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O Manual de Fundos Pblicos rene informaes a respeito de programas sociais mantidos pelo governo brasileiro ou por governos
estrangeiros, por meio de suas representaes diplomticas no
Brasil, que destinam recursos ao financiamento de projetos de organizaes no-governamentais (ONGs).
Alm disso, o Manual menciona alguns programas gerenciados
por rgos governamentais federais para os quais no h previso de
financiamento de projetos de ONGs, mas cuja rea e/ou tipo de atividade poderiam ser objeto de projetos especficos de organizaes
no-governamentais. Nesses casos, ressalta-se a ausncia de previso de participao de ONGs, bem como a indicao de que devese consultar o rgo gerenciador dos recursos sobre a oportunidade
e o interesse de financiamento de cada projeto.
As informaes esto organizadas em oito reas: sade; educao; assistncia social; cultura; meio ambiente; trabalho, emprego e renda; agricultura; e direitos humanos. Para cada rea, o
Manual apresenta as alternativas de financiamentos a projetos de
ONGs que esto disponveis sob a forma de programas, sob a forma
de fundos ou como recursos geridos no mbito de rgo federal, em
alguns casos de modo integrado com as administraes estaduais e
municipais.
O Manual fornece ainda as informaes necessrias para que o
leitor tenha uma idia da adequao de cada linha de financiamento aos propsitos e configurao do seu projeto e s condies da
sua organizao, bem como apresenta dados sobre a dimenso oramentria de cada linha de financiamento.
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A presente edio do Manual de Fundos Pblicos atualiza as informaes contidas na edio de 2002 com os dados da execuo oramentria do governo federal em 2002 e do oramento aprovado
para 2003. As regras especficas de cada programa so as vigentes
em 21 de maro de 2003.
Os levantamentos foram efetuados no perodo de 17 de fevereiro a 17 de maro de 2003. Mantendo os mesmos procedimentos
metodolgicos adotados desde a primeira edio do Manual, foram
contatados os indicados como responsveis pelos programas, por
telefone e/ou e-mail, para a atualizao das informaes.
A particularidade de 2003 a situao de transio. A mudana
no governo federal deve naturalmente levar a alteraes de prioridades e procedimentos dos programas governamentais em todas as
reas. Mas, ao mesmo tempo, est mantida para este ano a estrutura de programas do Plano Plurianual 20002003, com valores para
2003 aprovados pelo Congresso Nacional em 2002 com base na
proposta oramentria preparada pela administrao federal anterior. De fato, as mudanas da nova administrao federal somente
sero completas em 2004, quando se inicia um novo PPA
(20042007), a ser proposto pelo executivo federal e aprovado pelo
Congresso Nacional em 2003.
Em virtude dessa situao de transio nos levantamentos para a
atualizao deste Manual, os interlocutores, em cada caso, foram
solicitados a nos informar sobre as mudanas j definidas, o que
ainda aguarda definio e a fonte qual as ONGs podero recorrer
para obter informaes sobre eventuais mudanas. O resultado para
cada programa o contedo desta edio.
Com relao s alternativas de financiamento constantes do
Manual de 2002, esta edio suprimiu: o Programa de Formao
de Professores Alfabetizadores, que esteve aberto apenas a projetos
de ONGs em fase especfica, j cumprida; o Programa Nacional de
Gerao de Emprego e Renda (Pronager), que est em processo
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ESTRUTURA DE FINANCIAMENTO E
ADMINISTRAO DE PROGRAMAS
DO GOVERNO FEDERAL BRASILEIRO
A estrutura de financiamento e administrao de programas do
governo federal apresenta grande diversidade de procedimentos.
O mais comum a aplicao de recursos pelos rgos ou entidades governamentais que desenvolvem e gerenciam diretamente seus
projetos. Nesse modelo de atuao, ao setor no-governamental
tanto o empresarial quanto o no-empresarial oferecida a oportunidade de participar apenas como fornecedor de bens ou servios
aos gerenciadores dos projetos, que so da prpria estrutura do
governo. Existem, nesse caso, regras gerais a serem obedecidas a
Lei das Licitaes , mas vrias exigncias, sobretudo as relacionadas
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capacitao tcnica, amplitude da oferta de participao e prpria necessidade da contratao, ficam a cargo dos gerenciadores, ou
seja, dos rgos responsveis pela administrao dos projetos.
Um passo adiante nesse modelo a utilizao, j implantada em
alguns casos, de critrios padronizados e mtodos mais democrticos como os editais para a seleo de fornecedores do governo,
prtica desenvolvida at mesmo por exigncia de entidades financiadoras internacionais.
O financiamento de projetos de terceiros pelo governo federal,
sobretudo na rea social, uma prtica mais recente do governo
brasileiro, consubstanciando-se, em alguns casos, na escolha de
projetos para o atendimento de prioridades da poltica governamental em determinada rea (o que funciona como uma espcie de
terceirizao) e, em outros, na criao de fundos ou de programas
voltados especificamente para o financiamento de projetos de terceiros em determinada rea, com o estabelecimento, em ambos os
casos, de regras gerais para os repasses de recursos a projetos de
entidades no-governamentais empresariais e no-empresariais ,
que passam a ser responsveis pela operacionalizao de aes em
atendimento a demandas da sociedade.
Essas situaes particulares esto traduzidas, nos termos utilizados no presente trabalho, pela identificao do tipo de mecanismos
e regras que definem a forma de acesso aos recursos disponveis
para a contratao de projetos.
O quadro 1 sintetiza a classificao dos recursos do governo
federal disponveis em cada rea.
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QUADRO 1
Tipos de recursos disponveis no mbito do governo federal
Tipo
Sade
Educao
Fundo perdido/
demanda
espontnea
Recursos a
fundo perdido/
demanda
induzida
Assistncia
Social
Cultura
Meio
Ambiente
X*
Recursos na
forma de linha
de crdito
com juros
subsidiados
Recursos na
forma de
incentivos fiscais
a financiadores
de projetos
Trabalho, Agricultura/
Emprego Reforma
e Renda
Agrria
Direitos
Humanos
X*
* Disponibilidade principal para a participao de ONGs no mbito dos governos estaduais e municipais.
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Assim, quando da celebrao de um convnio com a administrao pblica, recomenda-se pesquisar as exigncias e limitaes
estabelecidas por cada fundo ou rgo federal.
Segue abaixo, como exemplo, uma relao de exigncias e documentao institucional para a celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos. Nesse caso, as orientaes bsicas
foram fornecidas pelo Departamento de Promoo dos Direitos
Humanos do Ministrio da Justia.
A Lei no 9.790/99 e o termo de parceria
Em 1999, a Lei no 9.790, tambm conhecida como Lei das Oscips (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), criou um novo instrumento
jurdico, o termo de parceria, que pode ser firmado entre o poder pblico e as
entidades privadas sem fins lucrativos qualificadas como organizaes da
sociedade civil de interesse pblico. O termo destina-se formao de vnculo
de cooperao entre as partes para o fomento e execuo de atividades de
interesse pblico.
A pgina eletrnica do Ministrio da Justia (www.mj.gov. br/snj) traz a legislao e mais informaes acerca do procedimento para obter a qualificao de
Oscip.
Em que pesem algumas crticas, dvidas e alegaes de inconstitucionalidade
desse novo instrumento, j foram celebrados termos de parceria entre a administrao federal e entidades privadas qualificadas como Oscips. Nesses casos,
deve-se observar o disposto na Lei no 9.790/99, regulamentada pelo Decreto
no 3.100, de 30 de junho de 1999.
Documentao para celebrao
de convnios com instituio privada
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" estatuto;
" ata de eleio da diretoria em exerccio;
" prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (CNPJ);
" cdula de identidade e CPF do representante;
" certificado de registro de entidades de fins filantrpicos ou
registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
quando for o caso;
" certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Federal (pode ser retirada via internet no site www.receita.
fazenda.gov.br);
" certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Estadual;
" certido de regularidade fornecida pela Secretaria da Receita
Municipal;
" certido de regularidade fornecida pela Procuradoria-geral
da Fazenda Nacional (pode ser retirada via internet no site
www.pgfn.fazenda.gov.br);
" certificado de regularidade do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) (pode ser retirado via internet no
site www.caixa.gov.br);
" certido negativa de dbito (CND) no INSS (pode ser retirada via internet no site www.dataprev.gov.br/consultas/
cons_empresas.shtm);
" comprovante de abertura de conta especfica para o projeto,
fornecido pelo Banco do Brasil ou pela Caixa Econmica
Federal.
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Validade
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" Requerimento-formulrio fornecido pelo CNAS, preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade,
que dever rubricar todas as folhas.
" Cpia autenticada do estatuto social registrado no cartrio
de registro civil das pessoas jurdicas, nos termos da lei, com
identificao do mesmo cartrio em todas as folhas e transcrio dos dados do registro no prprio documento ou em
certido.
" Comprovante de inscrio no Conselho Municipal de
Assistncia Social do municpio de sua sede, se houver, ou
no Conselho Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal.
" Declarao de que a entidade mantenedora est em pleno e
regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias, bem como aplica as subvenes e doaes recebidas
nas finalidades a que estejam vinculadas, e da qual conste a
relao nominal, com qualificao e endereo, dos membros
da atual diretoria, assinada pelo representante legal da entidade, conforme modelo fornecido pelo CNAS (inciso alterado pela Resoluo CNAS no 3/2001).
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assistncia social que demonstre, nos trs anos imediatamente anteriores ao requerimento, cumulativamente:
estar legalmente constituda no pas e em efetivo funcionamento;
estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia
Social do municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho
Estadual de Assistncia Social, ou Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal;
estar registrada no CNAS;
ter sido declarada de utilidade pblica federal.
Devem constar em seus estatutos dispositivos que determinam
que a entidade:
aplica suas rendas, seus recursos, e eventual resultado operacional, integralmente no territrio nacional e na manuteno e
desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
aplica as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que
estejam vinculadas (inciso excludo pela Resoluo CNAS
no 3/2001);
no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela do seu patrimnio, sob nenhuma forma;
no recebem seus diretores, conselheiros, scios, instituidores,
benfeitores ou equivalentes remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou ttulo, em
razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam
atribudas pelos respectivos atos constitutivos;
destina, em seus atos constitutivos, em caso de dissoluo ou
extino, o eventual patrimnio remanescente a entidade congnere registrada no CNAS ou a entidade pblica;
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A entidade da rea de sade deve comprovar, anualmente, porcentual de atendimentos, decorrentes de convnio firmado com o
Sistema nico de Sade (SUS), igual ou superior a 60% do total de
sua capacidade instalada.
Estabelecimento mantido
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Documentao
" Requerimento-formulrio fornecido pelo CNAS, preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade,
que dever rubricar todas as folhas.
" Cpia autenticada do estatuto registrado no cartrio de
registro civil das pessoas jurdicas, na forma da lei, com
identificao do cartrio em todas as folhas e transcrio dos
dados de registro no prprio documento ou em certido.
" Cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria,
registrada no cartrio de registro civil das pessoas jurdicas.
" Declarao de que a entidade mantenedora est em pleno e
regular funcionamento, cumprindo suas finalidades estatutrias, bem como aplica as subvenes e doaes recebidas
nas finalidades a que estejam vinculadas, e na qual conste a
relao nominal, com qualificao e endereo, dos membros
da diretoria, assinada pelo representante legal da entidade,
conforme modelo fornecido pelo CNAS (alterado pela
Resoluo CNAS no 3/2001).
" Relatrios de atividades dos trs exerccios anteriores ao da
solicitao, assinados pelo representante legal da entidade,
conforme modelo fornecido pelo CNAS, comprovando estar
desenvolvendo plenamente seus objetivos estatutrios.
" Balanos patrimoniais dos trs exerccios anteriores ao da solicitao, assinados pelo representante legal da entidade e por
tcnico registrado no Conselho Regional de Contabilidade.
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Demonstraes contbeis
O CNAS somente apreciar as demonstraes contbeis e financeiras que tiverem sido auditadas por auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade. Est desobrigada da auditoria contbil a entidade que tenha auferido, em
cada um dos trs exerccios financeiros, receita bruta igual ou inferior a R$ 1,2 milho.
Validade
O certificado de entidade beneficente de assistncia social ter validade de trs anos, permitida sua renovao, sempre por igual perodo, exceto quando cancelado em virtude de transgresso de norma
que originou a concesso.
O Conselho Nacional de Assistncia Social pode cancelar, a qualquer tempo, o certificado de entidade beneficente de assistncia
social se houver descumprimento dos requisitos estabelecidos.
Local para apresentar o pedido
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de um projeto de cooperao tcnica por meio do Manual de orientao para formulao de projetos de CTI.
Em alguns casos, a cooperao tcnica operacionalizada por
meio de atividades. Nesses casos, no existem projetos propriamente
ditos, uma vez que, por constiturem aes de relativa simplicidade,
no necessrio proceder ao planejamento detalhado do trabalho.
No obstante, so elaboradas propostas de cooperao tcnica em
modelos simplificados que esclarecem o escopo do apoio pretendido. Podem ser mencionados, como exemplos de atividades de CTI,
os treinamentos e as visitas tcnicas apoiadas pelo Brasil no mbito
da cooperao horizontal (entre pases em desenvolvimento).
A solicitao de cooperao tcnica internacional deve estar formatada como um projeto de cooperao tcnica (PCT) ou como uma
atividade de cooperao tcnica (a ABC disponibiliza o modelo em
seu site, www.abc.mre.gov.br, na entrada Acesso CT). A solicitao deve esclarecer, entre outros aspectos: os objetivos almejados, a
importncia da consecuo desses objetivos, a cooperao solicitada,
a contrapartida oferecida e os custos envolvidos. O documento de
projeto deve tambm fornecer um referencial que permita posteriormente avaliar os resultados obtidos.
Cabe finalmente mencionar que, nos casos em que a cooperao
tcnica solicitada e/ou administrada por rgos do governo federal caso de vrios programas em andamento , o contato e a operacionalizao de processos na ABC feita diretamente por eles.
O total de recursos da cooperao tcnica internacional sob a
administrao da ABC, de fontes bilaterais, em junho de 99, somava US$ 92,6 milhes, e os maiores doadores eram o Japo, a
Alemanha, o Reino Unido e a Frana. O meio ambiente absorve
a maior parte destes recursos (42%), seguido pela rea social
(17%), agricultura (14%) e sade (12%). Os recursos provenientes
de organismos multilaterais somavam, na mesma data, cerca de
US$ 50 milhes.
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Sade
Educao Assistncia
Social
Cultura
Meio
Ambiente
Reforma
e Renda
Agrria
Humanos
BILATERAIS
ALEMANHA
CANAD
ESPANHA
ESTADOS UNIDOS
X
X
X
FRANA
ITLIA
JAPO
REINO UNIDO
Multilaterais *
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