Modelos de Administração

Pública

CENTRALIZAÇÃO
(Concentrada ou Desconcentrada)

VS

DESCENTRALIZAÇÃO
Síntese do Texto

VS e FM
 CARACTERÍSTICAS DA ADMINISTRAÇÃO EDUCATIVA
CENTRALIZADA

 TODAS AS DECISÕES IMPORTANTES SÃO TOMADAS

NO TOPO DO SISTEMA (SERVIÇOS CENTRAIS DO
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO);

 SUBORDINAÇÃO DOS SERVIÇOS LOCAIS E DAS

CHEFIAS AOS SERVIÇOS E CHEFIAS CENTRAIS;

 CLARA DISTINÇÃO ENTRE OS QUE CONCEBEM E OS

QUE EXECUTAM (NO TOPO CONCEBE-SE, NA BASE
EXECUTA-SE)
 VANTAGENS DA CENTRALIZAÇÃO

– UNIDADE DE ACÇÃO- PARA OS MESMOS PROBLEMAS

A MESMA SOLUÇÃO;

– MAIOR IMPESSOALIDADE DAS DECISÕES-

DECISÕES NÃO CONDICIONADAS PELO
CONHECIMENTO PESSOAL DOS QUE SÃO
AFECTADOS PELAS DECISÕES;

– INOVAÇÃO RÁPIDA EM PERÍODOS DE MUDANÇA

POLÍTICA;
TIPOS DE ADMINISTRAÇÃO CENTRALIZADA

– CONCENTRADA

– DESCONCENTRADA
 CARACTERÍSTICAS DA ADMINISTRAÇÃO
CENTRALIZADA CONCENTRADA

– O SUPERIOR HIERÁRQUICO DOS SERVIÇOS

CENTRAIS É O ÚNICO COM PODER DE DECISÃO

– SERVIÇOS CENTRAIS COM PODER DE DECISÃO E

QUANDO HÁ ESCALÕES INFERIORES ESTES
EXECUTAM
 CARACTERÍSTICAS DA ADMINISTRAÇÃO
CENTRALIZADA DESCONCENTRADA

– EXISTEM NÍVEIS HIERÁRQUICOS INTER-

MÉDIOS E INFERIORES COM ALGUM PODER DE
DECIDIR IMEDIATAMENTE MAS SUJEITOS À
POSSIBILIDADE DAS SUAS DECISÕES PODEREM
SER REVOGADAS PELOS SUPERIORES.
– ASSIM O PODER DE DECISÃO SÓ EM CERTAS
ÁREAS E SEMPRE COM CARÁCTER PROVISÓRIO,
EXTENSÃO DOS SERVIÇOS CENTRAIS.
Centralização: quem decide não sente os
problemas e quem vive os problemas não
pode decidir sobre os mesmos.
Descentralização e autonomia
 CARACTERÍSTICAS DA
ADMINISTRAÇÃO
DESCENTRALIZADA
– EXISTÊNCIA DE ÓRGÃOS LOCAIS NÃO
DEPENDENTES DA ADMINISTRAÇÃO CENTRAL
(COM PODER DE DIRECÇÃO);
– COMPETÊNCIAS PRÓPRIAS E REPRESENTAÇÃO DE
INTERESSES LOCAIS;
– O PODER DO ESTADO SOBRE A ADMINISTRAÇÃO
DESCENTRALIZADA RESUME-SE À
FISCALIZAÇÃO DA LEGALIDADE DOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS;
– EX.: AUTARQUIAS, REGIÕES AUTÓNOMAS, …
 “A CENTRALIZAÇÃO NÃO É APENAS UM
PROCESSO LEONINO DE PARTILHA DO
PODER, MAS UM PROCESSO CULTURAL DE
NÃO PARTICIPAÇÃO, SITUACIONISMO E
PASSIVIDADE.”
(J. FORMOSINHO)
 VANTAGENS
TÉCNICAS QUE
JUSTIFICAM A
 MAIOR EFICIÊNCIA DOS SERVIÇOS DESCONCENTRAÇÃO
– MAIOR RAPIDEZ NA EXECUÇÃO
– MAIOR ADEQUAÇÃO DAS SOLUÇÕES
– MAIOR CLAREZA NAS (E DAS) SOLUÇÕES

 IMPOSSIBILIDADE DOS SERVIÇOS CENTRAIS ASSEGURAREM

O VOLUME DE SERVIÇO DE TODOS OS SERVIÇOS LOCAIS
(descongestionar os serviços)

Do ponto de vista do poder:

 REFORÇAR O CONTROLO CENTRAL- FISCALIZAÇÃO MAIS
PRÓXIMA E MAIS APERTADA- REFORÇO DA CENTRALIZAÇÃO
 VANTAGENS DA
DESCENTRALIZAÇÃO

VANTAGENS POLÍTICAS
 AFIRMAÇÃO DA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA;
 CONFERE UM SENTIDO MAIS EXPRESSIVO À
PARTICIPAÇÃO;
 INSTRUMENTO DE DINAMIZAÇÃO DAS
INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS E DE
ANIMAÇÃO DO TECIDO SOCIAL;
 “ANTÍDOTO” CONTRA A AFIRMAÇÃO DE UM
ESTADO OMNIPRESENTE E ASFIXIANTE
 VANTAGENS DA
DESCENTRALIZAÇÃO

VANTAGENS TÉCNICAS
MAIOR RAPIDEZ DA DECISÃO E EXECUÇÃO
 MAIOR ADEQUAÇÃO DA DECISÃO
 MAIOR CLAREZA E RIGOR DA DECISÃO
IMPOSSIBILIDADE DE OS SERVIÇOS
CENTRAIS ASSEGURAREM TODO O SERVIÇO
MAIOR MOTIVAÇÃO PARA A DECISÃO E
EXECUÇÃO
“A descentralização é, pois, um problema político,
em primeiro lugar, e só acessoriamente um
problema técnico. Por isso é que entre
desconcentração e descentralização não há um
processo contínuo, são processos diferentes
sujeitos a regras diferentes. Não se descentraliza
por meras razões técnicas. A gestão dos interesses
locais pelos próprios não se consegue justificar
apenas porque é mais eficiente, mas porque
incentiva a participação dos cidadãos na gestão da
administração pública”. (Formosinho, 1986 )
 ADMINISTRAÇÃO DO SISTEMA
EDUCATIVO

Em Portugal….

Administração Centralizada Concentrada

até 1987.
 ADMINISTRAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO

Lei de Bases do Sistema Educativo (1986)

Departamentos regionais
formas de desconcentração ou
descentralização (artigo 43ª)
 ADMINISTRAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO

Lei de Bases do Sistema Educativo (1986)

Aponta planeamento e reorganização da

rede escolar (artigo 38º), edifícios
escolares (artigo 39º) e componentes
dos currículos (artigo 47º)
 ADMINISTRAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO

Decreto-Lei nº 3/87

Direções Regionais de Educação - serviços

desconcentrados como forma de preparar
a efetiva regionalização
 ADMINISTRAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO

Atualidade – órgãos desconcentrados

Direção-Geral dos Estabelecimentos Escolares:
DGEstE - https://www.dgeste.mec.pt/
- Direção de Serviços da Região Norte
- Direção de Serviços da Região do Centro
- Direção de Serviços da Região de Lisboa e
Vale do Tejo
- Direção de Serviços da Região do Alentejo
- Direção de Serviços da Região do Algarve
 ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO
Riscos de pseudo descentralização regional e local
-Carácter provisório das decisões e não
universal.
-A atribuição de competências não ser
acompanhada dos meios necessários;
-Diminuição das funções do Estado;
-Os órgãos descentralizados
concentrarem competências, não
dividindo o poder com as escolas;
-Assumirem competências que pertencem
às escolas.
 ORGANIZAÇÃO DO SISTEMA EDUCATIVO
Face ao exposto sobre administração do sistema educativo
coloque F ou V e justifique:
1. A descentralização apresenta sobretudo vantagens técnicas _____.
2. A centralização pode assumir a forma concentrada ou
desconcentrada____.
3. Numa administração descentralizada as decisões ao nível regional ou
municipal podem ser alteradas pelos serviços centrais____.
4. Podemos dizer que numa administração centralizada a
desconcentração reforça a centralização____.
5. A regionalização implica um processo de descentralização____.
6. A autonomia é típica de uma administração centralizada
concentrada____.
7. A decisão de uma entidade autónoma é suscetível de recurso
hierárquico____.