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CARREIRAS JURDICAS INTENSIVO I

Disciplina: Direito Administrativo.


Prof. Fernanda Marinela.
Aula Extra

MATERIAL DE APOIO MONITORIA

NDICE
I.
II.

Anotao de Aula
Simulados

1. ANOTAES DE AULA
Servidores Pblicos

1. Aposentadoria
1.1. Aposentadoria do servidor pblico Lei 12.618

REGIME DE APOSENTADORIA:
-Regime prprio de previdncia RPPS
Este regime este previsto no Art. 40, CF.
mantido e estudado pelo Direito Administrativo
Aposentam-se por este regime os servidores de cargos efetivos e cargos vitalcios.
Como se aposentam os titulares de servio notarial? Este um particular que colabora com o
Estado, no perde a qualidade de particular, particular em colaborao e em algum momento ir
colaborar com o servio publico, desta forma aposenta-se com o regime particular Art. 236, CF.
Aposentadoria compulsria aos 70 anos: este particular est fora da exigncia do art. 40.
Situao do militar de mbito federal tem regime diferenciado, fica fora destes regimes, sistema
previdencirio prprio, no se aposentam propriamente, tem reserva remunerada, no contribuem
so custeados pelo prprio estado.
- RPPS - Regras gerais:

Ato de aposentadoria

- chamado de ato complexo depende de suas manifestaes de vontade que acontecem em rgos
diferentes
- Tribunal de contas mais a administrao e vice versa.

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O STF trs na Sumula Vinculante 3: nos processos que tramitam perante o tribunal de contas da
unio, se da deciso puder resultar anulao ou revogao que prejudique o terceiro, e demore
mais de 5 anos para julgar o processo, este tem que ter contraditrio e ampla defesa. No seria
necessria contraditrio e ampla defesa se o processo no tribunal de contas no demorasse tanto.
Para conferir esta questo, voc pode verificar o mandado de segurana 24781 do STF.
- Quando o servidor se aposenta, deixa de receber remunerao e passa a receber proventos;

Contagem de prazo:

- O tempo no pode ser contado duas vezes, a regra pelo tempo de contribuio;
- No nosso regime conta-se a reciprocidade, aquilo que voc contribuiu para o regime prprio voc
aproveita para o regime geral, voc tambm aproveita no regime geral para o regime prprio;
-Regime geral de previdncia: RGPS - Previsto no Art. 201 e seguinte da CF, Mantido e administrado
pelo ministrio publico e pelo INSS, que uma autarquia.
- Estudado pelo direito previdencirio
Quem se aposenta pelo regime geral tem direito ao RGPS: regime geral de previdncia social:
Empregados de forma geral, privados que contribuem para o INSS;
Empregados pblicos que esto em pessoa jurdica de direito publico;
Empregados servidores de entes governamentais de direito privado atuam na administrao direta de
direito privado;
Contratados temporariamente;
Titulares de cargos em comisso (embora sejam do regime estatutrio) so cargos de confiana. Essa
discusso foi levada ao STF e foi objeto da ao direta que gerou a ADI 2024. Confirmando que o cargo
em comisso se aposentar mesmo por este regime.

Histrico da Aposentadoria:

- Texto original de 1988: A partir da Constituio Federal, o servidor pblico para se aposentar
precisava ter apenas tempo de servio, no havia preocupao com idade, com tempo de contribuio.
- Emenda 20 16/12/1998 Teve um problema serssimo no Brasil, pois a emenda substitua o tempo
de servio por limite de idade mais tempo de contribuio, servidores ficaram em pnico, muitos correram
para se aposentar com medo de no preencher os requisitos.
Estabeleceu regime contributivo, regime de repartio simples, ou seja, todos contribuem para
mesma conta e todos vo retirar da mesma conta.
Estes requisitos esto iguais at hoje: MODALIDADES:
1. Aposentadoria por Invalidez: d direito a proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
pode receber proventos integrais, quando essa invalidez estiver ligada ao servio, doena grave
contagiosa e incurvel;
2. Aposentadoria Compulsria: o servidor vai embora de qualquer jeito, aos 70 anos, seja
homem ou mulher, o servidor ter direito a proventos proporcionais. Se preencher todos os
requisitos consegue o provento integral.
3. Aposentadoria Voluntria: o servidor se aposenta voluntariamente, tem como requisitos
bsicos: 10 anos de servio e 5 anos no cargo que ele ocupa, pode se aposentar com proventos
integrais quando for homem com 60 anos com 35 anos de contribuio, para as mulheres

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atendendo o principio da isonomia, so 5 anos a menos, 55 anos de idade com 30 anos de


contribuio.
Para aposentadoria voluntaria com proventos proporcionais, o homem se aposenta aos
65 e a mulher aos 60 anos.
O tempo de contribuio proporcional e a idade para quem quiser aposentadoria
voluntria com proventos proporcionais
O constituinte quer que todos se aposentem com proventos integrais.

4. Aposentadoria Especial:
- Vale para o Professor com exclusividade de magistrio, se foi medico ou dentista ou outra
profisso em algum momento da vida no pode se aposentar com aposentadoria especial.
Mesmo sendo professor e foi diretor por algum tempo, perde o direito de se aposentar
com aposentadoria especial pois no foi exclusivamente professor.
Professores que se dedicam a varias atividades dentro da escola e tem direito a
aposentadoria especial foi regulamentada pela Lei. 11.301/06. Inclui o professor e todas
as atividades que realizar dentro da escola como exclusividade de magistrio.
S tem direito a aposentadoria especial professores do ensino infantil, fundamental e
mdio.
Recebe a especial com proventos integrais
Se for homem aguarda 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se for mulher,
aguarda 50 anos de idade com 25 anos de contribuio.
Foi modificada a partir da emenda 47, que criou mais uma aposentadoria especial alm
da aposentadoria do professor:
Portadores de deficincia ganharam aposentadoria especial, Servidores que exeram
atividade de risco;
Servidores que exeram atividades em condies especiais que coloque em risco a
sade ou a integridade fsica.
Precisam de regulamentao.

Cenrio que se estabelece depois da emenda 20:


- Aqueles servidores que na data da emenda j preenchiam os requisitos para se aposentar,
ganharam direito regra velha, ficando assim direito adquirido;
- Os servidores que entraram depois da emenda ficam com a regra nova, se aposentam pelo
tempo de contribuio;
- Servidores que j estavam no servio, que prestaram concurso antes da emenda, mas no
tinham requisitos para se aposentar estes no tero direito adquirido;
- No h direito adquirido ao regime legal;
- Regra de transio, como alternativa deu aos servidores mais uma chance de se aposentar, no
to boa como a regra velha nem como a nova. Mistura das duas.
Serve para os que entraram antes da emenda 20, e que no preenchiam os requisitos.
Prevista no Art. 8 da EC 20/98: para aposentar os homens precisavam ter 53 anos de
idade e mulheres 48 anos de idade.
Tempo de contribuio:

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Aposentam-se com proventos integrais + proventos proporcionais (35 anos de


contribuio e mulheres 30 anos) Acrescidos por pedgio: na data da emenda quanto
tempo faltava por servidor se aposentar, somando assim 20% do que faltava para o
servidor se aposenta.
Exemplo:
A) Para aposentar com Proventos integrais depois da emenda 20:
Homem no dia 16 de dezembro de 98, este servidor j tinha contribudo 15 anos, se o limite 35
anos, subtrai dos 35 os 15 que j contribuiu fica faltando para ele 20 anos, calcula-se 20% de 20
anos, quatro anos. Ento, 35 anos mais quatro anos de pedgio, este servidor vai precisar ter 53
de idade mais 39 anos de contribuio.
B) Para aposentar com proventos proporcionais depois da emenda 20:
Se homem 30 anos de contribuio e se mulher 25 anos. O pedgio acrescido de 40 % do que
faltava na data da emenda. Aproveitando o mesmo exemplo, 40% de 15 anos vamos contar 6
anos, corresponde a 36 anos que corresponde ao pedgio de 40%. Precisara ter 56 anos e 36 de
contribuio.

Abono de permanncia da emenda 20:


- Teve objetivo de segurar os servidores que se sentiram ameaados pelas mudanas da
emenda 20, funcionando como uma iseno.
- Isentando os servidores da contribuio para os que na data da emenda 20, j
preenchiam os requisitos, mas que continuaram no servio.

- Emenda 41: Trouxe dentre outras mudanas, a contribuio dos inativos, o congresso nacional aprova
o projeto sem emendar a emenda 41, foi elaborada uma nova emenda, naquele momento tramitavam
duas emendas: o projeto original, a emenda 41 e a PEC paralela. Ao final ficou a emenda 41 e a PEC
paralela virou a emenda 47.
A emenda 41 de 31/12/2003, no foi emendada pelo congresso nacional, veio com texto original.

Vejamos as mudanas trazidas pela Emenda 41:

1. Criao do principio da solidariedade expressa no caput do Art. 40, CF:


Que o povo brasileiro precisava ser mais solidrio, num momento em que o pas estava em regime
contributivo, no sistema de repartio simples, onde todos contribuam com a mesma conta e retiram da
mesma conta. No regime de capitalizao, cada um faz a sua prpria conta para contribuio.
2. Cotizao dos nossos entes, todos os funcionrios privados contribuem e empregadores tambm,
servio pblico isso no acontecia, com a cotizao se estabelece a contribuio dos servidores e
entes federativos, passando a serem patrocinadores com a parcela de contribuio.
3. Revogao do principio da integralidade: dava ao servidor como aposentadoria o mesmo valor que
ganhava se ganhava 5.000,00 se aposentava ganhando tambm 5.000,00. Este princpio foi
substitudo pelo Principio da media da vida laboral, significa dizer que se fazia uma mdia de
quanto ele ganhava para determinar de quanto seria a aposentadoria.
Exemplo: O servidor ganhava 1.000, depois passou num concurso com novo salrio de 5.000 e com a
promoo o salrio sobe para 10.000, a pergunta : ele vai se aposentar ganhando os 10.000?

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No, pois o principio mudou, faz-se ento uma media desses trs valores, a depender de quanto tempo
ele ficou em cada emprego, com a media da vida laboral essa conta daria uns 8.000.
S se calculava essa remunerao s pode ser aquilo que teve incidncia de contribuio. A renda que
no houve contribuio no contava para a mdia laboral.
O calculo desta media de vida laboral est previsto na Lei 10.887/04. E no artigo 40, pargrafos 1,
3 e 17, CF.
4. Alterou revogando o principio da paridade: que dizia que a paridade dava aos inativos tudo que era
dado na atividade, (principio do espelho), aps a revogao com O PRINCIPIO DA PRESERVAAO
DO VALOR REAL, que tinha como ideia a conservao do poder de compra do servidor, se ganhava
mil e comprava x, aps um ano ele precisaria ganhar o valor que desse o mesmo poder de adquirir
o mesmo x.
Art. 40, 8.
Exemplo: O regime geral de previdncia social tinha como salrio mnimo em 2003: 240,00 e o teto
eram de: 2.400,00
Em 2004: o salrio mnimo passou a ser de 260,00 e o teto passou para 2.508,00
Em 2005: o salrio mnimo passou para 300,00 e o teto de 2.668,15
Em 2006: o salrio mnimo passou para 350,00 e o teto para 2.801,56
Em 2007: o salrio mnimo foi para 380,00 e o teto para: 2.894,28
Em 2008: o salrio mnimo foi para 415,00 e o teto para: 3.038,99
Em 2009: o salrio mnimo foi para 468,00 e o teto para: 3.218,90
Em 2012: o mnimo foi para 622,00 e o teto para: 3.916,20
Ento vejamos: Em 2013 o salrio mnimo foi para 678,00 nesse momento o teto foi fechado em
4.159,00 veja o quanto esse valor ficou abaixo do paralelo inicial.
A preservao no acompanha sequer o salrio mnimo. Em 2003 existia esse acompanhamento onde o
teto correspondia a 10 mnimos.
Podemos dizer que esse princpio uma utopia, que vai atingir ao servidor no momento que ele mais
precisar.
5. Teto de proventos: igual ao teto de regime geral de previdncia que seria o mesmo teto do INSS
que significam 4.159,00.
Apesar de esse teto ter sido inserido em 2003 ele s passa a ser aplicado em momento posterior
na criao do regime complementar, hoje j institudo pela Lei. 12. 618/12 de 02/05/2012.
O servidor hoje no pode ganhar mais que o RGPS.
A introduo do teto depende ento da criao da fundao especifica complementar. Podendo o
servidor optar pelo regime complementar.
Quando o regime complementar nasceu originariamente na emenda 20/98, a constituio j
tratava de regime complementar, este exigia uma lei complementar para o regime, com a emenda
41 foi introduzido um novo regime complementar, que passou de complementar para ordinria.
J h entendimento que a Lei ordinria seria inconstitucional de que a Lei deveria ser
complementar e at hoje o Supremo no definiu.
A matria foi levada ao supremo atravs da ADI 4893 para definir que a Lei deveria ser
complementar e no ordinria Art. 40, 15 e Art. 202, CF.
6. Contribuio dos inativos: Hoje pagam os servidores que esto em atividade, quanto os servidores
aposentados.
Pagam contribuio queles aposentados antes ou depois da emenda;

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Pagam aqueles que ultrapassarem o teto do regime geral de previdncia, a base de calculo
o que ultrapassar o teto do RGPS;
Exemplo: Se o aposentado tem remunerao de 5.000, e o teto de 4.159,00 subtrai e tem-se o valor
de 841,00, o calculo incide ento a diferena no que ultrapassar o teto do RGPS.
A alquota no mnimo de 11%, sobre o que ultrapassar o teto do RGPS.
A contribuio dos inativos vai incidir na contribuio dos aposentados, os anteriores e
posteriores a emenda 41, quando a emenda saiu existia uma diferena entre os
aposentados de antes e os de depois da emenda, essa situao se igualou, seja antes ou
depois todos os aposentados tem a mesma regra, no h mais discusso a respeito da
inconstitucionalidade dessa regra. ADI 31/05
Servidores que na data da emenda preenchiam os requisitos, servidores teriam direito
adquirido na regra velha.
Servidores que entraram depois de 31/12/2003 j se enquadravam na regra nova

REGRA DE TRANSIAO: Art. 6 EC/41


Vale para os que entraram antes da EC/41,
Segunda transio no Art. 2 EC/41, revogou o Art. 8 da Emenda 20, para serem
aplicados queles que entraram antes da emenda 20.
Essa regra do Art. 2 um desastre!

- Emenda 47 PEC paralela: 05/07/2005


- Trouxe uma nova transio para quem entrou antes da emenda 20, no revogando novamente para no
gerar mais um direito adquirido;
- Uma alternativa para o Art. 2, prevista no Art. 3 EC 47/05, podendo o servidor escolher qual alternativa.
- Criou a Aposentadoria especial: deficiente fsico, atividade de risco e em caso de atividades que
colocassem em risco a integridade fsica dos servidores. Esta depende de lei complementar.
Matria
levada ao STF que diz: no mandado de injuno 721 e 758. Enquanto a matria no for decidida, vamos
aplicar a alei do trabalhador comum Lei 8.213/91, Art. 57, 1.
- O mandado de injuno passa a ter efeitos concretos.
- Hoje o problema existente : no h como adequar essa lei e os administradores no conseguem
executar a ordem do supremo porque no tem como aplicar, o servidor continua aguardando a lei
complementar para contar com a aposentadoria especial.
- Emenda 70: Veio para corrigir uma falha na emenda anterior.
- Os servidores na emenda 41 tinham integralidade, no entanto, as regras de transio que vinham na
emenda 41 no se preocuparam com o aposentado na invalidez, ento a emenda 70 corrige essa falha,
inseriu uma nova transio com um novo Art. 6 A no corpo da emenda 41 /03.
- Para os servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31/12/2003, o direito de se aposentar
por invalidez com proventos integrais.

CENRIO ATUAL DO BRASIL APS AS EMENDAS:

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1. REGRA VELHA: aquele que na data da emenda preenchia os requisitos, tendo assim direito
adquirido.
2. REGRA NOVA: aquele que entrou aps cada emenda constitucional
3. REGRAS DE TRANSIAO:
- Art. 8 EC 20, para os que entraram antes na EC 20, foi revogada e no existe mais no Brasil
hoje.
- Art. 2 EC 41, para os que entraram antes da EC 20, requisitos para que o servidor se
aposente por esta regra:
Na idade ter 53 anos para os homens e 48 nos para as mulheres;
Contribuio: 35 anos de idade para os homens e 30 anos para a s mulheres e mais o
pedgio de 20 % do que faltava na data da emenda. No tem direito a paridade nem a
integralidade. Tem ainda um redutor constitucional (na remunerao) pode se aposentar
aos 55 anos de idade, cada ano antecipado na idade tem desconto na remunerao.
- Art. 3 EC 47/05, para os servidores que entraram antes da EC 20, tem direito a integralidade,
tem paridade, e cada ano que se ultrapassa na contribuio calculado em 35 e 30 anos, desconta
na idade, vale para 60 anos para o homem e 55 para a mulher.
- Art. 6 EC 41/03, para os que entraram antes da EC 41, tem direito a integralidade e paridade
quando:
20 anos de servio publico;
10 anos na carreira;
5 anos no cargo (pode mudar de cargo desde que no haja interrupo)
Se for homem precisa ter 60 anos e 35 de contribuio
Se for mulher precisa ter 55 anos e 30 de contribuio
- Art. 6A EC, para os que entraram antes da EC 41, e que tero paridade e integralidade.

Observaes: O servidor estar sujeito ao teto do RGPS.


- Regime complementar:
- Esse regime foi inserido pela Lei 12.618/12
- Foi institudo no Brasil o teto de proventos, passa a ser aplicado para os servidores pblicos que
entraram no servio aps a criao das fundaes do regime complementar.
- O servidor vai contribuir 11% sobre o teto do RGPS, se quiser ganhar mais que o teto, escolhe por
contribuir com o regime complementar que no tem limite de contribuio. Para o ente pblico o limite
de 8,5%, podendo o servidor contribuir com mais.
- Para servidores que j esto no servio antes do regime complementar, podem optar ao regime
complementar no prazo de 24 meses, no vemos justificativa para essa adeso. Se este servidor
anterior ao regime, mas mudou de cargo aps o regime da possibilidade de manter a regra velha se no
houver interrupo.
Entidades fechadas de previdncia complementar: criadas na natureza de fundao.
- Cada poder ter a sua entidade, por ato conjunto das autoridades eles podem reunir os servidores
pblicos.

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Exemplo: Poder executivo e poder legislativo pelo Ato da mesa 74 de 31/01/2013.


- Natureza da fundao publica com regime jurdico de direito privado (objeto de critica no supremo) ADI
4893 discute no sentido de que no poderia ser regime de direito privado.
- Fundao que est na Administrao Indireta
- O quadro de pessoal com exigncia de concurso publico
- A sede de mbito federal
- A gesto da fundao composta pelos representantes dos poderes e servidores ocupantes de cargos
efetivos escolhidos entre os pares, conselho deliberativo e conselho fiscal.

II. Simulado:

01 - Maria ocupava cargo efetivo na administrao pblica federal e, aps quinze anos de servio pblico,
aposentou-se por invalidez. Dois anos aps a aposentadoria, submeteu-se a junta mdica oficial, a qual
declarou insubsistentes os motivos da aposentadoria, o que ocasionou o retorno de Maria ao servio
pblico.
Na situao hipottica apresentada, o instituto aplicado ao caso de Maria foi a
a) Reconduo.
b) Reverso.
c) Readaptao.
d) Reintegrao.

02 - Com base na Lei n. 8.112/1990, julgue o item a seguir em CERTO ou ERRADO:


A gratificao por encargo de curso ou concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor
para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens,
inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses.
Certo
Errado

03 - Ainda no que concerne aos servidores pblicos, conforme previsto na Constituio Federal,
INCORRETO afirmar:
a) O tempo de servio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo
de contribuio correspondente para efeito de disponibilidade.
b) Para o clculo dos proventos de aposentadoria sero consideradas as remuneraes utilizadas como
base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia.

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c) Os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do servidor, no cargo


efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referencia para concesso da penso.
d) A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
e) Como condio para aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.

Gabarito:
1. B
2. CERTO
3. A

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