INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O

DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL

UMA COMPARAO ENTRE A AGENDA

DE INOVAO DA CHINA E DO BRASIL

NOVEMBRO/2011

Conselho do IEDI
Abraham Kasinski

Jos Antonio Fernandes Martins

Scio Emrito

Amarlio Proena de Macdo

Jos Roberto Ermrio de Moraes

Andrea Matarazzo

Josu Christiano Gomes da Silva

Antonio Marcos Moraes Barros

Larcio Jos de Lucena Cosentino

Benjamin Steinbruch

Lirio Albino Parisotto

Carlos Antnio Tilkian

Luiz Alberto Garcia

Carlos Eduardo Sanchez

Marcelo Bahia Odebrecht

Carlos Francisco Ribeiro Jereissati

Murilo Pinto de Oliveira Ferreira

Carlos Mariani Bittencourt

Olavo Monteiro de Carvalho

Carlos Pires Oliveira Dias

Paulo Guilherme Aguiar Cunha

Claudio Bardella

Pedro Eberhardt

Daniel Feffer

Pedro Franco Piva

Vice-Presidente

Dcio da Silva

Pedro Grendene Bartelle

Eugnio Emlio Staub

Pedro Luiz Barreiros Passos

Flvio Gurgel Rocha

Robert Max Mangels

Frederico Fleury Curado

Rubens Ometto Silveira Mello

Presidente

Vice-Presidente

Ivo Rosset

Salo Davi Seibel

Ivoncy Brochmann Ioschpe

Victrio Carlos De Marchi

Jacks Rabinovich

Wilson Brumer

Vice-Presidente

Jorge Gerdau Johannpeter

Hugo Miguel Etchenique

Membro Colaborador

Paulo Diederichsen Villares

Membro Colaborador

Paulo Francini
Membro Colaborador

Roberto Caiuby Vidigal

Membro Colaborador

UMA COMPARAO ENTRE A

AGENDA DE INOVAO DA CHINA E DO BRASIL1

Principais Concluses e Sugestes.......................................................................................................1

Introduo.............................................................................................................................................2
China e Brasil: As Velocidades de Mudanas dos Sistemas de Inovao ...........................................2
Caractersticas Gerais dos Sistemas Nacionais de C, T & I no Brasil e na China ...............................4
O Desenho dos Sistemas Nacionais de C, T & I no Brasil e na China ................................................5
As Estratgias Governamentais de C, T &I no Brasil e na China........................................................7
China e Brasil: A Base do Sistema Educacional..................................................................................9
China e Brasil: Propriedade Intelectual..............................................................................................13
Desempenho da Indstria e das Exportaes de Alta Tecnologia .....................................................16
Estrutura, Intensidade e Peso Industrial da China e do Brasil: Impactos Sobre o Gasto em
P&D....................................................................................................................................................18

Trabalho preparado por Carlos Amrico Pacheco, professor do Instituto de Economia da Unicamp.

UMA COMPARAO ENTRE A

AGENDA DE INOVAO DA CHINA E DO BRASIL
O Brasil tem de se reinventar para ser bem-sucedido em uma economia
mundial radicalmente mudada pela China, Antonio Barros de Castro, 2011.

Principais Concluses e Sugestes

O Brasil e a China vem formulando polticas industriais e tomando iniciativas de estmulo
inovao j h alguns anos. O esforo tecnolgico interno tido como prioridade e como
parte essencial de suas tentativas de catching-up. Mas visvel o maior sucesso da China
nesta empreitada. Explic-lo, no simples, pois como ocorre com fenmenos desta natureza,
so muitos os fatores que contribuem para isto. De qualquer forma, alguns aspectos chamam
ateno. Se fosse possvel sintetizar estas diferenas, seria conveniente pelo menos pontuar os
seguintes cinco aspectos:
1. O crescimento acelerado: o crescimento da China faz uma grande diferena, quando ela
comparada com qualquer outro pas. No apenas porque cria oportunidades de novos
negcios, mas porque o crescimento implica em forte investimento. E o novo investimento
que difunde produtividade e abre possibilidade de incorporar novas tecnologias. E, como foi
dito aqui, o dinamismo cria outro ambiente, muda culturas e comportamentos, induz o risco,
coloca a economia em contato com o mundo e premia o sucesso. O crescimento, essa uma
lio da China, faz muita diferena, se o objetivo ter uma economia mais inovadora.
2. A escala da indstria e o ambiente econmico: uma segunda diferena fundamental da
China sua escala de produo industrial. Isso abre possibilidade que poucos pases tem, em
termos de permitir custos muito menores e operaes de natureza global. Mas isto se combina
com um ambiente econmico que favorece a indstria: infra-estrutura, salrios, tributos e
cmbio esto todos alinhados de forma a favorecer um desempenho cada vez mais
competitivo da China. A segunda lio que se pode apreender da China que a inovao
parte de uma estratgia de desenvolvimento, mas ela sozinha no pode compensar diferenciais
muito grandes de competitividade. A inovao e o esforo tecnolgico prosperam e podem
prosperar ainda mais, se encontram um terreno slido de competitividade. Podem ser um
diferencial para o futuro, mas no so uma compensao para diferenciais sistmico de
competitividade elevados.
3. O planejamento, a capacidade de organizao de interesses e de interveno estatal:
Um terceiro aspecto que chama muita ateno da China, comparada ao Brasil, a natureza
sistemtica e continuada do planejamento chins e a capacidade de fazer polticas efetivas de
seu Estado nacional. Grande parte desta diferena, evidentemente, tem relao com a
trajetria histrica dos dois pases: a tradio de planos qinqenais, o peso do setor estatal na
economia, o grau de centralizao das decises, etc. Mas parte tambm se explica pela
eficincia das medias tomadas, pela persistncia e pela capacidade de tomar decises de
grande envergadura, correndo riscos de errar.
4. O diferencial de recursos humanos: Um quarta enorme diferena, e que talvez seja um
dos aspectos que ficar cada vez mais evidente na prxima dcada, a enorme nfase na
capacitao em larga escala de recursos humanos na China, comparativamente ao Brasil. H
Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

aqui, claro, um diferencial de tamanho. Mas, independente do tamanho, o que chama

ateno como a China se prepara com uma velocidade espantosa, para abastecer em larga
escala o mercado de trabalho com recursos humanos qualificados, notadamente em
engenharia.
5. A inovao como estratgia e como parte da agenda de desenvolvimento: Um ltimo
aspecto merece ser enfatizado. A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so, na China,
um componente de uma estratgia nacional de desenvolvimento, so parte de uma agenda
econmica clara e so tratadas como tal. Isso um grande diferencial em relao trajetria
rotineira do Brasil, em que a agenda de inovao encarada como parte anexa de uma agenda
de cincia e tecnologia, com seus interlocutores tradicionais, e no como parte da agenda de
poltica econmica.

Introduo
Este texto faz um sumrio das caractersticas dos sistemas e polticas de cincia, tecnologia e
inovao (CT&I) da China e do Brasil, buscando salientar diferenas que expliquem a melhor
performance chinesa recente e indicar aspectos que poderiam servir de referncia ou de debate
para as opes brasileiras de polticas de inovao.
Evidentemente, como acontece com vrios fenmenos da sociedade e da economia chinesa,
comparaes pontuais nem sempre so o melhor indicador do que acontece naquele pas. Para
alm dos surpreendentes nmeros absolutos que a China tem revelado, inconteste que a
velocidade da mudana um dos aspectos que mais desperta curiosidade, admirao e medo
em todo o mundo. Isso tambm verdade para os indicares aqui reproduzidos, que poderiam
ser sintetizados num nico dado: desde 1.999, os investimentos chineses em pesquisa e
desenvolvimento (P&D) crescem em mdia 20% por ano.
O quadro descrito a seguir est fundamentado na publicao "A Transformao da China em
Economia Orientada Inovao", publicada pelo IEDI, onde se faz um exaustivo exame das
polticas recentes de inovao na China. Em complemento quela publicao, busca-se aqui
compreender aspectos da economia e das polticas chinesas que sirvam de contraponto com a
situao brasileira, no que diz respeito s diretrizes para inovao e ao ambiente econmico
em que se funda a trajetria da China.

China e Brasil: As Velocidades de Mudanas dos Sistemas de Inovao

Tanto a China, quanto o Brasil, tem buscado adaptar suas polticas de CT&I ao novo contexto
da economia mundial e aos chamados desafios da sociedade do conhecimento. Os
documentos oficiais deixam claro uma crescente nfase na inovao, a busca de apoio s
empresas como protagonistas principais dos sistemas de inovao, a introduo de polticas
de estmulo ao esforo tecnolgico empresarial, uma induo maior cooperao entre
universidades e empresas, etc. Mas preciso, antes de qualquer comparao pontual, salientar
uma diferena marcante entre a China e o Brasil: a velocidade da mudana.
Qualquer indicador do desempenho da China pode resumir isso. A tabela e o grfico a seguir
do uma mostra disto em termos do gasto em P&D de cada pas em relao ao respectivo PIB.
Entre 2000 e 2009, o gasto da China em P&D passou de 0,9% do PIB para 1,7%, um
desempenho impressionante, frente, por exemplo ao Brasil, em que o gasto passou de 1,0%
para 1,2% do PIB. Mas este nmero conta apenas parte da histria. Como o PIB da China

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

multiplicou-se por trs neste perodo e o do Brasil cresceu pouco mais de 60%, o crescimento
do gasto da China foi, de fato, muito maior. No ano 2000, embora gastassem quase o mesmo
em relao ao PIB (0,9% na China e 1,0% no Brasil), a economia chinesa j era mais de duas
vezes a brasileira (2,4), e o seu gasto cerca de 2,2 vezes o do Brasil. Em 2009, o gasto em
P&D da China comparado com o do Brasil era 6,5 vezes maior.
O dinamismo da economia chinesa um fato marcante. Mantido este diferencial possvel
estimar que o gasto em P&D da China seja cerca de dez vezes maior que o do Brasil em 2020.
O ritmo da mudana no se reflete apenas no gasto. O dinamismo cria outro ambiente,
estimula o investimento privado, muda culturas e comportamentos, induz o risco, coloca a
economia em contato com o mundo e premia o sucesso. Entender as diferenas entre a China
e o Brasil passa pela comparao de seus indicadores, mas passa tambm por entender a
diferena notvel entre uma economia de crescimento acelerado e uma de crescimento
moderado.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

Caractersticas Gerais dos Sistemas Nacionais de C, T & I no Brasil e na

China
As caractersticas bsicas dos sistemas nacionais de CT&I da China e do Brasil esto listadas
na tabela abaixo. Um primeiro fato que chama ateno como evoluram estes sistemas nas
ltimas dcadas. H trinta anos, quer em termos de patentes depositadas no escritrio norte americano (USPTO), quer em termos de publicaes cientficas internacionais, o Brasil
apresentava nmeros bem melhores que a China: depositava sete vezes mais patentes e sua
produo cientfica era sessenta por cento maior que a chinesa. Hoje estes nmeros mais que
se inverteram: a produo cientfica chinesa, medida por publicaes internacionais, quase
quatro vezes a brasileira e o nmero de patentes da China depositadas no USPT quase
quinze vezes maior que o correspondente do Brasil.

Atualmente, e isso central para compreender as peculiaridades dos dois pases, h que se
evidenciar as diferenas entre o Brasil e a China em termos das dimenses absolutas de seus
sistemas nacionais de CT&I. Neste sentido vale atentar para:
O gasto em P&D da China, em relao ao PIB, hoje cerca de 40% maior que o do
Brasil e tem crescido a taxas muito elevadas, comparativamente ao gasto brasileiro.
Mas, em funo da diferena de tamanho entre as duas economias, isso implica em
dispndios anuais em CT&I, como foi dito, seis vezes e meia maior na China que no
Brasil, quando medido em dlares americanos pelo poder de paridade de compra
(ppc).2

Medido em dlares correntes, o gasto em P&D da China em 2009 era equivalente a 4,5 vezes o gasto do Brasil.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

 As maiores diferenas entre China e Brasil, no so contudo nos investimentos, mas

so na rea de recursos humanos formados e alocados no seu sistema de CT&I. Na
China, o pessoal em atividades relacionadas P&D quinze vezes o contingentes
equivalente do Brasil. As matrculas em cursos de ps-graduao nas reas de cincia,
tecnologia e engenharia so doze vezes maiores. Esse nmeros so significativos, pois
a populao chinesa 'apenas' sete vezes maior que a brasileira. Em que pese os
indicadores de escolaridade geral do Brasil serem at melhores que os da China, o vis
da formao superior do sistema brasileiro, em que muito baixo o percentual de
egressos em cursos de engenharia, afeta negativamente a disponibilidade de recursos
humanos no Brasil e salienta uma diferena importante entre os pases, especialmente
quando se trata do tema inovao.
Outra diferena que chama ateno a performance da balana comercial chinesa em
bens de alta intensidade tecnolgica. Cerca de 31% da pauta de exportao de
manufaturados chinesas est associado a este tipo de produto, contra apenas 11% no
Brasil. Em termos absolutos, a China apresenta um saldo positivo na balana
comercial de manufaturas de alta tecnologia (US$ 113 bilhes quando se exclu a
indstria qumica e US$ 67 bilhes quando se inclui o conjunto da qumica), enquanto
o Brasil apresenta dficits (US$ 18 bilhes sem a qumica e US$ 31 bilhes com a
incluso do conjunto da indstria qumica);3
Uma ltima grande diferena entre dois sistemas est relacionada ao papel
desempenhado pelo setor privado em cada pas. Na China os gastos em P&D so hoje
preponderantemente de responsabilidade das empresas, na medida em que
representam trs quartos do dispndio nacional em P&D (74%), contra um percentual
de gasto privado no Brasil da ordem de 50%. Com isto o dispndio privado em P&D
da China j mais de dez vezes o equivalente no Brasil, embora, como se pondera
mais frente, deva-se ter em mente que as empresas estatais tem um papel muito
relevante na economia chinesa e bem menor no Brasil.

O Desenho dos Sistemas Nacionais de C, T & I no Brasil e na China

Em termos formais, como mostra a figura a seguir, os sistemas nacionais de C&TI da China e
do Brasil se assemelham. Ambos contam com um Ministrio especfico (MOST na China e o
MCT no Brasil), com instncias superiores de coordenao e um conjunto de atores
descentralizados (Universidades, Institutos de Pesquisa e Empresas).
Contudo, esta similaridade formal encobre o fato de que, na China, h um grau muito maior
de centralizao das decises e um peso mais acentuado do Grupo de Coordenao Nacional
de C&T e Educao, onde so concebidos e acompanhados os grandes planos para CT&I.

Os bens considerados de alta tecnologia, na classificao adotada pela OECD, so : informtica e equipamento
de telecomunicaes; instrumentos mdicos e tica; aeronutica e a indstria farmacutica, que parte da
qumica. A qumica no farmacutica considera de mdia alta tecnologia nesta classificao.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

A sistemtica chinesa de formulao e implementao de planos qinqenais confere ao seu

planejamento, quer em termos gerais ou setoriais, uma eficcia muito maior. Em primeiro
lugar, porque a cultura de planejamento de longo prazo j est estabelecida e uma rotina
para todos os rgos de governo. Em segundo lugar, porque h continuidade nas aes e os
novos planos do seqncia aos anteriores, sem as rupturas que comumente ocorrem no
Brasil. Em terceiro lugar, porque a implementao dos programas favorecida pelo grau de
comando e controle que o Estado chins possui sobre muitos dos atores envolvidos, que em
grande parte depende diretamente do governo (empresas estatais, institutos federais de
pesquisa, etc.) ou esto sujeitos a regras bem mais rgidas, inclusive no que tange ao IDE.

Os diversos programas implementados nos ltimos anos pela China so exemplos deste
intento de planejar e implementar aes de longo prazo.4 No se dispe de uma avaliao
consistente da eficcia destas aes, mas a recorrente avaliao positiva de alguns desses
programas parece indicar que ao menos parcialmente eles tm tido sucesso em contribuir para
a transformao da economia chinesa. Ademais, o crescimento a taxas muito elevadas sempre
exerce um efeito favorvel ao planejamento de longo prazo, pois a demanda acelerada por
recursos humanos e financeiros, associada a oramentos pblicos e privados tambm
crescentes, abre amplas margens de manobra para ajustes e reprogramaes.
Para alm do planejamento de longo prazo, tambm merece destaque, dentre estas
peculiaridades da economia chinesa, o peso de seu segmento estatal. Segundo o Censo
Econmico de 2008, 30% do total dos ativos empresariais e quase 50% dos ativos no setor
4

Programa Nacional de P&D em Tecnologias-chave (1982); Programa Nacional de P&D High-tech - Programa
863 (1986); Programa Nacional de Pesquisa Bsica - Programa 973 (1997); Spark (1986); Torch (1988);
Programa Nacional de Infra-estrutura de Cincia e Tecnologia (2001); Ambiente para as Indstrias de Base
Tecnolgica (2001) e o Programa Nacional de Mdio e Longo Prazo para Desenvolvimento da Cincia e da
Tecnologia (2006). Ver IEDI, "A Transformao da China em Economia Orientada Inovao", 2011.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

industrial eram, em 2008, de propriedade de empresas estatais (SOEs - State-Owned

Enterprises). Embora o nmero destas empresas no seja expressivo, para as dimenses da
China (154 mil empresas estatais ao fim de 2008 ou pouco mais de 3% do total de empresas
chinesas), as grandes empresas pblicas controlam parte significativa do investimento e das
decises econmicas, entre elas as relativas ao gasto em P&D. O ncleo duro deste conjunto
de empresas, coordenadas pelo State-owned Assets Supervision and Administration
Commission of the State Council (SASAC) ainda bem menor, mas detm extraordinrio
poder econmico. O SASAC controla diretamente as chamadas "empresas centrais", pouco
mais de cento e trinta empresas de enorme porte, selecionadas para estarem entre as maiores e
mais importantes, em termos globais. Elas atuam em reas consideradas de segurana
nacional (indstrias estratgicas ou chaves), como energia, defesa, telecomunicaes,
construo naval e aviao; e em indstrias consideradas bsicas para a estratgia chinesa de
desenvolvimento, como maquinas e equipamentos, automotiva, tecnologias da informao,
siderurgia, qumica, pesquisa e desenvolvimento. Apesar de poucas, elas possuem milhares de
subsidirias, em campos os mais diversos.5
Mas, para alm do planejamento e do controle estatal da economia, talvez entre as maiores
diferenas entre a China e o Brasil, no que toca s polticas nacionais de CT&I, est o grau de
importncia que o Estado chins d s questes de cincia, tecnologia e educao,
compreendidas como parte indissocivel da estratgia chinesa de desenvolvimento.6 Duas
dimenses so marcantes: a enorme nfase do esforo educacional na China,
comparativamente ao Brasil; e o fato da agenda de CT&I ser entendida como parte de sua
agenda econmica, com um foco cada vez mais direcionado s empresas.
Por fim, cabe reafirmar que, hoje, a trajetria chinesa se beneficia do tamanho e do ritmo de
crescimento de sua economia. Mas preciso salientar que esta estratgia tambm foi
condicionada, no passado e mesmo nos tempos atuais, pelo aprendizado, e tambm pela
enorme presso, que as polticas industriais e tecnolgicas dos demais pases asiticos
colocaram sobre a prpria China. Neste sentido, as trajetrias do Japo e da Coria so uma
fonte de inspirao e de desafio ao Estado chins.

As Estratgias Governamentais de C, T &I no Brasil e na China

Desde o incio da dcada de 1980, o governo chins vem elaborando programas nacionais de
cincia e tecnologia (C&T) que tem sido executados ao longo de sucessivos planos
qinqenais (IEDI, 2011). As reas prioritrias, objetivos e metas desses programas foram
sendo revistos e reorientados s diretrizes e aos objetivos estratgicos do plano em vigor.
Chama ateno o fato destes programas serem muitas vezes implementados ao longo de dois,
trs ou quatro planos qinqenais.
Apesar da importncia dos programas iniciados ainda nos anos oitenta, os fatos mais
marcantes da nova estratgia chinesa vieram com o 11 Plano Qinqenal (2006-2010),
quando a China mudou o foco de sua estratgia de crescimento, priorizando atividades
orientadas inovao tecnolgica no lugar da indstria e agricultura tradicionais. O Programa
5

Um exemplo do que representam estas empresas, em termos do esforo tecnolgico da China, est no fato de
empregarem cerca de cinco milhes de engenheiros, nmero que no tem crescido nos ltimos anos, mas que
expressivo em si mesmo.
6

ilustrativo deste fato o grande peso na mais alta burocracia pblica chinesa de cientistas e engenheiros, a
comear pelo executivo e pela direo nacional do Partido Comunista Chins. Por exemplo, no Politiburo do
PCC, dos 25 membros, 12 so engenheiros.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

Nacional de Mdio e Longo Prazo para Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia (MLP)

de 2006, cujo horizonte vai at o ano de 2020, o grande instrumento desta mudana, com
nfase na inovao nativa, no salto tecnolgico em reas prioritrias e j com ambio de
alcanar um protagonismo global. marcante que a coordenao destas aes tenha
envolvido diretamente o gabinete do primeiro ministro. (IEDI, 2011)7
Mais recentemente, com o novo plano qinqenal chins (2011-2015), a nfase dada a esta
dimenso da estratgia chinesa foi reforada. Este novo plano qinqenal faz a emblemtica
proposta de passar do 'made in China' para o 'design in China'. A China j o principal
exportador de produtos manufaturados do mundo e tambm o segundo fabricante de bens de
alta tecnologia do mundo. Contudo, apesar dos gastos em P&D da indstria de alta tecnologia
terem triplicado entre 2003 e 2008, o diagnstico deste novo plano qinqenal que o pas
ainda apresenta um atraso quando se trata dos esforos de P&D das empresas desses setores.
Sua meta portanto deixar de ser uma plataforma de exportao de grandes empresas
multinacionais estrangeiras e, tambm das empresas nacionais, para dar um salto qualitativo
passando da imitao para a inovao, buscando a liderana mundial apoiada na inovao.
Esta estratgia guarda uma distncia grande em relao s estratgias do Brasil. No h por
parte dos planos brasileiros setores ou tecnologias selecionadas que ambicionem liderana
global. Mais saliente ainda que as polticas de inovao brasileiras, que ganharam
importncia nos ltimos dez anos, esto muito concentradas na reforma dos instrumentos, mas
do pouca importncia aos aspectos estratgicos e aos objetivos econmicos decorrentes
destas aes. De outro lado, as polticas brasileiras so mais fontes de estmulo ou indutoras
de mudanas de conduta dos atores, do que mandatrias, como ocorre na China.
Comparativamente estratgia chinesa, pode se indicar que no Brasil prevalecem alguns
aspectos problemticos das polticas, a exemplo de:

O Brasil tem tradio de formulao de planos nacionais para CT&I, desde os anos
setenta, com os chamados Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - PBDCTs - e depois no perodo de criao do MCT, nos anos oitenta.
Mas esta tradio s foi recuperada recentemente, a partir da criao de novos
instrumentos de fomento e de financiamento, e de polticas industriais e tecnolgicas
um pouco mais ativas.
Os planos e polticas nacionais recentes (PACTI, PITCE, PDP, Plano Brasil Maior)
do grande nfase inovao, mas so frgeis em termos de opes estratgicas.
Temos uma dificuldade intrnseca de escolher prioridades ou implantar de aes
setoriais de grande flego, que estejam articuladas s estratgias do setor privado,
talvez com a nica exceo do setor de petrleo e gs, em funo da capacidade de
planejamento e de implementao de aes da Petrobrs.
A capacidade, dos planos de CT&I do Brasil, de coordenar, articular interesses e a
capacidade de alterar de fato a conduta dos diversos atores so pequenas,
comparativamente ao caso chins. Para alm das diferenas entre a ossatura do Estado
chins e brasileiro e do peso das empresas estatais e da capacidade de alinhamento de
interesses, h tambm diferenas marcantes de desenho e governana. Aqui, o
Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia uma instncia frgil, mais voltada a

O MLP tinha, entre seus propsitos, acelerar a comercializao da cincia e encurtar o ciclo da industrializao
e comercializao dos resultados dos esforos de P&D, estimulando a criao de spin-offs de base tecnolgica,
pelos institutos e universidades, e estimulando as empresas chinesas a assumirem a liderana do sistema nacional
de inovao. Ver: IEDI, 2011.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

abrigar e contemplar 'stakeholders' convencionais do sistema de C&T do que formular

planos estratgicos nacionais de longo prazo. marcante o fato de que o CCT
brasileiro mal disponha de equipe ou recursos capazes de formular e acompanhar de
fato os planos nacionais, enquanto o processo de elaborao dos planos mais
relevantes da China conte com numerosos grupos de trabalho e um staff tcnico no
apenas qualificado, mas igualmente numeroso.

Uma outra grande diferena entre a estratgia chinesa e brasileira a precria

articulao entre a estratgia do Brasil em CT&I e a agenda econmica nacional. Em
parte isto se explica pela origem do MCT brasileiro, criado quando da
redemocratizao do pas, mais em funo do contexto poltico do que de uma opo
de estratgia de desenvolvimento. A precria articulao do MCT com a agenda
econmica salienta sua caracterstica de lcus de interlocuo com a comunidade
cientfica, vis--vis, ao seu papel de articulao com setores centrais de governo, como
o Ministrio de Desenvolvimento e o Ministrio da Fazenda. Esse no caso chins,
muito mais inspirado no sucesso das estratgias asiticas e nos 'modelos' japons e
coreano de polticas tecnolgicas.

China e Brasil: A Base do Sistema Educacional

Brasil e China tem sistemas educacionais ainda precrios, vis--vis os pases j
desenvolvidos. Apesar da universalizao do sistema educacional bsico, a escolaridade
baixa, tanto no ensino secundrio, quanto no ensino superior. O positivo que, em ambos os
casos, as taxas de escolaridade tem crescido a ritmos acelerados, como mostram os dados a
seguir acerca da escolaridade no ensino mdio e superior.8
A taxa de escolaridade bruta do ensino mdio passou, no caso da China de 39% para 62%
entre 1.999 e 2.008. No mesmo perodo, a mesma taxa de escolaridade bruta do ensino mdio
passou de 78% para 92% no Brasil.9 No ensino superior, taxa de escolaridade bruta da China
passou, no mesmo perodo, de 6,5% para 22,7%, enquanto no Brasil passou de 13,3% para
34,4%.

A escolaridade bruta refere-se ao nmero total de alunos matriculados (independente da idade) em relao
populao da faixa etria que deveria freqentar o mesmo nvel de ensino. Quando h grandes distores srieidade (como ocorre para Brasil), este indicador pode ser superior a 100%.

Utilizam-se taxas brutas de escolaridade para efetuar esta comparao, em funo de no se dispor das taxas
lquidas de escolaridade da China. Para o Brasil, o percentual de jovens de 15 a 17 anos que freqentavam o
ensino mdio, em 2009, era de 50,9%, segundo a PNAD/IBGE.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

O crescimento da escolaridade nos dois pases tem sido notvel. No nvel superior, a
escolaridade (matrculas) cresceu, durante a dcada passada, a taxas superiores a 22% na
China e prximas a 11% ao ano no Brasil. Evidentemente, ambos os sistemas tem ainda
problemas de qualidade, tanto no nvel superior, quanto em outros nveis de ensino, embora
neste campo, os progressos recentes da China sejam significativos.
Apesar das similaridades existentes entre os dois pases, algumas diferenas chamam ateno.
Primeiro, como j foi dito sobre a China, a diferena de escala. A performance chinesa de
ampliao do ensino superior representou absorver, em dez anos, cerca de novos 20 milhes
de alunos. No Brasil, com um desempenho tambm expressivo, esse aumento da escolaridade
implicou em novos 3,8 milhes de alunos. No ensino mdio, a crescimento absorveu outros
20 milhes de estudantes, na China, com um acrscimo absoluto pequeno no caso do Brasil.10
Uma segunda diferena diz respeito aos progressos de cada pas em termos de qualidade.
Uma proxi da posio relativa da China e do Brasil, em termos da evoluo recente da
qualidade do ensino mdio, seu desempenho no PISA (Programme for International Student
Assessment). Em que pese as limitaes deste tipo de exame em pases continentais como
Brasil e China, as diferenas neste caso so marcantes, porque a China (Xangai) se situou no
ranking do PISA na primeira posio, em 2009, enquanto a posio brasileira (que melhorou
em relao ao exame anterior) foi apenas a 54 ou a 58, dependendo do quesito avaliado.
No ensino superior, a literatura especializa tem chamado ateno para uma suposta baixa
qualidade dos recursos humanos das reas de cincia e tecnologia na China,
comparativamente a outros pases desenvolvidos. Mesmo assim, a aferir pelo crescente
nmero de universidades chinesas que se posicionam entre as melhores do mundo, nos
diversos rankings disponveis, o esforo de constituir universidades de classe mundial tem
tido resultados positivos.11
Em termos da disponibilidade de recursos humanos para inovao, o nmero que chama
ateno o de egressos no ensino superior. Como mostra a tabela anterior, entre 1998 e 2008,
10

Depois de ter-se expandido no incio da dcada, as matrculas no ensino mdio regular no Brasil tem se
mantido no mesmo patamar de 8,5 milhes de alunos, nos ltimos anos. O crescimento de matrculas tem
ocorrido exclusivamente no ensino profissional.
11

Entre 10 a 20 universidades chinesas tem se posicionado entre as quatrocentas melhores do mundo, nos
rankings internacionais e entre 2 a 5 universidades brasileiras freqentam estes mesmos rankings (QS, Time,
Academic Ranking of World Universities, etc.). O resultado da China conseqncia de polticas explcitas como o Projeto 985, voltado a criar de 10 a 12 universidades de classe mundial.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

10

o nmero absoluto de estudantes matriculados no ensino superior aumentou

consideravelmente nos dois pases neste mesmo perodo: multiplicou-se por quase 3 no Brasil
e por 4,5 no caso da China. A diferena de escala da China novamente chama ateno, pois
este percentual baixo de escolaridade superior representava, em 2008, um contingente de mais
de 26 milhes de alunos. Aqui o que se evidencia da China no apenas o quantitativo, mas a
efetiva disponibilidade de recursos qualificados nas reas de cincia e engenharia.
A grande diferena entre os sistemas de ensino superior dos dois pases est exatamente no
perfil dos egressos: na China, 5,0% destes egressos se foram na rea de cincias e 36,1% em
engenharia (formao integral e de trs anos), como mostra a tabela a seguir. No Brasil os
percentuais equivalentes so de 7,8% e 6,7%, respectivamente. Em termos absolutos as
diferenas so marcantes. Os egressos em cincias e engenharia na China, em 2009, eram
mais de 1 milho de jovens em cursos de formao plena e outros 1,1 milho em cursos de
tecnlogos (trs anos), enquanto no Brasil os egressos nas reas de cincia e engenharia eram
de aproximadamente 120 mil jovens, incluindo a formao plena e tecnlogos.
Estas diferenas relativas entre perfis existem tanto para os egressos do ensino superior,
quanto para a ps-graduao. Cerca de 35% dos mestres e 36% dos doutores formados na
China so engenheiros. No Brasil estes percentuais so de 13% e 11%. Curiosamente, a
disponibilidade relativa (em relao populao) de cientistas (ou ao menos era, cabe
ressalvar, em 2009) maior no Brasil que na China, bem como h mais nfase nesta formao
na graduao e na ps-graduao, a julgar pelo perfil dos egressos descritos na tabela abaixo.
Em certo sentido, isto reflete as influncias e 'caractersticas' mais ocidentais de nosso perfil
de formao superior, comparativamente ao perfil asitico e 'sovitico' do caso chins.

A ressalva feita no pargrafo anterior importante para entender a China. O grfico a seguir
ilustrativo da velocidade com que a China est mudando em termos da formao de recursos
humanos. Os valores da figura se referem ao nmero per capita de engenheiros formados

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

11

entre 2001 e 2009. Cerca de 60% dos profissionais formados na China so tecnlogos (3
anos) e 40% tem formao plena. No Brasil estes nmeros se invertem: 70% tem formao
plena e 30% so tecnlogos. No comeo da dcada, a disponibilidade de profissionais,
relativa populao, era o dobro na China. Passados apenas oito anos, as diferenas se
ampliaram enormemente: em 2009 j era cinco vezes maior que o nmero per capita do
Brasil. Evidente que em termos absolutos estas diferenas so gritantes: os quase 2 milhes de
profissionais formados so cerca de 35 vezes o nmero de egressos do Brasil, ainda que
subsistam problemas de qualidade com esta mo-de-obra, tanto na China, quanto no Brasil.12
Apesar deste forte crescimento na formao de recursos humanos, em 2010, o Conselho de
Estado do governo chins lanou, para fazer frente aos seus novos desafios, um novo plano
para a formao de recursos humanos qualificados.13 Entre os objetivos est elevar o nmero
de pesquisadores a 3,8 milhes em 2020, com 40 mil cientistas de altssima qualificao nas
reas-chave de inovao. Em termos per capita, a meta elevar o nmero de pesquisadores
para 43 por mil habitantes at 2020 (ante 25 por mil em 2008), bem como aumentar a
escolaridade bruta superior de 24% para 40% em dez anos.

12

Uma avaliao dos problemas de qualidade da formao em engenharia na China pode ser encontrada em:
Gereffi, Wadhwa, Rissing & ONG, Getting the Numbers Right: International Engineering Education in the
United States, China, and India, Journal of Engineering Education, January 2008. Disponvel em:
http://ssrn.com/abstract=1081923.
13

Plano de Mdio e Longo Prazo de Desenvolvimento de Talentos (2010-2020). Ver IEDI, 2011 e OECD,
Science, Technology and Industrial Outlook, 2010.

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12

China e Brasil: Propriedade Intelectual

Um dos fatos que mais tem chamado ateno sobre o desempenho tecnolgico da economia
chinesa o crescente nmero de patentes depositas nos escritrios internacionais e, tambm,
no escritrio de patentes da China, o SIPO State Intellectual Property Office. O nmero de
patentes internacionais (depositadas ou concedidas) por instituies e empresas chinesas tem
crescido de forma exponencial, a partir de 2001-2002, como mostra o grfico a seguir, acerca
de patentes concedidas pelo USPTO ou solicitadas via Tratado de Cooperao de Patentes
(PCT). Em parte isso reflete a nfase das polticas tecnolgicas na comercializao da cincia
e na inovao. De outro lado, reflexo do posicionamento global das empresas chinesas,
algumas das quais passaram a freqentar o seleto clube dos maiores solicitantes mundiais de
patentes, como a ZTE e a Huawei.
O incio deste boom coincide com a reviso da legislao patentria chinesa, feita em 2001,
no contexto da adeso da China OMC. Esta trajetria foi reforada com as polticas
adotadas a partir de 2006, com o Programa Nacional de Mdio e Longo Prazo para
Desenvolvimento da Cincia e da Tecnologia e o novo plano qinqenal, que enfatizavam a
criao de empresas e a comercializao de tecnologias pelos institutos de pesquisa e
universidades. Esses estmulos levaram as universidades e os institutos a ampliarem
significativamente o registro e o licenciamento de sua propriedade intelectual, mas as
estatsticas revelam que esse um esforo liderado pelo setor privado, que responde por cerca
de 80% dos depsitos de patentes.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

13

O que notvel no exemplo da China a consistncia dos resultados alcanados, vis--vis as

metas colocadas pelas polticas pblicas. E, mais, notvel, a ambio da poltica chinesa de
inovao e de propriedade intelectual. Em 2008, o Conselho de Estado lanou uma Estratgia
Nacional de Propriedade Intelectual, que visava reforar o compromisso e a determinao da
China com a criao, proteo, utilizao e gerenciamento dos direitos de propriedade
intelectual (OCDE, 2011, apud IEDI, 2011). No contexto da crise internacional, estas aes
foram reforadas atravs de fundos para apoiar o registro internacional de patentes de
empresas e universidades chinesas.
Em 2010, a estratgia chinesa de propriedade intelectual foi formalizada, com objetivos e
metas extraordinariamente ambiciosas para o ano de 2015, como: ampliar a capacidade de
criar patentes, para alcanar 2 milhes de patentes (inveno, design e modelo de utilidade)
em cinco anos, o dobro dos nmeros de 2010; estar entre os dois principais pases em termos
de patentes registradas internamente ao pas; igualmente dobrar o nmero de patentes
internacionais originadas na China; aprimorar a eficincia e a qualidade dos exames de
patentes, tendo como meta um tempo mdio de 22 meses para o exame de patentes de
inveno e 3 meses para modelo de utilidade e design; ampliar o corpo tcnico do SIPO para
9 mil examinadores (50% a mais do que possui hoje o USPTO).14
Um reflexo desta enorme nfase chinesa na propriedade intelectual, comparativamente ao
Brasil, nos dada nos grficos a seguir, que comparam os dados de solicitaes de patentes
no escritrio dos dois pases para 2010 (privilgios de inveno e modelos de utilidade) e que
apresentam uma srie histrica da evoluo de patentes de privilgio de inveno,
discriminando as patentes de residentes e no residentes. Em primeiro lugar, note-se que s
possvel coloc-los lado a lado usando escalas absolutamente diferente.
Mas, para alm da escala, h outras diferenas que chamam a ateno. visvel o forte
crescimento das patentes de privilgio de inveno na China, comparativamente ao Brasil.
Ambas crescem a partir das mudanas realizadas em cada pas na legislao patentria, mas a
performance chinesa se destaca pelo contnuo crescimento. E se destaca, porque,
diferentemente do Brasil, as patentes de residentes so hoje cerca de do total, enquanto no
Brasil este percentual no chega a 20%.
Outro fato que chama ateno nestes dados que ambas as legislaes possibilitam utilizar
modelos de utilidade como uma forma de proteo da propriedade intelectual. Esta forma de
proteo tente a ser mais utilizada por pequenas e mdias empresas domsticas, em geral
associadas a aperfeioamentos ou melhoramentos em mquinas e equipamentos, em
questes de uso prtico suscetvel de aplicao industrial. So em geral processos que no
exigem a satisfao de requisitos complexos para o reconhecimento dos direitos associados,
tendo como contrapartida prazos menores ou condies mais restritas de proteo. Modelos
de Utilidade so raramente utilizada por grandes empresas estrangeiras, como mostram os
dados dos dois pases. O interessante observar que a proteo a modelos de utilidade
muito mais marcante na China que no Brasil, o que denota um vis local que favorece
pequenas empresas industrias.
14

National Patent Development Strategy (2011-2020), State Intellectual Property Office, 2010. Disponvel em:
http://english.sipo.gov.cn/laws/developing/200906/t20090616_465239.html

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

14

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

15

Desempenho da Indstria e das Exportaes de Alta Tecnologia

Para entender perfeitamente o que explica o desempenho da China nos anos recentes
preciso se deter minimamente sobre o perfil de seu sistema produtivo. Isto porque, a
performance de inovao da China indissocivel de sua consolidao como um dos lderes
na produo industrial mundial. Ao longo da dcada passada, o peso da China no valor
agregado da manufatura (MVA) mundial saltou de 6,7% em 2000 para 15,6% em 2009
(UNIDO, apud IEDI, 2011). Nesta dcada, a China passou a liderar o mercado mundial em
alguns segmentos da indstria, como mquinas e equipamentos eltricos e na qumica, e se
posicionou como um dos principais produtores em quase todos os demais segmentos
industriais. No mesmo perodo, a participao brasileira no MVA manteve-se em 1,7%,
como mostra o grfico a seguir.

O desempenho da China no se restringiu apenas aos setores de mdia ou baixa intensidade

tecnolgica. Ao contrrio, progressivamente a China ampliou sua fatia dos chamados bens de
alta intensidade tecnolgica (informtica, equipamento de telecomunicaes, instrumentos
mdicos e tica; aeronutica e a indstria farmacutica). Nestes segmentos, at meados da
dcada de noventa, Brasil e China detinham cerca de 2% do valor agregado mundial. A partir
de ento a China ampliou sua fatia no mercado internacional de bens de alta intensidade
tecnolgica para cerca de 14% em 2007, enquanto o Brasil reduziu ligeiramente sua
participao. O que o grfico mostra que o desempenho da China neste quesito
relativamente recente. S a menos de dez anos a China de fato comeou a se diferenciar como

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

16

produtor de bens de maior intensidade tecnolgica, embora a velocidade com que isto venha
acontecendo impressione, tendo ultrapassado o Japo e ficado apenas atrs dos Estados
Unidos, que responde por 1/3 deste mercado.

Essa mudana na estrutura industrial da China, em direo a segmentos de maior intensidade

tecnolgica, tambm se reflete nas exportaes do pas. Hoje, as exportaes de produtos
classificados como de alta tecnologia respondem por quase um tero da pauta de exportaes
de manufaturados. impressionante, neste aspecto, acompanhar a reverso do fluxo de
comrcio deste tipo de bens: s a partir de 2002 a China passa a apresentar supervit nestes
bens. Mas em 2008 este supervit j era de mais de US$ 120 bilhes, como mostra o grfico a
seguir. Em contraposio ao caso chins, o Brasil ampliou seu dficit neste tipo de bens,
notadamente nos anos recentes.
O desempenho superavitrio da China est fortemente baseado na sua indstria de
equipamento de informtica e de telecomunicaes. A China continua tendo grandes dficits
nos segmentos de aeronutica, tica e equipamentos mdicos e um pequeno dficit na
indstria farmacutica. O Brasil diferente da China, tem supervit exclusivamente no
segmento aeronutico, mas este supervit incapaz de reverter o sinal negativo do saldo
comercial dos bens mais intensivos em tecnologia.

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Estrutura, Intensidade e Peso Industrial da China e do Brasil: Impactos

Sobre o Gasto em P&D
Para compreender o desempenho recente da China na rea de inovao e poder melhor
compar-lo com o Brasil necessrio examinar com maior detalhe o esforo tecnolgico da
indstria chinesa e seus determinantes. A questo relevante se perguntar como foi possvel
China realizar, em to pouco tempo, um processo de mudana de sua estrutura produtiva em
direo a setores intensivos em tecnologia, podendo assim tirar proveito da demanda
internacional e reverter seu dficit comercial nestes setores. E se, de fato, essa a diferena
essencial entre a China e o Brasil.
A tabela seguinte traz, para 2008, ano em que se dispe de informaes mais detalhadas para
as atividades de inovao industrial em ambos os pases, alguns grandes nmeros acerca do
esforo em P&D da China e do Brasil que permitem desenhar um quadro geral, antes que nos
debrucemos sobre a estrutura industrial e a intensidade tecnolgica da manufatura nos dois
casos. Como j se mencionou, nesta data, o gasto em P&D global da China era, em relao ao
PIB, 1,4 vezes o gasto do Brasil. Mas, ao mesmo tempo, o gasto do setor privado j era 2,1
vezes o gasto privado no Brasil e o gasto em P&D da indstria manufatureira chinesa era 2,6
vezes maior que o mesmo tipo de gasto no Brasil. Ou seja, proporcionalmente falando, as
diferenas em termos de P&D eram muito maiores entre a indstria da China e do Brasil, do
que seria de esperar do esforo global, pblico e privado, em P&D dos dois pases.
Estas informaes, acrescidas do desempenho muito favorvel das exportaes chinesas de
bens de alta tecnologia, parecem sugerir que a China evoluiu, muito mais rapidamente que o
Brasil, em direo a um grande esforo tecnolgico no setor industrial. Sem dvida, este fato
parte da realidade que auxilia a explicar a trajetria chinesa. Mas h uma informao desta
tabela que sugere cautela nesta concluso: o valor adicionado pela indstria era duas vezes

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

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maior na China que no Brasil, medido em relao ao PIB. Ou seja, parte da diferena se deve
ao maior tamanho relativo da indstria.

Para poder ter concluses preciso examinar o efetivo esforo tecnolgico de cada setor da
indstria da China comparativamente ao Brasil. O Segundo Censo Econmico da China e a
PINTEC do Brasil nos do uma medida aproximada disso, para o ano de 2008, em funo de
avaliarem os gastos em P&D em relao receita de vendas de cada setor.15 A tabela a seguir
traz estes resultados: de fato, em 2008, a indstria da China j era mais intensiva em P&D. Na
mdia, o gasto em P&D foi neste ano 30% superior ao realizado no Brasil. possvel,
compreendendo o que ocorre na China, estimar que esta diferena esteja se ampliando, ano a
ano.
Mas curiosamente, esta no uma diferena to marcante como seria de se esperar. Por
exemplo, se esta comparao feita com pases mais desenvolvidos, as diferenas so muitos
maiores. A intensidade do esforo tecnolgico da Alemanha, da Coria e dos Estados Unidos,
medidas pelo gasto em P&D em relao ao valor adicionado na indstria, eram em 2005,
comparativamente ao Brasil, aproximadamente 5, 6 ou at 7 vezes maiores, nesta ordem. A
diferena com a China, neste sentido, no to grande, embora cresa a um ritmo muito
acelerado.16
Em alguns setores, como mostra a tabela seguinte, a intensidade do gasto em P&D do Brasil
chegava a ser superior a da China, notadamente na indstria de petrleo, gs e
biocombustveis; mas tambm havia um diferencial a favor da indstria brasileira nos
segmentos de material de transporte, fumo, e indstrias diversas. Diferenciais maiores em
favor da indstria chinesa se notavam nos setores de: bebidas, txteis, produtos de minerais
no metlicos, siderurgia, metalurgia de metais no ferrosos e fundio e em mquinas e
equipamentos. Curiosamente, nos segmentos identificados como indstria de alta tecnologia,
a saber informtica, equipamento de telecomunicaes, instrumentos mdicos e tica;
aeronutica e farmacutica, as diferenas no eram relevantes, ou por vezes eram favorveis
ao Brasil, como no segmento aeronutico.
15

O conceito de receita adotado em cada caso diferente, mas os dados brutos foram ajustados, de forma a que
os resultados de intensidade tecnolgica fossem compatveis com os dados gerais da Tabela VI.
16

A tomar pelos dados do gasto em P&D em 2010, de forma aproximada, depois de 2008, o gasto privado tem
crescido em mdia 20% ao ano e o PIB 10% ao ano. Com isto, pode-se estimar que a intensidade do gasto
privado em P&D e relao receita da indstria tenha crescido quase 20% nestes dois anos. Ver: National
Bureau of Statistics, Communiqu on National Expenditures on Science and Technology in 2010, September,
2011.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

19

Uma forma de se examinar estas diferenas comprar o que chamamos aqui de efeitos
estrutura, intensidade e peso. Ou seja, o que seria o esforo em P&D do Brasil se o pas
tivesse a estrutura industrial da China (com a mesma intensidade e peso que existem no
Brasil); qual seria o esforo em P&D do Brasil se o pas tivesse a mesma intensidade da
China (mas com mesmo peso e estrutura do Brasil) e , por fim, qual seria o gasto em P&D se
a indstria brasileira tivesse o mesmo tamanho relativo ao PIB da indstria chinesa (mas com
a intensidade e gasto e a estrutura da indstria brasileira). Os resultados esto na tabela
abaixo, a seguir.
fcil perceber que os efeitos estrutura e intensidade pesam pouco: o gasto em P&D da
indstria de transformao brasileira hoje equivalente a 0,37% do PIB do Brasil; se gastasse
com a mesma intensidade (setor a setor) da China, este percentual subiria para 0,43% do PIB;
o efeito estrutura teria uma contribuio negativa (dada a intensidade do gasto do Brasil, setor
a setor, se nossa estrutura fosse equivalente da China, o gasto total seria menor).
Combinados, intensidade e estrutura, o gasto em P&D passaria de 0,37% do PIB para 0,40%.
A diferena relevante entre "a China de 2008" e o Brasil na mesma data era de fato o peso da
indstria no PIB. Se a indstria brasileira tivesse o mesmo peso da indstria chinesa, com a
mesma intensidade do gasto que j fazemos e com a mesma estrutura que temos, o gasto em
P&D da industria seria de 0,73% do PIB, quase duas vezes maior do que hoje.

Uma Comparao entre a Agenda de Inovao da China e do Brasil

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Esse resultado interessante, porque mostra que um grande diferencial da China para com o
Brasil a relevncia de sua indstria para a estratgia nacional de catching-up. No que no
existam outras diferenas, mas, em termos do esforo em P&D, da diferena relativa que
existe entre os dois pases se explica pelo peso relativo da indstria. E, como foi dito,
notvel que, em 2008, na indstria considerada de maior intensidade tecnolgica, as
diferenas fossem ainda pequenas, em termos de P&D.
Pode-se dizer que a China tinha, at muito recentemente, uma indstria relativamente no
muito diferente do Brasil, em termos de inovao e esforo interno de P&D. Seus diferenciais
eram mais de custos muito mais baixos (custos de produo, em especial carga tributria,
salrios e logstica, mas tambm custo de capital), escala muito maior e uma taxa de cmbio
altamente favorvel.
Mas o retrato que se faz da China aqui mostra que ela deve ser vista sempre como uma
economia em forte velocidade de mudana. Sua indstria hoje no apenas quase dez vezes
maior que a brasileira, quando medimos o valor adicionado em termos de paridade do poder
de compra, mas caminha celeremente para ser cada vez mais inovadora e tecnologicamente
avanada. E caminha, porque a economia chinesa cresce a taxas elevadas e porque encontra
um ambiente favorvel a isto, em termos de um conjunto de polticas muito agressivas de
suporte a esta trajetria.

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