Impactos da Globalizao Econmica no Complexo Metropolitano

Expandido de So Paulo:
possibilidades de ao.

Prof. Dr. Eduardo A. C. Nobre, FAUUSP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da

Universidade de So Paulo, Departamento de Projeto, Rua do Lago, 876, CEP 05508-900, So
Paulo, SP.
e-mail: eacnobre@usp.br

Resumo:
Desde a dcada de 70, as transformaes que vm ocorrendo no processo produtivo nas escalas
nacional e mundial tm ocasionado uma reestruturao socioeconmica das cidades do entorno da
Regio Metropolitana de So Paulo, formando o Complexo Metropolitano Expandido. A dcada de
90 assistiu a intensificao dessas modificaes em funo do processo de Globalizao,
caracterizado por uma liberalizao maior da economia nacional.
Esse trabalho procura compreender o impactos dessas modificaes na base econmica e na
estrutura territorial dessa regio e as respostas do ponto de vista de gesto e do planejamento
urbanos. Por fim, conclui que a minimizao dos impactos da Globalizao econmica s poder
ocorrer pela escolha de um modelo de desenvolvimento e de gesto que articule as diversas
instncias envolvidas.
Palavras-chave: Globalizao, Atividade Econmica, Gesto urbana, Complexo Metropolitano Expandido de So Paulo

1. Introduo
As transformaes poltico, econmicas, tecnolgicas e sociais pelas quais o mundo vm passando
nos ltimos trinta anos tm levado a uma reviso no campo da pesquisa territorial e urbana.
Recentemente, vrios autores vm dando maior nfase a essas modificaes, principalmente nos
processos de relaes econmicas e tecnolgicas nas escalas regional e mundial como fatores de
grande importncia para a compreenso do processo de reestruturao do territrio (Castells, 1989;
Sassen, 1998; Soja, 1993).
Este trabalho baseia-se no conceito de que o arranjo espacial e geogrfico das cidades tem mudado
recentemente em funo desse processo de reestruturao econmica. O seu objetivo compreender
como esse fenmeno tem ocorrido no Estado de So Paulo, atravs do estudo formao do
Complexo Metropolitano Expandido. Dessa forma, procura-se compreender quais foram os fatores
responsveis pelo surgimento desse novo ente territorial e quais so as suas principais
caractersticas fsico-espaciais e socioeconmicas. Por fim, procura vislumbrar as respostas
institucionais ao surgimento desse novo ente territorial, identificando possveis instrumentos de
gesto e planejamento urbanos dessa regio.
2. Antecedentes a formao do Complexo Metropolitano Expandido: o incio da
desconcentrao industrial e populacional a partir da dcada de 70
Desde meados do sculo XIX at a dcada de 70, o Estado de So Paulo apresentou um
desenvolvimento urbano intenso, resultado do processo de industrializao, concentrado
principalmente na regio que forma hoje a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP).
Essa urbanizao, baseada na concentrao de grandes complexos industriais, foi fruto da economia
de escala capitalista, tpica do perodo fordista, onde a concentrao diminua os custos de
produo, pois a proximidade fsica reduzia os gastos com o transporte de matria-prima e mo-deobra, alm de maximizar o uso da infra-estrutura instalada.

A partir da dcada de 70, uma srie de fatores permitiu que ocorresse uma alterao nesse processo
de desenvolvimento, com a diminuio da concentrao industrial na RMSP a favor do resto do
Brasil e do interior do Estado de So Paulo. O VTI Valor de Transformao Industrial1 e a PEA
Populao Economicamente Ativa industrial da metrpole paulista, que chegaram a alcanar,
respectivamente, uma participao de 75 e 70% do total do Estado em 1970, despencaram para 57
e 62% no ano de 1985, enquanto que, com relao ao Brasil, esses valores declinaram de 42 e 34%
para 27 e 28% (grfico 1).

80%
60%
40%

VTI RMSP/ESP
PEA RMSP/ESP

20%

VTI RMSP/BR
0%
1950

PEA RMSP/BR
1970

1985

Grfico 1: Participao do VTI e PEA secundrio da RMSP no

total dos Estado de So Paulo e do Brasil entre 1950 e 1985.
Fonte: Nobre, 2000.

Segundo Nobre (2000), os principais fatores que ocasionaram essa desconcentrao produtiva
foram trs: o II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND; a perda das vantagens comparativas
da Metrpole e a expanso da infra-estrutura urbana no interior do Estado de So Paulo.
De acordo com Becker e Egler (1994), o II PND de 1975-1979 instituiu uma poltica econmica
explicita de descentralizao industrial de So Paulo para o resto do pas, enfatizando vantagens
comparativas e especializaes regionais.

VTI Valor de Transformao Industrial um conceito definido pelo IBGE, que mede a diferena entre o valor bruto da
produo industrial (VBPI) menos os custos de operaes industriais (COI), onde VBPI a totalidade das transferncias com vendas
e estoques e COI so os custos com matria-prima, combustvel, energia, mquinas e equipamentos de produo, servios de reparo e
manuteno.

Entre outras diretrizes, o plano propunha: a explorao de minrios em Carajs (PA), Trombetas
(PA), Caraba (BA) e Patos (MG); a instalao de grandes complexos industriais como as
siderrgicas de Itaqui (MA), Tubaro (ES), Aominas (MG), petroqumicas de Camaari (BA) e
Paulnia (SP), fbrica de automveis Fiat em Betim (MG), alm de incentivos a CSN e Vale do Rio
Doce (RJ).
A implantao desses projetos nas dcadas de 70 e 80 tiveram como conseqncia um expanso da
industrializao nas regies onde ocorreram, visto que so atividades com forte rebatimento em
diversos ramos industriais.
No tocante ao Estado de So Paulo, Azzoni (1989) afirma que a transferncia das atividades
industriais para o interior ocorreu em funo da perda das vantagens comparativas da produo em
funo dos altos custos produtivos da metrpole, resultado de uma organizao sindical forte e
salrios elevados, sem considerar outros fatores como valores dos terrenos e impostos. Assim
sendo, as empresas transferiram-se para regies que apresentavam rentabilidade e produtividade
maiores ou equivalente e custos de mo-de-obra menores que os da Grande So Paulo, com intuito
de baratear a produo.
Contudo, a desconcentrao das atividades industriais no foi uniforme, mas ocorreu de forma
espraiada, num raio de 150 km da capital, seguindo os principais eixos rodovirios em direo s
regies de Campinas, So Jos dos Campos e Sorocaba, constituindo uma desconcentrao
concentrada (ibid.). De fato, entre 1975 e 1986, enquanto a RMSP diminua a sua participao no
valor adicionado industrial do Estado de 70 para 60%, as regies de Campinas, Vale do Paraba,
Ribeiro Preto e Sorocaba aumentaram sua participao de 22% para 33% (tabela 1).
Por fim, a expanso da infra-estrutura no Estado de So Paulo criou o suporte fsico necessrio ao
espraiamento das atividades produtivas para regies prximas metrpole. Segundo Nobre (2000),
essa expanso ocorreu justamente nos setores que mais facilitam esse espraiamento: transporte,
energia e telecomunicaes.

Participao das Regies Administrativas no Valor Adicionado Industrial Estadual 1975/1986

1975

1986

Diferena 75/86

Grande So Paulo

70,5%

59,7%

-10,8%

Campinas

11,5%

16,7%

+5,2%

Vale do Paraba

5,8%

6,1%

+0,3%

Ribeiro Preto

2,5%

5,2%

+2,7%

Sorocaba

2,3%

4,8%

+2,5%

Demais regies

7,4%

7,6%

+0,2%

100,00%

100,00%

Total

Tabela 1: Participao de Regies Administrativas selecionadas no valor adicionado

industrial estadual entre 1975 e 1986. Fonte: Azzoni, 1989.

Entre o final da dcada de 1970 e meados da dcada de 1990, a rede rodoviria estadual passou de
18,3 para 28,5 mil km de extenso, tendo havido uma melhora qualitativa tambm, com a
construo de modernas auto-estradas, tais como as rodovias dos Bandeirantes, Castello Branco e
Ayrton Senna. Nesse perodo, a expanso da rede eltrica permitiu que o consumo total de energia
duplicasse, sendo que no interior do Estado ele cresceu 2,5 vezes.
Houve tambm a duplicao do nmero de aparelhos telefnicos instalados, de 7 para 14 por 100
habitantes. Em 1995, apesar de a RMSP continuar apresentando a maior mdia (16 aparelhos/100
hab.), as Regies Administrativas de Campinas, So Jos dos Campos e Sorocaba tambm foram
privilegiadas, passando respectivamente para 13; 11 e 9 aparelhos/100 habitantes.
Alm da melhora quantitativa, ocorreu tambm uma melhora na qualidade dos servios de
telecomunicaes atravs da implantao dos sistemas de DDD e DDI (respectivamente Discagem
Direta Distncia e Discagem Direta Internacional), que facilitam a disperso das atividades
produtivas pelo territrio.

3. As conseqncias territoriais da reestruturao econmica: a formao do Complexo

Metropolitano Expandido (CME)
A consolidao do interior paulista como eixo de crescimento da economia do Estado, associado
crise econmica da dcada de 1980 ocasionaram um processo de reestruturao na dinmica
demogrfica do Estado. A partir dessa dcada, a RMSP, que h vrias dcadas era o maior plo de
atrao do Estado, reverte esta tendncia histrica, apresentando crescimento migratrio negativo
entre 1980 e 1991 (Seade, 1993).
A interiorizao das indstrias e o desenvolvimento da agricultura ocasionaram a reverso de
atrao da metrpole em direo ao interior, sendo que esse crescimento se deu nas regies nas
quais a desconcentrao concentrada produtiva ocorreu, na regio do entorno metropolitano2.
Entre 1960 e 1991, a populao residente na RMSP e seu entorno passou de 50 para 66% do total
do Estado (grfico2). Descontando, a populao da RMSP, as outras Regies de Governo que
formam essa aglomerao aumentaram de 21 para 36% a sua participao.

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1960

RMSP e Entorno
Resto do Estado
1970

RMSP
1980

1991

Grfico 2: Evoluo da participao da RMSP e entorno e RMSP na populao total do

Estado de So Paulo. Fonte: Nobre, 2000.

Recentemente, tem sido argumentado que essas transformaes socioeconmicas de fim de sculo
tm caracterizado um novo ente territorial, que no mais formado nica e exclusivamente pela
existncia de cidades conurbadas, formando uma metrpole, mas sim, por um constelao de
cidades no entorno expandido dessa metrpole, que se caracterizam por manterem processos
produtivos complementares e intensas relaes econmicas e de intercmbio.

A regio do entorno metropolitano foi definida para esse trabalho com sendo formada pelas Regies de Governo de Campinas,
Jundia, Santos, So Jos dos Campos e Sorocaba.

Esse conjunto de cidades altamente integradas tendem a formar um nico e imenso mercado
consumidor e de fora de trabalho, com atividades industriais de ponta, de comrcio diversificado e
de servios especializados, com fortes relaes com o mercado globalizado (Sassen, 1998).
Tais transformaes estariam relacionadas com as mudanas advindas dos novos padres
tecnolgicos utilizados na produo, que possibilitaram a mudana de uma produo em massa,
concentrada no grande complexo industrial, para uma produo flexvel, que se espalha
horizontalmente em novos espaos industriais (Soja, 1993).
Como resultado, estaria ocorrendo uma mudana do processo de urbanizao, passando de um
estgio fordista, onde a metrpole era a resultante espacial, para um estgio ps-fordista, cuja
resultante espacial seria esse novo ente territorial, denominado de Macrometrpole ou Complexo
Metropolitano Expandido CME.
No caso de So Paulo, esse Complexo Metropolitano representa uma parcela significativa de
produo e populao regional, tendo uma grande importncia nos contextos estadual e nacional,
pois conta com 71% da populao do Estado e 16% do Brasil, sendo responsvel por quase 80% do
PIB estadual e 30% do Nacional (tabela 2).

Participao da RMSP e do CME na rea, populao e PIB do Estado de So Paulo e Brasil

rea

Populao

PIB

Estado (%)

Brasil (%)

Estado (%)

Brasil (%)

Estado (%)

Brasil (%)

RMSP

3,2

0,1

48,3

10,5

47,6

16,7

Complexo Metropolitano Expandido

17,2

0,5

71,1

15,5

79,3

27,7

Tabela 2: Participao da RMSP e do CME na rea, populao e PIB

do Estado de So Paulo e Brasil. Fonte: Emplasa, 2002

4. Impactos da Globalizao na base empregatcia do CME

Essas transformaes que vm ocorrendo na economia tm ocasionado alteraes na base
empregatcia do Estado de So Paulo, intensificadas a partir da dcada de 90. A abertura comercial
e a estabilizao promovida pelo Plano Real ampliaram o processo de reestruturao econmica,
diminuindo mais a importncia da indstria na base econmica nacional, pois o regime de paridade
cambial e liberao das importaes aumentaram a concorrncia dos produtos importados (PNUD,
1996).
Esses fatores associados s altas taxas de juros utilizadas para conter a inflao ocasionaram o fim
do modelo de substituio importao acarretando em taxas de crescimento declinantes da
indstria, fato indito desde a adoo desse modelo na dcada de 30. Enquanto no decnio 70/80
esse setor cresceu acima da mdia do PIB (143% ou 9,3% a.a.), no perodo seguinte, 80/91, houve
uma completa estagnao com um crescimento praticamente nulo de 3% ou 0,3% a.a. (Nobre,
2000).
Contudo, o fim do modelo de substituio importao no afetou o setor de servios, que
continuou crescendo acima da mdia nacional. Entre 1980 e 1990, enquanto o PIB cresceu 15,8%
(1,5% a.a.), o PIB do setor de servios cresceu 28,6% (2,5% a.a.). Esse fator fez com que a
participao da indstria no PIB nacional comeasse sistematicamente a diminuir, enquanto o setor
de servios passou a aumentar (grfico 3). Em 1980, o setor industrial representava 40% do PIB
nacional, enquanto que os servios detinham 49%. Em 1995 esses nmeros se alteraram para 31 e
57%, respectivamente.

60%
50%
40%
30%
20%
10%
Servios
Indstria

0%
1950

1960

1970

1980

Agropecuria

1995

Grfico 3: Evoluo do PIB por ramo de atividade da economia.

Fonte: IBGE, 1990;1996.
8

A indstria teve de se reestruturar e recuperar a competitividade perdida, com racionalizao,

automao da produo, enxugamento de pessoal e terceirizao de tarefas e atividades industriais.
Houve uma forte queda dos empregos industriais, com o pessoal ocupado nesse setor declinando em
30% entre 1990 e 1995. Contudo, enquanto o setor secundrio apresentou taxas declinantes de
emprego; o setor tercirio continuou a aumentar a sua participao (grfico 4), absorvendo parte da
mo-de-obra advinda da indstria at recentemente (ibid.).

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Tercirio
Secundrio

0%
1950

1960

1970

1980

Primrio

1991

Grfico 4: Evoluo do PEA do Brasil por setor da economia.

Fonte: IBGE, 1990;1996.

Essa reestruturao teve impacto tambm sobre o Estado de So Paulo, onde os servios passaram a
liderar o crescimento da economia na dcada de 90, atraindo a maioria dos investimentos
estrangeiros diretos, em funo das privatizaes, e sendo responsvel por mais de 55% do PIB
paulista em 1995 (Seade, 1996). Entre 1970 e 1991, enquanto o setor industrial manteve a sua
participao constante da populao economicamente ativa do Estado, em torno de 30-35%, a
porcentagem dos servios aumentou de 40 para 54% (IBGE, 1990;1996).
A Grande So Paulo, que j vinha perdendo importncia na produo industrial desde a dcada de
70, comeou tambm a apresentar uma especializao de sua base econmica, voltando-se para
setores do tercirio mais privilegiados pelo novo paradigma econmico. No resto do CME, as
transformaes econmicas tambm ocasionaram uma maior participao dos empregos tercirios
em detrimento do setor secundrio.

Em 1999 a RMSP apresentava uma mdia de 2,9 empregos no setor tercirio para cada emprego
industrial, superior a mdia do Estado de 2,4 (grfico 5). Enquanto isso as Regies Administrativas
que formam o CME apresentavam mdias menores que a do Estado, sendo que a menor mdia foi a
da Regio de Campinas, com apenas 1,6 emprego tercirio para cada emprego secundrio. Isso
demonstra que os impactos da reestruturao econmica no tem sido homogneo pois existem
regies dentro da CME onde o emprego industrial ainda muito forte.

Relao emprego tercirio/secundrio

1999

1995

1991
0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Estado de So Paulo

RMSP

R. A. Campinas

R. A. S. Jos dos Campos

R. A. Sorocaba

Grfico 5: Relao de empregos tercirios/secundrios no Estado, RMSP

e RAs que formam o CME. Fonte: Seade, 2001

Outro impacto das transformaes econmicas na estrutura empregatcia a flexibilizao do

mercado de trabalho e a precarizao das relaes trabalhistas. Segundo Dupas (1999), a
reestruturao produtiva ocasionou a inverso da participao do setor formal no mercado de
trabalho das metrpoles brasileiras, que caiu de 55,9% para 45,8% da populao ocupada entre
1985 e 1998. O setor formal fechou cerca de 2,2 milhes de postos de trabalho, resultando no
aumento das taxas de desemprego nas grandes metrpoles, como no caso da RMSP, onde as taxas
de desemprego aberto e oculto passaram de 12% para 18% do total da fora de trabalho nesse
perodo.

10

5. Respostas institucionais ao surgimento do CME

A Lei Complementar Estadual no 760/94 (So Paulo, 1994), que estabelece diretrizes para a
organizao Regional do Estado de So Paulo, considera que o territrio estadual poder ser
dividido, total ou parcialmente, mediante leis complementares, em unidades regionais, configurando
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies.
As regies metropolitanas foram consideradas como os agrupamentos de municpios limtrofes,
com destacada expresso nacional, que exigem planejamento integrado com elevada densidade
demogrfica; significativa conurbao; funes urbanas e regionais com alto grau de diversidade;
especializao e integrao socioeconmica.
J as aglomeraes urbanas so os agrupamentos de municpios limtrofes, que exigem
planejamento integrado com relaes de integrao funcional de natureza socioeconmica e
urbanizao contnua entre municpios ou manifesta tendncia nesse sentido.
Por fim, as microrregies so os agrupamentos de municpios limtrofes, que exigem planejamento
integrado e apresentam caractersticas de integrao funcional de natureza fsico-territorial,
econmico-social e administrativa.
Contudo no consta na legislao estadual ou brasileira nenhum ente territorial-urbano maior que as
regies metropolitanas. Dessa forma, o surgimento do CME de So Paulo vem a desafiar os limites
das instncias jurdico-administrativas atuais e tem colocado a necessidade de reformulao dos
instrumentos de gesto urbana de carter regional.
Um primeiro passo foi dado pela Emplasa (mapa 1), que utilizando dos instrumentos definidos por
essa lei, definiu o Complexo Metropolitano Expandido de So Paulo como a regio composta pelas
Regies Metropolitanas de So Paulo, Campinas e Baixada Santista, pelas Aglomeraes Urbanas
do Macroeixo Paraba, Sorocaba, e Jundia e pelas Microrregies de So Roque, Bragantina,
Mantiqueira, Alto Paraba, Bocana, Litoral Norte e Circuito das guas.

11

Mapa 1: Complexo Metropolitano Expandido. Fonte: Emplasa, 2002

Segundo a Emplasa (2002), o ncleo do CME formado pelas regies metropolitanas, das quais se
destaca a metrpole paulistana, ainda com uma forte presena industrial diversificada, contudo, j
se caracterizando como centro decisrio, comercial e de servios especializados, plo financeiro e
gerencial de carter regional.
Na sua rea mais prxima de influncia ao longo dos complexos rodovirios Dutra/Ayrton Senna;
Bandeirantes/Anhanguera e Castello Branco encontramos uma extenso das suas funes nos eixos
urbano-industriais diversificados da Regio Metropolitana de Campinas e das Aglomeraes
Urbanas de carter pr-metropolitano do Vale do Paraba e de Sorocaba, com a forte presena de
segmentos dinmicos e intermedirios da indstria e de produo cientfico/tecnolgica.
Na Baixada Santista encontra-se um aglomerao urbana pr-metropolitana, com nvel secundrio
de diversificao industrial e de servios, com especializao funcional voltada para a escoamento
da produo do CME via porto, funcionando como espao diretamente associado do plo
metropolitano, alm das atividades de veraneio e turismo.

12

As demais reas que formam o Complexo Metropolitano Expandido e que se encontram fora desses
eixos de desenvolvimento constituem-se de microrregies de economias diversificadas cujas
caractersticas principais esto ligadas produo agrcola e especializao em atividades de lazer e
turismo de veraneio com forte dependncia em relao ao centro metropolitano.
6. Concluses
As transformaes econmicas do final do sculo ocasionaram o surgimento de um novo entre
territorial, resultante do espraiamento das atividades produtivas e da populao da antiga metrpole
industrial. No caso do Estado de So Paulo, esse fenmeno resultou na formao do Complexo
Metropolitano Expandido, um conjunto de cidades e aglomeraes urbanas que se situam num raio
de 100/150 km do entorno da RMSP e que se caracterizam por manterem processos produtivos
complementares e intensas relaes econmicas e de intercmbio de produtos e de pessoas, entre si
e com a metrpole.
A liberalizao da economia e o regime de paridade cambial a partir da dcada de 90 aprofundaram
as transformaes dessa regio ocasionando a desindustrializao de algumas reas, a
industrializao de outras, um amplo crescimento do setor tercirio, com aumento de empregos no
setor comercial de servios, o crescimento de centros de consumo e lazer especializados e a
duplicao da informalidade e do desemprego em seus maiores centros urbanos.
Essa regio no uniforme e apresenta diferenciaes e desigualdades intra-regionais em funo do
desenvolvimento econmico ter se concentrado nos centros urbanos que se localizam ao longo dos
eixos virios. As demais regies apresentam forte dependncia desse ncleo, especializando-se
como reas de lazer e veraneio das regies mais desenvolvidas.
Do ponto de vista institucional, as respostas dos rgos de planejamento ainda tm sido bastante
tmidas e necessitam ser incrementadas, pois no existe nenhuma definio legal desse ente. Num
perodo em que a liberalizao da economia tem acirrado a disputa das cidades e regies para atrair
investimentos e empregos, faz-se necessrio a criao de um novo aparato de planejamento regional
que d conta dessas transformaes.

13

Alguns exemplos recentes podem ser de extrema importncia nessa definio, como o Consrcio
Intermunicipal do Grande ABC. Criado em 1992 para combater os problemas advindos das
transformaes econmicas que ocorriam nas cidades que o formam, esse rgo congrega as
prefeituras dos Municpios do ABC, para juntos realizarem o planejamento estratgico da Regio,
buscando equacionar a problemtica social, econmica, ambiental, fsico-territorial, de circulao e
de transportes.
O Consrcio conta com uma Cmara Regional, formada por representantes do governo do Estado,
dos sete municpios consorciados (Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul,
Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra) e da sociedade civil para a realizao do
Plano Regional Estratgico.
A Agncia de Desenvolvimento Econmico responsvel pela efetivao do plano atravs da
produo e disseminao das informaes socioeconmicas da Regio, conduo das aes de
marketing regional e coordenao das aes tcnico-financeiras de apoio e fomento s empresas,
visando promover o desenvolvimento econmico e sustentado da Regio.
Dessa forma, deve existir uma maior articulao da sociedade civil, do Poder Pblico e das cidades
que formam o CME na formulao de instrumentos de planejamento para a Regio, que busquem
um modelo de desenvolvimento que leve em considerao as diferenas regionais e as
transformaes econmicas recentes. A experincia do ABC demonstra que isso pode ser possvel.

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15