos humanos face aos ajustes macroeconmicos
em curso, bem como a qualificao das aes de proteo dos direitos humanos no
campo da poltica de segurana pblica e da segurana alimentar. Cobraram-se ainda
avanos na implementao do sistema nico de segurana pblica, de modo a harmoniz-
lo com as polticas e princpios dos direitos humanos. Nesta Conferncia o Poder Executivo
federal apresentou, por intermdio do Secretrio Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, a proposta de integrar-se ao conjunto das entidades
organizadoras e convocadoras da Conferncia Nacional, ajudando, com isso, que a edio
nacional fosse precedida de conferncias estaduais.
A 9 Conferncia, realizada em 2004, foi a primeira a ter o Poder Executivo na
comisso que convocou os trabalhos. Tambm ocorreu uma mudana institucional: foi a
primeira vez que se elegeram delegados(as) a partir de conferncias estaduais e distrital
prvias. A 9 Conferncia deu continuidade ao debate prioritrio da oitava edio, sobre
a construo do sistema nacional para o setor. O documento final analisou a situao dos
direitos humanos no pas, seus atores e as violaes a serem combatidas. Em sua plenria
final foi tambm aprovada alterao no calendrio das conferncias estaduais e distrital,
que passaram, a partir de ento, a ser realizadas a cada dois anos, sendo que, nos anos
mpares, seriam realizados encontros nacionais de direitos humanos, de propores mais
reduzidas, voltados ao aprofundamento de temas centrais para o processo de afirmao
e consolidao dos direitos humanos no Brasil.
Na 10 Conferncia, ocorrida em 2006, foi retomada a prtica anterior nona edio,
com o encontro sendo promovido em conjunto pelas comisses legislativas, entidades
da sociedade civil, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado e a SEDH/PR. O
temrio incorporou tpicos recentes no mbito dos direitos humanos, considerando a
transversalidade entre segmentos organizados. Painis abordaram, entre outros temas,
as relaes entre o modelo econmico e os direitos humanos; racismo e violncia; situao
dos direitos indgenas; criminalizao dos defensores de direitos humanos e movimentos
sociais; educao para direitos humanos; exigibilidade dos direitos humanos econmicos,
sociais, culturais e ambientais. Alm desses painis temticos, um painel ateve-se na
avaliao do PNDH, do Sistema Nacional de Direitos Humanos e da tramitao do projeto
que transforma o atual Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana em Conselho
Nacional de Direitos Humanos, entre outras proposies legislativas. O documento final
denunciou as violaes contra defensores de direitos humanos.
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DESAFIOS CENTRAIS PROMOO E PROTEO
DOS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
O grande desafio rumo efetiva promoo e proteo dos direitos humanos no Brasil
o de conceb-los e implement-los na sua universalidade, interdependncia e
indivisibilidade, tratando-os de maneira transversal. A fim de responder a este desafio, o
Grupo de Trabalho Nacional - GT Nacional de preparao e organizao da 11 CNDH optou
por uma metodologia que pretende guiar as discusses em torno de eixos orientadores e
no temas especficos.
Espera-se deste processo o fortalecimento do relacionamento democrtico entre Estado
e sociedade civil para a consolidao de uma Poltica Nacional de Direitos Humanos, pautada
por objetivos claros, metas, programas, aes e formas de atuao diversas, para que todos
os setores da sociedade e tambm os poderes pblicos possam agir de maneira a garantir
os direitos humanos no pas, fortalecendo o Pacto Federativo e a ao dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio.
O debate sobre os programas estaduais e distrital de direitos humanos, bem como as
deliberaes das conferncias temticas em mbito nacional, estadual e distrital tambm
devem contribuir para o processo de reviso e atualizao do PNDH.
A construo dessa abrangente Poltica Nacional de Direitos Humanos se confunde
com a prpria histria das 10 Conferncias Nacionais e resulta do esforo militante de milhares
de brasileiros e brasileiras que dedicam suas vidas a essa causa, incluindo inmeros
defensores de direitos humanos. A consolidao dessa Poltica Nacional, entretanto, ainda
requer a elaborao, em bases consensuais e carregando consistncia conceitual, de algum
documento capaz de unificar a compreenso de todos aqueles que contribuem para a causa
dos direitos humanos.
Para que a Poltica Nacional de Direitos Humanos seja digna desse nome, necessrio
que se estruture em torno de trs componentes bsicos o que fica como uma tarefa para as
prximas conferncias: a) um profundo diagnstico crtico sobre a situao concreta dos
direitos humanos no pas; b) o estabelecimento de uma estratgia geral definindo quem so
os protagonistas da luta, quais os adversrios que podem ser identificados, onde concentrar
esforos e como articular todos os passos de curto, mdio e longo prazos para superar os
graves obstculos que se erguem contra a efetivao dos direitos humanos no contexto
brasileiro; c) um programa propriamente dito, este sim, j caminhando a passos largos, no
mbito da 11 Conferncia Nacional, para a formulao de sua terceira edio sucessiva.
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EIXOS ORIENTADORES E REFLEXES
Universalizar direitos em um contexto de desigualdades:
No Brasil, importantes avanos registrados desde a redemocratizao ainda convivem
com a persistncia de graves violaes de direitos. Esses fatos demonstram que, no obstante
as inmeras conquistas que expandiram a proteo dos direitos humanos, exigem-se, ainda,
muitas outras iniciativas e mudanas no mbito dos poderes pblicos e tambm na esfera
da vida social para atingir o desejvel estgio de sua universalizao e consolidao.
De acordo com o mais recente Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (2007/2008)
1
, o Brasil ocupa hoje o 70 lugar no ndice
de desenvolvimento humano (IDH). Apesar de ter ascendido categoria de pases com IDH
mais elevado e, entre 2003 e 2006 ter reduzido a pobreza em 31,4%, resgatando da condio
de pobreza 14 milhes de pessoas, o Brasil ainda pode ser considerado um dos pases mais
desiguais do mundo. Os 20% mais pobres do Brasil apropriam-se de apenas 2,8% da renda
nacional. De outro lado, os 20% mais ricos detm 61,1% dessa renda.
Observamos, portanto, que uma pequena parcela da populao detm a maior parte
da renda nacional. A concentrao de renda faz com que o poder econmico e poltico tambm
se renam nas mos de poucos. Apesar de avanos, ainda se erguem enormes obstculos
para que esse esforo atinja os patamares efetivamente compatveis com o respeito pleno
aos direitos humanos.
A discriminao racial e de gnero, somadas forma de distribuio e concentrao
do espao territorial tambm estruturam as desigualdades no Brasil.
A populao negra no Brasil tem maiores dificuldades de ter seus direitos garantidos
(educao, sade, trabalho, segurana, etc.), em razo de condicionantes histricas e tambm
pelo racismo e preconceito ainda presentes em nossa sociedade. Apesar dos esforos na
implementao de polticas de promoo da igualdade racial, baseado, dentre outros, no
apoio a comunidades remanescentes de quilombos e na adoo de aes afirmativas como
a reserva de vagas para alunos afrodescendentes e indgenas em instituies de ensino
superior, a desigualdade racial permanece no pas. Uma de suas expresses consiste na
excluso social qual homens e mulheres, identificados pelo IBGE como pretos ou pardos,
so submetidos ao longo de suas vidas.
No Brasil, dois teros da populao pobre negra e a metade vive abaixo da linha da
pobreza. Essa proporo, de 46,3%, duas vezes maior que a observada para a populao
branca, de 22,9%.
2
Com relao educao, apenas 6,6% dos jovens negros freqentavam
a universidade; entre os brancos esse percentual era de cerca de trs vezes maior (19%). No
mercado de trabalho, os negros(as) ganham, em mdia, metade dos rendimentos auferidos
pelos brancos.
3
1
United Nations Development Programme, Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change:
Human Solidarity in a Divided World.
2
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA (2007) Boletim de Polticas Sociais Acompanhamento e
Anlise n 13, Edio Especial, Braslia: IPEA
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Idem (IPEA 2007)
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Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA
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, em 2005, a taxa
de homicdios de negros (31,8 por 100.000) era cerca de duas vezes superior observada
para os brancos (18,4), sendo que na regio Nordeste uma das mais pobres do pas a
taxa de homicdios de negros era mais de trs vezes superior a dos brancos. Com relao
juventude negra, os dados so ainda mais alarmantes.
Ainda segundo dados do IPEA, negros nascem com peso inferior a brancos, tm maior
probabilidade de morrer antes de completar um ano de idade, tm menor probabilidade de
freqentar uma creche e sofrem de taxas de repetncia mais altas na escola, o que leva a
abandonar os estudos com nveis educacionais inferiores aos dos brancos. Jovens negros
morrem de forma violenta em maior nmero que jovens brancos e tm probabilidades menores
de encontrar um emprego. Se encontrarem um emprego, recebem menos da metade do
salrio recebido pelos brancos, o que leva a que se aposentem mais tarde e com valores
inferiores, quando o fazem. Ao longo de toda a vida, sofrem com o pior atendimento no sistema
de sade e terminam por viver menos e em maior pobreza que brancos.
5
A desigualdade de gnero persiste no Brasil e sua reduo lenta. Secularmente as
mulheres no Brasil foram vitimizadas pelo uso da fora, limitadas vida domstica, impedidas
de ascenderem socialmente no meio urbano e rural e de exercerem sua autonomia nas
mesmas condies que os homens, em decorrncia de uma ordem poltica, econmica,
social e cultural promotora desta desigualdade.
O sexismo, que permeia todas as relaes sociais e faz com que as mulheres sejam
subordinadas a uma relao de gnero desigual, dificulta o acesso pleno sua cidadania.
Em relao presena de mulheres em cargos de comando de empresas privadas, a
desigualdade se mantm: entre os funcionrios de nvel executivo, a taxa de 11,5% em
2007 (era de 10,6% em 2005) muito longe de representar a participao das mulheres no
total da populao brasileira (51,3%) e na populao economicamente ativa (43,5%). Estes
percentuais atestam a permanncia de um funil hierrquico: quanto mais alto o cargo, menor
a presena feminina
6
. Por fim, registra-se baixa participao de mulheres em cargos nos
legislativos e executivos das trs esferas da Federao. Em 1995, homens com
caractersticas profissionais similares e inseridos no mesmo segmento do mercado de
trabalho que as mulheres, recebiam remunerao 66,3% maior do que elas. Esse diferencial
que caiu para 56,1% em 2005
7
. Reconhece-se assim que as mulheres ainda enfrentam
dificuldades quanto ao acesso pleno a sua cidadania.
Por ltimo, as desigualdades existentes em razo do territrio, tanto no meio rural - marcado
pela concentrao fundiria, como no meio urbano - em razo da existncia de grandes periferias
sem acesso a polticas e servios pblicos de qualidade, fazem com que cada espao territorial
determine o nvel de acesso a direitos que uma pessoa pode ter.
A reao de foras conservadoras presentes tanto no Estado quanto na sociedade
demarcao de terras indgenas e ao reconhecimento de territrios quilombolas devem ser
enfrentadas para que no persista uma das principais condies histricas de manuteno
das desigualdades e que impedem a efetivao dos direitos humanos.
4
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA (2006)Radar Social 2006: Condies de Vida no Brasil,
Braslia: IPEA, p. 80.
5
Idem (IPEA 2007)
6
IPEA. Contribuies oferecidas ao texto-base da II Conferncia Nacional de Polticas paras as Mulheres, 2007.
7
IPEA, Discriminao e segmentao no mercado de trabalho e desigualdade de renda no Brasil, 2007.
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Muito se avanou aps a Constituio Federal de 1988 na construo de um arcabouo
legal de garantia de direitos, incluindo o tema dos direitos humanos na agenda nacional.
Contudo, pouco se avanou na efetivao de direitos dentro de um contexto de grandes
desigualdades. Faltam passos indispensveis na construo dos instrumentos legais capazes
de assegurar a observncia dos direitos humanos e, principalmente, falta uma interveno
resoluta de todos os poderes republicanos para exigir a concretizao dos direitos que j
esto assegurados em lei ou inscritos nos dispositivos constitucionais. A compreenso das
dinmicas e causas das desigualdades fundamental para a elaborao e a implementao
das polticas pblicas de direitos humanos.
O objetivo desse eixo permitir o debate, produzindo propostas e subsdios sobre
como universalizar direitos na realidade brasileira em um contexto de grandes desigualdades.
Como a desigualdade de renda, racial, de gnero, entre outras, afeta a efetivao dos
direitos humanos no Brasil e o alcance das polticas universais? Como o PNDH deve responder
a isso?
Como o Estado brasileiro pode ampliar a incorporao das dimenses de gnero e
raa nas polticas pblicas de direitos humanos, desde o planejamento, implementao e
avaliao, com definio de indicadores que possam evidenciar a diminuio das
desigualdades na implementao progressiva dos direitos?
Como o Estado deve reconhecer e proteger as diferenas, a diversidade e a pluralidade
em todos os aspectos da vida social? Quais medidas e polticas devem ser efetivadas para
garantir que grupos vulnerveis tenham seus direitos garantidos?
Violncia, segurana pblica e acesso justia:
As arraigadas estruturas de poder e subordinao presentes na sociedade brasileira
tm sido historicamente marcadas pela violncia, gerando um crculo vicioso de insegurana,
desrespeito, impunidade e medo.
Apesar da criao de polticas nesta rea, os resultados ainda no conseguem
responder violncia que se expressa de diversas formas na sociedade brasileira,
ameaando a plena realizao dos direitos humanos: pelo alto nmero de homicdios, que
tem como maior vtima o jovem negro; pela violncia contra as mulheres; pela violncia sexual
contra crianas e adolescentes; pela existncia, ainda, do trabalho escravo; pela violncia e
intimidao de lideranas populares; pela criminalizao da pobreza e dos movimentos
sociais, incluindo os de defensores de direitos humanos e pela violncia institucionalizada
(sob a forma de execues sumrias, tortura e extermnios) promovida por agentes pblicos
e privados.
Entretanto, alguns avanos tm sido observados nestas reas. No que diz respeito
violncia contra as mulheres, por exemplo, registramos um avano no marco legal com a
promulgao da Lei Maria da Penha
8
, que regula o tema da violncia domstica e familiar
contra as mulheres.
A segurana pblica e o acesso justia so direitos humanos. A poltica de segurana
pblica deve ser considerada de forma abrangente, como uma poltica cidad de proteo
de direitos de todos e todas (do direito vida, liberdade, expresso, etc). O debate sobre
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Lei Maria da Penha, lei n. 11.340/06.
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o acesso justia abrange tambm questes como o combate impunidade, celeridade,
transparncia, manuteno de privilgios, reforma do Poder Judicirio, atuao do Ministrio
Pblico, das Defensorias Pblicas, etc.
O objetivo desse eixo articular o debate sobre violncia, segurana pblica e acesso
justia, apresentando propostas de programas, aes e medidas de superao da violncia
e da impunidade no pas.
Que medidas devem ser formuladas e/ou adotadas para que a poltica de segurana
pblica e as foras policiais sejam garantidoras de direitos para todos(as) nesse pas?
Quais as prioridades de interveno a serem incorporadas no PNDH neste momento
em que as deficincias do sistema de segurana pblica limitam a efetivao dos direitos
humanos?
Quais as aes necessrias para garantir um maior acesso justia para toda a
populao e uma maior agilidade, qualidade e eficcia na administrao da justia?
Pacto Federativo, responsabilidades dos trs poderes, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica:
A atualizao do marco jurdico interno e a ampliao da adeso do Brasil a instrumentos
internacionais buscam efetivar os direitos humanos no pas. No entanto, o respeito, a proteo
e a efetivao dos direitos humanos por parte dos rgos do Estado brasileiro ainda
necessitam de aprimoramento.
No contexto da cooperao internacional, um desafio deve ser enfrentado, a carncia de
legislao que regulamente a forma de cumprimento das decises emanadas pelos rgos
internacionais de proteo dos direitos humanos, inclusive quanto extenso dos compromissos
assumidos pelo pas a todos os entes do pacto federativo e Poderes da Repblica.
No mbito interno, vrios desafios devem ser enfrentados: a articulao de uma poltica
pblica de Estado que trate os direitos humanos de forma integrada; a definio de
responsabilidades compartilhadas entre a Unio, os Estados e os Municpios na execuo
de polticas pblicas; a integrao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dentro de um sistema de respeito, proteo e efetivao dos direitos humanos, entre
outros.
Quais devem ser as responsabilidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
na efetivao do novo PNDH?
Como dar concretude aos compromissos assumidos pelo Estado, por meio da
incorporao aos instrumentos de planejamento e oramento da Unio, estados e municpios
(plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e lei oramentria anual)?
Ultrapassando a discusso sobre o pacto federativo, importante tambm realar a
necessidade de articulao entre os trs poderes do Estado - Executivo, Legislativo e
Judicirio - na efetivao dos direitos humanos. Como esses Poderes podem contribuir para
a reviso e atualizao do PNDH? Qual ser o papel de cada um deles na implementao
do PNDH?
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Educao e cultura em direitos humanos:
Garantir os direitos humanos, tais como as mais diversas formas de liberdade,
segurana, alimentao, educao, sade, moradia, trabalho, meio ambiente, no-
discriminao, democracia e paz um grande desafio, que deve ser seguido por todos(as).
Informar, e mais ainda, educar em direitos humanos significa criar as bases para construo
de uma cultura de direitos humanos, que esteja presente na esfera da vida cotidiana, em que
as pessoas se reconheam como sujeitos de direitos e participem ativamente deste processo.
Como fazer com que a informao e a educao em direitos humanos permeiem as
polticas pblicas nas esferas federal, estadual, distrital e municipal?
O reconhecimento da comunicao como direito humano pode contribuir para a
informao e educao em direitos humanos no pas. De que forma possvel ampliar a
participao, neste processo, de sujeitos que tm seus direitos humanos violados e hoje no
encontram espao para se manifestarem?
Interao democrtica entre Estado e sociedade civil:
Os direitos humanos, como condio fundamental para a prevalncia da dignidade
humana, devem ser protegidos e efetivados por meio de esforos conjuntos do Estado e da
sociedade civil. necessrio integrar e aprimorar os espaos de participao existentes,
bem como criar novos espaos e mecanismos institucionais de construo e monitoramento
das polticas pblicas de direitos humanos no pas. Concebida como sistema poltico que
proclama a legitimidade do dissenso e das disputas entre segmentos e classes sociais, a
democracia no compatvel com a existncia de uma sociedade civil que simplesmente se
amolda aos ditames do Estado. Tambm no compatvel com a presena de movimentos
sociais moldados para concordar, abdicando de sua misso histrica legtima, que fiscalizar,
pressionar, cobrar, propor e exigir.
A interao democrtica entre Estado e sociedade civil pressupe tambm a
transparncia e a disponibilizao de informaes pblicas necessrias para o exerccio do
controle social das polticas pblicas. No s do governo federal, mas tambm de Estados,
Distrito Federal, Municpios e demais Poderes da Repblica.
De que forma o Estado e a sociedade civil devero desenvolver essa interao
democrtica a partir da realizao da 11 CNDH e da reviso e atualizao do PNDH? Como
dar seguimento e concretizar as recomendaes da 11 CNDH? Como criar mecanismos de
monitoramento pblico-social de implementao das recomendaes?
Como garantir que as recomendaes da 11 CNDH tenham expresso no oramento
pblico e no planejamento do Estado brasileiro (Plano Plurianual - PPA)?
Como a democracia pode ser fortalecida por meio desse dilogo entre o Estado e a
sociedade civil?
Como articular e aprimorar a complexa estrutura de participao popular nas polticas
pblicas, por meio de diversos conselhos e conferncias setoriais, no monitoramento das
polticas de direitos humanos e do PNDH?
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Desenvolvimento e Direitos Humanos:
O desenvolvimento econmico pode ser uma porta importante para a realizao de
direitos. Contudo, o modelo de desenvolvimento predominante no mundo tem produzido um
insustentvel passivo ambiental, alm de uma concentrao de renda que tem aprofundado
as desigualdades entre os pases e dentro dos pases.
O debate sobre as mudanas climticas e o aquecimento global, gerados pela forma
como o mundo vem explorando os recursos naturais e direcionando o progresso civilizatrio,
est na agenda do dia. Esse debate pe em questo os investimentos em infra-estrutura e
modelos de desenvolvimento econmico na rea rural baseados exclusivamente no
agronegcio, na medida em que esses podem violar direitos de pequenos e mdios
agricultores, bem como de populaes tradicionais.
No Brasil, as aes de Estado voltadas para a conquista da igualdade scio-econmica
requerem ainda polticas permanentes, de longa durao, para que se verifique a plena
proteo e promoo dos direitos humanos. necessrio que o modelo de desenvolvimento
econmico atente para o crescimento econmico, pautando-se pela distribuio de renda
no pas. Alm disso, fundamental que esse modelo busque minimizar os impactos ao meio
ambiente, a fim de proteg-lo.
Nesse sentido, o objetivo desse eixo debater e elaborar propostas de aes que
considerem o impacto do modelo de desenvolvimento na efetivao dos DHESCAs (direito
moradia, ao trabalho, ao meio ambiente, alimentao, seguridade social, etc.). Outro
desafio do modelo de desenvolvimento so as conseqncias da ausncia de controle social
sobre a ao das grandes corporaes e empresas transnacionais. Como responsabilizar
esses atores por recorrentes violaes de direitos humanos?
Como as condicionantes impostas pelo modelo de desenvolvimento impedem a plena
realizao dos direitos de brasileiros(as)? Quais as alternativas possveis? Como minimizar
o impacto do modelo de desenvolvimento na violao de direitos humanos? Como o novo
PNDH deve contemplar essa dimenso?
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INFORMAES PARA OS PARTICIPANTES DA
Do que tratar a Conferncia?
A 11 CNDH um espao de interao produtiva entre poder pblico e os mais diversos
setores sociais para que se faa a reviso e atualizao do PNDH e contribua para a
consolidao de uma poltica nacional de direitos humanos.
Quando acontecer a Conferncia?
A etapa estadual da 11 CNDH ocorrer, em cada estado da federao e no Distrito
Federal, entre os dias 1 de maio e 15 de setembro de 2008. A etapa nacional, a ser realizada
em Braslia, ocorrer entre os dias 15 e 18 de dezembro de 2008.
Quem promove a Conferncia?
A 11 CNDH uma promoo conjunta do poder pblico e da sociedade civil organizada.
No mbito nacional, o poder pblico representado pela Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/PR e pela Comisso de Direitos Humanos
e Minorias da Cmara dos Deputados. Ainda na esfera nacional, as entidades da sociedade
civil envolvidas no processo de preparao e realizao da Conferncia se articulam, no
decorrer das sucessivas edies, a partir do Frum de Entidades Nacionais de Direitos
Humanos - FENDH.
Grupo de Trabalho Nacional
O Grupo de Trabalho Nacional foi constitudo por 14 representantes do poder pblico,
indicados pelos titulares das respectivas instituies, e 14 representantes da sociedade civil
organizada, indicados pelo Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos, alm dos
seguintes rgos pblicos convidados especiais: a Procuradoria Federal dos Direitos do
Cidado do Ministrio Pblico Federal; o Conselho Nacional de Justia; a Defensoria Pblica
da Unio; a Comisso de Participao Legislativa da Cmara dos Deputados e a Ordem
dos Advogados do Brasil.
Compem a Coordenao Executiva do Grupo de Trabalho Nacional um representante
da Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH/PR, um representante da Comisso
de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados CDHM e um representante do
Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos FENDH.
Participantes
Os membros da etapa nacional da 11 CNDH so divididos em trs categorias:
delegados(as), convidados(as) e observadores(as). Os(as) delegados(as) so aqueles eleitos
na etapa das conferncias estaduais e distrital; os(as) convidados(as) so selecionados
pelo Grupo de Trabalho Nacional e os(as) observadores(as) so todas as pessoas
interessadas em acompanhar o processo de realizao 11 CNDH e que se reportem ao
Grupo de Trabalho Nacional, solicitando sua inscrio no prazo estipulado.
Escolha de Delegados(as) na Etapa Estadual e Nacional
Definiu-se que no mbito municipal no haver escolha de delegados(as), somente
debates preparatrios para as etapas estaduais e distrital, instncias em que sero
escolhidos(as) os(as) delegados(as) para a etapa nacional. O nmero total de delegados(as);
participantes foi fixado em 1.200, sendo 720 representando a sociedade civil (60%), e 480
(40%) o poder pblico. Destes(as) delegados(as), 644 sero eleitos pela sociedade civil e
316 sero eleitos pelo poder pblico na etapa estadual. Alm disso, sero indicados em
mbito nacional, 150 delegados(as) do poder pblico e 62 da sociedade civil.
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Um tero do nmero de delegados(as) da sociedade civil escolhidos no processo das
conferncias estaduais dever ser composto por representante de grupos historicamente
vulnerveis e tambm por grupos e movimentos com histrico de fragilidade e violao de
direitos. A justificativa da implementao desse percentual se d com base do princpio de
garantir a participao democrtica de todos os segmentos e grupos sociais no processo
das Conferncias.
Foi elaborado pelo GT Nacional um documento orientador de referncia indicando
segmentos historicamente excludos e/ou vulnerveis no processo de tomada de decises.
As conferncias estaduais devero justificar os critrios utilizados para eleger os(as)
delegados(as) indicados(as) a compor a cota de um tero, com base nos termos de referncia
indicados pelo GT Nacional.
Convocao das Etapas Estaduais e Distrital
As conferncias estaduais e distrital de direitos humanos sero convocadas de acordo
com as leis especficas de cada Estado ou do Distrito Federal. No caso de ausncia de lei
especfica, o Poder Executivo Estadual ou Distrital ter a prerrogativa de convocar a
Conferncia, mediante ato prprio.
Caso o Poder Executivo no convoque a Conferncia at o prazo de 15 de julho de 2008,
esta poder ser convocada pelas organizaes e instituies com atuao em direitos humanos
no mbito do respectivo Estado ou do Distrito Federal, at o prazo de 15 de agosto de 2008,
sempre respeitando o intervalo mnimo de 30 (trinta) dias antes da realizao da Conferncia.
Comisses Organizadoras Estaduais e Distrital
Para a realizao de uma Conferncia Estadual ou Distrital dever ser constitudo uma
Comisso Organizadora Estadual ou Distrital paritria (poder pblico e sociedade civil). A
sociedade civil indicar de forma autnoma seus representantes e o poder pblico ser
composto pelos Poderes Executivo, Legislativo (em especial as Comisses de Direitos
Humanos das Assemblias Legislativas), Judicirio, do Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica. Essas comisses devero organizar os processos estaduais ou distrital, inclusive
enviar os subsdios para a reviso do PNDH ao GT Nacional, que acompanhar suas
atividades com ao menos um representante.
Regimento Interno
As orientaes para realizao das etapas estaduais, distrital e nacional esto dispostas
no Regimento Interno da 11 CNDH.
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REGIMENTO INTERNO
11 CNDH
- PNDH -
15 a 18 de dezembro de 2008
Aprovado pelo GT Nacional em 29 de abril de 2008.
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CAPTULO I
SEO I
DO TTULO
Artigo 1. A 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos 11 CNDH, convocada
pelo Decreto Presidencial de 29 de abril de 2008, ter como tema central: Reviso e Atualizao
do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH), conforme orientaes do documento-base
previsto neste Regimento Interno.
SEO II
DOS OBJETIVOS
Artigo 2. A 11 CNDH, observado o decreto em referncia, ter por objetivo geral indicar
proposies para a atualizao e reviso do Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH,
assim como os seguintes objetivos especficos:
I. Propor diretrizes, eixos e prioridades da Poltica Nacional de Direitos Humanos;
II. Identificar os desafios implementao do PNDH;
III. Propor o carter, os princpios, a estrutura e a estratgia de implementao do PNDH;
IV. Renovar o compromisso dos diversos setores da sociedade e do poder pblico com a
implementao do PNDH;
V. Promover discusses que possam ser beneficiadas pelo acmulo das experincias
referentes a trabalhos e programas desenvolvidos nos estados e Distrito Federal, fortalecendo o
pacto federativo;
VI. Sugerir estratgia de continuidade e de monitoramento das proposies da 11 CNDH;
VII. Ampliar a insero da temtica dos Direitos Humanos na sociedade, incluindo novos
atores no debate sobre Direitos Humanos, respeitando a diversidade de idade, sexo, etnia, raa,
deficincia, orientao sexual, religio, limitao funcional e rea de atuao.
CAPTULO II
DA REALIZAO E DOS PRAZOS
Artigo 3. A 11 CNDH ser realizada na cidade de Braslia-DF, no Centro de Convenes
Ulisses Guimares, sob a coordenao tripartite da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica SEDH, a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara
dos Deputados CDHM, e do Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos FENDH,
no perodo de 15 a 18 de dezembro de 2008.
Artigo 4. Para a organizao e desenvolvimento de suas atividades, a 11 CNDH contar
com um Grupo de Trabalho Nacional, que ser composto por uma Coordenao Executiva e ter
o auxlio operacional de uma Secretaria Executiva, conforme Portaria n 344 de 28 de maio de
2008, do Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que define
suas composies e atribuies.
Artigo 5. A 11 CNDH ser precedida de conferncias estaduais e distrital.
Pargrafo nico. As conferncias estaduais e distrital podero ser precedidas de encontros
municipais e/ou regionais, cujas contribuies podem ser acolhidas na etapa estadual.
28
Artigo 6. As etapas da 11 CNDH sero realizadas nos seguintes perodos:
I. Etapa Estadual de 1 de maio a 15 de setembro de 2008;
II. Etapa Nacional de 15 a 18 de dezembro de 2008.
Artigo 7. A abrangncia da 11 CNDH nacional, assim como suas anlises, formulaes
e proposies.
Artigo 8 . O conjunto de delegados(as) participantes da 11 CNDH, eleitos(as) na etapa
estadual e distrital, bem como indicados nacionalmente, deve resultar na seguinte composio:
I. Membros do poder pblico: 40%
II. Representantes da sociedade civil: 60%
1. Dentre os representantes da sociedade civil, fica reservada a cota mnima de 1/3 (um
tero) a delegados(as) que pertenam a grupos e movimentos historicamente vulnerveis e vtima
de violao de direitos humanos.
2. Fica indicada a participao paritria entre delegados(as) homens e mulheres, membros
do Poder Pblico e da Sociedade Civil.
3. As conferncias estaduais e distrital devero justificar os critrios utilizados para eleger
os delegados(as) indicados(as) a compor a cota de 1/3, com base nos termos de referncia
indicados pelo Grupo de Trabalho Nacional, bem como justificar a eventual no ocorrncia de
paridade entre homens e mulheres.
4. Dentre os(as) delegados(as) representantes do poder pblico, necessrio que sejam
contemplados seus diferentes poderes e rgos, tais como Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
Artigo 9. Independentemente da cota estabelecida no art. anterior, dever ser assegurada,
em todas as etapas da 11 CNDH, ampla e representativa participao dos segmentos sociais e
entidades interessadas e comprometidas com a causa dos direitos humanos, bem como das
autoridades e instituies governamentais ligadas ao tema.
Pargrafo nico. A seleo dos(as) delegados(as) da 11 CNDH deve incorporar as
diversidades de gnero, tnico-raciais e geracionais da sociedade brasileira, bem como abranger
as mais diversas reas de atuao dentro do mbito dos direitos humanos.
CAPTULO III
DO TEMRIO
Artigo 10. O temrio dever atender aos objetivos do art. 2 deste Regimento.
Artigo 11. Nos termos deste Regimento, o temrio da 11 CNDH ser constitudo pelos
seguintes eixos orientadores, conforme diretrizes indicadas pelo Grupo de Trabalho Nacional no
documento-base referido neste Regimento e demais subsdios fornecidos para esse fim:
I. Universalizar direitos em um contexto de desigualdades;
II. Violncia, segurana pblica e acesso justia;
29
III. Pacto federativo e responsabilidades dos trs Poderes, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica;
IV. Educao e cultura em direitos humanos;
V. Interao democrtica entre Estado e sociedade civil e
VI. Desenvolvimento e direitos humanos.
1. Mesas de debates podero ser formadas para discutir cada um dos eixos orientadores,
no excluindo a possibilidade de outras formas de debate.
2. Os eixos orientadores devero ser desenvolvidos de modo a articular e integrar os
vrios aspectos de uma poltica nacional de direitos humanos, de maneira a garantir a sua
pluralidade, diversidade, especificidades, transversalidade, universalidade, indivisibilidade e
interdependncia.
3. As discusses da etapa nacional devem considerar as consolidaes das conferncias
estaduais e distrital.
CAPTULO IV
DA ETAPA ESTADUAL
Artigo 12. A etapa estadual da 11 CNDH ser realizada at 15 de setembro de 2008.
Pargrafo nico. Como cumprimento da etapa estadual da 11 CNDH, os relatrios e
resultados das conferncias estaduais e distrital de direitos humanos devem ser encaminhados
Coordenao Executiva da 11 CNDH at 14 (catorze) dias aps a realizao da respectiva
Conferncia.
Artigo 13. As conferncias estaduais e distrital de direitos humanos sero convocadas de
acordo com as leis especficas de cada Estado ou do Distrito Federal. No caso de ausncia de
lei especfica, o Executivo Estadual ou Distrital ter a prerrogativa de convocar a Conferncia,
mediante ato prprio e publicado no Dirio Oficial do Estado.
Pargrafo nico. Caso o Executivo no convoque a Conferncia at o prazo de 15 de
julho de 2008, esta poder ser convocada pelas organizaes e instituies com atuao em
Direitos Humanos no mbito do respectivo Estado ou do Distrito Federal, at o prazo de 15 de
agosto de 2008, sempre respeitando o intervalo mnimo de 30 (trinta) dias antes da realizao da
Conferncia.
Artigo 14. Para a realizao de uma conferncia estadual ou distrital, dever ser constituda
uma Comisso Organizadora Estadual ou Distrital, composta de forma paritria por membros do
poder pblico e representantes da sociedade civil.
Artigo 15. Cabe ao Grupo de Trabalho Estadual definir data, local, critrio de participao,
pauta da Conferncia e critrio para a eleio de delegados(as) para a etapa nacional, respeitadas
as diretrizes e as definies deste Regimento.
1. O Grupo de Trabalho Estadual deve enviar as informaes previstas neste artigo
Secretaria Executiva da 11 CNDH, at 15 (quinze) dias antes da realizao da conferncia
estadual ou distrital, a fim de valid-las.
30
2. O temrio das conferncias estaduais ou distrital deve contemplar, necessariamente,
o temrio nacional e as questes regionais.
Artigo 16. A realizao da conferncia estadual ou distrital fator indispensvel para a
participao de delegados(as) daquele Estado ou Distrito Federal - na 11 CNDH.
Pargrafo nico. O Grupo de Trabalho Nacional poder selecionar, na condio de
convidados, at 10 representantes de cada Estado, ou do Distrito Federal, que no realizar suas
Conferncias at o prazo estipulado, conforme determinaes da Coordenao Executiva da
11 Conferncia.
Artigo 17. As conferncias estaduais e distrital devero discutir o documento-base referido
no art. 21 deste Regimento, visando apresentar contribuies a este documento.
Pargrafo nico. As contribuies referidas neste art. devem ser enviadas Coordenao
Executiva da 11 CNDH juntamente com os resultados e relatrios das respectivas conferncias
Artigo 18. Para efeito de reconhecimento e validao da conferncia estadual ou distrital
pelo Grupo de Trabalho Nacional da 11 CNDH devero ser encaminhados no ato de inscrio
da delegao:
I. cpia de Ato de convocao;
II. cpia do regulamento e regimento interno;
III. relatrio com contribuies e proposies, conforme artigos 26 e seguintes desse
Regimento.
IV. ata de eleio da delegao realizada durante a conferncia estadual ou distrital,
observados os requisitos definidos no art. 8 deste Regimento.
Artigo 19. As Comisses Organizadoras Estaduais e Distrital devem assegurar as
condies de acessibilidade para pessoas com deficincia em suas respectivas Conferncias.
Artigo 20. Os casos conflitantes sobre a eleio de delegados(as) devero ser decididos
pela Comisso Organizadora Estadual ou Distrital, cabendo, nestes casos, recurso ao Grupo de
Trabalho Nacional.
CAPTULO V
DA METODOLOGIA
SEO I
DAS CONFERNCIAS
Artigo 21. O Grupo de Trabalho Nacional e a Coordenao Executiva elaboraro um
documento-base e fornecero subsdios que devem servir de parmetro s discusses nas
conferncias estaduais e distrital.
1. Os subsdios fornecidos para os fins de que trata esse artigo sero compostos, no
mnimo, (1) dos PNDH I e II, acompanhados de diagnsticos e propostas de atualizao e reviso;
31
(2) dos resultados das conferncias temticas; (3) de documento sobre o cumprimento dos tratados
internacionais.
2. O referido material ser disponibilizado no site da 11 CNDH.
Artigo 22. Os debates e trabalhos durante a 11 CNDH visaro apreciar a reviso e
atualizao do PNDH e as contribuies das conferncias estaduais e distrital conforme eixos
orientadores propostos, consolidando proposies que sero submetidas ao plenrio da 11
CNDH.
Artigo 23. A 11 CNDH produzir um relatrio final, a ser encaminhado ao Presidente da
Repblica, ao Presidente do Senado Federal, ao Presidente da Cmara dos Deputados, ao
Presidente do Supremo Tribunal Federal, ao Procurador Geral da Repblica, ao Defensor Pblico
Geral da Unio, aos Ministros de Estado; aos Governadores de cada estado e Distrito Federal;
aos Presidentes das Assemblias Legislativas de cada estado e Distrito Federal; aos
Procuradores Gerais de Justia de cada estado e Distrito Federal; aos Corregedores Gerais de
cada estado e Distrito Federal e ao Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos e demais
organizaes da sociedade civil interessadas.
Pargrafo nico. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
e o Grupo de Trabalho Nacional sero os responsveis pela ampla publicizao dos resultados e
deliberaes da 11 CNDH.
Artigo 24. Todas as conferncias estaduais e distrital sero acompanhadas ao menos
por um integrante do Grupo de Trabalho Nacional.
Artigo 25. Caber ao Grupo de Trabalho Nacional definir os critrios e procedimentos
para os trabalhos da 11 CNDH, conforme disposto no Regulamento Interno da 11 CNDH, a ser
aprovado na sua Plenria de abertura.
SEO II
DA ELABORAO DOS RELATRIOS
Artigo 26. Os relatrios das conferncias estaduais e distrital sero elaborados a partir
das discusses referentes ao tema central e eixos orientadores da 11 CNDH.
Pargrafo nico. As Comisses Organizadoras Estaduais e Distrital devem fornecer nos
relatrios as informaes mnimas solicitadas pela Coordenao Executiva da 11 CNDH, de
acordo com formulrio disponibilizado para esse fim.
Artigo 27. As Comisses Organizadoras estaduais e distrital consolidaro os resultados
e relatrios das respectivas conferncias estaduais e distrital em documentos a serem
encaminhados Coordenao Executiva da 11 CNDH.
Pargrafo nico. O referido material deve ser enviado por meio eletrnico para o endereo
conferenciadh@sedh.gov.br e em formato impresso, e pela Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos, para:
Secretaria Executiva da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos
Esplanada dos Ministrios, Bloco T - Ed. Sede
Palcio da Justia Salo Negro - Sala da 11 CNDH
CEP: 70.064-900 Braslia / DF
32
Artigo 28. Os relatrios da etapa estadual sero consolidados pelo Grupo de Trabalho
Nacional e pela Secretaria Executiva de acordo com o temrio da 11 CNDH, e sero
disponibilizados aos participantes da etapa nacional.
SEO III
DA PLENRIA FINAL E MOES
Artigo 29. As discusses dos grupos durante a 11 CNDH devem guiar-se pelos eixos
orientadores definidos, pela reviso e atualizao do PNDH e pelos relatrios consolidados da
etapa estadual.
Pargrafo nico. As propostas discutidas nos grupos de trabalho devero ter a aprovao
de, pelo menos, 40% (quarenta por cento) dos seus membros para comporem o relatrio do
grupo, a ser apresentado na Plenria Final da 11 CNDH.
Artigo 30. As moes devero ser apresentadas Coordenao Executiva da 11 CNDH,
em formulrio prprio fornecido pela Secretaria Executiva, at s 19h do dia 17 de dezembro,
com assinatura de pelo menos 20% (vinte por cento) do total de delegados(as) credenciados, de
forma a permitir o processo de apreciao e votao pela Plenria.
1. Cumpridos os critrios deste artigo, as moes sero apresentadas na Plenria aps
a apresentao e votao das propostas da Conferncia.
2. As moes sero aprovadas ou rejeitadas pela Plenria, cabendo defesas a favor ou
contrrias, na forma do Regulamento.
Artigo 31. Sero consideradas aprovadas pela 11 CNDH as propostas e as moes que
receberem ao menos a maioria simples de votos favorveis dos(as) delegados(as) presentes na
Plenria Final.
Pargrafo nico. A Plenria ser instalada com a maioria simples dos(as) delegados(as)
credenciados.
CAPTULO VI
DA ORGANIZAO
Artigo 32. A Presidncia da 11 CNDH ser de competncia do Secretrio Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e, na sua ausncia ou impedimento eventual,
pelo Secretrio Adjunto da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e na ausncia de um destes,
pelo representante indicado pela Coordenao Executiva da 11 CNDH para esta finalidade.
Pargrafo nico. As plenrias sero coordenadas por pessoas indicadas pela
Coordenao Executiva da 11 CNDH.
33
CAPTULO VII
DOS MEMBROS
Artigo 33. Os membros da etapa nacional da 11 CNDH se distribuiro em trs categorias:
I. Delegados(as) com direito a voz e voto;
II. Convidados(as) com direito a voz;
III. Observadores(as) sem direito a voz nas plenrias.
Pargrafo nico. Cada uma destas categorias deve observar os critrios de inscrio
determinados pelo Grupo de Trabalho Nacional.
Artigo 34. A 11 CNDH ter uma composio total de 1.228 delegados(as).
Artigo 35. Sero delegados(as) na 11 CNDH:
I. Os(as) eleitos(as) nas conferncias estaduais e distrital, de acordo com parmetros
definidos por este regimento;
II. Os(as) indicados(as) em mbito nacional pelo Frum Nacional de Entidades de Direitos
Humanos e por rgos federais, respeitadas as definies deste regimento.
1. Cada estado ou Distrito Federal ter direito a pelo menos 20 delegados(as).
2. As conferncias estaduais e distrital garantiro o total de delegados(as) a que tm
direito desde que comprovem quorum mnimo de participantes igual ou superior a 4 (quatro)
vezes o nmero de delegados(as) previstos, segundo critrios dispostos neste Regimento;
Artigo 36. Sero eleitos(as) delegados(as) suplentes na proporo de 50% do total de
delegados(as) correspondentes a cada segmento (poder pblico e sociedade civil), que s sero
credenciados(as) na ausncia do(a) titular
Pargrafo nico. Caso a proporo de 50% resulte em valor no inteiro, o nmero de
suplentes ser igual ao nmero inteiro imediatamente superior.
Artigo 37. O critrio bsico para definio do nmero de delegados(as) por estado ou
Distrito Federal foi definido a partir dos dados do IBGE de contagem da populao de 2007
(recenseamento estimado) por nmero de habitantes:
Estados com populao com menos de 1 milho: 20 delegados(as)
Estados com populao entre 1 e 2 milhes: 25 delegados(as)
34
Pargrafo nico. Atendido o requisito deste artigo, os estados e Distrito Federal podero
eleger a seguinte quantidade de delegados(as), respectivamente:
AC, AP e RR 20 delegados(as), sendo 14 representantes da sociedade civil e 06
representantes do poder pblico.
RO, SE, TO - 25 delegados(as), sendo 17 representantes da sociedade civil e 08
AL, AM, DF, ES, MS, MT, PB, PI, RN - 29 delegados(as), sendo 19 representantes da
sociedade civil e 10 representantes do poder pblico.
GO, MA, PA, SC 34 delegados(as), sendo 23 representantes da sociedade civil e 11
CE, PE - 39 delegados(as), sendo 26 representantes da sociedade civil e 13 representantes
do poder pblico.
PR, RS - 45 delegados(as), sendo 30 representantes da sociedade civil e 15 representantes
do poder pblico.
BA - 55 delegados(as), sendo 37 representantes da sociedade civil e 18 representantes
do poder pblico.
RJ - 60 delegados(as), sendo 41 representantes da sociedade civil e 19 representantes
do poder pblico.
MG - 65 delegados(as), sendo 44 representantes da sociedade civil e 21 representantes
do poder pblico.
SP - 80 delegados(as), sendo 54 representantes da sociedade civil e 26 representantes
do poder pblico.
Artigo 38. Cada um dos seguintes conselhos e comisses ter 3 (trs) delegados(as) na
11 CNDH, sendo 1 deles representante do Poder Pblico e 2 deles representantes da sociedade
civil: Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana - CDDPH; Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA; Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia - CONADE; Conselho Nacional dos Direitos do Idoso - CNDI; Conselho
Nacional de Combate Discriminao - CNCD e Comisso Nacional para a Erradicao do
Trabalho Escravo - CONATRAE.
Artigo 39. Alm dos representantes mencionados no art. anterior, as organizaes da
sociedade civil indicaro livremente em mbito nacional, por intermdio do Frum de Entidades
Nacionais de Direitos Humanos - FENDH, 50 (cinqenta) delegados(as).
Artigo 40. Alm dos representantes mencionados no art. 38, o poder pblico indicar em
mbito nacional, 144 delegados(as), distribudos da seguinte forma:
- 103 delegados(as) representantes do Poder Executivo;
- 12 delegados(as) representantes do Poder Legislativo;
- 12 delegados(as) representantes do Poder Judicirio;
- 12 delegados(as) representantes do Ministrio Pblico Federal;
- 05 delegados(as) representantes da Defensoria Pblica da Unio;
1. Os delegados(as) representantes do Poder Executivo sero distribudos da seguinte
maneira:
- 01 delegado(a) representante da Advocacia Geral da Unio.
- 29 delegados(as) da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
- 52 delegados(as) dos seguintes Ministrios e Secretarias Especiais, que contaro com 4 (quatro)
membros cada: Secretaria Especial de Poltica de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR;
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres - SPM; Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome - MDS; Ministrio de Relaes Exteriores - MRE; Ministrio da Sade - MS;
35
Ministrio da Educao - MEC; Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE; Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica SG-PR; Ministrio das Cidades; Ministrio da Justia - MJ; Ministrio
da Cultura - MINC; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA; Ministrio dos Esportes;
- 03 delegados(as) do Ministrio do Meio Ambiente;
- 18 delegados(as) dos seguintes Ministrios e Secretarias Especiais, que contaro com 2 (dois)
membros cada: Previdncia Social; Agricultura; Cincia e Tecnologia; Planejamento, Oramento
e Gesto; Defesa; Comunicaes; Transportes; Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca da
Presidncia da Repblica; Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
2. Os(as) delegados(as) dos demais rgos pblicos sero selecionados e indicados
pelos seus titulares.
Artigo 41. So delegados(as) natos(as) os 28 membros do Grupo de Trabalho Nacional.
Artigo 42. As inscries dos(as) delegados(as) etapa nacional da 11 CNDH devero
ser feitas junto Secretaria Executiva, por meio das Comisses Organizadoras Estaduais, at o
dia 15 de outubro de 2008.
Artigo 43. Podero ser convidados para a 11 CNDH, pelo Grupo de Trabalho Nacional:
personalidades, representantes de rgos, entidades, instituies nacionais e internacionais,
com atuao de relevncia para a promoo e proteo dos direitos humanos.
Artigo 44. Sero observadores aquelas pessoas interessadas em acompanhar o processo
de realizao da 11 CNDH e que se reportem ao Grupo de Trabalho Nacional, solicitando sua
inscrio at o dia 01 de dezembro de 2008 por intermdio do e-mail conferenciadh@sedh.gov.br.
Pargrafo nico. Para considerarem-se inscritos, os observadores devem receber
confirmao de participao do Grupo de Trabalho Nacional, que ter como critrio a ordem de
inscrio dos candidatos em caso de solicitaes excedentes ao nmero de vagas disponveis.
CAPTULO VIII
DOS RECURSOS FINANCEIROS
Artigo 45. As despesas com a organizao geral, hospedagem e alimentao dos(as)
delegados(as) e convidados(as) da etapa nacional da 11 CNDH correro por conta da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
1. As despesas das Conferncias Estaduais e Distrital, bem como o deslocamento dos(as)
delegados(as) para Conferncia Nacional correro por conta dos respectivos Estados.
2. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica no arcar
com despesas relativas aos observadores.
36
CAPTULO IX
DAS DISPOSIES GERAIS
Artigo 46. Para permitir a troca de experincias e a apresentao de exemplos de
inovaes em polticas de promoo e proteo dos direitos humanos ser definido espao
fsico para exposies ao longo da 11 CNDH.
Artigo 47. Os casos omissos neste Regimento Interno sero resolvidos pelo Grupo de
Trabalho Nacional da 11 CNDH.
* IBGE de contagem da populao de 2007 (recenseamento estimado) por nmero de habitantes
Anexo: Tabela referente eleio de delegados(as) nos Estados e Distrito Federal
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
Par
Paraba
Paran
Pernambuco
Piau
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rio Grande do Sul
Rondnia
Roraima
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
Total
Delegados(as)
Poder Pblico
Populao *
Delegados(as)
Sociedade Civil
Delegados (as)
Eleitos(as)
Total
Geral Total Total
Cota
Mnima
655.385
3.037.103
587.311
3.221.939
14.080.654
8.185.286
2.455.903
3.351.669
5.647.035
6.118.995
2.854.642
2.265.274
19.273.506
7.065.573
3.641.395
10.284.503
8.485.386
3.032.421
15.420.375
3.013.740
10.582.840
1.453.756
395.725
5.866.252
39.827.570
1.939.426
1.243.627
183.987.291
06
10
06
10
18
13
10
10
11
11
10
10
21
11
10
15
13
10
19
10
15
08
06
11
26
08
08
316
14
19
14
19
37
26
19
19
23
23
19
19
44
23
19
30
26
19
41
19
30
17
14
23
54
17
17
644
09
12
09
12
24
17
12
12
15
15
12
12
29
15
12
20
17
12
27
12
20
11
09
15
36
11
11
(418)
05
07
05
07
13
09
07
07
08
08
07
07
15
08
07
10
09
07
14
07
10
06
05
08
18
06
06
(226)
20
29
20
29
55
39
29
29
34
34
29
29
65
34
29
45
39
29
60
29
45
25
20
34
80
25
25
960
Estado
37
DOCUMENTO ORIENTADOR PARA A SOCIEDADE CIVIL
PRESENTE NAS CONFERNCIAS ESTADUAIS E DISTRITAL
DOS DIREITOS HUMANOS
Atendendo ao disposto no art. 8 do Regimento Interno
objetivo da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos contribuir para o fortalecimento da
sociedade civil, proporcionando um espao pblico amplo de debate, para que aqueles(as) que tm
seus direitos violados, possam se manifestar.
Por que foi adotada a deciso de estabelecer cotas?
A deciso do estabelecimento de cotas foi tomada com base no princpio de garantir a participao
democrtica de todos os segmentos e grupos sociais na 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos.
A constatao sobre a necessidade de ampliar a representatividade dos diversos grupos e segmentos
sociais j havia surgido em conferncias anteriores.
Quem so os grupos que devero compor a cota mnima de delegados(as) da sociedade
civil?
Foi definida a cota mnima de 1/3 (um tero) do nmero total de delegados(as) representantes da
sociedade civil - que sero escolhidos(as) nas conferncias estaduais e distrital - a ser composta por
representantes de grupos historicamente discriminados e/ou vulnerveis e tambm por grupos e
movimentos com histrico de fragilidade e violao de direitos.
Quais os critrios que devero ser utilizados?
Os(as) representantes da sociedade civil de cada estado devero se basear na realidade de seu
prprio estado, tendo algumas perguntas em mente:
Quem so os grupos, organizaes e movimentos no meu estado com maior dificuldade de
participao em razo de questes histricas e/ou atuais? Que grupos so mais atingidos, em razo
de uma vulnerabilidade maior, a atuais processos de violao de direitos?
Um estado pode estabelecer diversos grupos, segmentos e movimentos a serem beneficiados
pela cota, ou destin-la inteiramente a apenas um deles, conforme cada realidade. No h limites
nesse sentido. O objetivo das cotas ampliar a participao e as lutas daqueles(as) cujas vozes
muitas vezes no so ouvidas.
A discusso para definio dos critrios especficos para eleio de delegados(as) pertencentes
s cotas em cada estado e distrito federal pode ser feita preliminarmente no mbito das Comisses
Organizadoras Estaduais e Distrital.
Segue abaixo alguns exemplos, no exaustivos, de grupos historicamente discriminados e/ou
vulnerveis.
Representantes de grupos historicamente discriminados e/ou vulnerveis
Populao Negra (Movimento Negro)
A populao negra no Brasil tem maiores dificuldades de ter seus direitos garantidos (educao,
sade, trabalho, segurana, etc.), em razo de condicionantes histricas e tambm pelo racismo e
preconceito ainda presentes em nossa sociedade. O racismo opera por milhes de pequenas e grandes
atitudes, opes, decises dirias, tomadas dentro de uma estrutura social e simblica em que a cor
da pele um determinante importante. Isso tambm se aplica a uma maior dificuldade de participao
poltica e de insero no debate e na agenda poltica, de temas como racismo, preconceito, desigualdade
e aes afirmativas.
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Populao indgena (organizaes e movimentos indgenas)
A populao indgena no Brasil historicamente vem sofrendo um processo de violncia,
discriminao, explorao e destruio de seus modos de vida tradicionais. Para alm do preconceito
tnico, nos ltimos tempos a contnua cobia por seus territrios tem sido uma fonte a mais de
perseguio e violao de direitos, causando situaes de excluso socioeconmica e o desrespeito
aos seus valores tnicos, sociais e culturais.
Grupos e Movimentos com histrico de violao de direitos
Para alm das populaes acima descritas, h um grande nmero de outros grupos e movimentos
que em razo de caractersticas pessoais (grupos LGBT, pessoas com deficincia, pessoas idosas),
caractersticas culturais / religiosas (ciganos(as) comunidades de terreiro) ou em razo de diversos
contextos scio-histrico, territorial e econmico (extrativistas, seringueiros, ribeirinhos, caiaras,
quebradeiras de coco, quilombolas), tm maiores dificuldades de participao e acesso a direitos.
Alguns fatores tambm podem ser considerados para o estabelecimento dos beneficirios da
cota, tais como: (1) serem numericamente expressivos; (2) comporem grupos tnicos auto-
referenciados; (3) constiturem espaos de formulao de polticas alternativas de direitos humanos;
(4) estarem e/ou terem vivido em estado de vulnerabilidade social e/ou de violao de direitos humanos;
(5) estarem sujeitos a riscos econmicos, sociais, culturais e ambientais no futuro prximo; terem
constitudo, ao longo da histria, estratgias peculiares de resistncia discriminao, s omisses e
aos abusos do Estado, constituindo modelos prprios de proteo social.
Sugerimos que esses diversos grupos sejam evidenciados e que seja priorizada sua insero na
cota de 1/3 estabelecida. Isso no impede que sejam escolhidos(as) como delegados(as) nacionais
independentemente das cotas. Convidamos a todos(as) para construir uma Conferncia mais
diversificada e democrtica!
Sobre o indicativo de participao paritria entre homens e mulheres
O art. 8 do Regimento Interno da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, estabelece a
indicao de participao paritria de homens e mulheres, tanto da sociedade civil, como do poder
pblico, como delegados(as) da Conferncia Nacional. A participao paritria de mulheres, portanto,
deve permear no s a escolha de todo(as) os delegados(as) da sociedade civil, como tambm do
poder pblico.
Sobre a justificativa a ser enviada ao Grupo de Trabalho nacional
Ainda segundo o disposto no art. 8 do Regimento Interno da 11 Conferncia Nacional dos Direitos
Humanos, as conferncias estaduais e distrital devero justificar os critrios utilizados para a eleio
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N 82, quarta-feira, 30 de abril de 2008 Dirio Oficial da Unio Seo 1 ISSN 1677-7042 3
DECRETO DE 29 DE ABRIL DE 2008.
Convoca a 11a Conferncia Nacional dos Direitos
Humanos, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
VI, alnea a, da Constituio, e
Considerando a oportunidade histrica da comemorao dos sessenta anos da edio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos em 10 de dezembro de 2008 e dos vinte anos da promulgao da
Constituio em 5 de outubro de 1988;
Considerando os compromissos internacionais assumidos formalmente pelo Estado brasileiro
ao subscrever os diferentes tratados, convenes e declaraes de direitos humanos;
Considerando o compromisso interno da poltica de governo nos diversos nveis da administrao
pblica, bem como o compromisso e a responsabilidade da sociedade civil na promoo e proteo dos direitos
humanos;
Considerando a necessidade de atualizao e reviso do Programa Nacional de Direitos Humanos
- PNDH institudo pelo Decreto no 1.904, de 13 de maio de 1996, e revisado pelo Decreto no 4.229, de 13 de
maio de 2002;
Considerando a importncia de que se faa uma discusso em torno do delineamento de uma
Poltica Nacional de Direitos Humanos para nortear a atuao do Estado brasileiro nessa rea; e
Considerando a necessidade de ampliar a insero da temtica dos Direitos Humanos na
sociedade, incluindo novos atores no debate sobre Direitos Humanos;
D E C R E T A:
Art. 1o Fica convocada a 11a Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, a ser realizada
entre os dias 15 e 18 de dezembro de 2008, na cidade de Braslia, Distrito Federal, sob a presidncia do
Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com os seguintes objetivos:
I - formular propostas para a reviso e atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos
- PNDH, institudo pelo Decreto no 1.904, de 13 de maio de 1996, e revisado pelo Decreto no 4.229, de 13 de
maio de 2002, bem como contribuir para a formulao de uma Poltica Nacional de Direitos Humanos que
incorpore os compromissos e responsabilidades dos rgos da administrao pblica e dos segmentos da
sociedade civil; e
II - promover a mobilizao e articulao de cada um dos diferentes campos de atuao do
Poder Pblico com o objetivo de discutir o PNDH e recomendar a insero da temtica de promoo e de
proteo dos Direitos Humanos em suas aes, em respeito aos compromissos internacionais formalmente
assumidos pelo Estado brasileiro.
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Art. 2o O Secretrio Especial dos Direitos Humanos constituir grupo de trabalho nacional
para organizar a 11a Conferncia Nacional dos Direitos Humanos e orientar a realizao das conferncias
Art. 3o A 11a Conferncia Nacional dos Direitos Humanos ser precedida de conferncias
estaduais e distrital, nas quais sero eleitos os delegados que participaro da etapa nacional, de acordo com as
orientaes do grupo de trabalho referido no art. 2o.
Art. 4o As despesas necessrias para a realizao da 11a Conferncia Nacional dos Direitos
Humanos correro conta de dotaes oramentrias da Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 29 de abril de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Dilma Rousseff

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