POLTICA AMBIENTAL, CONFLITO

E PRODUO SOCIAL DO ESPAO

SOB O SIGNO DA MONO INDSTRIA:
UM ESTUDO DE CASO SOBRE IPATINGA (MG)
1
Tania Moreira Braga
2
RESUMO
O artigo uma sntese da dissertao de mestrado que busca articu-
lar a gesto e uso dos recursos (naturais, construdos e humanos) nas reas ur-
banas s relaes sociais e de poder a envolvidas, recorrendo ao estudo de
caso da poltica ambiental, conflito e produo social do espao em Ipatinga
(MG). O objetivo foi investigar de que forma uma gesto ambiental que re-
sultasse da articulao de diversos atores sociais poderia questionar prticas
existentes em um espao urbano dominado pela grande indstria. O conflito
scio-ambiental em Ipatinga, que d origem a polticas pblicas de meio am-
biente, foi uma arena estratgica de luta poltica contra o controle exercido
sobre a sociedade pela grande empresa (Usiminas). A efetividade da poltica
ambiental esteve diretamente relacionada intensidade do conflito, sendo
maior naqueles momentos em que se constituiu como fora poltica nos em-
bates contra a empresa.
INTRODUO
O agravamento da deteriorao do ambiente e da qualidade de vida
nas reas urbanas brasileiras, fruto do modelo de desenvolvimento econmico
adotado (crescimento a qualquer custo) e do rpido processo de adensamento
urbano combinado com pobreza, deu lugar, nas duas ltimas dcadas, inclu-
so de reivindicaes ambientais na pauta das lutas urbanas, bem como a uma
abertura da agenda ambientalista para o debate sobre a problemtica urbana.
__________
1 Esse artigo uma sntese de dissertao de mestrado defendida no Programa de Cinci-
as Ambientais USP sob a orientao do Prof. Dr. Pedro Roberto Jacobi e com apoio da
FAPESP.
2 Economista, mestre em Cincia Ambiental pela USP e doutoranda em Economia Apli-
cada na UNICAMP.
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1077
O presente artigo, sntese de dissertao de mestrado, apresenta uma
reflexo conjunta das questes ambiental e urbana. Nosso universo de pesqui-
sa foi restringido a um caso bastante particular de produo do espao urbano
no qual o direcionamento dado pelo capital produtivo (a cidade mono-
industrial). Se, por um lado, o caso estudado guarda uma especificidade muito
forte, distinguindo-se do modelo preponderante de produo social do espao
urbano no pas cujo direcionamento dado pelo capital imobilrio e pelo Es-
tado, por outro lado, o caso coloca a nu traos centrais, porm implcitos,
deste modelo. Ou seja, permite a visualizao clara e direta do domnio eco-
nmico/poltico da grande indstria poluidora sobre os demais atores sociais,
bem como sua interferncia direta no processo de produo social do espao
urbano.
Tnhamos por objetivo investigar de que forma uma gesto ambien-
tal que resultasse da articulao de atores sociais poderia questionar prticas
existentes em um espao urbano dominado pela (mono)indstria.
Da termos escolhido Ipatinga, dentre as vrias cidades mono-
industriais brasileiras, como caso particular de estudo. Ipatinga pode ser con-
siderada um caso emblemtico de adoo de uma gesto ambiental a partir de
uma articulao de diversos atores sociais. A cidade possui tambm um rico
histrico de conflitos sociais relacionados questo ambiental. Com popula-
o atual em torno de 180 mil habitantes, Ipatinga foi, no intervalo compreen-
dido entre a fundao da cidade e as mudanas polticas e sociais dos fins dos
anos 80, a cidade mono-industrial por excelncia. Isto, conjugado ao processo
de mudanas polticas, culturais e espaciais que este meio urbano vem sofren-
do nos ltimos anos, a partir de um processo de questionamento coletivo das
prticas antes existentes, nos abriu ricas possilidades de investigaes.
PRODUO SOCIAL DO ESPAO
SOB O SIGNO DA (MONO) INDSTRIA
Ipatinga o mais importante municpio do chamado Aglomerado
Urbano do Vale do Ao (AUVA), principal plo siderrgico do estado de Mi-
nas Gerais.
A formao do AUVA teve incio na dcada dos 40 com a instala-
o da Acesita e constituio na regio de trs ncleos urbanos dotados da se-
guinte diviso funcional: Acesita, espao da indstria e de seus bairros habita-
cionais; Timteo, espao da burocracia municipal; Coronel Fabriciano, espao
do comrcio, dos funcionrios das firmas prestadoras de servios usina, dos
1078 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
imigrantes e dos excludos. J neste momento estabelece-se uma complemen-
taridade entre os trs ncleos, anunciando a forte interdependncia funcional
que viria a caracterizar o Aglomerado do momento atual.
Com a consolidao e ampliao da Acesita e instalao da Usimi-
nas no distrito de Ipatinga o processo ganha propores maiores mantendo
suas trs principais caractersticas: descaracterizao da rea rural seguida de
rpida urbanizao, chegada de fartos fluxos migratrios e direo da ocupa-
o pelas grandes siderrgicas (e no pelo poder pblico municipal).
Em Ipatinga construda a cidade da Usiminas, com altos padres
de urbanizao e destinada aos funcionrios da siderrgica. margem da ci-
dade da Usiminas, crescem bairros informais de baixo padro urbanstico e um
comrcio de porte local.
Do processo acima descrito resulta uma configurao espacial tenta-
cular e descontnua, formada por diferentes ncleos em torno de um eixo dire-
cionador composto pela rodovia BR 381/458, pela estrada de ferro e pelo rio
Piracicaba. Tal configurao explicada por dois grupos de fatores: de um
lado, a topografia acidentada da regio que direciona a ocupao urbana pla-
nejada para os vales e poucas reas planas, ficando as encostas e morros deso-
cupadas em um primeiro momento para mais tarde abrigar ocupaes irregula-
res; por outro lado, a extrema concentrao fundiria nas mos das usinas, que
escasseia e encarece os espaos urbanizveis.
No incio da dcada dos 70 a interdependncia funcional entre os
trs municpios e seus diversos ncleos consolidada e estreitada, dando ori-
gem a um tecido urbano multifacetado. O Aglomerado Urbano do Vale do
Ao passa a ser, do ponto de vista funcional, uma rea metropolitana. Entre-
tanto, de forma diversa das demais reas metropolitanas que, via de regra,
possuem um ncleo aglutinador e estruturante, o AUVA, denominado por
Monte-Mr e Drummond (1974) de rea metropolitana sem metrpole, con-
forma-se como um conjunto polinucleado.
dentro deste processo que se situa Ipatinga. Entretanto, o processo
regional, cuja essncia a produo de um espao urbano socialmente segre-
gado sob a tutela de uma grande indstria, apresenta diferenas significativas
entre uma cidade e outra, fruto de estratgias especficas adotadas tanto pelas
grandes empresas quanto pelos demais atores sociais. Em Ipatinga, o desen-
volvimento do urbano, aqui analisado a partir de trs momentos distintos, re-
sulta na produo social de um espao segregado, hierrquico e excludente.
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1079
O primeiro momento do processo de produo social de Ipatinga,
aqui denominado Ipatinga pr-urbana, ou no-cidade, caracterizado pelo
acmulo de carncias sociais, pela ausncia de infra-estrutura urbana e pelo
controle social da populao por parte da empresa atravs do uso da violncia.
Seus marcos inicial e final so, respectivamente, o incio da construo da usi-
na (e surgimento da cidade) e o Massacre de 63.
O conflito social aparece neste momento, j calcado nas duas faces da
segregao social que viria a se consolidar no momento seguinte: diferencia-
o entre empregados e no empregados da Usiminas; e diferenciao, dentre
os empregados da Usiminas, entre operrios e chefias/engenheiros/japoneses.
Em 1963, 60% dos operrios da Usiminas alojavam-se em barracos
de madeira de 3x3 m, desprovidos de sanitrios, onde se amontoavam oito
pessoas (Pereira, 1984). O transporte at a usina era feito em caminhes tipo
pau-de-arara e a alimentao fornecida pela empresa era pobre em calorias e
servida sobre o cho e sob o sol.
Os trabalhadores das empreiteiras responsveis pelas obras civis da
usina viviam em condies ainda mais precrias, alugando a preos exorbi-
tantes camas em barracos e acampamentos e fazendo suas compras em arma-
zns das prprias empreiteiras, o que lhes deixava apenas dvidas ao final de
cada ms.
J os diretores, engenheiros e operrios japoneses viviam em con-
fortveis casas construdas pela usina.
falta de estrutura urbana conjugava-se na no cidade uma prti-
ca de controle social por meio da violncia. O corpo de vigilantes da empresa
imprimia um terror dirio aos operrios atravs de violentas revistas sada da
fbrica. A polcia encarregava-se de manter o nvel de terror nas horas de la-
zer, realizando batidas noturnas na zona bomia e nos acampamentos dos
operrios. Ipatinga, entre 61 e 63, era um triste preldio do que viria a ser o
pas nos anos mais duros da ditadura militar.
O Massacre de 63, que marca o incio do fim da Ipatinga pr-
urbana, considerado o mais importante episdio da luta poltica de classes
em Ipatinga, possuindo um forte componente ligado luta urbana. De forma
resumida ele pode ser descrito como uma sucesso de violncia policial cujo
resultado foi a morte de dezenas de operrios.
As agresses policiais nos acampamentos de operrios, que resulta-
ram em revolta geral e ocupao da fbrica, revidados pela polcia a rajadas de
metralhadora, s o foram devido ao acmulo de contradies existentes, den-
1080 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
tre as quais destacamos: os baixos salrios, as pssimas condies de acomo-
dao nos acampamentos dos operrios, a absoluta carncia de moradia e o
transporte realizado em carrocerias de caminhes.
A populao que acorreu a Ipatinga era composta, em sua grande
maioria, por migrantes vindos das reas rurais, habituados a uma forma de so-
ciabilidade bem distinta daquela imposta dentro da fbrica e nos alojamentos.
O desafio apresentado pela transio da mo-de-obra de origem rural para a
rgida disciplina fabril de modelo japons e trabalho em turno foi enfrentado
pela empresa atravs do uso da violncia. A violncia gerou revolta e mobili-
zao do operariado, que por sua vez foi respondida com mais violncia pela
empresa e pela polcia na forma do Massacre de 63.
Como saldo o Massacre deixou dezenas de operrios mortos, lide-
ranas sindicais demitidas em massa e uma mudana da postura da empresa
frente questo da reproduo da fora de trabalho, que acelerou a construo
de seus bairros residenciais. Desta forma, o Massacre de 63 pode ser enten-
dido como o primeiro ponto de inflexo no processo de produo social do
espao urbano de Ipatinga.
No segundo momento de seu processo de produo social do espa-
o, a Ipatinga Dual ou cidade dos no-cidados, Ipatinga a cidade mono-
industrial tpica, segregada e excludente socioespacialmente, sob o poder he-
gemnico da grande indstria.
Ipatinga Dual caracteriza-se pela implantao e consolidao dos
bairros da indstria, pela diviso de Ipatinga em cidade pblica e cidade pri-
vada (Costa, 1979), pela apatia poltica e sindical e pela tutela cultural exerci-
da pela Usiminas. Os seus marcos, inicial e final, so o Massacre de 63 e a
eleio do Partido dos Trabalhadores para a prefeitura.
A cidade monoindustrial o caso particular mais agudizado da ci-
dade industrial. A cidade industrial, segundo a caracteriza Lefebvre (1969) a
cidade cuja organizao, ritmo e relaes sociais so regidos pela indstria, e
que nasce quando a indstria toma de assalto a antiga cidade espao do po-
der, da festa e do mercado modelando-a de acordo com as suas necessidades
e elevando seu crescimento a nveis anteriormente desconhecidos. Na gnese
da cidade monoindustrial esse processo potencializado e encontramos o pr-
prio capital assumindo o papel de provedor das condies gerais de produo,
da reproduo ampliada da fora de trabalho e da urbanizao. A cidade
concebida como apenas mais uma atividade de apoio produo industrial.
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1081
Ipatinga Dual descrita como a cidade da empresa, dos homens
produzidos em srie, que reproduz o ambiente de trabalho em suas divises,
nas suas tenses, na sua hierarquizao, e que funciona como uma extenso
da fbrica, um ptio onde se estacionam mquinas fora do seu horrio de uso
(Homens, 1991:23). Uma cidade onde a fumaa vermelha da siderurgia em
lugar de praas, parques, avenidas e monumentos impunha-se, at o incio
dos anos 90, como smbolo maior de progresso e status urbano.
A onipresena e o domnio do capital sobre Ipatinga baseiam-se no
apenas na dependncia econmica da maior parte das famlias (emprego), mas
tambm nos monoplios das terras de expanso urbana e das decises polti-
cas, que conferem s empresas a direo do crescimento urbano e das polticas
pblicas.
A segregao espacial, que em outras cidades se d via ao do
mercado imobilirio, na cidade monoindustrial dirigida de forma planejada
pela indstria, tornando-se mais evidente e resultando em uma bipolarizao
da cidade monoindustrial em cidade pblica e cidade privada (Costa, 1979). A
cidade privada aquela planejada pela indstria, dotada de equipamentos, ser-
vios e infra-estrutura urbana. O resto da cidade, a cidade pblica, no plane-
jada, fruto da chegada de fartos fluxos migratrios, possui infra-estrutura pre-
cria e abriga a parcela populacional de menor renda.
No caso especfico de Ipatinga a cidade privada, cujo planejamento
urbanstico foi iniciado ainda em 1958, consumiu, ao longo das quase duas
dcadas de sua implantao, mais de US$ 60 milhes em investimentos dire-
tos da empresa (Homens, 1992), alm de vultuosos recursos do governo fede-
ral atravs de financiamentos habitacionais e de infra-estrutura.
O plano urbanstico original concebia uma cidade distinta das vilas
operrias j construdas na regio. Ipatinga foi idealizada em Hardy Filho
(1975: 35) como cidade aberta, que neste contexto significava uma cidade
onde passada a fase inicial de construo e implantao, a livre iniciativa
passasse a atuar cada vez com maior intensidade.
Os diversos bairros, tratados como unidades de vizinhana autno-
mas, foram planejados de forma a possurem seus prprios setores de sade,
educao, diverso e comrcio, sendo que as atividades de maior porte seriam
distribuidas em dois cuores (bairros do Horto e Cariru), como forma de evitar
o excessivo aglomeramento em um nico centro de atrao.
O sistema virio composto por vias especficas de interligao, de
penetrao e internas de trfego local de ocasio formavam em alguns bairros
1082 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
clusters habitacionais inteiramente isolados do trfego das ruas de interco-
municao (Hardy Filho, 1975: 38). O projeto previa tambm a interao
com dois municpios vizinhos, Timteo (sede da Acesita) e Coronel Fabricia-
no, de forma a constituirem um complexo urbano linear e contnuo.
A diviso tcnica do trabalho reflete-se, de forma direta, tal qual um
espelho, na diviso social e na conformao espacial da cidade mono indus-
trial. Mesmo no interior da cidade privada as unidades de vizinhana e o sis-
tema virio adotado funcionaram desde o incio como um fator de reforo da
segregao social. Os bairros, funcionalmente separados bairro para profis-
sionais graduados (engenheiros e direo), bairro para chefias, bairro para
operadores, bairros para operrios no-especializados fisicamente distancia-
dos e dotados de padres diferenciados de moradia, concepo urbanstica,
infra-estrutura, servios e equipamentos pblicos, deixavam bem claro o lu-
gar de cada qual na sociedade Ipatinguense.
A cidade pblica (ou espontnea) aparece como periferia da cida-
de privada da Usiminas, onde residiam os excludos e os trabalhadores do
comrcio. Sem nenhum tipo de planejamento ou investimento em infra-
estrutura prvia ocupao, a cidade pblica foi sendo produzida sob o co-
mando de um mercado imobilirio oligopolista.
Segundo dados do Plano Diretor (PMI/MPC, 1991) a quase totali-
dade da atual mancha urbana de Ipatinga pertencia a apenas duas famlias,
sendo que uma delas foi responsvel por cerca de 40% dos lanamentos imo-
bilirios feitos no municpio de sua fundao at 1991. Desta forma, a popula-
o no fichada pela usina tinha como nicas alternativas morar na periferia
distante (em municpios limtrofes em sua maioria), no centro antigo ou, no
caso dos mais desfavorecidos economicamente, ocupar reas inundveis e en-
costas de cursos dgua.
Durante os anos 60, 70 e 80 as intervenes do poder pblico muni-
cipal nos bairros da cidade espontnea foram, com exceo do Projeto Cura,
de carter pontual e disperso, realizado no final da dcada dos 70 com recur-
sos do BNH.
A Usiminas construiu escolas, hospitais e cooperativas de consumo,
com atendimento preferencial aos seus. Ao lado da forte carncia de provi-
mento no Usiminas, manifestava-se a discriminao dos no fichados.
Os indicadores de infra-estrutra bsica (gua, esgoto, energia eltri-
ca e pavimentao) so um bom retrato do diferencial entre a cidade da Usi-
minas e o resto de Ipatinga, mesmo aps as obras efetuadas pelo Projeto Cura.
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1083
O quadro abaixo mostra os indicadores mximos e mnimos para as unidades
espaciais de vida urbana
3
no ano de 1984. Agrupamos as unidades por cidade
privada unidades compostas apenas por bairros Usiminas composio
mista unidades compostas por bairros Usiminas e bairros espontneos
4
e
cidade pblica unidades compostas apenas por bairros espontneos.
Cabe observar que, embora a cidade de Ipatinga como um todo
apresente timos nveis de atendimento para saneamento bsico, energia e
rede telefnica, os diferenciais entre cidade pblica e cidade privada so signi-
ficativos, como demonstra o quadro abaixo.
INDICADORES DE INFRA-ESTRUTURA (LOTES OCUPADOS) 1989
MXIMOS E MNIMOS
%
gua Esgoto Energia eltrica Rede telefone
mnimo 100.0 99.9 99.9 99.7
Cidade privada
mximo 100.0 100.0 100.0 100.0
mnimo 93.0 86.5 96.1 49.9
Composio mista
mximo 95.4 87.1 96.4 78.1
mnimo 60.7 57.9 89.1 4.1
Cidade pblica
mximo 90.6 76.8 94.2 67.7
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados de PMI/MPC (1991).
A hegemonia da empresa e de seus quadros diretivos aparecia, como
que em uma fotocpia, na configurao do espao urbano de Ipatinga. A se-
gregao espacial funcional fez-se sentir tambm sobre a organizao da soci-
edade civil, sobre a poltica e a cultura local.
__________
3 As unidades espaciais de vida urbana, estabelecidas pelos estudos que deram origem
proposta de Plano Diretor efetuada pela gesto 1989-1992, refletem a inteno de refor-
ar a identidade local. Os critrios para definio das unidades foram: caracterizao
(paisagem urbana, histria, morador, tipologia habitacional, uso do solo predominante,
espaos de convergncia, etc), o que d a marca do lugar, limites fsicos e virtuais, bar-
reiras fsicas, articulao (transporte coletivo, espaos de polarizao, sistema virio,
grandes equipamentos), nveis de fruio (acesso habitao, lazer e comr-
cio/servios), tendncias (convergncias, crescimento). (PMI/MPC, 1991)
4 So duas as unidades mistas. Em ambas os bairros Usiminas abrigam em torno de 26%
da populao da unidade, enquanto os bairros espontneos abrigam em torno de 74%
da populao da unidade (clculos nossos a partir de dados de PMI/MPC, 1991).
1084 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
Na cidade privada a vizinhana exercia um controle sobre todos os
aspectos da vida individual. Tivemos acesso a vrios relatos sobre episdios
de controle dos vizinhos sobre a rotina, horrios, visitas e amores de morado-
res dos bairros da Usiminas. Quanto aos habitantes da cidade pblica, estes
eram, em sua maioria, diminudos e desvalorizados socialmente. Ser ficha-
do
5
pela Usiminas representou em Ipatinga, por muito tempo, o maior sonho
dos que residiam na cidade pblica. Exceto no caso das autoridades, o status
social era conferido pelo uniforme cinza da usina. A cultura Usiminas rei-
nava absoluta. A me
6
ditava formas de comportamento socialmente aceitos,
fornecia lazer e cultura clube, espetculos e shows para os seus. O acesso
escola e sade e ao abastecimento tambm era proporcionado pela empresa
7
.
O terceiro momento de desenvolvimento do urbano em Ipatinga,
aqui denominado Ipatinga Una ou Ipatinga Cidad
8
, representa um forte
movimento de inflexo na vida cultural, social e poltica do municpio, bem
como em sua conformao socioespacial. Este momento tem incio com a or-
ganizao da sociedade civil na cidade pblica em meados da dcada de 80, e
seu marco a eleio do Partido dos Trabalhadores para a prefeitura em 1988.
Ipatinga Una um processo de mudana no modelo de produo so-
cial do espao, de formao de uma identidade prpria da cidade (e de seus
habitantes) e de reverso na posio hegemnica da empresa. Caracteriza-se
pela reduo da segregao socioespacial, por uma poltica urbana com nfase
na inverso de prioridades, pela perda relativa de poder poltico da grande
empresa, pelo enfraquecimento da cultura Usiminas e pelo exerccio coleti-
vo de cidadania.
A conjugao da reduo do poderio poltico/econmico da
(mono)indstria
9
com o aumento do poderio econmico do aparato estatal
__________
5 Ser fichado significa ser admitido nos quadros da empresa.
6 Vrios entrevistados se referem Usiminas como a me.
7 A Usiminas possui escolas, hospitais e cooperativas de consumo. Na Ipatinga Dual
existia apenas um hospital, construdo pela Usiminas. No caso da educao e do abaste-
cimento verificava-se tambm uma forte carncia de provimento no Usiminas.
8 Ipatinga Cidad foi o mote utilizado pela administrao municipal na gesto 1989-
1992 e buscava chamar a ateno para o processo de construo de uma cidadania ativa,
uma das prioridades da atuao daquela administrao.
9 A reduo do poderio poltico/econmico da (mono)indstria possui suas razes na di-
versificao relativa da economia de Ipatinga com o fortalecimento do setor tercirio e
com o surgimento da Cenibra.
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1085
municipal
10
, transformou as resultantes do jogo poltico capital/Estado em
Ipatinga, conferindo maior autonomia e fora poltica ao segundo. Estas trans-
formaes coincidiram em Ipatinga com uma forte prtica de luta sindical e
urbana.
No perodo entre o Massacre de 63 e o surgimento da Oposio
Sindical, com a represso ao movimento sindical de contestao, a luta polti-
ca de classes em Ipatinga tomou novos rumos, expressando-se atravs das lu-
tas conjuntas de asssociaes de bairro e comunidades eclesiais de base em
um novo epicentro, a cidade pblica, constituindo um processo contnuo de
conscientizao e organizao da populao excluda. Atuando como arti-
culador da luta poltica urbana, a Igreja de inspirao libertadora
11
foi de im-
portncia fundamental para a organizao popular via constituio das Comis-
ses Pastorais, das Comunidades Eclesiais de Base, das associaes de bairro
e de outros movimentos populares entre os quais o ambientalista.
Os anos 80 assistiram a uma mudana no panorama da vida sindical
de Ipatinga com o surgimento da Oposio Sindical, filiada CUT, dotada de
expressiva viso de classe e orientao poltica, que surge do processo de
conscientizao do operariado a respeito da poltica de convencimento imple-
mentada pela empresa e da cooptao realizada pelo sindicato oficial. Essa
Oposio Sindical, derrotada nas eleies para o sindicato e abalada com de-
misso da empresa de suas principais lideranas, muda seu espao de atuao.
Aliando-se s associaes de bairro e comunidades eclesiais de base, os inte-
grantes da Oposio Sindical falam abertamente sobre a submisso cultural
empreendida pela empresa, sobre a falta de liberdade e medo presente no coti-
diano dos fichados, e sobre o sentimento de inferioridade social dos no
Usiminas, levando para o campo da luta social aberta carncias at ento ca-
mufladas. O reconhecimento social de tais carncias, tocando na ferida aberta
do medo a da submisso impostos pela cultura Usiminas, foi fundamental
para levar a luta de classes para fora da fbrica.
Da aliana entre a Oposio Sindical, sem espao de luta no interior
da fbrica, e os movimentos sociais urbanos da cidade pblica, em crescente
efervescncia, resultou o crescimento/fortalecimento do Partido dos Trabalha-
dores em Ipatinga, que ganha as eleies municipais de 1988. As dificuldades
encontradas na luta direta capital/trabalho impeliram o grupo poltico petista
__________
10 O aumento do poderio econmico do Estado fruto do aumento da arrecadao munici-
pal de tributos com o aumento da participao dos estado e municpios no ICMS ao fim
da dcada dos 80.
11 Leia-se Teologia da Libertao.
1086 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
de Ipatinga a realizar alianas e a pensar de maneira mais ampla no como
sindicato, e sim como classe e a consolidar a luta poltica atravs da luta ur-
bana.
Com a mudana na direo poltica ocorrida com a eleio do PT
ocorreram importantes mudanas na organizao socioespacial de Ipatinga. A
gesto petista teve como principal diretriz a Inverso de Prioridades que
consistia, resumidamente, em dotar a cidade pblica de infra-estrutura e equi-
pamentos urbanos, melhorando a qualidade de vida de sua populao, e em
interligar fisicamente as duas cidades, com o objetivo de diminuir a segre-
gao espacial entre os fichados e os excludos.
A inverso de prioridades produziu seus frutos. A importncia da
empresa no acesso educao e ao abastecimento foi drasticamente reduzida
com o fortalecimento da rede municipal de ensino e com a implantao de
uma poltica municipal de abastecimento. As diferenas entre a cidade pblica
e a cidade privada, em termos de equipamentos e servios urbanos, reduziram-
se de forma substancial. Verificou-se uma migrao interna dos Usiminas
para bairros no-Usiminas. A diversificao econmica e a melhoria da
qualidade de vida na cidade pblica refletiram-se na cultura local, fomentando
sentimentos de incluso social nos no Usiminas.
CONFLITO E POLTICA AMBIENTAL: ESTRATGIAS
DE LUTA POLTICA CONTRA A (MONO) INDSTRIA
O conflito em torno da poluio atmosfrica em Ipatinga teve incio
nos primeiros tempos da administrao petista na prefeitura, com a divulgao
do relatrio de uma pesquisa realizada pelo CETEC (Centro de Estudos Tec-
nolgicos de Minas Gerais) sobre a realidade ambiental no municpio. A pes-
quisa foi contratada pelas prefeituras de Ipatinga e Timteo e sua nfase resi-
dia na apurao dos nveis de poluio industrial e de seus efeitos para a sade
da populao. Os resultados apontaram nveis de poluio atmosfrica parti-
culados e dixido de enxofre extremamente altos.
Com a divulgao dos resultados da pesquisa foi instituida em Ipa-
tinga uma Comisso Provisria de Defesa do Meio Ambiente, composta por
representantes da prefeitura, da Cmaras de Vereadores, dos movimentos so-
ciais e de empresas. Os objetivos de tal comisso eram traduzir os ndices de
poluio obtidos pelo CETEC em informaes de fcil compreenso pela po-
pulao e viabilizar a Conferncia Municipal de Meio Ambiente e o CODE-
MA. Desde o primeiro momento, os atores envolvidos na defesa dos interesses
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1087
ambientais deram um carter indiscutivelmente poltico ao debate sobre a po-
luio atmosfrica no Vale do Ao.
A Usiminas mobilizou-se de imediato para tentar reverter a situao,
procurando desacreditar o relatrio e sua interpretao pela Comisso, atravs
de desmentidos na imprensa local, regional e nacional.
Se as causas imediatas da ecloso/emergncia do conflito scio-
ambiental em torno da poluio atmosfrica em Ipatinga encontram-se rela-
cionadas atuao da prefeitura petista na questo ambiental, suas causas me-
diatas s podem ser encontradas enxergando-se tal conflito como palco espec-
fico de um campo de conflitos mais amplo o conflito social central da cidade
mono industrial que ope a empresa comunidade local e os interesses da
produo industrial ao espao do vivido.
Neste sentido, o papel de articulador desempenhado pela prefeitura
s pode ser bem compreendido se virmos, no conflito ambiental, um campo
privilegiado de luta contra a grande empresa que, em um contexto de prepara-
es nacionais/internacionais para a Rio 92, tinha na poluio seu calcanhar de
Aquiles.
Perdida a batalha na imprensa por parte da aliana ambientalista, o
conflito entra em uma segunda fase, de pice, na qual a Comisso Provisria
de Defesa do Meio Ambiente de Ipatinga muda a sua estratgia, adotando
como arenas preferenciais o sistema COPAM/FEAM e o corpo-a-corpo com a
populao local.
No que se refere estratgia de corpo-a-corpo junto sociedade, a
aliana ambientalista colecionou importantes conquistas, traduzidas em pres-
so popular sobre a empresa e em fortes aes de educao ambiental. Foi
colocada em prtica uma ampla estratgia de reflexo coletiva e democratiza-
o da questo ambiental no municpio, cujos pontos altos foram as Confern-
cias Municipais de Defesa do Meio Ambiente e as mobilizaes para redao
e aprovao de uma Lei Ambiental Municipal.
Essa estratgia tambm foi responsvel por significativas vitrias no
campo das representaes, fragilizando a imagem da Usiminas, que deixou de
ser vista pela sociedade Ipatinguense como indstria limpa e moderna para
ser apontada como a grande poluidora, como a maior inimiga da qualidade de
vida no municpio.
As significativas conquistas acima mencionadas foram conseguidas,
em parte, devido opo por tornar transparente o lado poltico do conflito.
Segundo depoimento de tcnico da prefeitura ganhamos a confiana da po-
1088 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
pulao, mostrando o jogo de interesses, que a coisa era poltica. Que por trs
do discurso da Usiminas de que a discusso era tcnica, estava a inteno de
excluir do debate a maioria (Departamento de Meio Ambiente, 1995).
Uma das estratgias adotadas no conflito tanto pela aliana ambien-
talista quanto pela Usiminas foi a criao de ONGs ambientalistas. Do lado do
campo de alianas ambientalistas foi criado o CDDN (Centro de Defesa dos
Direitos da Natureza), atravs de uma iniciativa dos frades franciscanos apoia-
da por vrios movimentos populares da cidade. Do lado da Usiminas foi ado-
tada uma mudana de estratgia. Em lugar de negar a gravidade da poluio e
combater a mobilizao ambientalista com um discurso tecnicista, a empresa
passou a incorporar o discurso de proteo ambiental apoiando a criao de
uma associao ambientalista voltada proteo do Parque Estadual do Rio
Doce, a Fundao Relictus.
No decorrer do conflito manifestaram-se distintas posturas dos cida-
dos e da sociedade civil ipatinguense frente a questo ambiental no munic-
pio, aqui agrupadas em trs posturas bsicas.
De um lado, aqueles que defendem uma ao direta, coercitiva, do
poder pblico municipal frente empresa, exigindo medidas imediatas de re-
duo da poluio e melhoria das condies de sade do trabalhador, bem
como propondo uma estratgia de conscientizao popular a respeito da noci-
vidade da poluio emitida pela usina para o ambiente ipatinguense. Um de
seus principais argumentos em prol de uma postura conflitiva o carter do-
minador da empresa e a forma como esta vem historicamente mantendo a po-
pulao submissa.
De outro lado, aqueles que defendem a empresa, tendo em vista a
sua importncia econmica e social para a cidade, em uma postura que coloca
a idia de progresso (crescimento econmico), a gerao de empregos e os
servios urbanos fornecidos pela empresa acima da qualidade do ambiente. O
discurso reflete uma postura que ope o funcionamento da empresa mobili-
zao por reduo nos nveis de poluio, em uma viso que entende preser-
vao ambiental e desenvolvimento econmico como incompatveis. Para
tanto utilizam argumentos vrios, desde a negao dos problemas que a polui-
o causada pela empresa traz para sade, at a afirmaco de que esta vem
fazendo todo o possvel pelo ambiente de Ipatinga.
Entre os dois primeiros aqueles que, embora reconhecendo a gravi-
dade da questo ambiental do municpio e a necessidade da tomada de medi-
das urgentes por parte da Usiminas para reduzir os nveis de poluio emiti-
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1089
dos, so contrrios ao confronto e ao coercitiva sobre a empresa, preferin-
do linhas de atuao mais brandas, que no batam de frente com a mesma.
Uma questo central em relao estratgia de confronto com a
empresa via mobilizao popular refere-se presena, no pice do conflito, de
um segundo articulador: o grupo de frades franciscanos. Se no primeiro mo-
mento do conflito a prefeitura petista foi a articuladora, levando a polmica
sobre os ndices de poluio atmosfrica para a mdia, no segundo momento, o
grande idealizador da estratgia de envolvimento da populao de Ipatinga no
conflito foi o grupo de franciscanos. Da iniciativa dos frades surgiu o modelo
participativo das Conferncias e a proposta inicial de composio/funciona-
mento do CODEMA, bem como as principais diretrizes que conformaram o
discurso do campo de alianas ambientalistas. Os frades tornam-se portanto o
articulador mais importante do conflito, uma vez que do o direcionamento da
atuao da aliana ambientalista no pice do embate.
Paralelo estratgia de conscientizao popular local, a aliana am-
bientalista optou por levar o embate com a empresa ao sistema CO-
PAM/FEAM, procurando participar das discusses sobre o Termo de Com-
promisso da Usiminas com este rgo. Nas discusses sobre o Termo de
Compromisso, a Usiminas saiu vitoriosa, tendo assinado um Termo sobre cujo
teor a prefeitura e sociedade civil de Ipatinga no conseguiram opinar. Mas no
que se refere participao do poder pblico municipal na fiscalizao do
cumprimento do Termo, a articulao ambientalista saiu vitoriosa, com a pre-
feitura sendo reconhecida como agente fiscalizador.
A terceira fase do conflito, caracterizada pela reduo de intensida-
de e progressiva desarticulao, tem incio com o esvaziamento das arenas lo-
cais do conflito, que ento se restringe ao confronto em torno do Termo de
Compromisso com o COPAM/FEAM e com a sada dos agentes articuladores
de cena.
A partir de 1993 as principais arenas do conflito no municpio se es-
vaziam: o CODEMA se desmobiliza, perdendo a regularidade da atuao, que
passou a se dar apenas em funo de questes espordicas, e a funo de ins-
tncia formuladora da poltica ambiental do municpio; a Conferncia Munici-
pal de Meio Ambiente deixa de acontecer; o trabalho de educao ambiental
paralizado pela prefeitura; a lei ambiental no aprovada.
Nas eleies municipais de 1992 o PT eleito para a sua segunda
gesto no executivo. Entretanto, as diretrizes polticas de governo so sensi-
velmente alteradas, uma vez que assume o poder um grupo mais moderado do
partido, que define como uma das principais linhas de conduta poltica a dis-
1090 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
tenso nas relaes com a empresa, optando por uma poltica de bandeira
branca e no conflito. O conflito scio-ambiental, forjado dentro de um cam-
po de conflitos sociais contra o controle exercido pela Usiminas, perde, assim,
a razo de ser para um de seus articuladores: o executivo municipal.
O ano de 1993 marcado tambm pela sada dos frades franciscanos
de Ipatinga, que corresponde a uma desmobilizao dos coletivos ambientalis-
tas locais e da ONG mais contestatria do municpio, o CDDN. Membros do
CDDN afirmam que a entidade perdeu muito da sua energia, da vontade de luta,
com a sada dos frades. Tcnicos do departamento de controle ambiental da pre-
feitura afirmam que a sada dos frades tambm colaborou para o desmantela-
mento do CODEMA e do movimento popular, j enfraquecido pelo fato de al-
gumas lideranas terem ido para a prefeitura, afastando-se do dia-a-dia das en-
tidades e pela poltica de centralizao da participao popular adotada pela
secretaria de governo.
O sistema FEAM/COPAM constituiu-se ento, principalmente aps
a no aprovao da lei ambiental do municpio, como a nica arena do conflito
onde, curiosamente, verificaram-se expressivas conquistas do campo de inte-
resses ambientalistas, tendo a sociedade civil e os tcnicos do Departamento
de Meio Ambiente da prefeitura de Ipatinga forte influncia na renegociao
do Termo de Compromisso da Usiminas, renegociao essa solicitada pela
empresa que pretendia adiar alguns prazos.
O perodo que compreende as duas administraes municipais den-
tro das quais ocorreu a ecloso, desenvolvimento e desarticulao do conflito
estudado (1989-96), foi tambm um perodo de construo/implementao de
uma gesto ambiental municipal cujos principais resultados foram: o trabalho
de coleta e disposio de resduos slidos, que resultou em um ndice de 98%
de coleta de lixo tratado em aterro sanitrio que exemplo internacionalmente
reconhecido de cuidado no tratamento da questo do lixo urbano aliado edu-
cao ambiental (ECO URB`s 95, 1995); a preservao e ampliao da arbori-
zao de ruas e das reas verde, com o ndice de 88m
2
de rea verde por habi-
tante e 350 mil m
2
em parques (ECO URB`s 95, 1995); a fiscalizao da po-
luio emitida pela Usiminas, em um trabalho conjunto com a FE-
AM/COPAM na obteno de dados tcnicos peridicos para fiscalizao e
cobrana do cumprimento dos itens do Termo de Compromisso; a adequao
das emisses de efluentes das pequenas indstrias a padres aceitveis; a me-
lhoria da qualidade da gua tratada pela COPASA, com a reduo dos nveis
de ferro, obtida aps injunes da prefeitura junto referida concessionria.
A despeito de aes concretas na rea ambiental, que permearam as
duas administraes do Partido dos Trabalhadores em Ipatinga, a gesto ambi-
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1091
ental em Ipatinga no perodo estudado, em especial no que se refere ao con-
trole das fontes poluidoras, no pode ser tratada como uma coisa nica. Pelo
contrrio, ela possui dois momentos bem distintos, sendo marcada por um
movimento de avano (na primeira administrao) e retrocesso (na segunda
administrao), determinado pelas diferentes diretrizes polticas gerais de cada
governo.
A Administrao Ferramenta, 1989-1992, teve como prinicipais di-
retrizes de governo: a inverso de prioridades; a organizao administrativa da
prefeitura; o confronto direto com a Usiminas; e a criao de canais de partici-
pao popular na administrao municipal.
Neste contexto, a gesto ambiental levada a cabo pela primeira ad-
ministrao petista colocou em prtica os principais pontos da agenda red-
green
12
que, no caso especfico de Ipatinga, traduziram-se em: viso da pol-
tica ambiental como macropoltica; participao popular na definio de suas
diretrizes; confrontamento com a grande poluidora local.
No que se refere participao popular, sua concretizao ocorreu
atravs dos fruns municipais de discusso e deliberao de polticas ambien-
tais Conferncia Municipal de Meio Ambiente e Conselho Municipal de De-
fesa do Meio Ambiente (CODEMA).
Sobre a viso da poltica ambiental como macropoltica so dois os
pontos a serem destacados: concepo da legislao ambiental como um dos
principais instrumentos de legislao urbanstica e organizao de um sistema
municipal de gesto ambiental. A primeira proposta de lei ambiental, apre-
sentada pela equipe responsvel pelos estudos do Plano Diretor, ilustra de
forma inequvoca a viso da poltica ambiental como macro poltica, uma vez
que esta (a proposta de lei ambiental) incorporava toda a legislao urbansti-
ca. Isto se constituiu em grande avano, por colocar a gesto do meio ambi-
ente como macropoltica que suportava as aes de planejamento e gesto do
territrio urbano, enquanto a abordagem de praxe ver o meio ambiente como
apenas uma das polticas urbanas setoriais. J o sistema municipal de gesto
ambiental de Ipatinga conta com dois rgos de carter deliberativo as Con-
ferncias e o CODEMA e um de carter executivo a Coordenadoria de
__________
12 A agenda red-green, proposta por ambientalistas e ecologistas de vrias correntes
socialistas, uma tentativa de construo de diretrizes polticas para um ambientalismo
socialista e contestador. Ver revista Capitalism Nature Socialism, para debates e relatos
de casos em torno da agenda, bem como discusses sobre marxismo e a questo ambi-
ental.
1092 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
Meio Ambiente da Secretaria Municipal de Servios Urbanos e Meio Ambi-
ente.
No que se refere poltica de confrontamento direto e explcito com
a Usiminas a grande poluidora local cabe destacar a participao intensa
do poder pblico local no conflito com a empresa em torno dos nveis de po-
luio atmosfrica do municpio.
Em resumo, a poltica ambiental da gesto Ferramenta representou
um avano na luta pela melhoria da qualidade de vida/ambiental, constituindo-
se em uma vitrine de implementao de uma agenda ecologista de inspirao
socialista/contestadora.
A Administrao Joo Magno, 1993-96, foi marcada pela chamada
bandeira branca que significou: distenso do confronto com a Usiminas;
governo para todos
13
; aumento na preocupao com o crescimento e diversi-
ficao econmica do municpio; centralizao da participao popular, sob a
batuta da Secretaria de Governo e concentrao da mesma no oramento parti-
cipativo.
14
Nesse contexto, a poltica ambiental, no que se refere ao trabalho de
controle de poluio das fontes poluidoras, sofreu um retrocesso, perdendo
fora poltica e importncia como instrumento de luta poltica. As grandes ve-
detes da atuao do poder pblico municipal na rea ambiental passam a ser a
limpeza urbana, as reas verdes e o projeto de reestruturao da rea central.
A poltica ambiental deixou de ser vista como macropoltica. A pro-
posta de lei ambiental sofreu seguidas modificaes e redues de escopo, ad-
quirindo carter de poltica setorial. Mesmo assim, foi retirada de tramitao
na Cmara pela prpria prefeitura, segundo alguns para evitar que fosse apro-
vada uma lei colcha de retalhos (em virtude das inmeras emendas a ela
acrescentadas pelos vereadores), segundo outros, por ser questo polmica,
fonte de conflitos com a Usiminas e incompatvel com a diretriz poltica de
bandeira branca.
__________
13 Neste caso, governo para todos se contrape a governo para trabalhadores metalr-
gicos e assinala um distanciamento entre o PT da administrao municipal e o PT da
Oposio Sindical.
14 Tais mudanas de direcionamento poltico na administrao municipal petista no se
deram sem conflito. Pelo contrrio, o que se viu foi uma intensa luta poltica interna ao
partido. Dessa luta interna o grupo da primeira gesto saiu vitorioso, tendo feito candi-
dato prefeitura em 1996 Chico Ferramenta, eleito com 68% dos votos em primeiro
turno, para a sua segunda administrao (e terceira do PT).
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1093
Verificou-se uma expressiva reduo na participao popular, com o
consequente esvaziamento das instncias deliberativas do sistema municipal
de gesto ambiental.
Cabe aqui ressaltar que, a despeito da reduo da participao po-
pular e da mudana no direcionamento poltico, a prefeitura continuou exer-
cendo uma interveno urbano ambiental. A seo de controle ambiental con-
seguiu manter parte do trabalho de controle da poluio industrial atravs do
estabelecimento de uma dinmica de trabalho conjunto com o Ministrio P-
blico (para fiscalizao das pequenas e mdias empresas) e de um acordo in-
formal com a FEAM (para fiscalizao da Usiminas). A atuao nas reas de
limpeza urbana, parques e jardins e recuperao ambiental de reas de ocupa-
o habitacional de risco em fundos de vale e morros foi mantida e aperfei-
oada.
A manuteno da atuao do poder pblico nas reas acima expli-
citadas foi possvel, a despeito dos retrocessos polticos aqui descritos, devido
a conquistas consolidadas durante a primeira gesto, que formaram uma cultu-
ra interna e estabeleceram uma dinmica de trabalho na Secretaria Municipal
de Servios Urbanos e Meio Ambiente, em especial nos departamento de meio
ambiente e limpeza urbana.
REFLEXES
Ipatinga foi aqui caracterizada como um espao dominado pela
(mono)indstria, em constante movimento de transformao, que vai da Ipa-
tinga Pr-Urbana Ipatinga Cidad, passando pela Ipatinga Dual. Salta aos
olhos, em todo o processo de produo social do espao de Ipatinga, a forte
tenso social que se traduz em um conflito entre os interesses econmicos da
empresa e a qualidade de vida da populao e em uma relao desigual de po-
der entre a direo da empresa e os habitantes da cidade.
Podemos inferir que o prprio carter agudo da dominao exercida
pela empresa e dos conflitos a originados acabaram por possibilitar o seu re-
fluxo. Ao deixar expostos, visveis a olho nu, o controle sobre a vida pblica e
privada em Ipatinga e as desigualdades sociais provocadas pela sua interven-
o scio-econmica na cidade, a (mono)indstria produz o germe da mudan-
a. O movimento sindical, impedido de atuar dentro da fbrica, vai buscar na
luta urbana a sua possibilidade de enfrentamento poltico com a grande em-
presa. Os movimentos sociais, que comeam a se formar na cidade pblica,
vem na unio com a Oposio Sindical a grande oportunidade de tomar a ci-
1094 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
dade em suas prprias mos. esse mesmo campo de conflitos que, ao ser
trabalhado a partir da problemtica da poluio atmosfrica produzida pela
empresa, transforma a gesto ambiental em uma poderosa estratgia de luta
poltica popular.
s vsperas da Conferncia Intergovernamental sobre Meio Ambi-
ente e Desenvolvimento (a Rio 92) a poluio gerada pela Usiminas se con-
verte em seu ponto fraco poltico, em seu calcanhar de Aquiles. Em um
contexto onde os refletores da mdia internacional estavam voltados para o
Brasil (e para seus grandes focos de poluio e degradao ambiental) e a mo-
bilizao da sociedade civil brasileira em torno das questes scio-ambientais
vinha em um crescendo, o Vale do Ao maior complexo minero-siderrgico
da Amrica Latina no poderia passar desapercebido.
O conflito scio-ambiental em Ipatinga, conforme sugerem evidn-
cias levantadas em nossa pesquisa, pode ser considerado como uma faceta do
campo de conflitos scio-polticos em torno da produo social do espao,
como uma arena estratgica de luta poltica contra o controle exercido pela
Usiminas. Mais do que isto, o conflito scio-ambiental (e a gesto ambiental
implementada pela prefeitura petista) foi durante o perodo 1990-92 uma das
maiores foras polticas daqueles que opunham dominao da grande inds-
tria, uma vez que foi decisivo para o desgaste/fragilizao da imagem da em-
presa. Estes fatos corroboram a afirmao de Sabatini (1996) que os conflitos
scio-ambientais so, muitas vezes, conflitos distributivos com dimenses
ambientais.
Alm disso, a gesto ambiental implementada em Ipatinga conse-
guiu promover mudanas efetivas em prticas cristalizadas de dominao e
uso/gesto dos recursos (urbanos, naturais e humanos). Ao chamar os cidados
discusso sobre a qualidade ambiental no municpio e deciso de como
promover as mudanas necessrias, a gesto ambiental acabou por transformar
o controle da poluio causada pela Usiminas em assunto de interesse pblico
e no mais em simples deciso empresarial.
Em um contexto de enfrentamento entre o poder pblico municipal
e a empresa, verificou-se uma gesto ambiental participativa, voltada ao con-
trole da poluio industrial e educao ambiental, bem como um conflito
scio-ambiental de forte intensidade. A poltica municipal de meio ambiente
da primeira gesto do PT foi marcada pelo enfrentamento com a Usiminas em
torno da questo da poluio atmosfrica, bem como pela participao direta
de atores locais na definio do tom e do ritmo a serem impressos a esse en-
frentamento e s demais diretrizes de atuao do poder pblico local na ques-
to ambiental. Dentre tais atores, destacam-se os frades franciscanos e alguns
I X Seminrio sobre a Economia Mineira 1095
tcnicos da prefeitura egressos de movimentos sociais sob a influncia dos
primeiros.
Poderamos falar aqui, quando falamos em conflito scio-ambiental,
em exerccio de cidadania ambientalizada, como proposto em Jacobi (1995).
Isso porque uma das faces mais importantes do conflito, foi a participao da
sociedade na gesto ambiental implementada pelo executivo municipal, pres-
sionando para uma ao mais positiva no controle da poluio causada pela
Usiminas.
J em um contexto poltico de distenso do enfrentamento entre o
poder pblico municipal e a Usiminas, em geral e na questo ambiental em
particular, a gesto ambiental perdeu seu carter participativo, com o esvazia-
mento das instncias de participao popular, e se voltou a questes como re-
as verdes, resduos slidos e reas de risco, tendo enfraquecido sua atuao em
controle da poluio industrial. Cabe aqui ressaltar que a desarticulao do
conflito scio-ambiental no se deu em funo da superao dos impactos
ambientais causados pela Usiminas e, sim, em grande parte, pela sada de cena
dos principais articuladores dos interesses ambientais e, em menor parte, por
uma mudana no comportamento da empresa, que se tornou mais disposta a
negociao.
A reduo da participao popular na gesto ambiental durante a se-
gunda administrao do PT guardou relao direta com o distencionamento
das relaes entre a Usiminas e a prefeitura, uma vez que a participao signi-
ficava confronto com a empresa, como nos foi possvel verificar atravs do
exame dos pronunciamentos dos cidados ipatinguenses nas Conferncias
Municipais de Meio Ambiente. Do ponto de vista da empresa, a associao de
sua imagem poluio era extremamente prejudicial, dado seus interesses, por
sinal conflituosos, em manter uma imagem de indstria limpa e no ver seus
gastos com controle e preveno de poluio aumentados. Tal associao era
inevitvel quando se dava voz, e poder deliberativo, populao local.
Uma ltima considerao diz respeito aos rebatimentos da poltica
ambiental municipal sobre a postura da empresa. A empresa foi obrigada a
realizar mudanas: a abrir suas portas para a fiscalizao ambiental do muni-
cpio, a renegociar o Termo de Compromisso com o rgo estadual, a estabe-
lecer uma poltica corporativa de meio ambiente e adotar um discurso ecologi-
zante. Os resultados de tais alteraes so diversos: se por um lado, a empresa
conseguiu melhorias em sua imagem, sendo inclusive uma das primeiras in-
dstrias brasileiras a obter a certificao ISO 14.001 (durante o 1 semestre de
1997); por outro, houve pouca melhoria em relao poluio por ela provo-
cada, sendo que o Termo de Compromisso com o COPAM no foi completa-
1096 I X Seminrio sobre a Economia Mineira
mente cumprido. visvel mudana no discurso e nas declaradas intenes da
empresa contrape-se uma indagao sobre os efetivos rebatimentos de tais
mudanas nos procedimentos e tecnologias produtivas, bem como nas relaes
de trabalho e na postura controladora da empresa frente cidade.
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Branca
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