ORGOS AUXILIARES DA ACO COMUNITRIA

Apoiam e auxiliam os rgos principais (fazendo estudos, elaborando pareceres,

preparando os trabalhos (reunies de deliberaes), participando regularmente no
processo de deciso.
A sua existncia decorre das prprias disposies dos ratados comunit!rios ou de
actos da comisso ou do conselho.
rgos com atribi!"#s $
$ nos dom"nios econmico e social # monet!rio e $nanceiro
%omit& econmico e social ' art. ()*+ e
+,() %-.
%omit& das regies ' art. ()*+, +/0),
+/1), +/,.
2undo 3ocial -uropeu ' art. 0)*4 e arts.
51/)ss %-.
2undo -uropeu de 6esen7ol7imento
8egional (2-6-8) 9 art. 0:;), 5,<),
5/:) %-.
2undo de %oeso 9 art. 5/5)*+p, 5(1),
5(,), 5,1), 5,,), 5,/) %-
=anco -uropeu de >n7estimento 9
art. <), +//) e +/() %-.
=anco %entral -uropeu (arts. 5:,)ss
%-)
%ONTES DO DIREITO COMUNITRIO
Ao criar as %-, os ratados de 8oma institu"ram no seu seio uma ordem 4ur"dica
prpria, independente da dos -?, constitu"da por um complexo de normas
hierar@uizadas e coordenadas entre si. Ama parte dessas normas consta dos prprios
ratados, constituindo o DC origi&'rio. outras resultam da adopo, pelas
>nstituies %omunit!rias, de actos normati7os di7ersos (regulamentos, directi7as,
decises e outros actos at"picos), adoptados na conformidade dos ratados e @ue por
isso deles deri7am, constituindo o DC (#ri)a(o.
%aracter"sticas fundamentais da ordem 4ur"dica comunit!riaB
6ireito autnomo (pela sua origem supranacional, pela sua $nalidade prpria de
estabelecer a disciplina 4ur"dica dos interesses comuns dos -?, como pelos
princ"pios espec"$cos @ue o caracterizam).
As normas de 6% (origin!rio e deri7ado) inserem'se como tais na ordem 4ur"dica
interna, podendo ser directamente aplicados pelas 4urisdies nacionais, sempre
@ue produzam um efeito directo ou imediato na esfera 4ur"dica indi7idual, @ue se
exprima na atribuio aos particulares de direitos ou obrigaes in7oc!7eis em
4u"zo e @ue os tribunais nacionais possam ser chamados a reconhecer ou impor.
Ao 4uiz nacional cabe reconhecer a primazia do 6%, excluindo @ual@uer norma
nacional contr!ria, @ual@uer @ue ela se4a.
5
A aplicao uniforme do 6% exige a uniformidade de interpretao e de
apreciao da 7alidade dos actos normati7os comunit!rios, @ue & assegurado
pelo C%-.
DC ORIGINRIO
D3 8AA6D3 %D?AE>F8>D3
Ds tratados, fonte prim!ria ou origin!ria de 6%, so con7enes internacionais de tipo
cl!ssico, produto exclusi7o da 7ontade soberana dos -stados contratantes, @ue foram
conclu"das na conformidade das regras do 6> e das respecti7as normas
constitucionais. 8epresentam a G%onstituio da %omunidadeH e, portando, a base de
toda a ordem 4ur"dica comunit!ria.
ratados fundadores da %-
5
B os + ratados de 8oma (5<,() @ue criaram
a %-(-) e %--A.
ratado da Anio -uropeia*de ?aastricht (5<<+)
Acto Inico -uropeu (5<;/)
ratado de Amesterdo (5<<()
ratado de Eice
ratados de fuso das diferentes instituies
ratados de adeso
%ertos relati7os J 7ida das >nstituies %omunit!rias, por exemplo, o
acto @ue instituiu a 7otao por sufr!gio uni7ersal e directo no K-
A G%onstituio %omunit!riaHB
-nuncia os ob4ecti7os fundamentais da %omunidade e de$ne os instrumentos da
respecti7a realizao.
6e$nio da estrutura institucional da %omunidade (estrutura orgLnica,
especi$ca as atribuies e poderes das >nstituies %omunit!rias, de$ne as
relaes entre elas e com os -? e as condies do exerc"cio do controlo politico
e 4urisdicional a @ue a sua aco est! su4eita).
>nclui disposies relati7as Js relaes entre as %omunidades e os seus -? (o
sistema de partilha de competncias, as condies em @ue os -? respondem
perante as %omunidades pelo cumprimento das obrigaes @ue assumiram no
@uadro comunit!rio), bem como Js relaes internacionais das %omunidades
($xam os dom"nios da competncia internacional da %omunidades e as
condies em @ue estas podem concluir acordos com terceiros pa"ses ou com
outras organizaes internacionais).
>nclui as bases essenciais do direito econmico (disposies relati7as J unio
aduaneira, !s @uatro liberdades, regime da concorrncia, #), $nanceiro (regras
sobre o oramento comunit!rio) e social das %omunidades.
5
2oram completados por di7ersas con7enes, anexos e protocolos exclusi7os de uma ou outra
%omunidade ou comuns a ambas.
+
Trata(os
I&stitti)o
s
Trata(os
Mo(i*cati)
os+(#
r#)iso
6isposies relati7as J sal7aguarda da ordem 4ur"dica @ue os ratados
institu"ram.
TRATADO ,LEI TRATADO-.UADRO
%rit&rioB forma por @ue tais mat&rias so reguladas.
-xB o ratado -A8AD?, por@ue enuncia
com bastante pormenor e preciso as
regras essncias @ue de7e obedecer o
funcionamento do ?ercado %omum dos
produtos nucleares.
-xB ratado da %-, por@ue, apesar de ser,
@uanto ao regime da unio aduaneira, muito
preciso contendo regras minuciosas relati7as
J li7re circulao de mercadorias, @uanto a
outras mat&rias (as GrestantesH liberdades,
pol"ticas comuns #) limita'se a enunciar os
ob4ecti7os gerais a atingir e a $xar as
competncias e poderes de @ue, para os
realizar, so dotadas as >nstituies
%omunit!rias.
D K8D=M-?A 6A 8-N>3OD 6D3 8AA6D3
Ds ratados %omunit!rios podem ser re7istos medianteB
Krocedimento solene (art. 1;) %-).
Krocedimento simpli$cado (art. 0:;) %-)
/roc#sso so0#&# (# r#)iso (os trata(os 1art2 345 TCE6
5. >niciati7a da re7iso pode partir do Po7erno de um @ual@uer -?, @uer da
%omisso e & desencadeada sob forma de um pro4ecto de re7iso dirigido ao
%onselho.
+. D %A- submete esse pro4ecto a parecer do K- e da %omisso, sempre @ue a
proposta no se4a da sua iniciati7a.
0. D %A- aprecia o pro4ecto, podendoB
8e4eit!'lo
Apro7ar, por maioria simples (51 -stados 9 art. +:,)*5 %-), um parecer
fa7or!7el J realizao de uma conferncia dos Po7ernos dos -? aos @uais
caber! decidir sobre a re7iso proposta.
1. Ds representantes dos Po7ernos dos -? reunir'se'o em conferncia
diplom!tica e por unanimidade decidiro se o ratado de7e ser re7isto em @ue
termos.
,. D acordo assim negociado, assinado pelos representantes dos Po7ernos
nacionais para isso habilitados, ser! apro7ado na ordem interna dos -stados e
rati$cado na ordem comunit!ria na conformidade das regras constitucionais
respecti7as, entrando em 7igor, uma 7ez conclu"do o processo de rati$cao, na
data @ue ti7er sido pre7ista.
0
Qa7ero limites formais e materiais J re7iso dos ratadosR em @ue se respeitar o
art. 1;) %-R 6outrinalmente discute'se se no podem em %onferencia >nternacional
discutir os tratados de re7iso e adopt!'los, mas na pr!tica o processo do art. 1;) %-
tem sido respeitado. Eo entanto, se no se respeitar a fase de consulta das outras
>nstituies %omunit!rias, os ratados de re7iso entram na mesma em 7igor por@ue
a A- continua a ser a@uilo @ue os -stados @uerem @ue se4a.
Mimites materiaisB h! @uem considerem existir +
D respeito pelo princ"pio do acer7o comunit!rio (art. +)*ultimo tra7esso A- e
art. 0)*5p A-).
A sal7aguarda dos 62 nomeadamente pre7ista no A-.
/roc#sso sim70i*ca(o (# r#)iso 1art2 8945 TCE6
udo se passa no estrito @uadro institucional das %omunidades, ou se4a, s inter7m
>nstituies %omunit!rias, portanto, sem inter7eno directa dos -?. D art. 0:;) %-
permite Js >nstituies %omunit!rias ampliar considera7elmente os meios de aco
@ue lhes foram explicitamente atribu"dos pelos ratados e alarg!'los a !reas de aco
inicialmente no pre7istas. Kara ?ota de %ampos, esta disposio pode ser encarada
como meio de preenchimento de lacunas ou insu$cincias dos ratados.
O SU/RIMENTO DAS INSU%ICIENCIAS DOS TRATADOS:
A re7iso dos tratados & o processo normal de colmatar as brechas do sistema
institu"do, mas no constitui o Snico meio de suprir lacunas. Dutros existemB
Ds meios institucionais pre7istos nos tratados 9 art. 0:;) %-
Ds ratados admitem a possibilidade de criao, pelas prprias instituies
comunit!rias, de poderes ou instrumentos de aco apropriados J plena
realizao das misses @ue a cada uma das %omunidades foram con$adas. A
disposio do art. 0:;) %- & 7erdadeiramente fundamental para o
aprofundamento do processo de integrao comunit!ria e para a dese4ada
e$c!cia da aco desen7ol7ida no @uadro institucional das %omunidades. D
recurso a esta disposio implica a obser7Lncia de determinadas condies de
fundo e de formaB

%ondies de fundoB
A aco de7e 7isar J realizao, no @uadro do ?ercado %omum e em
realizao do seu prprio funcionamento, dos ob4ecti7os da %omunidade e
ser para tal necess!ria e ade@uada.
T preciso @ue nenhum outro meio ou poder de aco Gnecess!rio para o
efeitoH tenha sido pre7isto pelo ratado.
Uue o recurso a esta disposio no impli@ue a 7iolao da G%onstituio
%omunit!riaH.
%ondies de formaB
>niciati7a da %omisso, apresentando uma proposta.
%onsulta do K-.
6eciso do %A- por unanimidade.
Adopo de disposies 4uridicamente apropriadas
+
.
D apelo J teoria das competncias impl"citas
T sobretudo no caso A-8 @ue o C%- consagra, de forma ine@u"7oca, a 7alidade
no @uadro comunit!rio da teoria das competncias impl"citas. A$rmou @ue a
Autoridade %omunit!ria possui necessariamente, mesmo no silncio do ratado,
competncia exclusi7a para negociar e concluir @ual@uer acordo internacional
sobre mat&ria @ue na ordem comunit!ria interna este4am submetidas, por fora
+
A autoridade %omunit!ria goza de grande liberdade em mat&ria de forma, podendo adoptar
para o efeito um dos actos pre7istos no art. +1<) %- ou outro acto normati7o assimil!7el a
@ual@uer deles. D acto adoptado & um acto comunit!rio unilateral e no um acto consensual dos
-stados reunidos no seio do %A-.
1
dos tratados ou de um acto comunit!rio, a uma regulamentao comunit!ria.
>sto &, a competncia interna da %omunidade implica a sua competncia
externa (princpio do paralelismo das competncias).
6% 6-8>NA6D
odos os actos adoptados pelas >nstituies comunit!rias com 7ista J realizao dos
$ns e concretizao dos ob4ecti7os constantes dos ratados %omunit!rios,
encontrando neles o seu fundamento e, portanto, deles deri7ando.
5. Actos 4ur"dicos unilaterais adoptados pelas >nstituies comunit!rias
+. Acordos >nternacionais
ACTOS ;UR<DICOS UNILATERAIS ADO/TADOS /ELAS INSTITUI=ES
COMUNITRIAS
Ds mais importantes esto pre7istos no art. +1<) %-.
Kodem ser 7inculati7os ou no 7inculati7os (pareceres e recomendaes)
%inco grandes princ"pios @ue regem os actos unilaterais 7inculati7osB
5. Krinc"pio da no inter'7erso dos actos
3e o tratado pre7 @ue a >nstituio tem @ue adoptar um acto espec"$co ela tem
@ue, em princ"pio, adoptar esse e no outro de natureza diferente. -xB art. ;/)*0
%-. Q! @uem entenda @ue esta regra tem @ue sofrer um a4ustamentoB se o
ratado pre7 @ue um acto de dada natureza, J partida no se impede @ue pelo
menos numa primeira fase de transio se adoptem actos de natureza menos
restriti7a*constringente, como forma de preparar as >nstituies e particulares a
uma 7inculao mais restriti7a (efeito de anestesia). D contr!rio, actos mais
restriti7os, 4! no ser! permitido. NerB art. <1), 515)*0 e 5(,)*5 %-.
+. Krinc"pio da legalidade
Ds actos 4ur"dicos tm @ue respeitar o bloco de legalidade comunit!rio (ratados
%omunit!rios, princ"pios gerais de 6ireito %omunit!rio, Acordos >nternacionais @ue
se4am fonte de 6ireito %omunit!rio, os actos unilaterais de execuo tm @ue
respeitar os actos de base). Ds actos no podem reVectir uma 7iolao de
competncias e tm @ue ser fundamentados. -ste princ"pio est! extrinsecamente
ligado ao recurso de anulao (art. +0:) %-).
0. Krinc"pio da hierar@uia dos actos
0
Ds actos de execuo de7em obedincia aos actos de base.
1. Krinc"pio da fundamentao (art. +,0) %-)
As >nstituies respons!7eis pelos actos de7em indicar no preLmbulo dos actos
adoptadosB
A base 4ur"dica para a adopo do acto (exB art. <1), art. 5(,), se for um acto
de execuo a base 4ur"dica & o acto de base, #).
8azes pelas @uais as >nstituies acham @ue o acto de7e ser adoptado
(por@ue o acham necess!rio, oportuno, ade@uado)
0
6iferente da hierar@uia das fontes.
,
A fundamentao & essencial em mat&ria de competncias
partilhadas*concorrentes em @ue 7igora o princ"pio da subsidiariedade. T no
momento da fundamentao @ue as >nstituies mostram o respeito por o
princ"pio da subsidiariedade. A falta de fundamentao & um 7"cio ' preterio de
uma formalidade essencial, @ue tem como conse@uncia 4ur"dica a nulidade do
acto.
,. Krinc"pio da publicidade (art. +,1) %-)
Ds actos s produzem os seus efeitos se publicados no 4ornal o$cial da A-. A
vacatio legis &, se o acto no pre7ir um prazo, de +: dias. eoricamente nem
sempre se exige publicao, por@ue h! actos @ue @uando tm destinat!rios
espec"$cos se exige to's a noti$cao ou no caso de certas directi7as @ue s se
dirigem a um s -?. ?as na pr!tica todas as directi7as e decises, mesmo @ue a
publicao no se4a obrigatria, so publicadas no 4oueB os actos de publicao
no obrigatria so publicados na s&rie M e os de publicao obrigatria so
publicados, nomeadamente, na serie %. odos os actos comunit!rios logo @ue
publicados no Coue ou noti$cados produzem imediatamente efeitos na ordem
4ur"dica interna, agora a forma como se produzem esses efeitos & @ue pode 7aria.
Kara a produo dos efeitos no & necess!ria a transposio, tal s se 7eri$ca
@uanto J forma produo dos efeitos.

REGULAMENTO COMUNITRIO 1art2 >3?5+>7 TCE6
Acto atra7&s do @ual se cria uma certa uniformidade da legislao dos diferentes -?.
Ea realidade o @ue permite & uma aplicao uniforme e simultLnea do 6% em todos
os -?.
Eos termos do art. +1<) %-, o regulamentoB
em Gcar!cter geralH
T Gobrigatrio em todos os seus elementosH
T Gdirectamente aplic!7elH em todos os -?
@2 O Acar'ct#r g#ra0B (o r#g0am#&to
Kelo seu car!cter geral (@uanto aos destinat!rios) e abstracto (@uanto ao ob4ecto da
prescrio), os regulamentos comunit!rios so e@uipar!7eis Js leis nacionais, de tal
forma @ue o C%-, no Ac. 3immenthal (5<(;), aludiu ao Gpoder legislati7o da
%omunidadeH. Assim, o regulamento produz efeitos no territrio de todos os -?,
impondo'se a todos a@ueles 9 %omunidades e suas >nstituies, -? e seus rgos,
indi7"duos ou empresas su4eitas J 4urisdio comunit!ria 9 @ue possam ser
considerados como 7isados, no presente ou no futuro, pela estatuio normati7a. -sta
primeira nota basta para o distinguir da directi7a e da deciso @ue no obrigam seno
os seus destinat!rios certos e determinados.
>2 A obrigatori#(a(# (o r#g0am#&to A#m to(os os s#s #0#m#&tosB
D car!cter geral e obrigatrio do regulamento & expresso de um poder normati7o
perfeito e, em regra, completo @ue permite J Autoridade %omunit!ria impor por si s 9
isto &, prescindindo da participao das >nstituies nacionais 9 a obser7Lncia da
totalidade das disposies desse acto aos -?, aos seus rgos e autoridades, e a
/
todos os particulares (indi7"duos e empresas) su4eitos J 4urisdio comunit!ria. D facto
de ser obrigatrio em todos os seus elementos distingue'o da directi7a 9 a @ual
prescre7e imperati7amente o resultado a atingir mas no os meios @ue os -stados
de7em usar para alcanar esse resultado. 6i7ersamente, o acto regulamentar pode
impor @uais@uer modalidades de aplicao e execuo 4ulgadas necess!rias ou Steis
pela Autoridade %omunit!ria. Du se4a, $xa no s o resultado a atingir mas tamb&m
os meios para o atingir.
%onse@uncias no @ue respeita Js competncias dos -?, enunciadas pelo C%-B
A entrada em 7igor e aplicao dos regulamentos, a fa7or ou contra os su4eitos,
realiza'se sem a inter7eno de @ual@uer medida de recepo no direito
nacional.
3endo o regulamento um acto normati7o normalmente completo no &
permitido Js autoridades nacionais acrescentar'lhes coisa alguma.
D -? no pode aplicar de maneira incompleta ou selecti7a as disposies de um
regulamento da %omunidade. 3endo @ue, as di$culdades de aplicao surgidas
por ocasio da execuo de um acto comunit!rio no autorizam um -? a
dispensar'se unilateralmente do cumprimento das suas obrigaes.
Eem sempre o regulamento se apresenta como um acto normati7o completo,
por exemplo se no pre7 sanes para o caso de ser 7iolado. Assim, se a
execuo de um regulamento incumbir Js autoridades nacionais, @uer por@ue o
regulamento assim o pre7, @uer por@ue em 7irtude do art. 5:) %- & o de7er
@ue a isso obriga, tal execuo tem @ue se fazer com respeito das formas e
processos do direito nacional na medida necess!ria, sem des7irtuar o conteSdo
e alcance do regulamento.
As medidas adoptadas pelos -stados de7em ser compat"7eis com os princ"pios
do regulamento a executar, e no podem ser7ir para subordinar os direitos @ue
o regulamento confere a exigncias suplementares.
82 A a70icabi0i(a(# (ir#cta (o r#g0am#&to
Am 7ez publicados no CD e decorrida a vacatio legis , os regulamentos entram em
7igor em todo os espao comunit!rio e $cam de pleno direito (automaticamente)
incorporados no ordenamento 4ur"dico interno dos -stados, sendo a" aplic!7eis a
@ual@uer pessoa $sica ou moral su4eita J 4urisdio comunit!ria, a solicitao de @uem
tenha legitimidade para os in7ocar em 4uizo. Kor@ue assim &, @ual@uer acto nacional
de recepo no direito interno dos -stados & interdito por menosprezar o princ"pio da
aplicabilidade directa. Eo entanto, o facto de um regulamento possuir aplicabilidade
directa, efeito directo, no signi$ca @ue ela se4a imediatamente aplic!7el. Al&m da
7acatio legis, pode acontecer @ue a aplicao efecti7a do regulamento este4a
subordinada a medidas complementares a adoptar pela autoridade comunit!ria (por
exemplo, atra7&s de regulamentos de execuo) @uer pelas autoridades nacionais
competentes (a execuo de um regulamento exige, por 7ezes, a criao de ser7ios
ou a adopo de pro7idencias administrati7as ou $nanceiras destinadas a possibilitar
na pr!tica, o cumprimento das disposies regulamentares). Eo obstante, tal no
signi$ca @ue os particulares no tenham instrumento para sancionar o no
cumprimentoB o regulamento pode ser in7ocado pelo particular, 4unto dos tribunais
nacionais, contra um outro particular ou contra o -stado (efeito directo completo*
Gdirectamente aplic!7elH).
%ompetncia para exercer o poder regulamentarB
(
%onselho da A-B sal7o casos excepcionais, s est! habilitado a exerce'lo sob
proposta da %omisso. >mporta distinguirB
8egulamento de base 8egulamento de execuo
Adoptados para a aplicao de
disposies de direito origin!rio
(tratados comunit!rios) ou outros
instrumentos con7encionais 7inculati7os
das %omunidades. Kode limitar'se a
formular os Gelementos essenciais da
mat&ria a regularH, mas s de7e remeter
para os regulamentos de execuo o
desen7ol7imento das medidas
necess!rias J boa execuo das regras
fundamentais @ue no regulamento de
base se contm.
6estinam'se a dar execuo aos
regulamentos de base cu4o regime
4ur"dico pormenorizam e desen7ol7em
estabelecendo as condies e os meios
da sua aplicao.
A competncia para a adopo de regulamentos de execuo, embora caiba ao
%onselho, & em regra por ele atribu"da J %omisso (art. +:+) %-).
K- e %A-, agindo segundo um sistema de co'deciso (art. +,5) %-)B por
exemplo, os relati7os J li7re circulao dos trabalhadores (art. 1:) %-. 3o
assinados pelos presidentes de ambas as >nstituies %omunit!rias e publicados
no CD (art. +,1) %-).
%omissoB s pode adoptar regulamentos no exerc"cio de um poder autnomo,
em casos espec"$cos. no entanto, ao abrigo do art. +55) %- pode adoptar
regulamentos de execuo relati7os a regulamentos (de base) do %A- (art. +:+)
%-).
=%-B art. 55:) %-.
2orma do regulamentoB & sempre a mesma.
%ondies de forma e entrada em 7igor dos regulamentosB
2undamentaoB art. +,0) %-
Assinatura, publicao e entrada em 7igorB art. +,1) %-.
DIRECTICAS COMUNITRIAS 1art2 >3?5+87 TCE6
2ora da pol"tica agr"cola e da legislao da concorrncia & o acto unilateral mais
comum. T um acto tipicamente comunit!rio @ue no encontra paralelo ao n"7el
nacional, exprimindo uma repartio de competncias entre as >nstituies
%omunit!rias e os -?.
As directi7as so actos pelos @uais a autoridade comunit!ria competente, ao mesmo
tempo @ue $xa as respecti7os destinat!rios um resultado @ue no interesse comum
de7e ser alcanado, permite @ue cada um deles escolha os meios e as formas mais
ade@uadas 9 do ponto de 7ista do direito interno, da realidade nacional ou dos seus
interesses prprios 9 para alcanar o ob4ecti7o 7isado.
;
T assim, uma t&cnica de legislao indirecta, s est! apta a produzir os seus efeitos
depois de correctamente transposta pelos -?, mas uma 7ez aplicadas as suas
disposies no con4unto da %omunidade, atra7&s de medidas internas, legislati7as ou
regulamentares ade@uadas a dar'lhe execuo, opera'se uma modi$cao geral da
situao 4ur"dica no con4unto da %omunidade, resultante da aproximao dos regimes
4ur"dicos nacionais. T um acto de aproximao das legislaes nacionais, mas no as
uniformizaB $xa o resultado a atingir pelos -stados, mas d!'lhes uma margem de
liberdade na implementao das regras adoptadas a n"7el comunit!rio.
A directi7a no & um acto de alcance geralB obriga apenas os destinat!rios (certos e
determinados) @ue ela prpria designa. Os (#sti&at'rios (a (ir#cti)a so
#Dc0si)am#&t# os Esta(os 9 todos os -?, alguns deles ou um Snico.
3 aos -stados pode impor obrigaes e, em princ"pio, s contra eles pode, por isso,
ser in7ocada em 4u"zo. ?as, o @ue de7e entender'se por G-stadoH para efeitos da
in7ocabilidade da directi7aR
C%- a$rmou @ue @uando os particulares este4am em condies de in7ocar uma
directi7a contra o -stado podem faz'lo @ual@uer @ue se4a a @ualidade em @ue
este ultimo tenha agidoB como autoridade pSblica, como simples entidade
patronal, no exerc"cio de poderes de autoridade ou no. Assim, as disposies
incondicionais e su$cientemente precisas de uma directi7a podem ser
in7ocadas pelos particulares contra organismos ou entidades su4eitos J
autoridade ou ao controlo do -stado ou @ue disponham de poderes mais amplos
@ue os resultantes das normas aplic!7eis Js relaes entre particulares, contra
um organismo @ue foi encarregado, por acto de autoridade pSblica, de prestar,
sob controlo desta, um ser7io de interesse pSblico e dispe, para esse efeito de
poderes especiais @ue exorbitam das normas aplic!7eis Js relaes entre
particulares (Ac. 2oster).
@2 A Eor!a obrigatFria (a (ir#cti)a
A directi7a obriga os -stados @uanto aos ob4ecti7os a atingir (no plano econmico,
comercial, monet!rio, t&cnico, social, 4ur"dico, etc.), ou se4a, impe'lhes uma
Gobrigao de resultadoH e tamb&m uma Gobrigao de comportamentoH, decorrente
do art. 5:) %-, de adoptar @uais@uer medidas gerais ou especiais ade@uadas a
alcanar esse resultado. Dra, tal impe'se a todas as autoridades dos -? incluindo, no
@uadro das respecti7as competncias, as autoridades 4udiciais. %onse@uentemente,
ao aplicar o direito interno e, designadamente as disposies de uma lei nacional
especialmente adoptada com 7ista J execuo da directi7a comunit!ria, as 4urisdies
nacionais esto obrigadasB a interpretar o direito nacional J luz do texto e da
$nalidade da directi7a, por forma a @ue se4a alcanado o resultado pretendido. e a
excluir, por fora do princ"pio da primazia do 6%, a aplicao das normas internas
contr!rias ao dispositi7o da directi7a.
>2 Lib#r(a(# (# #sco0Ga (# Eorma
D -stado destinat!rio pode utilizar, para a adopo das medidas conducentes ao
resultado prescrito a n"7el comunit!rio, @ual@uer das modalidades ou instrumentos
t&cnico'4uridicos autorizados pelo direito pSblico internoB pode agir por 7ia legislati7a,
por 7ia regulamentar ou por simples 7ia administrati7a mediante instrues aos
agentes do -stado. -m Kortugal as directi7as so transpostas por 6ecreto'lei.
82 A 0ib#r(a(# (# #sco0Ga (os m#ios
<
>nicialmente, as directi7as eram muito 7agas, suscitando muitas dS7idas aos -?
@uanto ao modo como atingir o resultado imperati7amente $xado. -sta situao le7ou
a interpretaes muito dispares, dando lugar a muitos reen7ios pre4udiciais para o
C%- (art. +01) %-). >sto le7ou a @ue, embora se mantenha a liberdade de forma, se
$xassem na maioria das directi7as um le@ue de meios poss"7eis a utilizar para atingir
o resultado 7isado. -stabelece'se pelo menos o m"nimo de alterao a processar'
se.
1
%om isto as directi7as alcanaram uma caracter"stica @ue supostamente no
teriamB o efeito directo.
As directi7as estabelecessem um prazo de transposio, 7ari!7el consoante a
complexidade da directi7a. 6epois de transposta o -? tem @ue comunicar J %omisso
@ual o acto @ue adoptou para a transpor. Kor@u esta exignciaR W uma forma de
controlo*a7aliao se a transposio foi feita dentro do prazo e de forma correcta. 3e
no cumpriu, depois da fase pr&'contenciosa, a %omisso acciona a acciona a aco
por incumprimento 4unto do C%-.
As directi7as como acto comunit!rio tm aplicabilidade directa mas por natureza no
tm efeito imediato, 4! @ue para produzirem efeitos na esfera 4ur"dica dos particulares
tm @ue ser transpostas. Eo entanto, as situaes de incumprimento passaram a ser
muito fre@uentes o @ue causa7a danos aos particulares. Ds -stados, para 4usti$carem
as situaes de incumprimento, in7oca7am di$culdades pol"ticas, mudanas de
Po7erno e di$culdades $nanceiras. Eo entanto, o C%- tem sido imune e indiferente a
estes argumentos. %omo a %omisso e o %A- passaram a ter por norma elaborar
directi7as mais detalhadas, passou a ser f!cil antecipar, pela leitura da directi7a,
a@uela @ue 7ai ser a modi$cao operada na esfera 4ur"dica indi7idualmente
considerada depois da transposio (o direito ou a obrigao @ue da" decorre). >sto
le7ou a @ue o C%- reconhecesse o efeito directo da directi7a, algo @ue no resulta da
interpretao literal do art. +1<) %-. D Acordo Nan 6uXn (5<(1) foi o primeiro
Acordo a reconhecer o efeito directo das directi7as, mas no foi to longe como ho4e
& reconhecido o efeito directo das directi7as.
-feito directo 7erticalB s pode ser in7ocado contra os -stados 4unto dos ribunais
nacionais, e & necess!rio @ueB
Uue tenha decorrido o prazo de transposio e a directi7a no tenha sido
transposta ou tenha ha7ido uma transposio parcial ou incorrecta, mantendo'
se neste caso em 7igor o 6ireito nacional (@ue at& pode nem existir)
incompat"7el com a directi7a.
D direito reclamado pelos particulares tem @ue resultar da directi7a em termos
precisos e incondicionais.
D ribunal ao permitir o efeito directo 7ertical permite @ue os particulares defendam o
seu prprio interesse, torna'os guardies do 6ireito %omunit!rio. D ribunal no
permite a in7ocao do efeito directo 7ertical in7ertido, ou se4a, in7ocao contra os
particulares do cumprimento de uma directi7a @ue o -stado no transpYs (exB caso
dos rtulos).
- contra os particularesR D ribunal no reconhece efeito directo horizontal.
ArgumentoB a Snica entidade a @ue a directi7a se dirige & aos -? e os particulares no
1
6e facto, por 7ezes, para atingir o $m determinado pela autoridade comunit!ria no h! seno
um meio a utilizar. por outro lado, a directi7a & fre@uentemente to minuciosa @ue mais parece
um regulamento 9 o @ue pri7a os -stados da margem de liberdade de escolha dos meios
pre7ista no art. +1<) %-.
5:
podem ser responsabilizados pela no transposio de uma directi7a. At& @ue a
directi7a se4a transposta 7igora para os particulares o 6ireito nacional. Eo entanto,
para atenuar a falta de efeito directo horizontal o C%- tem adoptado diferentes
paliati7osB
3empre @ue for poss"7el encontrar no 6ireito interno uma interpretao
fa7or!7el o 4uiz de7e faze'lo.
8esponsabilidade do -stado pelo incumprimento.
C0assi*ca!o (as (ir#cti)as:
-m funo dos seus autores (art. +1<)
%-)
-m funo da sua natureza
6irecti7as do %A-
6irecti7as do %A- e do K-
6irecti7as da %omisso
6irecti7as de baseB encontram o seu
fundamento directamente nos ratados.
6irecti7as de execuoB podem decorrer
tanto de um regulamento como de uma
directi7a anterior.
%ormaH 7b0ica!o # &oti*ca!o (as (ir#cti)as 1arts2 >I85 # >I35 TCE6:
A adopo das directi7as, como a dos regulamentos, & precedida das consultas (ao
%onselho -conmico e 3ocial, ao %omit& das 8egies, ao K-, J %omisso (@uando a
proposta no & sua)) pre7istas pelos ratados. As directi7as de7em ser
fundamentadas e di7ersamente do @ue se passa nos regulamentos, apenas so
obrigatoriamente publicadas nos casos do art. +,1) %-. Eo entanto, a pr!tica
comunit!ria & a de publicar as directi7as Gpara informaoH de todos os e7entuais
interessados. A omisso de @ual@uer destas formalidades implica a possibilidade de
declarao de nulidade da directi7a pelo C%- (art. +0:) %-).
DECISO COMUNITRIA 1Art2 >3?5+37 TCE6
-lementos essenciais da noo:
@2 A 0imita!o (os (#sti&at'rios (a (#ciso
A deciso obriga apenas os destinat!rios @ue ela prpria designar, indi7idualizando'
os. ais destinat!rios podem ser -stados (um, 7!rios, ou todos), p.c.p ou simples
particulares (indi7"duos ou empresas). em normalmente por $nalidade aplicar as
regras do 6% a casos particulares, aproximando'se assim, com o seu car!cter
indi7idual e concreto, do acto administrati7o nacional. Eo entanto, a deciso
comunit!ria podem tamb&m ser utilizada para prescre7er a um -stado ou grupo de
-? um ob4ecti7o cu4a realizao passa pela adopo de medidas nacionais de alcance
geral 9 apresentando'se neste caso como um instrumento de legislao indirecta
prximo da directi7a, com a diferena de @ue & obrigatria em todos os seus
elementos.
>2 A obrigatori#(a(# (a (#ciso
>mpe o resultado a atingir e obriga igualmente @uanto Js modalidades de execuo.
A deciso produz um efeito 4ur"dico imediato na ordem interna dos -?, ou mais
concretamente, & suscept"7el, por si prpria, de originar na ordem interna e em
bene$cio dos particulares direitos @ue o 4uiz nacional se4a competente para
sal7aguardar R >mporta distinguirB
55
6ecises dirigidas a particulares (indi7"duos ou empresas)B originam por si
prprias directa e imediatamente, direitos e obrigaes para os respecti7os
destinat!rios e e7entualmente para terceiros, @ue os tribunais nacionais podem
ser solicitados a reconhecer e impor.
6ecises dirigidas aos -stadosB @uando lhes concedem uma autorizao (exB
art. ;,)*+ %-) ou a re7oguem. ou @ue lhes impe uma interdio ou a
modi$cao ou a eliminao de uma medida nacional contr!ria Js regras
comunit!rias. ou @ue, em geral, os obrigam a adoptar na ordem interna as
medidas legislati7as, regulamentares ou administrati7as @ue a deciso
prescre7e (exB art. ;;)*+ %-). D entendimento corrente era @ue, em princ"pio
no tm efeito directo e imediato na esfera 4ur"dica dos cidados, por@ue a
deciso no modi$ca por si s a ordem 4ur"dica interna dos -stados em causa e,
portanto, as situaes indi7iduais. Assim, as decises no seriam suscept"7eis
de originar por si prprias direitos e obrigaes indi7iduais @ue um ribunal
nacional se4a competente para sal7aguardar ou impor. Eo entanto, o C%-, a
partir do Ac. 2ranz Prad (5<(:), passou a reconhecer efeito directo Js decises.
%oncluindo #
As decises comunit!rias tm, dentro de certas condies, efeito directo horizontal
@uando dirigidos a particulares (possibilidade de os particulares in7ocarem a deciso
comunit!ria contra um comportamento de uma ou mais empresas, 4unto dos tribunais
nacionais) e efeito directo 7ertical @uando dirigidas a -stados (possibilidade de os
particulares in7ocarem, 4unto dos tribunais nacionais, uma deciso comunit!ria contra
o comportamento de um -stado).
%lassi$cao das decisesB
3egundo a autoridade competente para as
tomar
3egundo os seus destinat!rios
6ecises do %A-, por sua iniciati7a
(excepcional) ou sob proposta da
%omisso.
6ecises do %A- e K-, segundo o
procedimento de co'deciso (art. +,5)
%-).
6ecises da %omisso, @ue podem
depender da sua competncia
exclusi7a por fora de disposies
expressas dos ratados ou de
disposies de direito deri7ado (exB art.
501), ;;)*+ %-) ou de delegao do
%A- para assegurar os actos dele
emanados (art. +:+) %-)
6ecises dirigidas aos -stados (um, a
7!rios ou a todos)
6ecises dirigidas a pessoas f"sicas ou
morais
%ondies de forma das decisesB (arts. +,0) e +,1) %-)B
' 6e7em ser precedidas das consultas pre7istas no ratado.
' 6e7em ser fundamentadas
5+
' As decises adoptadas pelo K- e %A- segundo o procedimento de co'deciso (art.
+,5) %-) so obrigatoriamente publicadas e as outras de7em ser noti$cadas aos
respecti7os destinat!rios, s produzindo efeitos em relao a eles mediante essa
noti$cao 9 e isto mesmo no caso de, para informao do pSblico, ha7erem sido
publicadas no CD%-. A falta de noti$cao determina a sua inoponibilidade ao
destinat!rio.
ACTOS UNILATERAIS NO CINCULATICOS
5. "picos (art. +1<)* in $ne %-)
8ecomendaes
Kareceres
+. At"picos
R#com#&(a!"#s
3o actos do %A- dirigidos aos -? (exB art. <<)*+ e art. 5:1)*( %-) ou actos da
%omisso dirigidos @uer ao %A- (exB art. 500)*0, 0::) %-) @uer aos -? (exB art. <()
%-), exprimindo'lhes o respecti7o ponto de 7ista sobre determinadas @uestes,
apontando'lhes as medidas ou solues reclamadas pelo interesse comunit!rio,
sugerindo ou prescre7endo os comportamentos a adoptar.
/ar#c#r#s
6a comisso ao %A- (exB art. 5:1)*, %-) ou aos -?
6o %A- ! %omisso ou aos -?
6o K- e do % ao %A-
-m geral, dos rgos de consulta institu"dos no @uadro comunit!rioB o %omit&
-conmico e 3ocial, o %omit& das regies e, excepcionalmente, o C%- (art.
0::)*0 %-).
Ds pareceres podem ser obrigatrios ou facultati7os e 7inculati7os ou no
7inculati7os. %asos em @ue so 7inculati7osB
' Krocedimento do parecer fa7or!7el do K-
' Karecer do C%- (facultati7o mas 7inculati7o) 9 art. 0::)*/ %-.
Actos &i0at#rais &o )i&c0ati)os atJ7icos
Actos pre7istos em certas disposies dos tratados:
8egulamentos internos e regulamentos $nanceiros (actos referentes J
7ida interna das %omunidades)
Actos preparatrios inseridos no processo comunit!rio de deciso
' Kropostas da %omisso, fre@uentemente indispens!7eis para @ue
o %A- possa 7alidade decidir.
' Kro4ectos @ue permitem desencadear, por exemplo, a re7iso dos
ratados.
' As directi7as (Z art. +1<) %-) dirigidas pelo %A- J %omisso no
Lmbito da negociao de certos ratados (exB art. 500)*0 %-).
Actos no pre7istos nos ratadosB
6ecises de criao de %omit&s %onsulti7os
50
6eclaraes -rrorB 8eference source not found , deliberaes -rrorB
8eference source not found , resolues
,
, programas de aco,
concluses -rrorB 8eference source not found , condigos de conduta,
relatrios
Actos em @ue o %A- ou a %omisso tomam posio @uanto a
importantes problemas em relao aos @uais de7er! ser adoptada uma
atitude comum @ue no @uadro comunit!rio @ue ao n"7el dos -?.
,
Kodem tamb&m constituir actos 4uridicamente 7inculati7os e por isso suscept"7eis de controlo
4urisidicional.
51