Programa Monumenta: uma experincia em preservao urbana no Brasil Romeu Duarte Junior*
Resumo Com este artigo, objetiva-se conhecer e analisar um programa oficial de preservao urbana (Programa Monumenta) desenvolvido pelo Governo Federal e seus parceiros pblicos e privados, bem como avaliar seus resultados. O trabalho foi desenvolvido segundo um fluxo cronolgico e produzido mediante a realizao de pesquisa bibliogrfica e documental. tambm uma reviso da literatura sobre o assunto, destacando-se a anlise de trabalhos produzidos pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN e de artigos elaborados por especialistas em publicaes diversas. Espera-se que o estudo em tela, conquanto simples e sem maiores pretenses alm das anunciadas, possa contribuir para a discusso das questes relacionadas ao complexo problema da preservao dos stios histricos urbanos em nosso pas.
Palavras-chave: Planejamento territorial urbano. Proteo do patrimnio cultural. Programa Monumenta.
Programa Monumenta: a experience in urban preservation in Brazil
Abstract This article deals with the concepts and goals of the Programa Monumenta, an official urban preservation program led by the brazillian government and BID from 2001 to the present day, focusing on the complex problem of cultural heritage in the historic sites of Brazil.
Key-words: Urban preservation planning. Protection of cultural property. Programa Monumenta.
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 50 Introduo impossvel estabelecer uma reflexo sobre o Programa Monumenta, plano de preservao urbana criado em conjunto pelo Governo Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, sem que se faa uma anlise sobre os esforos anteriormente desenvolvidos e em progresso para salvaguardar as cidades histricas no Brasil, com referncia aos trabalhos de mesma natureza desenvolvidos em escala mundial e na difcil relao entre preservao e desenvolvimento scio- econmico.
A literatura sobre o tema nos ensina que, no alvorecer do urbanismo (final do sculo 19), a preservao da cidade antiga tornou-se imperiosa quando colocou-se como um obstculo ao livre curso deste novo campo terico e prtico, ento completamente voltado ao desenvolvimento avassalador da cidade industrial. Logo aps, a destruio provocada pelos dois conflitos mundiais nas cidades europeias e a posio hegemnica dos Estados Unidos na cena capitalista mundial engendraram, respectivamente, dois modelos de enfrentamento do problema. No primeiro caso, a recuperao das cidades e stios de interesse cultural, amparada em novas destinaes, alia-se ao planejamento urbano, considerando os valores histrico-artstico e de uso da cidade-monumento e do seu contexto, com procedimentos claros de conservao e restauro, de que exemplo a notvel interveno realizada em Bolonha, Itlia, no incio dos anos de 1970. CHOAY evoca o papel central de Gustavo Giovannoni nessa formulao, dizendo que sua contribuio terica
antecipa, de forma simultaneamente mais simples e mais complexa, as diversas polticas das reas protegidas que foram desenvolvidas e aplicadas na Europa a partir de 1960. Contm, igualmente, em germe, seus paradoxos e dificuldades. (CHOAY, 2001, p. 203).
No segundo, no rastro da devastao impiedosa e criativa do tecido antigo em prol de uma nova ordem urbanstica, protagonizada, dentre outros, por figuras como o engenheiro norte-americano Robert Moses, ser criada uma expresso-chave, transformada posteriormente numa autntica palavra-valise: renovao urbana. Em nosso pas, sob diversas acepes e pretextos, este termo, opo preferida como forma de interveno nas cidades, serviu de justificativa a aes destrutivas das Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 51 reas urbanas de valor cultural agregado, seja nas capitais ou em pequenas aglomeraes do interior, num tempo em que progresso e memria no combinavam.
Ser a Carta de Quito (OEA, 1964) o documento que, pioneira e corajosamente, ir apontar, a partir do campo latino-americano, as possibilidades da preservao do patrimnio cultural operar como pressuposto do desenvolvimento scio-econmico mediante a adoo de um plano sistemtico de revalorizao do acervo em funo do desenvolvimento econmico-social. (CURY, 2001).
Denunciando a mutilao e a degradao do perfil de muitas cidades ibero- americanas em nome de um mal entendido e pior administrado progresso urbano, este causado por um processo anrquico de modernizao, a carta afirmou que os monumentos arqueolgicos, histricos e artsticos, e, portanto, as cidades histricas, constituam tambm recursos econmicos, defendendo a mobilizao dos esforos nacionais no sentido de procurar o melhor aproveitamento dos recursos monumentais de que se dispunha, como meio indireto de favorecer o desenvolvimento econmico do pas. Numa palavra: o documento prope que o fortalecimento dos agentes e das medidas preservacionistas se d com vistas a que o patrimnio cultural fosse revalorizado em funo do interesse pblico e para benefcio econmico dos pases, cidades e comunidades. As demais cartas que lhe sucederam s reforaram essa vertente de pensamento.
No caso brasileiro, mesmo com a ao devotada do rgo federal de preservao, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, neste perodo as cidades e stios histricos sofriam com a completa desvinculao entre a preservao, o planejamento urbano e as alternativas de desenvolvimento scio- econmico, num quadro muito semelhante ao desenhado pela Carta de Quito. Os Compromissos de Braslia (1970) e Salvador (1971), conquanto inspirados nos termos deste documento e da Carta de Nairobi, ensaiaram timidamente uma sada para o impasse atravs da atividade turstica. Faltava, entretanto, um programa de cunho governamental que definisse parcerias entre os agentes pblicos e privados, tratasse a preservao urbana como uma faceta do planejamento urbano e um instrumento de superao scio-econmica do subdesenvolvimento e conceituasse Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 52 o patrimnio cultural como um recurso ativo, num tempo em que as cidades histricas do pas deixavam de ser vistas como monumentos acabados e passavam a ser tratadas como documentos.
Neste passo, objetiva-se, com o presente artigo, descrever e discutir a formao e a evoluo conceitual do Programa Monumenta/BID, bem como suas realizaes ao longo dos ltimos quinze anos, considerando experincias e contribuies anteriores, tais como o Programa de Reconstruo das Cidades Histricas PCH, e o rebatimento, em seu desenvolvimento, das diretrizes polticas que animaram os governos de Fernando Henrique Cardoso e de Lus Incio Lula da Silva. Na mesma linha, buscar-se- produzir uma reflexo sobre a mudana de considerao relativa s cidades e aos stios histricos no Brasil, os quais, nos ltimos setenta anos, foram vistos como monumentos, documentos, empreendimentos e instrumentos.
1 Preservao do patrimnio urbano no Brasil: antecedentes O Brasil foi um dos primeiros pases do mundo a demonstrar preocupao e a desenvolver medidas prticas com relao preservao do patrimnio edificado urbano. Em 1933, quatro anos antes da criao do IPHAN pelo Presidente Getlio Vargas, a cidade de Ouro Preto foi tombada como monumento nacional (Decreto Presidencial N 22.928). Em 1938, j sob a gide da instituio e amparado legalmente pelo Decreto N 25/37, mais seis cidades mineiras (Diamantina, Mariana, Sabar, So Joo Del Rei, Serro e Tiradentes) so tombadas no mbito federal.
Segundo a tica da atual administrao do IPHAN, essas aes, lideradas por um grupo de intelectuais modernistas, inauguram uma prtica de defesa e conservao de stios histricos inovadora para a poca e deixou como legado mais de uma centena de conjuntos arquitetnicos e urbansticos protegidos em todo o pas (PAC..., 2009, p. 5)
Vale dizer que o conceito de cidade e/ou stio histrico empregado pelos tcnicos do patrimnio de ento para o tombamento de reas urbanas era o de cidade- monumento: obras de arte acabadas e sublimes, valorizadas por expressarem as manifestaes da arquitetura e do urbanismo barroco, levantadas com o risco portugus, pelo brao escravo e com os materiais da terra. At o incio dos anos de Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 53 1970 ainda era esse o pensamento que norteava a ao do IPHAN, voltada muito mais valorizao da pedra-e-cal do que compreenso do complexo amlgama de histria, sociedade e esttica que constitui as nossas cidades.
Por essa poca, reflexo do alargamento do campo patrimonial, das dimenses tipolgica e cronolgica das expresses patrimoniais e do prprio pblico do patrimnio, produz-se uma nova forma conceitual para se pensar o patrimnio urbano: a cidade-documento. Nesta formulao, os processos scio-histricos de formao e evoluo das cidades so to ou mais importantes do que as expresses estticas, constituindo-se a preservao como uma notvel funo urbana, no mesmo patamar da habitao, do trabalho, da recreao e da circulao, e a fruio do patrimnio como algo decorrente do direito cidade.
Em nosso pas, a questo da preservao do patrimnio urbano tarefa de desenvolvimento recente. Segundo Zanchetti,
surge em meados da dcada de 1970 e pode ser considerado resultado do esforo de atualizao empreendido pelo ento Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) em finais da dcada de 1960. poca, este rgo de proteo buscava se instrumentalizar de forma a definir uma poltica capaz de fazer frente problemtica de stios histricos que comeavam a ser alvo do avano urbano industrial. (ZANCHETTI et al, 1995, p. 1).
Contemporneo dessa viso do problema, institudo pelo Governo Federal, em 1973, o Programa de Reconstruo das Cidades Histricas PCH. Desenvolvido prioritariamente em algumas capitais e cidades nordestinas, foi incorporado ao IPHAN no final de 1979. As ideias que deram lugar ao PCH muito deveram atitude do Dr. Rodrigo Mello Franco de Andrade, que, preocupado com o poder deletrio do crescimento urbano e do desenvolvimento econmico, solicitou apoio tcnico da Unesco para a proteo das cidades histricas brasileiras. A Unesco, por sua vez, enviou ao pas o Arq. Michel Parent, inspetor dos monumentos histricos franceses, cuja misso em terras brasileiras, conforme aponta Halvy (1998, p. 20), inaugurou uma nova abordagem da preservao das cidades histricas, com uma importncia grande dada ao turismo como fator de revitalizao.
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 54 Assim se refere Fonseca ao PCH:
[...] tinha como objetivo criar infra-estrutura adequada ao desenvolvimento e suporte de atividades tursticas e ao uso de bens culturais como fonte de renda para regies carentes do Nordeste...A criao do PCH veio suprir basicamente a falta de recursos financeiros e administrativos do IPHAN, continuando a cargo desta instituio a referncia conceitual e tcnica. Propiciou, por outro lado, a criao, durante as dcadas de 70 e 80, de rgos locais de patrimnio e a elaborao de legislaes estaduais de proteo, abrindo os caminhos efetivos para a descentralizao. (FONSECA, 1997, p. 161)
Diversos fatores contriburam para a extino do PCH (1983), principalmente a falta de sustentabilidade econmico-financeira dos projetos escolhidos, vez que dentre os 22 projetos concludos at 1976, apenas seis eram capazes de gerar os recursos para a sua prpria conservao (SANTANNA, apud HALVY, 1998, p. 21), bem como a ausncia de uma anlise apurada do stio histrico urbano: em muitos casos, a direo do programa teria feito uso de
critrios polticos de distribuio de recursos e os planos diretores que promoveu de nada serviram para a preservao das cidades. Passaram do arquitetnico fachadista para o urbanismo macro, abstrato e tecnocrtico [...] sem se ater s formas que caracterizam a cidade. (MOTTA, apud HALVY,1998, p. 21).
De outra parte, clamava-se por uma mais generosa e inclusiva considerao do patrimnio cultural brasileiro, ao mesmo tempo em que se exigia a criao de uma estrutura operativa mais eficiente para dar conta das tarefas preservacionistas oficiais. Nas palavras de Fonseca,
para setores modernos e nacionalistas do governo, era necessrio no s modernizar a administrao dos bens tombados, como tambm atualizar a prpria composio do patrimnio, considerada limitada a uma vertente formadora da nacionalidade, a luso- brasileira, a determinados perodos histricos, e elitista na seleo e no trato dos bens culturais, praticamente excluindo as manifestaes culturais mais recentes, a partir da segunda metade do sculo XIX, e tambm a cultura popular. (FONSECA, 1997, p. 152).
Mesmo com todos os problemas de origem e um histrico de poucas realizaes, marcado ainda pelo clientelismo e o dirigismo poltico, o PCH teve como mritos Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 55 expor o complexo problema da preservao urbana num momento em que o pas conhecia taxas de crescimento elevadas, cujo rebatimento nas cidades era a metropolizao descapitalizada (Jorge Hardoy) com seus arrasadores smbolos de progresso e desenvolvimento. Nos ltimos anos, o PCH vem tendo suas ideias reabilitadas a partir de anlises realizadas em diversos fruns e seminrios, tais como o recentemente desenvolvido pelo IPHAN em Ouro Preto (dezembro de 2009) denominado Patrimnio, Desenvolvimento e Cidadania para apresentao do Programa de Acelerao do Crescimento Cidades Histricas. De acordo com a atual administrao da instituio,
[...] ao longo destes mais de 70 anos, o IPHAN realizou, articulou e promoveu inmeras aes...Entre elas, cabe destacar o Programa de Cidades Histricas...Desenvolvido entre 1973 e 1983, buscava integrar a riqueza patrimonial s polticas de desenvolvimento econmico e regional, com nfase no turismo. A profunda crise financeira que se abateu sobre o pas na dcada de 1980, impediu a continuidade do programa, que s foi retomado em 1999 com a implantao do Programa Monumenta. (PAC..., 2009, p. 5).
2 A criao do Programa Monumenta-BID: a preservao como funo urbana, o patrimnio como recurso
2.1 Programa Monumenta-BID: conceituao e programa de trabalho Em 1995, o Ministrio da Cultura - MinC e a direo do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID deram incio aos entendimentos para viabilizar um programa de preservao do patrimnio cultural do pas, com nfase nos stios e conjuntos urbanos. No ano seguinte, o IPHAN elabora a Carta-Consulta ao BID, aprovada em agosto. Na sequncia, so discutidos os fundamentos do programa e fixados os locais de interveno prioritria, a saber, Olinda, Recife, Salvador, Ouro Preto, Rio de Janeiro e So Paulo. Nesse mesmo perodo tambm criada uma comisso tcnica no IPHAN para apoio equipe do Monumenta e so contratados os primeiros consultores, em cooperao com a Unesco.
Em 1997, cria-se a Unidade Central de Gerenciamento UCG no MinC e se redefine a participao do IPHAN no programa. O Acordo de Cooperao Tcnica para a execuo do Monumenta entre o MinC e a Unesco firmado em 1998. No ano seguinte, criado o Grupo de Trabalho - GT/IPHAN para efetuar a coordenao Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 56 das aes do rgo no mbito do programa. Neste mesmo ano, a Misso de Negociao rene tcnicos brasileiros para a formatao definitiva do contrato de emprstimo com o BID, em Washington. Em 1999, em Petrpolis-RJ, assinado o contrato de emprstimo com o governo brasileiro. Em 2000, o programa inicia-se efetivamente.
Financiado pelo BID e apoiado tecnicamente pela Unesco, o Programa Monumenta foi institudo pelo MinC, no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Em tempos de acalorado debate sobre temas como mundializao e neoliberalismo poltico-econmico, no poderia ser outro o conceito que animou a criao do programa:
[...] se desejarmos construir um pas capaz de extrair da globalizao suas maiores recompensas, devemos democratizar a imagem do nosso patrimnio cultural, faz-lo aberto e plural e prximo realidade da nossa estrutura e das razes nacionais e ao perfil desenvolvimentista de nossa economia. (WEFFORT, 2001, p. 40).
Nessa formulao, o modelo preservacionista brasileiro (o prprio patrimnio e o rgo federal responsvel por sua preservao) era considerado um legado anacrnico do governo varguista e, como tal, carecia de profunda atualizao face ao novo quadro poltico e econmico nacional e internacional. Segundo as palavras de um dos idelogos de primeira hora do programa,
at recentemente, a poltica oficial de preservao,...contribuiu para distanciar o patrimnio do povo, que pde apenas, de forma muito tnue, identificar-se com os problemas da oligarquia rural: a cultura dos brancos, portugueses e catlicos...de outra parte, a legislao patrimonial gerada durante o perodo varguista caracterizou-se pela centralizao e pelo paternalismo. Ao governo federal foi reservada a responsabilidade final pela conservao do acervo histrico. (TADDEI NETO, 2001, p. 43-44).
Para os seus autores, alm dos entraves apontados acima, as aes do governo federal no tocante preservao urbana fracassaram por uma srie de outros motivos: os recursos limitados dos proprietrios de imveis antigos, habitantes de cidades pobres e desassistidas; a reduo da rotina de manuteno desses imveis; a decorrente deteriorao do parque imobilirio histrico; a requisio de custosos Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 57 servios de restauro e conservao, onerando os cofres pblicos e aumentando a carga oramentria; e a limitao da elaborao de inventrios e a diminuio do nmero de bens protegidos, face s restries no oramento experimentadas pelo governo federal desde a dcada de 1970. Para Taddei Neto (2001, p. 45), com a adoo de novas polticas culturais na dcada de 1990, o panorama do patrimnio cultural brasileiro estaria mudando: o ponto de inflexo ocorreu quando os parceiros do setor privado envolveram-se nesse domnio, atrados por uma lei federal que recompensa programas de incentivo baseados em taxas. Segundo o mesmo autor,
esse novo mecanismo diminuir a presso sobre os recursos do governo federal. Ele permitir ao governo organizar suas fontes de financiamento de forma mais flexvel, tanto para extenso do marco regulatrio e legal relacionado proteo da propriedade cultural quanto pela ampliao do nmero de bens tombados sob sua responsabilidade. [...] os aluguis provenientes dos edifcios restaurados com fundos do programa so coletados para compor um fundo municipal, especfico para financiar trabalhos de restaurao. Esses recursos sero reaplicados em novas reas agendadas para restaurao. (TADDEI NETO, 2001, p. 45).
Essas afirmaes geram questionamentos: Como fazer a iniciativa privada de cidades pobres, como a maioria das histricas, colocadas margem do desenvolvimento, investir em sua recuperao? Como transferir iniciativa privada uma atribuio que prpria e intransfervel do governo federal, qual seja, a de organizar a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional? Diminuir a presso sobre os recursos do governo federal e distender o marco regulatrio e legal ligado proteo do patrimnio cultural foram meras figuras retricas ou, na verdade, significaram, quando proferidas, a reduo do oramento governamental relacionado preservao do patrimnio cultural e a abolio do Decreto 25/37 e do prprio IPHAN?
Arthur Darling, economista do BID, traa as diretrizes de ao do Programa Monumenta em seu incio, a partir de algumas constataes pessoais: a maior parte do patrimnio construdo brasileiro encontra-se em reas urbanas e em mos de proprietrios privados; o gerenciamento do acervo tombado devido ao IPHAN; as intervenes nos bens tombados so antes analisadas e aprovadas pelo rgo Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 58 federal, registrando-se o emperramento do processo pela grande quantidade de entraves burocrticos; inexistncia de normas de preservao; pareceres arbitrrios e morosos, gerando intervenes irregulares e danosas aos monumentos. As premissas do programa so consubstanciadas no seguinte objetivo:
desenvolver uma estratgia de conservao sustentvel dirigida aos bens imveis tombados pelo IPHAN atravs do estabelecimento de prioridades, do incentivo ao fortalecimento institucional das municipalidades e do estmulo ao setor privado para a preservao do patrimnio, mediante a conscientizao do pblico quanto sua importncia e manuteno. (DARLING, 2001, p. 195).
E quanto priorizao do atendimento dos stios histricos pelo Monumenta? Conforme o autor, inicialmente dever-se-ia levantar e avaliar os principais problemas que contribuem para a perda do patrimnio edificado protegido no mbito federal. Com base nesse cenrio, seria realizada a seleo dos stios histricos tidos como prioritrios para abordagem por parte do programa, considerando-se ainda a relevncia histrico-arquitetnica de cada um, a maior ou menor capacidade de atrao de apoios e parceiros e a maior suscetibilidade a usos econmicos, culturais e sociais.
Especificamente com relao aos municpios, caberia a estes desenvolver
projetos de preservao integrada, os quais so...revitalizadores da economia local de forma a que se constituam como ncoras de sustentabilidade para os stios histricos. Isso d a oportunidade ao municpio do mesmo se considerar dono do projeto. Os projetos de preservao integrada incluem a restaurao do patrimnio tombado, reparo e ampliao da infra-estrutura urbana, criao de acessos virios, melhorias no espao pblico..., criao de estacionamentos, iluminao pblica e segurana. (DARLING, 2001, p. 196)
Foroso dizer que, no seu comeo, o Programa Monumenta foi conceituado como instncia autnoma e externa ao IPHAN, atuando crtica e propositivamente quanto atuao deste rgo, e aliada a outros parceiros para a consecuo dos seus objetivos. Nesse escopo, ao instituto caberia apenas a resoluo dos problemas tcnicos da preservao e o duro cotidiano da fiscalizao, com sua ao restringida aos parcos recursos disponibilizados pelo MinC. Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 59
Para a operao do programa, seria necessrio constituir um fundo de preservao, mantido em uma instituio financeira por um perodo de 20 anos, prazo correspondente durao do emprstimo concedido pelo BID. A alimentao do fundo seria efetuada por vrias fontes: contrapartidas municipais relativas valorizao da propriedade predial e ao aumento da atividade comercial e de servios, ambas ligadas revitalizao das reas focadas pelo projeto e ao sucesso destes processos, bem como reembolsos viabilizados pelo programa ao setor privado, contribuies de usufruto e taxas de concesso derivadas da restaurao de reas e imveis pblicos utilizados por particulares. A definio da rea para desenvolvimento do programa era considerada como central para o emprego do dinheiro do fundo e o xito do empreendimento:
a utilizao de recursos do fundo de preservao ocorrer somente na conservao de monumentos pblicos tombados, prioritariamente aqueles inseridos na rea definida para implementao do programa, geralmente um setor do stio histrico...Como terceira prioridade, o programa abrange tambm imveis tombados nos mbitos municipal e estadual, desde que estejam includos nas reas do projeto. Se sobrarem recursos, devero ser empregados com a mesma finalidade na rea de influncia vizinha rea do projeto. (DARLING, 2001, p. 198).
Ao setor privado conferida uma misso especial:
a chave para a sustentabilidade de reas urbanas de valor histrico-cultural estimular a atividade econmica de forma a que as pessoas tenham interesse econmico em preservar a rea. Nesse processo, a participao do setor privado crtica. (DARLING, 2001, p. 199).
Para estimular a participao deste segmento produtivo entendeu-se necessrio definir precisa e rigorosamente os usos permitidos e as adaptaes passveis de serem suportadas pelos imveis protegidos. Essa considerao segue acompanhada de uma estocada no rgo federal de patrimnio, em mais uma desqualificao do seu trabalho:
no Brasil, no existem tais regras nem tampouco diretrizes para manter tipos diferentes de edifcios histricos e conservar suas caractersticas. Em vez disso, os tcnicos do patrimnio os quais enxergam o seu papel apenas em termos de proteo, numa Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 60 abordagem conservadora do patrimnio consideram cada caso como um caso isolado. O resultado um lento e imprevisvel processo freqentemente considerado arbitrrio, que desencoraja investidores potenciais. (DARLING, 2001, p. 199).
quela altura, os problemas com os parceiros de ocasio j eram vislumbrados, entretanto sem a profundidade de anlise necessria, o que levou o programa, em sua etapa posterior, a uma reviso completa de estratgia, estrutura tcnico- administrativa e metas. Detectou-se que, no mbito municipal, no havia uma garantia de manuteno permanente do acervo; os municpios contemplados com o programa apresentavam baixas taxas de arrecadao; haveria a possibilidade da existncia de conflitos entre as cmaras e as prefeituras na instituio do fundo de preservao; inexistia a garantia quanto ao cumprimento dos compromissos estabelecidos pelo programa por parte das prefeituras municipais e, na mesma linha, quanto a aes no cobertas pelo fundo e de responsabilidade dos municpios. No se constatou, entretanto, a falta de preparo tcnico-administrativo e o desinteresse das prefeituras quanto ao programa, pontos, dentre outros que, no futuro, pesaram fortemente na reformulao da proposta.
Com relao participao do setor privado, poder-se-ia argumentar que, no mais das vezes, o patrimnio nas cidades histricas brasileiras foi preservado no pelo altrusmo, benemerncia ou abnegao de sua populao, mas sim pela pobreza e pela perda de vitalidade econmica, o que no encoraja a realizao de intervenes nas edificaes tombadas. Portanto, tero os idelogos do Programa Monumenta burilado o conceito de stio histrico tendo em mente apenas as reas tombadas das capitais e de cidades detentoras de forte desenvolvimento econmico?
Contudo, todos esses aportes prepararam uma nova transformao conceitual do stio histrico no ambiente cultural brasileiro: da cidade-monumento, valorizada pelo olhar rigoroso e seletivo dos pioneiros do patrimnio, passando-se pela cidade- documento, artefato destacado pelo seu prprio processo de formao e evoluo urbana, chegou-se cidade-instrumento, em que as caractersticas das anteriores se somam ao exerccio da cidadania e elevao do padro da qualidade de vida das populaes, sem renunciar ao cotidiano da economia, da gesto e do mercado: Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 61 O Programa Monumenta est financiando a preparao das normas e diretrizes de ao necessrias e tentando incorporar a noo de que o patrimnio um recurso econmico (DARLING, 2001, p. 199). Na mesma direo apontam as palavras de Arantes (apud MORI, 2006, p. 57):
pensar o patrimnio enquanto recurso no necessariamente vincul-lo ao mundo da especulao e dos grandes negcios. certo que mega-empreendimentos imobilirios urbansticos e tursticos valem-se dessa tendncia e a estimulam; mas tambm verdade que programas de gerao de renda, de consolidao da cultura pblica e de valorizao da cidadania nutrem-se e buscam eficcia no fortalecimento do que a populao pode fazer, com os recursos de que dispe e que tradicionalmente acumulou, nos lugares onde vive e em seu prprio modo de vida... Nesse sentido, o patrimnio urbano mostra-se bom para o desenvolvimento sustentvel e para a civilidade.
A carteira de investimentos para a realizao do programa previa, em seu incio, a elaborao de diretrizes para orientar a utilizao dos edifcios por parte dos investidores privados; a execuo de melhorias urbanas; a oferta de incentivos financeiros aos proprietrios de imveis constantes dos stios histricos para a efetuao de servios de restauro e conservao predial associadas a baixas taxas de juros; a determinao da preferncia, na adaptao dos imveis restaurados, a atividades comerciais e tursticas; e o estmulo instalao nos stios histricos e participao na gesto do fundo de instituies de cunho cultural.
Por fim, Darling (2001, p. 201) conclui que os pases da Amrica Latina no do conta, com seus prprios recursos, do pesado fardo da preservao urbana. A soluo para o problema, em sua tica, seria priorizar, em termos de ao, aqueles stios mais importantes; definir normas mais generosas de uso e adaptao dos imveis; reduzir a margem de riscos dos parceiros potenciais; estabelecer parcerias firmes com as municipalidades, o setor privado, proprietrios, moradores e outros grupos de interesse; e criar linhas de incentivo dirigidas contratao de propostas, manuteno dos conjuntos tombados e s atividades privadas.
2.2 Definio da Lista de Prioridades Para dar incio aos trabalhos do programa de maneira fundamentada, alm da arregimentao de uma equipe tcnica, foi tambm contratada uma comisso de Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 62 especialistas para a elaborao de uma Lista de Prioridades de Conservao. De maneira a que fosse atingido o fortalecimento institucional do MinC, o programa definiu como essencial o estabelecimento de um sistema de priorizao de suas atividades. Para tanto, foram fixados os seguintes objetivos:
a) preservar reas prioritrias do patrimnio histrico e artstico urbano sob proteo federal; b) aumentar a conscientizao da populao brasileira acerca desse patrimnio; c) aperfeioar a gesto desse patrimnio e o estabelecimento de critrios para a implementao de prioridades de conservao. (PROGRAMA MONUMENTA, 2005, p. 6).
Como tal, ficam claras as preocupaes do programa com os principais problemas enfrentados pela preservao urbana no Brasil: o desconhecimento ou o pouco caso demonstrado pelas comunidades quanto ao seu patrimnio; a falta de critrios precisos para a realizao das intervenes necessrias, destitudos de arbitrariedade e burocracia; e o baixo nvel da gesto do acervo edificado, dissociada da gesto urbana como um todo. Entretanto, as solues so formuladas no mbito de um programa financeiro de recuperao do patrimnio, sem maior integrao com o rgo federal responsvel pela preservao deste.
No primeiro ano do programa, o Monumenta elaborou a lista de reas de projeto prioritrias. O rol de prioridades do programa, mais restrito, foi composta pelos stios e conjuntos classificados nos 20 primeiros lugares. A seleo das reas a serem analisadas deu-se a partir da identificao de dois grupos, a saber, os stios histricos urbanos nacionais - SHUNs, correspondentes aos stios histricos urbanos tombados no mbito federal, e os conjuntos urbanos de monumentos nacionais CUMNs, estes tombados isoladamente, situados em rea urbana e guardando relao de proximidade entre si. Esta categoria foi definida pela associao das seguintes condies e caractersticas:
presena de, no mnimo, 02 (dois) monumentos tombados em nvel federal; presena de fatores que contribuam para a configurao do conjunto urbano, tais como: insero em estrutura urbana de interesse de preservao, a ocorrncia de elementos urbansticos catalisadores ou articuladores, assim como a existncia de unidade histrica e morfolgica do tecido urbano; e insero em stio protegido pelos nveis estadual ou municipal ou onde Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 63 se registre a presena de monumentos protegidos nesses nveis. (PROGRAMA MONUMENTA, 2005, p. 17).
De maneira a construir um banco de dados sobre as reas objeto do programa e facilitar o processo decisrio, foram concebidas fichas de informaes bsicas para os SHUNs e os CUMNs, cujas organizaes, praticamente idnticas, s diferiam nas questes relativas aos tombamentos (1).
mister conhecer em profundidade os conceitos que no s estruturaram a ao do programa como tambm foram fundamentais para a seleo das reas e cidades, bem como definio do que nelas fazer. Produzidos no bojo de um estudo cuja elaborao foi confiada a uma equipe coordenada pelo Prof. Dr. Hist. Istvan Jancs (2), docente do Departamento de Histria da USP, partem da apropriao do termo Histria como uma cincia que procura as aes realizadas pelos homens (Herdoto) ou uma cincia dos homens no tempo (M. Bloch). Para definir a essncia dos stios histricos urbanos nacionais e os conjuntos urbanos de monumentos nacionais, faz-se emprego do artigo primeiro do Decreto N 25/37, questionando-se a expresso
vinculao a fatos memorveis da Histria do Brasil, contida neste: estes lugares da memria devem ser avaliados no sentido de os valorarmos do ponto de vista de sua representatividade ou de sua vinculao ao processo histrico de formao da nacionalidade...Em outras palavras, qual a narrativa que deve fundamentar tal valorao? O que a Histria do Brasil?. (JANCS, 2000, p. 1)
Sero utilizadas categorias de pensamento situadas para alm dos valores fsicos e estticos das reas e monumentos, remetendo fortemente ao conceito de cidade- documento. Nessa linha, o compromisso da equipe de consultores com os ditames da Nova Histria e a negao do Estado-Nao, ferramentas para a definio e valorizao de um novo formato patrimonial e a seleo dos stios histricos urbanos a serem contemplados, mais do que claro:
abandonando a perspectiva teleolgica da justificao do estado nacional, a moderna historiografia preocupa-se em desviar-se dos anacronismos e acentuar a diversidade e a complexidade das possibilidades inscritas no processo histrico...neste sentido, as Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 64 narrativas se tornam hoje complexas, complementares e divergentes. Articulam-se s problemticas presentes, assumidas pelos historiadores, propostas pela vontade coletiva de inscrio em uma memria, na busca de uma ancestralidade. Procura-se entender os desajustes cronolgicos entre as sries factuais, assim como os diversos ritmos correspondentes s diversas dimenses estruturais da vida social. As dinmicas peculiares da economia, da cultura, da religio, dos hbitos, correlacionam-se de forma a sugerir recortes temporais tambm peculiares. (JANCS, 2000, p. 2).
Numa palavra: naquele momento, entendia-se necessrio avanar na considerao do patrimnio urbano para alm dos marcos at ento estabelecidos pelo IPHAN. Lugares e expresses que ainda no haviam sido devidamente incorporados ao chamado patrimnio histrico e artstico nacional, talvez por no terem sido produzidos no perodo colonial e por refletirem a rica diversidade da cultura nacional, eram agora objeto de anlise e valorizao. Destacando os mltiplos segmentos scio-culturais pertencentes sociedade brasileira, todos lutando pela preservao de suas legtimas manifestaes, Jancs (2000, p. 2) define o problema que se apresenta aos consultores, no que tange justificativa da escolha dos stios histricos urbanos:
a narrativa da histria nacional ela em si um problema para os historiadores. Outras narrativas, complementares ou antagnicas, compem um conjunto no discreto, ou interrelacionado, que respondem (ou no mais respondem) a posies e interesses diversificados que se acham presentes em nossa sociedade complexa...no mbito da vida social local, esferas de preservao de uma memria de grupo lutam diante da maquinaria homogeneizadora da indstria cultural triunfante. No quadro atual, estas narrativas podem se entrecruzar, se chocar ou at mesmo se fortalecer.
De maneira a que se produzisse uma metodologia de avaliao e recorte fundamentada em variveis ponderveis e numa perspectiva democrtica e plural, abordando adequadamente a complexidade e multidimensionalidade da histria e da memria coletiva da sociedade brasileira, a equipe de consultores estabeleceu critrios de representatividade histrica e cultural para a montagem de um ranking com cem stios histricos previamente escolhidos. As premissas que presidiram esse trabalho foram as seguintes: Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 65 - O entendimento do patrimnio cultural como recurso cultural especfico, em termos de sua apropriao e de produo, podendo e devendo gerar renda, abandonando- se a viso puramente ligada propriedade e imobilizao no tempo e no espao; - A aceitao de que os mltiplos sentidos do patrimnio so socialmente construdos, constituindo-se este como produo de memria, modo de conferir inteligibilidade ao presente e identidade aos seus possuidores ou consumidores (JANCS, 2000, p. 3); - A constatao de que a preservao do patrimnio, como produo de sentido, um ato poltico, correspondendo construo de uma viso do passado, requerendo, pois, a tomada de posio; - A valorizao da diversidade e da complexidade da realidade social brasileira, evitando-se vises generalizantes ou de grupos, com nfase na pluralidade; - A compreenso do patrimnio cultural como uma narrativa sobre o nosso passado, o que nos impe o esforo de conhecer como foi construda para que possa ser recomposta ou negada.
Todas essas premissas conformam o iderio da cidade-instrumento, do patrimnio cultural como recurso social e econmico a ser utilizado como ferramenta do desenvolvimento, situado alm do mero empreendimento turstico/de lazer voltado unicamente a visitantes. Essa viso, portanto, inaugura, no Brasil, um terceiro momento na histria da conceituao das reas urbanas de valor histrico-cultural agregado.
A equipe de consultores operou diretamente sobre uma matriz de narrativa histrica, analisando cada stio em escalas variadas de importncia (local, nacional e internacional) para identificar seu significado e relevncia. Os procedimentos empricos empregados resumiram-se coleta de informaes bibliogrficas sobre a moderna gesto patrimonial; o levantamento de dados bibliogrficos e documentais sobre os stios analisados; a elaborao de um banco de dados especfico; e o estabelecimento de uma tipologia de stios. Com respeito a este ltimo tpico, a comisso tcnica, comprometida com a reviso dos parmetros at ento predominantes na definio do patrimnio brasileiro, ajustou o seu foco:
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 66 as prioridades sero os stios de carter complexo, que dem uma imagem da diversidade de nosso passado e contemplem seu carter plural, tendo em vista o estabelecimento de uma hierarquia que observe uma narrativa renovada da histria nacional. (JANCS, 2000, p. 4).
Antes de apresentar as consideraes terico-metodolgicas que iriam balizar o trabalho, os tcnicos realizaram uma anlise do histrico da poltica brasileira de preservao. Partindo do princpio de que todo patrimnio, embora representante de um passado, tem sua significao atribuda no presente e, deste modo, o conceito de patrimnio tem que ser compreendido com referncia ao contexto histrico de sua aplicao (JANCS, 2000, p. 5), cunharam as seguintes afirmaes: - No Brasil, o conceito de patrimnio foi entendido como suporte da memria nacional, estando as aes de sua preservao ligadas ao modelo francs do sculo XIX (estatal, centralizador, planificado, regulamentado); - O IPHAN o responsvel pelo desenvolvimento dessas polticas, por uma viso do acervo edificado como documento de identidade da nao brasileira, vinculado a personagens e fatos memorveis da histria do Brasil (Decreto N 25/37, 1937, Artigo 1) e pela conformao de uma conscincia nacional homognea e unitria, mesmo reconhecendo-se as diferenas regionais; - Tem-se a arquitetura colonial do sculo XVIII, mais especificamente o barroco mineiro, como a expresso primordial da arquitetura brasileira e, bem assim, digna de merecer preservao por espelhar os comeos do processo de ocupao e organizao do territrio nacional.
Com base em uma viso normativa, o acervo foi tomado como elemento representativo de determinadas caractersticas e dos segmentos sociais preponderantes: a sociedade jamais apareceu como agente desse passado, mas s segmentos seus...e por meio no da norma cotidiana, mas do excepcional, no do coletivo, mas do isolado, do nico (JANCS, 2000, p. 5). Portanto, para os consultores assim se explicava: - A concentrao exagerada do acervo nos estados da Bahia, Maranho, Minas Gerais, Pernambuco e Rio de Janeiro; Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 67 - A restaurao das edificaes notveis concebida atravs da valorizao dos seus elementos originais, desprezando-se os acrscimos adicionados quelas atravs dos sculos; - A desvalorizao de manifestaes arquitetnicas situadas fora do acervo correspondente ao patrimnio cultural brasileiro na forma como este conceituado pelo Decreto N 25/37.
Pugnando pelo abandono de uma viso do patrimnio cultural brasileiro como o acervo das manifestaes histricas e artsticas das elites nacionais e defendendo uma abordagem mais antropolgica do patrimnio, a comisso tcnica afirmou no pretender desqualificar o IPHAN e seus precursores, mas apenas situ-los num determinado momento histrico de montagem do Estado brasileiro, que no mais se coaduna com a realidade atual que pede um estado democrtico e pluralista (JANCS, 2000, p. 6). Idiossincrasias parte, em especial aquelas relacionadas a um rigoroso exame dos resultados de uma instituio sempre s voltas com parcos recursos humanos e financeiros e, mesmo assim, responsvel direta pela preservao de uma grande quantidade de bens culturais materiais e imateriais de valor inestimvel, em verdade o IPHAN j desenvolvia, poca, uma linha de trabalho que tinha como eixo uma ampliada conceituao do patrimnio cultural brasileiro. No somente relacionada valorizao das expresses de grupos sociais ainda no contempladas como patrimnio nacional, como tambm ao crescimento do pblico interessado nas questes patrimoniais e aproximao temporal desse acervo em relao ao presente, essa conduta resultava de profcuas experincias realizadas ainda nas dcadas de 1970 e 1980, a saber, a constituio do Centro Nacional de Referncia Cultural CNRC e da Fundao Nacional Pr-Memria, ambos por Alosio Magalhes.
Assumindo a identificao do Programa Monumenta, ainda, com a tradicional poltica da pedra-e-cal do IPHAN e o critrio de seleo como limite para a produo da memria e a definio de critrios objetivos de anlise e trabalho, a comisso tcnica partiu do estabelecimento de marcos histricos para a avaliao do acervo em vez dos de natureza artstica, estes, segundo ela, sempre privilegiados pelos tcnicos do IPHAN. O mote de sua atuao resumia-se a um perodo: como inserir este patrimnio em uma nova narrativa da histria nacional no Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 68 qual no predomine um ponto de vista totalitrio e centralizador? (JANCS, 2000, p. 6).
De forma a construir, ao mesmo tempo, um iderio e um programa de trabalho que norteasse a rdua tarefa de selecionar stios histricos e definir o que nestes seria realizado, o grupo de tcnicos estabeleceu como premissas as seguintes:
- A distino entre o modo analtico dos historiadores e o dos arquitetos e urbanistas quanto ao patrimnio edificado. Se para estes a expresso preservao significa apenas o restauro arquitetnico de algum imvel de valor, para aqueles
os imveis devem ser preservados no por suas qualidades arquitetnicas, nem por inserir- se na grande histria..., mas pelo que nos revelam de outras vivncias, outros modos de ser que nos precederam, que sugiram como o tempo altera e mantm os modos de vivncia social no territrio. (JANCS, 2000, p. 6);
- A considerao do bem cultural como lugar de memria, de acordo com o termo alemo Denkmal (monumento), lugar complexo, que envolve conhecimento e sentimentos, um lugar de reconhecimento, de compartilhamento de emoes e saberes (JANCS, 2000, p. 6). Nessa perspectiva, a pertinncia da preservao de um bem cultural repousaria na sua condio de emanar inteligibilidade histrica, de se constituir em produtor de memrias e de vnculos identitrios, demarcando no um mas diversos nveis de memria, reforando-se ou em franca oposio, colocando-se em cheque a associao patrimnio/memria nacional;
- A contestao do Estado e do seu papel na preservao, at ento tido como protagonista nico da organizao da sociedade e da legitimao de sua identificao cultural, no mbito do processo de dissociao entre patrimnio e nao:
a atribuio de valor a monumento no pode ser monoplio do Estado, mas deve contemplar a multiplicidade de significaes e valores que lhe so atribudos, em um mesmo momento e contexto, a um mesmo bem, por grupos econmico, social e culturalmente diferenciados. (JANCS, 2000, p. 6);
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 69 - No campo da valorizao do patrimnio cultural, a substituio do conceito de metonmia (a parte pelo todo) pelo de sindoque (o todo pelas partes):
o patrimnio de carter regional tambm nacional, pois a nacionalidade no a supresso das especificidades locais, mas as compreende. A nao no mais entendida como unidade homognea, mtica, original, mas como unidade que traz em si a heterogeneidade e o conflito. H unidade na diversidade e no conflito e h conflito e heterogeneidade na unidade. (JANCS, 2000, p. 7)
Essas premissas so, com efeito, determinaes que guardam estreita relao com a ideologia poltica, econmico-financeira e administrativa estrutural do governo federal de ento. A negao do papel central do Estado na preservao, na verdade, a desregulamentao desta, associada entrada em cena das municipalidades e do setor privado, nada mais do que uma clara referncia ao primado da reduo da ao da mquina estatal, mantra neoliberal entoado exausto no perodo como panacia para a gesto (ou melhor, o gerenciamento) do pas. A propsito, a viso dos arquitetos e urbanistas quanto preservao do patrimnio edificado, tida como unicamente ligada a processos comezinhos e mecnicos de restauro, no pode ser acusada de pregar a patrimonializao universal nem a banalizao do instituto do tombamento, pois sempre dirigida, principalmente na etapa pioneira do IPHAN, por critrios aferrados qualidade espacial e construtiva das edificaes, fossem elas produzidas por agentes eruditos ou leigos. De outra parte, a subjetividade da viso preservacionista historicista leva o assunto a terreno pantanoso, qual seja, museificao de tudo, a comear da cidade histrica, gerando amplas dificuldades para a administrao cotidiana da preservao por muitas vezes elevar simples manifestaes locais ao panteo do patrimnio nacional, ao executada muito mais pela incria das instituies estaduais e municipais de patrimnio, omissas ou incapazes de cumprir com suas obrigaes constitucionais, do que, efetivamente, pela revelao de uma unidade cultural rica, diversa, heterognea e eivada de salutares conflitos.
Elegendo como universo mais amplo o estado-nacional brasileiro, democrtico e plural, segundo as perspectivas da memria coletiva e do conhecimento, a comisso tcnica privilegiou como seu critrio fundador [a] inteligibilidade maior ou menor do Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 70 patrimnio e no [a] intensidade de emoes que possa causar (JANCS, 2000, p. 7). A classificao preliminar dos tipos de stios e conjuntos foi estabelecida da seguinte forma: - SHUNs, por apresentarem organicidade, complementaridade, completude, e grande densidade cronolgica; - reas urbanas e rurais que propiciem, como documentos relevantes, a compreenso do estado atual da ocupao do territrio brasileiro e da regionalizao da memria nacional; - Expresses arquitetnicas e urbansticas que denotem antiguidade e escassez, sobretudo aquelas relacionadas aos sculos XVI e XVII; CUMNS. - A sistematizao da tipologia dos stios e conjuntos tomou por base o grau de inteligibilidade, ou seja, a abrangncia funcional e organicidade de seus componentes internos, na ordem de sua prioridade (JANCS, 2000, p. 8), a saber: - SHUNs de grande, mdia e pequena abrangncia funcional; - CUMNs orgnico completo (conjunto inteligvel, dotado de sentido unitrio numa narrativa histrica, quer pela simultaneidade, complementaridade ou sequencialidade); orgnico simultneo (elementos arquitetnicos e urbansticos contemporneos); orgnico complementado (elementos complementares enquanto funes urbanas); orgnico sequencial (detentor de densidade cronolgica inteligvel); inorgnico (configurado por elementos destitudos de complementaridade, simultaneidade e sequencialidade); e inorgnico com monumento de singular importncia, este um verdadeiro cone na Histria nacional.
Com essa exposio, pretendeu a comisso tcnica esgotar as diversas tipologias encontradas nas cidades histricas, bem como ampliar as chances de incluso das mesmas no programa. V-se claramente que no foi sua inteno privilegiar predicados tradicionalmente eleitos para distinguir stios e conjuntos histricos (homogeneidade, legibilidade arquitetnica, unidade temporal ou de estilo), tomando inclusive situaes problemticas (heterogeneidade, descaracterizao, desconformidade) como pontos de partida para novas solues arquitetnicas e urbansticas em que a preservao urbana atuaria como agente de requalificao e revitalizao do espao urbano.
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 71 Por ordem de importncia, foram assim elencados os critrios de priorizao: - Social (realando o surgimento de novos atores e grupos sociais, para destaque da diversidade e pluralidade da cultura nacional); - Regional (valorizando os chamados vazios da memria (JANCS, 2000, p. 8): manifestaes externas ao conjunto formado pelas ligadas aos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia); - Densidade cronolgica (privilegiando a cidade histrica como um museu de expresses arquitetnicas e urbansticas produzidas em tempos distintos, contraposto pureza original da homogeneidade e da unidade estilstica); - Vazio cronolgico (valorizando os sculos XVI, XIX e XX, pela escassa quantidade de imveis tombados e pela importncia histrica destes).
Por fim, foi construdo um banco de dados digital com as seguintes informaes sobre as reas urbanas passveis de contemplao: caracterizao; localizao (estado e cidade); porte da cidade; rea de influncia; data de fundao do stio urbano; data de fundao do municpio; datao dos stios histricos urbanos nacionais ou conjuntos urbanos de monumentos nacionais (original, predominante e final); histria e descrio dos stios histricos urbanos nacionais ou conjuntos urbanos de monumentos nacionais; e bibliografia. Com esse quadro, intentava-se elaborar uma reflexo de vis acadmico e cientfico, isenta de critrios subjetivos e extremamente objetiva e pragmtica quanto eficcia do programa de preservao urbana, pretensamente protegida dos perigos verificados nas experincias de preservao urbana at ento realizadas no pas.
2.3 O processo de seleo dos SHUNs e CUMNs A seleo dos SHUNs e CUMNs revelou a inteno da direo do Programa Monumenta de construir uma ampla amostragem das reas urbanas de interesse cultural existentes e assim reconhecidas no pas, de maneira a contempl-las em suas diferentes caractersticas, bem como detectando seus problemas, virtudes, potenciais e perspectivas, criando-se um ambiente de disputa entre os estados e as cidades participantes.
A listagem (ver anexos) inicialmente abrangeu 101 reas urbanas de 22 estados (Amazonas, Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 72 Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So Paulo e Tocantins) e o Distrito Federal, ficando de fora desse rol os estados do Acre, Amap, Rondnia e Roraima. Os estados da Bahia (9 SHUNs e 11 CUMNs), Minas Gerais (12 SHUNs e 8 CUMNs) e Rio de Janeiro (8 SHUNs e 5 CUMNs) foram aqueles que tiveram classificadas mais reas urbanas de interesse cultural pelo programa, prova da permanncia, no processo seletivo, da reverncia s expresses arquitetnicas e urbansticas do sculo 18 e do incio do sculo 19. Com apenas uma s meno os estados do Amazonas (conjunto arquitetnico e paisagstico do Porto de Manaus), Alagoas (conjunto histrico e paisagstico de Penedo), Esprito Santo (Cidade Alta de Vitria), Mato Grosso do Sul (conjunto histrico, arquitetnico e paisagstico de Corumb), Paraba (convento e igreja de Santo Antnio, em Joo Pessoa), Piau (conjunto formado pela Igreja de Nossa Senhora da Vitria e o Sobrado de Joo Nepomuceno, em Oeiras), Rio Grande do Norte (conjunto formado pelo Palcio Potengi e pelo Museu Caf Filho, em Natal) e Tocantins (conjunto arquitetnico, urbanstico e paisagstico de Natividade).
Ainda sem um ranking propriamente estabelecido, a listagem inicial do Programa Monumenta evidencia aspectos de interesse. Se as manifestaes arquitetnicas e urbansticas do barroco mineiro, da velha capital soteropolitana e da metrpole imperial ainda predominavam em nmero, as expresses do ecletismo (Estao da Luz - SP e o conjunto histrico e paisagstico de So Francisco do Sul - SC), o barroco sertanejo (conjunto arquitetnico e urbanstico de Ic - CE), o mundo do trabalho (conjunto urbano e paisagstico da Companhia Petropolitana de Tecidos), os imigrantes (conjunto arquitetnico e urbanstico de Antnio Prado - RS), os ndios (conjunto arquitetnico e urbanstico da Aldeia de Carapicuba - SP), os negros (centro histrico de Salvador - BA) e o Modernismo (conjunto urbanstico de Braslia - DF), para citar apenas algumas mencionadas como merecedoras de valorizao como patrimnio nacional, foram tambm contempladas.
Entretanto, fazia-se imperioso para a sequncia do programa, mediante a adoo de critrios e o estabelecimento de prioridades, definir os stios e conjuntos que seriam atendidos com os recursos financeiros do BID para a sua pronta recuperao. Para tanto, conforme previsto no contrato de emprstimo, constituiu-se um grupo de Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 73 trabalho GT (3), composto por especialistas independentes em patrimnio cultural; tcnicos do patrimnio cultural ligados a entidades estaduais e municipais; e representantes do BID, do IPHAN, da Embratur, do Ministrio da Educao e da Unesco.
Na primeira etapa dos trabalhos do GT, foram realizadas exposies preparatrias para subsidiar as decises desta comisso, a saber, caracterizao e informaes gerais do programa; critrios para eleio de novas cidades; razes e objetivos de preparao da lista de prioridades; definio e critrios de identificao das reas; banco de dados dos SHUNs e CUMNs; relao dos SHUNs e CUMNs com o processo histrico de formao da nacionalidade; construo de uma matriz de narrativa histrica e insero de cada stio; e descrio da tipologia de stios e conjuntos. Como se v, os trabalhos continuaram se dando conforme uma matriz acadmica e cientfica, priorizando-se o conhecimento e a experincia prtica dos integrantes de um grupo de formao necessariamente heterognea.
Para a construo do modelo de seleo foram estabelecidos critrios de hierarquizao, a saber, pluralidade; descentralizao; homogeneidade/diversidade; singularidade; vazio cronolgico; e risco. Esses critrios, combinados, produziram uma matriz de stios e conjuntos (ver anexos) qual foram atribudos ainda pesos a cada critrio. A lista inicial, contendo 101 reas, teve seu nmero reduzido a 94 com a fuso de alguns stios e conjuntos, tais como os centros histricos de Belm (conjunto do Mercado Ver-o-Peso e Praa Frei Caetano Brando), Rio de Janeiro (Praa XV, Candelria e Cinelndia), So Lus (conjunto de So Lus e Praa Gonalves Dias) e Salvador (Pelourinho, Pilar e Cair), alm de Sabar (Pedro II e Sabar).
A classificao final (ver anexos) exibe uma constituio equilibrada, sem concentraes regionais ou privilgios devidos expresso arquitetnico- urbanstica, apesar das presses sofridas pelo GT, de parte de polticos e comunidades, na etapa final de classificao. Comeando com o conjunto arquitetnico e paisagstico de So Lus e Praa Gonalves Dias, posio esta certamente alcanada devido ameaa constante de degradao e destruio pairante sobre o magnfico conjunto maranhense, protegido como patrimnio cultural Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 74 da humanidade pela Unesco, a lista mostra em seus primeiros lugares stios e conjuntos que at ento no detinham destaque nacional, como o caso de Porto Alegre-RS, Ic-CE, Corumb-MS e Carapicuba-SP. As reas urbanas de interesse cultural baianas, mineiras e cariocas, em maior nmero, foram posicionadas de maneira espaada, gerando-se oportunidades de aproveitamento para stios e conjuntos de outros estados. Assim como a sustentabilidade, a falta de vocao ou de alternativas econmicas, bem como, de outra parte, a intensa movimentao econmica devida a pujantes atividades de comrcio e servio, potenciais agentes de degradao das reas histricas, foram aspectos considerados na eleio e classificao dos stios e conjuntos.
Dando por encerrado o seu trabalho, o GT apresentou um conjunto de consideraes e recomendaes coordenao do programa para que fossem includas nas aes deste, ressaltando a sua necessria continuidade e o seu permanente aperfeioamento: a realizao de inventrios de bens mveis e imveis e de referncias culturais; a valorizao e preservao de acervos documentais nas reas objeto de interveno; a disponibilizao ao pblico das informaes sobre as reas urbanas de interesse cultural; a reavaliao peridica da lista de prioridades face dinmica dos stios e conjuntos histricos; e o aprimoramento dos critrios de anlise.
2.4 Programa Monumenta: resumo da formulao inicial A enumerao, anlise e classificao de mais de uma centena de reas urbanas de interesse cultural pelo Programa Monumenta expe claramente a viso deste organismo, em sua primeira formulao, quanto preservao urbana no Brasil. Abarcando ambiciosamente todas as regies do pas, considerando tanto capitais quanto municpios do interior, tomou conhecimento das boas e ms prticas ento em curso, intentando construir um marco inquestionvel da preservao urbana no Brasil, numa escala at ento no experimentada. Partindo de um pressuposto no mnimo polmico (a falncia da viso patrimonial do IPHAN), defendeu a valorizao da diversidade e riqueza das manifestaes culturais regionais, considerando a dimenso documental do patrimnio, a extenso e as imbricaes de suas verses materiais e imateriais e as relaes da preservao de stios e conjuntos com a gesto urbana e o desenvolvimento scio-econmico. Elegendo como parceiros Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 75 preferenciais as municipalidades e o segmento privado, pugnou abertamente, em diversos fruns, pela desregulamentao da preservao e o paulatino afastamento do Estado desta esfera de ao. Como suporte financeiro, em vez de instituies bancrias estatais brasileiras ligadas ao desenvolvimento regional ou a programas especficos de fomento e ao, o BID, com aportes ao mesmo tempo volumosos e geradores de aumento da dvida externa.
De outra parte, na condio auto-proclamada de um programa de governo situado acima das instncias federais relacionadas ao patrimnio e sua proteo, valorizou, numa perspectiva inclusiva, reas urbanas, cidades e manifestaes culturais at ento no tidas como integrantes do patrimnio nacional, apesar de tombadas ou registradas pelo IPHAN. Inicialmente separado deste, atuando livremente e estabelecendo parcerias com rgos pertencentes aos diversos nveis de poder, reservou para si o papel de agente formulador, organizador e fomentador da preservao urbana no pas. Em vez de dar continuidade ao tradicional sistema decisrio relacionado proteo do patrimnio edificado (a autoridade do saber), tornado clebre no perodo dos pioneiros do IPHAN, o Monumenta fundamentou suas escolhas em critrios cientficos, escandidos em modelos terico-acadmicos, com predominncia da viso de historiadores, cientistas sociais e antroplogos, em detrimento da defendida pelos arquitetos. Sua proposta era direta: a preservao urbana uma funo a ser cumprida na/pela cidade, necessariamente integrada gesto urbana, dotada de sustentabilidade comprovada, tributria dos processos de desenvolvimento scio-econmico e instrumento de revitalizao/requalificao de reas urbanas de interesse cultural. Previsto inicialmente por seus formuladores para atuar sem as amarras do dirigismo poltico, conformou-se na sequncia como um programa centrado na disputa acirrada entre as cidades constantes de sua lista, as quais, em luta por mais recursos e posies mais favorveis no ranking, progressivamente passaram a usar artifcios, lcitos ou no, para pontuarem positivamente na grade de prioridades. Na mesma linha, as conflituosas relaes que acabaram se estabelecendo com o IPHAN, por motivo da desigual partilha de responsabilidades relacionada ao cotidiano da preservao. Entretanto, novos ventos poltico-ideolgicos logo soprariam, alterando em boa medida o arcabouo do programa.
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 76 3 Programa Monumenta-BID hoje: concluses Como costuma acontecer no Brasil, a realidade (ou a realpolitik) transformou radicalmente o projeto inicial do Programa Monumenta. O ano de 2001 marca a ampliao territorial do programa, quando aprovado o seu novo regulamento operativo. Mas em 2003, com a posse do Presidente Lus Incio Lula da Silva, que se d a mudana primordial em sua estrutura operacional: o Monumenta, sempre insistindo na parceria com as prefeituras e os setores privados na preservao dos stios e conjuntos sob sua gesto e autnomo em relao ao IPHAN, v paulatinamente esse modelo se esboroar. Originalmente simptico desregulamentao e retrao da atuao do Estado na rea patrimonial, o programa se aproxima dos programas nacionais de desenvolvimento para estimular a contrapartida de estados e municpios, de maneira a aumentar sua sustentabilidade e capacidade de replicao.
O GT-IPHAN ento incorporado UCG, que assume as funes de coordenao tcnica do programa. Um termo de cooperao tcnica estabelecido entre o IPHAN e os ministrios da Cultura, das Cidades e do Meio Ambiente, visando implementar os planos diretores das cidades. Passo a passo, o Monumenta abandona o conceito da preservao guiada pelos ditames do capital e do mercado e adentra o crculo onde o patrimnio considerado um bem estratgico, regido pela ao desenvolvimentista do Estado, associado a outras polticas setoriais afins.
Em 2004, o MinC e a Caixa Econmica Federal firmam contrato de financiamento para a recuperao de imveis privados no mbito do programa, operao esta realizada a juros praticamente simblicos. Este considerado um dos pontos altos do Monumenta, por atingir um contingente populacional carente e sempre colocado margem das benesses da preservao. A prorrogao do Programa autorizada pelo BID at 4 de dezembro de 2006.
Em 2005, o Programa alcana um novo patamar, ao passar a lidar com a promoo de aes de preservao sustentada. Por meio de edital, so escolhidos 77 projetos de desenvolvimento de atividades econmicas, de qualificao profissional em restauro e conservao e de criao de ncleos de educao profissional em 46 cidades histricas brasileiras. Nesse momento, as dimenses materiais e imateriais Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 77 do patrimnio so trabalhadas conjuntamente, na perspectiva de que possam tambm contribuir para a garantia da sustentabilidade scio-econmica dos locais onde o programa atua. A recuperao dos edifcios e reas urbanas, assim como a valorizao das celebraes, formas de expresso, saberes e fazeres e lugares, mediadas pela capacitao e qualificao profissionais, passam a fazer parte do cotidiano das comunidades de forma diferente, pelo fato de que, agora, alm de caracterizarem a cultura de uma cidade ou regio, essas expresses so tambm instrumentos para a melhoria do seu nvel de qualidade de vida.
O ano de 2006 assinala a virada institucional: o Coordenador Nacional do Programa Monumenta nomeado presidente do IPHAN e a sua estrutura administrativa incorpora-se do instituto. Com isso, dissolve-se todo um histrico de disputas e constrangimentos entre as duas instituies, com a transformao do programa em uma efetiva ao de estado. Nessa esteira, conclui-se a seleo pblica de imveis privados, realizada nas 26 cidades do Programa, quando foram classificados 892 imveis. Como desdobramento dessa incorporao, foram tambm iniciadas as discusses sobre a absoro dos mtodos conceituais e gerenciais prprios do Monumenta estrutura permanente do governo.
Com efeito, como se caracteriza, hoje, o programa e a sua atuao? Segundo as informaes disponibilizadas na pgina do IPHAN na internet,
o Monumenta um programa estratgico do Ministrio da Cultura. Seu conceito inovador e procura conjugar recuperao e preservao do patrimnio histrico com desenvolvimento econmico e social... Sua proposta agir de forma integrada em cada um desses locais, promovendo obras de restaurao e recuperao dos bens tombados e edificaes localizadas nas reas de projeto, alm de atividades de capacitao de mo-de-obra especializada em restauro, formao de agentes locais de cultura e turismo, promoo de atividades econmicas e programas educativos. (PROGRAMA MONUMENTA, 2010).
A preocupao com a sustentabilidade financeira e scio-econmica das aes de preservao, mantida ainda certa ressalva quanto ao emprego de fundos pblicos nestas, tem a mesma escala das devotadas manuteno das edificaes e reas urbanas e ao (re)aquecimento da economia local:
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 78 O Monumenta..., procura garantir condies de sustentabilidade do patrimnio. Objetivo a ser alcanado com a gerao de recursos para o equilbrio financeiro das atividades desenvolvidas e que mantenham conservados os imveis da rea do projeto. Com isto, facilita a manuteno das caractersticas originais dos bens, sem que sejam necessrios futuros aportes de recursos pblicos. Uma das estratgias para atingir essa meta estabelecer novos usos para os imveis e monumentos recuperados. (PROGRAMA MONUMENTA, 2010).
As novas destinaes dos imveis restaurados geralmente se prendem a funes pblicas de que os municpios se ressentem ou, mais propriamente, s atividades culturais e da indstria do turismo e do lazer. Numa palavra: com o Monumenta (principalmente em sua segunda verso) que, efetivamente, as reas urbanas de interesse cultural, tombadas ou no, deixam de ser consideradas unicamente pelo filtro dos conceitos de cidade-monumento e cidade-documento para se constiturem em instrumentos voltados viabilizao do desenvolvimento scio-econmico sustentvel das comunidades que as habitam:
A descoberta do patrimnio cultural como fonte de conhecimento e de rentabilidade financeira vem transformando essas reas em plos culturais, incentivando a economia por meio do incremento do turismo cultural e gerao de empregos. O Programa conta com apoio dos estados e municpios, de forma que suas intervenes afetem, direta e indiretamente, a economia, a educao e a cultura local, e facilitem, assim, a incluso cultural, social e econmica da populao. (PROGRAMA MONUMENTA, 2010).
Uma das prerrogativas do Monumenta estimular aes conjugadas entre governo, comunidade e iniciativa privada. Para garantir a sustentabilidade do programa, foi criado o Fundo Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural, cujo objetivo
o de financiar aes de preservao e conservao das reas submetidas interveno do Programa. Os recursos financeiros gerados pelas iniciativas do Monumenta em cada cidade so direcionados para o Fundo Municipal e usados para cobrir os custos de conservao do patrimnio histrico de cada municpio. Alm disso, o Fundo pode receber recursos oramentrios do municpio, contrapartidas de convnios, aluguis e arrendamentos dos imveis e doaes. (PROGRAMA MONUMENTA, 2010).
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 79 Mesmo assim, das 101 cidades elencadas inicialmente para serem palco das atividades do programa, atualmente apenas 26 cidades o so: Alcntara-MA, Belm- PA, Cachoeira-BA, Congonhas-MG, Corumb-MS, Diamantina-MG, Gois-GO, Ic- CE, Laranjeiras-SE, Lenis-BA, Manaus-AM, Mariana-MG, Natividade-TO, Oeiras- PI, Olinda-PE, Ouro Preto-MG, Pelotas-RS, Penedo-AL, Porto Alegre-RS, Recife- PE, Rio de Janeiro-RJ, Salvador-BA, So Cristvo-SE, So Francisco do Sul-SC, So Paulo-SP e Serro-MG. A disparidade entre os nmeros das cidades propostas e das que efetivamente ofereceram condies satisfatrias para o desenvolvimento do programa evidencia as dificuldades encontradas pela instituio em estabelecer parcerias saudveis e eficazes com as municipalidades e os setores privados. Esse, talvez, o momento em que, no cenrio de promessas e realizaes do programa, a realidade brasileira mostra a sua face de modo mais verdadeiro.
Anexos
QUADRO I Listagem de Stios Histricos Urbanos Nacionais e Conjuntos Urbanos de Monumentos Nacionais, por Estado
N
UF
Municpio
S/C
Nome
1 AM Manaus S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do Porto de Manaus
2 AL Penedo S Conjunto Histrico e Paisagstico de Penedo
3 BA Cachoeira S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Caichoeira
4 BA Itaparica S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico de Itaparica
5 BA Lenis S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Lenis
6 BA Monte Santo S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico da Serra do Monte Santo
7 BA Mucug S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Mucug
8 BA Porto Seguro S Municpio de Porto Seguro
9 BA Rio de Contas S Conjunto Arquitetnico de Rio de Contas
10 BA Salvador S Centro Histrico de Salvador
11 BA Santa Cruz Cabrlia S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Cidade Alta de Santa Cruz Cabrlia
12 BA Jaguaripe C Jaguaripe (Igreja Matriz Nossa Senhora Ajuda/Casa de Cmara e Cadeia/Casa do Ouvidor)
13 BA Maragogipe C Maragogipe (Igreja Matriz So Bartolomeu/Casa de Cmara e Cadeia) Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 80
14 BA Nazar C Nazar (Igreja Matriz Nossa Senhora Nazar/Igreja Nossa Senhora Conceio/Igreja Nossa Senhora Camamu)
15 BA Salvador C Mont Serrat (Forte Mont Serrat/Igreja e Mosteiro Mont Serrat)
16 BA Salvador C Penha (Igreja Nossa Senhora da Penha/Antigo Palcio Vero)
17 BA Salvador C Pilar (Igreja Pilar)
18 BA Salvador C Bonfim (Igreja Senhor Bonfim/Casario)
19 BA Salvador C So Joaquim (Casa Pia e Colgio dos Orfos de So Joaquim/Casa Av. Frederico Pontes)
20 BA Salvador C Praa Cair (Forte So Marcelo/Alfndega Praa Cair)
21 BA Salvador C Barra (Forte Santo Antnio da Barra/Forte Santa Maria/Igreja Santo Antnio da Barra)
22 BA Santo Amaro C Santo Amaro (Igreja Matriz Nossa Senhora da Purificao/Casa de Cmara e Cadeia/Santa Casa
23 CE Ic S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Ic
24 CE Sobral S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Sobal
25 CE Aracati S Aracati (Casa de Cmara e Cadeia/Igreja Matriz)
26 CE Fortaleza C Fortaleza (Passeio Pblico/Teatro Jos de Alencar)
27 DF Braslia S Conjunto Urbanstico de Brasilia
28 ES Vitria C Cidade Alta de vitria (Igrejas/Casas)
29 GO Gois S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Gois
30 GO Pilar de Gois S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Pilar de Gois
31 GO Pirenpolis S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico de Pirenpolis
32 MA Alcntara S Conjunto Arquitetnico e Urbanistico de Alcntara
33 MA So Lus S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de So Lus
34 MA So Lus S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico da Praa So Gonalves Dias
35 MA So Lus C Fbrica Santa Amlia (antiga fbrica Santa Amlia/Fonte de Pedras)
36 MG Belo Horizonte S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico da Orla da Lagoa da Pampulha
37 MG Cataguazes S Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cataguazes
38 MG Congonhas S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Congonhas do Campo
39 MG Diamantina S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Diamantina
40 MG Mariana S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Mariana
41 MG Nova Era S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Praa Matriz de Nova Era
42 MG Ouro Preto S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 81 43 MG Piranga S Conjunto Arq. E Paisagstico Santurrio do Senhor Bom Jesus Matozinhos
44 MG Sabar S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Rua D. Pedro II
45 MG So Joo del Rei S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de So Joo Del Rei
46 MG Serro S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico do Serro
47 MG Tiradentes S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Tiradentes
49 MG Conceio do Mato Dentro C Conceio do Mato Dentro (Ig. Matriz N.S. Conceio/Igreja Nossa Senhora do Rosrio/Chafariz)
50 MG Itavera C Itavera (Igreja Matriz Nossa Senhora Bonsucesso/Igreja Nossa Senhora do Rosrio/Museu Regional)
51 MG Mariana C Santa Rita Duro (Igreja Matriz Nossa Senhora Nazar/Igreja Nossa Senhora Rosrio)
52 MG Minas Novas C Minas Novas (Igreja Matriz So Francisco de Assis/Igreja So Jos e So Gonalo/Sobrado)
53 MG Sabar C Sabar (igrejas/passos/chafarizes)
54 MG Santa Brbara C Santa Brbara (igrejas/capelas/Centro de Cultura)
55 MG Santa Luzia C Santa Luiza (Igreja Matriz Santa Luiza/Recolhimento de Macabas/Casa Praa Matriz)
56 MS Corumb S Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Corumb
57 MT Cuiab S Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cuiab
58 MT V. Bela S. Trinidade C V. Bela S. Trinidade (runas da igreja matriz/Palcio dos Capites Generais)
59 PA Belm S Conjunto Arquitetnico e Paisagistico Ver-o-Peso
60 PA Belm S ConJunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico da Praa Frei Caetano Brando
61 PA Belm S Conjunto Arquitetnico da Avenida Nazareth
62 PA Belm S Conjunto Arquitetnico da Avenida Governador Jos Malcher
63 PB Joo Pessoa C Joo Pessoa (Convento e Igreja de Santo Antnio/Igrejas/Sobrados)
64 PE Igarassu S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Igarassu
65 PE Olinda S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Olinda
66 PE Recife S Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico do Antigo Bairro do Recife
67 PE Recife C Ptio de So Pedro (Igreja de So Pedro dos Clrigos/ptio)
68 PE Goiania C rea do Rosrio (Igrejas/Convento)
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 82 69 PI Oeiras C Oeiras (Igreja Matriz Nossa Senhora da Vitria/Sobrado Joo Nepomuceno)
70 PR Curitiba C Curitiba (Conjunto no Entorno do Antigo Pao Municipal)
71 PR Lapa S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Lapa
72 PR Paranagu C Paranagu (Igrejas/Colgio dos Jesutas)
73 RJ Angra dos Reis S Conunto Arquitetnico e Paisagstico da localidade de Mambucada
74 RJ Nova Friburgo S Conunto Arquitetnico e Paisagstico da Praa Getlio Vargas
75 RJ Parati S Conunto Arquitetnico e Paisagstico da cidade de Parati
76 RJ Petrpolis S Cojunto Urbano Paisagistico da Avenida Koeller
77 RJ Petrpolis S Cojunto Urbano Paisagistico da Companhia Petropolitana de Tecidos Cascatinha
78 RJ Rio de Janeiro S Conjunto Arquitetnico do Morro do Valongo
79 RJ Rio de Janeiro S rea Central da Praa XV de Novembro
80 RJ Vassouras S Conjunto Urbano Paisagstico da Cidade de Vassouras
81 RJ Angra dos Reis C Centro Histrio (Igrejas/Sobrados)
82 RJ Itabora C Praa Central (Igreja Matriz So Joo Batista/Casa do Visconde de Itabora)
83 RJ Rio de Janeiro C Catete (Palcio do Catete com Respectivo Parque/Conjunto Arquitetnico)
84 RJ Rio de Janeiro C Cinelndia (Biblioteca Nacional/Passeio Pblico/Chafariz praa Mahatama Gandhi)
85 RJ Rio de Janeiro C Praa Tiradentes (Igreja do Santissimo Sacramento/Solar Visconde Rio Seco/Monumento D. Pedro I)
86 RN Natal C Corredor Cultural (Palcio Potengui/Museu Caf Filho)
87 RS Antnio Prado S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Antnio Prado
88 RS Pelotas C Pelotas (Prdios na Praa Coronel Pedro Osrio)
89 RS Pirantini C Piratini (Palcio Farroupilha/Casa de Garibaldi)
90 RS Porto Alegre S Porto Alegre (Cais do Porto/Correios e Telgrafos)
91 RS Rio Grande C Rio Grande (Igreja Matriz So Pedro/Casas da Alfndega)
92 SC Laguna S Conjunto Histrico de Laguna
93 SC So Francisco do Sul S Conjunto Histrico e Paisagstico So Francisco do Sul
94 SC Florianpolis C Florianpolis (Casa Natal Vitor Meirelles/antiga Alfndega/Forte)
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 83 95 SE So Cristvo S Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de So Cristovo
96 SE Laranjeiras S Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da cidde Laranjeiras
97 SP Carapicuba S Conjunto Arquitetnico e Urbanstico da Aldeia de Carapicuba
98 SP Itu C Itu (Convento Nossa Senhora do Carmo/Igreja Matriz Nossa Senhora Candelria/Museu da Repblica)
99 SP Santos C Santos (Casa de Cmara e Cadeia/Igrejas/Casas)
100 SP So Paulo C rea da Luz (Estao Luz)
101 TO Natividade S Conjunto Arquitetnico, Urbanistico e Paisagstico de Natividade
QUADRO II Lista de Prioridades de Conservao, por Ordem de Classificao
N UF Municpio Nome Pontuao 1 MA So Lus Conjunto Arquitetnico e Paisagistico da Praa So Gonalves Dias
0,973 2 PA Belm Centro Histrico (Ver-o-Peso/Praa Frei Caetano Brando)
0,943 3 MA Alcntara Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Alcntara
0,903 4 GO Gois Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Gois
0,893 5 PB Joo Pessoa Joo Pessoa (Convento e Igreja de Santo Antnio/Igrejas/Sobrados)
0,880 6 PE Olinda Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Olinda
0,857 7 RS Porto Alegre Porto Alegre (Cais do Porto/Correios e Telgrafos)
0,844 8 BA Cachoeira Conjunto Arquitetnico e Paisagistico deCachoeira
0,824 9 MG Ouro Preto Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ouro Preto
0,824 10 BA Salvador Centro Histrico (Pelourinho/Pilar/Praa Cair)
0,794 11 CE Ic Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Ic
0,792 12 DF Braslia Conjunto Urbanstico de Braslia
0,791 13 MS Corumb Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cuiab
0,783 14 MG Tiradentes Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Tiradente
0,776 15 RJ Rio de Janeiro Centro Histrico (Cinelndia/Candelria/Praa XV de Novembro/Praa Tiradentes)
0,773 16 SP Carapicuba Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Aldeia de Carapcuiba
0,771 17 RS Antnio Prado Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Aldeia de Antnio Prado
0,767 18 TO Natividade Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de Natividade
0,766 19 MG Congonhas Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Congonhas do Campo 0,759 Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 84 20 MG Diamantina Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Diamantina
0,752 21 AL Penedo Conjunto Histrico e Paisagstico de Penedo
0,747 22 RS Pelotas Pelotas (Prdios na Praa Coronel Pedro Osrio)
0,731 23 SC So Franciso do Sul Conjunto Histrico e Paisagstico de So Francisco do Sul
0,731 24 PI Oeiras Oeiras (Igreja Matriz Nossa Senhora da Vitria/Sobrado Joo Nepomuceno)
0,719 25 SP So Paulo rea da Luz (Estao da Luz)
0,716 26 BA Lenis Conjunto Histrico e Paisagstico de Lenis
0,709 27 SE Laranjeiras Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Laranjeiras
0,705 28 RJ Parati Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Parati
0,702 29 MG Mariana Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Mariana
0,698 30 BA Porto Seguro Municpio de PortoSeguro
0,697 31 AM Manaus Conjunto Arquitetnico e Paisagistico do Porto de Manaus
0,696 32 SE So Cristovo Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de So Cristvo
0,694 33 GO Pirenpolis Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de Pirenpolis
0,685 34 MG Serro Conjunto Arquitetnico e Urbanstico do Serro
0,676 35 BA Monte Santo Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de Monte Santo
0,672 36 PE Recife Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico do Antigo Bairro do Recife
0,652 37 ES Vitria Cidade Alta de Vitria (Igrejas/Casas)
0,651 38 RJ Petrpolis Conjunto Urbano Paisagstico da Avenida Koeller
0,651 39 MG So Joo Del Rei Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de So Joo Del Rei
0,646 40 SC Laguna Conjunto Histrico da Cidade de Laguna
0,642 41 MT Cuiab Conjunto Arquitetnico, Urbanstico e Paisagstico de Cuiab
0,642 42 PR Paranagu Paranagu (Igrejas/Colgio dos Jesutas)
0,610 43 PE Goiana rea do Rosrio (Igrejas/Conventos)
0,607 44 BA Jaguaripe Jaguaripe (Igreja Matriz Nossa Senhora da Ajuda/Casa de Cmara e Cadeia/Casa do Ouvidor)
0,603 45 GO Pilar de Gias Conjunto Arquitetnico e Paisagistico de Pilar de Gois
0,603 46 RN Natal Corredor Cultural (Palcio Potengi/Museu Caf Filho)
0,600 47 RJ Rio de Janeiro Conjunto Arquitetnico e Paisagstico do Morro do Valongo
0,596 48 CE Aracati Aracati (Casa de Cmara e Cadeia/Igreja Matriz)
0,589 Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 85 49 CE Sobral Conjunto Arquitetnico e Urbanstico de Sobral
0,584 50 RS Rio Grande Rio Grande (Igreja Matriz So Pedro/Casas da Alfndega
0,581 51 BA Rio de Contas Conjunto Arquitetnico de Rio de Contas
0,575 52 RJ Vassouras Conjunto Urbano Paisagstico da Cidade de Vassouras
0,573 53 PR Lapa Conjunto Arquitetnico e Paisagstico de Lapa
0,561 54 MG Cataguazes Conjunto Histrico, Arquitetnico e Paisagstico de Cataguazes
0,355 87 MG Piranga Conjunto Arquitetnico e Paisagstico Santurio do Senhor Bom Jesus de Matozinhos
0,342 88 MG Mariana Santa Rita Duro (Igreja Matriz Nossa Senhora do Nazar/Igreja Nossa Senhora do Rosrio)
0,342 89 MG Minas Novas Minas Novas (Igreja Matriz So Francisco Assis/Igrejas So Jos e So Gonalo)
0,337 90 CE Fortaleza Fortaleza (Passeio Pblico/Teatro Jos de Alencar)
0,334 91 PE Recife Ptio So Pedro (Igreja de So Pedro dos Clrigos/ptio)
0,325 92 BA Salvador So Joaquim (Casa Pia e Colgio dos Orfos de So Joaquim/casa Av. Fredeiro Pontes)
0,325 93 RJ Nova Friburgo Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da praa Getlio Vargas
0,295 94 RJ Itabora Praa Central (Igreja Matriz So Joo Batista/Casa do Visconde de Itabora) 0,200
Revista CPC, So Paulo, n. 10, p. 49-88, maio/out 2010 87 Notas (1) Compunham-se de formulrios a serem preenchidos, a saber, Identificao; Outras Protees Legais; Relao com o Contexto Urbano/Tipologia Funcional; Formao/Representatividade Histrico-Cultural; e Fatores de Risco Quanto Conservao e Gesto.
(2) O grupo de trabalho era composto pelos professores Dr. Istvn Jancs (coordenador), Dr. Norberto Luiz Guarinello e Dr. Pedro Puntoni, do Departamento de Histria da USP, e pelos pesquisadores Joo Paulo Garrido Pimenta, Maria Luiza Ferreira de Oliveira e Fbio Joly.
(3) A comisso era formada pelos membros das seguintes categorias: Especialistas Independentes: ngela Gutierrez, Arno Wheling, Ester Bertoletti, Golias Silva, Jos Fernandes Lima, Lcio Alcntara, Luiz Carlos Villalta, Marcus Vincius Vilaa, Padre Ernando Teixeira, Padre Pedro Incio Schmitz, Paulo Bertran W. Chaibub; Representantes de rgos Internacional, Federais, Estaduais e Municipais: Alexander Nicolaeff, Briane Bicca, Carmen Inez Garcia, Iveta Avila Fernandes, Maria Adriana Castro, Maria Ceclia Londres Fonseca, Paulo Chaves, Thays Pessoto.
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Crditos * Arquiteto e Urbanista pela Universidade Federal do Cear (UFC), mestre e doutorando pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAUUSP); professor de Projeto Arquitetnico do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFC, ex-Superintendente da 4 Superintendncia Regional do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) Cear, e conselheiro vitalcio do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB). e-mail: 3arquitetosassociados@gmail.com