IV Congresso Internacional de Protocolo

Palma de Maiorca 2001

A colocao de bandeiras em reunies internacionais

Por Isabel Amaral
I.
Introduo
No muitas vezes fcil a relao que temos com o nosso prprio pas e isso
talvez ajude a explicar porque muitas vezes difcil a relao que temos com
os seus smbolos. Desses smbolos, a bandeira nacional um dos mais
importantes1. Empunhamo-la, e agitamo-la com orgulho, nos momentos de
alegria ou fervor patritico e com ela cobrimos os nossos heris, seja para
celebrar as suas vitrias, seja para honrar o seu desaparecimento.

Na memria de todos h-de estar gravado o impressionante espectculo a que

assistimos depois dos trgicos acontecimentos de 11 de Setembro quando
milhes de americanos no encontraram melhor forma de afirmar a sua
determinao de resistir, lutar e vencer do que ostentando, de vrias formas e
feitios, a famosa star and stripes, a sua bandeira nacional. E isso ter feito
esquecer os dias, afinal no muito distantes, em que outros americanos, para
significarem a sua oposio s polticas do seu governo, no hesitavam em
calcar e queimar essa mesma bandeira.

Tudo isto serve apenas para lembrar que a bandeira nacional um smbolo to
importante que bem se compreendem os problemas que coloca a relao que
temos com ela. Muitos desses problemas tm a ver com o protocolo o que ,
alis, mais do que natural. O lugar que a bandeira nacional deve ocupar no
uma questo de cortesia e boas maneiras. uma questo ( uma afirmao)
de poder, de soberania. Ou seja, de protocolo, puro e duro.
II.
O caso portugus
A bandeira nacional , nas repblicas porventura mais do que nas monarquias,
um dos mais fortes e impressivos smbolos da ptria a que pertencemos. E, por
isso, em todos os Estados se procura regular por via constitucional ou
legislativa o uso da bandeira como um smbolo da soberania, da
independncia, da unidade e da integridade da Nao.
Durante os 7 anos que trabalhei como assessora do Primeiro-ministro de
Portugal, colaborei na organizao de muitas cerimnias em Portugal e no
estrangeiro. E apercebi-me de que uma das dores de cabea de quem
organizava as reunies era a colocao das bandeiras, seja nos mastros do
exterior do edifcio onde ia decorrer a reunio, seja nas salas de reunio, etc.
1

Segundo o dicionrio, bandeira nacional um "pedao de pano, ordinariamente rectangular, de uma ou

de diversas cores, s vezes com um emblema e at uma legenda, e que serve de distintivo da
nacionalidade ou de indicativo da sua soberania."

Quando as bandeiras eram mal colocadas havia sempre algum mais atento
que se insurgia contra a desconsiderao feita a determinado Estado ou
organismo.
Apesar de em Portugal como em todos os pases existir legislao que
determina as regras para o uso e colocao da bandeira nacional, esta
legislao ou est incompleta ou no fcil de entender por todos.
Em Portugal a lei2 estipula que em territrio nacional, a bandeira portuguesa
quando desfraldada com outras bandeiras portuguesas ou estrangeiras,
ocupar sempre o lugar de honra, de acordo com as normas protocolares em
vigor. E acrescenta que
a) Havendo dois mastros, o do lado direito de quem est voltado para o
exterior ser reservado Bandeira Nacional:

b) Havendo trs mastros, a bandeira Nacional ocupar o do centro;

c) Havendo mais de trs mastros:

Se colocados em edifcio, a Bandeira Nacional ocupar o do centro se forem
em nmero mpar, ou o primeiro direita do ponto central em relao aos
mastros, se forem em nmero par:
Em todos os outros casos, a Bandeira Nacional ocupar o primeiro da direita,
ficando todas as restantes sua esquerda.

Ou seja, saber onde colocar a bandeira nacional parece evidente, visto que
basta conhecer a lei. O problema a colocao da 2 bandeira, no caso de
serem em nmero par e de haver mais de trs mastros.
Seguindo uma lgica matemtica passamos do 1 para o 3 e do 3 para o 5, no
caso de nmeros mpares e passamos do 2 para o 4, e do 4 para o 6, no caso
de nmeros pares.
Sejam bandeiras ou pessoas, a direita do ponto central fica esquerda de
quem est em frente delas, ou seja esquerda do observador. Mas ainda h
quem se engane e coloque as bandeiras de forma incorrecta, considerando
que deve colocar a bandeira nacional do lado direito de quem olha
E tambm um erro comum, quando h um nmero par de bandeiras, colocar
a 2 bandeira direita da primeira, o que altera a regra das precedncias que
centro (seja este uma pessoa, bandeira ou uma linha imaginria), direita,
esquerda e outra vez direita, esquerda.

DL n150/87, de 30/3/1987, art. 8-1

Creio que mais fcil colocar as bandeiras de forma inequvoca se nos

lembramos que as bandeiras representam entidades e como tal devem ser
ordenadas. Se tivermos de sentar trs ou mais entidades numa mesa de
presidncia, ao centro fica o 1 convidado, ladeado direita pelo 2 e
esquerda pelo 3: Se houver 4 ou mais entidades, preciso determinar o ponto
central (normalmente, o arranjo floral) e sentar direita desse ponto o 1
convidado, esquerda desse ponto o 2, novamente direita o 3 convidado e
esquerda o 4 convidado. Com as bandeiras passa-se o mesmo.
Citei a legislao portuguesa por ser a que conheo melhor mas, em todos os
pases cuja legislao analisei, nomeadamente a espanhola, a francesa, a
italiana, a argentina, a norte-americana e a inglesa, a regra dar o lugar de
honra bandeira nacional e depois seguir a ordem protocolar das
precedncias.
III
Organizao de reunies

Ao organizar reunies internacionais, costume enquadrar com bandeiras os

painis colocados no exterior e interior do local onde decorre o encontro. A
bandeira da instituio anfitri est sempre presente com a bandeira do pas
anfitrio. Colocar duas bandeiras fcil. Mesmo que haja muitos mastros no
exterior do edifcio podem repetir-se as duas bandeiras exausto. Mas h
reunies em que obrigatrio colocar as bandeiras de todos os pases ou
instituies presentes. E ento que se torna necessrio estabelecer critrios.
Fora dos edifcios, sendo muitas as bandeiras, prefervel, como est previsto
na lei, colocar a bandeira nacional direita e todas as outras sua esquerda.
Dentro dos edifcios, se as bandeiras forem quatro ou seis ainda possvel
determinar o centro mtrico (parede) e depois colocar a bandeira nacional
direita desse ponto, a 2 bandeira esquerda desse ponto, a 3 novamente
direita da nacional, a 4 esquerda da 2 e assim sucessivamente.
O que nunca se deve fazer colocar a bandeira nacional perdida no meio de
todas as outras. Por isso, mesmo dentro de um edifcio, se forem muitas as
bandeiras, parece prefervel optar pela soluo de colocar em primeiro lugar a
bandeira do pas anfitrio e todas as outras sua esquerda.
Nos EUA, este problema no chega a colocar-se pois, segundo o estipulado no
flag code, a bandeira norte americana fica sempre sozinha e direita do
palco ou do plpito. A bandeira do pas visitante, mesmo no caso de uma visita
de Estado, fica esquerda do plpito.
Em Espanha existe ainda a prtica de colocar a bandeira do pas visitante ao
centro, entre duas bandeiras de Espanha. uma soluo de cortesia
inteligente, dar ao pas visitante o lugar de honra mas multiplicar por duas a
afirmao de soberania do pas anfitrio. Na maioria dos pases europeus,

colocam-se 3 bandeiras, a nacional ao centro, a do pas visitante direita e a

da Unio Europeia esquerda.

IV
O problema da colocao da bandeira da UE
Adoptada em 1955 pelo Conselho da Europa e hasteada solenemente pela
primeira vez a 29 de Maio de 1986, em Bruxelas, a bandeira europeia continua
a no ter categoria estatal por no representar uma soberania nica. apenas
a expresso de uma unio de Estados.
H uma recomendao da Comisso Europeia que, considerando a
importncia da bandeira europeia enquanto smbolo de solidariedade e da
condio de membro de uma nica Comunidade, solicita aos Estados
membros que utilizem a bandeira europeia na medida do possvel e que, em
particular, hasteiem esta bandeira ao lado da bandeira nacional em diversas
ocasies e locais e at felicita os Chefes do Estado e de Governo que se
dirigiram aos seus cidados, na televiso, com a bandeira europeia ao lado.
Em Portugal, o Presidente da Repblica, sempre que se dirige aos cidados
atravs da televiso, aparece com as duas bandeiras sua direita.

Mas como as Recomendaes so actos normativos no vinculativos, alguns

Estados consideraram esta recomendao uma mera sugesto, ignorando-a;
outros passaram a hastear sempre as duas bandeiras nos edifcios pblicos; e
outros ainda efectuaram o reconhecimento jurdico da bandeira europeia.
Em Itlia, por exemplo, foi publicada uma lei3 com Disposies gerais sobre o
uso da bandeira da Repblica Italiana e a da Unio Europeia. Nela se indicam
os locais e ocasies em que as duas bandeiras devem ser hasteadas. Mas,
como bvio, a bandeira europeia continua a no passar frente da bandeira
nacional. A cidadania europeia complementar mas distinta da cidadania
nacional, que continua a prevalecer. Por isso, quando h dois mastros, colocase a nacional direita (i., esquerda do observador) e a europeia esquerda
( direita do observador).

V.
EXPOSIES MUNDIAIS
Em 1998 Portugal organizou uma exposio mundial em que participaram 146
pases e 14 organizaes (160 participaes internacionais no total, nmero
mximo at ento atingido por uma Expo). O recinto da exposio ocupava
uma zona integrada em dois municpios: Lisboa e Loures.
Para ordenar todas as bandeiras, a organizao estabeleceu que
1) Os pases passam frente das organizaes
3

Lei n. 22 de 5/02/98

2) As organizaes internacionais passam frente das nacionais;

3) Estas passam frente das empresas
4) O BIE (Bureau International des Expositions) seria considerado
organizao anfitri precedendo por isso as restantes organizaes
internacionais.
Nas vrias portas de entrada colocaram-se a bandeira portuguesa, a do BIE, a
da Expo98 e as das duas autarquias: Lisboa e Loures.
Na praa do cerimonial, nos dias nacionais era hasteada a bandeira nacional, a
bandeira do BIE e a bandeira do pas cujo dia se celebrava. O mesmo tipo de
procedimento era seguido na Porta VIP.

Nos dias de honra das empresas eram hasteadas a bandeira nacional, a

europeia, a do BIE, a da Expo 98 e a da empresa patrocinadora.
Mas entre o pavilho de Portugal e um dos principais pavilhes o da Utopia
era necessrio colocar a bandeira de Portugal acompanhada pelas bandeiras
de todos os participantes. Qual foi a soluo adoptada? Deu-se bandeira
nacional um lugar destacado, o primeiro lugar direita colocando o mastro um
pouco frente dos das outras bandeiras. E depois colocaram-se as bandeiras
pela ordem alfabtica em portugus.
VI
Ordenao alfabtica
Para ordenar as bandeiras, respeitando o princpio da igualdade soberana dos
Estados, o critrio sempre alfabtico. Mas como h muitas lnguas, a ordem
diferente de pas para pas e de organizao para organizao. Nas
organizaes internacionais esta ordem consta dos regulamentos internos e
tanto pode ser em ingls (NATO), como em francs (SHAPE ou OCDE), como
em portugus (CPLP) ou espanhol (Cimeiras Ibero Americanas), ou outra
lngua qualquer.
No caso da Unio Europeia o critrio inicialmente adoptado foi outro: ordem
alfabtica dos nomes dos pases membros no seu prprio idioma. Ou seja, nas
reunies comunitrias coloca-se em primeiro lugar a bandeira da EU e depois a
da Blgica, Dinamarca, Alemanha (Deutschland), Grcia (Ellas), Espanha,
Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos (Nederlanden), ustria
(Osterreich), Portugal, Finlndia (Suomi), Sucia (Sverige) e Reino Unido
(United Kingdom).
Esta ordem alfabtica original teve origem na sequncia das 6 assinaturas dos
representantes dos Estados-membros nos Tratados de Paris (1951) e Roma
(1957) que no seguiu nem a ordem alfabtica em francs, nem em ingls mas
o da ordem alfabtica do nome de origem dos Estados signatrios: Blgica,
Alemanha (Deutschland), Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos
(Nederlanden). E nos tratados seguintes (Bruxelas, Atenas, Lisboa, Madrid e
Corfu) manteve-se o mesmo critrio. a chamada ordem alfabtica comum.

Esta ordem difere da chamada ordem protocolar ou ordem do exerccio da

presidncia do Conselho usada em todas as manifestaes oficiais da U.E.
para ordenar delegaes ou bandeiras. Segundo o protocolo comunitrio,
devido alternncia semestral da presidncia do Conselho de Ministros, em
cada semestre a precedncia contada a partir do Estado-membro que exerce
essa presidncia
Por isso, actualmente, as bandeiras durante cada presidncia so ordenadas
dando prioridade bandeira do pas que preside, seguida do pas seguinte
(tomando como referncia a letra inicial do pas que ocupa a presidncia), e
assim sucessivamente. Em Portugal, durante a presidncia de 1992, a ordem
protocolar foi Portugal, Reino Unido (United Kingdom), Blgica, Dinamarca,
Alemanha (Deutschland), Grcia (Ellas), Espanha, Frana, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Pases Baixos (Nederlanden).
V.
Bandeiras e bandeirinhas (miniaturas)
Para alm da colocao das bandeiras no exterior existe ainda o problema das
flmulas ou bandeirinhas que assinalam a nacionalidade dos oradores em
reunies internacionais. A lei omissa quanto a miniaturas e no obrigatrio
seguir as regras enunciadas para as bandeiras stricto sensu.
Numa visita oficial, durante a conferncia de imprensa, colocam-se as
bandeirinhas frente dos dois chefes da delegao para assinalar a respectiva
nacionalidade. Como o anfitrio se senta dando a direita ao visitante, pode-se
colocar a bandeirinha do pas visitante direita e a do pas anfitrio
esquerda, ou vice-versa.
Havendo representantes de muitos pases, as miniaturas funcionam como
marcadores de lugar, reforando as placas com os nomes dos pases. Por
exemplo na assinatura do tratado da NATO, os 14 representantes dos Estados
foram colocados pela ordem alfabtica da lngua em vigor nesta organizao,
ou seja, o ingls: Belgium, Canada, Denmark, France, Greece, Ireland, Italy,
Luxembourg, Netherlands, Norway, Portugal, Turkey, United Kingdom e United
States.

***
Espero com esta reflexo sobre a colocao de bandeiras ter contribudo para
melhor esclarecimento desta questo, que atormenta muitos responsveis pela
organizao de reunies internacionais.