17.1.

NOES INTRODUTRIAS
17.1.1. Democracia semidireta ou participativa
Os direitos polticos nada mais so que instrumentos por meio dos quais a CF garante
o exercios a soberania popular, atribuindo poderes aos cidados para interferirem na
conduo da coisa pblica, seja direta, seja indiretamente.
De modo geral podemos classificar os regimes democrticos em trs espcies: a)
democracia direta, em que o povo exerce por si o poder, sem intermedirios, sem
representantes; b) democracia representativa, na qual o povo, soberano, elege
representantes, outorgando-lhes poderes, para que, em nome deles e para o povo,
governem o pas; e c) democracia semidireta ou participativa, um sistema hbrido,
uma democracia representativa, com peculiaridades e atributos da democracia direta,
a qual, conforme observao de Mnica de Melo, constitui um mecanismo capaz de
propiciar, alm da participao direta, concreta do cidado na democracia
representativa, controle popular sobre os atos estatais.

A democracia participativa ou semidireta assimilada pela CF/88 (arts. 1., pargrafo
nico, e
14) caracteriza-se, portanto, como a base para que se possa, na atualidade, falar em
participao
popular no poder por intermdio de um processo, no caso, o exerccio da soberania
que se

















instrumentaliza por meio do plebiscito, referendo, iniciativa popular, bem como pelo
ajuizamento da
ao popular.
Passemos, ento, a conceituar cada um dos institutos da democracia direta (soberania
popular).
Comecemos diferenciando plebiscito de referendo.
Ao diferenciar os institutos, procuramos buscar os pontos de aproximao
(semelhanas) e os
pontos de distino (diferenas). A semelhana entre eles reside no fato de ambos
serem formas de
consulta ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de
natureza
constitucional, legislativa ou administrativa.
A diferena est no momento da consulta: a) no plebiscito, a consulta prvia, sendo
convocado
com anterioridade ao ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, por meio do
voto, aprovar
ou denegar o que lhe tenha sido submetido apreciao. Ou seja, primeiro consulta-
se o povo, para
depois, s ento, a deciso poltica ser tomada, ficando o governante condicionado ao
que for
deliberado pelo povo; b) por outro lado, no referendum, primeiro se tem o ato
legislativo ou
administrativo, para, s ento, submet-lo apreciao do povo, que o ratifica
(confirma) ou o

















rejeita (afasta).
O art. 3. da Lei n. 9.709/98 estabelece que nas questes de relevncia nacional, de
competncia
do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, e no caso do 3. do art. 18 da CF, o
plebiscito e o
referendo so convocados mediante decreto legislativo, por proposta de 1/3, no
mnimo, dos
membros que compem qualquer das Casas do Congresso Nacional. Lembrar, por
fim, que a
competncia de autorizar referendo e convocar plebiscito, de acordo com o art. 49,
XV, da CF/88 exclusiva do Congresso Nacional, materializada, como visto, por
decreto legislativo.
O outro instrumento de participao popular, por intermdio de um processo, de forma
direta, no
exerccio do poder, d-se por iniciativa popular, que consiste, em mbito federal, na
apresentao
de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado
nacional,
distribudo por, pelo menos, cinco Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de
cada um deles
(ver art. 61, 2., da CF/88).[3]
Finalmente, alm das j citadas formas de participao popular, podemos lembrar a
ao popular
(que ser mais bem estudada junto com os remdios constitucionais Cap. 14), bem
como diversas

















outras previstas, a ttulo de exemplo, nos arts. 10; 11; 31, 3.; 37, 3.; 74, 2.;
194, pargrafo
nico, VII; 206, VI; 216, 1.; etc., todos da CF/88.
17.1.2. Plebiscito versus referendo: experincias na histria brasileira
Surge ento a importante pergunta: h alguma experincia de plebiscito ou de
referendo na
histria das eleies no Brasil?
17.1.2.1. Referendo para manuteno ou no do regime parlamentarista (1963)
Em um primeiro momento, lembramos a EC n. 4, de 02.09.1961, Constituio de
1946, que, em
seu art. 25, fixou a possibilidade de lei complementar ... dispor sobre a realizao de
plebiscito
que decida sobre a manuteno do sistema parlamentar ou volta ao sistema
presidencial, devendo,
em tal hiptese, fazer-se a consulta plebiscitria nove meses antes do termo do atual
perodo
presidencial.
Estabeleceu-se, ento, a realizao do denominado plebiscito para o ano de 1965,
com o
objetivo de saber se o sistema de governo parlamentar deveria ser mantido ou se o
sistema
presidencial seria retomado.
No fundo, parece-nos que se tratava, em essncia, de referendo, j que, depois de j
tomado o ato

















(a instituio do parlamentarismo no Brasil), proceder-se-ia consulta popular para
confirmar ou
afastar a deciso j tomada.
Essa situao foi reconhecida pela LC n. 2, de 16.09.1962, que, antecipando a
consulta popular,
em seu art. 2., estabeleceu que a Emenda Constitucional n. 4, de 2 de setembro de
1961, ser
submetida a referendum popular no dia 6 de janeiro de 1963.
E completou em seus pargrafos: proclamado pelo Superior Tribunal Eleitoral o
resultado, o
Congresso organizar, dentro do prazo de 90 (noventa) dias, o sistema de governo na
base da opo
decorrente da consulta (ou seja, a consulta vincula a deciso a ser tomada). E em
seguida
estabeleceu: terminado esse prazo, se no estiver promulgada a emenda revisora do
parlamentarismo ou instituidora do presidencialismo, continuar em vigor a Emenda
Constitucional
n. 4, de 2 de setembro de 1961, ou voltar a vigorar em sua plenitude a Constituio
Federal de
1946, conforme o resultado da consulta popular.
Portanto, com todo o respeito a eventual entendimento contrrio, a nosso ver, o
primeiro
referendo j realizado no Brasil foi o do dia 6 de janeiro de 1963, em que foi decidido o
retorno ao
sistema presidencial.

















17.1.2.2. Plebiscito para a escolha entre a forma (repblica ou monarquia
constitucional) e sistema de governo
(presidencialismo ou parlamentarismo) (1993)
Posteriormente, tivemos o primeiro plebiscito no Brasil, com data inicial prevista para 7
desetembro de 1993, nos termos do art. 2. do ADCT, antecipada para 21 de abril de
1993 pela EC n.
2/92. O resultado todos j conhecem, qual seja, a manuteno da repblica
constitucional e do
sistema presidencialista de governo.
17.1.2.3. Referendo para a manifestao do eleitorado sobre a manuteno ou
rejeio da proibio da
comercializao de armas de fogo e munio em todo o territrio nacional (2005)
Finalmente, chegamos ao to comentado referendo sobre o desarmamento de 23 de
outubro de
2005.
O art. 35 da Lei n. 10.826/2003 (conhecida como Estatuto do Desarmamento)
estabeleceu ser
proibida a comercializao de armas de fogo e munio em todo o territrio nacional,
salvo para as
entidades previstas no art. 6.o da Lei.
Tal proibio, contudo, nos termos do art. 35, 1., para entrar em vigor dependia de
aprovao
mediante referendo popular, com realizao prevista para outubro de 2005.
Em caso de aprovao do referendo popular, a proibio prevista no caput do art. 35
entraria em

















vigor na data de publicao de seu resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O Estatuto do Desarmamento foi regulamentado pelo Decreto n. 5.123/2004, tendo
sido o
referendo de mbito nacional, de que trata o citado art. 35 da Lei n. 10.826/2003,
autorizado, nos
termos do art. 49, XV, da Constituio Federal, pelo Congresso Nacional, mediante o
Decreto
Legislativo n. 780, de 07.07.2005.
Algumas aes diretas de inconstitucionalidade (ADIs) foram ajuizadas contra o
Estatuto do
Desarmamento, destacando-se as de ns. 3.112, 3.137, 3.198, 3.263, 3.518, 3.535,
3.586, 3.600,
3.788 e 3.814.
Para se ter um exemplo, na ADI 3.535, a ADEPOL atacou dispositivos do Estatuto e a
totalidade
do citado Decreto Legislativo n. 780/2005.
Conforme noticiado, a entidade afirma que a legislao questionada repercute
diretamente nas
atividades relativas defesa do Estado, pois a proibio da comercializao de armas
de fogo e
munio privar os cidados brasileiros de bem de seu direito lquido e certo
compra,
propriedade, posse e guarda dessas armas. Isso poder provocar um brutal aumento
da

















criminalidade, da violncia e do contrabando, diz a ADEPOL (Notcias STF,
13.07.2005).[4]
Cabe alertar, especialmente aos ilustres candidatos que iro prestar provas para a
importante
carreira de Delegado de Polcia, que, em despacho ordinatrio de 16.11.2006, o
Ministro Relator
Ricardo Lewandowski determinou o apensamento de todas as referidas ADIs de n.
3.112, j que
nesta impugnava-se a totalidade da Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), e
nas outras
tambm se buscava ... a invalidao jurdico-constitucional do mesmo diploma
legislativo, seja em
sua totalidade, seja quanto a determinadas prescries normativas. Nesse sentido,
estvamos diante
de identidade de objeto entre todas as ADIs indicadas, justificando-se, assim, o
apensamento de
todas primeira (ADI 3.112), conforme indicado.
Em 02.05.2007, o STF, por maioria, julgou procedente, em parte, o pedido formulado
nas vrias
ADIs e declarou a inconstitucionalidade dos pargrafos nicos dos arts. 14 e 15 e do
art. 21 da
Lei n. 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento).
A inconstitucionalidade formal alegada foi afastada, entendendo o STF pela
inexistncia de
violao do art. 61, 1., II, a e e.

















No mrito, somente os dispositivos citados foram declarados inconstitucionais,
confirmando o