O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica:

implicaes na institucionalidade democrtica e no

princpio da representao
Ivann Carlos Lago (UFFS)
Flvio Ramos (UNIVALI)

RESUMO: Este artigo apresenta uma reflexo terica acerca dos

potenciais efeitos polticos de uma possvel adoo do sistema de voto
distrital na democracia brasileira. O principal objetivo apontar para
os efeitos da distritalizao do sistema de eleio para representantes ao
Poder Legislativo sobre o sistema partidrio e, consequentemente, sobre
o prprio regime democrtico. Partimos de uma apresentao dos
principais argumentos comumente utilizados em defesa do voto distrital,
para em seguida demonstrar sua fragilidade lgica e sua inconsistncia
terica. Por fim, apresentamos alguns apontamentos acerca dos efeitos
poltico-democrticos e eleitorais do distritalismo, bem como suas
consequncias e necessidade de maior aprofundamento do debate.
PALAVRA CHAVE: voto distrital; sistema eleitoral; sistema
partidrio.
ABSTRACT: This article presents a theoretical reflection about the
potential effects of a possible adoption of the district voting system in
Brazilian democracy. The main objective is to point to the effects of the
district system of election for representatives of the Legislative Power
over the partisan system and, therefore, on own democratic system. We
started with a presentation of the main arguments commonly used in
defense of the district vote, for then demonstrate its logical fragility and
theoretical inconsistency. Finally, we presented some notes about the
political-democratic and electoral effects of the district voting system, as
well as its consequences and need for more further deepening of the
debate.
KEY WORDS: districtal vote; electoral system; party sistem.

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Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

INTRODUO

A despeito de ser um dos temas mais recorrentes e amplamente

fomentados no debate sobre o sistema poltico brasileiro, as discusses
sobre a reforma poltica, do modo como tm sido conduzidas nas ltimas
duas dcadas, esto envoltas em uma mirade discursiva demasiadamente
polmica e inevitavelmente complexa. No fundo, trata-se de um debate
que remete discusso acerca da natureza, do funcionamento e da
eficincia de um arcabouo institucional cujos pilares fundamentais em
pouco mudaram desde sua concepo ainda na dcada de 1930 (KINZO,
2003)1.
A prpria carta constitucional de 1988, em suas disposies
transitrias, abriu (ou manteve abertos!?) flancos institucionais para que
se retomasse o debate sobre os arranjos da democracia brasileira,
estabelecendo como seu ponto de partida o ano de 1993. O plebiscito
sobre a manuteno do modelo presidencialista ou sua substituio pelo
parlamentarismo foi o primeiro grande ponto de debate nesse sentido,
mas est longe de ser o nico. Desde ento, significativas alteraes,
especialmente nas regras eleitorais, foram realizadas. O instituto da
reeleio, a possibilidade de coligaes partidrias nas eleies
proporcionais e a obrigatoriedade de acompanharem o mesmo arranjo das
coligaes majoritrias, a retirada dos votos em branco do clculo para
definio do cociente eleitoral, a verticalizao das coligaes, a
fidelidade partidria e a clusula de barreira so alguns exemplos, mesmo
1

Essa desconfiana sobre a atuao do Congresso Nacional, embora mais representada

pelos setores conservadores da sociedade brasileira, acentua-se no perodo 1946-1964,
com inmeras denncias envolvendo distribuies de emissoras de rdio, escndalos de
corrupo, ampliao indevida de gasto pblico etc. (AMORIM NETO e SANTOS,
2002).

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que ainda sejam mais objeto de deliberao e (re)interpretao do

Tribunal Superior Eleitoral TSE que efetivamente arranjos legais a
organizarem as eleies2.
Importante ressaltar, no entanto, que o artigo tem como proposta
analisar mecanismos institucionais, o que signitivamente diferente de
examinar instituies polticas. Afinal, o debate contemporneo
privilegia

aspectos

envolvendo

que

tipo

de

instituies

seria

supostamente mais adequada para o sistema democrtico brasileiro

(ARRETCHE, 2007). Evita-se, neste caso, ressaltar prescries
normativas sobre o modelo ou sistema ideal ou desejvel para a
democracia brasileira.
Contudo, para alm das mudanas (na maioria com impactos
significativos no funcionamento e dinmica do regime poltico do pas),
permanece e se intensifica o debate sobre a necessidade de alteraes nas
regras do jogo democrtico. Em grande parte, importante lembrar, por
que tais mudanas no foram capazes de eliminar uma srie de problemas
intrinsecamente ligados ao arranjo institucional de nossa democracia, o
qual tem se demonstrado perene e, portanto, recorrente como alvo de
crticas e demandas por reformulaes. Ademais, o debate envolvendo a
capacidade de os partidos polticos intermediarem a relao entre os
cidados eleitores e o Estado brasileiro acentuou-se nos ltimos anos
(TEIXEIRA, 2009).
No incio da 54 Legislatura do Congresso Nacional, iniciada em
2010, contavam-se em tramitao cerca de 20 propostas de reforma
poltica, cada uma com distintas proposies, nfases, abrangncias. Do
2

Mais recentemente, poderamos incluir ainda nesta lista (re)interpretao das regras
eleitorais, por parte do TSE, que passou a proibir a infidelidade partidria; ou ento,
mais recentemente ainda, a polmica lei da ficha limpa.

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democrtica e no princpio da representao

financiamento pblico das campanhas adoo das listas fechadas nas

eleies proporcionais, do voto facultativo reviso das distores na
representatividade dos estados da Federao, da revogao do instituto da
reeleio distritalizao do voto, tais propostas abrangem aspectos
cujos pressupostos e conseqncias nem sempre podem ser discutidos a
partir do mesmo referencial terico e conceitual.
Portanto, mais que fragmentar o debate, pensar nas implicaes
e conseqncias de cada uma dessas propostas de grande valia para se
apreender as diversas facetas e os variados impactos que podero ser
produzidos pela adoo de um ou de outro modelo, ou mesmo pela
combinao de alguns deles. O voto distrital nos parece, assim, surgir
como um importante ponto de anlise, no s pela natureza dos
pressupostos sobre os quais se fundamenta e pelas implicaes que tem
potencial para produzir na institucionalidade de uma democracia, mas
tambm pela amplitude das questes com as quais se relaciona, o que
frequentemente contribui para a superficialidade das anlises que sobre
ele se faz, seja na academia, na imprensa, no parlamento, ou mesmo no
mbito dos partidos.
com o intuito de contribuir para este debate pontual que
apresentamos, aqui, uma reflexo cujo foco central situar teoricamente
os principais argumentos favorveis distritalizao do voto para ento
tentar demonstrar suas fraquezas e insuficincias, frequentemente
negligenciadas por uma retrica no raramente falaciosa cuja base remete
s clssicas prticas polticas do regionalismo e negligncia das
dimenses e da peculiaridade da democracia brasileira.

O
VOTO
DISTRITAL
NO
CONTEXTO
INSTITUCIONALIDADE DEMOCRTICA

DA
711

De modo geral, embora com risco de simplificao em excesso,

os argumentos em favor do voto distrital seguem trs correntes de
argumentos: 1) a defesa de uma representao baseada na territorialidade,
cujos argumentos desenvolvem-se em torno da ideia de que, ao
representar um distrito especfico, o parlamentar teria aumentado, de um
lado, seu compromisso com as demandas e prioridades desse mesmo
distrito e, de outro, a possibilidade de fiscalizao e controle, no
exerccio de seu mandato, por parte do eleitor; 2) a suposio de que a
distritalizao da disputa s cadeiras no parlamento criaria obstculos
institucionais fragmentao partidria, limitando o nmero de partidos
queles que efetivamente possuem alguma chance de sucesso eleitoral
dentro de um processo eleitoral que, em sua essncia, passaria a ser
majoritrio; 3) o argumento de que, se fossem disputadas de forma
distrital, as campanhas se tornariam mais baratas, diminuindo a
dependncia dos partidos e candidatos em relao aos financiamentos
privados e suas conseqncias, alm de pautarem-se em questes
especficos de cada distrito ficando, portanto, mais prximas do cotidiano
dos eleitores. As trs correntes argumentativas tm origens tericas
diversas.
Ao defender a importncia de uma proximidade do parlamentar
com seu distrito, a primeira corrente apia-se, assumidamente ou no,
numa inspirao que vem de pases, especialmente aqueles considerados
desenvolvidos, onde os parlamentares so eleitos de forma distrital. Mais
comum entre polticos de todas as cores partidrias e de todos os nveis
governamentais, ela tem conquistado tambm adeptos em setores da
iniciativa privada, sendo objeto de campanhas por instituies como
associaes comerciais, sindicatos, etc., especialmente nas ltimas
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eleies congressuais (2006 e 2010). Vote em quem da sua regio!;

No desperdice seu voto; vote em quem daqui!. Estes so alguns
exemplos de campanhas publicitrias abertamente financiadas tanto por
partidos quanto pela iniciativa privada, fundadas sob a lgica da
representao territorial como condio de melhoria no processo de
escolha dos representantes.
Em geral, a idia base dessas campanhas que tendo um
deputado da regio no parlamento, os cidados sero mais e melhor
representados. Trazer verbas e obras federais e estaduais para os
municpios, atender os interesses da regio especialmente dos prefeitos
com emendas ao oramento, apresentar projetos de cunho regional, so
algumas supostas vantagens assumidamente pretendidas. Cria-se
inclusive um discurso de pretenso normativa sobre o que se deve tomar
como

voto

comportamentos

til,

disseminando-se

desviantes:

passam

constrangimentos
a

ser

para

os

chamados

de

irresponsveis, de descomprometidos, os eleitores que dizem votar

em candidatos de outras regies, e tentativas de punio especialmente
eleitoral so incentivadas em relao a lideranas polticas que os
apiam. Os prprios candidatos, especialmente os que buscam a
reeleio, pautam suas campanhas em torno de conquistas e projetos cujo
escopo seja geograficamente delimitado, reafirmando e reforando o
discurso da distritalizao informal no apenas do voto, mas da disputa
eleitoral e da atuao parlamentar.
Estudiosos do comportamento parlamentar (MAYHEW, 1974;
ARNOLD, 1990) tm demonstrado que existe, nos Estados Unidos (cujo
modelo distrital), forte correlao entre a transferncia geograficamente
desagregada de benefcios governamentais e avaliao positiva dos
713

parlamentares, a qual geralmente se traduz em votos nas eleies

seguintes. No Brasil, pesquisas recentes (CARVALHO, 2003; AMES,
2003) tm apontado para a existncia de forte correlao entre o perfil de
votao dos deputados e sua atuao parlamentar conexo eleitoral
com fortes tendncias distributivistas3 para os deputados eleitos com
votaes concentradas em um ou poucos municpios. Ou seja, no caso
brasileiro, embora no tenhamos formalmente adotado o modelo distrital,
existiria uma correlao positiva entre a votao do deputado ser
concentrada geograficamente e sua atuao parlamentar centrar-se na
busca

pela

transferncia,

tambm

concentrada,

de

benefcios

governamentais.
A perda das referncias ideolgicas, o abandono de discursos
antagnicos por parte dos partidos, a diluio das referncias clssicas de
distino partidria, ao tempo em que transformaram os partidos em
mquinas eleitorais (SARTORI, 1965), tambm estariam a contribuir
para o surgimento de um eleitor cada vez mais pragmtico e preocupado
em punir ou recompensar polticos cuja atuao crescentemente
avaliada em funo de perdas e ganhos pessoais e cotidianamente
delimitados (BAQUERO, 1996). Com isso, os eleitores estariam
valorizando cada vez mais o desempenho dos candidatos, tomando para
isso indicadores decorrentes de um utilitarismo bastante individualizado.
Dessa forma, a transferncia de verbas, assim como a garantia de obras e
3

O distributivismo uma categoria utilizada para designar comportamentos de

congressistas que priorizam a transferncia de recursos, benefcios e servios
governamentais de forma geograficamente delimitada e restrita, procurando atender
os interesses dos distritos formais ou informais onde obtiveram os votos
responsveis pela sua eleio (ou, no caso de voto no distrital, onde obteve a maior
parte daqueles). O comportamento contrrio, ou seja, a preocupao com temas e
debates mais amplos e genricos, cujos efeitos so considerados difusos e afetam a
populao na sua totalidade, so considerados comportamentos congressuais
universalistas (AMES, 2003).

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democrtica e no princpio da representao

servios, torna-se tanto uma expectativa em relao aos parlamentares

futuros quanto um critrio de avaliao daqueles que detm um
mandato4. Os temas de cunho nacional e a os interesses no delimitados
geograficamente, pela dificuldade de serem percebidos do ponto de vista
do utilitarismo, perdem espao para critrios de escolha cada vez mais
pautados na atuao pragmtica e geograficamente focada. Votar em
candidatos da regio surge, assim, no apenas como uma forma de
beneficiar o lugar onde se vive, mas como uma estratgia para otimizar
as possibilidades de ganhos desagregados;

um comportamento

politicamente valorizado como racional (de um ponto de vista

utilitarista), portanto.
Alm disso, ainda relacionado ao argumento acima, existe uma
defesa da distritalizao do voto baseado no argumento de que, ao eleger
parlamentares de sua regio, o eleitor teria, ao longo do mandato, meios
mais eficazes e motivos mais claros para acompanhar o desempenho do
legislador. A maior proximidade geogrfica, nesse caso, tomada como
condio para uma proximidade poltica tambm maior e mais intensa
entre representante e representado, o que levaria, portanto, a um aumento
da accountability ao tomar-se como referncia o debate sobre a
representao de interesses e, consequentemente, a prpria legitimidade
democrtica. Eleito para atender os interesses de um dado distrito, o
parlamentar seria avaliado, por seus eleitores, segundo sua atuao em
relao s demandas geradas nesse mesmo distrito, ao menos
4

Embora estejamos a utilizar, aqui, a tese do pragmatismo crescente como elemento

para compreender o processo de evoluo dos critrios de escolha dos eleitores de
modo geral, necessrio registrar que, inicialmente, tal modelo foi desenvolvido por
Baquero como instrumento para compreender as mudanas nos critrios dos eleitores ao
escolherem candidatos a prefeito. Contudo, por se tratar de um constructo terico
consistente de grande potencial explicativo, acreditamos ser perfeitamente possvel sua
expanso ao estudo de eleies (e escolhas eleitorais) proporcionais.

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prioritariamente. A relao entre representante e representado, assim,

ficaria no apenas dotada de proximidade, mas seria tambm mais
simples, pois os critrios de avaliao do desempenho do parlamentar
seriam mais pautados em questes e demandas diretas dos eleitores5.
Por outro lado, mais comumente presente nas reflexes
acadmicas sobre a reforma poltica, tem-se uma defesa do voto distrital
a partir do impacto que este exerceria sobre o sistema partidrio. Trata-se
de uma reflexo j clssica no campo da cincia poltica e da teoria dos
partidos polticos: a estreita relao entre o sistema eleitoral e o sistema
partidrio. Tendo em Maurice Duverger o seu maior expoente, este
modelo, a despeito de suas correntes e divergncias internas, tende a
tomar o sistema partidrio de uma democracia como resultante das regras
eleitorais por ela adotadas.
Em sua sociologia dos sistemas eleitorais e partidrios, Duverger
buscou compreender os impactos, sobre a configurao do sistema
partidrio, de cada uma das trs variedades de sistemas eleitorais: a
pluralidade, a eleio majoritria em dois turnos e a representao
proporcional. Como resultado, o autor formulou o que se convencionou
chamar de as trs leis de Duverger, as quais, apesar de sofrerem
freqentes reformulaes por parte do prprio autor6, podem ser assim
descritas:

De todo modo, no h consenso sobre a predominncia no distributivismo como

prerrogativa bsica do comportamento dos parlamentares brasileiros. Alguns estudos
mais recentes tentam demonstrar que a produo legislativa do Congresso Nacional no
predominantemente localista. Embora parlamentares, muitas vezes, tenham como foco
seu eleitorado especfico, as leis debatidas e aprovadas no Parlamento brasileiro, em
grande maioria, apresentariam abrangncia nacional (AMORIM NETO e SANTOS,
2002).
6
Basicamente as alteraes feitas por Duverger em relao s trs leis so de nfase,
no de contedo. Assim, aquilo que em 1945/46 era tratado como determinao causal,

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democrtica e no princpio da representao
(...) 1, a representao proporcional tende a um sistema de
partidos mltiplos, rgidos, independentes e estveis (...); 2,
o escrutnio majoritrio de dois turnos tende a um sistema de
partidos mltiplos, flexveis, dependentes e relativamente
estveis (...); 3, o escrutnio majoritrio de um nico turno
tende a um sistema dualista, com alternncia dos grandes
partidos independentes (DUVERGER, 1957: 230-31).

No caso brasileiro, como se sabe, temos os trs modelos

coexistindo: eleies (e representao) proporcionais para os cargos
legislativos; e escrutnio majoritrio para os cargos executivos, o qual
realizado em dois turnos para os cargos de Presidente da Repblica,
Governador e Prefeito em cidades com mais de duzentos mil eleitores, e
em turno nico nas eleies municipais em cidades com menos de
duzentos mil eleitores. Ou seja, estaramos a preservar todas as condies
no apenas para a manuteno da fragmentao partidria, mas tambm
para seu aumento. A causa, portanto, para o excesso de partidos na arena
poltica brasileira, assim vista como sendo o sistema eleitoral.
No necessrio que se faa uma grande reviso da literatura ou
dos discursos da imprensa no Brasil para perceber a identificao do
excesso de partidos como uma das grandes e fundamentais causas das
numerosas mazelas de nossa democracia. A dificuldade na composio
de coalizaes, o grande nmero de veto players, a dificuldade e os altos
custos polticos e institucionais para composio de comisses
parlamentares e bancadas minimamente estveis e disciplinadas, as
colchas de retalhos que to frequentemente caracterizam as coligaes
nos perodos eleitorais e que so apontadas como uma das principais
causas da crise de governabilidade, especialmente no nvel federal. Estas
so apenas algumas das conseqncias negativas comumente vistas como
ou seja, como lei propriamente dita, em 1957 ser tratado como tendncia. Para uma
discusso mais detalhada, ver Tavares (1994).

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decorrentes do excesso de partidos polticos na arena democrtica

brasileira. Nesta linha de argumentao, por exemplo, os eleitores so
vistos como agentes polticos que demonstram dificuldade para
identificar as agremiaes polticas como atores polticos diferenciados,
com identidades prprias (KINZO, 2005).
Assumido esse modelo de anlise como ponto de partida, o passo
seguinte dessa corrente terica bastante previsvel: se o excesso de
partidos est entre as principais causas do problema, resolv-lo implica
na necessidade de diminuir o nmero de partidos. Ao fazer-se a pergunta
de como realizar tal diminuio das agremiaes partidrias, uma das
primeiras respostas que surgem a criao de mecanismos institucionais
que dificultem sua criao e funcionamento. Ou seja, a criao de
barreiras institucionais que limitem seu nmero como decorrncia de
arranjos do sistema eleitoral, sem impedi-los explicitamente de existirem
e funcionarem, o que constituiria autoritarismo e, portanto, antidemocracia7.
Partindo-se, portanto, do modelo de Duverger, a defesa do voto
distrital passa a ser uma poderosa ferramenta na luta contra a
fragmentao partidria, na medida em que institucionaliza o modelo
majoritrio, no nvel do distrito, como formato para a eleio dos
membros do Poder Legislativo. Em sistemas distritais cuja magnitude
um (um representante por distrito), as eleies para o parlamento tornemse, de fato, eleies majoritrias, em turno nico, criando srias
7

Mas no seriam essas as nicas limitaes. Kinzo (2005, p. 57), por exemplo, ressalta
a complexidade do sistema poltico brasileiro. Afinal, o conjunto de regras eleitorais,
como o sistema majoritrio, o sistema de representao proporcional com lista aberta e
as possibilidades envolvendo alianas polticas, que sustente a estrutura de poder
presidencialista e federativa, bem como um sistema partidrio fragmentado tm
contribudo para obscurecer a inteligibilidade da competio partidria, desestimulando,
portanto, o desenvolvimento de identidades partidrias.

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democrtica e no princpio da representao

dificuldades criao e funcionamento de novos partidos, alm de tender

a eliminar da arena poltica os menores dentre aqueles j existentes.
Como efeito de mdio e longo prazo, de acordo com Duverger e seus
seguidores, o sistema distrital de um nico turno e com magnitude igual a
um tenderia a estabilizar-se em torno de um nmero reduzido de partidos,
com significativa tendncia ao bipartidarismo. Alm disso, esses partidos
remanescentes sofreriam os efeitos de uma tendncia centrpeda, com
abandono de discursos e prticas polticas extremados, em nome de
posturas mais pragmticas como condio para ser eleitoralmente
competitivos (TAVARES, 1994). Isso por que
O sistema bipartidrio destri o centro ao nvel da
organizao, mas pressiona para o centro ao nvel da poltica
e da prtica. A vitria geralmente determinada pelos
eleitores situados no meio, que tendem para um lado ou para
o outro dependendo da situao poltica e do comportamento
dos partidos (...) O sistema ingls jamais pode ser governado
pelo centro, mas tende sempre a ser governado no centro
(DUVERGER, 1986: 78-9).

Ainda, alm dessa tendncia centrpeda, dentro de cada distrito

cria-se uma srie de dificuldades, institucionais, para a sobrevivncia
daqueles partidos que possuem pouca ou nenhuma chance de eleger o
representante distrital, o que faria com que, virtualmente, esses partidos
simplesmente perderiam o sentido de sua prpria existncia como
partidos. Sem a perspectiva de conseguir sucesso eleitoral, eles tenderiam
a desaparecer ou a se fundirem, entre si e com os partidos eleitoralmente
viveis, movendo assim todo o sistema na direo do bipartidarismo,
cada vez mais pragmtico e menos ideolgico.
Num distrito de membro nico, s dois partidos podem lutar
pela vitria eleitoral com alguma esperana de xito; um
terceiro partido est condenado perptua derrota, a menos
que consiga absorver os adeptos de um dos partidos
principais e, ento, tornar-se ele prprio um desses dois

719

partidos. Os partidos no podem atuar na certeza de serem

derrotados. Em face de tal perspectiva, a nica alternativa
vivel darem seu apoio a um ou outro dos dois partidos
principais. Dessa forma, o distrito de membro nico modela
os partidos ao padro bipartidrio (TAVARES, 1994: 253).

Portanto, sendo a distritalizao do voto uma importante

ferramenta de limitao do surgimento e funcionamento de partidos
polticos, ela teria o poder de, ao limitar a amplitude das instituies
partidrias,

criar

uma

arena

mais

favorvel

composio

desenvolvimento de governos mais estveis, menos dependentes de

coalizes inconsistentes e, por consequncia, mais fortes e independentes
para implementar mudanas e estratgias de gesto necessrias. Enfim,
ela facilitaria e incentivaria a criao de governos majoritrios como
resultado do processo eleitoral, diminuindo ou mesmo eliminando a
necessidade de construo de acordos e coalizes ps-eleitorais como
recurso governabilidade.
Por fim, o terceiro campo argumentativo em defesa do voto
distrital gira em torno da idia de que este diminuiria os custos de
campanha e, consequentemente, reduziria tambm os problemas
decorrentes da necessria corrida pela arrecadao de recursos, por parte
de partidos e candidatos, em perodos eleitorais. Vrios autores tm
demonstrado como, no Brasil, os partidos exercem pouco controle sobre
o processo de recrutamento de candidatos e de elaborao de suas
estratgias de campanha (MAINWARING, 2001; SANTOS, 2003;
AMES, 2003). Sem se preocupar com afinidades

ideolgico-

programticas, os partidos aceitam e procuram candidatos com potencial

eleitoral e com significativa capacidade para arrecadar fundos para
campanha. Do ponto de vista do candidato individual, o partido pouco
faz alm de ser o instrumento de delimitao do tempo destinado a cada
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democrtica e no princpio da representao

coligao e, dentro dela, a cada candidato, no horrio de rdio e TV

(Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral HGPE), cabendo a cada
candidato a responsabilidade pela conduo e pelo financiamento de sua
campanha. Assim, a corrida por fundos para a campanha passa a ser um
fator determinante para o sucesso ou fracasso nas eleies (AMES, 2003;
OLIVEIRA, 2006).
Com isso, o financiamento das campanhas feito, em todas as
suas fases, de forma pessoal e personalizada, caracterstica que de acordo
com Ames (2003) muito contribui para a ideia, presente entre os
parlamentares, tanto nos discursos quanto nas prticas, de que o mandato
lhe pertence, uma propriedade sua para a qual a instituio partidria
em pouco contribuiu.
Assim, temos ento dois argumentos adicionais em favor da
distritalizao

do

voto.

Em

primeiro

lugar,

ao

delimitar-se

geograficamente o espao de disputa dos votos e de desenvolvimento da

campanha, se diminuiria o custo das campanhas, tornando-se mais
democrtico o processo de recrutamento de candidatos medida que o
fator econmico perderia importncia como fator determinante na
viabilizao de uma candidatura. Cada candidato s precisaria fazer
campanha dentro do distrito onde est concorrendo, no precisando
deslocar-se por todo o estado em busca de votos, nem costurar acordos
locais com vrias lideranas municipais em diferentes regies, em troca
das quais tentaria destinar recursos e servios, como parlamentar.
Em segundo lugar, como decorrncia da caracterstica anterior, ao
tornar as campanhas virtualmente mais baratas, a distritalizao da
disputa tambm diminuiria a necessidade, por parte dos candidatos, de
arrecadao junto a financiadores privados, cujas doaes no
721

raramente so feitas tendo em vista algum tipo de vantagem ou benefcio

futuro, o que na prtica significa um comprometimento pr-eleitoral que
compromete a atuao parlamentar como prerrogativa de representao
dos interesses do conjunto dos eleitores do distrito. Ou seja, diminuindo
os

custos

de

campanha

se

diminuiria,

consequentemente,

os

compromissos no democrticos assumidos com agentes financiadores.

Como se v, os trs grupos de argumentos so marcados por uma
significativa preocupao com o carter democrtico da representao,
com garantias ligadas representao das demandas e interesses dos
eleitores, e com o fortalecimento de instituies fundamentais aos
regimes democrticos, marcadamente os partidos polticos, sem os quais
a democracia representativa , como diz Sartori, impraticvel e, mesmo,
inconcebvel. O problema, portanto, desses argumentos, no est no
mrito da relao que seus contedos possuem com a manuteno e
aprimoramento do regime democrtico, mas nos equvocos dos
fundamentos que, ao lhes servirem de base, conduzem a percepes
distorcidas acerca da natureza da representao e do papel do
representante. o que tentaremos demonstrar em seguida.

ALGUMAS CONSIDERAES CRTICAS SOBRE O VOTO

DISTRITAL: PROBLEMAS DE BASE E REDUCIONISMO
ANALTICO
Como vimos, o primeiro e mais conhecido argumento em defesa
do voto distrital o de que, sendo eleito por um conjunto de eleitores
geograficamente delimitados, o deputado preocupar-se-ia em atender de
forma mais empenhada os interesses desses eleitores e de sua regio, ao
passo que teriam suas atuaes acompanhadas mais de perto por esses
mesmos eleitores. Indo diretamente ao ponto, e tomando-se at mesmo a
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democrtica e no princpio da representao

clssica teoria democrtica acerca da representao poltica (MILL,

1981), tal argumento baseia-se em um profundo equvoco acerca da
natureza da representao poltica e do papel do representante. Em toda a
teoria da representao, o elemento que se toma por referncia a
representao de interesses e demandas da sociedade ou de grupos de
cidados de uma dada sociedade. No se trata, portanto, de representao
de territrios e espacialidades, no sentido geogrfico do termo. Confundir
tais concepes pode levar, inadvertidamente, defesa de modelos que
comprometem a prpria democracia, no obstante esteja-se a buscar o
seu aprimoramento.
Em um mundo cada vez mais diverso, complexo, contingente e
desterritorializado, as noes de interesse, representao e identidades
precisam tambm ser (re)discutidas (GIDDENS, 1997; TOURAINE,
2006; BAUMAN, 2008). Cada vez mais elas se do de maneira fluida,
impossvel de serem delimitadas em funo de espaos geogrficos. As
identidades, inclusive aquelas construdas a partir de concepes e
interesses polticos convergentes, no mais seguem (se que algum dia o
fizeram) a contigidade territorial. Pessoas que vivem nos mesmos
espaos tm desejos, expectativas e demandas distintas, ao passo que
outras separadas por longas distncias fsicas possuem grande
proximidade e afinidade no que diz respeito opinies, ideias e projetos
de sociedade. Portanto, ao traduzirem tais vises de mundo em opes
polticas, por exemplo, na hora de escolherem um representante, os
eleitores precisam de opes que lhes assegurem a defesa dessas
concepes, que lhes so caractersticas, acerca da realidade, no a
representao de espaos geogrficos que j no mais servem como fator
de construo de identidades.
723

Dito em outros termos, o eleitor precisa de diversidade de opes

para que possa identificar, dentre as alternativas, aquela que lhe desperte
algum tipo de identidade, a qual delimitada em funo no do territrio
geogrfico onde mora e vota, mas da convergncia de expectativas e
modelos que servem de referncia para a compreenso do mundo e de
seus problemas. Enfim, a teoria da representao implica na identidade e
sintonia de ideias e propostas entre representante e representado, e tais
identidades no so um mero reflexo da territorialidade no sentido
geogrfico. A manuteno dessa falsa associao pode levar a uma perda
democrtica significativa: a impossibilidade de grupos minoritrios
assegurarem um mnimo de representao poltica. Analisemos um
exemplo.
Imagine-se o caso de grupos que representam segmentos
minoritrios dentro de uma dada sociedade, geralmente espalhados por
toda sua territorialidade. Pode ser o caso de grupos com identidades
societrias especficas, como homossexuais, indgenas, evanglicos,
ambientalistas, ou categorias profissionais como professores, bancrios
ou metalrgicos. Tais grupos no apenas compartilham uma semelhana
em termos das coisas que fazem (profisso) ou nas quais acreditam, ou
mesmo uma viso de mundo, mas toda uma srie de representaes
acerca das diversas dimenses da vida, sendo a poltica uma delas.
Contudo, esses mesmos grupos no se constituem como maioria eleitoral
em nenhum distrito (formal ou informal) de magnitude pequena ou
mesmo igual a um, o que significa que a nica possibilidade de assegurar
algum tipo de representao poltica pelo acmulo de votos espalhados
por um distrito de grande magnitude.
Ou seja, em um modelo que utiliza o voto distrital, esses grupos
jamais elegeriam um representante, pois no se constituiriam como
724

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

maioria dentro de um distrito cuja magnitude igual a um. A nica

possibilidade de elegerem algum, a partir de uma identidade baseada em
interesses e proposies comuns, se a magnitude do distrito for grande
o suficiente para fazer com que o montante de votos que conseguem
destinar baseados em tal identidade seja capaz de atingir o cociente
necessrio para assegurar uma vaga em funo do acmulo de votos em
um grande espao geogrfico. Isso porque a base para representao
passa a ser no a representao de interesses baseados em idias e vises
de mundo, mas territrios geograficamente delimitados. No extremo, tal
modelo leva efetivao do mal da ditadura da maioria, to temido por
incontveis autores desde Tocqueville, na medida em que elimina
qualquer possibilidade de representao de interesses que no sejam
capazes de se constiturem como majoritrios dentro de um distrito cuja
magnitude igual a um, ou seja, cujas eleies passam a ser majoritrias
e no mais proporcionais.
Com a distritalizao do voto, portanto, assumidamente se abre
mo da noo de proporcionalidade da representao, to cara e
fundamental democracia representativa. Ao adotar o princpio
majoritrio, elimina-se, inevitavelmente, a possibilidade de ser o
parlamento o espao de representao proporcional dos interesses da
populao, tornando-o um lcus de representao de territrios
institucionalmente delimitados.
A perfeio de qualquer sistema fundado na idia de
representao proporcional estar sempre na razo direta da
possibilidade de extenso do crculo, ou colgio eleitoral, e a
representao nacional merecer tanto mais este qualificativo
quanto mais dilatada for a origem do mandato de cada
representante (...) S nos grandes crculos, por onde um
nmero considervel de representantes deva ser eleito,
poder repartir-se equitativamente a representao pelas
vrias opinies arregimentadas. A justia dessa participao

725

ser tanto mais exata e mais praticvel quanto mais extenso

for o crculo e s atingir o seu ideal quando o colgio
eleitoral coincidir com a nao, isto , quando houver
unidade de colgio. (ASSIS BRASIL, 1931: 193).

Note-se, portanto, que o que est em questo no meramente a

suposta possibilidade de aumento dos recursos transferidos, por meio da
influncia do parlamentar, aos distritos, mas a prpria concepo acerca
dos princpios e dos fundamentos da natureza do Poder Legislativo, do
Parlamento, cuja essncia tradicionalmente a prerrogativa da
proporcionalidade na representao dos interesses da sociedade. Isso por
que apenas quando as circunscries (distritos) so maiores que se pode
estabelecer uma relao prxima da proporcionalidade entre os votos e as
cadeiras legislativas: quanto menor for a circunscrio, menor ser a
medida da proporcionalidade entre os percentuais de votos e de cadeiras.
Ao reduzir-se o nmero de parlamentares que se deve eleger numa
circunscrio, atinge-se uma barreira abaixo da qual a desproporo entre
votos e cadeiras to grande que, em virtude de um efeito inverso, o
sistema passa a refletir, na verdade, outro princpio de representao,
qual seja, o majoritrio. Independentemente da pauta decisria que possa
ser adotada, uma eleio em um distrito de magnitude um ser sempre,
inevitavelmente, uma eleio majoritria.
Por outro lado, o argumento de que ter um deputado da regio
positivo por que ele poder trazer mais recursos e benefcios para essa
mesma regio tambm sofre de um equvoco, neste caso acerca do papel
do representante. Ora, o papel do parlamentar, seja ele vereador,
deputado estadual, deputado federal ou senador, no assegurar dinheiro
e obras pblicas para o seu curral eleitoral. Fiscalizar o Executivo,
propor, analisar e votar projetos de lei e outras iniciativas normativas,
726

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

alm de ajudar a elaborar, analisar e votar o oramento, so prerrogativas

que em nada se modificam se o deputado for representante de uma regio
especifica ou de um conjunto de interesses e idias cuja origem est em
diversas regies distintas. Acreditar que se estaria ampliar a democracia
ao eleger parlamentares cuja prioridade atender demandas locais por
polticas distributivistas incorrer num raciocnio limitado cuja
ingenuidade salta aos olhos.
A teoria da representao assume como pressuposto que o
parlamentar deve atuar como representante de idias e projetos, no
como despachante de um ou alguns prefeitos, associaes comerciais ou
financiadores de campanha. Ademais, so justamente essas prerrogativas
distributivistas, cuja base o patrimonialismo, a patronagem e a troca de
favores (geralmente com fins eleitorais) que esto no topo da lista das
caractersticas apontadas como prejudiciais ao amadurecimento e
consolidao de um regime efetivamente democrtico no Brasil
(MAINWARING, 2001; AMES, 2003). A priorizao dos favores e
trocas patrimonialistas, o descomprometimento com as questes de
importncia nacional, o personalismo decorrente do processo eleitoral e
que pauta a relao entre o parlamentar e suas bases, so algumas
caractersticas que a bibliografia da cincia poltica tem apontado como
importantes

entraves

democracia

brasileira,

que

seriam

potencializadas com um modelo de eleio parlamentar distritalizado.

Pesquisas recentes (AMES, 2003; CARVALHO, 2003) tm
demonstrado que existe, no caso do Brasil, uma forte correlao entre o
perfil de votao do deputado e sua atuao parlamentar. Deputados cujo
perfil de votao concentrado, ou seja, que possui a maioria de seus
votos concentrados em um ou poucos municpios, so justamente os que
727

apresentam atuao mais distributivista, priorizando aes que possam

gerar benefcios geograficamente desagregados, em detrimento de
proposies mais universalistas cujo foco sejam segmentos ou problemas
gerais e difusos da sociedade. Trata-se, teoricamente, da utilizao da
noo conexo eleitoral como categoria analtica para compreender o
comportamento dos legisladores, os quais, no caso brasileiro, apresentam
forte correlao entre concentrao geogrfica de votos e comportamento
distributivista.

Ora,

institucionalizar

eleio

distrital

desses

parlamentares poderia significar a consolidao dessa prtica cuja

natureza tem sido largamente apontada como prejudicial democracia.
Eleitos por determinadas regies para atender os interesses restritos
delas, os deputados seriam ainda mais avaliados, em perodos eleitorais
futuros, pela forma como fizeram isso, sendo recompensados por
conseguir recursos e obras para seu reduto eleitoral distrito e punidos
quando no o fizessem, independentemente de sua atuao no que tange
a questes de natureza mais universalista ou difusa, como modelo de
desenvolvimento

do

pas,

sustentabilidade

econmica

fiscal,

planejamentos de longo prazo, etc.

Como demonstrou Arnold (1990), bastante ntida a tendncia,
por parte daqueles deputados eleitos distritalmente, de atuarem de forma
distributiva, priorizando a transferncia desagregada (geograficamente
delimitvel) de recursos e benefcios governamentais, em detrimento do
debate de questes mais amplas e gerais que, embora sejam de maior
importncia para a governabilidade e o futuro do pas, trazem menos
benefcios eleitorais diretos. Difcil, portanto, sustentar o argumento de
que distritalizar a escolha dos representantes teria um efeito, direto e
imediato, de ampliar a democracia na atuao do representante. O que
est em jogo, nesse caso, o prprio conceito de representao.
728

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

Outro aspecto, ainda vinculado a esta primeira construo

argumentativa em defesa do voto distrital, a idia de que, elegendo um
parlamentar de sua regio, o eleitor teria melhores meios e maior
motivao para acompanhar e fiscalizar a atuao do representante. Tal
conjectura tem dois problemas, um de ordem terica e outro de ordem
emprica. Primeiramente, por mais uma vez toma-se a noo de
territorialidade como fator determinante, em detrimento da concepo de
identidade como algo vinculado a idias e representaes acerca do
mundo e da poltica. No passa de hipottico o pressuposto de que o
eleitor ir se preocupar mais com a accountability quando tiver um
parlamentar de sua cidade do que faria, por exemplo, se tivesse um
parlamentar de outro municpio, mas com o qual nutre afinidades de
opinio e idias. No h, portanto, como sustentar o argumento de que o
fato de ser da mesma regio seja mais importante, em termos de
fiscalizao, nesse caso, do que o fato de existir, entre representante e
representado, convergncias ideolgicas e de opinies sobre assuntos
especficos, por exemplo. Faltam ainda pesquisas detalhadas para
demonstrar se verdadeira a afirmao de que um eleitor que vota em
candidato por ser de sua cidade ou regio fiscaliza-o mais e melhor do
que outro que vota em um candidato em funo de convergncias de
idias e opinies. Tal relao, frequentemente utilizada na defesa do voto
distrital, puramente hipottica, e ainda fracamente concebida.
Por outro lado, preciso perguntar acerca da natureza da relao
entre representantes e representados no Brasil, do ponto de vista histrico
e emprico, para pensarmos no segundo aspecto do argumento. O
parlamentar passar a maior parte de seu tempo dentro da sede do poder
legislativo do qual faz parte, mantendo algum tipo de escritrio em seu
729

estado ou distrito. Esses escritrios servem como base para reunies

com lideranas (polticas, empresariais, etc.) locais, muito raramente
sendo utilizados como espao para atendimento direto aos eleitores por
parte do prprio deputado. Se, e quando, exerce algum tipo de controle
ou fiscalizao junto aos seus representantes, o eleitor utiliza os meios de
comunicao para obter informaes e recursos como cartas, contato
telefnico e meios eletrnicos para direcionar opinies diretamente ao
parlamentar. Ele no vai pessoalmente procur-lo.
Dessa forma, ser ou no do mesmo municpio ou de algum
municpio vizinho (dentro do mesmo distrito) no faz qualquer diferena
no que diz respeito s possibilidades e s motivaes que o eleitor possui
para acompanhar e fiscalizar o trabalho do parlamentar. Ademais, ainda
no nvel da especulao, no temos nenhum motivo, por exemplo, para
duvidar que, sendo a identidade entre representante e representado de
ordem ideolgico-programtica, a preocupao do segundo em
acompanhar as aes do primeiro sejam ainda maiores.
O segundo conjunto de argumentos aqui apresentados, em favor
da distritalizao voto, o que preconiza a positividade do efeito que ela
teria sobre o sistema partidrio, reduzindo o nmero de partidos e, com
isso, tornando a democracia mais estvel e madura. Inicialmente,
preciso recorrer s prprias bases tericas que sustentam essa suposio,
ou seja, teoria de Duverger. Como se sabe, o prprio Duverger, ao
longo de suas pesquisas, foi gradualmente substituindo a idia de leis de
determinao, entre sistemas eleitorais e sistemas partidrios, pela idia
de tendncias ou mesmo de freios e aceleradores, relativizando assim
suas afirmaes iniciais e dizendo que os efeitos do sistema eleitoral
sobre o sistema partidrio, embora tendam a seguir uma determinada
linha de influncia, podem nem sempre apresentar os mesmo resultados
730

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

em funo da existncia e da intensidade de outras variveis. Dentre

essas variveis, caractersticas histricas e culturais de uma determinada
democracia devem ser destacadas.
Como nos diz o prprio autor,
(...) uma aplicao brutal do escrutnio de um s turno num
pas em que o multipartidarismo tem razes profundas, como
o caso da Frana, no conduziria aos melhores resultados
seno a um prazo muito longo. O regime eleitoral empurra ao
bipartidarismo: no conduz a ele necessria e absolutamente,
apesar de todos os obstculos. Esta tendncia de base
compe-se de muitas outras, que a atenuam, freiam, ou
detm. (DUVERGER, 1956: 243).

E Duverger tambm aponta, ainda, para a importncia que, dentre

tais tendncias, aspectos culturais de um regime (ou de um pas),
possuem. Ao tratar das peculiaridades do sistema francs (multipartidrio
poca, na dcada de 1950), refora a idia de que o sistema eleitoral
apenas acelera ou freia determinadas tendncias ao bipartidarismo, e
afirma que acreditar que bastaria instaurar na Frana um escrutnio
majoritrio de um nico turno para reduzir em alguns anos o nmero de
partidos para dois um absurdo (DUVERGER, 1956: 115).
Por fim, o autor taxativo:
A relao entre regras eleitorais e sistemas partidrios no
mecnica nem automtica: um regime eleitoral particular no
produz necessariamente um sistema partidrio particular; ele
apenas exerce uma presso na direo desse sistema; ele
uma fora que age entre vrias outras foras, algumas das
quais tendem para a direo oposta. (DUVERGER, 1986:
71).

Cabe, ento, considerar sob quais aspectos e em que medida

certas peculiaridades do regime brasileiro poderiam representar entraves
consecuo dos fins desejados pelos defensores do voto distrital, qual
seja, a reduo do nmero de partidos. Se Duverger ressalta a
731

impossibilidade de se prever a diminuio dos partidos pela adoo de

mecanismos institucionais, o que dizer do Brasil?
J

mencionamos

crescimento

do

pragmatismo

como

prerrogativa de definio de voto por parte do eleitor brasileiro (conf.

BAQUERO, 1996), o que contribui ainda mais para a desideologizao
dos partidos, das campanhas e da poltica em geral. Associado a isso, a
amplitude e diversidade do nosso pas, cria srias dificuldades aos no
raros projetos de nacionalizao dos partidos brasileiros. Com exceo
do PMDB e, em certa medida, do PT, especialmente a partir de 2003,
com a chegada deste ltimo Presidncia da Repblica 8, os partidos
polticos brasileiros possuem bases regionais bastante claras e
consolidadas (MAINWARING, 2001), o que torna inapropriada, por
exemplo, a designao de partidos nacionais. Embora sejam partidos
organizados nacionalmente (ao menos a maioria), poucos so aqueles que
possuem fora eleitoral significativa em todos os estados.
Quando se diz, como muitos fazem a partir de Duverger, que o
voto distrital tende a reduzir a dois o nmero de partidos dentro do
distrito, se est a fazer uma projeo baseada em grande consistncia
terica e corroborada por muitos exemplos empricos. Contudo, tendo em
vista o que acabamos de expor, isso em nada nos ajuda a fazer projees
8

A chegada do PT Presidncia da Repblica exerceu forte influncia na configurao

das bases sociais do partido. Tradicionalmente apoiado por setores da classe mdia,
especialmente a de maior escolaridade, e com fortes razes histricas e sociais nas
regies mais industrializadas, o Partido dos Trabalhadores concentrava grande parte de
sua fora eleitoral no Sudeste e algumas partes do Sul. A partir de 2003, especialmente
como resultado das polticas de transferncia de renda, o PT passa rapidamente a
consolidar-se entre as camadas mais pobres da populao, inclusive (e principalmente
at) no Nordeste do pas. Isso tem e refletido principalmente nas eleies municipais,
nas quais o partido aumentou de forma ininterrupta e significativa o nmero de
prefeituras administradas, inclusive nas eleies de 2008, consolidando-se como a
quarta fora partidria em nmero de municpios administrados, inclusive cidades
pequenas e de caractersticas rurais no interior do pas.

732

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

acerca do sistema partidrio nacional quando o processo de

distritalizao tornaria majoritrias, ao longo de todo o pas, disputas
entre partidos cuja base poltico-eleitoral no est proporcionalmente
distribuda em todo o territrio nacional. Ou seja, mesmo que leve a um
bipartidarismo no distrito, no significa que o faria no nvel da federao.
Como a polarizao das disputas tenderia a se configurar em torno dos
principais partidos j existentes (DUVERGER, 1956), no caso do Brasil
est bastante claro que ela no seria uma polarizao entre os mesmos
partidos nos diferentes estados, e nem mesmo nos diferentes distritos
dentro de um mesmo estado. Portanto, mesmo reduzindo o nmero de
partidos dentro do distrito, a distritalizao do voto no seria capaz de
faz-lo no nvel nacional, dada a magnitude do territrio e,
principalmente, a diversidade existente entre as vrias regies, inclusive
no que tange configurao das foras partidrias. Nada impede, pois,
que passemos a ter um sistema bipartidrio no distrito e um sistema
multipartidrio na arena nacional, o que possivelmente acentuaria ainda
mais as disputas regionais, dentro do Congresso e na relao entre
Executivo e Legislativo, pela incluso de mais uma varivel, geogrfica,
na composio das identidades e prioridades dos parlamentares.
A dificuldade de coeso e estabilidade da coalizo que sustenta o
Executivo, motivada pelo excesso de partidos e interesses, no pode ser
tomada como indicador de necessidade de aniquilamento da diversidade
na composio do Legislativo, rgo por excelncia, na democracia
representativa,

de

canalizao

das

multiplicidades

de

opinies

expectativas existentes na sociedade. Mais eficiente seria, nesse sentido,

extinguir o instituto do segundo turno, este sim, como j dizia Duverger,
responsvel pela ploriferao de partidos altamente flexveis e instveis
733

 ideologicamente, ou ento proibir as coligaes partidrias nas eleies

proporcionais, tpico arranjo institucional que favorece a manuteno de
partidos sem expresso pelo compartilhamento da legenda no clculo do
cociente eleitoral9. Mantendo-se especialmente a eleio em dois turnos
para o Executivo, mantm-se os incentivos institucionais preservao
de um regime multipartidrio, que no ser em nada ou em quase nada
afetado pela distritalizao do voto para composio do parlamento.
Sendo o voto distritalizado, os partidos teriam apenas que incluir, nos
seus clculos estratgicos, as chances reais de vitria em um dado distrito
e decidir sobre a viabilidade ou no de lanar candidato nesse mesmo
distrito, mas isso nada diria sobre o lanamento ou no de candidato em
outro distrito onde as chances, o contexto e as possibilidades de aliana,
com o executivo, por exemplo, forem outras. Alis, nada impede, por
exemplo, que tal definio seja objeto de acordo entre os partidos (ou
entre os caciques dos partidos), que poderiam acordar sobre o
lanamento estratgico de candidaturas dentro de certos distritos e no
em outros como forma de baratear custos e potencializar vitrias
eleitorais.
Por fim, resta-nos tecer alguns comentrios sobre o terceiro bloco
de argumentos em favor do voto distrital, qual seja, o de que ele
diminuiria os custos da campanha, na medida em que delimitaria
geograficamente o espao onde o candidato deveria realizar atividades
tendo em vista a conquista de votos. Em primeiro lugar trata-se, mais
uma vez, de algo hipottico. No existe qualquer estudo que demonstre,
por exemplo, relao positiva entre o montante de recursos gastos pelos
candidatos e o espao ao qual ele direciona sua campanha. Ou seja, no

Para maiores detalhes a este respeito, ver Nicolau (2002).

734

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

h como dizer, por exemplo, que os deputados gastam mais medida que
dispersam geograficamente suas campanhas durante o perodo eleitoral.
Campanhas mais concentradas geograficamente no significam,
necessariamente, campanhas mais baratas. Alm disso, se a disputa se
desse apenas dentro do distrito, como j sabemos, ela se daria de forma
majoritria, o que significa que o candidato no teria absolutamente
nenhuma chance de eleio se no fosse, dentro do distrito, o mais
votado. Isso tornaria as disputas ainda mais acirradas, o que implica, por
sua vez, na necessidade de mais material de campanha, de mais
profissionais, de mais e maiores eventos. Isso significa, ainda em termos
hipotticos, que as campanhas poderiam ficar, na verdade, mais caras, e
no mais baratas como se supe. Tornando-se a eleio parlamentar uma
eleio majoritria, por que deveramos acreditar que seus custos
diminuiriam? No poderiam eles, ao contrrio, aumentar, tendo em vista
a semelhana que tais eleies passariam a ter com eleies ao
executivo? Afinal, sem poder contar nem com os votos de legenda e nem
com eventuais votos conseguidos em regies distintas do estado, o
candidato teria que disputar, sob qualquer custo e com todas as
estratgias possveis, a preferncia dos eleitores de seu distrito, como
condio nica de assegurar uma vaga no parlamento.
Por outro lado, ainda mais contestvel o argumento de que, ao
tornar as campanhas mais baratas, o voto distrital democratizaria o acesso
possibilidade de candidatura, tornando-a acessvel a uma parcela maior
da populao. Ora, parece ser, antes, justamente o contrrio. Afinal, cada
partido s poderia lanar um nico candidato dentro do distrito, e tendo
em vista nossa cultura poltica e a tradio de nossos partidos, restam
poucas dvidas de que tais vagas seriam direcionadas queles membros
735

do partido escolhidos pelos centros de comando, os quais continuariam

sendo os mesmos. No h qualquer argumento consistente que nos leve a
concluso de que, realizada de forma distrital, as eleies parlamentares
abririam, democraticamente, os partidos para potenciais candidatos com
pouca ou nenhuma condio financeira e/ou de arrecadao de fundos.
Passando cada partido a ter a possibilidade de lanar apenas um
candidato dentro do distrito uninominal, mais provvel que essa vaga
seja, ao contrrio, fruto de intensas disputas e barganhas, em relao s
quais teriam vantagem justamente aqueles candidatos cujo poder
econmico, por exemplo, fosse maior.
Os argumentos acima teriam potencialmente certa validade,
portanto, se assumssemos, generosamente, que a simples reduo dos
custos de campanha constitui efetivamente um elemento importante
como critrio de democracia. Contudo, mais uma vez, trata-se de uma
tese de difcil sustentao. O grande problema no est no montante
gasto durante as campanhas, nem no fato de ele vir, em parte, da
iniciativa privada. O problema est nos limites ticos e jurdicos que no
so capazes de impedir que esses recursos cheguem aos candidatos por
meios ilcitos e mediante negociaes e acordos que implicam em aes
posteriores que em nada aprimoram a democracia. O desafio, portanto,
no constitui em diminuir as despesas, mas controlar a arrecadao e as
relaes entre financiador e financiado dela decorrentes. E sobre esse
aspecto, a distritalizao do voto nada tem a dizer nem a contribuir.

CONSIDERAES FINAIS

O recorrente debate sobre a reforma poltica no Brasil

politicamente necessrio, academicamente instigante, teoricamente
736

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

complexo. Mas tem se desenvolvido, nesses ltimos anos, de forma

democraticamente pobre. Grande parte dos que dele tratam (polticos,
partidos, jornalistas e at mesmo acadmicos) deixam-se levar por
convices passionais e por um senso comum demasiadamente
contaminados para possibilitar uma anlise ampla e complexa de todas as
possibilidades e de cada um dos efeitos que se geraria sobre o sistema
democrtico brasileiro. Do outro lado a populao, sem acesso
informaes esclarecedoras e carente de um referencial mnimo capaz de
lhe possibilitar reflexes minimamente autnomas, fica merc dos
enquadramentos feitos pela mdia ou das opinies defendidas por seus
polticos preferidos. Esse quadro de desinformao e de dedues
logicamente inconsistentes leva ao empobrecimento do debate, e
constitui um srio risco s melhorias que deveriam resultar de uma
reforma significativa na institucionalidade de nosso sistema poltico.
Tentamos demonstrar, aqui, alguns equvocos tericos e
conceptuais relacionados defesa do voto distrital, um dos principais
pontos presente na maioria das propostas de reforma poltica atualmente
em tramitao no Congresso Nacional. Basicamente, buscamos apontar
para a impreciso de certas dedues que se fazem a partir de
pressupostos mal compreendidos e de raciocnios superficiais, fruto de
pouca compreenso acerca das relaes mais profundas entre regras
eleitorais, sistemas partidrios e representao poltica.
Frequentemente fundamentados em estudos clssicos de meados
do sculo passado, os quais tomam como base emprica as democracias
europias e sua institucionalidade, cuja estabilidade e sustentao
histrico-cultural em pouco se assemelha nossa, os argumentos em
defesa do voto distrital no Brasil tentam legitimar-se pela projeo de
737

uma srie de efeitos supostamente favorveis que, em tese, deveria

produzir. Seja por ingenuidade ou por desinformao, por interesse ou
por no compreenso de certos preceitos tericos, o fato que esses
argumentos desconsideram uma srie de elementos intimamente ligados
prpria teoria democrtica e s concepes bsicas da democracia
representativa, levando seus defensores a concluses que pouco
relacionam-se com os objetivos que proclamam. Embora os objetivos
(supostamente) perseguidos sejam louvveis, as dedues feitas so
frequentemente pobres e inconsistentes porque os pressupostos sobre os
quais

se

constroem

os

argumentos

ainda

esto

rasteiramente

compreendidos e debatidos.
Como vimos, o principal problema que seria criado e
institucionalizado pelo voto distrital seria a adoo de um critrio
territorial

no

temtico

como

princpio

de

representao,

impossibilitando a eleio de representantes por parte de grupos sociais

cuja viso de mundo, idias, opinies, demandas e expectativas no
sejam maioria dentro de um distrito, cuja magnitude passaria a ser um,
operacionalizada eleitoralmente em um pleito de natureza majoritria.
Nosso argumento, nesse sentido, de que numa sociedade cada vez mais
diversa, mais complexa e de fronteiras territoriais cada vez mais fluidas,
isso representa um grande entrave ao amadurecimento e legitimao da
democracia, ao contrrio do que to enfaticamente afirmam seus
defensores. Dom mesmo, e tambm por um problema de deduo, a
reduo do nmero de partidos e a conseqente facilitao da
governabilidade mais facilmente seriam conseguidos pela extino do
segundo turno e das coligaes nas eleies proporcionais que pela
distritalizao do voto.

738

Revista Poltica Hoje, Vol. 20, n. 2, 2011

O Voto Distrital no Contexto da Reforma Poltica: implicaes na institucionalidade

democrtica e no princpio da representao

No esgotar este debate e levar ao cabo todas as suas

conseqncias e implicaes pode significar o fracasso de uma reforma
poltica que, embora necessria, pode acabar por preservar ou mesmo
aumentar seus problemas enquanto tenta resolve-los.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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