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Revista CPC, So Paulo, n. 10, p.

49-88, maio/out 2010 49


Programa Monumenta: uma experincia em preservao urbana no Brasil
Romeu Duarte Junior*


Resumo
Com este artigo, objetiva-se conhecer e analisar um programa oficial de preservao
urbana (Programa Monumenta) desenvolvido pelo Governo Federal e seus parceiros
pblicos e privados, bem como avaliar seus resultados. O trabalho foi desenvolvido
segundo um fluxo cronolgico e produzido mediante a realizao de pesquisa
bibliogrfica e documental. tambm uma reviso da literatura sobre o assunto,
destacando-se a anlise de trabalhos produzidos pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional IPHAN e de artigos elaborados por especialistas em
publicaes diversas. Espera-se que o estudo em tela, conquanto simples e sem
maiores pretenses alm das anunciadas, possa contribuir para a discusso das
questes relacionadas ao complexo problema da preservao dos stios histricos
urbanos em nosso pas.

Palavras-chave: Planejamento territorial urbano. Proteo do patrimnio cultural.
Programa Monumenta.


Programa Monumenta: a experience in urban preservation in Brazil

Abstract
This article deals with the concepts and goals of the Programa Monumenta, an
official urban preservation program led by the brazillian government and BID from
2001 to the present day, focusing on the complex problem of cultural heritage in the
historic sites of Brazil.

Key-words: Urban preservation planning. Protection of cultural property. Programa
Monumenta.



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Introduo
impossvel estabelecer uma reflexo sobre o Programa Monumenta, plano de
preservao urbana criado em conjunto pelo Governo Federal e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID, sem que se faa uma anlise sobre os
esforos anteriormente desenvolvidos e em progresso para salvaguardar as cidades
histricas no Brasil, com referncia aos trabalhos de mesma natureza desenvolvidos
em escala mundial e na difcil relao entre preservao e desenvolvimento scio-
econmico.

A literatura sobre o tema nos ensina que, no alvorecer do urbanismo (final do sculo
19), a preservao da cidade antiga tornou-se imperiosa quando colocou-se como
um obstculo ao livre curso deste novo campo terico e prtico, ento
completamente voltado ao desenvolvimento avassalador da cidade industrial. Logo
aps, a destruio provocada pelos dois conflitos mundiais nas cidades europeias e
a posio hegemnica dos Estados Unidos na cena capitalista mundial
engendraram, respectivamente, dois modelos de enfrentamento do problema. No
primeiro caso, a recuperao das cidades e stios de interesse cultural, amparada
em novas destinaes, alia-se ao planejamento urbano, considerando os valores
histrico-artstico e de uso da cidade-monumento e do seu contexto, com
procedimentos claros de conservao e restauro, de que exemplo a notvel
interveno realizada em Bolonha, Itlia, no incio dos anos de 1970. CHOAY evoca
o papel central de Gustavo Giovannoni nessa formulao, dizendo que sua
contribuio terica

antecipa, de forma simultaneamente mais simples e mais complexa, as diversas polticas
das reas protegidas que foram desenvolvidas e aplicadas na Europa a partir de 1960.
Contm, igualmente, em germe, seus paradoxos e dificuldades. (CHOAY, 2001, p. 203).

No segundo, no rastro da devastao impiedosa e criativa do tecido antigo em prol
de uma nova ordem urbanstica, protagonizada, dentre outros, por figuras como o
engenheiro norte-americano Robert Moses, ser criada uma expresso-chave,
transformada posteriormente numa autntica palavra-valise: renovao urbana. Em
nosso pas, sob diversas acepes e pretextos, este termo, opo preferida como
forma de interveno nas cidades, serviu de justificativa a aes destrutivas das
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reas urbanas de valor cultural agregado, seja nas capitais ou em pequenas
aglomeraes do interior, num tempo em que progresso e memria no
combinavam.

Ser a Carta de Quito (OEA, 1964) o documento que, pioneira e corajosamente, ir
apontar, a partir do campo latino-americano, as possibilidades da preservao do
patrimnio cultural operar como pressuposto do desenvolvimento scio-econmico
mediante a adoo de um plano sistemtico de revalorizao do acervo em funo
do desenvolvimento econmico-social. (CURY, 2001).

Denunciando a mutilao e a degradao do perfil de muitas cidades ibero-
americanas em nome de um mal entendido e pior administrado progresso urbano,
este causado por um processo anrquico de modernizao, a carta afirmou que os
monumentos arqueolgicos, histricos e artsticos, e, portanto, as cidades histricas,
constituam tambm recursos econmicos, defendendo a mobilizao dos
esforos nacionais no sentido de procurar o melhor aproveitamento dos recursos
monumentais de que se dispunha, como meio indireto de favorecer o
desenvolvimento econmico do pas. Numa palavra: o documento prope que o
fortalecimento dos agentes e das medidas preservacionistas se d com vistas a que
o patrimnio cultural fosse revalorizado em funo do interesse pblico e para
benefcio econmico dos pases, cidades e comunidades. As demais cartas que lhe
sucederam s reforaram essa vertente de pensamento.

No caso brasileiro, mesmo com a ao devotada do rgo federal de preservao, o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, neste perodo as
cidades e stios histricos sofriam com a completa desvinculao entre a
preservao, o planejamento urbano e as alternativas de desenvolvimento scio-
econmico, num quadro muito semelhante ao desenhado pela Carta de Quito. Os
Compromissos de Braslia (1970) e Salvador (1971), conquanto inspirados nos
termos deste documento e da Carta de Nairobi, ensaiaram timidamente uma sada
para o impasse atravs da atividade turstica. Faltava, entretanto, um programa de
cunho governamental que definisse parcerias entre os agentes pblicos e privados,
tratasse a preservao urbana como uma faceta do planejamento urbano e um
instrumento de superao scio-econmica do subdesenvolvimento e conceituasse
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o patrimnio cultural como um recurso ativo, num tempo em que as cidades
histricas do pas deixavam de ser vistas como monumentos acabados e passavam
a ser tratadas como documentos.

Neste passo, objetiva-se, com o presente artigo, descrever e discutir a formao e a
evoluo conceitual do Programa Monumenta/BID, bem como suas realizaes ao
longo dos ltimos quinze anos, considerando experincias e contribuies
anteriores, tais como o Programa de Reconstruo das Cidades Histricas PCH, e
o rebatimento, em seu desenvolvimento, das diretrizes polticas que animaram os
governos de Fernando Henrique Cardoso e de Lus Incio Lula da Silva. Na mesma
linha, buscar-se- produzir uma reflexo sobre a mudana de considerao relativa
s cidades e aos stios histricos no Brasil, os quais, nos ltimos setenta anos,
foram vistos como monumentos, documentos, empreendimentos e instrumentos.

1 Preservao do patrimnio urbano no Brasil: antecedentes
O Brasil foi um dos primeiros pases do mundo a demonstrar preocupao e a
desenvolver medidas prticas com relao preservao do patrimnio edificado
urbano. Em 1933, quatro anos antes da criao do IPHAN pelo Presidente Getlio
Vargas, a cidade de Ouro Preto foi tombada como monumento nacional (Decreto
Presidencial N 22.928). Em 1938, j sob a gide da instituio e amparado
legalmente pelo Decreto N 25/37, mais seis cidades mineiras (Diamantina, Mariana,
Sabar, So Joo Del Rei, Serro e Tiradentes) so tombadas no mbito federal.

Segundo a tica da atual administrao do IPHAN, essas aes, lideradas por um
grupo de intelectuais modernistas, inauguram uma prtica de defesa e conservao
de stios histricos inovadora para a poca e deixou como legado mais de uma
centena de conjuntos arquitetnicos e urbansticos protegidos em todo o pas
(PAC..., 2009, p. 5)

Vale dizer que o conceito de cidade e/ou stio histrico empregado pelos tcnicos do
patrimnio de ento para o tombamento de reas urbanas era o de cidade-
monumento: obras de arte acabadas e sublimes, valorizadas por expressarem as
manifestaes da arquitetura e do urbanismo barroco, levantadas com o risco
portugus, pelo brao escravo e com os materiais da terra. At o incio dos anos de
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1970 ainda era esse o pensamento que norteava a ao do IPHAN, voltada muito
mais valorizao da pedra-e-cal do que compreenso do complexo amlgama
de histria, sociedade e esttica que constitui as nossas cidades.

Por essa poca, reflexo do alargamento do campo patrimonial, das dimenses
tipolgica e cronolgica das expresses patrimoniais e do prprio pblico do
patrimnio, produz-se uma nova forma conceitual para se pensar o patrimnio
urbano: a cidade-documento. Nesta formulao, os processos scio-histricos de
formao e evoluo das cidades so to ou mais importantes do que as
expresses estticas, constituindo-se a preservao como uma notvel funo
urbana, no mesmo patamar da habitao, do trabalho, da recreao e da circulao,
e a fruio do patrimnio como algo decorrente do direito cidade.

Em nosso pas, a questo da preservao do patrimnio urbano tarefa de
desenvolvimento recente. Segundo Zanchetti,

surge em meados da dcada de 1970 e pode ser considerado resultado do esforo de
atualizao empreendido pelo ento Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(SPHAN) em finais da dcada de 1960. poca, este rgo de proteo buscava se
instrumentalizar de forma a definir uma poltica capaz de fazer frente problemtica de
stios histricos que comeavam a ser alvo do avano urbano industrial. (ZANCHETTI et al,
1995, p. 1).

Contemporneo dessa viso do problema, institudo pelo Governo Federal, em
1973, o Programa de Reconstruo das Cidades Histricas PCH. Desenvolvido
prioritariamente em algumas capitais e cidades nordestinas, foi incorporado ao
IPHAN no final de 1979. As ideias que deram lugar ao PCH muito deveram atitude
do Dr. Rodrigo Mello Franco de Andrade, que, preocupado com o poder deletrio do
crescimento urbano e do desenvolvimento econmico, solicitou apoio tcnico da
Unesco para a proteo das cidades histricas brasileiras. A Unesco, por sua vez,
enviou ao pas o Arq. Michel Parent, inspetor dos monumentos histricos franceses,
cuja misso em terras brasileiras, conforme aponta Halvy (1998, p. 20), inaugurou
uma nova abordagem da preservao das cidades histricas, com uma importncia
grande dada ao turismo como fator de revitalizao.

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Assim se refere Fonseca ao PCH:

[...] tinha como objetivo criar infra-estrutura adequada ao desenvolvimento e suporte de
atividades tursticas e ao uso de bens culturais como fonte de renda para regies carentes
do Nordeste...A criao do PCH veio suprir basicamente a falta de recursos financeiros e
administrativos do IPHAN, continuando a cargo desta instituio a referncia conceitual e
tcnica. Propiciou, por outro lado, a criao, durante as dcadas de 70 e 80, de rgos
locais de patrimnio e a elaborao de legislaes estaduais de proteo, abrindo os
caminhos efetivos para a descentralizao. (FONSECA, 1997, p. 161)

Diversos fatores contriburam para a extino do PCH (1983), principalmente a falta
de sustentabilidade econmico-financeira dos projetos escolhidos, vez que dentre
os 22 projetos concludos at 1976, apenas seis eram capazes de gerar os recursos
para a sua prpria conservao (SANTANNA, apud HALVY, 1998, p. 21), bem
como a ausncia de uma anlise apurada do stio histrico urbano: em muitos
casos, a direo do programa teria feito uso de

critrios polticos de distribuio de recursos e os planos diretores que promoveu de nada
serviram para a preservao das cidades. Passaram do arquitetnico fachadista para o
urbanismo macro, abstrato e tecnocrtico [...] sem se ater s formas que caracterizam a
cidade. (MOTTA, apud HALVY,1998, p. 21).

De outra parte, clamava-se por uma mais generosa e inclusiva considerao do
patrimnio cultural brasileiro, ao mesmo tempo em que se exigia a criao de uma
estrutura operativa mais eficiente para dar conta das tarefas preservacionistas
oficiais. Nas palavras de Fonseca,

para setores modernos e nacionalistas do governo, era necessrio no s modernizar a
administrao dos bens tombados, como tambm atualizar a prpria composio do
patrimnio, considerada limitada a uma vertente formadora da nacionalidade, a luso-
brasileira, a determinados perodos histricos, e elitista na seleo e no trato dos bens
culturais, praticamente excluindo as manifestaes culturais mais recentes, a partir da
segunda metade do sculo XIX, e tambm a cultura popular. (FONSECA, 1997, p. 152).

Mesmo com todos os problemas de origem e um histrico de poucas realizaes,
marcado ainda pelo clientelismo e o dirigismo poltico, o PCH teve como mritos
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expor o complexo problema da preservao urbana num momento em que o pas
conhecia taxas de crescimento elevadas, cujo rebatimento nas cidades era a
metropolizao descapitalizada (Jorge Hardoy) com seus arrasadores smbolos de
progresso e desenvolvimento. Nos ltimos anos, o PCH vem tendo suas ideias
reabilitadas a partir de anlises realizadas em diversos fruns e seminrios, tais
como o recentemente desenvolvido pelo IPHAN em Ouro Preto (dezembro de 2009)
denominado Patrimnio, Desenvolvimento e Cidadania para apresentao do
Programa de Acelerao do Crescimento Cidades Histricas. De acordo com a
atual administrao da instituio,

[...] ao longo destes mais de 70 anos, o IPHAN realizou, articulou e promoveu inmeras
aes...Entre elas, cabe destacar o Programa de Cidades Histricas...Desenvolvido entre
1973 e 1983, buscava integrar a riqueza patrimonial s polticas de desenvolvimento
econmico e regional, com nfase no turismo. A profunda crise financeira que se abateu
sobre o pas na dcada de 1980, impediu a continuidade do programa, que s foi retomado
em 1999 com a implantao do Programa Monumenta. (PAC..., 2009, p. 5).

2 A criao do Programa Monumenta-BID: a preservao como funo urbana,
o patrimnio como recurso

2.1 Programa Monumenta-BID: conceituao e programa de trabalho
Em 1995, o Ministrio da Cultura - MinC e a direo do Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID deram incio aos entendimentos para viabilizar um programa
de preservao do patrimnio cultural do pas, com nfase nos stios e conjuntos
urbanos. No ano seguinte, o IPHAN elabora a Carta-Consulta ao BID, aprovada em
agosto. Na sequncia, so discutidos os fundamentos do programa e fixados os
locais de interveno prioritria, a saber, Olinda, Recife, Salvador, Ouro Preto, Rio
de Janeiro e So Paulo. Nesse mesmo perodo tambm criada uma comisso
tcnica no IPHAN para apoio equipe do Monumenta e so contratados os
primeiros consultores, em cooperao com a Unesco.

Em 1997, cria-se a Unidade Central de Gerenciamento UCG no MinC e se
redefine a participao do IPHAN no programa. O Acordo de Cooperao Tcnica
para a execuo do Monumenta entre o MinC e a Unesco firmado em 1998. No
ano seguinte, criado o Grupo de Trabalho - GT/IPHAN para efetuar a coordenao
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das aes do rgo no mbito do programa. Neste mesmo ano, a Misso de
Negociao rene tcnicos brasileiros para a formatao definitiva do contrato de
emprstimo com o BID, em Washington. Em 1999, em Petrpolis-RJ, assinado o
contrato de emprstimo com o governo brasileiro. Em 2000, o programa inicia-se
efetivamente.

Financiado pelo BID e apoiado tecnicamente pela Unesco, o Programa Monumenta
foi institudo pelo MinC, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002). Em tempos de acalorado debate sobre temas como mundializao e
neoliberalismo poltico-econmico, no poderia ser outro o conceito que animou a
criao do programa:

[...] se desejarmos construir um pas capaz de extrair da globalizao suas maiores
recompensas, devemos democratizar a imagem do nosso patrimnio cultural, faz-lo aberto
e plural e prximo realidade da nossa estrutura e das razes nacionais e ao perfil
desenvolvimentista de nossa economia. (WEFFORT, 2001, p. 40).

Nessa formulao, o modelo preservacionista brasileiro (o prprio patrimnio e o
rgo federal responsvel por sua preservao) era considerado um legado
anacrnico do governo varguista e, como tal, carecia de profunda atualizao face
ao novo quadro poltico e econmico nacional e internacional. Segundo as palavras
de um dos idelogos de primeira hora do programa,

at recentemente, a poltica oficial de preservao,...contribuiu para distanciar o patrimnio
do povo, que pde apenas, de forma muito tnue, identificar-se com os problemas da
oligarquia rural: a cultura dos brancos, portugueses e catlicos...de outra parte, a legislao
patrimonial gerada durante o perodo varguista caracterizou-se pela centralizao e pelo
paternalismo. Ao governo federal foi reservada a responsabilidade final pela conservao do
acervo histrico. (TADDEI NETO, 2001, p. 43-44).

Para os seus autores, alm dos entraves apontados acima, as aes do governo
federal no tocante preservao urbana fracassaram por uma srie de outros
motivos: os recursos limitados dos proprietrios de imveis antigos, habitantes de
cidades pobres e desassistidas; a reduo da rotina de manuteno desses imveis;
a decorrente deteriorao do parque imobilirio histrico; a requisio de custosos
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servios de restauro e conservao, onerando os cofres pblicos e aumentando a
carga oramentria; e a limitao da elaborao de inventrios e a diminuio do
nmero de bens protegidos, face s restries no oramento experimentadas pelo
governo federal desde a dcada de 1970. Para Taddei Neto (2001, p. 45), com a
adoo de novas polticas culturais na dcada de 1990, o panorama do patrimnio
cultural brasileiro estaria mudando: o ponto de inflexo ocorreu quando os parceiros
do setor privado envolveram-se nesse domnio, atrados por uma lei federal que
recompensa programas de incentivo baseados em taxas. Segundo o mesmo autor,

esse novo mecanismo diminuir a presso sobre os recursos do governo federal. Ele
permitir ao governo organizar suas fontes de financiamento de forma mais flexvel, tanto
para extenso do marco regulatrio e legal relacionado proteo da propriedade cultural
quanto pela ampliao do nmero de bens tombados sob sua responsabilidade.
[...]
os aluguis provenientes dos edifcios restaurados com fundos do programa so coletados
para compor um fundo municipal, especfico para financiar trabalhos de restaurao. Esses
recursos sero reaplicados em novas reas agendadas para restaurao. (TADDEI NETO,
2001, p. 45).

Essas afirmaes geram questionamentos: Como fazer a iniciativa privada de
cidades pobres, como a maioria das histricas, colocadas margem do
desenvolvimento, investir em sua recuperao? Como transferir iniciativa privada
uma atribuio que prpria e intransfervel do governo federal, qual seja, a de
organizar a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional? Diminuir a presso
sobre os recursos do governo federal e distender o marco regulatrio e legal ligado
proteo do patrimnio cultural foram meras figuras retricas ou, na verdade,
significaram, quando proferidas, a reduo do oramento governamental relacionado
preservao do patrimnio cultural e a abolio do Decreto 25/37 e do prprio
IPHAN?

Arthur Darling, economista do BID, traa as diretrizes de ao do Programa
Monumenta em seu incio, a partir de algumas constataes pessoais: a maior parte
do patrimnio construdo brasileiro encontra-se em reas urbanas e em mos de
proprietrios privados; o gerenciamento do acervo tombado devido ao IPHAN; as
intervenes nos bens tombados so antes analisadas e aprovadas pelo rgo
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federal, registrando-se o emperramento do processo pela grande quantidade de
entraves burocrticos; inexistncia de normas de preservao; pareceres arbitrrios
e morosos, gerando intervenes irregulares e danosas aos monumentos. As
premissas do programa so consubstanciadas no seguinte objetivo:

desenvolver uma estratgia de conservao sustentvel dirigida aos bens imveis
tombados pelo IPHAN atravs do estabelecimento de prioridades, do incentivo ao
fortalecimento institucional das municipalidades e do estmulo ao setor privado para a
preservao do patrimnio, mediante a conscientizao do pblico quanto sua importncia
e manuteno. (DARLING, 2001, p. 195).

E quanto priorizao do atendimento dos stios histricos pelo Monumenta?
Conforme o autor, inicialmente dever-se-ia levantar e avaliar os principais problemas
que contribuem para a perda do patrimnio edificado protegido no mbito federal.
Com base nesse cenrio, seria realizada a seleo dos stios histricos tidos como
prioritrios para abordagem por parte do programa, considerando-se ainda a
relevncia histrico-arquitetnica de cada um, a maior ou menor capacidade de
atrao de apoios e parceiros e a maior suscetibilidade a usos econmicos, culturais
e sociais.

Especificamente com relao aos municpios, caberia a estes desenvolver

projetos de preservao integrada, os quais so...revitalizadores da economia local de
forma a que se constituam como ncoras de sustentabilidade para os stios histricos. Isso
d a oportunidade ao municpio do mesmo se considerar dono do projeto. Os projetos de
preservao integrada incluem a restaurao do patrimnio tombado, reparo e ampliao da
infra-estrutura urbana, criao de acessos virios, melhorias no espao pblico..., criao
de estacionamentos, iluminao pblica e segurana. (DARLING, 2001, p. 196)

Foroso dizer que, no seu comeo, o Programa Monumenta foi conceituado como
instncia autnoma e externa ao IPHAN, atuando crtica e propositivamente quanto
atuao deste rgo, e aliada a outros parceiros para a consecuo dos seus
objetivos. Nesse escopo, ao instituto caberia apenas a resoluo dos problemas
tcnicos da preservao e o duro cotidiano da fiscalizao, com sua ao restringida
aos parcos recursos disponibilizados pelo MinC.
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Para a operao do programa, seria necessrio constituir um fundo de preservao,
mantido em uma instituio financeira por um perodo de 20 anos, prazo
correspondente durao do emprstimo concedido pelo BID. A alimentao do
fundo seria efetuada por vrias fontes: contrapartidas municipais relativas
valorizao da propriedade predial e ao aumento da atividade comercial e de
servios, ambas ligadas revitalizao das reas focadas pelo projeto e ao sucesso
destes processos, bem como reembolsos viabilizados pelo programa ao setor
privado, contribuies de usufruto e taxas de concesso derivadas da restaurao
de reas e imveis pblicos utilizados por particulares. A definio da rea para
desenvolvimento do programa era considerada como central para o emprego do
dinheiro do fundo e o xito do empreendimento:

a utilizao de recursos do fundo de preservao ocorrer somente na conservao de
monumentos pblicos tombados, prioritariamente aqueles inseridos na rea definida para
implementao do programa, geralmente um setor do stio histrico...Como terceira
prioridade, o programa abrange tambm imveis tombados nos mbitos municipal e
estadual, desde que estejam includos nas reas do projeto. Se sobrarem recursos, devero
ser empregados com a mesma finalidade na rea de influncia vizinha rea do projeto.
(DARLING, 2001, p. 198).

Ao setor privado conferida uma misso especial:

a chave para a sustentabilidade de reas urbanas de valor histrico-cultural estimular a
atividade econmica de forma a que as pessoas tenham interesse econmico em preservar
a rea. Nesse processo, a participao do setor privado crtica. (DARLING, 2001, p. 199).

Para estimular a participao deste segmento produtivo entendeu-se necessrio
definir precisa e rigorosamente os usos permitidos e as adaptaes passveis de
serem suportadas pelos imveis protegidos. Essa considerao segue
acompanhada de uma estocada no rgo federal de patrimnio, em mais uma
desqualificao do seu trabalho:

no Brasil, no existem tais regras nem tampouco diretrizes para manter tipos diferentes de
edifcios histricos e conservar suas caractersticas. Em vez disso, os tcnicos do
patrimnio os quais enxergam o seu papel apenas em termos de proteo, numa
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abordagem conservadora do patrimnio consideram cada caso como um caso isolado. O
resultado um lento e imprevisvel processo freqentemente considerado arbitrrio, que
desencoraja investidores potenciais. (DARLING, 2001, p. 199).

quela altura, os problemas com os parceiros de ocasio j eram vislumbrados,
entretanto sem a profundidade de anlise necessria, o que levou o programa, em
sua etapa posterior, a uma reviso completa de estratgia, estrutura tcnico-
administrativa e metas. Detectou-se que, no mbito municipal, no havia uma
garantia de manuteno permanente do acervo; os municpios contemplados com o
programa apresentavam baixas taxas de arrecadao; haveria a possibilidade da
existncia de conflitos entre as cmaras e as prefeituras na instituio do fundo de
preservao; inexistia a garantia quanto ao cumprimento dos compromissos
estabelecidos pelo programa por parte das prefeituras municipais e, na mesma linha,
quanto a aes no cobertas pelo fundo e de responsabilidade dos municpios. No
se constatou, entretanto, a falta de preparo tcnico-administrativo e o desinteresse
das prefeituras quanto ao programa, pontos, dentre outros que, no futuro, pesaram
fortemente na reformulao da proposta.

Com relao participao do setor privado, poder-se-ia argumentar que, no mais
das vezes, o patrimnio nas cidades histricas brasileiras foi preservado no pelo
altrusmo, benemerncia ou abnegao de sua populao, mas sim pela pobreza e
pela perda de vitalidade econmica, o que no encoraja a realizao de
intervenes nas edificaes tombadas. Portanto, tero os idelogos do Programa
Monumenta burilado o conceito de stio histrico tendo em mente apenas as reas
tombadas das capitais e de cidades detentoras de forte desenvolvimento
econmico?

Contudo, todos esses aportes prepararam uma nova transformao conceitual do
stio histrico no ambiente cultural brasileiro: da cidade-monumento, valorizada pelo
olhar rigoroso e seletivo dos pioneiros do patrimnio, passando-se pela cidade-
documento, artefato destacado pelo seu prprio processo de formao e evoluo
urbana, chegou-se cidade-instrumento, em que as caractersticas das anteriores
se somam ao exerccio da cidadania e elevao do padro da qualidade de vida
das populaes, sem renunciar ao cotidiano da economia, da gesto e do mercado:
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O Programa Monumenta est financiando a preparao das normas e diretrizes de
ao necessrias e tentando incorporar a noo de que o patrimnio um recurso
econmico (DARLING, 2001, p. 199). Na mesma direo apontam as palavras de
Arantes (apud MORI, 2006, p. 57):

pensar o patrimnio enquanto recurso no necessariamente vincul-lo ao mundo da
especulao e dos grandes negcios. certo que mega-empreendimentos imobilirios
urbansticos e tursticos valem-se dessa tendncia e a estimulam; mas tambm verdade
que programas de gerao de renda, de consolidao da cultura pblica e de valorizao da
cidadania nutrem-se e buscam eficcia no fortalecimento do que a populao pode fazer,
com os recursos de que dispe e que tradicionalmente acumulou, nos lugares onde vive e
em seu prprio modo de vida... Nesse sentido, o patrimnio urbano mostra-se bom para o
desenvolvimento sustentvel e para a civilidade.

A carteira de investimentos para a realizao do programa previa, em seu incio, a
elaborao de diretrizes para orientar a utilizao dos edifcios por parte dos
investidores privados; a execuo de melhorias urbanas; a oferta de incentivos
financeiros aos proprietrios de imveis constantes dos stios histricos para a
efetuao de servios de restauro e conservao predial associadas a baixas taxas
de juros; a determinao da preferncia, na adaptao dos imveis restaurados, a
atividades comerciais e tursticas; e o estmulo instalao nos stios histricos e
participao na gesto do fundo de instituies de cunho cultural.

Por fim, Darling (2001, p. 201) conclui que os pases da Amrica Latina no do
conta, com seus prprios recursos, do pesado fardo da preservao urbana. A
soluo para o problema, em sua tica, seria priorizar, em termos de ao, aqueles
stios mais importantes; definir normas mais generosas de uso e adaptao dos
imveis; reduzir a margem de riscos dos parceiros potenciais; estabelecer parcerias
firmes com as municipalidades, o setor privado, proprietrios, moradores e outros
grupos de interesse; e criar linhas de incentivo dirigidas contratao de propostas,
manuteno dos conjuntos tombados e s atividades privadas.

2.2 Definio da Lista de Prioridades
Para dar incio aos trabalhos do programa de maneira fundamentada, alm da
arregimentao de uma equipe tcnica, foi tambm contratada uma comisso de
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especialistas para a elaborao de uma Lista de Prioridades de Conservao. De
maneira a que fosse atingido o fortalecimento institucional do MinC, o programa
definiu como essencial o estabelecimento de um sistema de priorizao de suas
atividades. Para tanto, foram fixados os seguintes objetivos:

a) preservar reas prioritrias do patrimnio histrico e artstico urbano sob proteo
federal; b) aumentar a conscientizao da populao brasileira acerca desse patrimnio; c)
aperfeioar a gesto desse patrimnio e o estabelecimento de critrios para a
implementao de prioridades de conservao. (PROGRAMA MONUMENTA, 2005, p. 6).

Como tal, ficam claras as preocupaes do programa com os principais problemas
enfrentados pela preservao urbana no Brasil: o desconhecimento ou o pouco caso
demonstrado pelas comunidades quanto ao seu patrimnio; a falta de critrios
precisos para a realizao das intervenes necessrias, destitudos de
arbitrariedade e burocracia; e o baixo nvel da gesto do acervo edificado,
dissociada da gesto urbana como um todo. Entretanto, as solues so formuladas
no mbito de um programa financeiro de recuperao do patrimnio, sem maior
integrao com o rgo federal responsvel pela preservao deste.

No primeiro ano do programa, o Monumenta elaborou a lista de reas de projeto
prioritrias. O rol de prioridades do programa, mais restrito, foi composta pelos stios
e conjuntos classificados nos 20 primeiros lugares. A seleo das reas a serem
analisadas deu-se a partir da identificao de dois grupos, a saber, os stios
histricos urbanos nacionais - SHUNs, correspondentes aos stios histricos urbanos
tombados no mbito federal, e os conjuntos urbanos de monumentos nacionais
CUMNs, estes tombados isoladamente, situados em rea urbana e guardando
relao de proximidade entre si. Esta categoria foi definida pela associao das
seguintes condies e caractersticas:

presena de, no mnimo, 02 (dois) monumentos tombados em nvel federal; presena de
fatores que contribuam para a configurao do conjunto urbano, tais como: insero em
estrutura urbana de interesse de preservao, a ocorrncia de elementos urbansticos
catalisadores ou articuladores, assim como a existncia de unidade histrica e morfolgica
do tecido urbano; e insero em stio protegido pelos nveis estadual ou municipal ou onde
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se registre a presena de monumentos protegidos nesses nveis. (PROGRAMA
MONUMENTA, 2005, p. 17).

De maneira a construir um banco de dados sobre as reas objeto do programa e
facilitar o processo decisrio, foram concebidas fichas de informaes bsicas para
os SHUNs e os CUMNs, cujas organizaes, praticamente idnticas, s diferiam nas
questes relativas aos tombamentos (1).

mister conhecer em profundidade os conceitos que no s estruturaram a ao do
programa como tambm foram fundamentais para a seleo das reas e cidades,
bem como definio do que nelas fazer. Produzidos no bojo de um estudo cuja
elaborao foi confiada a uma equipe coordenada pelo Prof. Dr. Hist. Istvan Jancs
(2), docente do Departamento de Histria da USP, partem da apropriao do termo
Histria como uma cincia que procura as aes realizadas pelos homens
(Herdoto) ou uma cincia dos homens no tempo (M. Bloch). Para definir a
essncia dos stios histricos urbanos nacionais e os conjuntos urbanos de
monumentos nacionais, faz-se emprego do artigo primeiro do Decreto N 25/37,
questionando-se a expresso

vinculao a fatos memorveis da Histria do Brasil, contida neste: estes lugares da
memria devem ser avaliados no sentido de os valorarmos do ponto de vista de sua
representatividade ou de sua vinculao ao processo histrico de formao da
nacionalidade...Em outras palavras, qual a narrativa que deve fundamentar tal valorao? O
que a Histria do Brasil?. (JANCS, 2000, p. 1)

Sero utilizadas categorias de pensamento situadas para alm dos valores fsicos e
estticos das reas e monumentos, remetendo fortemente ao conceito de cidade-
documento. Nessa linha, o compromisso da equipe de consultores com os ditames
da Nova Histria e a negao do Estado-Nao, ferramentas para a definio e
valorizao de um novo formato patrimonial e a seleo dos stios histricos urbanos
a serem contemplados, mais do que claro:

abandonando a perspectiva teleolgica da justificao do estado nacional, a moderna
historiografia preocupa-se em desviar-se dos anacronismos e acentuar a diversidade e a
complexidade das possibilidades inscritas no processo histrico...neste sentido, as
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 64
narrativas se tornam hoje complexas, complementares e divergentes. Articulam-se s
problemticas presentes, assumidas pelos historiadores, propostas pela vontade coletiva de
inscrio em uma memria, na busca de uma ancestralidade. Procura-se entender os
desajustes cronolgicos entre as sries factuais, assim como os diversos ritmos
correspondentes s diversas dimenses estruturais da vida social. As dinmicas peculiares
da economia, da cultura, da religio, dos hbitos, correlacionam-se de forma a sugerir
recortes temporais tambm peculiares. (JANCS, 2000, p. 2).

Numa palavra: naquele momento, entendia-se necessrio avanar na considerao
do patrimnio urbano para alm dos marcos at ento estabelecidos pelo IPHAN.
Lugares e expresses que ainda no haviam sido devidamente incorporados ao
chamado patrimnio histrico e artstico nacional, talvez por no terem sido
produzidos no perodo colonial e por refletirem a rica diversidade da cultura nacional,
eram agora objeto de anlise e valorizao. Destacando os mltiplos segmentos
scio-culturais pertencentes sociedade brasileira, todos lutando pela preservao
de suas legtimas manifestaes, Jancs (2000, p. 2) define o problema que se
apresenta aos consultores, no que tange justificativa da escolha dos stios
histricos urbanos:

a narrativa da histria nacional ela em si um problema para os historiadores. Outras
narrativas, complementares ou antagnicas, compem um conjunto no discreto, ou
interrelacionado, que respondem (ou no mais respondem) a posies e interesses
diversificados que se acham presentes em nossa sociedade complexa...no mbito da vida
social local, esferas de preservao de uma memria de grupo lutam diante da maquinaria
homogeneizadora da indstria cultural triunfante. No quadro atual, estas narrativas podem
se entrecruzar, se chocar ou at mesmo se fortalecer.

De maneira a que se produzisse uma metodologia de avaliao e recorte
fundamentada em variveis ponderveis e numa perspectiva democrtica e plural,
abordando adequadamente a complexidade e multidimensionalidade da histria e da
memria coletiva da sociedade brasileira, a equipe de consultores estabeleceu
critrios de representatividade histrica e cultural para a montagem de um ranking
com cem stios histricos previamente escolhidos. As premissas que presidiram
esse trabalho foram as seguintes:
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- O entendimento do patrimnio cultural como recurso cultural especfico, em termos
de sua apropriao e de produo, podendo e devendo gerar renda, abandonando-
se a viso puramente ligada propriedade e imobilizao no tempo e no espao;
- A aceitao de que os mltiplos sentidos do patrimnio so socialmente
construdos, constituindo-se este como produo de memria, modo de conferir
inteligibilidade ao presente e identidade aos seus possuidores ou consumidores
(JANCS, 2000, p. 3);
- A constatao de que a preservao do patrimnio, como produo de sentido,
um ato poltico, correspondendo construo de uma viso do passado,
requerendo, pois, a tomada de posio;
- A valorizao da diversidade e da complexidade da realidade social brasileira,
evitando-se vises generalizantes ou de grupos, com nfase na pluralidade;
- A compreenso do patrimnio cultural como uma narrativa sobre o nosso passado,
o que nos impe o esforo de conhecer como foi construda para que possa ser
recomposta ou negada.

Todas essas premissas conformam o iderio da cidade-instrumento, do patrimnio
cultural como recurso social e econmico a ser utilizado como ferramenta do
desenvolvimento, situado alm do mero empreendimento turstico/de lazer voltado
unicamente a visitantes. Essa viso, portanto, inaugura, no Brasil, um terceiro
momento na histria da conceituao das reas urbanas de valor histrico-cultural
agregado.

A equipe de consultores operou diretamente sobre uma matriz de narrativa histrica,
analisando cada stio em escalas variadas de importncia (local, nacional e
internacional) para identificar seu significado e relevncia. Os procedimentos
empricos empregados resumiram-se coleta de informaes bibliogrficas sobre a
moderna gesto patrimonial; o levantamento de dados bibliogrficos e documentais
sobre os stios analisados; a elaborao de um banco de dados especfico; e o
estabelecimento de uma tipologia de stios. Com respeito a este ltimo tpico, a
comisso tcnica, comprometida com a reviso dos parmetros at ento
predominantes na definio do patrimnio brasileiro, ajustou o seu foco:

Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 66
as prioridades sero os stios de carter complexo, que dem uma imagem da diversidade
de nosso passado e contemplem seu carter plural, tendo em vista o estabelecimento de
uma hierarquia que observe uma narrativa renovada da histria nacional. (JANCS, 2000,
p. 4).

Antes de apresentar as consideraes terico-metodolgicas que iriam balizar o
trabalho, os tcnicos realizaram uma anlise do histrico da poltica brasileira de
preservao. Partindo do princpio de que todo patrimnio, embora representante
de um passado, tem sua significao atribuda no presente e, deste modo, o
conceito de patrimnio tem que ser compreendido com referncia ao contexto
histrico de sua aplicao (JANCS, 2000, p. 5), cunharam as seguintes
afirmaes:
- No Brasil, o conceito de patrimnio foi entendido como suporte da memria
nacional, estando as aes de sua preservao ligadas ao modelo francs do sculo
XIX (estatal, centralizador, planificado, regulamentado);
- O IPHAN o responsvel pelo desenvolvimento dessas polticas, por uma viso do
acervo edificado como documento de identidade da nao brasileira, vinculado a
personagens e fatos memorveis da histria do Brasil (Decreto N 25/37, 1937,
Artigo 1) e pela conformao de uma conscincia nacional homognea e unitria,
mesmo reconhecendo-se as diferenas regionais;
- Tem-se a arquitetura colonial do sculo XVIII, mais especificamente o barroco
mineiro, como a expresso primordial da arquitetura brasileira e, bem assim, digna
de merecer preservao por espelhar os comeos do processo de ocupao e
organizao do territrio nacional.

Com base em uma viso normativa, o acervo foi tomado como elemento
representativo de determinadas caractersticas e dos segmentos sociais
preponderantes: a sociedade jamais apareceu como agente desse passado, mas s
segmentos seus...e por meio no da norma cotidiana, mas do excepcional, no do
coletivo, mas do isolado, do nico (JANCS, 2000, p. 5). Portanto, para os
consultores assim se explicava:
- A concentrao exagerada do acervo nos estados da Bahia, Maranho, Minas
Gerais, Pernambuco e Rio de Janeiro;
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- A restaurao das edificaes notveis concebida atravs da valorizao dos seus
elementos originais, desprezando-se os acrscimos adicionados quelas atravs
dos sculos;
- A desvalorizao de manifestaes arquitetnicas situadas fora do acervo
correspondente ao patrimnio cultural brasileiro na forma como este conceituado
pelo Decreto N 25/37.

Pugnando pelo abandono de uma viso do patrimnio cultural brasileiro como o
acervo das manifestaes histricas e artsticas das elites nacionais e defendendo
uma abordagem mais antropolgica do patrimnio, a comisso tcnica afirmou no
pretender desqualificar o IPHAN e seus precursores, mas apenas situ-los num
determinado momento histrico de montagem do Estado brasileiro, que no mais se
coaduna com a realidade atual que pede um estado democrtico e pluralista
(JANCS, 2000, p. 6). Idiossincrasias parte, em especial aquelas relacionadas a
um rigoroso exame dos resultados de uma instituio sempre s voltas com parcos
recursos humanos e financeiros e, mesmo assim, responsvel direta pela
preservao de uma grande quantidade de bens culturais materiais e imateriais de
valor inestimvel, em verdade o IPHAN j desenvolvia, poca, uma linha de
trabalho que tinha como eixo uma ampliada conceituao do patrimnio cultural
brasileiro. No somente relacionada valorizao das expresses de grupos sociais
ainda no contempladas como patrimnio nacional, como tambm ao crescimento
do pblico interessado nas questes patrimoniais e aproximao temporal desse
acervo em relao ao presente, essa conduta resultava de profcuas experincias
realizadas ainda nas dcadas de 1970 e 1980, a saber, a constituio do Centro
Nacional de Referncia Cultural CNRC e da Fundao Nacional Pr-Memria,
ambos por Alosio Magalhes.

Assumindo a identificao do Programa Monumenta, ainda, com a tradicional
poltica da pedra-e-cal do IPHAN e o critrio de seleo como limite para a
produo da memria e a definio de critrios objetivos de anlise e trabalho, a
comisso tcnica partiu do estabelecimento de marcos histricos para a avaliao
do acervo em vez dos de natureza artstica, estes, segundo ela, sempre
privilegiados pelos tcnicos do IPHAN. O mote de sua atuao resumia-se a um
perodo: como inserir este patrimnio em uma nova narrativa da histria nacional no
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qual no predomine um ponto de vista totalitrio e centralizador? (JANCS, 2000,
p. 6).

De forma a construir, ao mesmo tempo, um iderio e um programa de trabalho que
norteasse a rdua tarefa de selecionar stios histricos e definir o que nestes seria
realizado, o grupo de tcnicos estabeleceu como premissas as seguintes:

- A distino entre o modo analtico dos historiadores e o dos arquitetos e urbanistas
quanto ao patrimnio edificado. Se para estes a expresso preservao significa
apenas o restauro arquitetnico de algum imvel de valor, para aqueles

os imveis devem ser preservados no por suas qualidades arquitetnicas, nem por inserir-
se na grande histria..., mas pelo que nos revelam de outras vivncias, outros modos de ser
que nos precederam, que sugiram como o tempo altera e mantm os modos de vivncia
social no territrio. (JANCS, 2000, p. 6);

- A considerao do bem cultural como lugar de memria, de acordo com o termo
alemo Denkmal (monumento), lugar complexo, que envolve conhecimento e
sentimentos, um lugar de reconhecimento, de compartilhamento de emoes e
saberes (JANCS, 2000, p. 6). Nessa perspectiva, a pertinncia da preservao de
um bem cultural repousaria na sua condio de emanar inteligibilidade histrica, de
se constituir em produtor de memrias e de vnculos identitrios, demarcando no
um mas diversos nveis de memria, reforando-se ou em franca oposio,
colocando-se em cheque a associao patrimnio/memria nacional;

- A contestao do Estado e do seu papel na preservao, at ento tido como
protagonista nico da organizao da sociedade e da legitimao de sua
identificao cultural, no mbito do processo de dissociao entre patrimnio e
nao:

a atribuio de valor a monumento no pode ser monoplio do Estado, mas deve
contemplar a multiplicidade de significaes e valores que lhe so atribudos, em um
mesmo momento e contexto, a um mesmo bem, por grupos econmico, social e
culturalmente diferenciados. (JANCS, 2000, p. 6);

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- No campo da valorizao do patrimnio cultural, a substituio do conceito de
metonmia (a parte pelo todo) pelo de sindoque (o todo pelas partes):

o patrimnio de carter regional tambm nacional, pois a nacionalidade no a supresso
das especificidades locais, mas as compreende. A nao no mais entendida como
unidade homognea, mtica, original, mas como unidade que traz em si a heterogeneidade
e o conflito. H unidade na diversidade e no conflito e h conflito e heterogeneidade na
unidade. (JANCS, 2000, p. 7)

Essas premissas so, com efeito, determinaes que guardam estreita relao com
a ideologia poltica, econmico-financeira e administrativa estrutural do governo
federal de ento. A negao do papel central do Estado na preservao, na verdade,
a desregulamentao desta, associada entrada em cena das municipalidades e do
setor privado, nada mais do que uma clara referncia ao primado da reduo da
ao da mquina estatal, mantra neoliberal entoado exausto no perodo como
panacia para a gesto (ou melhor, o gerenciamento) do pas. A propsito, a viso
dos arquitetos e urbanistas quanto preservao do patrimnio edificado, tida como
unicamente ligada a processos comezinhos e mecnicos de restauro, no pode ser
acusada de pregar a patrimonializao universal nem a banalizao do instituto do
tombamento, pois sempre dirigida, principalmente na etapa pioneira do IPHAN, por
critrios aferrados qualidade espacial e construtiva das edificaes, fossem elas
produzidas por agentes eruditos ou leigos. De outra parte, a subjetividade da viso
preservacionista historicista leva o assunto a terreno pantanoso, qual seja,
museificao de tudo, a comear da cidade histrica, gerando amplas dificuldades
para a administrao cotidiana da preservao por muitas vezes elevar simples
manifestaes locais ao panteo do patrimnio nacional, ao executada muito mais
pela incria das instituies estaduais e municipais de patrimnio, omissas ou
incapazes de cumprir com suas obrigaes constitucionais, do que, efetivamente,
pela revelao de uma unidade cultural rica, diversa, heterognea e eivada de
salutares conflitos.

Elegendo como universo mais amplo o estado-nacional brasileiro, democrtico e
plural, segundo as perspectivas da memria coletiva e do conhecimento, a comisso
tcnica privilegiou como seu critrio fundador [a] inteligibilidade maior ou menor do
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patrimnio e no [a] intensidade de emoes que possa causar (JANCS, 2000, p.
7). A classificao preliminar dos tipos de stios e conjuntos foi estabelecida da
seguinte forma:
- SHUNs, por apresentarem organicidade, complementaridade, completude, e
grande densidade cronolgica;
- reas urbanas e rurais que propiciem, como documentos relevantes, a
compreenso do estado atual da ocupao do territrio brasileiro e da
regionalizao da memria nacional;
- Expresses arquitetnicas e urbansticas que denotem antiguidade e escassez,
sobretudo aquelas relacionadas aos sculos XVI e XVII;
CUMNS.
- A sistematizao da tipologia dos stios e conjuntos tomou por base o grau de
inteligibilidade, ou seja, a abrangncia funcional e organicidade de seus
componentes internos, na ordem de sua prioridade (JANCS, 2000, p. 8), a saber:
- SHUNs de grande, mdia e pequena abrangncia funcional;
- CUMNs orgnico completo (conjunto inteligvel, dotado de sentido unitrio numa
narrativa histrica, quer pela simultaneidade, complementaridade ou
sequencialidade); orgnico simultneo (elementos arquitetnicos e urbansticos
contemporneos); orgnico complementado (elementos complementares enquanto
funes urbanas); orgnico sequencial (detentor de densidade cronolgica
inteligvel); inorgnico (configurado por elementos destitudos de
complementaridade, simultaneidade e sequencialidade); e inorgnico com
monumento de singular importncia, este um verdadeiro cone na Histria nacional.

Com essa exposio, pretendeu a comisso tcnica esgotar as diversas tipologias
encontradas nas cidades histricas, bem como ampliar as chances de incluso das
mesmas no programa. V-se claramente que no foi sua inteno privilegiar
predicados tradicionalmente eleitos para distinguir stios e conjuntos histricos
(homogeneidade, legibilidade arquitetnica, unidade temporal ou de estilo), tomando
inclusive situaes problemticas (heterogeneidade, descaracterizao,
desconformidade) como pontos de partida para novas solues arquitetnicas e
urbansticas em que a preservao urbana atuaria como agente de requalificao e
revitalizao do espao urbano.

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Por ordem de importncia, foram assim elencados os critrios de priorizao:
- Social (realando o surgimento de novos atores e grupos sociais, para destaque da
diversidade e pluralidade da cultura nacional);
- Regional (valorizando os chamados vazios da memria (JANCS, 2000, p. 8):
manifestaes externas ao conjunto formado pelas ligadas aos estados de Minas
Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia);
- Densidade cronolgica (privilegiando a cidade histrica como um museu de
expresses arquitetnicas e urbansticas produzidas em tempos distintos,
contraposto pureza original da homogeneidade e da unidade estilstica);
- Vazio cronolgico (valorizando os sculos XVI, XIX e XX, pela escassa quantidade
de imveis tombados e pela importncia histrica destes).

Por fim, foi construdo um banco de dados digital com as seguintes informaes
sobre as reas urbanas passveis de contemplao: caracterizao; localizao
(estado e cidade); porte da cidade; rea de influncia; data de fundao do stio
urbano; data de fundao do municpio; datao dos stios histricos urbanos
nacionais ou conjuntos urbanos de monumentos nacionais (original, predominante e
final); histria e descrio dos stios histricos urbanos nacionais ou conjuntos
urbanos de monumentos nacionais; e bibliografia. Com esse quadro, intentava-se
elaborar uma reflexo de vis acadmico e cientfico, isenta de critrios subjetivos e
extremamente objetiva e pragmtica quanto eficcia do programa de preservao
urbana, pretensamente protegida dos perigos verificados nas experincias de
preservao urbana at ento realizadas no pas.

2.3 O processo de seleo dos SHUNs e CUMNs
A seleo dos SHUNs e CUMNs revelou a inteno da direo do Programa
Monumenta de construir uma ampla amostragem das reas urbanas de interesse
cultural existentes e assim reconhecidas no pas, de maneira a contempl-las em
suas diferentes caractersticas, bem como detectando seus problemas, virtudes,
potenciais e perspectivas, criando-se um ambiente de disputa entre os estados e as
cidades participantes.

A listagem (ver anexos) inicialmente abrangeu 101 reas urbanas de 22 estados
(Amazonas, Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais,
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Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio
de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So
Paulo e Tocantins) e o Distrito Federal, ficando de fora desse rol os estados do Acre,
Amap, Rondnia e Roraima. Os estados da Bahia (9 SHUNs e 11 CUMNs), Minas
Gerais (12 SHUNs e 8 CUMNs) e Rio de Janeiro (8 SHUNs e 5 CUMNs) foram
aqueles que tiveram classificadas mais reas urbanas de interesse cultural pelo
programa, prova da permanncia, no processo seletivo, da reverncia s
expresses arquitetnicas e urbansticas do sculo 18 e do incio do sculo 19. Com
apenas uma s meno os estados do Amazonas (conjunto arquitetnico e
paisagstico do Porto de Manaus), Alagoas (conjunto histrico e paisagstico de
Penedo), Esprito Santo (Cidade Alta de Vitria), Mato Grosso do Sul (conjunto
histrico, arquitetnico e paisagstico de Corumb), Paraba (convento e igreja de
Santo Antnio, em Joo Pessoa), Piau (conjunto formado pela Igreja de Nossa
Senhora da Vitria e o Sobrado de Joo Nepomuceno, em Oeiras), Rio Grande do
Norte (conjunto formado pelo Palcio Potengi e pelo Museu Caf Filho, em Natal) e
Tocantins (conjunto arquitetnico, urbanstico e paisagstico de Natividade).

Ainda sem um ranking propriamente estabelecido, a listagem inicial do Programa
Monumenta evidencia aspectos de interesse. Se as manifestaes arquitetnicas e
urbansticas do barroco mineiro, da velha capital soteropolitana e da metrpole
imperial ainda predominavam em nmero, as expresses do ecletismo (Estao da
Luz - SP e o conjunto histrico e paisagstico de So Francisco do Sul - SC), o
barroco sertanejo (conjunto arquitetnico e urbanstico de Ic - CE), o mundo do
trabalho (conjunto urbano e paisagstico da Companhia Petropolitana de Tecidos),
os imigrantes (conjunto arquitetnico e urbanstico de Antnio Prado - RS), os ndios
(conjunto arquitetnico e urbanstico da Aldeia de Carapicuba - SP), os negros
(centro histrico de Salvador - BA) e o Modernismo (conjunto urbanstico de Braslia
- DF), para citar apenas algumas mencionadas como merecedoras de valorizao
como patrimnio nacional, foram tambm contempladas.

Entretanto, fazia-se imperioso para a sequncia do programa, mediante a adoo de
critrios e o estabelecimento de prioridades, definir os stios e conjuntos que seriam
atendidos com os recursos financeiros do BID para a sua pronta recuperao. Para
tanto, conforme previsto no contrato de emprstimo, constituiu-se um grupo de
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trabalho GT (3), composto por especialistas independentes em patrimnio cultural;
tcnicos do patrimnio cultural ligados a entidades estaduais e municipais; e
representantes do BID, do IPHAN, da Embratur, do Ministrio da Educao e da
Unesco.

Na primeira etapa dos trabalhos do GT, foram realizadas exposies preparatrias
para subsidiar as decises desta comisso, a saber, caracterizao e informaes
gerais do programa; critrios para eleio de novas cidades; razes e objetivos de
preparao da lista de prioridades; definio e critrios de identificao das reas;
banco de dados dos SHUNs e CUMNs; relao dos SHUNs e CUMNs com o
processo histrico de formao da nacionalidade; construo de uma matriz de
narrativa histrica e insero de cada stio; e descrio da tipologia de stios e
conjuntos. Como se v, os trabalhos continuaram se dando conforme uma matriz
acadmica e cientfica, priorizando-se o conhecimento e a experincia prtica dos
integrantes de um grupo de formao necessariamente heterognea.

Para a construo do modelo de seleo foram estabelecidos critrios de
hierarquizao, a saber, pluralidade; descentralizao; homogeneidade/diversidade;
singularidade; vazio cronolgico; e risco. Esses critrios, combinados, produziram
uma matriz de stios e conjuntos (ver anexos) qual foram atribudos ainda pesos a
cada critrio. A lista inicial, contendo 101 reas, teve seu nmero reduzido a 94 com
a fuso de alguns stios e conjuntos, tais como os centros histricos de Belm
(conjunto do Mercado Ver-o-Peso e Praa Frei Caetano Brando), Rio de Janeiro
(Praa XV, Candelria e Cinelndia), So Lus (conjunto de So Lus e Praa
Gonalves Dias) e Salvador (Pelourinho, Pilar e Cair), alm de Sabar (Pedro II e
Sabar).

A classificao final (ver anexos) exibe uma constituio equilibrada, sem
concentraes regionais ou privilgios devidos expresso arquitetnico-
urbanstica, apesar das presses sofridas pelo GT, de parte de polticos e
comunidades, na etapa final de classificao. Comeando com o conjunto
arquitetnico e paisagstico de So Lus e Praa Gonalves Dias, posio esta
certamente alcanada devido ameaa constante de degradao e destruio
pairante sobre o magnfico conjunto maranhense, protegido como patrimnio cultural
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da humanidade pela Unesco, a lista mostra em seus primeiros lugares stios e
conjuntos que at ento no detinham destaque nacional, como o caso de Porto
Alegre-RS, Ic-CE, Corumb-MS e Carapicuba-SP. As reas urbanas de interesse
cultural baianas, mineiras e cariocas, em maior nmero, foram posicionadas de
maneira espaada, gerando-se oportunidades de aproveitamento para stios e
conjuntos de outros estados. Assim como a sustentabilidade, a falta de vocao ou
de alternativas econmicas, bem como, de outra parte, a intensa movimentao
econmica devida a pujantes atividades de comrcio e servio, potenciais agentes
de degradao das reas histricas, foram aspectos considerados na eleio e
classificao dos stios e conjuntos.

Dando por encerrado o seu trabalho, o GT apresentou um conjunto de
consideraes e recomendaes coordenao do programa para que fossem
includas nas aes deste, ressaltando a sua necessria continuidade e o seu
permanente aperfeioamento: a realizao de inventrios de bens mveis e imveis
e de referncias culturais; a valorizao e preservao de acervos documentais nas
reas objeto de interveno; a disponibilizao ao pblico das informaes sobre as
reas urbanas de interesse cultural; a reavaliao peridica da lista de prioridades
face dinmica dos stios e conjuntos histricos; e o aprimoramento dos critrios de
anlise.

2.4 Programa Monumenta: resumo da formulao inicial
A enumerao, anlise e classificao de mais de uma centena de reas urbanas de
interesse cultural pelo Programa Monumenta expe claramente a viso deste
organismo, em sua primeira formulao, quanto preservao urbana no Brasil.
Abarcando ambiciosamente todas as regies do pas, considerando tanto capitais
quanto municpios do interior, tomou conhecimento das boas e ms prticas ento
em curso, intentando construir um marco inquestionvel da preservao urbana no
Brasil, numa escala at ento no experimentada. Partindo de um pressuposto no
mnimo polmico (a falncia da viso patrimonial do IPHAN), defendeu a valorizao
da diversidade e riqueza das manifestaes culturais regionais, considerando a
dimenso documental do patrimnio, a extenso e as imbricaes de suas verses
materiais e imateriais e as relaes da preservao de stios e conjuntos com a
gesto urbana e o desenvolvimento scio-econmico. Elegendo como parceiros
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preferenciais as municipalidades e o segmento privado, pugnou abertamente, em
diversos fruns, pela desregulamentao da preservao e o paulatino afastamento
do Estado desta esfera de ao. Como suporte financeiro, em vez de instituies
bancrias estatais brasileiras ligadas ao desenvolvimento regional ou a programas
especficos de fomento e ao, o BID, com aportes ao mesmo tempo volumosos e
geradores de aumento da dvida externa.

De outra parte, na condio auto-proclamada de um programa de governo situado
acima das instncias federais relacionadas ao patrimnio e sua proteo,
valorizou, numa perspectiva inclusiva, reas urbanas, cidades e manifestaes
culturais at ento no tidas como integrantes do patrimnio nacional, apesar de
tombadas ou registradas pelo IPHAN. Inicialmente separado deste, atuando
livremente e estabelecendo parcerias com rgos pertencentes aos diversos nveis
de poder, reservou para si o papel de agente formulador, organizador e fomentador
da preservao urbana no pas. Em vez de dar continuidade ao tradicional sistema
decisrio relacionado proteo do patrimnio edificado (a autoridade do saber),
tornado clebre no perodo dos pioneiros do IPHAN, o Monumenta fundamentou
suas escolhas em critrios cientficos, escandidos em modelos terico-acadmicos,
com predominncia da viso de historiadores, cientistas sociais e antroplogos, em
detrimento da defendida pelos arquitetos. Sua proposta era direta: a preservao
urbana uma funo a ser cumprida na/pela cidade, necessariamente integrada
gesto urbana, dotada de sustentabilidade comprovada, tributria dos processos de
desenvolvimento scio-econmico e instrumento de revitalizao/requalificao de
reas urbanas de interesse cultural. Previsto inicialmente por seus formuladores
para atuar sem as amarras do dirigismo poltico, conformou-se na sequncia como
um programa centrado na disputa acirrada entre as cidades constantes de sua lista,
as quais, em luta por mais recursos e posies mais favorveis no ranking,
progressivamente passaram a usar artifcios, lcitos ou no, para pontuarem
positivamente na grade de prioridades. Na mesma linha, as conflituosas relaes
que acabaram se estabelecendo com o IPHAN, por motivo da desigual partilha de
responsabilidades relacionada ao cotidiano da preservao. Entretanto, novos
ventos poltico-ideolgicos logo soprariam, alterando em boa medida o arcabouo do
programa.

Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 76
3 Programa Monumenta-BID hoje: concluses
Como costuma acontecer no Brasil, a realidade (ou a realpolitik) transformou
radicalmente o projeto inicial do Programa Monumenta. O ano de 2001 marca a
ampliao territorial do programa, quando aprovado o seu novo regulamento
operativo. Mas em 2003, com a posse do Presidente Lus Incio Lula da Silva, que
se d a mudana primordial em sua estrutura operacional: o Monumenta, sempre
insistindo na parceria com as prefeituras e os setores privados na preservao dos
stios e conjuntos sob sua gesto e autnomo em relao ao IPHAN, v
paulatinamente esse modelo se esboroar. Originalmente simptico
desregulamentao e retrao da atuao do Estado na rea patrimonial, o
programa se aproxima dos programas nacionais de desenvolvimento para estimular
a contrapartida de estados e municpios, de maneira a aumentar sua
sustentabilidade e capacidade de replicao.

O GT-IPHAN ento incorporado UCG, que assume as funes de coordenao
tcnica do programa. Um termo de cooperao tcnica estabelecido entre o
IPHAN e os ministrios da Cultura, das Cidades e do Meio Ambiente, visando
implementar os planos diretores das cidades. Passo a passo, o Monumenta
abandona o conceito da preservao guiada pelos ditames do capital e do mercado
e adentra o crculo onde o patrimnio considerado um bem estratgico, regido pela
ao desenvolvimentista do Estado, associado a outras polticas setoriais afins.

Em 2004, o MinC e a Caixa Econmica Federal firmam contrato de financiamento
para a recuperao de imveis privados no mbito do programa, operao esta
realizada a juros praticamente simblicos. Este considerado um dos pontos altos
do Monumenta, por atingir um contingente populacional carente e sempre colocado
margem das benesses da preservao. A prorrogao do Programa autorizada
pelo BID at 4 de dezembro de 2006.

Em 2005, o Programa alcana um novo patamar, ao passar a lidar com a promoo
de aes de preservao sustentada. Por meio de edital, so escolhidos 77 projetos
de desenvolvimento de atividades econmicas, de qualificao profissional em
restauro e conservao e de criao de ncleos de educao profissional em 46
cidades histricas brasileiras. Nesse momento, as dimenses materiais e imateriais
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 77
do patrimnio so trabalhadas conjuntamente, na perspectiva de que possam
tambm contribuir para a garantia da sustentabilidade scio-econmica dos locais
onde o programa atua. A recuperao dos edifcios e reas urbanas, assim como a
valorizao das celebraes, formas de expresso, saberes e fazeres e lugares,
mediadas pela capacitao e qualificao profissionais, passam a fazer parte do
cotidiano das comunidades de forma diferente, pelo fato de que, agora, alm de
caracterizarem a cultura de uma cidade ou regio, essas expresses so tambm
instrumentos para a melhoria do seu nvel de qualidade de vida.

O ano de 2006 assinala a virada institucional: o Coordenador Nacional do
Programa Monumenta nomeado presidente do IPHAN e a sua estrutura
administrativa incorpora-se do instituto. Com isso, dissolve-se todo um histrico de
disputas e constrangimentos entre as duas instituies, com a transformao do
programa em uma efetiva ao de estado. Nessa esteira, conclui-se a seleo
pblica de imveis privados, realizada nas 26 cidades do Programa, quando foram
classificados 892 imveis. Como desdobramento dessa incorporao, foram tambm
iniciadas as discusses sobre a absoro dos mtodos conceituais e gerenciais
prprios do Monumenta estrutura permanente do governo.

Com efeito, como se caracteriza, hoje, o programa e a sua atuao? Segundo as
informaes disponibilizadas na pgina do IPHAN na internet,

o Monumenta um programa estratgico do Ministrio da Cultura. Seu conceito inovador
e procura conjugar recuperao e preservao do patrimnio histrico com desenvolvimento
econmico e social... Sua proposta agir de forma integrada em cada um desses locais,
promovendo obras de restaurao e recuperao dos bens tombados e edificaes
localizadas nas reas de projeto, alm de atividades de capacitao de mo-de-obra
especializada em restauro, formao de agentes locais de cultura e turismo, promoo de
atividades econmicas e programas educativos. (PROGRAMA MONUMENTA, 2010).

A preocupao com a sustentabilidade financeira e scio-econmica das aes de
preservao, mantida ainda certa ressalva quanto ao emprego de fundos pblicos
nestas, tem a mesma escala das devotadas manuteno das edificaes e reas
urbanas e ao (re)aquecimento da economia local:

Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 78
O Monumenta..., procura garantir condies de sustentabilidade do patrimnio. Objetivo a
ser alcanado com a gerao de recursos para o equilbrio financeiro das atividades
desenvolvidas e que mantenham conservados os imveis da rea do projeto. Com isto,
facilita a manuteno das caractersticas originais dos bens, sem que sejam necessrios
futuros aportes de recursos pblicos. Uma das estratgias para atingir essa meta
estabelecer novos usos para os imveis e monumentos recuperados. (PROGRAMA
MONUMENTA, 2010).

As novas destinaes dos imveis restaurados geralmente se prendem a funes
pblicas de que os municpios se ressentem ou, mais propriamente, s atividades
culturais e da indstria do turismo e do lazer. Numa palavra: com o Monumenta
(principalmente em sua segunda verso) que, efetivamente, as reas urbanas de
interesse cultural, tombadas ou no, deixam de ser consideradas unicamente pelo
filtro dos conceitos de cidade-monumento e cidade-documento para se constiturem
em instrumentos voltados viabilizao do desenvolvimento scio-econmico
sustentvel das comunidades que as habitam:

A descoberta do patrimnio cultural como fonte de conhecimento e de rentabilidade
financeira vem transformando essas reas em plos culturais, incentivando a economia por
meio do incremento do turismo cultural e gerao de empregos. O Programa conta com
apoio dos estados e municpios, de forma que suas intervenes afetem, direta e
indiretamente, a economia, a educao e a cultura local, e facilitem, assim, a incluso
cultural, social e econmica da populao. (PROGRAMA MONUMENTA, 2010).

Uma das prerrogativas do Monumenta estimular aes conjugadas entre governo,
comunidade e iniciativa privada. Para garantir a sustentabilidade do programa, foi
criado o Fundo Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural, cujo
objetivo

o de financiar aes de preservao e conservao das reas submetidas interveno do
Programa. Os recursos financeiros gerados pelas iniciativas do Monumenta em cada cidade
so direcionados para o Fundo Municipal e usados para cobrir os custos de conservao do
patrimnio histrico de cada municpio. Alm disso, o Fundo pode receber recursos
oramentrios do municpio, contrapartidas de convnios, aluguis e arrendamentos dos
imveis e doaes. (PROGRAMA MONUMENTA, 2010).

Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 79
Mesmo assim, das 101 cidades elencadas inicialmente para serem palco das
atividades do programa, atualmente apenas 26 cidades o so: Alcntara-MA, Belm-
PA, Cachoeira-BA, Congonhas-MG, Corumb-MS, Diamantina-MG, Gois-GO, Ic-
CE, Laranjeiras-SE, Lenis-BA, Manaus-AM, Mariana-MG, Natividade-TO, Oeiras-
PI, Olinda-PE, Ouro Preto-MG, Pelotas-RS, Penedo-AL, Porto Alegre-RS, Recife-
PE, Rio de Janeiro-RJ, Salvador-BA, So Cristvo-SE, So Francisco do Sul-SC,
So Paulo-SP e Serro-MG. A disparidade entre os nmeros das cidades propostas e
das que efetivamente ofereceram condies satisfatrias para o desenvolvimento do
programa evidencia as dificuldades encontradas pela instituio em estabelecer
parcerias saudveis e eficazes com as municipalidades e os setores privados. Esse,
talvez, o momento em que, no cenrio de promessas e realizaes do programa, a
realidade brasileira mostra a sua face de modo mais verdadeiro.

Anexos

QUADRO I
Listagem de Stios Histricos Urbanos Nacionais e Conjuntos Urbanos
de Monumentos Nacionais, por Estado


N

UF

Municpio

S/C

Nome

1 AM Manaus S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do Porto de Manaus

2 AL Penedo S Conjunto Histrico e Paisagstico de Penedo

3 BA Cachoeira S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Caichoeira

4 BA Itaparica S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico de Itaparica

5 BA Lenis S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Lenis

6 BA Monte Santo S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico da Serra do
Monte Santo

7 BA Mucug S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Mucug

8 BA Porto Seguro S Municpio de Porto Seguro

9 BA Rio de
Contas
S Conjunto Arquitetnico de Rio de Contas


10 BA Salvador S Centro Histrico de Salvador

11 BA Santa Cruz
Cabrlia
S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Cidade Alta de Santa Cruz
Cabrlia

12 BA Jaguaripe C Jaguaripe (Igreja Matriz Nossa Senhora Ajuda/Casa de Cmara e
Cadeia/Casa do Ouvidor)

13 BA Maragogipe C Maragogipe (Igreja Matriz So Bartolomeu/Casa de Cmara e
Cadeia)
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 80

14 BA Nazar C Nazar (Igreja Matriz Nossa Senhora Nazar/Igreja Nossa Senhora
Conceio/Igreja Nossa Senhora Camamu)

15 BA Salvador C Mont Serrat (Forte Mont Serrat/Igreja e Mosteiro Mont Serrat)

16 BA Salvador C Penha (Igreja Nossa Senhora da Penha/Antigo Palcio Vero)

17 BA Salvador C Pilar (Igreja Pilar)

18 BA Salvador C Bonfim (Igreja Senhor Bonfim/Casario)

19 BA Salvador C So Joaquim (Casa Pia e Colgio dos Orfos de So Joaquim/Casa
Av. Frederico Pontes)

20 BA Salvador C Praa Cair (Forte So Marcelo/Alfndega Praa Cair)

21 BA Salvador C Barra (Forte Santo Antnio da Barra/Forte Santa Maria/Igreja Santo
Antnio da Barra)

22 BA Santo Amaro C Santo Amaro (Igreja Matriz Nossa Senhora da Purificao/Casa de
Cmara e Cadeia/Santa Casa

23 CE Ic S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Ic

24 CE Sobral S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Sobal

25 CE Aracati S Aracati (Casa de Cmara e Cadeia/Igreja Matriz)

26 CE Fortaleza C Fortaleza (Passeio Pblico/Teatro Jos de Alencar)

27 DF Braslia S Conjunto Urbanstico de Brasilia

28 ES Vitria C Cidade Alta de vitria (Igrejas/Casas)

29 GO Gois S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Gois

30 GO Pilar de
Gois
S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Pilar de Gois


31 GO Pirenpolis S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico de Pirenpolis

32 MA Alcntara S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Alcntara

33 MA So Lus S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de So Lus

34 MA So Lus S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico da Praa So Gonalves Dias

35 MA So Lus C Fbrica Santa Amlia (antiga fbrica Santa Amlia/Fonte de
Pedras)

36 MG Belo
Horizonte
S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico da Orla da Lagoa da
Pampulha

37 MG Cataguazes S Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cataguazes

38 MG Congonhas S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Congonhas do Campo

39 MG Diamantina S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Diamantina

40 MG Mariana S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Mariana

41 MG Nova Era S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Praa Matriz de Nova Era

42 MG Ouro Preto S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto

Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 81
43 MG Piranga S Conjunto Arq. E Paisagstico Santurrio do Senhor Bom Jesus
Matozinhos

44 MG Sabar S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Rua D. Pedro II

45 MG So Joo del
Rei
S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de So Joo Del Rei


46 MG Serro S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico do Serro

47 MG Tiradentes S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Tiradentes

48 MG Caet C Caet (Igreja Matriz Nossa Senhora Bonsucesso/Igreja Nossa
Senhora Rosrio/Museu Regional)

49 MG Conceio
do Mato
Dentro
C Conceio do Mato Dentro (Ig. Matriz N.S. Conceio/Igreja Nossa
Senhora do Rosrio/Chafariz)


50 MG Itavera C Itavera (Igreja Matriz Nossa Senhora Bonsucesso/Igreja Nossa
Senhora do Rosrio/Museu Regional)

51 MG Mariana C Santa Rita Duro (Igreja Matriz Nossa Senhora Nazar/Igreja
Nossa Senhora Rosrio)

52 MG Minas Novas C Minas Novas (Igreja Matriz So Francisco de Assis/Igreja So Jos
e So Gonalo/Sobrado)

53 MG Sabar C Sabar (igrejas/passos/chafarizes)

54 MG Santa
Brbara
C Santa Brbara (igrejas/capelas/Centro de Cultura)


55 MG Santa Luzia C Santa Luiza (Igreja Matriz Santa Luiza/Recolhimento de
Macabas/Casa Praa Matriz)

56 MS Corumb S Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Corumb

57 MT Cuiab S Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cuiab

58 MT V. Bela S.
Trinidade
C V. Bela S. Trinidade (runas da igreja matriz/Palcio dos Capites
Generais)

59 PA Belm S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico Ver-o-Peso

60 PA Belm S ConJunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico da Praa Frei
Caetano Brando

61 PA Belm S Conjunto Arquitetnico da Avenida Nazareth

62 PA Belm S Conjunto Arquitetnico da Avenida Governador Jos Malcher

63 PB Joo Pessoa C Joo Pessoa (Convento e Igreja de Santo
Antnio/Igrejas/Sobrados)

64 PE Igarassu S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Igarassu

65 PE Olinda S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Olinda

66 PE Recife S Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico do Antigo Bairro
do Recife

67 PE Recife C Ptio de So Pedro (Igreja de So Pedro dos Clrigos/ptio)

68 PE Goiania C rea do Rosrio (Igrejas/Convento)


Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 82
69 PI Oeiras C Oeiras (Igreja Matriz Nossa Senhora da Vitria/Sobrado Joo
Nepomuceno)

70 PR Curitiba C Curitiba (Conjunto no Entorno do Antigo Pao Municipal)

71 PR Lapa S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Lapa

72 PR Paranagu C Paranagu (Igrejas/Colgio dos Jesutas)

73 RJ Angra dos
Reis
S Conunto Arquitetnico e Paisagstico da localidade de Mambucada


74 RJ Nova
Friburgo
S Conunto Arquitetnico e Paisagstico da Praa Getlio Vargas


75 RJ Parati S Conunto Arquitetnico e Paisagstico da cidade de Parati

76 RJ Petrpolis S Cojunto Urbano Paisagistico da Avenida Koeller

77 RJ Petrpolis S Cojunto Urbano Paisagistico da Companhia Petropolitana de
Tecidos Cascatinha

78 RJ Rio de
Janeiro
S Conjunto Arquitetnico do Morro do Valongo


79 RJ Rio de
Janeiro
S rea Central da Praa XV de Novembro


80 RJ Vassouras S Conjunto Urbano Paisagstico da Cidade de Vassouras

81 RJ Angra dos
Reis
C Centro Histrio (Igrejas/Sobrados)


82 RJ Itabora C Praa Central (Igreja Matriz So Joo Batista/Casa do Visconde de
Itabora)

83 RJ Rio de
Janeiro
C Catete (Palcio do Catete com Respectivo Parque/Conjunto
Arquitetnico)

84 RJ Rio de
Janeiro
C Cinelndia (Biblioteca Nacional/Passeio Pblico/Chafariz praa
Mahatama Gandhi)

85 RJ Rio de
Janeiro
C Praa Tiradentes (Igreja do Santissimo Sacramento/Solar Visconde
Rio Seco/Monumento D. Pedro I)

86 RN Natal C Corredor Cultural (Palcio Potengui/Museu Caf Filho)

87 RS Antnio
Prado
S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Antnio Prado


88 RS Pelotas C Pelotas (Prdios na Praa Coronel Pedro Osrio)

89 RS Pirantini C Piratini (Palcio Farroupilha/Casa de Garibaldi)

90 RS Porto Alegre S Porto Alegre (Cais do Porto/Correios e Telgrafos)

91 RS Rio Grande C Rio Grande (Igreja Matriz So Pedro/Casas da Alfndega)

92 SC Laguna S Conjunto Histrico de Laguna

93 SC So
Francisco do
Sul
S Conjunto Histrico e Paisagstico So Francisco do Sul



94 SC Florianpolis C Florianpolis (Casa Natal Vitor Meirelles/antiga Alfndega/Forte)


Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 83
95 SE So
Cristvo
S Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de So Cristovo


96 SE Laranjeiras S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da cidde Laranjeiras

97 SP Carapicuba S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Aldeia de Carapicuba

98 SP Itu C Itu (Convento Nossa Senhora do Carmo/Igreja Matriz Nossa
Senhora Candelria/Museu da Repblica)

99 SP Santos C Santos (Casa de Cmara e Cadeia/Igrejas/Casas)

100 SP So Paulo C rea da Luz (Estao Luz)

101 TO Natividade S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico de Natividade


QUADRO II
Lista de Prioridades de Conservao, por Ordem de Classificao

N UF Municpio Nome Pontuao
1 MA So Lus Conjunto Arquitetnico e Paisagistico da Praa So
Gonalves Dias

0,973
2 PA Belm Centro Histrico (Ver-o-Peso/Praa Frei Caetano Brando)

0,943
3 MA Alcntara Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Alcntara

0,903
4 GO Gois Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Gois

0,893
5 PB Joo Pessoa Joo Pessoa (Convento e Igreja de Santo
Antnio/Igrejas/Sobrados)

0,880
6 PE Olinda Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Olinda

0,857
7 RS Porto Alegre Porto Alegre (Cais do Porto/Correios e Telgrafos)

0,844
8 BA Cachoeira Conjunto Arquitetnico e Paisagistico deCachoeira

0,824
9 MG Ouro Preto Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto

0,824
10 BA Salvador Centro Histrico (Pelourinho/Pilar/Praa Cair)

0,794
11 CE Ic Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ic

0,792
12 DF Braslia Conjunto Urbanstico de Braslia

0,791
13 MS Corumb Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cuiab

0,783
14 MG Tiradentes Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Tiradente

0,776
15 RJ Rio de Janeiro Centro Histrico (Cinelndia/Candelria/Praa XV de
Novembro/Praa Tiradentes)

0,773
16 SP Carapicuba Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Aldeia de
Carapcuiba

0,771
17 RS Antnio Prado Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Aldeia de Antnio
Prado

0,767
18 TO Natividade Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de
Natividade

0,766
19 MG Congonhas Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Congonhas do
Campo
0,759
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 84
20 MG Diamantina Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Diamantina

0,752
21 AL Penedo Conjunto Histrico e Paisagstico de Penedo

0,747
22 RS Pelotas Pelotas (Prdios na Praa Coronel Pedro Osrio)

0,731
23 SC So Franciso
do Sul
Conjunto Histrico e Paisagstico de So Francisco do Sul


0,731
24 PI Oeiras Oeiras (Igreja Matriz Nossa Senhora da Vitria/Sobrado
Joo Nepomuceno)

0,719
25 SP So Paulo rea da Luz (Estao da Luz)

0,716
26 BA Lenis Conjunto Histrico e Paisagstico de Lenis

0,709
27 SE Laranjeiras Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Laranjeiras

0,705
28 RJ Parati Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Parati

0,702
29 MG Mariana Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Mariana

0,698
30 BA Porto Seguro Municpio de PortoSeguro

0,697
31 AM Manaus Conjunto Arquitetnico e Paisagistico do Porto de Manaus

0,696
32 SE So Cristovo Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de So
Cristvo

0,694
33 GO Pirenpolis Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de
Pirenpolis

0,685
34 MG Serro Conjunto Arquitetnico e Urbanstico do Serro

0,676
35 BA Monte Santo Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de
Monte Santo

0,672
36 PE Recife Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico do
Antigo Bairro do Recife

0,652
37 ES Vitria Cidade Alta de Vitria (Igrejas/Casas)

0,651
38 RJ Petrpolis Conjunto Urbano Paisagstico da Avenida Koeller

0,651
39 MG So Joo Del
Rei
Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de So Joo Del Rei


0,646
40 SC Laguna Conjunto Histrico da Cidade de Laguna

0,642
41 MT Cuiab Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de
Cuiab

0,642
42 PR Paranagu Paranagu (Igrejas/Colgio dos Jesutas)

0,610
43 PE Goiana rea do Rosrio (Igrejas/Conventos)

0,607
44 BA Jaguaripe Jaguaripe (Igreja Matriz Nossa Senhora da Ajuda/Casa de
Cmara e Cadeia/Casa do Ouvidor)

0,603
45 GO Pilar de Gias Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Pilar de Gois

0,603
46 RN Natal Corredor Cultural (Palcio Potengi/Museu Caf Filho)

0,600
47 RJ Rio de Janeiro Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do Morro do Valongo

0,596
48 CE Aracati Aracati (Casa de Cmara e Cadeia/Igreja Matriz)

0,589
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 85
49 CE Sobral Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Sobral

0,584
50 RS Rio Grande Rio Grande (Igreja Matriz So Pedro/Casas da Alfndega

0,581
51 BA Rio de Contas Conjunto Arquitetnico de Rio de Contas

0,575
52 RJ Vassouras Conjunto Urbano Paisagstico da Cidade de Vassouras

0,573
53 PR Lapa Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Lapa

0,561
54 MG Cataguazes Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de
Cataguazes

0,558
55 SC Florianpolis Florianpolis (Casa Natal Vitor Meirelles/antiga
Alfndega/Forte)

0,549
56 BA Santa Cruz de
Cabrlia
Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Cidade Alta de
Santa Cruz de Cabrlia

0,547
57 MG Conceio do
Mato Dentro
Conceio do Mato Dentro (Igreja Matriz Nossa Senhora
Conceio/Igreja Nossa Senhora do Rosrio/Chafariz)

0,543
58 MG Sabar Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Rua Dom Pedro
II/Sabar (Igrejas/passos/chafarizes)

0,533
59 RS Piranti Piranti (Palcio Farroupilha/Casa de Garibaldi)

0,529
60 MT Vila Bela
Santa
Trindade
Vila Bela Santa Trindade (runas da Igreja Matriz/Palcio
dos Capites Generais)


0,528
61 SP Itu Itu (Convento Nossa Senhora do Carmo/Igreja Matriz
Nossa Senhora Candelria/Museu da Repblica)

0,522
62 PE Igarassu Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Igarassu

0,510
63 BA Mucug Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Mucug

0,505
64 MG Belo Horizonte Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Orla da Lagoa da
Pampulha

0,504
65 PA Belm Conjunto Arquitetnico da Avenida Governador Jos
Malcher

0,498
66 PA Belm Conjunto Arquitetnico da Avenida Governador Jos
Nazareth

0,478
67 SP Santos Santos (Casa de Cmara e Cadeia/Igrejas/Casas)

0,471
68 BA Salvador Mont Serrat (Forte Mont Serrat/Igreja e Mosteiro Nossa
Senhora Mont Serrat)

0,456
69 BA Nazar Nazazr (Igreja Matriz So Bartolomeu/Casa de Cmara e
Cadeia)

0,451
70 RJ Rio de Janeiro Catete (Palcio do Catete com Respectivo Parque/Conjunto
Arquitetnico)

0,439
71 BA Santo Amaro Santo Amaro (Igreja Matriz N. S. Purificao/Casa de
Cmara Cadeia/Santa Casa)

0,431
72 RJ Petrpolis Cojunto Urbano Paisagistico da Companhia Petropolitana
de Tecidos Cascatinha

0,415
73 BA Salvador Barra (Forte Santo Antnio da Barra/Forte Santa
Maria/Igreja Santo Antnio da Barra

0,411
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 86
74 BA Salvador Penha (Igreja Nossa senhora da Penha/Antigo Palcio
Vero)

0,411
75 MA So Lus Fbrica Sana Amlia (antiga fbrica Santa Amlia/Fonte de
Pedras)

0,403
76 MG Nova Era Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Praa Matriz de
Nova Era

0,403
77 MG Santa Brbara Santa Brbara (Igrejas/capelas/Centro de Cultura)

0,402
78 BA Salvador Bonfim(Igreja Senhor do Bonfim/Casario)

0,390
79 RJ Angra dos
Reis
Mambucada (Igrejas/Sobrados)


0,388
80 MG Santa Luzia Santa Luzia (Igreja Matriz Santa Luzia/Recolhimento de
Macabas/Casa Praa Matriz)

0,386
81 BA Maragogipe Maragogipe (Igreja Matriz Nossa Senhora Nazar/Igreja
Nossa senhora da Conceio/Igreja Senhor
Bonfim/Casario)

0,384
82 BA Itaparica Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de
Itaparica

0,382
83 MG Caet Caet (Igreja Matriz Nossa Senhora Bonsucesso/Igreja N.
S. Rosrio/Museu Regional)

0,371
84 RJ Angra dos
Reis
Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Localidade de
Mambucada

0,370
85 PR Curitiba Curitiba - Conjunto do Entorno do Antigo Pao Municipal

0,364
86 MG Itaverava Itaverava (Igreja Matriz Santo Antnio/Sobrado Padre
Taborda/Casario)

0,355
87 MG Piranga Conjunto Arquitetnico e Paisagstico Santurio do Senhor
Bom Jesus de Matozinhos

0,342
88 MG Mariana Santa Rita Duro (Igreja Matriz Nossa Senhora do
Nazar/Igreja Nossa Senhora do Rosrio)

0,342
89 MG Minas Novas Minas Novas (Igreja Matriz So Francisco Assis/Igrejas So
Jos e So Gonalo)

0,337
90 CE Fortaleza Fortaleza (Passeio Pblico/Teatro Jos de Alencar)

0,334
91 PE Recife Ptio So Pedro (Igreja de So Pedro dos Clrigos/ptio)

0,325
92 BA Salvador So Joaquim (Casa Pia e Colgio dos Orfos de So
Joaquim/casa Av. Fredeiro Pontes)

0,325
93 RJ Nova Friburgo Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da praa Getlio
Vargas

0,295
94 RJ Itabora Praa Central (Igreja Matriz So Joo Batista/Casa do
Visconde de Itabora)
0,200





Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 87
Notas
(1) Compunham-se de formulrios a serem preenchidos, a saber, Identificao; Outras Protees Legais;
Relao com o Contexto Urbano/Tipologia Funcional; Formao/Representatividade Histrico-Cultural; e Fatores
de Risco Quanto Conservao e Gesto.

(2) O grupo de trabalho era composto pelos professores Dr. Istvn Jancs (coordenador), Dr. Norberto Luiz
Guarinello e Dr. Pedro Puntoni, do Departamento de Histria da USP, e pelos pesquisadores Joo Paulo Garrido
Pimenta, Maria Luiza Ferreira de Oliveira e Fbio Joly.

(3) A comisso era formada pelos membros das seguintes categorias: Especialistas Independentes: ngela
Gutierrez, Arno Wheling, Ester Bertoletti, Golias Silva, Jos Fernandes Lima, Lcio Alcntara, Luiz Carlos Villalta,
Marcus Vincius Vilaa, Padre Ernando Teixeira, Padre Pedro Incio Schmitz, Paulo Bertran W. Chaibub;
Representantes de rgos Internacional, Federais, Estaduais e Municipais: Alexander Nicolaeff, Briane Bicca,
Carmen Inez Garcia, Iveta Avila Fernandes, Maria Adriana Castro, Maria Ceclia Londres Fonseca, Paulo
Chaves, Thays Pessoto.


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Crditos
* Arquiteto e Urbanista pela Universidade Federal do Cear (UFC), mestre e doutorando pela Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP); professor de Projeto Arquitetnico do Curso
de Arquitetura e Urbanismo da UFC, ex-Superintendente da 4 Superintendncia Regional do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) Cear, e conselheiro vitalcio do Instituto de Arquitetos do
Brasil (IAB).
e-mail: 3arquitetosassociados@gmail.com