Planos Diretores Municipais e o zoneamento urbano: uma anlise da (des)articulao entre os instrumentos de planejamento territorial no

entorno do Reservatrio de Salto Grande (SP)

Marcelo Fernando Fonseca, Lindon Fonseca Matias

PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS E O ZONEAMENTO URBANO: UMA ANLISE DA (DES)

ARTICULAO ENTRE OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO TERRITORIAL NO
ENTORNO DO RESERVATRIO DE SALTO GRANDE (SP)
Municipal Master Plans and urban zoning: an analysis of the (dis)articulation between the instruments of territorial planning in the area surrounding Salto Grande Reservoir (SP)
Marcelo Fernando Fonseca
Aluno do Doutorado em Geografia, UNICAMP
Bolsista FAPESP
marcelo.fonseca@ige.unicamp.br
Lindon Fonseca Matias
Professor Doutor, Departamento de Geografia, UNICAMP
lindon@ige.unicamp.br
Artigo recebido em 24/07/2012 e aceito para publicao em 28/11/2012
RESUMO:

A demanda por instrumentos que auxiliem no trato das tenses sociais no espao urbano se torna cada
vez mais latente ao passo em que as cidades se configuram em palco de embates entre os diversos agentes
sociais, o que origina, muitas vezes,marcantes desigualdades socioespaciais.No intuito de compreender
esta relao no entorno do reservatrio de Salto Grande (SP), em rea localizada nos municpios de
Americana, Nova Odessa e Paulnia, Estado de So Paulo, faz-se neste trabalho uma anlise dos Planos
Diretores Municipais vigentes dessas cidades, atravs de seus aspectos institucionais e da poltica de
zoneamento urbano pr-definida para cada municpio, avaliando a sua condio de articulao e integrao, enquanto hiptese de constituio de um instrumento norteador do planejamento de uma rea
comum. Para o desenvolvimento de tal proposta e,como suporte analtico, foram utilizadas tcnicas de
geoprocessamento para omanuseio de uma base de dados geogrficos egerao de mapas temticos.Os
resultados apontam para a existncia de uma desarticulaonas diretrizes do zoneamento urbano, particularmente quando avaliadosno mbito regional do planejamento da rea, o que poder ocasionar, em
um curto espao de tempo, relevantes conflitos de uso e ocupao da terra no entorno do reservatrio.
Palavras-chave: Planos Diretores Municipais, zoneamento urbano,conflitos nos usos da terra, geoprocessamento, reservatrio de Salto Grande.
ABSTRACT:

The demand for tools that assist in dealing with social tensions in the urban space has become increasingly
latent whereas the cities figure as the scene of conflicts among a number of social agents, which often
leads to remarkable socio-spatial inequalities. In order to understand this relation in the vicinity of Salto
Grande reservoir (SP), in an area located in the cities of Americana, Nova Odessa and Paulnia, in Sao
Paulo State, this study analyzes the current municipal master plans of these cities, through their institutional
aspects and urban zoning policy pre-defined for each city, assessing their coordination and integration
conditions, while the hypothesis of establishing an instrument to guide a common area planning. For
the development of such proposal, as well as an analytical support, we used geoprocessing techniques
in order to handle a geographic database and generate thematic maps. The results indicate the existence
of a disarticulation in the zoning guidelines, particularly when evaluated in the regional planning area,
which may result in short-term relevant conflicts of use and occupancy of the land around the reservoir.
Keywords: Municipal Master Plans, urban zoning, conflicts of land use, geoprocessing, Salto Grande reservoir.
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INTRODUO
A elaborao e utilizao dos chamados planos
diretores para nortear o desenvolvimento no mbito
municipal brasileiro no prtica recente, embora nos
ltimos anos tenha recebido maior destaque dentro do
contexto do planejamento das cidades, sobretudo aps
a entrada em vigor da lei federal n. 10.257, de 2001,
tambm conhecida como Estatuto da Cidade.
Com o intuito de avaliar aspectos especficos
contidos neste instrumento poltico de planejamento
territorial, face sua importncia para os municpios,
estabelecemos como ponto de partida para nosso
estudo o recorte geogrficocompreendendo uma rea
localizada em trs municpios limtrofes do Estado
de So Paulo, pertencentes Regio Metropolitana
de Campinas (RMC): Americana, Nova Odessa e
Paulnia; justamente em reas administradas por
estas cidades que se encontra o reservatrio de Salto
Grande, originado a partir do represamento do rio
Atibaia e da construo da barragem da usina hidreltrica de pequeno porte inaugurada em 1949, com sede
em Americana,atualmente sob a responsabilidade da
Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL).
A rea de interesse, no entorno do reservatrio,
delimitada no municpio de Americana pelos limites
com a rodovia Anhanguera (sul) e municipais (leste/
oeste/norte); no municpio de Nova Odessa, a rea
delimitada pela Rodovia Anhanguera e Estrada Municipal PLN-040 (sul), limite municipal com Paulnia
(leste), e divisas municipais com Americana (norte/
oeste); no municpio de Paulnia, a rea delimitada
pelas divisas municipais com Nova Odessa (oeste),
Americana (norte), Estrada Municipal PLN-040 (sul)
e divisores de gua (leste), sendo somente esta a rea
a ser avaliada nesta pesquisa, conforme a Figura 1.
A rea territorial considerada abrange aproximadamente 90 km nos trs municpios, sendo que o
reservatrio em si apresenta um comprimento mximo
de 17 km e uma profundidade mdia de 8 m, com
seu valor mximo em torno de 20 m; a rea inundada
mnima de 10,55 km e a rea mxima de inundao
de 13,25 km(LEITE, 2002).Apesar de apresentar
grande potencial recreacional, as guas do reservatrio
esto sujeitas a ocorrncia frequente de floraes de
algas e odores ruins, que comprometem tais tipos de
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atividades (PCJ, 2006), estando este uso restrito atualmente a alguns proprietrios de lotes nas margens
da represa, possuidores de pequenas embarcaes.
Com relao ao histrico de uso e ocupao da
terra no entorno do reservatrio, as primeiras construes, sobretudo de residncias e chcaras de veraneio,
datam do ano de 1951 (PMA, 2010a); desde ento, um
significativo processo de urbanizao vem ocorrendo
na rea, com nfase para a poro oeste localizada
no municpio de Americana, onde inmeros bairros
j consolidados demarcam uma rea densamente
ocupada.Em contrapartida, principalmente ao norte
do reservatrio, encontram-se grandes pores territoriais ocupadas por cultivos agrcolas, em especial a
cana-de-acar, comumente em terras arrendadas de
proprietrios particulares.

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Figura 1. Localizao do reservatrio de Salto Grande e o entorno considerado

Org. dos autores.

Os trs municpios diretamente envolvidos

com o planejamento da rea tiveram os seus Planos
Diretores Municipais revisados recentemente; cabe
lembrar que, embora tais planos j fizessem parte do
contexto das grandes e mdias cidades nas dcadas de
1960 e 1970, somente com a promulgao da Constituio de 1988 e a incluso do captulo de Poltica
Urbana no texto constitucional (artigos 182 e 183) e,
posteriormente, com a aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257/2001), que tais instrumen-

tos passam a adquirir uma funo verdadeiramente

estratgica ao nortear a poltica de desenvolvimento
e expanso urbana que necessariamente deve ser
regulamentada por lei municipal (CYMBALISTA;
SANTORO,2009), inclusive com a obrigatoriedade
do instrumento em municpios de menor porte.
Nesta linha de raciocnio, o Estatuto da Cidade estabeleceuprazos, expirado em 2006, para que
todos os municpios com mais de vinte mil habitantes
elaborassem seus planos diretores; ao Ministrio das
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Cidades, criado em 2003, recaiu o compromisso de

disseminar as prticas legais e a capacitao para a
elaborao ou reviso dos chamados Planos Diretores
Participativos, com o objetivo de garantir o envolvimento de todos os segmentos sociais nas discusses
envolvendo as diretrizes de tais planos, tornando-os
fruto de uma participao popular mais efetiva; a este
mesmo Ministrio coube, ainda, a convocao da primeira Conferncia Nacional das Cidades, em 2003,
de onde se originaram as razes para a formao do
Conselho das Cidades, que posteriormente aprovaria
as propostas das polticas nacionais de habitao, saneamento ambiental, trnsito, mobilidade e transporte
urbano (MARICATO, 2006, p. 216).
Sem a pretenso de analisar os planos diretores detalhadamente em sua composio total,
interessa-nos neste trabalho, em particular, analisar
um item de destaque dentro de seu contexto geral:
os captulos e/ou sees relacionados ao zoneamento
urbano, inseridos sob os ttulos de ordenamento
territorialnos planos de Americana e Paulnia e sob
o ttulo de plano urbanstico e ordenamento do territrio, no plano diretor de Nova Odessa.
Segundo Villaa (1995, p. 45), entende-se por
zoneamento [...] a legislao urbanstica que divide
em zonas toda a rea urbana e de expanso urbana dos
municpios, sendo que para cada uma a lei define: o
coeficiente mximo de aproveitamento dos terrenos,
a taxa mxima de ocupao dos terrenos e, finalmente, os usos permitidos e proibidos na zona; ainda
segundo o autor, o zoneamento urbano, atualmente
parte integrante de qualquer plano diretor, no deve
ser confundido com o mesmo, pois foi, historicamente, implantado muitas vezes de forma independente
atravs de lei especfica.
Mesmo com as possibilidades de interveno
em muito ampliadas pelos novos mecanismos legais,
como o Estatuto da Cidade, nos parece que a maior
parte das prefeituras municipais continua a propagar em seus Planos Diretores de desenvolvimento,
sobretudo no que diz respeito s especificidades do
zoneamento urbano, as propostas que simplesmente
regulamentam usos e atividades no territrio da forma
mais tradicional possvel, ou seja, com pouca inovao e atribuindo a estes espaos uma qualificao
nem sempre adequada, ou simplesmente impondo
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restries.Muitas vezes, no deixam claro o porqu

destas escolhas, nem tampouco apresentam estudos
que avaliem as implicaes de tais zoneamentos.
Com a pretenso de avaliar com mais detalhes a rea do entorno do reservatrio de Salto
Grande (SP), cuja rea perpassa o territrio de trs
municpios limtrofes e, portanto, coloca em xeque
as discusses acerca da necessidadede uma gesto
territorial conjunta, que buscamos neste trabalho
reunir informaes a respeito dos Planos Diretores
Municipais de Americana, Nova Odessa e Paulnia,
analisando se o zoneamento urbano proposto por cada
ente municipal se apresenta compatvel quando avaliado sob a perspectiva integrada para a rea; o que se
objetiva a tarefa de investigar a existncia ou no de
uma articulao entre estes importantes instrumentos
de planejamento territorial.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Como referncia inicial, buscou-se na legislao municipal o amparo legal para a realizao das
anlises, atravs do levantamento das ltimas revises
dos Planos Diretores dos municpios envolvidos e do
levantamento das diretrizes de zoneamento definidas
previamente para o entorno do reservatrio de Salto
Grande.
O municpio de Americana, responsvel pela
gesto da maior poro territorial dentro do recorte
selecionado (74,39% do total da rea, com 67,28 km2),
apresenta o Plano Diretor revisado mais recentemente,
do ano de 2008 (lei municipal n. 4.597),o qual instituiu, a partir de sua poltica de ordenamento territorial,
duas grandes Macrozonas para o planejamento do
municpio: a Macrozona de Uso PredominanteUrbano
(MPU) e a Macrozona de Uso Predominante Ambiental (MPA). A primeira inclui toda a poro urbanizada
ao sul do reservatrio de Salto Grande e a ltima inclui
a rea localizada ao norte,tambm classificada como
APAMA (rea de Proteo Ambiental Municipal de
Americana), onde se encontramglebas de proprietrios distintos, propriedades particulares, algumas
arrendadas paracultivosextensivos, propriedades
municipais e estaduais, alm de loteamentos residenciais a serem regularizados (PMA, 2010b). Quanto
ao zoneamento,entendido pelo poder pblico como a

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subdiviso das reas de uma macrozona (PDDI, 2008),

foram identificadas 39 subdivises relacionadas ao
zoneamento urbano,somente na rea de estudo, sendo
possvel agrupar estas em categorias especficas, o que
resulta em 13 zonas diferentes quanto a sua tipificao.
J em Nova Odessa, responsvel por11,63 km
ou 12,86 % da rea avaliada no entorno do reservatrio, o Plano Diretor Participativo, revisado e aprovado
no ano de 2006 (lei complementar n.10),determina
a partir de sua poltica de ordenamento territoriala
subdiviso da rea de estudo em 02 grandes zonas
dentro deste municpio, que foram ento analisadas.

Por fim, no municpio de Paulnia, representando 11,53

km ou 12,75 %da rea avaliada e com o respectivo
Plano Diretor revisado e aprovado tambm em 2006
(lei municipal n. 2.852),aparece na rea de estudo um
total de 04 subdivises relacionadas ao zoneamento
urbano, das quais aps agrupadas segundo sua tipificao, resultam em 03 zonas diferentes. A Tabela
1 apresenta uma sntese das informaes, de acordo
com a nomenclatura utilizada para cada zona e em
cada plano diretor avaliado.

Tabela 1. Descrio das reas delimitadas segundo o zoneamento urbano

Municpio

Americana
(Lei N. 4.597 01/02/2008)

Nova Odessa
(Lei Compl. N.10 06/10/2006)
Paulnia
(Lei N. 2.852 22/12/2006)

Referncia ao
Zoneamento no
Plano Diretor

MPU MACROZONA
DE USO
PREDOMINANTE
URBANO

MPA MACROZONA
DE USO
PREDOMINANTE
AMBIENTAL
DA ESTRUTURA
URBANA

Sigla

Descrio

ZAE1
ZAE2
ZAE3
ZR1
ZR2
ZM
UAIU
UZEIS
UAV
Z-I-ZPR
Z-II-ZPH
Z-III-ZPE

Zona de Atividade Econmica 1

Zona de Atividade Econmica 2
Zona de Atividade Econmica 3
Zona Residencial 1
Zona Residencial 2
Zona Mista
Unidade de rea de Interesse Urbanstico
Unidade de Zona Especial de Interesse Social
Unidade de rea Verde
Zona de Preservao e Recuperao
Zona de Preservao e Moradia Horizontal
Zona de Preservao e Atividades Econmicas

Z-IV-ZPM

Zona de Preservao e Moradia

ZPI-1
ZPATR
ZE

DO
ZONEAMENTO

ZR1
ZR3

Zona de Produo Industrial

Zona de Produo Agrcola, Turismo e Recreao
Zona de Especial Proteo
Zona Predominante Residencial de Baixa
Densidade
Zona Predominante Residencial de Mdia
Densidade

Org. dos autores

Aps a identificao preliminar do zoneamento urbano estabelecido por legislao municipal para o
entorno do reservatrio de Salto Grande, levantou-se
as caractersticas particulares permitidas ou proibitivas
de uso e ocupao, definidas segundo as normas para

cada zona, objetivando, sobretudo, a anlise dentro da

escala intermunicipal, ou seja, na faixa limtrofe entre
os municpios j citados. Como abordado por Freitas
(2007, p. 91), ao se analisarem as dinmicas que se
impe e modificam o territrio municipal, visando
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subsidiar a definio do zoneamento, devem-se considerar abrangncias e escalas territoriais mais amplas
e necessariamente intermunicipais. O mesmo autor
complementa que tal recomendao se d em virtude
da necessidade de verificar a existncia de condies
similares e igualmente desejveis nos setores vizinhos
dos municpios com os quais se limita, sob pena de
estabelecer restries incuas em face de evidentes
presses que tendem a se desenvolver e mesmo
aumentar muito com o tempo a partir de contextos
externos ao territrio municipal.
De posse destes dados e de material complementar digital contendo os limites territoriais de
cada zona em seu respectivo municpio, optamos por
utilizar o software de anlise espacial ArcGIS em
sua verso 10 (ESRI, 2010) para a elaborao de uma
base de dados cartogrfica com a premissa de extrair
novas informaes, atravs da aplicao de algumas
tcnicas associadas ao geoprocessamento. Imagens
orbitais do ano de 2010, originadas do satlite japons
ALOS (Advanced Land ObservingSatellite),que apresenta resoluo espacial de 2,5m, alm de fotografias
areas do ano de 2008, apresentando resoluo espacial superior, tambm foram utilizadas como suporte
e inseridas na base de dados. O uso destes recursos,
associados aos Sistemas de Informao Geogrfica
(SIG), vem sendo popularizados desde a dcada de
1990 como instrumentos auxiliares para a tomada
de deciso (BOLFE; MATIAS; FERREIRA; 2008),
cabendo ao pesquisador o rigor cientfico em seu uso
e a necessria assimilao das tcnicas e conceitos
que os cercam.
Com a integrao dos dados atravs destes
procedimentos, foi possvel constituir uma plataforma
base de informaes voltadas para a investigao analtica sobre a existncia ou no de articulao entre os
respectivos planos diretores municipais, no que concernem especificamente as diretrizes do zoneamento
de uso e ocupao da terra.
RESULTADOS E DISCUSSO
Apesar de suas limitaes e da ampla discusso a respeito, principalmente acerca de suas
implicaes polticas e sociais (CINTRA, 2006), o
zoneamento urbano, entendido como mais um dentre
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os muitos instrumentos a servio do planejamento

territorial, deve ser derivado de um estudo detalhado
dos usos atuais da terra e de temas correlatos, considerando inclusive as tendncias da evoluo urbana
de cada municpio envolvido e sua interao com as
aes de uma gesto urbana ampliada.
A partir da insero e do tratamento dos dados
geogrficos obtidos para este estudo em ambiente
computacional, fez-se usodos recursos e tcnicas de
geoprocessamento para se calcular a rea total correspondente, em km e proporcionalmente,destinada
a cada subdiviso do zoneamento urbano, segundo os
critrios dos planos diretores municipais e de acordo
com as especificidades de uso, e os valores encontrados para o entorno do reservatrio de Salto Grande
so apresentados na Tabela 2.

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Tabela 2. Diviso por zonas e clculo das respectivas reas em cada municpio

Municpio

Americana

N. Odessa
Paulnia
TOTAL

N de reas
distribudas
no entorno
2
7
1
1
5
5
4
6
4
1
1
1
1
1
1
1
1
2
45

Sigla

Descrio

ZAE1
ZAE2
ZAE3
ZR1
ZR2
ZM
UAIU
UZEIS
UAV

Zona de Atividade Econmica 1

Zona de Atividade Econmica 2
Zona de Atividade Econmica 3
Zona Residencial 1
Zona Residencial 2
Zona Mista
Unidade de rea de Interesse Urbanstico
Unidade de Zona Especial de Interesse Social
Unidade de rea Verde
Z-I-ZPR
Zona de Preservao e Recuperao
Z-II-ZPH
Zona de Preservao e Moradia Horizontal
Z-III-ZPE Zona de Preservao e Atividades Econmicas
Z-IV-ZPM
Zona de Preservao e Moradia
ZPI-1
Zona de Produo Industrial
ZPATR
Zona de Prod. Agrcola, Turismo e Recreao
ZE
Zona de Especial Proteo
ZR1
Zona Pred. Residencial de Baixa Densidade
ZR3
Zona Pred. Residencial de Mdia Densidade
-

rea total rea total

(km)
(%)
0,08
3,80
0,65
8,25
1,13
6,28
1,03
0,47
3,80
7,25
8,51
12,80
4,04

0,10
4,72
0,81
10,25
1,40
7,80
1,28
0,59
4,72
9,00
10,58
15,90
5,02

6,08
4,81
1,93
5,57
4,01
80,49

7,55
5,98
2,40
6,92
4,98
100,00

Org. dos autores.

Buscando uma sntese destes dados,procedeu-se o agrupamento das reas apresentadas anteriormente em cinco grandes eixos principais, com base em
sua caracterstica primordial e considerando o quesito
uso e ocupao da terra, estabelecido pelo zoneamento
urbano, a saber: Zona de Atividade Econmica (ZAE),

Zona Residencial (ZR), Zona Mista (ZM), Unidade

de rea de Interesse Urbanstico (UAIU) e Unidade
de rea Verde / Preservao e Recuperao (UAV),
obtendo o seguinte grfico para a rea de estudo em
sua totalidade.

Figura 2. Agrupamento de reas com base em sua caracterstica principal

quanto ao uso e ocupao da terra, estabelecido pelo zoneamento urbano

Org. dos autores.

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A anlise conjunta para os trs municpios

Americana, Nova Odessa e Paulnia mostra que
45,27% da rea est classificada, no contexto do zoneamento urbano, como Zona Mista (ZM), o que engloba
a possibilidade dos usos residencial, institucional,
comercial e de servios, atividades agropecurias e
industriais de pequeno porte, alm de reas de preservao, turismo e recreao. As reas destinadas exclusivamente ao uso residencial (ZR) chegam a quase
da rea (24,14%), e se considerarmos que nas Zonas
Mistas tambm poderemos ter o uso residencial, quase
70% da rea pode legalmente ser ocupada no futuro
para este fim; somando-se aos 13,18% destinados para
fins de atividades econmicas industriais, inclusive
comportando empresas de grande porte, pode-se aferir
a importncia de um planejamento adequado para gerir
esta ocupao. Sobre a Unidade de rea de Interesse
Urbanstico (UAIU), prevista a ocupar apenas 1,28%
da rea, trata-se de rea includa somente no zoneamento do municpio de Americana, sendo composta
por espaos especiais de preservao urbanstica,
arquitetnica e/ou paisagstica (PDDI, 2008).
Estes dados corroboram para justificar a enorme potencialidade da rea como lcus de expanso
urbana, para os trs municpios citados e, frente a
esta possibilidade, nos dedicamos a analisar com mais
detalhes a articulao entre o zoneamento urbano nas
reas limtrofes destes municpios, buscando investigar, sob a tica da gesto intermunicipal, a existncia
de possveis conflitos que podem eventualmente ser
gerados a partir das definies contidas nos respectivos
planos diretores municipais.
Segundo Freitas (2007, p 91), pode-se ilustrar
esta questo a partir de casos em que, por exemplo,
defina-se zona de uso industrial com limites comuns
aos de eventual zona compreendendo unidades de
proteo integral (como parques ou reservas florestais)
estabelecida no Plano Diretor do municpio vizinho,
sendo este um exemplo de grave desarticulao entre
os instrumentos aplicveis para fins de planejamento
territorial, estabelecidos pelos municpios limtrofes,
quando estes representam apenas os interesses isolados de cada municpio.
Para realizar a anlise em questo, gerou-se
tambm o mapa da Figura 3,contendo a diviso estabelecida pelo zoneamento urbano de cada municpio,
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o que propiciou o estudo e a compreenso do componente espacial dos dados.

Em termos gerais, chama a ateno, primeiramente para o municpio de
Americana, a presena ao norte do reservatrio de uma
grande rea, com aproximadamente 32 km (PDPR,
2004) subdividida em 04 grandes zonas. A relevncia
desta rea, maior do que a ocupada efetivamente na
margem esquerda do reservatrio, percebida ao se
fazer a leitura do prprio Plano Diretor do municpio,
que a coloca como rea de expanso da malha urbana
e de reserva ambiental; o documento estabelece ainda
como meta a realizao de estudos complementares
para a rea, atravs de regulamentao especfica em
lei (PDDI, 2008, p. 14). Espera-se que estes estudos
complementares contemplem um zoneamento urbano
bem mais detalhado que o vigente atualmente, que
nos parece muito generalista e pouco amplo em suas
especificaes de uso da terra.
O mesmo fato se observa para o municpio
de Nova Odessa, onde o zoneamento estabelecido
para a rea no entorno do reservatrio faz meno
a somente duas grandes reas (ZPI-1 e ZPATR), um
pouco generalistas em suas especificaes, cobrindo
uma grande extenso territorial, superior a 10 km.
J dentro dos limites do municpio de Paulnia, o que
chama a ateno a preponderncia dada pela legislao do zoneamento instalao de futuras reas
residenciais no entorno do reservatrio.

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Figura 3. Zoneamento urbano municipal Americana, Nova Odessa e Paulnia

Org. dos autores.

Saindo do quadro geral e entrando nas anlises envolvendo as particularidades e articulaes

do zoneamento urbano nas reas limtrofes destes
municpios, avaliamos algumas reas espacialmente
contguas, mas que apresentam planejamentos de
uso diferenciados,de acordo com a gide de cada
municipalidade envolvida. A seguir, estas anlises
so apresentadas em tpicos separados e comentadas
individualmente.

ZPI-1 (Nova Odessa) x ZAE2 e ZR2 (Americana)

A Zona de Produo Industrial (ZPI-1) demarca uma grande rea em Nova Odessa onde h o
interesse pblico em promover a atividade industrial
(PD, 2006); j no municpio de Americana, fazendo
limite com esta rea, encontra-se junto rodovia
Anhanguera uma faixa classificada pelo zoneamento
como Zona de Atividade Econmica 2 (ZAE2), o
que implica em dizer que ambos os usos mostram-

-se compatveis.Porm, prosseguindo no sentido do

reservatrio, ainda no limite com Nova Odessa, o
zoneamento urbano em Americana estabelece reas
destinadas ao uso residencial (ZR2), o que requer
cuidados com o tipo de atividade industrial a ser permitida neste limite, sob condio de gerar potencial
conflito em termos de uso da terra.
Em Americana j existe um grande contingente populacional presente na Zona Mista (ZM),
prximo da divisa com Nova Odessa, alm de duas
Unidades de Zoneamento de Especial Interesse Social
(UZEIS), que se juntariam no futuro a estas previstas
Zonas Residenciais (ZR2).
Em Nova Odessa, o que parece configurar uma
situao de conflito que esta zona ZPI-1 se estende para
norte, a partir do limite com a rodovia Anhanguera, at os
limites com o prprio reservatrio o que, supostamente, se
considerarmos a implantao de indstrias dos mais variados portes, pode acarretar impactos de grande proporo
para a represa e seu entorno, em um cenrio regional j
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comprovado de degradao e crescente emisso de

carga industrial nos corpos hdricos da sub-bacia do
Atibaia (LOPES et al., 2004). Por outro lado, um ponto
positivo verificado no plano diretor deste municpio
a questo referente realocao de indstrias em casos
graves de infrao ambiental ou de outra natureza,
embora a localizao da ZPI-1 logo no inciodo
reservatrio, prximo desembocadura do rio Atibaia,
deva ser desencorajada, como forma de preveno a
possveis impactos socioambientais.

ZPATR (Nova Odessa) x ZR2 (Americana)

Fazendo divisa com os limites das futuras
reas residenciais definidas por Americana (ZR2),
o zoneamento presente no plano diretor de Nova
Odessa define uma grande rea como Zona de Produo Agrcola, Turismo e Recreao (ZPATR), o
que se pela nomenclatura utilizada j deixa dvidas
quanto a sua amplitude de ocupao,ao observar
a descrio das possibilidades de uso da terra na
legislao, esta se mostra bem extensiva, pois permite amplamente diversos tipos de ocupao, como
atividades agrcolas, pecuria, extrao mineral e
atividades de lazer, alm de residncias, hotis e
vrios tipos e portes de comrcio e servios (PD,
2006).
Se no for definida com mais clareza e preciso o zoneamento urbano para esta grande rea,
certamente corre-se o risco de ser ocupada de forma
desordenada e trazer srios problemas ao reservatrio
e seu entorno, constituindo-se, portanto, em potencial
rea de conflito de uso da terra.
Um fato importante a se destacar que entre
as divisas municipais de Americana e Nova Odessa
existem relevantes fragmentos de vegetao cuja
preservao torna-se prioritria diante de um quadro
crescente de degradao destes espaos.

ZPI-1 (Nova Odessa) x ZR1 (Paulnia)

Uma grande faixa limtrofe de aproximadamente 3,5 km separa estas duas zonas, que estabelecem usos opostos: em Nova Odessa, a Zona de
Produo Industrial (ZPI-1) ocuparia futuramente,
de acordo com o zoneamento, uma rea onde hoje se
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encontra predominantemente fragmentos florestais

dispersos; pelo lado de Paulnia, a ocupao prev
uma zona predominantemente residencial de baixa
densidade (ZR1), estabelecendo a rea mnima do
lote em 600 m. Se no houver a constituio de uma
zona de transio entre estes dois espaos, h o risco
da ocorrncia de futuros conflitos e/ou possveis tenses entre esses usos afetando, sobretudo, a populao
permanente.

ZR3 (Paulnia) x Z_II_ZPH (Americana)

Em Paulnia, com exceo de uma Zona de
Especial Proteo (ZE) localizada s margens do rio
Atibaia, formador do reservatrio de Salto Grande,
so definidas somente zonas residenciais (ZR1 e ZR3),
o que pode implicar em grande presso antrpica no
entorno do reservatrio. Alm disso, no limite com
Americana, estar em contato com a Zona de Preservao e Moradia Horizontal (Z_II_ZPH), uma grande
rea onde o zoneamento estabelece, ainda de forma
genrica, o uso habitacional horizontal, com comrcio
e servios do tipo local, garantindo tambm a adoo
de medidas de preservao em locais a serem levantados e determinados por estudos complementares.
Pelas diretrizes dos respectivos planos diretores municipais, percebe-se que podem representar uma
continuidade no tipo de zoneamento; aparentemente,
o que seria uma boa soluo, esconde a grande presso antrpica que pode vir a ocorrer no entorno do
reservatrio, o que sem dvida demandaria esforos
em medidas mitigadoras; no municpio de Americana,
inclusive, est localizado nesta rea um dos maiores
remanescentes florestais de todo o entorno do reservatrio, com aproximadamente 0,85 km, o que exige
estudos preliminares antes de qualquer ocupao,
visando a sua manuteno.
Outros dois fatos concretos justificam a preocupao com a crescente presso antrpica nesta rea
limtrofe e a falta de planejamento e infraestrutura
para suportar tais demandas: na chamada Z_II_ZPH,
localiza-se um loteamento denominado de Recanto
das guas considerado, segundo levantamentos desta
pesquisa, irregular pela Prefeitura Municipal de Americana, cuja populao moradora carece de melhores
condies de acesso a servios bsicos e indispens-

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entorno do Reservatrio de Salto Grande (SP)
Marcelo Fernando Fonseca, Lindon Fonseca Matias

veis e reivindica, inclusive, a sua incorporao ao municpio de Paulnia (TODO DIA, 2007; TVB, 2010),
o que caracteriza um conflito em andamento. J pelo
lado de Paulnia, um novo loteamento aprovado recentemente e constitudo por conjuntos habitacionais
de interesse social na regio conhecida como Saltinho,
localizado a pouco mais de 1 km do reservatrio, traz
a mesma preocupao. Extremamente importantes do
ponto de vista social, estas reas visam promover a
ampliao do acesso ao mercado habitacional formal
para a populao de baixa renda (FREITAS, 2007,
p. 90), mas sua localizao prxima ao reservatrio
e distante de centros comerciais do municpio devem
demandar outras necessidades e intervenes, as quais
precisam ser abraadas pelo poder pblico.
Concluindo a avaliao envolvendo o zoneamento urbano proposto pelos trs municpios
em questo para o entorno do reservatrio de Salto
Grande, observa-se que, embora tais instrumentos
tenham sido elaborados a partir de revises recentes
dos planos diretores municipais, aparentemente no
houve uma avalio da articulao regional entre os
mesmos e, na hiptese disso ter ocorrido no momento
de sua regulamentao, no h indcios de que possam
ter atendido com clareza e efetividade a premissa
necessria desta integrao.
Ressalta-se, assim, a necessidade de convergncia das aes entre os agentes sociais envolvidos
com a elaborao destes planos, buscando conduzir,
de forma integrada, sustentvel e socialmente justa,
inicialmente o planejamento e, posteriormente, a gesto para uma rea de interesse comum, como o caso
do entorno do reservatrio. preciso uma articulao
intermunicipal a fim de maximizar os recursos e evitar possveis conflitos de uso da terra que a qualquer
momento podem eclodir com significativa intensidade
na rea de estudo.
CONSIDERAES FINAIS
As proposies deste trabalho de pesquisa
apontam para a necessidade de algumas reflexes
sobre o zoneamento urbano dos municpios citados,
mais especificamente revisando as diretrizes deste
instrumento de planejamento. No por acaso, as discusses envolvendo tais instrumentos compreendem

comumente, como analisa Braga (2001, p. 104), a

diversidade de interesses tanto dos agentes pblicos,
que teoricamente so os incumbidos pela defesa da coletividade, quanto os interesses dos agentes privados,
baseados muitas vezes na especulao imobiliria e
no mercado de terras. O mesmo autor lembra, ainda,
que quando se dispe sobre as atividades urbanas,
est se dispondo sobre as pessoas, ou melhor, sobre
os grupos sociais que exercem estas atividades, o
que exige, ao se tratar do tema, total imparcialidade,
evitando que o mesmo se torne um instrumento de
segregao socioespacial.
Em termos pontuais, para o municpio de
Americana, importante reavaliar o zoneamento para
a rea ao norte do reservatrio, mesmo caso do municpio de Nova Odessa, onde uma nova leitura para
a rea destinada s atividades de produo industrial
poderia ser pertinente, evitando generalizaes e valorizando a adoo de usos mltiplos. Em Paulnia,
sugere-se especial ateno em relao s demandas
geradas pela crescente implantao de novas unidades
habitacionais, j que esta expanso vem acontecendo
em um ritmo muito acelerado.
Por fim, no podemos tambm cair na armadilha de entender o zoneamento simplesmente como
um instrumento homogeneizador do espao urbano,
atravs da simples compartimentao de espaos
funcionais, visto que a complexidade das cidades no
comporta tal ideia reducionista. Tratando-se o zoneamento de importante instrumental para o planejamento, preciso, sobretudo, aprimorar os mecanismos de
participao em sua elaborao, pois com a atuao
dos agentes sociais,como afirma Maricato (2000, p.
180), possvel criar uma esfera ampla de debate e
legitimar os participantes com seus pontos de vista
diferentes e conflitantes, dando origem assim a polticas e aes voltadas para a mitigao dos impactos
nas reas j ocupadas e que, por sua vez, podem ser
indutoras de um destino mais adequado para as que
apresentam elevado potencial de ocupao.
AGRADECIMENTOS
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (FAPESP), pela concesso da bolsa de
estudos na modalidade Doutorado, atravs da qual
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foi viabilizada a elaborao deste artigo, bem como

de outros trabalhos derivados do desenvolvimento da
pesquisa atualmente em andamento.
REFERNCIAS
BOLFE, E.L.; MATIAS, L.F.; FERREIRA, M.C.
Sistemas de informao geogrfica: uma abordagem
contextualizada na histria. Geografia. Vol. 33, n.1,
Rio Claro, SP. 2008.
BRAGA, R.; CARVALHO, P. F. de. (org.) Perspectivas de gesto ambiental em cidades mdias. Rio
Claro: LPM-Unesp, 2001.
CINTRA, A.O. Zoneamento: anlise poltica de um
instrumento urbanstico. RBCS, Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(ANPOCS). So Paulo, 2006. Disponvel em <www.
anpocs.org.br>. Acesso em: 06 de abr. de 2012.
CYMBALISTA, R.; SANTORO, P.F. Planos Diretores: processos e aprendizados. Instituto Plis. So
Paulo. 2009. 158p.
FREITAS, C. G. L. de (coord.). Planos diretores municipais:
integrao regional estratgica roteiro metodolgico.
Coleo Habitare. Porto Alegre: ANTAC, 2007. 184 p.
LEITE, M. A. Anlise do aporte, da taxa de sedimentao e da concentrao de metais na gua, plncton
e sedimento do reservatrio de Salto Grande, Americana - SP. Escola de Engenharia de So Carlos, USP,
So Carlos, Tese de Doutorado. 2002.
LOPES, A. A. A influncia do desenvolvimento
econmico-industrial na degradao da qualidade
da gua do reservatrio de Salto Grande. In: ESPNDOLA, E.L.G.; LEITE, M.A.; DORNFELD, C.
B. Reservatrio de Salto Grande (Americana, SP):
caracterizao, impactos e propostas de manejo. So
Carlos: RIMA. 2004, 484p.
PCJ - PLANO. Plano de bacias hidrogrficas 20042007 dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Relatrio Final. SABESP. 2006. 770p.
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PMNO PREFEITURA MUNICIPAL DE NOVA

ODESSA. Plano Diretor do municpio de Nova Odessa. Lei complementar n 10: Institui o Plano Diretor
Participativo e o Sistema de Planejamento Integrado
e Gesto Participativa do Municpio de Nova Odessa.
Nova Odessa: 06 de out. 2006.
PMP - PREFEITURA MUNICIPAL DE PAULNIA.
Plano Diretor do municpio de Paulnia. Lei n 2.852:
Institui o Plano Diretor do Municpio de Paulnia.
Paulnia: 22 de dez. 2006.
PMA - PREFEITURA MUNICIPAL DE AMERICANA. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
municpio de Americana (PDDI). Lei n 4.597: Dispe
sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
(PDDI) do Municpio de Americana. Americana: 01
de fev. 2008.
_____. Plano de Desenvolvimento Ps-Represa
(PDPR). Prefeitura Municipal de Americana. SEPLAN/PMA, 2004.
_____. Relao dos loteamentos do municpio de
Americana. Secretaria de Planejamento Setor de
Geoprocessamento. Planilha eletrnica. 2010a.
_____. Histrico territorial da rea de Proteo
Ambiental Municipal de Americana (APAMA). Prefeitura Municipal de Americana (PMA), Secretaria
de Planejamento, Unidade de Estatstica e Anlise
Scio-Econmica. 2010b. 9p.
MARICATO, E. As ideias fora do lugar e o lugar
fora das ideias. Planejamento urbano no Brasil. In:
ARANTES, O.; VAINER, C.; MARICATO, E. (org.).
A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis, RJ. Vozes, 2000. 192 p.
MARICATO, E. Cidades brasileiras: a matriz patrimonialista. In: O Ministrio das Cidades e a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano. Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Polticas
Sociais, acompanhamento e anlise, n.12. Braslia,
2006, p. 211-220.

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Marcelo Fernando Fonseca, Lindon Fonseca Matias

TODO DIA (Jornal). Moradores querem incorporao

de bairro. Jornal Todo Dia. Americana/SP, 15 jan. de
2007.
TVB / TV BRASIL. Seis mil pessoas pedem a Paulnia
anexar bairros de Americana e Cosmpolis. Campinas/SP, 30 jul. de 2010.
VILLAA, F. A crise do planejamento urbano. Revista
So Paulo em Perspectiva, vol. 9, n. 2, 1995, p. 45-51.

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