UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

CENTRO TECNOLGICO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO



DIEGO SOUZA CAETANO






O ARQUITETO E O PROJETO NA CERTIFICAO DE
EDIFCIOS: UMA ANLISE CONSTRUTIVA DO RTQ












NITERI
2013


DIEGO SOUZA CAETANO



O ARQUITETO E O PROJETO NA CERTIFICAO DE EDIFCIOS: UMA ANLISE
CONSTRUTIVA DO RTQ







Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal Fluminense como requisito
parcial para obteno do grau de Mestre em
Cincias (M.Sc.). rea de Concentrao: Gesto
do Espao Urbano.



Orientador: PROF.. Dra. LOUISE LAND BITTENCOURT LOMARDO











Niteri
2013


FICHA CATALOGRAFIA A SER ELABORADA PELA BIBLIOTECA DA ESCOLA
DE ARQUITETURA E URBANISMO DA UFF
DADOS NECESSRIOS:

Nome: CAETANO, Diego Souza.
Ttulo: O Arquiteto e o projeto na certificao de Edifcios: uma anlise construtiva do
RTQ.
Palavras-chave:
1. Certificao Energtica de Edifcios; 2.Sustentabilidade e Eficincia Energtica; 3.
RTQ.





DIEGO SOUZA CAETANO

O ARQUITETO E O PROJETO NA CERTIFICAO DE EDIFCIOS: UMA ANLISE
CONSTRUTIVA DO RTQ


Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal Fluminense como requisito
parcial para obteno do grau de Mestre em
Cincias (M.Sc.). rea de Concentrao: Gesto
do Espao Urbano.




BANCA EXAMINADORA

______________________________________
Prof. Dra. LOUISE LAND BITTENCOURT LOMARDO
Universidade Federal Fluminense - UFF

______________________________________
Prof. Dr. WERTHER HOLZER
Universidade Federal Fluminense - UFF

_______________________________________
Prof. Dra. INGRID CHAGAS LEITE DA FONSECA
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ

Niteri
2013


AGRADECIMENTOS

Deus, sobretudo pela orientao no caminho;
Aos meus pais, Tereza e Doremir, ao meu irmo Vinicius, ao meu primo Dante e
minha famlia, pelo apoio e incentivo. minha namorada Jennifer, por me ajudar nos
momentos do caminho onde duvidava da chegada. minha afilhada Vivian pela colaborao
no desenvolvimento dos textos e por todo apoio. Aos amigos, que compreenderam as minhas
faltas nos encontros durante esses meses de desenvolvimento destas pginas;
Especialmente minha orientadora Louise Lomardo, a quem devo toda oportunidade
de estudar o que transcrevi nestas pginas e tudo que sei na rea de conforto ambiental e
eficincia energtica e ao Laboratrio de Conforto Ambiental e Conservao de Energia da
Universidade Federal Fluminense (LabCECA-UFF).
Especialmente e em particular aos Engenheiros Jairo Pinheiro e Cludio Magnanini,
sumidades em mecnica e eltrica, e aos arquitetos e arquitetas Pedro Grillo, Fernanda
Coelho, Michelle Bulhes, Mafalda Pantoja, Tom Caminha, Carla Rosa, Cristiane Godoy,
Virginia Palhano, Adriana Riscado, Ana Paula Esteves, Paula Brasil e aos futuros arquitetos e
arquitetas Gabriel Vicente, Larissa Carvalho, Isadora Riker, Tassa Santos, Gabrielle Rocha,
Joo Felipe Pimenta, Paola Escrew e Isabella Rocha, e a biloga Rafaela Olegrio, pelo apoio
durante todo o percurso na discusso das ideias nas mesas de trabalho e fora delas;
Aos colegas de trabalho e amigos pessoais nas mais diversas formas de atuao que
pude vivenciar nesse perodo de ps-graduao, em especial a Carolina Vergnano e Gabriela
Berrocal no apoio na CONCREMAT e ao amigo Daniel Pacheco Albuquerque pela
compreenso durante essa etapa na produo de projetos em comum;
Ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
Fluminense e seu colegiado, pelo apoio nos momentos difceis compreendendo as demandas
do corpo discente sempre que possvel e especialmente a turma de bolsistas que comigo
vencem tambm esta etapa e lutaram para chegar at aqui;
Ao corpo acadmico da banca examinadora, o professor Werther Holzer, da
Universidade Federal Fluminense, e a professora Ingrid Fonseca, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro, docentes que tenho como professores e amigos;
Nenhum caminho se faz sozinho. Agradeo a todos que caminharam comigo ao longo
dessa dissertao e caminham comigo na estrada da vida, dos amigos de infncia aos recm-
chegados, muito obrigado.



RESUMO

A energia um elemento fundamental na existncia humana e a forma com que a
consumimos denota o carter contemporneo cultural da civilizao e a perspectiva de
sociedade ps-moderna. O cenrio atual das fontes de energia exige a criao de prticas que
reduzam ao mximo o consumo de suas fontes naturais. Desse modo, a Eficincia Energtica
promove a necessria reduo e, ainda, incentiva a educao cultural - indispensvel - uma
sociedade com crescimento desordenado.
Desde a segunda metade do sculo XX, as cidades vm se transformando em plos
catalisadores do aludido consumo. Nesse contexto, cada vez mais, o projeto de arquitetura
tem influenciado o consumo energtico de um edifcio/construo, tornando-se essencial ao
atendimento do novo padro ecologicamente respeitvel e correto. Para atendimento a esta
nova poltica foram criadas diversas iniciativas, como, por exemplo, no ano de 2009 em que o
Brasil noticiou a criao do seu primeiro cdigo de desempenho energtico, a saber, o RTQ-
C.
Diante de todo o exposto, a presente dissertao onde tratado o cdigo nacional de
desempenho energtico "RTQ-C" e o seu processo de implantao. Cabe ainda salientar que
este estudo tambm relata a importncia da atuao de todos os envolvidos, especialmente o
arquiteto, na desejada implantao dos novos regulamentos e na melhoria do desempenho
energtico do parque construdo nacional.



ABSTRACT

Energy is a key element in human life and the way that we consume shows the
contemporary civilization and cultural perspective of postmodern society. The current
scenario of energy sources requires the establishment of practices that reduce the maximum
consumption of this natural springs. Thus, Energy Efficiency promotes the necessary
reduction and also encourages cultural education - essential - to a society with sprawl.
Since the second half of the 20th century, cities have turned into centers of catalysts
alluded consumption. In this context, increasingly, the architectural design has influenced the
energy consumption of a building / construction, making it essential to meeting the new
standard reputable and environmentally correct. To meet this new policy, they created a
number of initiatives, such as in 2009 when Brazil reported the creation of your first code
energy performance, namely the RTQ-C.
Given all the above, this thesis where the code is handled national energy performance
named "RTQ-C" and their implementation process. It is also point out that this study also
relates the importance of the performance of all involved, especially the architect, the desired
implementation of the new regulations and improving the energy performance of the national
park built.


SUMRIO

LISTAS DE ILUSTRAES ..................................................................................................... i
LISTAS DE TABELAS ............................................................................................................ iii
LISTA DE GRFICOS ............................................................................................................. iv
INTRODUO .......................................................................................................................... 1
CONTEXTUALIZAO ...................................................................................................... 1
JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA ..................................................................................... 3
OBJETIVOS ........................................................................................................................... 4
METODOLOGIA ................................................................................................................... 5
ESTRUTURA DOS CAPTULOS ......................................................................................... 6
1- EDIFCIOS, EFICINCIA ENERGTICA E SUSTENTABILIDADE ........................... 8
1.1. CONCEITO DE SUSTENTABILIDADE ................................................................... 8
1.2. A ENERGIA NO MUNDO E NO BRASIL .............................................................. 12
1.3. A CIDADE E O EDIFCIO COMO CONSUMIDORES DE ENERGIA ................. 23
1.4. ARQUITETURA, SUSTENTABILIDADE E ENERGIA ........................................ 29
2- EDIFCIOS E AS REGULAMENTAES DE DESEMPENHO ENERGTICO
INTERNACIONAIS E NO BRASIL ....................................................................................... 33
2.1. REGULAMENTOS DE EFICINCIA ENERGTICA EM EDIFCIOS NO
MUNDO ............................................................................................................................... 33
2.2. REGULAMENTOS DE EFICINCIA ENERGTICA EM EDIFCIOS NO
BRASIL ................................................................................................................................ 39
2.2.1. Origens e Estrutura do Regulamento de Desempenho Energtico Brasileiro .... 39
2.2.1. O Regulamento de Desempenho Energtico e sua Aplicao ............................ 45
3- CONTRIBUIES PARA IMPLANTAO DA CERTIFICAO ENERGTICA
NACIONAL ............................................................................................................................. 54
3.1. CENRIO DAS POLTICAS DE DESEMPENHO ENERGTICO EM EDIFCIOS
54
3.2. OS ATORES ENVOLVIDOS NO DESEMPENHO ENERGTICO DE EDIFCIOS
NO BRASIL ......................................................................................................................... 63
3.2.1. O Cenrio e os Atores ......................................................................................... 63
3.2.2. Possibilidades de atuao no Desempenho Energtico do Edifcio ................... 69
3.3. A ATUAO DO ARQUITETO NO DESEMPENHO ENERGTICO DE
EDIFCIOS NO BRASIL ..................................................................................................... 80
3.3.1. O Arquiteto como Consultor de Projetos ........................................................... 80


3.3.2. O Arquiteto no Projeto e o Desempenho Energtico do Edifcio....................... 84
4- CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................ 90
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................... 95


i

LISTAS DE ILUSTRAES

Figura 1 - Produo de Energia Primria entre 1971 e 2009 no mundo. Fonte:
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2011) ........................................................ 14
Figura 2 - Gerao de Eletricidade por Combustvel entre 1971 e 2009 no mundo. Fonte:
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2011) ........................................................ 14
Figura 3 Consumo de Eletricidade (kWh per capita) segundo dados do ano de 2010. Fonte:
(The World Bank, 2013a) ......................................................................................................... 17
Figura 4 - Gerao de energia eltrica por fonte no Brasil entre 1971 e 2009. ........................ 18
Figura 5 - Crescimento das cidades no mundo e do percentual de populao urbana entre 1960
e 2011, com projeo at 2025. Fonte: Adaptado de (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS (ONU), 2011) ........................................................................................................... 24
Figura 6 - Ilustrao com a cronologia de alguns regulamentos internacionais de desempenho
energtico em edifcios. Fonte: Adaptado de (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY
(IEA), 2013) ............................................................................................................................. 34
Figura 7 - Alguns selos de eficincia energtica organizados por tipo de escala e tipo de
referncia adotada na avaliao do desempenho energtico do edifcio. Fonte: Adaptado de
(LEIPZIGER, 2013) e (BUILDINGRATING.ORG, 2013) ..................................................... 39
Figura 8 - ENCE de Projeto para Edificaes Comerciais, de Servios e Pblicas pelo mtodo
prescritivo ( esquerda) e pelo mtodo de simulao ( direita). Fonte: (INSTITUTO
NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL
(INMETRO), 2013) .................................................................................................................. 43
Figura 9 - ENCE de Projeto para Edificaes Comerciais, de Servios e Pblicas Parcial,
considerando os sistemas de Envoltria e Iluminao. Fonte: (INSTITUTO NACIONAL DE
METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL (INMETRO), 2013)43
Figura 10 - ENCE de Edificao Construda para Edificaes Multifamiliares ( direita) e
para Unidade Habitacional Autnoma ( esquerda). Fonte: (INSTITUTO NACIONAL DE
METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL (INMETRO), 2013)44
Figura 11 - ENCE de Projeto para reas de Uso Comum, considerando reas de uso eventual
( direita) e considerando somente as reas de uso frequente ( esquerda). Fonte:
(INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE
INDUSTRIAL (INMETRO), 2013) ......................................................................................... 45
ii

Figura 12 - Planilha desenvolvida pelo LabCECA para anlise do atendimento aos requisitos
do RTQ-C em relao a Envoltria da edificao. Fonte: LabCECA/UFF. ........................... 51
Figura 13 - Fluxograma simplificado da Plataforma Virtual voltada para certificao de
desempenho energtico. Fonte: Elaborao Prpria. ................................................................ 52
Figura 14 - Matriz SWOT do Plano de Contingncias para Implantao do PBE Edifica.
Fonte: Adaptado de (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E
AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) ................................................. 58
Figura 15 - Atores envolvidos com o desempenho energtico do edifcio. Fonte: Elaborao
Prpria. ..................................................................................................................................... 64
Figura 16 - Atores envolvidos ao longo do tempo de acordo com as etapas que participam.
Fonte: Elaborao Prpria. ....................................................................................................... 67
Figura 17 - Possibilidade de Interferncia em relao aos custos acumulados de produo ao
longo do tempo. Fonte: Retirado de (HAMMARLUND e JOSEPHSON, 1992) apud
(MELHADO, 1994) ................................................................................................................. 78
Figura 18 - Atores envolvidos no processo em relao aos custos do edifcio ao longo da vida
e os custos das interferncias das decises no custo. Fonte: Elaborao Prpria. .................. 79
Figura 19 - Mapa mental ilustrando os papis de cada ator no processo de formao de
auditores e sua atuao. Fonte: Elaborao Prpria. ................................................................ 84

iii

LISTAS DE TABELAS

Tabela 1 - Consumo mensal e anual de quatro edifcios por uso final no Rio de Janeiro Fonte:
Adaptado de (LOMARDO, 1988) ............................................................................................ 28
Tabela 2 - Consumo mensal e anual de eletricidade em Bancos em Minas Gerais. Fonte:
Adaptado de (LAMBERTS, LOMARDO, et al., 1996) ........................................................... 28
Tabela 3 - Anlise de Quatro Edifcios na Zona Bioclimtica 8. Fonte: Elaborao Prpria. 49
Tabela 4 - Unidades Residenciais lanadas em 2012 em algumas capitais. Fonte: (CMARA
BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO (CBIC), 2013) .................................. 71
iv

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Variaes da Gerao de Eletricidade, do Consumo de Energia Primria e a do
PIB Mundial entre 1998 e 2010 Fonte: (BEYOND PETROLEUM (BP), 2011) e
(INTERNATIONAL FINANCIAL STATISTICS - INTERNATIONAL MONETARY FUND
(IFS/IMF), 2011) ...................................................................................................................... 15
Grfico 2 - Consumo de energia eltrica per capita no mundo por regio em 2010, em MWh
per capita. Fonte: (The World Bank, 2013b) ............................................................................ 16
Grfico 3 - Valor mdio total de energia eltrica no Brasil (1995-2006) Fonte: Adaptado de
(DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS (DIEESE), 2007) ............................................................................... 19
Grfico 4 - Projeo do potencial de energia eltrica conservada (2010-2030) Fonte:
Adaptado de (BRASIL. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME) E EMPRESA DE
PESQUISAS ENERGTICAS (EPE), 2007) .......................................................................... 22
Grfico 5 - Consumo de eletricidade per capita por PIB per capita (2012) Fonte: Adaptado de
(BRASIL. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME) E EMPRESA DE PESQUISAS
ENERGTICAS (EPE), 2011), (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2012),
(EUROMONITOR INTERNATIONAL, 2010) e (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE), 2011) ..................................................................... 23
Grfico 6 - Consumo de eletricidade no Brasil (2008-2020) Fonte: Adaptado de (BRASIL.
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME) E EMPRESA DE PESQUISAS
ENERGTICAS (EPE), 2011) ................................................................................................. 26
Grfico 7 - Consumo de eletricidade por uso final em edifcios do setor comercial e servios
da regio metropolitana de So Paulo no incio da dcada de 90 (MWh/ms) Fonte: Adaptado
de (LAMBERTS, LOMARDO, et al., 1996) ........................................................................... 27
Grfico 8 - Crescimento do nmero de alguns equipamentos por domicilio no Brasil no
perodo entre 2000 e 2010 de acordo com o IBGE. Fonte: Adaptado de (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE), 2010) e (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE), 2000) ...................................... 29

1

INTRODUO

CONTEXTUALIZAO
A ocupao do espao pelo homem atravs das cidades vem ocorrendo de maneira
intensa desde a Revoluo Industrial. O crescimento populacional aliado concentrao nas
cidades vem gerando impactos de diversas ordens, desde a produo gigantesca de resduos
at o consumo exponencial da energia. Essas interferncias antrpicas no ambiente natural e
suas consequncias se destacam como tema internacional desde meados do sculo XX.
Organismos internacionais passam a criar instrumentos de regulao ambiental com intuito de
controlar os efeitos da atividade humana no planeta, em especial as consequncias advindas
da Revoluo Industrial.
Ferramentas para controle do consumo de energia em edifcios vm se consolidando
como tentativa de mitigao desses efeitos sobre as cidades e edifcios. A partir dos anos 70,
surgem os cdigos de desempenho energtico para edifcios que foram se consolidando como
tentativas de aferio do consumo de energia em edificaes atravs de iniciativas de
programas de governo.
Outros organismos nacionais e internacionais formularam normas tcnicas no interesse
da adequao do controle ambiental aos sistemas de qualidade. O sistema da International
Organization for Standardtization (ISO)
1
que surge em 1946 somente nos anos 90
desenvolveu normativas relativas gesto ambiental atravs da sequencia ISO 14000.
Segundo o (INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION
(ISO), 2013), recentemente foi publicada a normativa sobre Gesto de Energia, a ISO 50001,
com o objetivo de integrar o gerenciamento de energia em seus esforos globais para
melhorar a qualidade e gesto ambiental, desenvolvendo polticas para o uso mais eficiente
da energia e obtendo dados, atravs da medio e monitoramento energtico, que auxiliem na
reduo do consumo energtico e na tomada de decises sobre o uso de energia, melhorando
continuamente a gesto da energia.

1
Ao contrrio do que parece, o sistema ISO no a reduo de International Organization for
Standardization. Na verdade, a sigla ISO deriva do grego isos, que significa igual, conceito base da
organizao para padronizao de produtos e processos.
2

No Brasil, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) desenvolve a
normatizao nacional e contribuiu com recentes normativas, especialmente com a normativa
relativa ao desempenho de edifcios de forma geral, a Norma Tcnica Brasileira NBR 15575,
e a relativa ao desempenho trmico de edificaes, a NBR 15220.
Considerando o consumo exponencial de energia que se deu a partir da Revoluo
Industrial e se intensificou com os avanos das tecnologias na sociedade, considerando que
nas ltimas quatro dcadas h uma crescente industrializao dos pases do sul e ainda
observando as consequncias das crises do petrleo nos anos 70 e incio dos anos 80, foram
formuladas e implantadas polticas para reduo do consumo de energia para as cidades e seus
edifcios. Essas polticas abrangem incentivos fiscais, programas de conservao de energia e
programas educacionais sobre uso e consumo racional, normas regulamentadoras e requisitos
em cdigos e normas.
As crises energticas recentes, destacando o Brasil em 2001, os Estados Unidos em
2000 e 2005 na Califrnia, e em 2003 em Nova York, e na Inglaterra em 2003, esto gerando
uma maior conscientizao dos governos e setores produtivos a cerca do impacto do consumo
de energia em relao a sua produo. Conforme (JANDA, 2009), observou-se que dentre um
universo de 81 pases consultados pela pesquisadora, existem 61 pases com alguma forma de
norma existente (voluntria e/ou obrigatria), alm de 11 pases com padres propostos e
apenas 09 pases sem nenhuma proposta de regulamentao. O Brasil se encontra no grupo
dos 11 pases com propostas de regulamentao.
Nos ltimos dez anos tem se desenvolvido regulamentaes nacionais de conservao
de energia em edifcios, a partir dos problemas enfrentados na virada do sculo com a crise de
energia de 2001. O Ministrio de Minas e Energia (MME), a Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) e setores acadmicos tem somado esforos no objetivo de construir
ferramentas que verifiquem a qualidade energtica dos edifcios, seu desempenho no que se
refere aos materiais e suas qualidades trmicas e acsticas, entre outros aspectos.
O MME, atravs das Centrais Eltricas Brasileiras S.A (ELETROBRS), do Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e setores
acadmicos, publicaram os Requisitos Tcnicos da Qualidade para o Nvel de Eficincia
Energtica de Edifcios Residenciais (RTQ-R) e os Requisitos Tcnicos da Qualidade para o
Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais e de Servios (RTQ-C).
3

Esse conjunto de ferramentas de controle da qualidade ambiental e da conservao de
energia surgem no interesse de promover um espao construdo com condies melhores de
habitabilidade na cidade, diminuindo os impactos antrpicos sobre o planeta. Observa-se
assim que a construo civil desempenha papel importante na mitigao destes impactos.
Neste mote, o profissional arquiteto e demais profissionais que participam da construo do
edifcio tem nestas ferramentas mais uma perspectiva de ao para melhorar seu produto.
Na perspectiva entronizada nesta introduo, podemos identificar que a
implementao dos padres no mbito da qualidade ambiental do edifcio, incluindo a
conservao de energia, tornam-se para o arquiteto mais uma de suas atribuies. Certamente,
enquanto profissional, essa caracterstica de anlise ambiental do seu objeto de trabalho, o
projeto, sempre o acompanhou, contudo nesse momento ela se faz latente no cenrio da
energia no mundo onde as cidades se transformaram em centros catalisadores de energia e o
arquiteto tem por responsabilidade propor espaos mais confortveis, saudveis, sustentveis
e eficientes energeticamente.

JUSTIFICATIVA E RELEVNCIA
O Brasil vem buscando se adequar aos padres internacionais no que se refere
qualidade ambiental e conservao de energia. Entretanto, a implantao de algumas destas
ferramentas de controle da qualidade ambiental (certificaes, normas e requisitos
reguladores) vem ocorrendo num processo moroso por consequncia de diversos entraves do
sistema construtivo brasileiro e de planejamento, passando pela tradio construtiva brasileira,
que ainda se mostra imatura no que tange a sua industrializao, at a prpria percepo do
mercado (incorporador construtor consumidor) sobre a verdadeira necessidade do
atendimento dos requisitos e sua real eficcia.
Especificamente no caso do RTQ-C e RTQ-R, a extensa quantidade de informaes
exigidas necessita de um plano de gesto destas por parte do arquiteto para conseguir
organizar estes dados visando o atendimento exigido pelo rgo de inspeo do oficial, o
Organismo de Inspeo Acreditado (OIA). Esse rgo emite a Etiqueta Nacional de
Conservao de Energia (ENCE), atestando o nvel de eficincia energtica do
empreendimento analisado. Esse atestado hoje tem carter voluntrio, mas a meta do governo
torn-lo obrigatrio para construo de edifcios no Brasil.
4


A ENCE um atestado de conformidade emitido pelo INMETRO, dentro do
Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE). O PBE um programa de etiquetagem de
desempenho coordenado pelo INMETRO desde 1984, quando deu incio as discusses sobre
a criao de programas de avaliao da conformidade como foco no desempenho com a
sociedade no objetivo de contribuir para a conservao de energia no Brasil.
Segundo o (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E
QUALIDADE INDUSTRIAL (INMETRO)), de 2009 a 2013 foram expedidas um total de 82
certificaes de projetos de empreendimentos (ENCE Projeto), sendo 52 certificaes de
projeto para edifcios comerciais, 21 para edifcios multifamiliares, que somam 2024 unidades
habitacionais, e 09 residncias unifamiliares. Contudo num panorama mundial e numa
perspectiva de tempo, esse nmero est aqum do que outros pases j avaliaram de seus
parques construdos. Haja vista Portugal que j possui 507.154 empreendimentos avaliados
desde 2007, dentro do seu sistema nacional de certificao energtica (SCE), dados da
(AGNCIA PARA A ENERGIA (ADENE), 2013b). Essa diferena indica problemas em
potencial na implantao do RTQ-C e RTQ-R no Brasil.
Desde 2003, o Governo Federal, atravs do Programa de Conservao de Energia
Eltrica em Edificaes (PROCEL Edifica), vem capacitando laboratrios na perspectiva de
colaborar na reviso das regulamentaes para promoo da eficincia energtica nos
edifcios. O Laboratrio de Conforto Ambiental e Conservao de Energia da Universidade
Federal Fluminense (LabCECA/UFF) junto com outros 18 laboratrios vem, desde 2007,
analisando o RTQ-C, atravs da aplicao em estudos de caso para avaliao de seu potencial
no sentido de propor sugestes para possveis revises. O conhecimento acumulado neste
laboratrio nesse perodo subsidia esta dissertao.

OBJETIVOS
Sem perder o carter generalista do arquiteto, apresentar propostas a partir dos estudos
realizados no LabCECA e da bibliografia acessada, sobre a regulamentao nacional de
eficincia energtica para edifcios. Pretende-se orientar a discusso a partir da identificao
das incongruncias do regulamento, da forma como se d o processo de certificao
5

atualmente, e principalmente dos atores envolvidos e como cada um pode contribuir na
produo de edifcios que consumam menos energia e possuam conforto ambiental para os
usurios.
Essas proposies tem suporte em pesquisas realizadas pelo (INTERNATIONAL
ENERGY AGENCY (IEA), 2008) e pelo (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO
DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a), analisando
alternativas para superar os entraves existentes no processo de emisso da ENCE, atravs
aes, diretrizes e ferramentas que contornem os atuais gargalos formados pelos obstculos a
implantao da regulamentao, agindo como facilitador do processo de projeto at a emisso
da etiqueta.
Em suma, a dissertao pretende:
1. Apresentar os conceitos de sustentabilidade e suas intrnsecas relaes com a
conservao de energia;
2. Apresentar um panorama mundial e nacional do consumo de energia em
edifcios;
3. Apresentar um panorama das certificaes e regulamentos a respeito do
desempenho energtico em edificaes e a insero do Brasil nesse cenrio;
4. Discutir os atores que participam do processo de implantao da
regulamentao, seus papis e possveis solues;
5. Discutir o papel do arquiteto nesse cenrio e como contribuir para contornar a
situao vigente.

METODOLOGIA
O mtodo de pesquisa realizado se sustenta sobre a anlise da bibliografia existente, a
partir da anlise dos dados e da experincia nas pesquisas realizadas pelo LabCECA/UFF e
seus resultados, pesquisas realizadas nacionalmente e internacionalmente por outras
universidades, laboratrios e agncias internacionais ligadas a energia e o edifcio.
A anlise construtiva dos obstculos e das solues para implantao do RTQ se deu
conforme o roteiro metodolgico listado a seguir:
6


1. Identificao atravs de pesquisas na bibliografia relacionando autores que j
apresentem um panorama mundial e nacional do tema que versa a dissertao;
2. Identificar atravs da bibliografia recomendada quais as limitaes existentes
para certificaes de edifcios no Brasil, especialmente no que se refere a
certificao nacional, o RTQ;
3. Analisar os dados existentes obtidos nas pesquisas realizadas pelo
LabCECA/UFF sobre a regulamentao, seus personagens envolvidos e sua
estrutura de aplicao;
4. Identificar os personagens envolvidos a partir da anlise dos resultados de
pesquisas recentes indicando solues para a problemtica levantada.

ESTRUTURA DOS CAPTULOS
A discusso do tema da dissertao se desenvolve em trs captulos, tendo incio nesta
introduo e finalizando nas consideraes finais e referncias bibliogrficas. A estruturao
das ideias e o caminho percorrido nas pginas que se seguem esto descrito abaixo de forma
sucinta para ajudar o leitor na compreenso da ordem das ideias discutidas:
Introduo Este captulo contextualiza o leitor e apresenta justificativa, objetivos,
metodologia e a presente estrutura dos captulos;
Captulo 1: Edifcios, Eficincia Energtica e Sustentabilidade Este captulo aborda
o conceito de sustentabilidade, sua origem e suas relaes intrnsecas com a conservao de
energia. Ele relaciona principalmente a conjuntura da energia no mundo e no Brasil, seu
surgimento e a importncia no cenrio atual da sociedade. Trata ainda da cidade e do edifcio
como consumidores de energia e a arquitetura como principal responsvel na reduo do
consumo de energia a partir dos edifcios;
Captulo 2: Edifcios e as regulamentaes de Desempenho Energtico internacionais
e no Brasil Este captulo aborda a histria e o atual panorama dos cdigos de desempenho
energtico para edifcios no mundo e no Brasil. A estruturao dos cdigos internacionais e o
RTQ. Debate ainda a aplicao do regulamento, suas incongruncias e perspectivas para
facilitar sua aplicao e viabilizar sua compulsoriedade em longo prazo;
7


Captulo 3: Contribuies para implantao da Certificao Energtica Nacional
Este captulo aborda o cenrio da certificao energtica no Brasil, partindo das pesquisas
realizadas pelo (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008) e pelo (GRUPO DE
ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS
(GEPEA/POLI-USP), 2012a) que apontaram barreiras e algumas diretrizes para ampliao da
atuao dos regulamentos nacionais e polticas energticas. Trata ainda da atuao dos atores
no processo de certificao e propostas para que cada personagem trabalhe em prol de
edifcios mais eficientes no s atravs do atendimento aos requisitos da regulamentao, mas
buscando incorporar aes que objetivem manter constante o interesse por reduzir o consumo
de energia;
Consideraes Finais Este captulo rene as consideraes finais do que foi
analisado durante a dissertao, seguindo para as referncias bibliogrficas.


8

1- EDIFCIOS, EFICINCIA ENERGTICA E SUSTENTABILIDADE
1.1. CONCEITO DE SUSTENTABILIDADE
A discusso sobre a ao antrpica no ambiente natural e suas consequncias em
vistas da Revoluo Industrial tem suas origens no movimento ambientalista que data de
meados do sculo XIX. Sociedades de proteo da natureza surgem em 1865 na Gr-Bretanha
(Commons, Open Spaces and Footpaths Preservation Society) e se espalham por suas
colnias (Estados Unidos, Austrlia e frica do Sul) e por outros pases europeus (Sua e
Sucia).
Nos Estados Unidos, a criao do parque de Yellowstone em 1872 e a publicao do
livro Man and Nature de George Perkins Marsh
2
so considerados os vrtices do
movimento ambientalista norte-americano. Segundo (MCCORMICK, 1992, p. 29), o livro de
Marsh, demonstrava que a destruio arbitrria e o desperdcio perdulrio estavam tornando
a terra inabitvel para os seres humanos e, em ltima anlise, ameaando a existncia do
homem, que h muito esqueceu que a terra lhe foi dada somente em usufruto e no para
consumo, e menos ainda para desperdcio despudorado.
O movimento ambientalista americano foi se consolidando tendo no incio do sculo
XX duas correntes: os preservacionistas e os conservacionistas. Conforme (MCCORMICK,
1992, p. 30) os preservacionistas buscavam preservar reas virgens de qualquer uso que no
fosse recreativo e educacional, enquanto os conservacionistas defendiam a explorao dos
recursos naturais do continente, mas de modo racional e sustentvel. Gifford Pinchot
3
foi
um dos expoentes da corrente conservacionista. Pinchot defendia que a conservao deveria
se basear em trs princpios: desenvolvimento (o uso dos recursos existentes pela gerao
presente), a preveno do desperdcio e o desenvolvimento dos recursos naturais para muitos,
e no para poucos..
A primeira tentativa de uma conferncia internacional sobre conservao se deu
atravs de Pinchot, no perodo do governo Roosevelt, em 1909. Contudo, com a mudana de

2
George Perkins Marsh (1801-1882) nasceu em Vermont (Estados Unidos da Amrica), foi professor, mas por
um curto perodo, antes de se tornar advogado e depois poltico. Foi ministro dos Estados Unidos para a Turquia
(1848-1854) e para a Itlia (1861-1862). Nesse perodo escreveu o best-seller Man and Nature.
3
Gifford Pinchot (1865-1946) nasceu em Connecticut (Estados Unidos da Amrica), estudou em Paris e na
Pensilvnia. Estudou manejo florestal na Alemanha e na Frana.Voltou para Nova York onde foi do conselho da
Comisso Nacional de Manejo Florestal em 1896. Sua formao de Yale, onde posteriormente montou uma
escola de manejo florestal.
9

governo para o presidente Taft, o congresso conservacionista mundial foi cancelado. Somente
aps a 1 e 2 Guerras Mundiais que foram retomadas as iniciativas de Pinchot, uma
organizao internacional para proteo da natureza e a conferncia internacional sobre a
conservao de recursos naturais. O fim da dcada de 40 e a dcada de 50 assistiram a criao
da International Union for the Preservation of Nature (IUPN), posteriormente denominada
International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN) e a
conferncia United Nations Scientific Conference on the Conservation and Utilization of
Resources (UNSCCUR).
A UNSCCUR foi realizada em Lake Success, no estado de Nova York, entre 17 de
agosto e 6 de setembro de 1949. Organizada conjuntamente pela FAO, OMS,
UNESCO e Organizao Internacional do Trabalho, dela participaram mais de
quinhentos e trinta delegados de quarenta e nove pases (excluindo a URSS). Nas
cinquenta e quatro reunies realizadas pelas sees relacionadas a minerais,
combustveis e energia, gua, florestas, terra, e vida selvagem e peixes, a
conferncia discutiu questes de recursos globais: a crescente presso sobre os
recursos; a interdependncia de recursos; uma anlise das carncias crticas de
alimentos, florestas, animais e combustveis; o desenvolvimento de novos recursos
atravs de tecnologia aplicada; tcnicas de recursos educacionais para pases
subdesenvolvidos; e o desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas.
(MCCORMICK, 1992, p. 52-53)
As dcadas seguintes as duas grandes guerras marcaram o incio das discusses sobre
os problemas mundiais de diversas ordens, envolvendo aspectos ambientais, polticos,
econmicos e sociais. Foi logo no incio desse perodo que surgiram os organismos
internacionais como a Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), a
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) e a
Organizao das Naes Unidas (ONU).
O novo ambientalismo retomou as ideias malthusianas de crescimento exponencial e
superpopulao. O neo-malthusianismo, que foi a retomada destas teorias, alarmou ainda mais
os governos e organismos no governamentais. Surgiram as primeiras manifestaes relativas
as preocupaes ambientais de conservao dos recursos naturais. Em 1962, lanado o livro
Silent Spring, escrito por Rachel Carson
4
que impulsionou o movimento ambientalista

4
A americana Rachel Carson (1907-1964) foi zologa, biloga e escritora, tendo o livro Silent Spring sua
principal obra.
10

americano novamente. Em 1970, o Dia da Terra
5
reuniu 20 milhes de pessoas nas cidades
americanas, com manifestaes relativas ao esgotamento dos recursos naturais.
Em 1968, Dr. Aurelio Peccei
6
reuniu um grupo de industriais, economistas e cientistas
para discutir as conexes existentes entre os problemas ambientais, econmicos e sociais
globais. Desta reunio nasceu o Clube de Roma, que produziu um dos principais documentos
da retomada ambientalista ps-guerras, o The Limits to Growth, em 1972. Este relatrio
realizado pelo Massachusetts Institute of Technology (MIT) junto ao Clube de Roma conclui
que o crescimento exponencial da populao em detrimento do esgotamento de recursos
naturais causaria uma crise global e que seriam necessrias medidas efetivas de cooperao
entre os pases para frear esse processo e contorn-lo.
Um sculo depois do pensamento de Marsh ser publicado, e a partir das discusses do
relatrio do Clube de Roma, os organismos internacionais
7
dariam incio ao processo de
instrumentalizao para gesto ambiental, tendo como ponto nevrlgico a conferncia de
Estocolmo em 1972. Nesta conferncia discutida a criao de mecanismos de controle
ambiental por 113 naes.
Contudo, em 1980 a resposta ao desperdcio perdulrio que Marsh apontava e a todo
o processo de discusses seguintes que ocorreram no sculo XX vem no documento World
Conservation Strategy (WCS ou Estratgia Mundial de Conservao). Nele aparece pela
primeira vez o termo Desenvolvimento Sustentvel onde afirma que o objetivo da
Estratgia de Conservao Mundial ajudar a promover a realizao do desenvolvimento
sustentvel atravs da conservao dos recursos vivos. (INTERNATIONAL UNION FOR
CONSERVATION OF NATURE AND NATURAL RESOURCES (IUCN), 1980, p. 12)
Em 1987, publicado o Our common Future tambm conhecido como relatrio
Brundtland. Nele se consolida a necessidade de integrao entre os pases para evitar a crise
ambiental devido ao uso excessivo dos recursos naturais, recomendando uma conferncia

5
O Dia da Terra foi a maior manifestao ambientalista da histria. Criado pelo senador e ativista ambiental
Gaylord Nelson, o protesto tratava do uso indiscriminado dos recursos naturais.
6
Aurlio Peccei (1908-1984) nasceu em Turim, na Itlia. Formado em Economia pela Universidade de Turim,
trabalhou com a indstria automotiva durante anos. No mesmo ramo, fundou uma empresa de consultoria
Italconsult visando a industrializao da Amrica latina. Foi fundador do Clube de Roma.
7
Organismos Internacionais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Educacional,
Cientifica e Cultural das Naes Unidas (UNESCO), o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas
(UNEP), Fundo Mundial para a Natureza (WWF), Fundao para Alimentao e Cultura das Naes Unidas
(FAO), Unio Internacional para Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN), entre outros.
11

sobre o tema. Essa conferncia vem acontecer cinco anos mais tarde, em 1992, na cidade do
Rio de Janeiro, conhecida como ECO92, RIO92 ou Cpula da Terra, com 108 pases.
As naes desenvolvidas defendiam o direito a um ambiente saudvel, enquanto
que as em desenvolvimento destacavam a necessidade destas se desenvolverem.
Como resultado da Eco92, tem-se o documento da Agenda 21, com 2500
recomendaes de estratgias de conservao do planeta e metas de explorao
sustentvel dos recursos naturais que no impeam o desenvolvimento de nenhum
pas. A Agenda 21 estabeleceu a importncia de cada pas se comprometer, global e
localmente, na reflexo sobre a forma pela qual governos, empresas, organizaes
nogovernamentais e todos os setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de
solues para um desenvolvimento sustentvel. (MOTTA e AGUILAR, 2009)
Em 1997, iniciado um acordo internacional ligado a United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC), o Protocolo de Kyoto. O acordo previa a reduo
das emisses de dixido de carbono (CO2) na atmosfera, um dos principais gases que causam
o efeito estufa no planeta. Mas, somente em 2005, aps a assinatura da Rssia totalizando 55
signatrios, que o acordo entrou em vigor. O acordo terminou no final de 2012. Contudo, teria
na Conferencia das Naes Unidas para as Mudanas Climticas em Doha, no Qatar, a
discusso de um acordo que o sucedesse, o que no aconteceu. Um novo acordo ser discutido
somente em 2015, provavelmente na Frana.
Em 2012, foi realizada tambm a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, com mais de 188 Estados-membros e 03 Estados
observadores. Da conferncia foi publicado o documento The Future we want (O Futuro que
ns queremos). Nele, foi feito um balano dos ltimos 20 anos e identificados os problemas
econmicos, sociais e ambientais e suas interaes, destacando solues para o
desenvolvimento sustentvel do planeta, como a erradicao da pobreza, a mudana nos
padres de consumo e maiores investimentos em direo sustentabilidade do planeta.
Contudo, as metas necessrias para o desenvolvimento sustentvel so adiadas tambm para
2015.
O conceito de ecodesenvolvimento surge em 1973 com Maurice Strong
8
. Na sua
concepo, conforme (LAYRARGUES, 1997, p. 3) o termo definia um estilo de
desenvolvimento adaptado s reas rurais do Terceiro Mundo, baseado na utilizao criteriosa

8
Maurice Strong (1929) um empresrio canadense. Foi secretrio-geral da Conferncia das Naes Unidas
para o Ambiente Humano, em 1972, em Estolcomo, na Sucia. Hoje professor honorrio na Universidade de
Pequim.
12

dos recursos locais, sem comprometer o esgotamento da natureza, pois nestes locais ainda
havia a possibilidade de tais sociedades no se engajarem na iluso do crescimento
mimtico. Contudo, com a incluso dos pases do dito Terceiro Mundo, foi na dcada de
80 que Ignacy Sachs cunhou a palavra Sustentabilidade a partir da apropriao do termo
ecodesenvolvimento.
No artigo Estratgias de Transio para o Sculo XVI, (SACHS, 1993) define cinco
dimenses para o planejamento do desenvolvimento sustentvel: A sustentabilidade social,
que se d atravs da melhor distribuio de renda na sociedade; A sustentabilidade
econmica, que se entende por uma balana equilibrada entre os pases no que se refere s
trocas comerciais e o fluxo de capitais; A sustentabilidade ecolgica, que se entende pela
conservao dos recursos naturais mediante um consumo racional dos insumos naturais,
controle dos resduos e investimentos em tecnologias limpas; A sustentabilidade espacial, que
se d atravs de uma melhor distribuio territorial dos assentamentos humanos e das
atividades econmicas; E, por fim, a sustentabilidade cultural, que se entende pela busca de
solues especficas para cada local, respeitando valores e o ecossistema da rea.
1.2. A ENERGIA NO MUNDO E NO BRASIL
A Energia sempre foi um insumo importante no desenvolvimento da sociedade. O
avano das civilizaes se realizou sobre a base de fontes de energia, desde a lenha que figura
at hoje na matriz energtica mundial, passando pela trao animal nas primeiras civilizaes,
os leos, como o leo de baleia para iluminao, da fora do vento para expanso martima
ocidental, pelo carvo mineral e vapor dgua na Revoluo Industrial, e mais recentemente
pela fora da gua nas hidreltricas e maremotriz, o petrleo e o gs natural, a energia nuclear,
a energia solar e a energia geotrmica.
Os ciclos de revolues das civilizaes esto intimamente ligados s revolues
energticas e, subsequentemente, tecnolgicas.
De qualquer modo, nenhuma das transies energticas do passado se fez por causa
do esgotamento fsico de uma fonte de energia. A histria da humanidade pode ser
sintetizada como a histria da produo e alocao do excedente econmico, ritmada
por revolues energticas sucessivas. Todas elas ocorreram graas identicao
de uma nova fonte de energia com qualidades superiores e custos inferiores. Assim
aconteceu com a passagem da energia de biomassa ao carvo e deste ao petrleo e
gs natural. (SACHS, 2007)
13

A partir da Revoluo Industrial, o mundo vem se tornando cada vez mais urbano, e o
consumo de energia cada vez mais intenso, exponenciado pelo modo de produo capitalista e
a sociedade baseada no consumo.
O Carvo mineral figurou como principal fonte energtica no Sculo XIX e incio do
Sculo XX, quando se iniciou a escalada do Petrleo e Gs Natural como novas fontes
energticas. Na segunda metade do Sculo XX o Petrleo ultrapassa o Carvo e se transforma
em principal fonte energtica do mundo, tornando-se a nova referncia de crescimento e
estabilidade para as economias nacionais, e objeto de disputa entre as naes. O valor
estratgico da energia para os pases trouxe na segunda metade do sculo XX duas crises
energticas, fundamentalmente ligadas ao petrleo.
As crises do Petrleo ocorreram nos anos 50, com o fechamento do Canal de Suez, e
de maneira mais grave nos anos 70, devido instabilidade das relaes polticas entre os
Americanos e o Oriente Mdio, este ltimo detentor de 2/3 do petrleo mundial a poca, e nos
anos 80, com crise poltica no Ir e a Guerra Ir-Iraque, diminuindo a produo de dois dos
principais pases produtores. notrio que as crises energticas no se deram por escassez do
recurso natural, mas pelo controle do recurso por parte de um pequeno nmero de pases em
detrimento da necessidade global, aumentando o preo do combustvel no mercado
internacional. Isto foi o estopim para uma reviso das matrizes energticas do globo e das
polticas energticas nacionais.
Em paralelo a ascenso e queda do carvo mineral como principal matriz energtica e
a ascenso do Petrleo e do Gs Natural, os avanos tecnolgicos a partir dos resultados dos
estudos sobre a eletricidade e o eletromagnetismo no sculo XIX transformaram as formas de
consumir energia. Na segunda metade do sculo XX, segundo a IEA
9
, parcela significativa da
produo de energia se convertia em eletricidade para diversos fins, como podemos ver nas
Figuras 1 e 2 que apresentam, respectivamente, a produo de energia primria mundial entre
1971 e 2009 e a gerao de eletricidade por combustvel no mundo no mesmo perodo. As
duas imagens foram retiradas das estatsticas da IEA e apresentada a seguir:

9 Internacional Energy Agency (IEA) ou Agncia Internacional de Energia uma organizao fundada em 1974
como resposta crise do Petrleo na dcada de 70. A IEA, no mbito da Organizao para Cooperao
Econmica e Desenvolvimento (OCDE), tem por objetivo implementar um programa internacional de energia. A
OCDE composta por 28 pases, entre europeus, asiticos e norte-americanos.
14


Figura 1 - Produo de Energia Primria entre 1971 e 2009 no mundo.
10

Fonte: (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2011)

Figura 2 - Gerao de Eletricidade por Combustvel entre 1971 e 2009 no mundo.
Fonte: (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2011)

10
Mtoe - Million Tonnes of Oil Equivalent (Milhes de Toneladas de leo Equivalente).
15

A Figura 1 que apresenta a produo de energia primria mundial evidencia a citada
consolidao do Petrleo e do Gs Natural sobre o Carvo na produo energtica mundial,
seguidos pelo Gs Natural, pelos Biocombstiveis e Resduos e pela Energia Nuclear. A
Hidroeletricidade e as fontes de energia alternativas seguem com a menor participao na
produo de energia primria no globo.
Observando as estatsticas da IEA na Figura 2, notvel como a gerao de
eletricidade quadriplica em apenas 40 anos. notvel tambm como o carvo ainda lidera a
produo de eletricidade no mundo, seguido pelo gs natural, a hidroeletricidade e a energia
nuclear, tendo o leo cru uma das menores participaes.
Outro aspecto latente na Figura 2 est na participao das novas fontes de energia na
produo de energia eltrica. Mesmo que timidamente, elas se somam para a gerao de
eletricidade atravs das fontes alternativas geotrmicas, solar e elica.
Esse crescimento da gerao de energia eltrica est intimamente ligado expanso ou
retrao da economia mundial atualmente. No possvel comparar em nmeros absolutos a
produo de energia primria (dada em Mtoe) com a gerao de eletricidade (dada em GWh),
mas se observarmos as variaes da gerao de eletricidade em relao ao Produto Interno
Bruto (PIB) Mundial e ao Consumo de Energia Primria, veremos que quase h uma
superposio entre os dados, conforme o grfico a seguir:
Grfico 1 Variaes da Gerao de Eletricidade, do Consumo de Energia Primria e a do PIB Mundial entre
1998 e 2010
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Variao do PIB Variao da Gerao de Eletricidade
Variao do Consumo de Energia Primria
16

Fonte: (BEYOND PETROLEUM (BP), 2011) e (INTERNATIONAL FINANCIAL STATISTICS -
INTERNATIONAL MONETARY FUND (IFS/IMF), 2011)
Segundo dados do (The World Bank, 2013a), cada habitante da Amrica do Norte
(Estados Unidos e Canad) consumiram em 2010 cerca de 13,60 MWh enquanto os latino-
americanos e caribenhos juntos consumiram 1,91 MWh e cada africano da frica Subsaariana
consumiu cerca de 0,55 MWh. Essa conjuntura, apresentada no Grfico 2 a seguir,
explicada pelas condies sociais e econmicas dessas regies, e pelo estado de
industrializao destes pases.
Grfico 2 - Consumo de energia eltrica per capita no mundo por regio em 2010, em MWh per capita.
Fonte: (The World Bank, 2013b)
No Grfico 2, possvel observar ainda como conjuntos de pases considerados
desenvolvidos, devido suas condies econmicas, sociais e de infraestrutura industrial,
consomem at 34 vezes mais energia que pases em desenvolvimento, e em at 6 vezes mais
que a mdia mundial. A Figura 3 denota esse contraste tambm presente no Grfico 2,
mapeando essas informaes em cada pas, numa escala em kWh per capita.
19,20
13,60
10,20
6,85
2,98
2,81
2,33
1,91
1,67
0,56 0,55
Consumo de Eletricidade per capita (MWh per capita)
17


Figura 3 Consumo de Eletricidade (kWh per capita) segundo dados do ano de 2010.
Fonte: (The World Bank, 2013a)
No Brasil, a matriz energtica nacional at o incio do sculo XX era baseada na lenha
e no carvo mineral. Somente aps a 1 Guerra Mundial que o Brasil iniciou um processo de
organizao estratgica da matriz energtica nacional. Em 1920 foi criada a Comisso de
Estudos de Foras Hidrulicas (CEFH) filiada ao Ministrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio, junto com o Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (SGMB). Nas dcadas
seguintes, estes rgos foram tomando nomenclaturas diferentes a partir das mudanas
polticas nacionais, tendo em 1960 a criao do Ministrio de Minas e Energia (MME) e em
1961 das Centrais Eltricas Brasileiras S.A (ELETROBRS).
Os estudos da CEFH foram o passo inicial para os investimentos na matriz energtica
hidrulica nacional, que teve como marco importante a criao da binacional Itaipu
(Brasil/Paraguai) nos anos 70. Tambm na dcada de 70 iniciou-se a construo das duas
usinas de energia nuclear no pas, Angra 1 e Angra 2, que iniciaram suas atividades de fato
somente no final da dcada de 80. Iniciou-se tambm o programa nacional do lcool, o Pr-
lcool.
Essa sequncia de iniciativas para diversificao da matriz energtica nacional em
parte foram motivadas por demandas econmicas, em parte por demandas estratgicas do
governo militar e em parte pela crise internacional que se fazia no seu pior momento no
sculo XX.
18

Segundo o IEA, o cenrio da gerao de energia eltrica desenhado no perodo mostra
claramente como os estudos da CEFH determinaram a matriz energtica hidrulica nacional.

Figura 4 - Gerao de energia eltrica por fonte no Brasil entre 1971 e 2009.
Fonte: (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2011)
Na Figura 04, notvel o crescimento da gerao de energia eltrica no Brasil e a
ascenso econmica vivida no mesmo perodo considerando o cenrio mundial, apesar das
sucessivas crises econmicas mundiais e nacionais, doena crnica do capitalismo. Esse
crescimento no s relacionado com o crescimento econmico e a industrializao do pas,
mas tambm com o xodo rural e a concentrao nas cidades e o aumento do consumo de
eletricidade pelos seus diversos setores.
O Brasil j projetava esse crescimento no consumo de energia nos anos 70 e 80. Na
dcada de 80, em meio s transformaes polticas nacionais, foi criado o primeiro programa
brasileiro de conservao de energia, o Programa Nacional de Conservao de Energia
Eltrica (PROCEL), subordinado a ELETROBRS. Criado em 1985, teve sua abrangncia
ampliada em 1991, quando se transformou em programa de governo.
19

Contudo, o cenrio do mercado de energia no Brasil ainda se apresentava controverso.
At 1993, o preo da energia era baixo, resultado de uma poltica de governo para reduo da
inflao em curto prazo, intimidando a adoo de medidas de conservao de energia.
O mercado para os servios de eficincia energtica comeou a surgir no Brasil no
final da dcada de 70 e no incio da dcada de 80, no rastro da segunda crise do
petrleo e das medidas governamentais subsequentes. A nfase estava no uso
industrial dos derivados do petrleo e frequentemente envolvia mais a substituio
dos seus derivados do que propriamente a eficincia energtica. A queda dos preos
do petrleo em meados da dcada de 80 reduziu o mercado, muito embora em 1986
tenha sido dado um novo impulso com o incio do PROCEL para a eletricidade. (...)
A turbulncia macroeconmica na virada da dcada de 90 e o declnio do PROCEL
e dos correspondentes programas das concessionrias naquela poca, levaram o
mercado de servios de eficincia energtica a uma baixa. (GELLER e POOLE,
1997)
Segundo (GELLER e POOLE, 1997), o preo mdio nacional da energia que em 1993
estava em US$ 35/MWh ficou em torno dos US$ 70/MWh em dezembro de 1995, o que
equivalia a aproximadamente R$ 70/MWh a poca. Esse preo da energia teve um forte
aumento nos anos seguintes, chegando em 2006 nos R$ 250,83/MWh, segundo o Dieese,
como podemos ver a seguir no Grfico 3.

Grfico 3 - Valor mdio total de energia eltrica no Brasil (1995-2006)
Fonte: Adaptado de (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS (DIEESE), 2007)
Recentemente foram anunciadas pelo governo federal redues nas tarifas de energia
no Brasil com o objetivo de manter a economia brasileira estvel em um cenrio mundial de
crise. Segundo (ROSA e LOMARDO, 2003), essa sinalizao tarifria pode induzir ao
desperdcio de energia e desequilbrio financeiro das empresas de energia eltrica.
R$ 70,00 R$ 70,41
R$ 84,02
R$ 99,91
R$ 130,11
R$ 244,09
R$ 262,78
R$ 0
R$ 50
R$ 100
R$ 150
R$ 200
R$ 250
R$ 300
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2006
R
$
/
M
W
h

Valor mdio total de energia eltrica no Brasil (1995-2006)
20

Segundo dados da Firjan, somente para o setor produtivo, a reduo mdia foi de
19,6%. Assim, a tarifa que hoje gira em torno de R$ 329/MWh passar para os R$ 264/MWh.
No setor residencial a sua reduo foi de 16,2%.
Em 1996, com a Lei n
o
9.427 foi criada como autarquia do MME a Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel) com o objetivo de regular e fiscalizar a produo, transmisso e
comercializao da energia eltrica no Brasil.
Nesse final da ltima dcada do sculo XX, quando aconteceu a privatizao do setor
eltrico, o Brasil iniciou uma curta retomada no crescimento econmico que teve como algoz
uma crise energtica na virada do sculo. Segundo (ROSA e LOMARDO, 2003), foi uma
crise prevista desde 1995, por pesquisadores do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-
Graduao e Pesquisa em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE-
UFRJ), que informaram ao governo atravs de um relatrio onde demonstravam como o
modelo de privatizao do setor eltrico no permitia a expanso da gerao, e que isso
poderia ocasionar um colapso no setor eltrico em alguns anos.
Em maro de 1999, um blecaute ocorrido e que foi indevidamente atribudo a um
raio, que teria cado em uma subestao transformadora menor, era o sinal da crise
se aproximando. Em outubro de 2000, a COPPE enviou outro relatrio para alertar o
presidente brasileiro de que uma crise de gerao de energia j estava se delineando.
O documento prope algumas alternativas, a fim de minimizar os problemas, tais
como as medidas de conservao de energia, co-gerao, e assim por diante. Mas,
somente em maio de 2001, o Governo assumiu publicamente a crise e atribuiu, mais
uma vez, erroneamente, escassez de chuva.. (ROSA e LOMARDO, 2003)
Como fruto da crise de 2001, episdio que ficou conhecido como Apago, foi
regulamentado pelo Decreto n
o
4.059, de 19 de dezembro de 2001, criado a partir da Lei n
o

10.295, de 17 de outubro de 2001, a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de
Energia.
Segundo a (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA (ANEEL), 2008),
houve um crescimento significativo do consumo de energia entre 2003 e 2006, apontando
novamente preocupaes com relao a capacidade de oferta de energia. Conforme (ROSA e
LOMARDO, 2003) j haviam afirmado por volta de 10 anos antes, a composio tarifria
como ferramenta de estimulo ao consumo e soerguimento da economia pode camuflar e
21

intensificar o problema da oferta de energia, num cenrio de aumento de consumo por conta
das baixas tarifas.
A energia eltrica foi a modalidade mais consumida no pas em 2007, considerando
que os derivados do petrleo, em vez de somados, so desmembrados em leo
diesel, gasolina e GLP, como ocorre no BEN 2008. (...) Em funo do racionamento
em 2001 e das correspondentes prticas de eficincia energtica adotadas, como a
utilizao de lmpadas econmicas no setor residencial , em 2002 o consumo de
energia eltrica verificada no pas, de 321.551 GWh, segundo srie histrica
constante do BEN 2008, estava em nveis prximos aos verificados entre 1999 e
2000. A partir desse ano, porm, ingressou um ritmo acelerado de crescimento
6,5% em 2003; 5,2% em 2004; 4,2% em 2005 e 3,9% em 2006 o que provocou
inclusive, preocupaes com relao a capacidade da oferta acompanhar esta
evoluo, (...). (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA (ANEEL),
2008)
Como reao aos problemas de gerao de energia, em 2004, com a Lei n
o
10.847,
tambm subordinada ao MME, foi criada a Empresa de Pesquisas Energticas (EPE) com o
objetivo de realizar pesquisas que subsidiem o planejamento energtico nacional. Em 2007 foi
publicado o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), que apresenta os estudos do
panorama energtico nacional e as projees do consumo e produo de energia de diversas
matrizes at 2030.
A conservao de energia nos edifcios, entronizada nos anos 80, teve na ltima
dcada uma retomada da sua importncia na matriz energtica nacional. No PNE 2030,
publicado antes da recente reduo tarifria de 2012, j esto presentes perspectivas para a
conservao de energia como matriz e a projeo do seu potencial no consumo energtico
nacional. Segundo dados do PNE 2030, a projeo do potencial de conservao de energia a
partir das estratgias para eficincia energtica adotadas nos ltimos anos pode atingir para os
setores comercial e residencial juntos, do pior para o melhor cenrio das projees,
aproximadamente de 3% a 9% de conservao de energia.
22

Grfico 4 - Projeo do potencial de energia eltrica conservada (2010-2030)
Fonte: Adaptado de (BRASIL. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME) E EMPRESA DE PESQUISAS
ENERGTICAS (EPE), 2007)
O Grfico 4 registra a projeo por setor e o total do potencial de energia eltrica
conservada considerando o pior cenrio. Em suma, no mnimo 3,5% da energia em 2030 seria
poupada graas as iniciativas atuais de eficincia energtica. Segundo (The World Bank,
2013a), o Brasil consumiu 2,38 MWh per capita em 2010, consumo relativamente baixo em
relao aos pases industrializados. Contudo, com o crescimento da economia e demogrfico
do pas, as projees mostram uma tendncia de ampliao do consumo nos prximos 10
anos.
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
2010 2020 2030
(
%
)

E
n
e
r
g
i
a

E
l

t
r
i
c
a

C
o
n
s
e
r
v
a
d
a

Projeo do potencial de energia eltrica conservada
Setor Residencial Setor Comercial/Pblico Setor Industrial Total
23

Grfico 5 - Consumo de eletricidade per capita por PIB per capita (2012)
11

Fonte: Adaptado de (BRASIL. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME) E EMPRESA DE PESQUISAS
ENERGTICAS (EPE), 2011), (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2012), (EUROMONITOR
INTERNATIONAL, 2010) e (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE), 2011)
Assim, conforme o Grfico 5, a perspectiva nacional que um brasileiro que hoje
consome em torno de 2,38 MWh ao ano venha consumir 3,8 MWh daqui a 10 anos, se
aproximando do consumo dos pases europeus.
1.3. A CIDADE E O EDIFCIO COMO CONSUMIDORES DE ENERGIA
As cidades como aglomeraes humanas sedentarizadas e com relaes polticas,
sociais e econmicas remontam em torno de 4.000 anos a.C, na Mesopotmia e Oriente
Mdio (como Uruk, Babilnia e Jerusalm). Segundo (HEMRY, DEBEIR e DELAGE,
2007), os edifcios consumiam basicamente como insumo energtico a lenha para o uso final
de iluminao, aquecimento dos edifcios e preparo de alimentos. As cidades consumiam
como insumo a fora animal e dos escravos na construo civil e transportes, alm tambm do
vento no caso das embarcaes. Esse quadro predominou at a Idade Moderna, quando novos
insumos energticos como Carvo Mineral e novas tecnologias entram em cena no
desenvolvimento das cidades. A partir das cidades industriais no sculo XIX e do advento da
Eletricidade, especialmente no sculo XX, surgem novas caractersticas dentro do processo de
concentrao demogrfica e consumo energtico das cidades e seus edifcios.

11
PIB per capita referenciado a US$ [2005] PPP (Power Purchase Parity). Os dados so relativos ao ano de 2012
para todos os pases. Considerado o consumo de eletricidade incluindo autoproduo e importaes subtradas
das exportaes e perdas.
Alemanha
Argentina
Brasil
2010
Canad
Chile
China
Espanha
EUA
Frana
Grcia
ndia
Itlia
Japo
Portugal Reino Unido
Rssia
Brasil
2020
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00
M
W
h

p
e
r

c
a
p
i
t
a

a
o

a
n
o

PIB per capita ao ano (em bilhes US$ 2005 PPP)
Consumo de eletricidade per capita por PIB per capita
24


Figura 5 - Crescimento das cidades no mundo e do percentual de populao urbana entre 1960 e 2011, com
projeo at 2025.
Fonte: Adaptado de (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU), 2011)
25

De 1960 at a projeo em 2025, a Figura 5 mostra como samos de duas grandes
megacidades com mais de 10 milhes de habitantes em 1960, para mais de 20 megacidades
em 2011, com projees de mais 15 megacidades nos prximos 12 anos. Essas projees
apontam para um cenrio de cidades cada vez mais densas e assim consumindo cada vez mais
energia.
O Brasil, segundo dados da sinopse do censo de 2010 realizada pelo IBGE, em 1970,
quando a populao urbana ultrapassou a rural, possua 56% da populao em cidades, em
2010 esse percentual alcanou 84,4% do total da populao. Conforme vimos na figura 5, em
2011 o pas j aparece com duas grandes concentraes urbanas.
Na Mesopotmia, no fim do terceiro milnio A.C., noventa por cento da populao
vivia em cidades. Hoje, quatro mil anos depois, o mundo se aproxima desta situao:
transformamo-nos em espcies eminentemente urbanas. Apesar de termos
tecnologia para superar os problemas de sade, higiene e segurana provindos da
construo de ambientes, novos problemas decorrentes da remodelao da natureza
apareceram. (MOTTA e AGUILAR, 2009, p. 89)
Assim, no sculo XX, com o xodo rural em direo as cidades, os avanos
tecnolgicos nos transportes, comunicaes e o surgimento dos equipamentos eletrnicos,
modificou-se o padro do consumo de energia. O homem urbanizado consome mais produtos
e consequentemente mais energia na produo e no uso e operao dos mesmos.
O aglomerado humano que constitui a cidade um centro consumidor de energia
atravs da sua lgica estrutural. Seus sistemas de deslocamentos, a manuteno de servios
que no podem ser interrompidos, desde hospitais edifcios de escritrios, e a sua expanso
para fora, agregando novos espaos construdos, e para dentro, adensando-se cada vez mais,
tornam a cidade um consumidor exponencial da energia. Segundo (MOTTA e AGUILAR,
2009), estima-se que as cidades, com suas construes, atividades, servios e transportes,
utilizam mais de 50% das fontes mundiais de energia..
fato tambm que a indstria da construo e do ambiente construdo so um dos
principais consumidores de recursos energia e materiais. Dentro da Unio
Europeia, estima-se que os edifcios consomem cerca de 40% do total de energia e
so responsveis por cerca de 30% das emisses de CO2, alm de gerar
aproximadamente 40% de todos os resduos produzidos pelo homem.
(SJSTRM, 2000, p. 2)
26

Os edifcios formam o tecido da cidade. Bancos, Shoppings, Supermercados,
Escritrios, Consultrios, Cinemas, Teatros, Bares, Lanchonetes e Restaurantes somados aos
espaos pblicos, transportes e servios compe o todo urbano. Cada elemento desse todo
consome energia a partir dos padres de consumo de seus usurios e das principais
necessidades de suas atividades. O uso dos edifcios determina como ser seu consumo.
Segundo dados da EPE, no levantamento do trinio 2008-2009-2010 e na projeo at
2020, o consumo de energia na rede no Brasil apresenta um padro de crescimento para
quatro usos considerados: Residencial, Comercial, Industrial e Outras, conforme podemos
observar no Grfico 6 a seguir.
Grfico 6 - Consumo de eletricidade no Brasil (2008-2020)
Fonte: Adaptado de (BRASIL. MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA (MME) E EMPRESA DE PESQUISAS
ENERGTICAS (EPE), 2011)
Esse crescimento do consumo de energia, principalmente no que se refere aos setores
residencial e comercial esto intimamente ligados ao crescimento das cidades e ao aumento da
classe mdia via reduo da misria. O edifcio que compe o tecido da cidade representa a
clula consumidora dessa energia.
Conforme citado, as tecnologias modificaram o padro de consumo energtico do
edifcio, especialmente com o advento dos eletrodomsticos como chuveiro, geladeira, ar
107,16
166,89
183,74
283,71
69,09
123,79
59,03
84,71
419,02
659,09
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
G
W
h

Consumo de eletricidade no Brasil (2008-2020)
Residencial Industrial Comercial Outras Total
27

condicionado e computadores. As pesquisas sobre como se distribui o consumo de energia
nos edifcios j ocorrem no Brasil desde a dcada de 80, notadamente o perodo de
crescimento dos estmulos governamentais na verificao do consumo de energia dos
edifcios no pas com a perspectiva da adoo de melhores polticas energticas. Entretanto
nesta ltima dcada as informaes so escassas acerca da diferenciao do consumo de
energia por uso ou tipologia de edifcio.
Segundo (ROSA e LOMARDO, 2003), em meados da dcada de 90 j era previsto o
crescimento da demanda de energia em edifcios, que culminou no apago em 2001. A
projeo era que o crescimento ocorreria tanto pelo aumento do parque edificado nacional
como pelo aumento do consumo de energia a partir do uso de novos equipamentos advindos
da automao residencial e comercial, informatizao e novos eletrodomsticos.
O consumo de energia nos edifcios foi estudado em dois grandes grupos no Brasil
nesse perodo: Residenciais e Comerciais, sendo este ltimo subdivido a partir de algumas
tipologias elencadas por diferentes pesquisadores no Brasil.
Grfico 7 - Consumo de eletricidade por uso final em edifcios do setor comercial e servios da regio
metropolitana de So Paulo no incio da dcada de 90 (MWh/ms)
Fonte: Adaptado de (LAMBERTS, LOMARDO, et al., 1996)
Entre 1989 e 1991, (GELLER) e (JORGE WILHELM CONSULTORES
ASSOCIADOS (JWCA)) apresentaram conforme o grfico acima percentuais do consumo de
energia eltrica em diferentes tipologias por uso final.
76%
25%
43%
20%
56%
9%
52%
50% 49%
12%
2%
0%
7%
4%
3%
34%
34%
34%
12%
73%
57%
73%
40%
88%
14%
16% 17%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Iluminao Ar Condicionado Outros
28

Um ano antes, em 1988, (LOMARDO, 1988) apresentou o consumo de energia
eltrica anual por uso final para alguns edifcios comerciais no Rio de Janeiro.
Prdio
Consumo mensal [kWh/m.ms] [%]
Consumo anual
[kWh/m.ano] Ar Condicionado
Iluminao Outros
Total
A 12,92
58,0
11,53
35,3
2,05
6,7
26,5 318,00
B 6,19
35,2
12,16
47,0
6,70
17,8
25,05 300,60
C 10,89
48,6
11,96
41,1
12,14
10,3
34,99 419,88
D 12,20
72,2
6,23
22,4
8,41
9,7
26,84 322,08
Mdia 10,55
53,5
10,47
36,5
7,33
11,1
28,35 340,14
Tabela 1 - Consumo mensal e anual de quatro edifcios por uso final no Rio de Janeiro
Fonte: Adaptado de (LOMARDO, 1988)
Em 1993 e 1994 a Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG) realizou estudos
do consumo anual de energia por uso final do setor bancrio no estado.
Porte
Consumo mensal [kWh/m.ms] [%] Consumo anual
[kWh/m.ano] Ar Condicionado Iluminao Outros Total
Pequeno 7,14 62,9 3,27 28,8 0,94 8,3 11,35 136,20
Mdio 8,05 56,0 4,60 32,0 1,73 12,0 14,38 172,56
Grande 4,21 38,6 4,00 36,7 2,70 24,7 10,91 130,92
Tabela 2 - Consumo mensal e anual de eletricidade em Bancos em Minas Gerais.
Fonte: Adaptado de (LAMBERTS, LOMARDO, et al., 1996)
Conforme afirma (LAMBERTS, LOMARDO, et al., 1996), observou-se que os
sistemas de ar condicionado e iluminao eram os principais responsveis pelo consumo de
energia eltrica dos edifcios comerciais e de servios, e o aquecimento de gua e iluminao
os principais equipamentos consumidores nas residncias. Apesar de inconclusivos, esses
dados foram significativos para as polticas de energia, visto que no havia um levantamento
aprofundado e nem mesmo dados estatsticos para projees melhores do consumo por uso
final em edifcios.
At mesmo atualmente esses dados estatsticos so escassos seno inexistentes.
Contudo, se observarmos os ltimos dois censos (2000 e 2010) realizados no Brasil possvel
perceber que as previses da dcada de 90 se confirmaram.
29

Grfico 8 - Crescimento do nmero de alguns equipamentos por domicilio no Brasil no perodo entre 2000 e
2010 de acordo com o IBGE.
Fonte: Adaptado de (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE), 2010) e
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE), 2000)
Conforme podemos observar no Grfico 8, aumentou significativamente o nmero de
alguns equipamentos durante a ltima dcada. Especialmente o nmero de computadores, que
quase quadruplicou em 10 anos. A tendncia que o nmero de equipamentos presentes nas
residncias brasileiras aumente cada vez mais, especialmente equipamentos portteis ligados
informtica.
1.4. ARQUITETURA, SUSTENTABILIDADE E ENERGIA
A Sustentabilidade enquanto modelo de desenvolvimento acaba se estabelecendo
como paradigma a partir do processo enviesado pelo movimento ambientalista, em especial
aps as Guerras Mundiais. Contudo, o crescimento do consumo de energia e a percepo das
modificaes nas matrizes energticas a partir da crise do petrleo transformaram o tema num
dos principais pontos da agenda do desenvolvimento sustentvel, haja vista os investimentos
em novas matrizes energticas renovveis.
As principais matrizes energticas usadas pelo homem sempre estiveram ligadas a
degradao ambiental no apenas pelos resduos que geram, mas pela forma como so
extradas da natureza e armazenadas e pelo desperdcio no seu uso. (SACHS, 2007) evidencia
a questo ao tratar dos exageros nos pases do Golfo Prsico, como em Dubai onde uma pista
artificial de esqui foi construda em meio ao deserto.
No se trata apenas de um edifcio ser construdo em local inadequado, mas tambm
os recursos investidos para isso e a arquitetura na perspectiva da energia e dos impactos no
44%
84%
19%
39%
364%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
400%
Geladeira ou Freezer
Mquina de Lavar Roupa
Rdio
Televiso
Microcomputador
30

ambiente. Segundo (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), os edifcios
possuem uma perspectiva de uso de dcadas, e em alguns casos, por mais de cem anos,
enquanto outros itens consumidores de energia, como equipamentos e veculos, a expectativa
de vida de poucas dcadas. Desta forma, as decises de projeto e as solues de arquitetura
em edifcios tem grande impacto no resultado do consumo energtico e no ambiente natural.
A arquitetura em si pode agravar ou atenuar o consumo de energia de um edifcio por
dcadas.
Estratgias arquitetnicas relativas a aspectos de conforto ambiental agregaram o
ponto de vista da eficincia energtica e da sustentabilidade. No sculo XX, novos materiais e
tcnicas possibilitaram novas solues e a arquitetura ganhou um maior nmero de
possibilidades para soluo nos projetos. As consagradas solues para os desafios das
relaes do clima e do edifcio ganharam novas atribuies, numa perspectiva das relaes
com a energia.
As estratgias relativas ao clima que antes se faziam apenas como saber da arquitetura
tomam formas de normas a partir dos estudos sobre a climatologia e os reflexos no edifcio.
Internacionalmente o zoneamento climtico uma alternativa para subsidiar as decises de
projeto orientadas para um menor consumo de energia e garantir um melhor conforto
ambiental em edifcios. As normatizaes e certificaes surgem como proposta de controle e
padronizao de requisitos mnimos de qualidade em energia e sustentabilidade.
Internacionalmente, as regulamentaes de desempenho energtico para edifcios tem
nos climas um critrio fundamental de definio das estratgias de eficincia. Essa relao
clara: as necessidades humanas de conforto variam conforme o clima de cada regio e os
hbitos de cada povo. Logo, essas necessidades geram consumo de energia. Logo, o edifcio
o espao de relaes humanas e de consumo energtico. E, logo, o edifcio e o clima tem uma
relao intrnseca.
As normatizaes dos climas variam conforme a regulamentao de cada pas.
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008) verificou que cada regulamento
busca definir seu prprio zoneamento climtico. Em alguns casos, adotada ou adaptada a
classificao de Kppen, que se divide em seis tipos de clima: tropical, seco, baixa latitude,
alta latitude, polar e de altitude. Em outros casos, como nos EUA e na China, a correo
climtica para avaliao do desempenho energtico dos edifcios est integrada aos cdigos
31

de eficincia energtica com base em degreedays
12
. No Brasil, o RTQ-R utiliza recurso
parecido que so os graus-hora de resfriamento e os graus-hora de aquecimento. Esses ndice
funciona como referncia para determinar o nvel de eficincia energtica do edifcio.
No Brasil o zoneamento climtico foi definido a partir de uma norma da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A Norma Tcnica Brasileira (NBR) 15220 apresenta
esse zoneamento que referencial para o regulamento de desempenho energtico nacional.
Nela esto dispostas oito zonas climticas onde esto descritas estratgias para adequao dos
edifcios ao clima local.
Vale destacar entretanto que vem sendo realizado um esforo para uma redefinio
deste zoneamento, visto que existem grandes reas do pas abrangidas por uma ou duas zonas,
o que pode homogeneizar alm da conta as diferenas do clima considerando a escala do
edifcio. Iniciativas de avaliao do microclima tendem a subdividir esse zoneamento,
conforme (RORIZ, 2012a).
Nesta mesma NBR esto apresentados tambm referncias de caractersticas trmicas
de materiais e componentes do edifcio no objetivo de auxiliar os projetistas na tarefa das
definies de materiais. Atualmente esta disponvel tambm um catlogo de propriedades
trmicas de materiais pelo organismo acreditado pelo INMETRO para avaliao do
desempenho energtico no Brasil, a Fundao Centros de Referncia em Tecnologias
Inovadoras (CERTI).
No que se refere as certificaes de sustentabilidade para edifcios e, recentemente,
para bairros e cidades, existem diversos organismos pblicos e privados que desenvolveram
certificaes para classificao das solues de sustentabilidade. Dentre as certificaes
atualmente em destaque temos a ONG U.S.Green Building Council (USGBC) que
desenvolveu o sistema Leadership in Energy and Environmental Design (LEED), alm do
francs Haute Qualit Environnemental (HQE) e de seus derivados, como o brasileiro Alta
Qualidade Ambiental (AQUA).

12
Degreedays ou Graus-Dia uma medida de aquecimento ou de arrefecimento de um ambiente. O total de
Graus-Dia so utilizados para diversos fins, como na agronomia para planejar o plantio de culturas e manejo e
controle de pragas. Para desempenho energtico de edifcios, esse dado permite monitorar e orientar esquemas
de energia, alm de permitir a avaliao dos custos para aquecimento e refrigerao de edifcios.
32

No Brasil, o AQUA e o LEED so as certificaes de sustentabilidade mais em
evidncia na atualidade. Em 2012, o LEED certificou cerca de 40 projetos somando mais de
825.000m. O AQUA certificou pelo menos 65 empreendimentos at 2013.
Alm destes, certificaes municipais esto se desenvolvendo e entrando em aplicao
como a certificao Qualiverde, na cidade do Rio de Janeiro e o a Certificao de
Sustentabilidade de Empreendimentos de Belo Horizonte, Minas Gerais, o Selo BH
Sustentvel, ambas regulamentadas em 2012.
As certificaes de sustentabilidade no so o mote desta dissertao. Entretanto cabe
destacar sua importncia no que se refere ao avano de sua implantao na construo civil ao
redor do mundo. Neste sentido, possvel aprender com a observao do modelo de
implantao destas certificaes e sua interao com os diversos agentes envolvidos no
processo da construo do edifcio.
33

2- EDIFCIOS E AS REGULAMENTAES DE DESEMPENHO ENERGTICO
INTERNACIONAIS E NO BRASIL
2.1. REGULAMENTOS DE EFICINCIA ENERGTICA EM EDIFCIOS NO MUNDO
Dada a conjuntura j detalhada anteriormente sobre o crescente destaque da
eletricidade como energia secundria no sculo XX, os edifcios como clulas consumidoras
de parcela significativa da energia e com o estopim da crise do petrleo na dcada de 70,
diversas regies iniciaram estudos e aes para eficincia energtica de seus parques
edificados.
Durante as ltimas trs dcadas, governos dos pases industrializados e do sul do
globo iniciaram polticas para reduo do consumo de energia em edifcios. Muitas
destas polticas podem ser agrupadas em uma das trs categorias: incentivos
econmicos (taxas e preo da energia, por exemplo), programas de informao
(campanhas de conscientizao sobre energia e auditorias energticas, por exemplo),
ou requisitos regulamentadores (cdigos ou normas, por exemplo). (JANDA, 2009,
p. 485)
A partir destes estudos foram desenvolvidos normas ou regulamentos de desempenho
energtico para edifcios em cada regio. Esses instrumentos das polticas de energia
nacionais buscam limitar o consumo de energia a partir de requisitos relativos ao edifcio e
seu consumo energtico, de acordo com seu uso, materiais e clima local. Conforme (JANDA,
2009), esses requisitos regulamentadores em formas de cdigos ou regulamentaes so uma
das ferramentas para reduo do consumo de energia.
Conforme Figura 6 a seguir, regulamentaes de eficincia energtica vm sendo
implementadas desde o incio da dcada de 40 em todo o mundo. Segundo a
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2013), nos anos 40 j havia requisitos para
o consumo energtico em edifcios. Em 1946 a Sucia j havia desenvolvido requisitos de
desempenho energtico para edifcios. Em 1955 a Frana desenvolveu seu primeiro
regulamento de eficincia energtica em edifcios. Em 1961, na Dinamarca, foi estabelecido
um dos primeiros cdigos. Mas realmente foi nos anos 70 que o movimento de
desenvolvimento de regulamentaes de desempenho energtico de edifcios tomou fora.
34


Figura 6 - Ilustrao com a cronologia de alguns regulamentos internacionais de desempenho energtico em
edifcios.
Fonte: Adaptado de (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2013)
Atualmente mais de 90 regies entre pases, cidades e estados possuem seus prprios
regulamentos sobre desempenho energtico em edifcios, conforme dados da
(BUILDINGRATING.ORG, 2013).
Existem diversos tipos de regulamentos de eficincia energtica para edifcios, que
variam basicamente em relao a forma de aplicao e a estrutura de itens que so
considerados relevantes do ponto de vista do consumo energtico do edifcio.
Em relao a forma de aplicao, segundo (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY
(IEA), 2008) so cinco mtodos bsicos:
1. Prescritivo: Neste mtodo, so definidos requisitos mnimos de eficincia para
cada componente da construo, como piso, esquadrias, paredes e/ou telhados,
alm de equipamentos e instalaes que tenham algum tipo de consumo de
energia. Esses requisitos podem ser transmitncias trmicas ou mesmo outros
ndices de eficincia energticas j adotados para os equipamentos e instalaes,
como o COP (Coefficient of Performance) para sistemas de ar condicionado ou
DPI (Densidade de Potncia de Iluminao) para sistemas de iluminao. Para
atingir os maiores ndices de eficincia energtica o edifcio deve atender os
requisitos de acordo com os valores regulamentados para cada componente.
2. Trade-off: Este mtodo semelhante ao Prescritivo, contudo no necessrio
atender todos os limites regulamentados para cada componente para atingir altos
ndices de eficincia energtica. Enquanto em alguns itens voc pode no alcanar
os limites mnimos de eficincia, em outros voc pode ultrapassar de tal forma
35

que, na ponderao entre eles, encontre uma mdia de desempenho superior aos
limites globais do edifcio.
3. Modelo do Edifcio: Neste mtodo, o edifcio e suas caractersticas energticas so
calculados considerando o edifcio real e seu consumo como um todo (incluindo
instalaes), considerando os ganhos e as perdas em eficincia. Os resultados so
comparados com a performance de um edifcio modelo ideal com valores
determinados. Quanto melhor se sair o edifcio real em relao ao edifcio modelo,
maior o ndice de eficincia energtica do edifcio.
4. Energy Frame: Este mtodo que tambm poderia ser chamado de Padres de
Uso/Consumo, o edifcio deve obedecer aos limites de consumo de energia por
metro quadrado ou total de acordo com o tipo de uso. Assim, independente da
forma ou materiais utilizados para construo do edifcio, ao final a edificao tem
que estar dentro do limite estabelecido de consumo por metro quadrado
determinado pelo regulamento. Quanto menor seu padro de consumo, mais
eficiente o edifcio.
5. Desempenho: Neste mtodo, assim como o Energy Frame ou Padres de
Uso/Consumo, existem limites de consumo por metro quadrado ou total do
edifcio, contudo so considerados todos os fatores que influenciem nos resultados
da performance do edifcio, que nesse caso inclui tambm aspectos de impacto
ambiental diretos, como emisses de gases estufa.
Muitas vezes, mais de um desses mtodos de anlise do desempenho energtico do
edifcio aparecem nos regulamentos, produzindo formas hbridas de avaliao energtica.
Em relao estrutura das regulamentaes, segundo (LEIPZIGER, 2013), possvel
analis-las considerando seis aspectos principais que costuram seus critrios de avaliao de
eficincia dos edifcios: quantificao do consumo, medio de energia, tipologia dos
edifcios, rea til construda, os usos finais da energia e as comparabilidades mtricas.
A quantificao do consumo de energia trata de como verificado seu uso, isto , se o
consumo de energia medido ou calculado. Este consumo medido obviamente quando so
avaliaes em edifcios existentes atravs de equipamentos de medio. O clculo realizado
atravs de Simulao Energtica tanto em edifcios existentes como em fase de Projeto. As
36

informaes de entrada para simulao ou para realizao e comparao da medio podem
ser padronizadas ou de acordo com critrios especficos regionais ou de ocupao de
edifcios, como feito nas regulamentaes dos EUA e da Alemanha.
A classificao por medio no sistema de certificao alemo, Energieausweis,
apenas padroniza climas considerando a energia consumida por aquecimento
(Concerted Action 2011), enquanto nos EUA a classificao Energy Star padroniza
todos os usos energticos. (LEIPZIGER, 2013, p. 12)
comum e uma tendncia que as regulamentaes em todo o mundo caminhem na
direo da adoo das duas formas de quantificao de consumo, atravs da simulao (como
clculo do consumo) e do monitoramento dos edifcios (como medio para controle do
consumo). Os Estados Unidos e a China tem tentado integrar as duas formas de quantificao
de energia em edifcios, a partir da mistura de classificaes a partir das propriedades fsicas
do edifcio, conhecidas como asset ratings, ou a partir de classificaes atravs das
informaes obtidas do edifcio em operao, as operational ratings.
Considerando os ganhos e as limitaes especficas das asset ratings, e das
operational ratings, ambas as naes [China e EUA] esto tentando integrar as asset
as operational ratings, embora a China esteja sem dvida bem mais perto de
conseguir isso em relao aos Estados Unidos. Fazer isso seria um esforo
considervel para qualquer Selo de Classificao de Desempenho Energtico,
posicionando-o como um completo conjunto de informaes abordando desde a
concepo at a medio do consumo de energia. Asset ratings devem ser fonte de
informaes para operational ratings e vice-versa. (MO, BURT, et al., 2010, p.
8267)
Outro aspecto da estrutura das regulamentaes tem relao com os critrios para
medio de energia. Esta medio pode ser entendida de trs formas: pode ocorrer a medio
de energia total da edificao considerando as perdas no caminho (consumo lquido de
energia), apenas a quantidade de energia entregue pelo sistema ou a energia final, onde a
quantidade de energia medida por uso final, tanto a consumida quanto a produzida.
No que se refere rea til construda, a maioria dos edifcios utiliza a rea til de piso
como elemento estruturante da metodologia de avaliao de desempenho energtico. Ainda
segundo (LEIPZIGER, 2013), os mtodos de medio da rea de piso do edifcio consideram
normalmente somente os espaos condicionados ou os espaos condicionados junto aos no-
condicionados. Nos dois casos ainda h uma diferenciao na forma de medio da rea que
em alguns casos considera a rea lquida (net area) e em outros a rea bruta (gross area),
enquanto no primeiro mtodo (considerando somente espaos condicionados) ainda h uma
terceira forma de medio que so os espaos locveis.
37

Os edifcios so quase universalmente quantificados em rea til, apesar dos
sistemas de avaliao de desempenho energtico e os padres das indstrias
nacionais correspondentes medirem essas reas de forma diferente. Para qualquer
classificao particular, a rea do edifcio pode ser definida exclusivamente como
rea condicionada ou como um conjunto, incluindo tanto a rea condicionada como
a rea no-condicionada. Da em diante, o espao pode ser medido em, valores
lquidos, brutos ou rea locvel. Diferentes jurisdies tm as suas prprias
requisitos para o que contado em cada um destes tipos de medio. (LEIPZIGER,
2013, p. 14)
Outro aspecto estruturante das regulamentaes so as tipologias do edifcio. Elas se
subdividem de diversas maneiras, seja em edifcios novos (que esto em projeto) ou existentes
(por vezes, considerando tambm a idade do edifcio), em edifcios privados ou pblicos
13
,
residenciais ou no-residenciais (tipologia de uso) e, se caso residenciais, em multifamiliares
ou unifamiliares (particularidades da tipologia).
Os Usos Finais so outro fator importante na diferenciao e compreenso dos
elementos que interferem no consumo energtico do edifcio. Em suma, uma avaliao que
considera cada um dos usos finais permite avaliar com uma percia maior as condies de
consumo de energia pelo edifcio. Na sua maioria, as regulamentaes e softwares de
simulao energtica subdividem o edifcio em sete usos finais, alm do que se considera
como envelope do edifcio, a arquitetura e seus materiais em si. So eles: Ventilao
Mecnica, Resfriamento, Aquecimento, Aquecimento de gua, Iluminao, Consumo dos
Equipamentos e Consumo dos Processos.
Alguns sistemas de avaliao de desempenho possuem excees: No sistema
MOHURD da China, aquecimento de gua quente excludo; No sistema DPE da
Frana existem excees para ventilao mecnica. (LEIPZIGER, 2013, p. 23)
Por fim, outro aspecto importante o que (LEIPZIGER, 2013) chama de
comparabilidade mtrica. A comparabilidade mtrica que torna possvel chegar aos resultados
e identificar o nvel de eficincia energtica de um edifcio. Estas podem ser realizadas a
partir de valores absolutos, determinando metas de consumo por metro quadrado a serem
atingidas, como, por exemplo, na Alemanha, Dinamarca e Irlanda.

13
Segundo (LEIPZIGER, 2013), o significado do termo "pblico varia em cada regio no que se refere a sua
abrangncia. Portugal, por exemplo, define todos os edifcios no-residenciais como "pblicos". Na Frana, um
edifcio deve ser ocupado explicitamente por um rgo do governo para ser pblico, e em outros lugares,
escolas, habitao pblica, e outros edifcios cvicos so qualificados como pblicos.
38

Sistemas de desempenho edifcio, usando valores absolutos so definidos em
referncia a um valor nico, proporcionando um parmetro comum para diversas
construes. Sistemas na Alemanha, Frana, Dinamarca e Irlanda (no BRE Irlands
somente os edifcios no-residenciais) usam como ponto de referncia absoluto 0
(zero) kWh/m. (LEIPZIGER, 2013, p. 19)
A comparabilidade mtrica tambm pode ser realizada a partir de referncias relativas
encontradas estatisticamente e simuladas. Quando simuladas, normalmente os resultados so
comparados com os limites mnimos determinados pelas regulamentaes ou com modelos de
edifcios ideais.
Como um todo, as regulamentaes de desempenho energtico internacionais e no
Brasil apresentam os resultados da avaliao do edifcio em certificados, que variam
basicamente em trs aspectos:
Na forma, isto , como um certificado ou declarao, como um selo ou ambos;
Na escala de apresentao da posio do edifcio em relao aos limites determinados
pela regulamentao, onde a escala pode ser contnua ou determinada em nveis de eficincia;
E no perodo de validade do selo ou certificado, que varia entre 1 e 10 anos de acordo
em alguns casos com o mtodo de avaliao (calculado ou medido) e em outros com a
tipologia do edifcio (residenciais, no-residenciais ou de acordo com o uso especfico). Essa
variao pode ser observada nos exemplos da Figura 7 a seguir.
39


Figura 7 - Alguns selos de eficincia energtica organizados por tipo de escala e tipo de referncia adotada na
avaliao do desempenho energtico do edifcio.
Fonte: Adaptado de (LEIPZIGER, 2013) e (BUILDINGRATING.ORG, 2013)
2.2. REGULAMENTOS DE EFICINCIA ENERGTICA EM EDIFCIOS NO BRASIL
2.2.1. Origens e Estrutura do Regulamento de Desempenho Energtico Brasileiro
Segundo (JANDA, 2009), dentre 40 pases que possuem regulamentaes
compulsrias esto Austrlia, Japo, Dinamarca e Portugal. Canad, Rssia e Estados Unidos
compe um grupo de 21 pases com regulamentao mista e/ou voluntria. O Brasil se
encontrava a poca em um grupo de 11 pases com regulamentaes propostas, contudo hoje
j faz parte do grupo dos pases com regulamentaes mistas e/ou voluntrias. Vale destacar
que na Amrica Latina, excetuando Jamaica, Mxico e Chile, o Brasil desponta no que se
refere regulamentao sobre o tema em questo.
No Brasil, o processo de desenvolvimento de uma certificao nacional de eficincia
energtica vem sendo fomentado e articulado nos ltimos dez anos, em especial a partir da
crise do Apago em 2001. Com a lei n
o
10.295 que dispe sobre a poltica de conservao de
energia, o Brasil inicia seu processo de desenvolvimento de uma certificao nacional. O
40

Decreto n
o
4.059 de 19 de dezembro de 2001 cria o Comit Gestor de Indicadores e Nveis de
Eficincia Energtica (CGIEE) e o Grupo Tcnico para Eficientizao de Energia nas
Edificaes no Pas (GT-Edificaes).
Em 2005, surgem a Secretaria Tcnica de Edificaes (ST-Edificaes) que discutiria
as questes tcnicas relativas aos indicadores de eficincia energtica. Nessa primeira metade
da dcada surge tambm o PROCEL Edifica, um subprograma do Programa Brasileiro de
Conservao de Energia Eltrica (PROCEL). O INMETRO passa a participar do processo de
desenvolvimento da certificao em 2005. Sua participao fundamental na definio do
processo de obteno da certificao que se caracterizaria atravs da criao da Etiqueta
Nacional de Conservao de Energia (ENCE) para edifcios.
Nos anos seguintes foi formulado e testado o primeiro regulamento tcnico para
certificao em eficincia energtica nacional, o Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel
de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C) e o
regulamento de avaliao para certificao, o Regulamento de Avaliao da Conformidade do
Nvel de Eficincia Energtica de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RAC-C). Em
seguida, foi desenvolvido o Regulamento Tcnico da Qualidade do Nvel de Eficincia
Energtica de Edifcios Residenciais (RTQ-R) e seu respectivo regulamento de avaliao para
certificao, o Regulamento de Avaliao da Conformidade do Nvel de Eficincia Energtica
de Edifcios Residenciais (RAC-R). Atualmente, o RAC-C e RAC-R foram unificados no
objetivo de facilitar o processo de obteno da certificao.
A estrutura do regulamento brasileiro segue os mtodos e padres internacionais,
apesar de possuir caractersticas prprias desenvolvidas por pesquisadores no Brasil. Em
suma, os RTQs no Brasil esto estruturados sobre o mtodo de avaliao de desempenho
energtico Prescritivo e Modelo do Edifcio, como apresentado anteriormente.
A quantificao do consumo realizada por meio de clculos que resultam em ndices
de consumo por sistema. Esses clculos podem ser realizados por meio de planilhas
eletrnicas ou simulao energtica a partir de softwares atestados pela ASHRAE Standard
140
14
.

14
ASHRAE Standard 140 uma norma da Associao Americana de Engenheiros de Ar Condicionado,
Aquecimento e Resfriamento, que se dedica ao desenvolvimento e padronizao de tecnologias da Indstria de
Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento. A norma em questo determina padres e mtodos-padro de teste
41

Os RTQs so divididos no Brasil em duas tipologias de edifcios, os residenciais
(RTQ-R) e os comerciais (RTQ-C). A tendncia que se desenvolvam regulamentos cada vez
mais especficos subdividindo as tipologias comerciais em outras, como talvez Hotis e
Hospitais. Assim, atualmente o regulamento brasileiro no diferencia edifcios pblicos dos
edifcios privados conforme acontece em outros pases. O RTQ-C abrange dentro da tipologia
toda forma de propriedade, sejam Escolas, Hotis, Prefeituras ou Igrejas.
Sobre a avaliao de Usos Finais de Energia, enquanto o RTQ-C analisa quatro usos
finais, o RTQ-R considera apenas dois usos especficos.
No RTQ-C, a avaliao considera como sistema de avaliao especfica: A Envoltria,
que se refere s fachadas e cobertura do edifcio; A Iluminao, que se refere ao sistema de
iluminao e seus circuitos; E o Ar Condicionado, que se refere ao sistema de resfriamento,
aquecimento e ventilao do edifcio. Por ltimo, no est disposto como sistema especfico,
mas avaliado pelo RTQ-C, o sistema de aquecimento de gua, que trata da eficincia
energtica de reservatrios, coletores solares, caldeiras e aquecedores a gs, bombas de calor
e demais equipamentos. Avalia tambm o consumo de elevadores e considera inovaes
tecnolgicas no objetivo de se adequar ao perodo de avanos tecnolgicos contemporneo.
No RTQ-R, a avaliao prescritiva considera a Envoltria e o Sistema de
Aquecimento de gua. Sistemas como Ar Condicionado e Iluminao so avaliados a partir
da eficincia determinada em testes do prprio equipamento pelo Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), no sendo necessrios novos
clculos para verificao da sua eficincia.
Em relao a estrutura de avaliao de desempenho energtico do edifcio temos ainda
a classificao de desempenho de projeto e a classificao de desempenho da edificao
construda. A anlise do projeto permite a avaliao prescritiva e por simulao segundo os
critrios do RTQ, enquanto a avaliao do edifcio construdo segue mtodos baseados em
conceitos estatsticos para verificao de amostras dos usos finais e do projeto asbuilt do
edifcio.
O mtodo prescritivo do regulamento brasileiro considera ndices de consumo para
verificao da eficincia do sistema e requisitos mnimos de atendimento dos sistemas,

para anlise de softwares de simulao energtica de edifcios. baseado em testes de diagnstico IEA 12B/21C
'BESTEST' que simula um nmero de variantes de um edifcio e compara com resultados de um ambiente real.
42

chamados pr-requisitos. notvel, significativo e se deve reconhecimento ao esforo para
desenvolvimento dos ndices de consumo nacionais, em especial no que se refere a envoltria
de edifcios.
No caso do RTQ-C, atravs das regresses matemticas obtidas por simulaes
realizadas por (CARLO, 2008) baseadas em (CHUNG, HUI e LAM, 2005) e (SHARP, 1996),
foram desenvolvidos a metodologia de clculo dos ndices de consumo da envoltria. Essa
metodologia ainda possui algumas lacunas devido falta de informaes climticas no Brasil
e, por sua vez, um conjunto limitado de simulaes. Nos ltimos 06 anos, aproximadamente
20 laboratrios realizaram testes do regulamento em edifcios de diversas regies do pas, em
busca de verificar as potencialidades do regulamento e propor sugestes. Conforme (CARLO,
2008) espera-se que, at o ano de 2013, melhorias possam ser realizadas na metodologia de
avaliao a fim de superar as limitaes observadas e atualiz-la com inovaes.. Segundo o
(INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE
INDUSTRIAL (INMETRO), 2013) o mtodo prescritivo baseado na anlise de simulaes
de um nmero limitado de casos atravs de regresso. Assim, em casos onde as reas de
janela so grandes recomenda-se utilizar o mtodo de simulao.
Em relao rea til construda, os RTQs consideram em suma a rea lquida, ou net
area. O RTQ-C considera a rea lquida para verificar o mtodo de clculo do sistema de
envoltria e para os clculos de densidade de potncia de iluminao. A rea bruta
considerada no clculo do volume do edifcio e na rea da envoltria no que se refere a rea
de cobertura do mesmo. At 2013, edifcios menores que 500m de rea construda til ou
com tenso de abastecimento menor que 2,3 kV, no poderiam ser avaliados pelo mtodo
prescritivo. Contudo, este ano foi realizada uma reviso publicada na portaria do INMETRO
n. 299, de 19 de junho de 2013, onde essa significativa parcela de edifcios no Brasil foi
includa na avaliao prescritiva do regulamento.
O RTQ-R considera a rea til construda para classificao das edificaes
multifamiliares e outros clculos, como reas mnimas de ventilao dos ambientes, por
exemplo.
Conforme apresentado anteriormente, o resultado da avaliao do desempenho
energtico de edifcios no Brasil acontece na forma de uma etiqueta nacional de conservao
de energia (ENCE) ou selo de eficincia energtica. Esse selo utiliza uma escala em nveis de
43

eficincia, que variam de A (mais eficiente) e E (menos eficiente) que podemos ver na Figura
8.

Figura 8 - ENCE de Projeto para Edificaes Comerciais, de Servios e Pblicas pelo mtodo prescritivo (
esquerda) e pelo mtodo de simulao ( direita).
Fonte: (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL
(INMETRO), 2013)
No caso do RTQ-C, a avaliao de desempenho energtico do edifcio pode ser
realizada integralmente, isto , observando todos os sistemas da edificao, ou parcialmente,
considerando o sistema de Ar Condicionado ou Iluminao, sempre somado a Envoltria,
como na Figura 9 a seguir.

Figura 9 - ENCE de Projeto para Edificaes Comerciais, de Servios e Pblicas Parcial, considerando os
sistemas de Envoltria e Iluminao.
44

Fonte: (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL
(INMETRO), 2013)
No caso do RTQ-R, a avaliao de desempenho pode ser realizada para unidades
unifamiliares, sejam elas casas ou apartamentos, chamado de Unidade Autnoma, para
edifcios multifamiliares e para reas de uso comum, conforme se apresenta na Figura 10 a
seguir. No que se refere aos sistemas, no h etiqueta parcial no RTQ-R, salvo as reas de
Uso Comum, que diferenciam reas de uso frequente e reas de uso eventual, sendo a ltima
passvel de excluso da avaliao, apresentado na Figura 11.

Figura 10 - ENCE de Edificao Construda para Edificaes Multifamiliares ( direita) e para Unidade
Habitacional Autnoma ( esquerda).
Fonte: (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL
(INMETRO), 2013)
45


Figura 11 - ENCE de Projeto para reas de Uso Comum, considerando reas de uso eventual ( direita) e
considerando somente as reas de uso frequente ( esquerda).
Fonte: (INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E QUALIDADE INDUSTRIAL
(INMETRO), 2013)
A avaliao de desempenho energtico de edifcios no Brasil realizada por
laboratrios acreditados pelo INMETRO, a partir do Programa Brasileiro de Etiquetagem, o
PBE. Segundo o (CENTRO BRASILEIRO DE EFICINCIA ENERGTICA EM
EDIFICAES (CB3E)), o PBE composto por 38 Programas de Avaliao da
Conformidade em diferentes fases de implementao, que contemplam desde a etiquetagem
de produtos da linha branca, como foges, refrigeradores e condicionadores de ar at os
veculos e as edificaes..
2.2.1. O Regulamento de Desempenho Energtico e sua Aplicao
Conforme observado anteriormente, o Regulamento de Desempenho Energtico
Brasileiro est em desenvolvimento com a participao da Universidade e, mais recentemente,
de algumas associaes e empresas da sociedade civil, impactadas pela regulamentao.
Desde o final dos anos 80 a participao acadmica na confeco de um regulamento
de eficincia energtica vem sendo realizada. Contudo, a partir da crise energtica de 2001,
iniciativas do governo comearam a se concretizar.
Diversos laboratrios de Conforto Ambiental e Conservao de Energia ligados aos
cursos de arquitetura e engenharia das universidades brasileiras participaram dessa discusso,
46

inclusive a Universidade Federal Fluminense (UFF) atravs do Laboratrio de Conservao
de Energia e Conforto Ambiental (LabCECA), na pessoa da professora Louise Lomardo.
Atravs de convnios entre o LabCECA, FUNPEC, CNPq e a ELETROBRS, se
desenvolveu e se desenvolve ainda pesquisas voltadas a discusso da regulamentao em fase
de testes no Brasil.
O LabCECA-UFF foi um dos laboratrios beneficiados pelo Procel Edifica entre os
anos de 2004 e 2007, cujo objetivo foi a disseminao do conceito da economia de
energia entre os estudantes e a contribuio na formao dos futuros profissionais de
arquitetura e engenharia. Desde sua capacitao, parte das atividades de ensino,
pesquisa e extenso tem sido focada na eficientizao de edificaes, principalmente
na fase de desenvolvimento do projeto arquitetnico. Os rebatimentos esto
presentes nos trabalhos de graduao, dissertaes e teses concludas e em
andamento, alm dos projetos arquitetnicos desenvolvidos na instituio e com
outras parcerias. (LOMARDO, 2009a)
Durante os ltimos 9 anos, foram desenvolvidos no LabCECA/UFF estudos sobre a
regulamentao, a partir da aplicao de seus requisitos em estudos de caso. Neste perodo,
foi analisado de forma intensiva o RTQ-C, pois no perodo o RTQ-R ainda no havia sido
publicado, nem mesmo para consulta e discusso de seus parmetros.
Durante a participao nesses estudos foi possvel observar diversas incongruncias
dentro do regulamento, no que se refere a sua estrutura e em relao s informaes que os
requisitos demandam para alcanar um resultado do nvel de eficincia energtica no edifcio.
Essas observaes foram objeto de desenvolvimento de artigos e teses durante esse
perodo, e foram tambm submetidas aos laboratrios que capitaneavam o processo de
desenvolvimento da certificao, apesar da dificuldade de retorno em relao s sugestes.
Algumas destas sugestes esto dispostas ao decorrer das pginas e so parte da base de dados
que compe as afirmaes desta tese. importante ressaltar de antemo que o objetivo dos
apontamentos e discusses nesta dissertao no tem a inteno de esgotar o assunto, mas ao
contrrio visa acender as discusses que envolvem a certificao de desempenho energtico
de edifcios.
Dadas s consideraes, atravs desses estudos foi possvel perceber aspectos internos
e externos que marcam as dificuldades na aplicao da regulamentao e fazem com que o
processo de certificao se faa lento e por vezes at mesmo seja impedido.
47

No que se refere aos aspectos externos, os estudos realizados demonstraram que a
avaliao de edifcios existentes soma o maior nmero de barreiras. Devido falta de
informaes sobre os edifcios construdos no Brasil, um processo de avaliao como o
proposto pelo RTQ-C
15
se torna moroso e difcil. Informaes bsicas como projeto de
arquitetura no so disponibilizadas ou mesmo no existem. Conforme (LOMARDO, 2009c),
durante os estudos foi necessrio realizar levantamentos in loco para ser possvel avaliar os
estudos de caso.
Em (LOMARDO, 2009b) outro aspecto latente se apresenta, a falta de informaes
das caractersticas trmicas dos materiais, principalmente em edifcios existentes. Quando se
trata da absortncia
16
dos revestimentos que compe o edifcio, possvel mensurar atravs de
mtodos de medio o quanto aquele material absorve calor a partir da cor, entretanto quando
se trata da transmitncia trmica
17
, a verificao da composio das paredes se torna quase
que impossvel, seja pela dificuldade de definio das composies, seja pela incerteza de que
a composio do edifcio seja de fato, como um todo, feita dessa ou daquela composio.
Existe o risco da mistura de composies trazidas de diferentes reformas. E nessa
hiptese, o dado, que seria apenas verificado em relao ao material e o requisito, quase que
se transforma em atividade de diagnstico de restauro, levantando dados histricos do edifcio
para saber se houve ou no reformas, apesar da pouca recorrncia de reformas em alvenarias
de fachada, conforme foi possvel observar em estudos realizados por (CLAUSSEN,
ALCANTARA, et al., 2011) sobre edifcios como o Instituto Vital Brasil (IVB), o edifcio da
Escola de Arquitetura e Urbanismo (EAU-UFF) e o Solar do Jambeiro, todos em Niteri.
Sem dvida, com a NBR 15575 que trata do desempenho das edificaes que entrou
em vigor em julho deste ano, o panorama das informaes referentes s propriedades trmicas
dos materiais deve mudar. Essa tendncia pode ser percebida a partir de algumas iniciativas
de associaes da sociedade civil junto ao PBE Edifica, como o exposto por (MELO,
CARVALHO, et al., 2012), que apresentam discusses que somaram sugestes referentes ao
ponto em questo, por parte at mesmo dos fabricantes, sinal positivo para a regulamentao.

15
Especialmente o RTQ-C, pois o LabCECA teve como objeto de estudo apenas o RTQ-C no perodo dos
convnios com a ELETROBRS e CNPq. No convnio mais recente via Fundao Riograndense de Pesquisa
(FUNPEC) o RTQ-R se apresenta tambm como objeto.
16
Em (LAMBERTS, DUTRA e PEREIRA, 1997), absortncia o ndice que apresenta a parcela absorvida por
um material opaco.
17
Em LAMBERTS, transmitncia trmica representa o quanto um material transmite calor atravs dele. O
contrrio deste seria a resistncia trmica que representa o quanto um material resiste a transmisso do calor.
48

Em (LOMARDO, 2009b), outro ponto observado foi resistncia por parte dos
proprietrios para realizao de etiquetagem em prdios comerciais, mesmo aps informados
da possvel compulsoriedade. Durante as reunies com os proprietrios era recorrente a
indagao referente ao retorno financeiro da certificao. A falta de informao a respeito do
tema impacta negativamente no processo, pois os proprietrios no percebem reais ganhos
com a eficincia energtica nos seus edifcios.
No que se refere aos aspectos internos da regulamentao, tem sido feito um esforo
hercleo de anlise pelos laboratrios, como j destacado. Entretanto, o processo de
desenvolvimento da regulamentao neste momento est ocorrendo margem dos
laboratrios, o que muito negativo para estruturao do prprio regulamento e seu sistema
de aplicao. Questes ainda em aberto precisam de estudos mais aprofundados, como o caso
da envoltria
18
do edifcio, por exemplo.
A Envoltria compe uma parte importante da avaliao de eficincia energtica pelo
RTQ, pois a nica que de fato avaliada como sistema tanto no RTQ-C, como no RTQ-R.
Ela avaliada de duas formas: atravs dos Pr-requisitos, que so requisitos que definem
limites relativos s caractersticas trmicas da composio de materiais do envelope do
edifcio; e o ndice de Consumo da Envoltria, ou IC
Env
, que retrata o consumo de energia do
edifcio em um resultado adimensional.
Observando a Envoltria a partir das anlises realizadas e apresentadas nos relatrios
de (LOMARDO, 2010) e (LOMARDO, 2011), verifica-se como o IC
Env
no muito
palatvel, dificultado principalmente pelos seus resultados em forma de ndice. O ndice, que
lembra os dados de consumo por metro quadrado em outras certificaes, no permite
comparar com facilidade duas edificaes em mesma zona bioclimtica, por exemplo, como
podemos ver na Tabela 3 a seguir:

18
A Envoltria segundo (BRASIL, 2010) corresponde ao somatrio das reas das fachadas, empenas e
cobertura, incluindo as aberturas, isto , a pele do edifcio.
49


Tabela 3 - Anlise de Quatro Edifcios na Zona Bioclimtica 8.
Fonte: Elaborao Prpria.
Conforme acima, possvel verificar que os quatro edifcios apresentados na tabela
esto na mesma zona bioclimtica e possuem resultados que variam desde 635,05 a -31,05
com o mesmo nvel de eficincia. E mais, dentre eles, o Palcio Gustavo Capanema (MEC),
reconhecidamente um edifcio cone da arquitetura modernista, com solues de conforto e
eficincia interessantssimos para os trpicos alcanou Nvel B. Como possvel discutir
esses resultados sem uma unidade de medida? O carter adimensional do ndice de Consumo
precisa ser revisto para ampliarmos a discusso dos resultados e at mesmo garantir ao
postulante a ENCE entender seu nvel de eficincia de forma mais clara. Facilitaria at mesmo
o entendimento por parte do proprietrio no momento de avaliar os ganhos reais com a
certificao em desempenho energtico.
Em relao aos Pr-requisitos, existe um aspecto interessante que est presente no
RTQ-R, mas no no RTQ-C, a relao entre a absortncia e a transmitncia trmica. No RTQ-
R existe uma relao entre as duas variveis, de forma que medida que a transmitncia
trmica menor existe uma possibilidade maior no que se refere utilizao de cores e
revestimentos mais escuros. Quando a transmitncia trmica maior, as cores vo se
restringindo as mais claras, o que se mostra muito coerente com a realidade da transmisso
trmica em um edifcio. Esse mtodo no existe no RTQ-C, e poderia ser absorvido, pois no
s atende melhor a lgica da transmisso de calor como d opes aos projetistas na
concepo, restringindo menos as opes de concepo.
Ainda sobre os aspectos internos a regulamentao, o tempo de anlise de um edifcio
ainda muito grande em relao ao necessrio para atender a demanda do parque edificado e
edificar no Brasil. Durante os estudos apresentados em (LOMARDO, 2009b) foi
identificado que preciso sistematizar ao mximo os procedimentos de clculo para diminuir
o nmero de horas de trabalho, visando adequao futura do custo desse tipo de avaliao,
custo esse no somente relacionado ao nmero de horas trabalhadas pelo profissional que
Pr-Requisitos
CRESESB 8 635,05 A A
MEC 8 83,52 B E
Ccero Dias 8 361,67 A C ou D
Supermercado Mundial 8 -31,05 A A
Nvel Nvel
Edifcio
Zona
Bioclimtica (ZB)
ICEnv
IC
50

realiza avaliao, mas tambm pelo Organismo de Inspeo Acreditado (OIA) que emite a
ENCE.
Os procedimentos adotados no momento pelo OIA atendem ao prazo de 60 dias a
partir da entrega da documentao. Esse prazo se aproxima muito do tempo gasto nas anlises
dos estudos de caso durante as pesquisas no LabCECA, o que refora a ideia de que estamos
longe do prazo ideal de menos de um ms, como ocorre nas certificaes internacionais, como
por exemplo o Sistema Nacional de Certificao Energtica e da Qualidade do Ar Interior dos
Edifcios (SCE). Isto, considerando um edifcio em projeto. Edificaes construdas levaram
em torno de quatro a cinco meses para resultados aceitveis durante as pesquisas apresentadas
por (LOMARDO, 2011).
O resultado da necessidade de acelerao das anlises foi o desenvolvimento de
planilhas para o clculo das variveis de desempenho energtico, principalmente no que se
refere Envoltria e Iluminao.
51


Figura 12 - Planilha desenvolvida pelo LabCECA para anlise do atendimento aos requisitos do RTQ-C em
relao a Envoltria da edificao.
Fonte: LabCECA/UFF.
Conforme a figura acima, essas planilhas permitem identificar aspectos do edifcio que
interferem no seu desempenho energtico, indicando em que pontos que atendem ou no a
certificao.
Recursos como esses, associados a sistemas de anlise por programas, podem ser
utilizados para identificar eventuais problemas e direcionar as aes de melhoria no
desempenho energtico do edifcio. O desenvolvimento de ferramentas como essa, mas com
foco em conforto ambiental permitiro a equipe tcnica direcionar as solues durante o
acompanhamento de projetos.
Zona Bioclimtica
Transmitncia Trmica para Ambientes Condicionados Artificialmente (W/m.K)
Transmitncia Trmica para Ambientes No Condicionados (W/m.K)
Transmitncia Trmica (W/m.K)
Capacidade Trmica (kJ/m.K)
Absortncia das Paredes
Absortncia das Coberturas
PAZ (Percentual de Abertura Zenital em %)
FS (Fator Solar - entre 0,00 a 1,00)
Obs.1: A Zona Bioclimtica 1 NO possui requisitos mnimos de cores e absortncia de superfcies.
Obs.2: Os pisos de reas sem fechamentos laterais sobre ambientes de permanncia prolongada so includas nos clculos,
inclusive pilotis e varandas;
Iluminao Zenital
Avaliao de Pr-Requisitos da Envoltria
Transmitncia Trmica para Cobertura (Mdia Ponderada em W/mK)
Obs: Os pisos de reas sem fechamentos laterais sobre ambientes de permanncia prolongada so includas nos clculos,
inclusive pilotis e varandas;
Transmitncia Trmica para Paredes Externas (Mdia Ponderada em W/mK)
Obs: Excetua-se a regra superfcies opacas frente de aberturas envidraadas nas fachadas, formando elementos de
sombreamento. Estas superfcies devem estar fisicamente conectadas ao edifcio e a uma distncia at o plano envidraado
inferior a uma vez a altura de seu maior vo. Alm disso, este afastamento entre os planos deve possuir proteo solar
horizontal como beiral ou marquise.
Cores e Absortncias de Superfcies na ZBs 2 a 8 (Mdia Ponderada)
52

fundamental a automatizao do processo. Para isso, o ideal seria o desenvolvimento
de uma plataforma virtual onde fosse possvel entrar com os dados do edifcio e obtivesse
como sada emisso da ENCE, conforme a Figura 13 abaixo:

Figura 13 - Fluxograma simplificado da Plataforma Virtual voltada para certificao de desempenho energtico.
Fonte: Elaborao Prpria.
A proposta da Plataforma Virtual merece um desenvolvimento mais profundo e, por
isso, no ser objeto desta dissertao. Entretanto, para entendermos sua importncia do ponto
de vista da otimizao do processo fundamental compreender os processos de entrada e
sada de dados proposto de forma simplificada acima.
Em suma, o postulante a ENCE poderia, atravs da plataforma virtual, enviar os dados
que seriam filtrados, separando em dados fechados e declarados. Os dados fechados so
documentos e arquivos que precisam ser avaliados por especialistas, no podendo ser
tabelados ou declarados para uma avaliao mais automatizada. Os dados declarados seriam
dados tabelados informando reas, ngulos e caractersticas trmicas diretamente de softwares
CAD ou BIM, que poderiam ser carregados na plataforma.
Essas informaes poderiam ser contabilizadas facilmente pela prpria plataforma
atravs de um sistema interno que, aps a anlise do especialista dos dados fechados e da
emisso de um relatrio de conformidade, ou emitiria a ENCE em caso de atendimento aos
requisitos, ou retornaria com um relatrio das no conformidades para ajustes por parte do
proprietrio, caso o interessasse. A sugesto visa acelerar o processo de anlise diminuindo as
variveis que o especialista necessita verificar, melhorando o tempo de resposta
consideravelmente.
53

Esta plataforma poderia at mesmo assessorar o arquiteto durante a elaborao do
projeto, auxiliando-o a fazer escolhas e visualizar as suas consequncias no campo da analise
da eficincia energtica segundo o RTQ-C.


54

3- CONTRIBUIES PARA IMPLANTAO DA CERTIFICAO ENERGTICA
NACIONAL
3.1. CENRIO DAS POLTICAS DE DESEMPENHO ENERGTICO EM EDIFCIOS
Consolida-se em todo o mundo a implantao de polticas de eficincia energtica para
edifcios, conforme vimos no captulo dois. Entretanto, importante observar o cenrio em
que se consolidam essas polticas, especialmente as certificaes de desempenho energtico
de edifcios, seus avanos e as principais barreiras que se colocam frente ao processo.
A partir da anlise da conjuntura possvel verificar de que maneira o Brasil pode,
atravs da experincia internacional e atravs da anlise do quadro nacional, identificar os
obstculos que emperram as polticas de desempenho energtico para edifcios e, a partir da,
buscar alternativas para transpor esses obstculos.
No contexto mundial, o (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008)
publicou em 2008 o resultado de uma srie de estudos sobre os cdigos de desempenho
energtico de edifcios em todo o mundo e elencou algumas barreiras recorrentes na
implantao desses cdigos. Basicamente, os obstculos so:
- A viso da eficincia energtica como custo e no investimento;
- O desconhecimento sobre o tema por parte dos envolvidos na construo de um
edifcio, desde o empreendedor at o ocupante do imvel;
- O mercado despreparado para os avanos na construo, desde profissionais a
fornecedores;
- A inrcia do setor da construo em relao aos critrios usados na concepo dos
empreendimentos, onde a eficincia energtica est entre os ltimos fatores de
preocupao nas decises de projeto;
- A eficincia energtica simplesmente como ferramenta de marketing;
- E a forma como classificado o desempenho energtico dos edifcios, atravs de
limites mnimos, estimulando os atores envolvidos na construo a alcanar o
bsico para eficincia, e nada alm disso.
A viso da qualidade do desempenho energtico do edifcio como custo se origina da
dificuldade de quantificar o valor desse desempenho em relao aos custos, e avaliar os
55

possveis ganhos em decorrncia destes gastos no decurso da obra. Assim, os envolvidos em
projetos de construo muitas vezes no consideram os custos futuros no planejamento de
seus empreendimentos visto que os mesmos no so facilmente mensurveis ou at mesmo
no so tangveis.
O perodo de uso e manuteno dos edifcios raramente considerado em projeto. Esta
viso decorre da falta know-how dos profissionais em relao percepo do ciclo de vida do
edifcio e seus custos operacionais, considerados custos futuros difceis de ser mensurados.
Segundo o (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), como os custos de
construo so conhecidos, logo so considerados com mais cuidado do que os custos futuros
desconhecidos..
A falta de informaes sobre a importncia da eficincia energtica de forma mais
abrangente por parte dos envolvidos no processo da construo e no uso e operao do
edifcio outro grande complicador. Falta conhecimento por parte de todos os envolvidos no
processo, fundamental para motivao a adoo de medidas de conservao de energia.
Observa-se na maior parte do mundo ainda que o usurio final, ao adquirir um imvel,
normalmente no se importa com o consumo energtico do mesmo, no s por se importar
pouco com o tema devido ao desconhecimento do assunto, mas pela falta de conhecimento da
economia financeira que pode ter a partir da compra de empreendimentos eficientes e os
impactos ambientais relativos que podem ser mitigados a partir da qualidade do desempenho
energtico da edificao.
Em relao aos profissionais que atuam na concepo, no projeto e execuo da obra,
a formao acadmica sobre eficincia energtica em edifcios est muito incipiente ainda.
Segundo o (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), faltam profissionais
capacitados e alguns no se dispem a investir numa formao que habilite os mesmos para o
desenvolvimento de edifcios mais eficientes.
A falta de formao dos profissionais e envolvidos por sua vez fortalece a inrcia do
setor da construo civil em mudar seus pressupostos para concepo dos edifcios. Segundo
o (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), a Eficincia Energtica no se
encontra entre as prioridades na perspectiva dos incorporadores e construtoras no momento da
concepo e Estudo de Viabilidade de seu produto. Na lista de critrios para definio do
empreendimento, a segurana estrutural, segurana contra incndios, as dimenses dos
56

quartos e as vistas das janelas vem em primeiro lugar, em detrimento por vezes da qualidade
energtica dos edifcios.
Enquanto os empreendedores na concepo dos edifcios no se importam com o
consumo, visto que os mesmos no so afetados pelo consumo de energia de seus
empreendimentos, os usurios destes empreendimentos procuram mecanismos para diminuir
o consumo energtico de seus edifcios. Atualmente, muitos sistemas informatizados de
monitoramento de energia esto ganhando mercado no hiato de demanda formado pelos
empreendedores ao no se importar com o futuro consumo energtico de seus edifcios,
encarecendo o uso, operao e manuteno para o usurio final.
Muitos dos grandes edifcios so construdos por grandes incorporadoras e
residncias unifamiliares mais simples por empresas de construo. Aps a
construo, as imobilirias vendem os edifcios aos futuros ocupantes ou usurios.
Aqueles que mais comumente tomam decises sobre o desempenho energtico
[desses edifcios] no vo pagar as contas de energia. Os ocupantes do edifcio, que
pagam contas de energia, raramente esto envolvidos no projeto de construo.
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008, p. 17)
Alm das barreiras econmicas, existem as barreiras sociais. (HARVEY, 1992) afirma
que vivemos na perspectiva de uma sociedade que descarta valores, estilos de vida,
relacionamentos estveis, apego a coisas, edifcios, lugares, pessoas e modos adquiridos de
agir e ser.. E nesse sentido, descarta energia, gua e outros recursos sem comprometimento
com as geraes futuras, como diversos documentos sobre desenvolvimento sustentvel
discutem h dcadas.
Segundo a (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), para os estilos de
vida da sociedade contempornea no h limites para o conforto em detrimento ao consumo
de energia, na tica dos ocupantes dos edifcios. Tambm no h valor agregado ao produto
nos custos gerados para torn-lo mais eficiente, na tica do empreendedor. A energia
invisvel quando se trata dos aspectos de conforto, mas os equipamentos so visveis no
marketing do conforto trmico em edifcios. Por isso se v muito mais propaganda
informando que os aparelhos de ar condicionado resolvem o problema do calor do que a
ventilao cruzada ou janelas eficientes.
verdade que atualmente existem iniciativas para conscientizao do consumidor, em
relao principalmente a sustentabilidade, e buscam-se estratgias para agregar valor ao
57

produto imobilirio atravs da construo da imagem dos edifcios verdes. Entretanto, essas
iniciativas ainda no configuram um interesse direto pelo desempenho energtico e muito
menos em relao a qualidade dos espaos, mas simplesmente econmico o que diminui
demasiadamente a questo.
Segundo a (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), essa forma de
marketing de edifcios eficientes diminui o interesse dos usurios em diminuir o consumo de
energia em seus edifcios, tendo em vista que eles consideram que j atenderam ao mximo da
reduo de consumo, e na verdade o padro dos empreendimentos atender o mnimo dos
requisitos dos cdigos de eficincia energtica.
Outro ponto importante est na forma de classificao dos edifcios pelos cdigos ou
regulamentos. Segundo o (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), os
regulamentos definem em sua maioria nveis exatos de eficincia energtica para edifcios.
Essa concepo determinista no incentiva aos projetistas e aos empreendedores a ultrapassar
os padres de eficincia energtica.
Os regulamentos definem um resultado de consumo energtico do edifcio, mas no
estimulam os usurios e os empreendedores a consumir menos. Por esse motivo entendemos
que os regulamentos devem possuir nveis gradativos de eficincia (benchmarks)
considerando o tempo de vida dos edifcios, de forma que conforme avanassem de faixa ao
longo dos anos recebessem benefcios fiscais, estimulando no uso, operao e manuteno
uma maior reduo no consumo do parque construdo nacional.
No Brasil, as oportunidades e as barreiras em relao implantao da regulamentao
de eficincia energtica em edifcios e a anlise da participao dos envolvidos no possuem
muitas referncias. Recentemente no Brasil, pesquisadores da Escola Politcnica de So Paulo
realizaram um estudo para desenvolvimento de um plano de contingncias para a implantao
do programa brasileiro de etiquetagem de edifcios, o PBE Edifica, visto a lentido que se
encontra hoje o processo de etiquetagem inviabilizando o atendimento ao enorme parque
construdo nacional e ao crescimento do setor da construo.
58

Neste estudo foi desenvolvida uma matriz SWOT
19
, relacionando os pontos fortes, as
fraquezas, as oportunidades e ameaas implantao do PBE Edifica, alm da descrio de
cada ponto realizada ao longo do relatrio. Segundo, (GRUPO DE ENERGIA DO
DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP),
2012a) os principais pontos esto elencados na matriz da Figura 14 abaixo:

Figura 14 - Matriz SWOT do Plano de Contingncias para Implantao do PBE Edifica.
Fonte: Adaptado de (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO
ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a)
A matriz aborda diversos aspectos construindo um cenrio da implantao do PBE
Edifica. Em relao s foras, o (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE
ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) observa a
possibilidade da obrigatoriedade legal como ponto positivo para implantao do PBE Edifica.
Como est legalmente amparada pela legislao brasileira, a possibilidade de
compulsoriedade da regulamentao seria uma fora para agilizar a implantao do programa.
Entretanto, a compulsoriedade que, segundo o (GRUPO DE ENERGIA DO
DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP),
2012a), pode colocar o PBE frente em relao adeso dos envolvidos ao programa,

19
Segundo (GHEMAWAT, 2000), a matriz SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats) ou
FOFA (Foras, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas) permite observar o cenrio em que se encontra uma
organizao em relao a aspectos internos e externos da mesma, do mercado e dos envolvidos no processo.
59

tambm pode significar o fracasso do processo se no for realizado no momento certo. Se o
mercado no estiver minimamente preparado para as demandas que vo surgir da
compulsoriedade, como informaes dos materiais e profissionais capacitados, e o prprio
governo com laboratrios suficientes ou outra soluo para avaliar a demanda de edifcios em
construo no pas, o processo pode entrar em colapso e sucumbir diante da pressa de
implant-lo. Ser que vale o risco?
Em relao ao Selo PROCEL e o PBE em eletrodomsticos, o (GRUPO DE
ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS
(GEPEA/POLI-USP), 2012a) observa a importncia da publicidade que estes selos produzem
e os resultados positivos a partir da forma como foi conduzida essa divulgao ao consumidor
final. Outra fora elencada foi o compromisso com as metas do Plano Nacional de Energia, o
PNE2030, e o Plano Nacional de Eficincia Energtica, o PNEf. A indicao do apoio
regulamentao de desempenho energtico em edifcios como premissa nos planos um
importante passo para implantao do programa. A parceria no Programa Nacional de
Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) dentro do subprograma PROCEL Edifica
subordinado a ELETROBRS outro fator positivo destacado.
A participao da academia no processo de desenvolvimento da regulamentao de
desempenho energtico em edifcios, que o (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO
DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) chama de
Vernaculidade, vista como ponto positivo a partir da perspectiva que a universidade pde
traduzir os aspectos tcnicos da realidade nacional. O regulamento tratou o desempenho
energtico dos edifcios brasileiros a partir do clima e das caractersticas dos materiais
construtivos nacionais. A Universidade como vrtice do processo ainda garante a formao
dos profissionais, o estudo contnuo dos resultados da regulamentao e a discusso do tema
em mbito nacional.
O ponto de fora Processo define como positiva a metodologia de avaliao da RTQ,
especialmente o mtodo prescritivo pela praticidade do mesmo. O (GRUPO DE ENERGIA
DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-
USP), 2012a) coloca o PBE Edifica como detentor da nica etiqueta [no Brasil] a oferecer
uma opo menos trabalhosa que a simulao termoenergtica de edificaes.
importante retificar a afirmao do (GRUPO DE ENERGIA DO
DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP),
60

2012a) sobre o PBE Edifica como detentor da nica etiqueta prescritiva. A metodologia
prescritiva adotada por outras certificaes em outros pases, como observamos no capitulo
dois, e no Brasil, parcialmente contemplada nas certificaes de sustentabilidade como o
Leadership in Energy and Environmental Design (LEED), a partir da plataforma virtual do
Green Building Council (GBCI) e o Selo Casa Azul CAIXA, de responsabilidade da Caixa
Econmica Federal (CEF). Contudo, com certeza o mtodo prescritivo torna mais gil o
processo de etiquetagem, principalmente se for reduzido o tempo de anlise das informaes e
se aperfeioarmos a forma de envio das informaes e a gesto das mesmas durante o
processo de projeto e construo do edifcio.
O ltimo ponto de fora na matriz SWOT se refere ao programa BNDES ProCopa
Turismo, uma linha de financiamento para hotis que obtivessem a ENCE Nvel A. No
momento, o BNDES est avaliando se valida a prorrogao dos prazos de financiamento,
que expirou em junho de 2013. O programa financiou a construo de 15 hotis com 800
milhes de reais, segundo a (REVISTA HOTIS, 2013), demonstrando como o incentivo
fiscal pode ser um estmulo para que o mercado busque se adequar a certificao energtica.
Em relao s fraquezas, o (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE
ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) afirma que a
qualidade e clareza das informaes sobre o PBE Edifica esto distribudas de forma esparsa
pela internet, no havendo uma organizao clara e central das informaes da certificao
energtica para edifcios. A falta de clareza institucional outra barreira apontada para
implantao do PBE Edifica. No esto disponibilizadas aos envolvidos com o RTQ:
- Informaes organizadas sobre quem o interessado em obter a ENCE deve
procurar;
- Quem capacita os consultores;
- Como deve ser conduzida a interface entre os consultores, o interessado na
ENCE e o organismo de inspeo acreditado;
- Qual a relao formal entre os envolvidos;
- Quais so os custos para obteno da ENCE e onde encontr-los.
A capacidade estrutural de profissionais e laboratrios acreditados a emisso da ENCE
tambm se coloca como outra fraqueza. Segundo o (GRUPO DE ENERGIA DO
61

DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP),
2012a), a infraestrutura laboratorial est mal distribuda e no ocupa todo o pas.
Em relao a distribuio e a articulao dos laboratrios no pas, existem iniciativas
importantes no Brasil. Est sendo desenvolvida uma rede de laboratrios com objetivo de
multiplicar cursos de formao de estudantes e profissionais habilitados para suprir as
necessidades incipientes do mercado. A Rede de Eficincia Energtica em Edificaes (R3E)
foi viabilizada a partir de um convnio entre diversas universidades, capitaneadas pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) atravs do Laboratrio de Conforto
Ambiental (LabCON), coordenado pelo professor Aldomar Pedrini, e a ELETROBRS.
Outras iniciativas no mbito latino-americano esto sendo desenvolvidas, como a
Rede Latino-americana e do Caribe para Eficincia Energtica (RED-LAC-EE), patrocinada
pela Organizao Latino-americana de Energia (OLADE), a ELETROBRS, a International
Cooper Association Latin America (ICA) e a empresa responsvel pela hidreltrica Itaipu
Binacional.
Segundo a (REDE LATINO-AMERICANA E DO CARIBE PARA A EFICINCIA
ENERGTICA (RED-LAC-EE), 2013), a rede tem por objetivo ajudar a reduzir as
mudanas climticas atravs do desenvolvimento da eficincia energtica, facilitando o
intercmbio e a difuso de tcnicas, leis e regulamentaes, entre instituies e profissionais
da Amrica Latina e do Caribe..
Outra fraqueza apontada o desconhecimento do mercado sobre o PBE Edifica e a
ENCE para edifcios. Especialmente, no caso da compulsoriedade da certificao, a ENCE
pode comprometer a comercializao de edifcios abaixo de determinado desempenho
energtico, como afirma o (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA
E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a), e at mesmo o sucesso da
implantao do RTQ caso o mercado, o governo e os profissionais no tenham condies de
absorver o impacto que ser gerado pela compulsoriedade, inclusive no que se refere
fiscalizao destes empreendimentos, aplicao de multas e demais ferramentais de apoio
certificao de edifcios.
A matriz SWOT elaborada pelo (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE
ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) apresenta tambm
os principais potenciais ou oportunidades para implantao do PBE Edifica, como sua
62

capacidade de fornecer subsdios para orientar polticas pblicas em eficincia energtica de
edifcios, fomentando o aumento de solues eficientes e de edificaes certificadas no
mercado. Outros potenciais esto na parceria com programas governamentais como o
Programa de Eficincia Energtica da ANEEL (PEE ANEEL), o PROCEL Edifica e outros
subprogramas PROCEL, como o PROCEL GEM, relativo gesto energtica municipal, e o
PROCEL Prdios Pblicos.
Em relao aos prdios pblicos, o (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO
DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) considera uma
oportunidade determinar polticas de governo estabelecendo metas de melhorias com objetivo
de corrigir eventuais nveis de eficincia no satisfatrios, o que na prtica poderia ser
realizado junto ao programa PROCEL Prdios Pblicos.
Outro potencial a possibilidade de articular a certificao de desempenho energtico
de edificaes do RTQ com outras certificaes que atuam no mercado brasileiro, a partir de
estudos de comparao entre as certificaes para compatibilizao dos parmetros em
eventuais aes conjuntas entre as certificaes.
Por fim, o (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E
AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) apresenta entre as ameaas a
implantao do PBE Edifica a falta de valor agregado a edifcios antigos, a concorrncia com
outras certificaes e a resistncia do setor da construo civil a ENCE, tendo em vista a
concorrncia entre certificaes citada. Contudo, este ltimo item, relativo resistncia do
mercado da construo civil a ENCE, tem seu carter de ameaa implantao do PBE
Edifica muito mais relacionado falta de subsdios fiscais e tcnicos em apoio aos
fornecedores e construtoras que com a concorrncia entre as certificaes, tendo em vista que
a concorrncia se d exatamente pela falta de valor agregado do RTQ em relao s demais
certificaes no mercado.
Essa matriz SWOT foi subsdio para uma minuta desenvolvida no objetivo de
alavancar o PBE, determinando aes para implantao do mesmo e dando o passo inicial
para discusso das estratgias para viabilizar a compulsoriedade do programa. Segundo essa
minuta desenvolvida pelo (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E
AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012b), o planejamento foi dividido em
duas fases, sendo: Pr-implantao do plano e Implantao do plano.
63

Na fase de Pr-implantao do plano seriam delineados de forma preliminar os
objetivos do plano, um cronograma das futuras aes, responsabilidades de cada participante
do planejamento e uma metodologia de prestao de contas das aes efetuadas. Na segunda
fase, de Implantao do Plano de Contingncias, seriam definidas equipes de trabalho, as
responsabilidades dessas equipes, um cronograma de aes dessas equipes, metas de
resultados a atingir e a metodologia de prestao de contas, sistema muito parecido com a
primeira fase do plano. Em seguida, foram propostas aes para transpor os obstculos
observados na matriz SWOT.
Dentre as aes propostas na minuta pelo (GRUPO DE ENERGIA DO
DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP),
2012b) est a elaborao de um organograma explicativo do PBE Edifica definindo as
responsabilidades dos agentes envolvidos na execuo, fiscalizao e manuteno do
programa, um fluxograma das relaes entre esses agentes, um estudo da realocao do
PROCEL e seus programas para promoo de polticas pblicas para implantao do PBE
Edifica, alm de recursos humanos e financeiros para execuo do mesmo.
Segundo o (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E
AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012b), a parceria com outras
certificaes a partir de um estudo da complementaridade entre os requisitos de cada
certificao tambm seria um importante passo para introduo do RTQ no mercado. Outras
aes destacadas esto na implantao da etiquetagem de edifcios pblicos atravs do
PROCEL Prdios Pblicos com uma poltica para etiquetagem e financiamento dos mesmos,
e a ampliao da capacidade de laboratrios no pas, de consultores, estimando custos e a
infraestrutura necessria.
3.2. OS ATORES ENVOLVIDOS NO DESEMPENHO ENERGTICO DE EDIFCIOS NO
BRASIL
3.2.1. O Cenrio e os Atores
Conforme observado na minuta desenvolvida pelo (GRUPO DE ENERGIA DO
DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP),
2012b), fundamental para compreenso do processo de certificao o entendimento do
64

cenrio e dos atores que o compe, suas relaes e seus papis nesse processo de implantao
da avaliao de desempenho energtico de edifcios no pas.
A partir dos estudos realizados por (LOMARDO, 2011), do retrato da implantao do
PBE Edifica no Brasil construdo pelo (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE
ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012a) e da conjuntura
mundial dos cdigos de desempenho energtico em edifcios apresentado pela
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), podemos relacionar alguns atores
envolvidos nesse cenrio.

Figura 15 - Atores envolvidos com o desempenho energtico do edifcio.
Fonte: Elaborao Prpria.
Na Figura 15, os atores envolvidos foram divididos em trs ncleos para caracterizar
melhor seus interesses e objetivos nesse processo, facilitando a leitura das relaes entre os
personagens. Os envolvidos com o desempenho energtico dos edifcios foram divididos em:
Ncleo de Desenvolvimento e Certificao, Ncleo de Investidores e Ncleo da Construo.
No Ncleo de Desenvolvimento e Certificao esto a ABNT, as universidades e
laboratrios, o PBE Edifica e o programa PROCEL, o OIA/INMETRO que emite a ENCE, as
certificaes de sustentabilidade que atuam no Brasil envolvendo eficincia energtica em
65

edifcios e os consultores para certificaes. Este ncleo atua no apoio, criao,
amadurecimento, aplicao e fiscalizao de requisitos de eficincia energtica em edifcios.
A ABNT desenvolve normas tcnicas de apoio ao desempenho energtico dos
edifcios, especialmente atravs das normas tcnicas NBR 15575, referente ao desempenho de
edificaes habitacionais, e a NBR 15220, referente ao desempenho trmico de edificaes.
As universidades e laboratrios do apoio tcnico ao desenvolvimento e aplicao dos
requisitos de desempenho energtico em edifcios, especialmente ligado s regulamentaes
de eficincia energtica nacionais.
O PBE Edifica e o PROCEL, como j dito anteriormente, tratam das polticas pblicas
a respeito do tema. O OIA/INMETRO atua diretamente na aplicao das regulamentaes,
avaliando os edifcios e seu desempenho energtico apresentado atravs da ENCE. As
certificaes de sustentabilidade que atuam no Brasil, como LEED, AQUA e Selo Azul da
CAIXA tm dentre seus crditos avaliados, itens relativos eficincia energtica de edifcios.
Por fim, o ltimo personagem elencado o consultor, um profissional engenheiro ou
arquiteto que atua na aplicao e apoio a implantao de estratgias de eficincia energtica
em edifcios e como intermedirio na certificao de edifcios, tanto no que se refere
eficincia energtica avaliada pelas regulamentaes nacionais como nos itens de
certificaes de sustentabilidade.
No Ncleo de Investidores esto o Proprietrio/Investidor, o Ocupante do Edifcio
(Proprietrio/Locatrio) e os Financiadores. Este ncleo o responsvel pelo financiamento
da construo, no caso do Proprietrio/Investidor, e suas posteriores reformas, no caso do
Ocupante do Edifcio, este ltimo o principal impactado pelo desempenho energtico do
edifcio. Os financiadores atuam tanto na construo como na manuteno do edifcio atravs
de diversas linhas de financiamento no necessariamente atreladas a eficincia energtica, tais
como as cartas de crdito para construo e reforma da Caixa Econmica Federal (CEF),
outras linhas de financiamento de bancos pblicos ou privados ou fundos de financiamento de
diversos programas do Governo Federal.
O Ncleo da Construo tem como partcipes a maioria dos envolvidos com o setor da
construo civil, sendo eles as Construtoras/Incorporadoras, arquitetos, engenheiros,
projetistas de instalaes, empreiteiras, instaladores e fornecedores. Este ncleo atua na
construo propriamente dita, viabilizada pelos projetos e pelos profissionais que realizam a
66

gesto, compra, instalao e execuo da obra, tanto no que se refere superviso como no
ato da execuo em si. As Construtoras/Incorporadoras atuam no planejamento, gesto e/ou
execuo da obra, juntamente com as empreiteiras e instaladores, fazem a aquisio dos
suprimentos com os fornecedores e desenvolvem os projetos com os arquitetos, engenheiros e
demais projetistas de instalaes.
Entretanto, cada um desses personagens de cada ncleo atua de maneira mais ou
menos intensa de acordo com o momento da vida de um edifcio, dependendo, assim, se o
edifcio se encontra na etapa de desenvolvimento do projeto, na etapa de construo ou de uso
e operao.
(HAMMARLUND e JOSEPHSON, 1992) apud (MELHADO, 1994) caracterizou a
vida til de um projeto de um edifcio comercial nas seguintes etapas: Estudo de Viabilidade,
Projeto, Contratao, Execuo, Uso e Manuteno.
Segundo a NBR 15575/2013, que se refere a edifcios habitacionais, e na NBR
8681/2003, que se refere a aes e segurana nas estruturas de edifcios, o perodo de vida til
de um edifcio cerca de 50 anos.
Considerando estes referenciais, adaptando a estrutura da vida til de projeto do
edifcio de (HAMMARLUND e JOSEPHSON, 1992) apud (MELHADO, 1994) e inserindo
os ncleos da construo e dos investidores como atores envolvidos ao longo do tempo
podemos de forma analtica observar a participao de cada um na produo e uso de um
edifcio. Vale ressaltar que o destaque para os ncleos de investimento e construo no se
do em detrimento do ncleo de desenvolvimento e certificao, tendo em vista que o mesmo
subsidia o ncleo da construo e o ncleo de investidores durante a vida til da edificao
atravs de apoio tcnico.
67


Figura 16 - Atores envolvidos ao longo do tempo de acordo com as etapas que participam.
Fonte: Elaborao Prpria.
Como podemos observar na Figura 16, o proprietrio/investidor e/ou a
construtora/incorporadora normalmente so os que iniciam o processo de Estudo de
Viabilidade da construo do edifcio.
Logo em seguida, na Concepo e Execuo de Projetos entram os financiadores com
os recursos para contrataes, a partir do proprietrio/investidor ou a partir das
construtoras/incorporadoras. No caso das construtoras, ou o projeto realizado internamente
com recursos humanos prprios ou, o mais comum principalmente no caso da concepo,
terceirizado a arquitetos e engenheiros em escritrios de projetos.
Na etapa seguinte, a Construo e Gesto da Obra propriamente dita so realizadas
pela construtora, financiada pelo proprietrio por vezes atravs de linhas de financiamento dos
bancos privados, pblicos, como o BNDES, ou capital prprio. Os profissionais arquitetos,
engenheiros e demais projetistas acompanham o processo de construo, supervisionando a
execuo da obra e sua conformidade com os projetos, realizando revises conforme
necessrio.
Participam tambm da execuo as instaladoras, responsveis pela execuo de
instalaes eltricas, hidrossanitrias, gases, sistemas de preveno e combate a incndio,
proteo a descargas eltricas, segurana e telecomunicaes, e as empreiteiras na execuo
das obras civis, como alvenarias e estruturas. Nesta etapa tambm atuam diretamente os
fornecedores que fabricam e abastecem a obra com os materiais e equipamentos para
construo do edifcio.
68

Ao trmino da obra, o proprietrio/investidor ou mantm a propriedade do imvel ou
repassa atravs da venda ou locao para o real ocupante e usurio final do edifcio. Neste
momento este ocupante transforma-se em investidor, pois realiza atravs de seus recursos ou
atravs de financiamento a compra, locao e subsequentemente o Uso, Operao e
Manuteno do edifcio.
Durante a manuteno predial, readequao de usos dos espaos e de eventuais
mudanas nas instalaes aparecem novamente os arquitetos, engenheiros e projetistas, alm
das instaladoras ou mesmo profissionais de instalao contratados por gerenciadoras ou
gerentes dos edifcios, como empresas condominiais e sndicos.
Esse mesmo grupo de atores atua da mesma maneira na etapa de adaptao para reuso
atravs de reformas ou restauro do imvel. Ao trmino da vida til do edifcio, ocorre sua
demolio.
Por fim, cabe ressaltar a importncia do ncleo de desenvolvimento e certificao e
sua relao que, apesar de, em maior parte, indireta com a vida til do edifcio, em alguns
momentos se apresenta diretamente mesmo que no ilustrado na Figura 16. Essa opo da
supresso deste ncleo na figura teve como motivo facilitar as anlises recortando um pouco
mais as discusses que se seguiro e tendo em vista o j discutido no captulo anterior.
Considerado isto, alguns atores do ncleo do desenvolvimento e certificao
participam especificamente em algumas etapas da vida til do edifcio. Os Consultores e os
Organismos de Certificao (OIA e Certificaes de Sustentabilidade que operam no Brasil)
atuam em duas etapas predominantemente, a de Concepo e projeto e a de Construo e
gesto da obra.
Os consultores normalmente so contratados para verificao do desempenho
energtico, no caso da ENCE, e/ou da sustentabilidade do projeto, no caso das certificaes de
sustentabilidade, avaliando seu atendimento aos requisitos da certificao. Aps essa anlise
preliminar do projeto em relao aos requisitos da certificao, realizado um
acompanhamento do atendimento aos requisitos para garantir que os mesmos sejam
contemplados at o final do projeto, e subsequentemente, durante a obra. Em meio a esse
processo o consultor rene a documentao necessria para viabilizar a certificao e entrega
ao organismo certificador, realizando a mediao entre a construtora/incorporadora e o
69

organismo certificador. Esse organismo emite o certificado a partir da avaliao dos requisitos
no projeto e na obra, em cada respectiva etapa.
3.2.2. Possibilidades de atuao no Desempenho Energtico do Edifcio
O estudo analtico da conjuntura das aes e objetivos dos atores de eficincia
energtica denota que o problema no est principalmente em quais atores esto no processo,
mas sim no escopo de atividades que cada um realiza. Essas atividades no esto orientadas
de maneira a aproveitar plenamente seu potencial para melhoria do desempenho energtico
dos edifcios.
A falta de conhecimento sobre a importncia do desempenho energtico do edifcio
por todos os atores dos ncleos de investidores e da construo transformam-se em
complicadores para a qualidade de seu desempenho. necessria a sensibilizao destes
ncleos de forma a potencializar as aes de eficincia energtica.
Para desenvolver as discusses de maneira clara, apresento segundo cada ncleo as
sugestes a partir da anlise do plano de contingncias do (GRUPO DE ENERGIA DO
DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP),
2012b), da expertise ao longo dos estudos sobre a implantao das regulamentaes de
eficincia energtica nacionais segundo (LOMARDO, 2011) e da experincia internacional da
(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008) que aponta pistas para
direcionamento das aes.
Em suma, necessria a reorientao de algumas aes do ncleo de desenvolvimento
e certificao, promover as condies necessrias para adequao do ncleo da construo e a
sensibilizao do ncleo de investidores em relao ao desempenho energtico do edifcio.
Conforme est direcionada a implantao dos regulamentos de eficincia energtica,
as aes do ncleo de desenvolvimento e certificao esto orientadas positivamente para
melhoria do desempenho energtico dos edifcios, especialmente atravs da adoo de
regulamentaes e normativas. Entretanto, cabem sugestes para adequao dos escopos de
aes e prioridades.
No que se refere normatizao e regulamentao, a ABNT e o Ministrio de Minas e
Energia (MME) desenvolveram ferramentas importantes para qualidade dos edifcios no
70

aspecto energtico. As normas tcnicas NBR 15220, sobre desempenho trmico, e NBR
15575, sobre desempenho como um todo, esto preparando o campo para as aes
governamentais e dando parmetros para adequao do ncleo da construo. Segundo a
(Folha de So Paulo, 2013), em 19 de julho deste ano entra em vigor a NBR 15575, 150 dias
aps a data de sua publicao, permitindo que os futuros ocupantes dos edifcios reclamem na
justia ou procurem o Programa de Proteo e Defesa ao Consumidor (PROCON) para exigir
os parmetros definidos pela norma nos imveis adquiridos com legalizao posterior a esta
data.
Vale destacar o avano que a NBR 15575 vai proporcionar em mdio prazo com a
adequao do mercado construtivo aos parmetros de conforto trmico exigidos, contribuindo
para implantao dos regulamentos nacionais de eficincia energtica que compartilham
destes parmetros atravs da NBR 15220, que utilizada pela NBR 15575. Alm disso, a
entrada em vigor da NBR 15575 permitir em mdio prazo observar como os ncleos
envolvidos com o desempenho energtico dos edifcios reagiro em relao a implantao da
possvel compulsoriedade da regulamentao de eficincia energtica nacional.
Atualmente, as regulamentaes nacionais esto sendo aplicadas em edifcios que se
colocam voluntariamente para avaliao das condies de eficincia energtica e ainda no
so compulsrias no Brasil. As regulamentaes que atualmente atendem as tipologias
comerciais e residenciais de forma genrica devem, a partir do desenvolvimento de novas
regulamentaes para tipologias especficas, como regulamentaes de desempenho
energtico para estabelecimentos de hospedagem, estabelecimentos de ensino, hospitais e
clnicas e supermercados, dar qualidade a forma de avaliao dos edifcios considerando as
caractersticas especficas de consumo em cada tipologia. Essa percepo se deu
principalmente a partir das pesquisas apresentadas em (LOMARDO, 2009a), (LOMARDO,
2009b), (LOMARDO, 2009c), (LOMARDO, 2010) e (LOMARDO, 2011), onde diversas
tipologias foram testadas na aplicao do regulamento de desempenho energtico para
edifcios comerciais, o RTQ-C, como supermercados, hospitais e estabelecimentos de
hospedagem.
No que se refere s Universidades e Laboratrios, talvez no seja o caminho a
ampliao dos laboratrios como soluo para atendimento ao mercado. O ideal seria a
simplificao do processo. A ampliao laboratorial importante no interesse de incentivar as
71

pesquisas em favor do desenvolvimento da certificao e no apenas criar equipamentos
certificadores.
De fato, as universidades esto com dois papis que tornam complexa a questo.
Como transformar os laboratrios das universidades em extenses de organismos acreditados?
Na verdade, a pergunta deveria ser: Devemos transformar os laboratrios em extenses de
organismos acreditados? No haveria alternativa, como acreditar laboratrios que j possuem
infraestrutura independente das universidades, como ocorreu com a CERTI
20
que j realizava
avaliao de outros produtos com a acreditao do INMETRO? E ainda, no seria possvel
tambm viabilizar um sistema de acreditao de auditores sob superviso do
OIA/INMETRO?
Um dado que refora a importncia do tema, disponibilizado pela (CMARA
BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO (CBIC), 2013), informa que, no ano de
2012, em torno de 76.000 unidades residenciais foram lanadas considerando 9 das 26
capitais brasileiras. No foram encontradas informaes sobre edifcios comerciais, mas esses
nmeros organizados na Tabela 4 abaixo do conta da dimenso que o problema de
infraestrutura de certificao poderia ter num cenrio de compulsoriedade, invivel neste
momento.

Tabela 4 - Unidades Residenciais lanadas em 2012 em algumas capitais.
Fonte: (CMARA BRASILEIRA DA INDSTRIA DA CONSTRUO (CBIC), 2013)

20
importante destacar que a Fundao Centros de Referncia em Tecnologias Inovadoras (CERTI), criada em
Florianpolis (Santa Catarina), originou-se das atividades do Labmetro (Laboratrio de Metrologia do
Departamento de Engenharia Mecnica da UFSC Universidade Federal de Santa Catarina), possuindo 28 anos
de experincia em metrologia.
CIDADES
UNIDADES LANADAS
(2012)
GOI NI A - GO 6225
MACEI - AL 736
PORTO ALEGRE - RS 5356
RECI FE - PE 8051
RI O DE JANEI RO - RJ 19481
SO PAULO - SP 27773
FORTALEZA - CE 4349
BELO HORI ZONTE - MG 2488
VI TRI A - ES 1687
TOTAL 76146
72

O PBE Edifica, a ELETROBRS e a poltica energtica nacional deveriam subsidiar
os laboratrios e universidades no mote de sua ao, o ensino, aproveitando sua expertise e
seu ferramental na formao acadmica dos profissionais integrando a nfase energtica nas
disciplinas afins, e a pesquisa, que fundamentou os regulamentos de eficincia energtica
nacionais a partir dos estudos dos acadmicos das universidades federais nacionais,
capitaneado pela Universidade Federal de Santa Catarina. Sem formao, os profissionais no
produzem edifcios com qualidade ambiental e energtica, e sem pesquisa ocorre
desacelerao da evoluo das solues de eficincia energtica a partir do capital intelectual
nacional.
importante destacar que o esforo empreendido pelo convnio Rede de Eficincia
Energtica em Edifcios (R3E), realizado pela ELETROBRS junto aos laboratrios das
universidades federais, coordenado pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN), uma iniciativa a ser valorizada e promovida no sentido de ganhar fora como
ferramenta de treinamento e desenvolvimento de estudos sobre as regulamentaes, que no
momento est muito concentrado no Centro Brasileiro de Eficincia Energtica em Edifcios
(CB3E), apesar das iniciativas do INMETRO para ampliar a discusso junto a sociedade civil.
A atuao do Inmetro no desenvolvimento de Programas de Avaliao da
Conformidade caracterizada como um processo participativo, amplo e
transparente, envolvendo vrios segmentos da sociedade. Para isto, institui-se
Comisses Tcnicas que o assessoram no desenvolvimento destes Programas,
formadas por entidades representativas das partes interessadas, de preferncia em
ordem paritria, de forma a existir equilbrio de interesses, imparcialidade e sem
predominncia de interesses particulares. (...) A complexidade do tema Edificaes
requereu a criao de vrios Subgrupos para a discusso dos assuntos aderentes ao
processo de etiquetagem, relacionados ao CT-Edificaes. (CENTRO
BRASILEIRO DE EFICINCIA ENERGTICA EM EDIFICAES (CB3E),
2013)
Outro ponto relevante em relao ao PBE Edifica se refere aos incentivos fiscais
possveis para motivar a sociedade a optar por edifcios mais eficientes. Atravs da incluso
no oramento federal de subsdios ao PBE e ao PROCEL Edifica e de incentivos fiscais aos
proprietrios que optassem por reduzir seu consumo seria possvel motivar a sociedade sair da
inrcia e ter o desempenho energtico como critrio na construo de edifcios e na aquisio
de imveis.
73

Nos Estados Unidos, por exemplo, o ENERGY STAR possui uma srie de benefcios
fiscais para os ocupantes dos edifcios que pleiteiam a certificao. Esses benefcios so
oferecidos na esfera federal, mas tambm por alguns estados e cidades americanas que
apoiam o programa. Alm dos incentivos fiscais so realizados programas para fomentar a
eficincia energtica em edifcios, como competies de eficincia energtica entre edifcios,
como o programa nacional americano Battle of the Buildings, programas estaduais como
Kilowatt Crackdown Challenge, e at mesmo municipais como o Watts to Water na cidade de
Denver, no Colorado.
Em relao ao OIA/INMETRO, o gargalo principal o potencial de edifcios para
avaliao em relao capacidade de infraestrutura para avaliao da conformidade dos
mesmos e em relao aos limites de desempenho energtico dos regulamentos nacionais.
Conforme tratado anteriormente, um caminho poderia ser a acreditao de laboratrios
com infraestrutura existente j acreditados pelo INMETRO para outras reas, e que pudessem
ser acreditados como Organismo de Inspeo em Eficincia Energtica de Edifcios.
Alm desta sugesto, outra possibilidade para aumentar a capacidade da infraestrutura
seria a modificao do sistema de acreditao, possibilitando a acreditao de auditores,
supervisionados pelo Organismo de Inspeo Acreditado. Essa modificao possibilitaria um
aumento em mdio prazo da infraestrutura para avaliao dos edifcios no Brasil, reduzindo o
gargalo.
Essa soluo adotada em diversos outros pases como Portugal e a Inglaterra, por
exemplo. Em Portugal existem os peritos qualificados
21
que realizam a avaliao e a
certificao, supervisionados por sua respectiva ordem profissional e pela Agncia de Energia
Portuguesa (ADENE). Segundo o (Portal Ambiente Online - Notcias, 2012), a experincia
portuguesa foi motivo de recente parceria com o Brasil, atravs da cooperao internacional
para partilha de experincias e conhecimento em relao certificao do desempenho
energtico de edifcios entre a ADENE e as brasileiras ELETROBRS e INMETRO. Outra
experincia de importante destaque o caso da Inglaterra onde os Home Inspectors e os
Energy Assessors realizam a avaliao para certificao. A Inglaterra atravs do Energy

21
O Perito Qualificado o profissional responsvel pela avaliao e certificao do desempenho energtico dos
edifcios em Portugal de acordo com os requisitos do Sistema Nacional de Certificao Energtica e da
Qualidade do Ar Interior dos Edifcios (SCE). Esse profissional acreditado pela Agncia para a Energia
(ADENE) e por sua ordem profissional, semelhante aos conselhos profissionais brasileiros.
74

Performance Certificate (EPC) desde 2009 implementou a compulsoriedade da certificao
de seus edifcios.
Alm da infraestrutura para avaliao da conformidade e certificao dos edifcios,
temos ainda questes relevantes sobre a forma como so documentadas as informaes do
edifcio e como as mesmas so fornecidas ao OIA. No momento, para avaliao do
desempenho energtico de um edifcio dentro da regulamentao nacional, o
proprietrio/investidor ou ocupante do edifcio pode pleitear a avaliao de seu projeto ou
edifcio a partir dos mtodos de simulao e prescritivo. necessria a documentao do
projeto e a inspeo da obra, a partir de um controle de documentao e critrios de inspeo
determinados no RAC (Requisitos de Avaliao da Conformidade para a Eficincia
Energtica de Edificaes), recentemente publicado na portaria n. 50, de 01 de fevereiro de
2013. Esses documentos so avaliados pelos analistas do OIA que verificam as condies de
eficincia energtica de acordo com os requisitos dos RTQs.
A otimizao desse sistema j um esforo louvvel realizado pela CERTI, nico OIA
acreditado no instante momento, e do PBE Edifica, no xito da publicao do recente RAC
que simplificou significativamente o processo de certificao de edifcios, diminuindo a
documentao e flexibilizando o envio dos documentos. Contudo, cabe acrescentar que o
sistema pode ser simplificado ainda mais se considerarmos a utilizao de outras ferramentas
que poderiam diminuir nmero de documentos ou mesmo simplificar seu envio e sua gesto.
O sistema de avaliao e gesto poderia ser realizado atravs de uma plataforma
virtual, onde seriam enviados os projetos e at mesmo os parmetros tabelados do edifcio,
como o cadastro do edifcio, as informaes relativas geometria dos mesmos e informaes
tcnicas, a partir de tabelas que podem ser geradas por softwares CAD e BIM. Ferramentas
como essas j so utilizadas pelos Estados Unidos, na certificao ENERGY STAR, na SCE
portuguesa e no EPC Ingls, dando rapidez a anlise de dados prescritivos.
Dada a discusso sobre as possibilidades de atuao do ncleo de desenvolvimento e
certificao, podemos relacionar agora as possibilidades para o ncleo de investidores. No
que se refere a este ncleo, fundamental a sensibilizao do Proprietrio/Investidor e dos
Ocupantes do Edifcio. Enquanto o primeiro determinar a influncia do desempenho
energtico para construo do seu edifcio, o segundo que utilizar o mesmo deve ter prticas
de consumo eficiente e buscar solues para manter ou mitigar a perda de desempenho ao
longo dos anos.
75

fundamental que, na lista de critrios para definio do empreendimento o
desempenho energtico, e tambm o conforto ambiental e a sustentabilidade, ganhem espao
nas discusses e se tornem premissa junto a outros aspectos relevantes como a segurana
estrutural, segurana contra incndios, o local de implantao do empreendimento e as
perspectivas das vistas das janelas, por exemplo.
Essa sensibilizao no se d simplesmente a partir de programas governamentais e
aes miditicas de promoo da eficincia energtica em edifcios em relao aos seus
ocupantes, apesar de seu relevante sucesso tanto no Brasil, no que se refere aos aparelhos
eletrodomsticos, como no exterior como no caso americano do Battle of the Buildings citado
anteriormente. necessrio tambm amparar por meio de recursos e benefcios financeiros a
adoo das solues de eficincia energtica dentro dos programas de financiamento
governamentais.
A matriz SWOT apresentou como fraqueza a falta de valor agregado aos edifcios
existentes, que somariam custos na venda ou locao para eficientizao dos mesmos e
diminuiriam sua competitividade no mercado imobilirio. Uma opo para enfrentar essa
barreira seria viabilizar polticas de adoo de parmetros de eficincia energtica cada vez
mais exigentes para edifcios existentes e incentiv-los a implantao de monitoramento
energtico com redues de impostos medida que, de acordo com a idade, houvesse reduo
do consumo.
Edifcios anteriores aos RTQs, que se colocassem em anlise pela regulamentao e
buscassem medidas de eficincia energtica, de acordo tambm com a idade dos mesmos,
poderiam ter linhas de financiamento mais agressivas possibilitando reformas destes edifcios
e alavancando a reforma do parque construdo brasileiro no interesse de torn-lo mais
eficiente, impactando positivamente no setor da construo civil e no prejudicando o
mercado imobilirio.
Estas propostas merecem um estudo mais aprofundado que no cabe nesta dissertao,
mas sem dvida representam solues interessantes para melhoria do desempenho energtico
no parque construdo brasileiro.
Sem dvida, a estratgia de sensibilizao do Ncleo de Investidores deve passar pelo
aspecto tcnico, emocional e financeiro do Proprietrio/Investidor e, especialmente, do
Ocupante e Usurio do edifcio. Esse ponto de vista abraado tambm pela
76

(INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008), que afirma que o aumento do preo
da energia poderia incentivar o menor consumo, retirando do custo da energia o carter de
controle da inflao e dando a ela seu carter devido de fomento a prticas de eficincia
energtica.
Entretanto, no s o aumento, mas a reduo do preo da energia poderia ser uma
ferramenta interessante. Apesar da hiptese parecer paradoxal a princpio, se a energia fosse
mais cara e houvesse incentivos para eficincia energtica de forma que aqueles que
consumissem menos pudessem tambm pagar menos, quase que proporcionalmente a
diminuio de seu consumo e considerando sua faixa de consumo, o preo da energia poderia
se tornar uma excelente ferramenta de estmulo eficincia energtica.
No que se refere ao ncleo da construo, necessrio dar condies tcnicas e
financeiras para modificar o cenrio de desempenho da construo no Brasil, passando por
cada um dos atores relacionados. As grandes construtoras no Brasil tem buscado melhorar
suas condies de gesto para se adequar as novas exigncias de desempenho na construo
civil. Neste sentido, as construtoras j esto iniciando a modelagem de sistemas de gesto
para atendimento as normas de desempenho e certificaes de eficincia energtica. Esse
movimento do mercado mostra que o tema vai se tornando parte das diretrizes de construo.
Entretanto, existe parcela significativa de empresas de construo no Brasil de
pequeno e mdio porte que no possuem sistemas de gesto e controle de projetos, o que
impacta diretamente no controle do desempenho energtico dos materiais especificados nos
projetos e a aquisio dos mesmos. Segundo pesquisa da (PM SURVEY, 2012), dentre 55
empresas pesquisadas de Engenharia e EPC
22
com faturamento abaixo de dez milhes de
reais, quando perguntado sobre a importncia para as Organizaes ter profissionais
dedicados ao gerenciamento de projetos, 25% responderam que desejam implantar, mas no
conseguem por obstculos internos da organizao, 58% responderam que implantaram o
gerenciamento de projetos e veem os benefcios gerados pela gesto e 17% afirmaram que
no acreditam que o gerenciamento de projetos possa ser til a suas empresas. Estes dados
denotam como o resultado positivo da gesto de projetos nas empresas.
Outro ponto importante relaciona-se a mo de obra no Brasil que se coloca como
obstculo implantao dos regulamentos de eficincia energtica. Quando se trata de

22
EPC (Engineering, Procurement and Construction ou Engenharia, Suprimentos e Construo) uma sigla
utilizada para definir o modelo de Construtora na atual indstria da construo civil mundial.
77

grandes construtoras, que possuem gerenciamento de qualidade, projetos e obra, a prpria
seleo e definio de escopo para contratao de empreiteiras e instaladoras permitem a
filltragem da mo de obra e garantias dos resultados no desempenho energtico e da
sustentabilidade nos edifcios. Contudo, este recurso no soluciona a questo, pois a essa
parcela da mo de obra que no passa pelo filtro precisa de formao para se adequar ao
mercado da construo mais exigente em relao s tecnologias da construo, tendo em vista
a proporo abismal entre a mo de obra qualificada e no qualificada no pas. O Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) tem se empenhado oferecendo cursos para
qualificao da mo de obra do setor da construo civil, e poderia ter apoio do PROCEL
Edifica na formao de tcnicos com foco em execuo de componentes construtivos de
maior desempenho energtico e sustentabilidade.
Em relao aos fornecedores, necessrio viabilizar condies para verificao dos
materiais e equipamentos produzidos no Brasil. O INMETRO tem realizado essa tarefa a
partir do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE), inclusive Condicionadores de Ar e
Lmpadas Fluorescentes, que representam boa parte do consumo de energia do edifcio
(Iluminao e Ar Condicionado). Entretanto, quando se trata de materiais de construo como
tijolos cermicos e revestimentos, somente so avaliados aspectos relativos ao desempenho
estrutural dos mesmos, no informando aspectos relativos ao desempenho trmico,
importantes para o desempenho energtico do edifcio, e no informando aspectos relativos ao
desempenho acstico, importantes para o desempenho como um todo.
Uma sugesto seria a abertura de linhas de financiamento para que as empresas que
queiram qualificar seus produtos busquem laboratrios e/ou criem procedimentos internos de
testes de seus produtos em relao s caractersticas de desempenho trmico e acstico ou at
mesmo adotem preliminarmente procedimentos internacionais.
Por fim, o ponto chave da discusso se d na atuao dos profissionais nessa cadeia de
atores do desempenho energtico do edifcio. Arquitetos, Engenheiros e Projetistas so os
principais responsveis pelo desempenho energtico do edifcio medida que participam das
decises que vo caracterizar construtivamente o edifcio, desde a concepo at o fim de sua
vida til, quando ocorrem as reformas e modificaes.
Segundo (HAMMARLUND e JOSEPHSON, 1992) apud (MELHADO, 1994), a
possibilidade de intervenes de menor custo em relao ao edifcio est potencialmente
presente nas etapas de estudo de viabilidade e de concepo e projeto.
78

Na Figura 17 abaixo, podemos observar esses dados de forma mais clara.

Figura 17 - Possibilidade de Interferncia em relao aos custos acumulados de produo ao longo do tempo.
Fonte: Retirado de (HAMMARLUND e JOSEPHSON, 1992) apud (MELHADO, 1994)
Sobrepondo as relaes de custos de (HAMMARLUND e JOSEPHSON, 1992) apud
(MELHADO, 1994) sobre os atores envolvidos ao longo do tempo possvel observar em
que medida esses atores participam das decises sobre os custos nos edifcios e tomar por
base esse parmetros para verificar a participao dos mesmos no desempenho energtico do
edifcio, tendo como premissa que o desempenho energtico do edifcio est direta e
intensamente ligado ao desempenho de sustentabilidade do edifcio.

79

Figura 18 - Atores envolvidos no processo em relao aos custos do edifcio ao longo da vida e os custos das
interferncias das decises no custo.
Fonte: Elaborao Prpria.
Na Figura 18 acima, foi evidenciada a etapa de concepo e projeto como etapa tima
para interferncia nas decises de desempenho energtico do edifcio. Esta etapa foi
considerada tima a partir de dois critrios: a etapa onde houvesse o menor custo em relao
vida til do edifcio, e a primeira etapa onde aspectos tcnicos entram em discusso. A etapa
de Estudo de Viabilidade, apesar de possuir menores custos e maiores possibilidades de
interferncia, no possui a presena de profissionais que vo balizar os aspectos tcnicos
decorrentes do desempenho energtico do edifcio. Desta forma, a etapa de Concepo e
Execuo de Projetos se coloca como o momento mais adequado para intervir na edificao a
respeito do seu desempenho energtico, e porque no, suas caractersticas de sustentabilidade
e conforto ambiental.
Dada estas consideraes, a etapa de Concepo e Execuo de Projetos apresenta
como atores envolvidos o proprietrio/investidor, a construtora/incorporadora, os
financiadores e os arquitetos, engenheiros e projetistas.
Como j foi tratado do papel do proprietrio/investidor, da construtora/incorporadora e
dos financiadores, abre-se agora a discusso sobre os arquitetos, engenheiros e projetistas.
Esses profissionais atuam no momento determinante da vida do edifcio, sua criao e
desenvolvimento enquanto projeto. O (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA),
2008) afirma que necessrio ainda a sensibilizao de muitos desses profissionais em
relao importncia do critrio de desempenho energtico do edifcio nas discusses de
projeto. H muita resistncia ainda, tendo em vista a dificuldade de apresentar valor agregado
nas solues de desempenho.
Quando as construtoras/incorporadoras e proprietrios/investidores por algum motivo
colocam na lista dos critrios principais a eficincia energtica para concepo de projeto, so
contratados consultores para apoiar o desenvolvimento dos projetos junto construtora ou aos
escritrios de arquitetura e engenharia.
Os consultores em desempenho energtico de edifcios normalmente so profissionais
destas reas que se especializaram no tema e participam do desenvolvimento do projeto
executivo de cada disciplina afim, orientando dentro das definies de projeto onde possvel
agregar melhorias de desempenho.
80

Os arquitetos, engenheiros e projetistas so atores do processo que atuam em suas
reas de conhecimento e, integradamente, desenvolvem os projetos do edifcio. Entretanto,
cabe ao arquiteto realizar a compatibilizao dos projetos ao projeto arquitetnico do edifcio,
onde definida a forma, os ambientes, seus usos e suas relaes com o entorno. Essas
definies so cruciais para o desempenho energtico do edifcio e tornam basilar o papel do
arquiteto no desenvolvimento de um edifcio energeticamente eficiente.
Alm do papel de coordenao tcnica desempenhado pelo arquiteto, atravs da
avaliao das decises projetuais de cada profissional envolvido no desenvolvimento do
projeto, e onde possvel integrar as disciplinas de forma a garantir o menor nmero de
interferncias entre projetos durante a obra, o arquiteto se coloca tambm numa posio de
gestor de projetos, onde realiza o planejamento, monitoramento e controle do andamento do
projeto na perspectiva de execut-lo. Essa funo tambm fundamental para garantir a
qualidade do projeto e de sua execuo.
Por fim, o arquiteto tem como produto o projeto de arquitetura, que por si s
representa a chave dos resultados de desempenho energtico do edifcio. A diversidade de
atuaes do arquiteto no projeto faz dele personagem com grande potencial para que os
edifcios brasileiros atinjam melhores resultados do ponto de vista energtico.
3.3. A ATUAO DO ARQUITETO NO DESEMPENHO ENERGTICO DE EDIFCIOS
NO BRASIL
3.3.1. O Arquiteto como Consultor de Projetos
Os laboratrios que esto participando do desenvolvimento e divulgao do RTQ-C e
RTQ-R nas Universidades, especialmente nas Escolas de Arquitetura, vem promovendo a
formao de estudantes e profissionais habilitados para orientar os outros atores envolvidos
no processo de certificao de edifcios em relao ao PROCEL e a ENCE. Atravs de cursos
especficos, cursos de ps-graduao e palestras dentro de disciplinas das escolas de
arquitetura, os laboratrios vem desenvolvendo a formao de consultores.
Esses profissionais tm sido absorvidos pelo mercado para contribuir na avaliao,
acompanhamento e consultoria tcnica sobre o desempenho energtico de projetos que se
colocam em avaliao segundo os parmetros do RTQ-C e RTQ-R.
81

Esse servio fundamental na perspectiva de curto prazo, onde o mercado no
consegue por si s responder as exigncias da regulamentao. Mas se abre ai a reflexo sobre
at que momento essa consultoria ser necessria. O consultor em RTQ-C e/ou RTQ-R deve
ser uma atividade fim?
Como anteriormente se dava a discusso, o arquiteto um ser holstico por natureza,
que busca a soluo no desafio da interao do homem com o espao. Na natureza de sua
atuao est responder as demandas de conforto ambiental do homem no espao construdo.
Se isto dado, porque o arquiteto precisa de uma formao como consultor se sua formao
atende ao conhecimento de conforto ambiental, onde mora a base da eficincia energtica em
edifcios?
Essas questes nos colocam em reflexo sobre a formao do arquiteto. A
fragmentao da formao do arquiteto a partir da expanso das demandas que o projeto
impe ao saber do arquiteto faz com que a especializao se apresente como uma soluo as
necessidades impostas pela atual forma de construo contempornea, mas fomente a
subtrao do olhar generalista do arquiteto, aquele que observa todas as nuances que o projeto
apresenta. Por isso, fundamental manter o holismo caracterstico da profisso, freando ao
mximo esse processo fragmentador.
Neste mote, so necessrias as iniciativas de atrelar ao ensino de arquitetura o tema
Conservao de energia em edifcios, no to somente como disciplina em separado, mas
tambm presente no ementrio das disciplinas de conforto, permitindo que novas geraes de
arquitetos projetem edifcios com melhor desempenho energtico e, em longo prazo, diminua
a necessidade de especialistas no conhecimento particular do arquiteto.
Essa atividade fim do arquiteto como consultor em desempenho energtico nascente,
produto da formao desses novos profissionais que participaram do desenvolvimento dos
cursos de formao de consultores nos Laboratrios. Esse quadro denota como ainda
incipiente a implantao da regulamentao, visto que a demanda atual atendida por um
nmero esdrxulo de consultores, a quem de um panorama de compulsoriedade.
A formao de consultores vista como um meio de subsidiar o processo de
certificao de edifcio medida que esses profissionais podero dar suporte tcnico as
construtoras/incorporadoras, proprietrios/investidores e at mesmo arquitetos, engenheiros e
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projetistas no desenvolvimento dos projetos e obras. Esse suporte tem por objetivo fortalecer
a infraestrutura necessria para compulsoriedade da ENCE.
Contudo, necessrio reforar a afirmativa que a compulsoriedade no se faz possvel
em mdio prazo, se observarmos esses condicionantes. Apesar dos avanos do sistema de
avaliao pelo OIA, dos softwares de simulao e na formao de consultores, sem uma
infraestrutura de avaliao e etiquetagem que d conta do crescente setor da construo civil
no Brasil, o que pretende ser um avano na qualidade dos edifcios pode se tornar um gargalo
no crescimento do pas, caso se torne compulsria a regulamentao em eficincia energtica
de edifcios.
A perspectiva da compulsoriedade da regulamentao traz a tona outras questes.
Sabemos que fundamental que os arquitetos tenham mais conhecimento sobre as estratgias
de conforto ambiental e conservao de energia para um melhor desempenho energtico do
edifcio. Entretanto, isso vai alm da atividade fim de consultoria to somente para etiquetar
um edifcio.
Desta forma, o significado de consultor deve ser mais bem definido para uma melhor
acepo do termo, identificando melhor o escopo de ao de cada profissional e dinamizando
a ao dos mesmos. A atividade de consultoria do arquiteto em conforto ambiental deve ir
alm da consultoria PROCEL, no somente porque a mesma reduz a ao do arquiteto, mas
tambm porque como j afirmado, deve-se partir da premissa de fazer mais que o mximo,
isto , ultrapassar os limites de desempenho energtico, e no atender ao mnimo estabelecido
em norma ou nos cdigos de desempenho energtico de edifcios.
O arquiteto como consultor deve ir alm dos selos, propor alternativas esteticamente
interessantes, aproveitando as solues que sempre estiveram a disposio do profissional
arquiteto, na busca de sempre vencer o limite da soluo, no interesse do conforto, da sade e
da funcionalidade do espao.
Nesse sentido, fundamental o trabalho dos laboratrios na formao de consultores
para atender inicialmente um processo ainda sem a infraestrutura bsica na perspectiva de
atender todo um mercado crescente brasileiro. Entretanto, tambm com o apoio dos
laboratrios, juntamente com os OIAs, para subsidiar o processo, seria de fundamental
importncia a modificao do sistema de etiquetagem atual, onde o Organismo de Inspeo
Acreditado a nica ferramenta de avaliao de Eficincia Energtica.
83

Nesta tica, a formao de auditores seria um caminho basilar para garantir o avano
da infraestrutura em busca de uma compulsoriedade em mdio prazo. Um sistema onde os
auditores formados atravs de cursos tcnicos com diplomao, por uma parceria INMETRO,
OIA, Laboratrios e Centros Federais de Formao Tcnica (CEFET), teriam aval para
realizar a avaliao e certificar edifcios.
Esses auditores poderiam ser anualmente avaliados para se manterem acreditados,
sendo que parcela de suas avaliaes deveria ser submetida a uma segunda avaliao pelo
OIA, no objetivo de realizar um controle de qualidade do trabalho que estaria sendo
desenvolvido.
Nesta proposta, os arquitetos consultores atuam de forma distinta dos auditores, onde
os consultores so especialistas em conforto e eficincia e atuam junto do projeto (concepo,
executivo e obra) e os auditores so especialistas na certificao de edifcios e atuam junto do
OIA (documentao e certificao do edifcio). Essa composio dos atores para promoo do
desempenho energtico do edifcio no impede a atuao do arquiteto como consultor, um
especialista em conforto ambiental e desempenho energtico, mas permite em mdio prazo
que o processo de certificao do desempenho energtico do edifcio se cerque de recursos
para atender a demanda da construo civil no Brasil e possa almejar a compulsoriedade.
Esse mapeamento dos atores pode ser observado na Figura 19 a seguir.

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Figura 19 - Mapa mental ilustrando os papis de cada ator no processo de formao de auditores e sua atuao.
Fonte: Elaborao Prpria.
3.3.2. O Arquiteto no Projeto e o Desempenho Energtico do Edifcio
O arquiteto em sua essncia um ser que se dispe a buscar solues para os
problemas espaciais diante das problemticas que se apresentam nas suas relaes
antropolgicas com o meio ambiente. Esse desafio assumido pelo arquiteto se reflete no seu
produto, o projeto, o edifcio, a cidade, enfim, o ambiente planejado e construdo.
As demandas da relao do homem com o ambiente sempre foram questes que o
arquiteto buscou responder no edifcio. Dentre as diversas dimenses do universo do ser
humano, as demandas de conforto trmico, acstico e lumnico sempre fizeram parte do
escopo do arquiteto na tomada de decises sobre o projeto de um ambiente. Conforme afirma
(CORBELLA e YANNAS, 2003) em seu prefcio, desde os primrdios da humanidade o
homem buscou proteger-se das intempries e do ambiente hostil utilizando-se dos meios que
estavam disponveis nesse mesmo ambiente..
85

O arquiteto sempre foi um observador do ambiente, com seu olhar voltado para as
mudanas do clima, a movimentao do sol e os materiais que a natureza disponibilizava para
desenvolver solues para suas demandas de conforto. Essas solues ou estratgias de
conforto ambiental foram um dos fatores para o homem ter condies de desenvolvimento
que possibilitaram sua organizao como sociedade, determinando a forma de habitar o
planeta.
Essas estratgias possuem relao direta com o consumo de energia, onde as
demandas do homem em relao a temperatura, umidade e luminosidade so respondidas pelo
edifcio que regula estas demandas atravs da volumetria de seus ambientes internos, suas
protees em relao ao clima e as aberturas que do acesso a luz e ventilao.
Com o avano das tecnologias da engenharia mecnica, telecomunicaes e tecnologia
da informao (TI), os edifcios possuem recursos tecnolgicos para se adequar ao clima e
regular as trocas de calor e intensidade luminosa no seu interior. Entretanto, a forma como so
utilizados esses recursos tambm interferem na eficincia energtica do edifcio. As
estratgias adotadas, por vezes, so respostas posteriores ao projeto de arquitetura, resolvidas
atravs de tecnologias de iluminao e condicionamento de ar, representando um consumo de
energia eltrica alto que poderia ser minimizado se a arquitetura respondesse na concepo e
projeto de forma mais conveniente com o clima de seu entorno.
A necessidade de ostentar o progresso, o poder econmico, a abundncia de
tecnologia, fez com que, sobretudo nos tempos contemporneos, em muito se
desconsiderasse a questo ambiental na arquitetura. Cria-se a partir da um padro
globalizado nas cidades, o que leva, por exemplo, a construo, nos trpicos, de
prdios com fachadas totalmente envidraadas, verdadeiras estufas pelo excesso de
insolao, o que acaba sendo corrigido por sistemas de refrigerao e iluminao
demasiadamente caros.. (CORBELLA e YANNAS, 2003, p. Prefcio)
A partir das facilidades que a tecnologia permitiu no que se refere ao controle das
caractersticas de conforto trmico e lumnico especialmente, cada vez mais os projetos
complementares de instalaes de condicionamento de ar e luminotcnica respondem por
essas qualidades ambientais em detrimento do projeto de arquitetura, reduzindo-o a definio
de espaos, usos e mtodos construtivos, perdendo substancialmente seu papel de regulador
do conforto ambiental e seu potencial plstico a partir destas solues.
importante destacar que determinadas solues a partir dos projetos complementares
so essenciais para que haja condies de conforto nos ambientes internos de edifcios, at
mesmo para manuteno de equipamentos utilizados nos mesmos. Assim, necessrio pensar
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no projeto considerando as atuais demandas de conforto ambiental, mas tambm as demandas
de equipamentos e eventuais situaes onde h necessidade de condicionamento de ar, como
centrais de processamento de dados (CPD), por exemplo, e iluminao, como museus, teatros
e cinemas, por exemplo.
Quando o prdio est concebido para ter ar condicionado, o tamanho de seu
sistema e o consumo de eletricidade podem ser reduzidos consideravelmente dando
ateno ao controle solar e a inrcia trmica, e reduzindo a sensibilidade trmica do
envelope exterior para o meio ambiente que o rodeia. Assim, tanto a carga de ar
condicionado quanto a de iluminao eltrica podem ser diminudas pelo controle do
acesso da iluminao natural e energia solar.. (CORBELLA e YANNAS, 2003, p.
168),
A atuao do arquiteto projetando edifcios mais confortveis atravs de solues de
projeto de arquitetura vem diminuindo ao longo do tempo em detrimento das solues da
arquitetura contempornea cada vez mais voltada para dentro do edifcio, se isolando do
exterior. Parece que as cidades no querem mais olhar para fora e nem mesmo interagir com o
espao externo. A nfase dada arquitetura de interiores em detrimento do conjunto edificado
denota essa questo. Edifcios comerciais e at mesmo mistos ou residenciais investem em
espaos comuns, em revestir fachadas, mas nem cogitam rever a possibilidade de novas
aberturas para iluminao e ventilao natural. Alis, ventilao natural em edifcios
comerciais e residenciais vem sendo abandonada como soluo de projeto h algumas
dcadas, no s devido as novas solues de equipamentos e iluminao, mas por questes at
mesmo de segurana na sociedade panptica atual. Desta forma tambm, o arquiteto
empobrece seu arsenal de solues e torna a cidade e o edifcio cada vez mais montonos.
Sem dvida essa posio do arquiteto que projeta o edifcio nas cidades reativa as
demandas de segurana, controle de rudo da cidade do automvel e da qualidade do ar dessa
mesma cidade. Entretanto, esse posicionamento de uma arquitetura reativa ou at mesmo
defensiva, onde a soluo isolar o homem do ambiente, evitando a interao com o meio
hostil, barulhento e sujo, protege demasiadamente o homem. Esse posicionamento diminui a
interao social e poda a caracterstica humana milenar de interagir com o meio ambiente,
reprimindo o observador natural que o homem se tornou a medida da evoluo em sociedade.
Um bom exemplo desse ponto da discusso se d na frequente soluo para edifcios
comerciais das fachadas de vidro. O ocupante do edifcio olha para fora, observa a cidade,
mas no sente o vento, nem se est calor ou frio, tudo isso controlado dentro do edifcio.
No se trata de abrir as janelas e deixar o que se ganhou com os avanos da tecnologia em
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condicionamento de ar, por exemplo, mas concatenar solues de modo a permitir no edifcio
o controle dessas interaes. comum a soluo das persianas para resolver internamente o
ofuscamento da insolao direta que entra atravs das janelas, questo que poderia ser melhor
resolvida na arquitetura, especialmente no Brasil que possui tantas solues de arquitetura
interessantes nesse aspecto, haja vista exemplos como o edifcio Palcio Gustavo Capanema
(MEC) e o Museu de Arte Moderna (MAM) no Rio de Janeiro.
A resultante destas foras reativas na arquitetura atinge diretamente o desempenho
energtico do edifcio, minando as possibilidades de mitigao dos impactos do clima e no
aproveitando o potencial solar brasileiro. fundamental que o arquiteto retome a arquitetura
solar, traga o vento de volta para o interior do edifcio e para as pessoas, claro dado s
excees relativas diversidade climtica brasileira. A arquitetura precisa de solues
proativas, enfrentando os desafios do clima e permitindo at mesmo uma maior qualidade da
forma.
notvel o exemplo dos edifcios no centro do Rio de Janeiro, o BNDES e a sede da
PETROBRS, onde enquanto o primeiro tem uma carga trmica alta, dada a fachada
totalmente envidraada e volumetria uniforme, o segundo atravs dos brises e dos cheios e
vazios da soluo volumtrica reduz a carga trmica e o consumo de energia do edifcio.
Orientaes normativas apresentam tambm as melhores prticas para projetar e
construir. No que se refere ao conforto ambiental, a j citada NBR 15220, que trata do
desempenho trmico de edificaes, traz o zoneamento trmico brasileiro e estratgias de
conforto ambiental de acordo com a regio onde ser realizado o projeto. Essa norma resume
uma srie de estudos e a expertise dos arquitetos que ao longo do tempo projetaram em
diferentes condies climticas no Brasil, constituindo uma ferramenta muito interessante ao
arquiteto para o projeto nas diferentes regies do pas. Atualmente a norma divide o pas em
oito zonas bioclimticas, das mais frias e secas (Zona Bioclimtica 1 ou ZB1) as mais quentes
e midas (Zona Bioclimtica 8 ou ZB8).
Em 2012, essa norma entrou em reviso na perspectiva de detalhar melhor as variveis
climticas no Brasil, avanando com o zoneamento bioclimtico brasileiro. No momento,
atravs dos estudos de (RORIZ, 2012a) e (RORIZ, 2012b), em apoio ao grupo de discusso
do tema, criado no mbito da Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo
(ANTAC), se estuda a possibilidade de ampliar para dez, doze ou dezesseis zonas
bioclimticas a partir de novos dados climticos obtidos por satlite e em estaes de solo,
88

alm do que foi possvel interpolar pelo mtodo de Kriging
23
. Esse avano no diagnstico
climtico brasileiro muito importante para o desenvolvimento da normativa bioclimtica.
possvel observar nos estudos a preocupao com variveis importantes que influenciam o
clima, especialmente o microclima, como a altitude, por exemplo. Esse ponto de vista em
discusso vai permitir at mesmo mudanas na regulamentao de eficincia energtica
brasileira, contribuindo para qualidade da avaliao do desempenho energtico dos edifcios
brasileiros.
A regulamentao de eficincia energtica para o desempenho energtico dos edifcios
foi um avano significativo para um pas que somente nesse sculo conseguiu comear a
desenvolver ferramenta to importante para adequar os projetos e nortear os arquitetos em
relao ao tema. Os Requisitos Tcnicos da Qualidade para o Nvel de Eficincia Energtica
de Edifcios Comerciais, de Servios e Pblicos (RTQ-C) e o mesmo para Edifcios
Residenciais (RTQ-R) apresentam ndices e limites para materiais construtivos e
equipamentos na perspectiva de avaliar os nveis de eficincia energtica dos edifcios.
Os limites estabelecidos para as caractersticas trmicas e lumnicos dos edifcios, no
que se refere arquitetura, condicionamento de ar e iluminao podem contribuir para dar
parmetros aos arquitetos e engenheiros no trabalho do projeto.
At o ano de 2013, o RTQ-C e o RTQ-R relacionavam os parmetros que limitam as
caractersticas trmicas do edifcio, em relao ao envelope ou envoltria do edifcio em pr-
requisitos de eficincia energtica. Esses pr-requisitos apresentam limites das caractersticas
da cor (absortncia), da transmisso de calor nas paredes (transmitncia trmica e capacidade
trmica) e nos vidros (fator solar). Essa metodologia de limites acaba por fomentar solues
que atendam os limites, no incentivando que os mesmos sejam ultrapassados, a no ser pelo
interesse na escalada dos nveis de eficincia at o mximo A. Isto , no incentiva ser mais
que A, fortalecendo o bom, mas enfraquecendo o timo. Nesse aspecto a regulamentao
poderia assumir o Selo PROCEL como incentivo aos projetos superiores ao A, premiando
aqueles que superaram as expectativas da regulamentao e servindo de parmetro para

23
O mtodo de Kriging se refere ao processo usado em geoestatstica para aproximar ou interpolar dados. Essa
teoria foi desenvolvida atravs dos trabalhos de Daniel G. Krige (1919 - 2013) e pelo matemtico francs
Georges Matheron (1930 2000), no comeo dos anos sessenta. conhecido tambm como Processo
Gaussiano de Regresso.

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limites ainda mais rgidos de conforto e eficincia energtica em futuras revises da
regulamentao.
O arquiteto como ator deste processo tambm precisa ser envolvido e envolver os
demais atores, na busca de sensibiliz-los que o desempenho energtico do edifcio significa
ambientes energeticamente eficientes, mas sobretudo confortveis, econmicos e saudveis.
Um bom exemplo do potencial da arquitetura no desenvolvimento de solues de
excelente desempenho energtico, conforto e salubridade esto nos edifcios chamados Net
Zero Energy que tem como meta o saldo zero ou prximo de zero entre o consumo e produo
de energia no prprio edifcio. um tema extenso, principalmente pelos avanos no
desenvolvimento de projetos neste mbito na Europa e Amrica do Norte que no sero
abordados aqui.
Retomando a questo do regulamento de eficincia energtica, outro aspecto relevante
para reflexo da regulamentao e sua percepo pelo arquiteto se trata do ndice de consumo
calculado para o envelope do edifcio no mtodo prescritivo da regulamentao. Tanto no
RTQ-C como no RTQ-R esses ndices se apresentam como um dos critrios fundamentais
para definio do nvel de eficincia energtica da edificao. O que importante ressaltar
est na forma em que esse ndice calculado, onde dificilmente o arquiteto pode perceber
quais aspectos so de fato relevantes de acordo com a zona bioclimtica.
Uma possibilidade seria a determinao, dentro do prprio regulamento ou a partir da
reviso da NBR15220, dos principais parmetros dentro de cada zona bioclimtica e do ndice
de Consumo que influenciariam nos resultados, orientando o arquiteto na concepo do
projeto. Seria parecido com o que j existe na NBR 15220, na parte 3, onde esto
identificadas estratgias de projeto para cada zona.
Vale ressaltar novamente que, como afirma (RORIZ, 2012a), o zoneamento foi
proposto especificamente para Habitaes Unifamiliares de Interesse Social, mas, por ser o
nico disponvel nas normas tcnicas brasileiras, tem sido aplicado indistintamente para
qualquer tipo de edificao, provocando anlises equivocadas sobre a adequao climtica
destas edificaes.. Assim, so necessrios novos estudos que definam novas estratgias em
relao s novas zonas bioclimticas.
90

4- CONSIDERAES FINAIS
A dissertao busca traar um panorama histrico da energia no mundo e no Brasil,
partindo da conceituao de sustentabilidade e dos principais motivos que desencadearam o
protagonismo da Energia nas disputas polticas, principalmente no segundo meado do sculo
XX.
Essas motivaes remontam do inicio da presena do homem no planeta, advindo das
necessidades de fontes de energia para iluminao, cozimento de alimentos e aquecimento,
conforme (HEMRY, DEBEIR e DELAGE, 2007). O avano dos transportes e da indstria
a partir das descobertas de novas fontes de energia ao longo da histria do homem
subsidiaram o desenvolvimento das civilizaes. Um dos facilitadores para o
desenvolvimento das cidades foi possibilidade de gerao de energia para atender as
demandas da concentrao humana.
O movimento ambientalista que desencadeou a criao dos organismos internacionais
focados nos problemas mundiais relativos ao crescimento desenfreado da humanidade iniciou
as reflexes sobre a finitude dos recursos naturais que, a partir das Crises energticas dos anos
70 e do aumento do preo da energia no mercado global, posteriormente tornaram-se pauta
chave dos Estados atravs de polticas energticas adotadas por diversos pases.
O desperdcio perdulrio de Marsh, apontado no final do sculo XIX, despertou
atravs do termo Desenvolvimento Sustentvel um conceito que teve ampla discusso nos
ltimos 20 anos. O termo sustentabilidade e suas dimenses cunhadas por (SACHS, 1993) e
definidas no artigo Estratgias de Transio para o Sculo XVI, tem na sua dimenso
ecolgica claramente a relao entre sustentabilidade e energia quando a mesma se define
como necessidade de conservao dos recursos naturais mediante um consumo racional dos
insumos naturais, controle dos resduos e investimentos em tecnologias limpas. A Energia
como fonte de resduos, insumo natural e fomento de novas tecnologias elemento chave para
atender as premissas de (SACHS, 1993).
As cidades crescem em ritmo exponencial levando a sociedade cientifica a refletir
sobre proporo que esse crescimento vem tomando, especialmente no ltimo sculo. A
configurao de megacidades a partir da concentrao cada vez maior do homem no espao
aumenta as demandas de energia das cidades e colocam o edifcio como catalisador dessa
energia e como um dos protagonistas do consumo. E porque no da eficincia?
91

As decises de projeto e as solues de arquitetura em edifcios tem grande impacto
no resultado do consumo energtico. O projeto do edifcio pode agravar ou diminuir o
consumo de energia por dcadas dependendo de suas solues, sua resposta ao clima e aos
hbitos dos usurios. Desta forma fundamental que o arquiteto tenha como premissa o
desempenho energtico do edifcio, principalmente atravs do conforto ambiental, que garante
essa reduo, tendo em vista as solues comuns que atendem os dois aspectos, o do consumo
e do conforto.
O principal ponto comum sustentabilidade e a eficincia energtica, tratado durante
o decurso desta dissertao, se d na participao do clima, um critrio fundamental de
definio das estratgias de eficincia, talvez o elo chave de toda a relao do homem,
arquiteto, edifcio, energia e sustentabilidade. Conforme citado na dissertao, essa relao
clara medida que as necessidades de conforto do homem variam conforme cada regio e seu
clima, e os hbitos de cada povo.
Para adequao do parque edificado ao seu clima e as suas demandas de energia, cada
pas, atravs de suas polticas energticas, desenvolveu e desenvolve regulamentaes e
polticas pblicas para adoo de prticas de eficincia energtica e at mesmo mais
sustentveis do ponto de vista das definies de (SACHS, 1993). Normatizaes e
certificaes surgem como proposta de controle e padronizao de requisitos mnimos de
qualidade nas dimenses da energia e da sustentabilidade.
Conforme foi visto, existem vrios tipos de regulamentaes de desempenho
energtico para edifcios, que variam em relao forma de aplicao e a estrutura de itens
que so considerados relevantes do ponto de vista do consumo energtico do edifcio.
Segundo a (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY (IEA), 2008) so cinco mtodos
bsicos definidos como: Desempenho, Energy Frame, Trade-off, Modelo do Edifcio e o
Prescritivo, os dois ltimos adotados no Brasil dentro do RTQ.
Essa regulamentao de desempenho energtico no Brasil, conforme vimos, vem
sendo desenvolvida nos ltimos dez anos, especialmente aps a crise do Apago de 2001,
estopim para desenvolvimento e publicao da primeira regulamentao, o RTQ-C, em 2009.
Seu carter voluntrio permitiu seu aperfeioamento uma vez que se colocou em debate
dentro da sociedade civil, representada pela academia, empresas e o governo, como
coordenador do processo para implantao do RTQ. Entretanto, necessrio que esse debate
92

continue com a presena de todos os atores envolvidos, inclusive as universidades, para que a
regulamentao possa alcanar o refinamento necessrio para se efetivar realmente.
A discusso sobre a regulamentao permitiu o desenvolvimento de diversos estudos
onde foi possvel identificar eventuais problemas e somar atravs de sugestes compiladas em
relatrios, artigos e dissertaes, os pontos que necessitam de reviso e aprofundamento nos
requisitos tcnicos da regulamentao e na forma como o processo est sendo conduzido.
Muitos desses relatrios e pontos de reviso foram citados no decorrer do texto. A
participao nesses estudos foi fundamental para perceber as incongruncias dentro do
regulamento e externamente a ele, e permitir o desenvolvimento desta dissertao.
As barreiras que se colocam frente implantao da regulamentao de desempenho
energtico no Brasil foram objeto de outros estudos, como o realizado pelo (GRUPO DE
ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E AUTOMAO ELTRICAS
(GEPEA/POLI-USP), 2012a) que apresentou atravs de uma matriz os principais itens
apontados por pesquisadores brasileiros sobre o processo de implantao do PBE Edifica.
Diagnsticos como esse foram desenvolvidos internacionalmente para
regulamentaes no mundo todo, como o caso da (INTERNATIONAL ENERGY AGENCY
(IEA), 2008) que publicou um relatrio onde apresenta barreiras ao processo de certificao
em desempenho energtico no mundo. Essas barreiras foram analisadas nesta dissertao e
observadas sobre o ponto de vista da regulamentao brasileira, no objetivo de investigar se
h barreiras comuns e solues comuns. O resultado nesta dissertao foi a clara semelhana
entre os principais problemas diagnosticados ao redor do mundo com o diagnstico brasileiro
realizado pelo (GRUPO DE ENERGIA DO DEPARTAMENTO DE ENERGIA E
AUTOMAO ELTRICAS (GEPEA/POLI-USP), 2012b).
Foram observados obstculos comuns como a viso da eficincia energtica como
custo e no investimento, o desconhecimento sobre o tema eficincia energtica em edifcios
por parte dos envolvidos no ciclo de vida de um edifcio, a dificuldade do mercado que se
encontra despreparado para os avanos que a regulamentao pode trazer, desde profissionais
a fornecedores, a forma como classificado o desempenho energtico dos edifcios, atravs
de limites mnimos, o que estimula os atores envolvidos na construo a alcanar somente o
bsico para eficincia, e no incentivando a busca por constante melhora por parte dos
proprietrios.
93

Para analisar essas barreiras foi desenvolvido um organograma buscando mapear os
atores envolvidos no processo de implantao dos RTQs, a partir da listagem dos envolvidos
e sua separao por objetivos comuns que gerou trs ncleos de participao no
desenvolvimento da certificao, os ncleos de Desenvolvimento e Certificao, de
Investidores e da Construo.
A participao de cada ncleo foi amplamente detalhada e buscou-se propor diretrizes,
alternativas e aes que convergissem para que a regulamentao pudesse ser implantada com
qualidade, eficincia e promovendo o desempenho energtico dos edifcios a partir dos
aspectos de conforto ambiental e sustentabilidade.
Foram propostas modificaes que se colocam como sugestes para discusso, no
objetivo de enriquecer com novas perspectivas a viso da regulamentao e
consequentemente dar mais opes de soluo a partir da reflexo sobre as aes de cada
personagem, especialmente em relao ao arquiteto.
O papel do arquiteto central nesse processo, pois sua profisso tem um perfil
multidisciplinar e as decises interferem diretamente nos desafios ou facilidades de demais
disciplinas, como instalaes prediais, condicionamento de ar e outras mais.
A especializao do arquiteto como consultor uma demanda de tempos onde a
formao sobre desempenho energtico nas universidades incipiente. Contudo, o carter
abrangente da profisso, que permite um olhar de conjunto do arquiteto sobre o projeto no
pode estar em detrimento da especializao caracterstica da sociedade ps-moderna.
fundamental que em longo prazo seja incentivado o estudo do desempenho energtico de
edifcios nas cadeiras das engenharias e arquitetura.
Nesse momento, o arquiteto como consultor necessrio para orientar os atores no
processo de forma a assegurar maior eficincia aos edifcios, no somente cumprindo os
requisitos dos regulamentos, mas indo alm do necessrio na busca pelo ideal.
A diferenciao de consultores e auditores foi importante para levantar a questo da
forma como est sendo empreendida a certificao de edifcios. Como os OIAs vo dar conta
de avaliar o crescente parque construdo brasileiro foi um tema debatido abrindo novas
possibilidades de soluo, como a formao de auditores como caminho basilar para garantir
o avano da infraestrutura em busca de uma compulsoriedade em mdio prazo.
94

O Arquiteto como projetista tem papel fundamental e responsabilidade como
profissional, como j foi dito anteriormente, na produo de edifcios confortveis, saudveis
e eficientes energeticamente para o homem e para o planeta. Nessa perspectiva, a
regulamentao basta como nica soluo para o desempenho energtico de edifcios? Quais
novas frentes podem ser abertas a curto, mdio e longo prazo?
Qual olhar deve ser lanado regulamentao: uma soluo para a eficincia
energtica em edifcios ou um desafio para os arquitetos ao atendimento de seus requisitos?
Depende de como estamos concebendo sua estrutura e o processo, e como vamos nos colocar
diante da problemtica: somente como coadjuvantes que atendem aos requisitos ou
protagonistas que demandam novas exigncias? Essas respostas que esta dissertao busca
fomentar e somente o dilogo franco e aberto nos reservar as direes certas.
95

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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