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Direito Administrativo

Prof. Alosio Zimmer Jnior

LICITAES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Em relao aos tipos de licitao, a lei n. 8987/1995, art. 15 apresenta os demais:
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998):
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998).
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998).
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998).
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a
ser prestado com o de melhor tcnica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998).
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso
com o de melhor tcnica; ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998).
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas. (Includo pela Lei
n 9.648, de 1998).
1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente estabelecida no
edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao econmico-financeira.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao conter
parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas. (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998).
3o O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
4o Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).

Quanto s modalidades de licitao, segue o seguinte:


Concorrncia: qualquer interessado pode participar, desde que se habilite, nos termos do artigo
27 da lei n. 8666/19931. Vide tambm o artigo 182 da mesma lei (objeto: vender bens imveis).
A concorrncia realizada quando, por vezes, for obrigatria a sua utilizao. Porm, em outras
oportunidades, um ato discricionrio. Exemplos de casos obrigatrios:
I. Artigo 2 da lei n. 8997/19953: licitao de concesso;
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Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
IV regularidade fiscal e trabalhista;
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de
1999).
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Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
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Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

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II. Artigo 2 da lei n. 11.079/20044: concesso patrocinada e administrativa;


Obs.: em caso de permisso, a lei no prev a modalidade licitatria. Considerando
isso, abrem-se as opes de modalidades de licitao. J a lei n. 9074/1995, art. 27,
I5, apresenta as possibilidades de escolha entre a concorrncia e leilo nas
concesses.
III. Artigo 17, I, da lei n. 8666/19936 (alienao de bens imveis exceo: art. 187);
IV. Artigo 23, I, II, da lei n. 8666/19938: valor de licitao no caso de obras, servios e
compras.

I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o
servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial,
conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria
seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
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Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou


administrativa.
1o Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
2o Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos
ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos
ou a execuo de obra pblica.
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Art. 27. Nos casos em que os servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou indireto da
Unio, para promover a privatizao simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a prorrogao das
concesses existentes a Unio, exceto quanto aos servios pblicos de telecomunicaes, poder: I - utilizar, no
procedimento licitatrio, a modalidade de leilo, observada a necessidade da venda de quantidades mnimas de
quotas ou aes que garantam a transferncia do controle societrio;

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
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Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.

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Obs.: dependendo do que for comprar, a lei do Prego d a possibilidade de utilizarse desse procedimento, se for bem comum ou servio comum, independendo do
montante a ser adquirido, sendo um ato discricionrio. O Decreto n. 3555/00, no
mbito federal, apresenta uma lista exemplificativa de bens e servios comuns.
J o Decreto n. 5450/05, no mbito federal, quando o assunto for compatvel com o
prego, obrigatoriamente deve ser utilizado, revelando-se a escolha do Executivo pelo prego,
tornando-se um ato vinculado.
Exemplos de casos discricionrios de licitao pela modalidade concorrncia:
I. Artigos. 27 e 29 da lei n. 9074/19959;
II. Artigo 19 da lei n. 8666/199310: bens imveis, dependendo do caso;
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Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998).
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998).
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998).
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998).
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998).
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Art. 27. Nos casos em que os servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou indireto da
Unio, para promover a privatizao simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a prorrogao das
concesses existentes a Unio, exceto quanto aos servios pblicos de telecomunicaes, poder:
I - utilizar, no procedimento licitatrio, a modalidade de leilo, observada a necessidade da venda de quantidades
mnimas de quotas ou aes que garantam a transferncia do controle societrio;
II - fixar, previamente, o valor das quotas ou aes de sua propriedade a serem alienadas, e proceder a licitao na
modalidade de concorrncia.
1o Na hiptese de prorrogao, esta poder ser feita por prazos diferenciados, de forma a que os termos finais de
todas as concesses prorrogadas ocorram no mesmo prazo que ser o necessrio amortizao dos investimentos,
limitado a trinta anos, contado a partir da assinatura do novo contrato de concesso.
2o Na elaborao dos editais de privatizao de empresas concessionrias de servio pblico, a Unio dever
atender s exigncias das Leis noS 8.031, de 1990 e 8.987, de 1995, inclusive quanto publicao das clusulas
essenciais do contrato e do prazo da concesso.
3o O disposto neste artigo poder ainda ser aplicado no caso de privatizao de concessionrio de servio pblico
sob controle direto ou indireto dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, no mbito de suas respectivas
competncias.
4o A prorrogao de que trata este artigo est sujeita s condies estabelecidas no art. 25.
Art. 29. A modalidade de leilo poder ser adotada nas licitaes relativas outorga de nova concesso com a
finalidade de promover a transferncia de servio pblico prestado por pessoas jurdicas, a que se refere o art. 27,
includas, para os fins e efeitos da Lei no 8.031, de 1990, no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que no
haja a alienao das quotas ou aes representativas de seu controle societrio.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista neste artigo, os bens vinculados ao respectivo servio pblico sero utilizados,
pelo novo concessionrio, mediante contrato de arrendamento a ser celebrado com o concessionrio original.
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Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;

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III. Quando o valor da obra no ultrapassar a R$ 1.500.000,00 e no caso de servios e


compras no ultrapassarem R$ 650.000,00, fazer a concorrncia uma escolha.
Obs.: No esquecer que a concorrncia a nica modalidade de licitao que casa
com os 4 tipos de licitao.
Como se desenvolve a concorrncia? Artigo 43, lei n. 8666/199311: inicia-se pela
confeco do edital e sua publicao no Dirio Oficial com antecedncia mnima de 45 ou 30
dias, conforme o objeto e, em relao data marcada para entrega dos envelopes (artigo 21 da
lei n. 8666/1993)12; O prximo passo: o envelope n. 1 contm os requisitos para habilitao e o
envelope n. 2, a proposta, conforme o tipo de licitao. A abertura do envelope n. 1 define os

III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.


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Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que
no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo
sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos
correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro
de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao
das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser realizada sempre em
ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e
pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia
destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento ou
informao que deveria constar originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e
ao convite, facultada, quanto a este ltimo, a publicao na imprensa oficial.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos
e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), no cabe
desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comisso.
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Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e
dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no
mnimo, por uma vez: 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994).
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994).
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994).
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela Lei n
8.883, de 1994).
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994).
IV - cinco dias teis para convite.

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habilitados e inabilitados, admitindo-se recurso com efeito suspensivo (artigo 109 da lei n.
8666/1993)13.
Com a definio dos habilitados, so abertos os envelopes, contendo as propostas, em
harmonia com o tipo de licitao. Note-se que essa fase tambm cabe recurso com efeito
suspensivo.
Definindo-se o vencedor, a Administrao Pblica homologa (despacho saneador) o
processo e adjudica o objeto do contrato ao vencedor. Vide artigo 49: o processo de licitao
pode ser revogado a qualquer momento, Se o processo for ilegal, anulado.
O artigo 78, inciso XII14 com o contrato em mos, ainda possvel a resciso do
contrato administrativo derivado do processo licitatrio.
Na concorrncia, a Administrao Pblica se obriga a confeccionar o contrato, querendo
formalizar a relao, mas essa no a regra para todas as formalidades, consoante o artigo 62 da
lei n, 8666/199315.
Vide artigo 60, nico da lei n. 8666/199316 possibilidade de compra sem licitao,
inclusive sem contrato.

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Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo
a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto
eficcia suspensiva aos demais recursos.
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Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
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Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou
outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 56 desta lei.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de execuo de
servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo
contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
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Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais mantero arquivo
cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre
imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo
que lhe deu origem.

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Por fim, observa-se que o prazo de 60 dias conferido Administrao Pblica para
convocar o vencedor da licitao para a assinatura do contrato, comea a contar a partir da
abertura do envelope n. 2, no momento do processo licitatrio.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.