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Circulao interna.

O FATO POLTICOi

Michel Debrun

Este trabalho no um tratado de Cincia Poltica. Nosso objetivo mais modesto: queremos, de um lado, determinar as caractersticas fundamentais dos fenmenos polticos - o que faz com que um fenmeno social seja poltico, e no - ou apenas - religioso, artstico, econmico, militar, etc; por outro lado, em funo destas caractersticas estabelecer um quadro hierrquico dos fenmenos polticos, indicando seu grau mais ou menos elevado de politizao. Tanto o poltico quanto o administrador pblico de certo nvel defrontam-se diariamente com a realidade poltica. O simples cidado no lhe jamais completamente estranho. Entre estes dois plos situam-se os militantes sindicalistas, os grandes empreendedores, os responsveis religiosos, etc., que atuam nas fronteiras da poltica e de outros domnios. Por falta de um conhecimento suficientemente claro do plano em que se desenvolvem os fenmenos polticos, correm todo o perigo de adotar, em relao a ele, atitudes ingnuas no plano terico e negativas no plano prtico. Enfim, este ensaio pretende facilitar uma tomada de conscincia da dimenso poltica e das relaes entre a vida poltica e a vida social total.

Assinalemos algumas tomadas de posio sumrias, seno simplistas: a) - Muitas pessoas esto convencidas de que sua ao (religiosa, educadora, sindical, etc.) no pode triunfar se no estiver assentada num terreno apoltico. possvel que em muitos casos assim o seja. Mas o apolitismo corresponde muitas vezes, a uma tomada de posio poltica: no querer fazer poltica , em muitos casos, praticar ou apoiar, indiretamente certa poltica, que apresenta o risco de voltar-se contra seus promotores inconscientes, na medida em que ela no corresponde as suas verdadeiras aspiraes. O melhor meio de nos

prevenirmos contra a poltica ainda o de participarmos dela conscientemente, de conhecer a significao poltica de nossos comportamentos. b) - Inversamente, muitos imaginam participar da vida poltica, enquanto, pelo contedo puramente verbal de suas declaraes, ou pela falta de amplitude de suas perspectivas, ou pela ignorncia dos meios prprios da poltica, ficam sua margem. Eles jogam com a poltica mais do que dela participam. Esta falta de lucidez perigosa, sob duplo aspecto. Mantm, por um lado, a idia falsa de que a poltica uma atividade fcil, que ela no requer nem conhecimentos nem tcnicas particulares, que suficiente ter o sentido poltico, isto , uma vaga intuio, baseada, segundo os casos, na astcia demaggica ou no entusiasmo romntico. Por outro lado, pela influncia que podem, apesar de tudo, ter essas tomadas de posio inconsistentes, foras humanas muitas vezes considerveis chegam a ser politicamente desperdiadas. c) - Enfim, alguns tecnocratas, principalmente na administrao pblica, pensam que a cincia poderia um dia eliminar a responsabilidade poltica. O conhecimento perfeito, ao mesmo tempo histrico, sociolgico, econmico, etc., de uma situao, nos permitiria calcular exatamente o valor de cada uma das solues aplicveis aos problemas trazidos por esta situao. O poltico no teria mais necessidade de recorrer sua intuio, para tomar uma deciso, nem mesmo, propriamente falando, de decidir. Uma pesquisa operacional cuja execuo poderia ser eventualmente confiada a mquinas, indicaria, em cada caso, a melhor soluo. Essa soluo, apresentada ao pblico, com sua demonstrao cientfica, seria automaticamente por ele aceita. A coao exercida pelo Estado sobre o indivduo desapareceria, ao mesmo tempo que a influncia dos polticos. No haveria mais lugar para a poltica em seu sentido tradicional. A era do administrador profissional estaria realizada. Veremos, porm, que a cincia no pode substituir a responsabilidade dos polticos, quer estes sejam polticos do tipo clssico, quer sejam membros da alta administrao. A cincia , inclusive a mais perfeita, pode apenas, numa determinada situao, apresentar-nos vrias solues, mostrando as dificuldades de cada uma delas. Ela no pode demonstrar nem que uma dessas solues seja inevitvel (quer o queiramos ou no, e que , pois, prefervel aceitla de bom grado), nem que ela seja a melhor , a menos que, livremente, j tenhamos escolhido um critrio, definindo o melhor. O poltico no pode evitar a tomada de uma deciso, em face das responsabilidades que lhe desvenda a cincia. verdade que algumas dessas possibilidades aparecem como mais provveis que outras e que a cincia mostra exatamente o grau dessa probabilidade. Mas no apenas porque uma soluo tem maiores possibilidades de realizao, ou parece t-las, que o poltica a adota. sobretudo porque, certa ou errada, esta lhe parece prefervel, a partir de consideraes filosficas, morais ou religiosas. A cincia no pode ditar esta preferncia. Pode apenas suger-la e apontar os meios capazes de imp-la, como bem o mostrou MAX WEBER. V-se tambm os perigos prticos de uma tal atitude. Em primeiro lugar, ela desencoraja o esprito cvico dos governados. Se a cincia responde a todas as questes que implica o governo das sociedades, por que no abandonar a direo dos negcios pblicos queles que detm essa cincia? Por que control-

los? Alm disso, como poderia se fazer esse controle, por parte de pessoas estranhas cincia? Em segundo lugar, o cientificismo incentiva o dogmatismo dos tecnocratas, a crena em sua infalibilidade: como se poderia reconsiderar uma deciso tomada em nome da cincia? Finalmente, a absteno dos governados e o orgulho dos tecnocratas deveriam normalmente isolar cada vez mais os segundos dos primeiros, passando os tecnocratas a formar uma casta privilegiada. Essa casta chegaria a organizar seu prprio recrutamento. Muito embora pensemos que os tecnocratas sejam levados a assumir um poder cada vez maior , no podemos contudo aceitar sua ditadura, na medida mesmo em que nenhuma cincia, atual ou virtual, capaz de justific-la. Se muitas solues so possveis em determinada situao poltica, e se a cincia no pode indicar a melhor, os tecnocratas voltam a ser homens como os outros. Apenas, so um pouco mais conscientes das diferentes opes e dos problemas que sua realizao acarreta. preciso repor os tcnicos em seu justo lugar, submet-los ao controle do povo ou dos seus representantes. Compreendemos, atravs desses poucos exemplos, os perigos de um desconhecimento da significao exata da ordem poltica. Mas, como encontrar essa significao? A opinio pblica e os tericos oscilam constantemente entre dois tipos de concepes opostas da vida poltica, a nosso ver igualmente insuficientes. As primeiras, porque muito limitativas. As segundas, porque muito extensas.

1. LIMITATIVAS.

CONCEPES

MUITO

So frequentes entre os juristas e psiclogos. Os primeiros tm, em geral, tendncia a admitir que o Estado um fim em s mesmo, e que o verdadeiro homem poltico o que se coloca incondicionalmente a seu servio. Do como exemplo o comportamento de muitos altos funcionrios, sua vida austera, inteiramente consagrada ao Estado. Os segundos atentos s motivaes psicolgicas dos indivduos e dos grupos que lutam pelo poder, e observando que entre essas motivaes a prpria vontade do poder desempenha um papel considervel, tm a tendncia a acreditar que o domnio do Estado e dos seus mecanismos o fim ltimo da atividade poltica. A despeito de sua oposio, estas duas tendncias tm um ponto em comum: quer a poltica seja concebida como estando a servio do Estado ou como aspirao a domin-lo, ela definida de ambos os casos como tendo um objetivo prprio. Isto , um objetivo que no nem econmico, nem religioso, nem artstico, etc... mas simplesmente poltico. Numa tal perspectiva, os fenmenos polticos aparecem constituindo uma categoria particular de fenmenos psico-sociolgicos. Teriam um lugar especfico, ao lado dos fenmenos econmicos, religiosos, culturais, etc. Entre o plano poltico e os outros planos, no haveria interpenetrao mas to somente interdependncia causal. O trabalho dos socilogos, dos juristas, dos economistas, dos especialistas de Cincia Poltica, consistiria em descobrir se

essas relaes de causalidade atestam uma preponderncia do mundo poltico sobre o mundo econmico, religioso... ou vice-versa. No , porm, to frequente que os agentes polticos faam do Estado um fim em si mesmo, ou que seu anseio de mando busque o poder pelo poder. Pelo menos estas motivaes no so excludas. Consciente ou inconscientemente, o poder aparece quase sempre, para aqueles que o ambicionam ou o detm, como um meio de atingir fins econmicos, religiosos, culturais, etc. Mas, ainda quando o desejo de servir ao Estado ou de se servir dele, para fins pessoais ou coletivos de prestgio, vence quaisquer outras consideraes, a ao poltica deve encontrar um ponto de aplicao ou um pretexto. No podemos ser o instrumento do Estado ou transform-lo em instrumento de um anseio de poder, seno quando se perseguem certos objetivos econmicos, religiosos, educacionais, etc. Reduzidos a s mesmos, o Estado ou a vontade de poder so puras formas de contedo. O que nos faz duvidar que o exerccio do poder ou do fortalecimento do Estado possam constituir fins capazes de absorver totalmente a vontade individual ou coletiva a atitude dos regimes fortes - que ora glorificam a satisfao que o poder oferece elite, a alegria criadora que ele experimenta em manipular e modelar as massas consideradas amorfas, seno passivas; ora a satisfao que o cidado experimenta no cumprimento incondicional do dever prescrito pelo Estado. Mas, quaisquer que sejam as satisfaes provocadas pelo exerccio do poder ou pelo cumprimento do dever ao servio do Estado, estas motivaes no podem, nem separadamente nem reunidas, tornar-se suficientes para definir a vida poltica. Encontramo-nos, com efeito, diante de trs alternativas: a) - ou ento a vontade de poder e o sentido do dever para com a coletividade constituem as motivaes essenciais da atividade poltica, mas ainda assim deve encontrar um pretexto, e voltamos ao caso considerado no pargrafo precedente; b) - ou bem estas motivaes no so seno um pretexto: o culto ao Estado, por exemplo, os sacrifcios pedidos s massas em nome do interesse nacional dissimulam a preocupao concreta; por parte de uma casta ou de uma classe dirigente, de manter ou de criar determinados privilgios. A ideologia estatal no aqui seno um biombo e um instrumento. Destina-se a seduzir as massas atravs de uma aparncia de imparcialidade, tentando emprestar ao Estado o papel de rbitro transcendente. O Estado apresentado como necessariamente justo - o universo em si, e para si, de que fala HEGEL. Estaria alm das classes, enquanto que na realidade, h forte possibilidade de que seja sobretudo a expresso de uma classe, mesmo se no est a servio exclusivo desta classe. Ou ainda, o fato de exaltar sistematicamente o Estado pode representar uma forma de divertimento ideolgico: os dirigentes, incapazes de realizar verdadeiras reformas, podem tentar canalizar a ateno e a energia das massas para o novo culto, cujos deuses se reduzem a smbolos ou a palavras. c) - Enfim, a glorificao do Estado pode constituir a primeira etapa de uma recuperao poltica. Quando um regime - aps uma revoluo, por exemplo, - procura firmar suas bases antes de empreender uma ao concreta, normal que, numa primeira fase, o novo ou o renovado Estado seja sistematicamente enaltecido. natural, tambm, que a adaptao de novas instituies e principalmente da Constituio ocupe o primeiro lugar, e que, assim,

o poder parea consagrar-se procura de objetivos puramente polticos. Mas no seno a aparncia. Mais cedo ou mais tarde, a poltica deve lanar-se a objetivos de outra ordem. Tudo isto no significa, de forma alguma, que a dedicao ao Estado ou a vontade de poder sejam fatores polticos sem importncia. Negamos, simplesmente, que sua presena seja suficiente para caracterizar a ao poltica. Esta ao se dirige para um fim que transcenda tais fatores. Isto significa que o plano poltico no pode ser considerado como um plano social idntico aos demais, existindo ao lado dos outros. Ele no corresponde, como os outros, procura de um objetivo relativamente distinto. No tem sentido seno relativamente a eles. A poltica , em ltima instncia, dirigida para fins econmicos, religiosos, educacionais, culturais. A poltica tem objetivos extrapolticos. Existe, verdade, uma variante mais profunda das teses que acabamos de criticar. Certos pensadores, embora admitindo que o fim visado pela atividade poltica , em ltimas instncias, extrapoltico, salientam que a poltica se define justamente como um conjunto de empreendimentos destinados a obter, conservar ou desenvolver os meios de base necessrios as realizaes dos diferentes fins sociais. Assim, apesar de ser orientada para fins que a transcendem, a poltica continuaria a formar um campo de atividades distintas. Seria normal que o seu exerccio ficasse reservado a especialistas. Os fenmenos polticos por excelncia seriam, como na concepo jurdica clssica, as lutas em redor da Constituio do Estado. No a Constituio o meio mais poderoso de que os governantes dispem para orientar globalmente a sociedade em um certo sentido, assegurando, por exemplo, prioridade aos objetivos religiosos sobre os objetivos econmicos, ou aos objetivos educativos sobre os objetivos religiosos etc.? Tal , em particular, a concepo apresentada pelo filsofo poltico BERTRAND DE JOUVENEL. Define ele a atividade poltica como sendo toda atividade construtora, consolidadora ou conservadora de agregados humanos. Limitar-se-ia a vida poltica a fornecer os prprios alicerces da vida social, e toda atividade com objetivos propriamente econmicos, religiosos etc. lhe escaparia. A poltica teria especificidade como um conjunto de atividades bsicas, destinadas a criar os quadros e as estruturas dentro das quais se desenvolvem as outras atividades sociais. Mas, pode a poltica ser reduzida a um sistema de meios, a uma espcie de background da vida social? Ao lado das atividades meios, como a reforma de uma Constituio ou a criao de um partido poltico, no preciso considerar tambm como polticas atividades fins, como a criao de um sistema de segurana social, a nacionalizao das indstrias de base, uma reforma profunda do ensino? Essas medidas, se concebidas de forma realista, tm mesmo uma significao poltica mais elevada do que um projeto utpico de reformar o Estado, do que uma Constituio que permanece letra morta, do que um partido artificialmente implantado, por mimetismo ou sob a influncia de uma potncia estrangeira. Acreditamos, pois, que muitas decises econmicas, religiosas, culturais, interessando vitalmente comunidade, devem ser consideradas intrinsecamente de carter poltico, mesmo se tal no a inteno de seus promotores e mesmo se a coletividade no percebe sejam elas polticas.

O fato poltico no est margem do social. Nele penetra em todas as suas dimenses.

2.

CONCEPES MUITO EXTENSAS

Deveramos, portanto, aceitar uma definio extremamente extensa da esfera poltica? comum hoje em dia, qualificar de poltica toda deciso de certa amplitude, que interesse vida coletiva, qualquer que seja seu objetivo e quaisquer que sejam as condies e circunstncias nas quais ela se manifesta. E, por extenso, de considerar tambm como poltico todo fenmeno decorrente de tais decises ou que lhes serve de ponto de apoio. Dentro dessa perspectiva, todo aumento espetacular da produo dos USA, toda multiplicao das cooperativas ou fazendas do estado nas democracias populares, toda extenso do setor industrial nacionalizado, na Gr-Bretanha ou na Frana, todo progresso sensvel na taxa de escolaridade de um pas subdesenvolvido, poderiam ser apontados como fenmenos polticos. O mundo poltico se confundiria com o mundo social no seu conjunto, ou pelo menos, com suas manifestaes principais. No acreditamos que este critrio, puramente quantitativo e estatstico, possa ser adotado. O fato poltico tem uma qualidade especfica. Se, em princpio, pode colorir todas as categorias de fatos sociais, uma medida muito varivel, segundo a natureza dessas diferentes categorias. O plano poltico no absorve o plano social. Tentaremos mostrar que trs condies fundamentais se impem, para que um fenmeno social possa ser considerado poltico: a) - Mesmo sendo de considervel amplitude, um fenmeno social no poltico, seno quando constitui uma interveno ( ou a condio ou a consequncia de uma interveno) nas estruturas de uma sociedade numerosa e qualitativamente complexa. A poltica est situada nos nvel das sociedades globais. Examinaremos, mais adiante, a noo de sociedade global: diremos agora simplesmente que a populao de um cl feudal, ou mesmo a populao do Rio, no constituem sociedades globais; que somente sociedades do mesmo grau de complexidade da sociedade brasileira, em seu conjunto, merecem esta denominao. Insistiremos, igualmente, sobre a noo de interveno: no so intervenes - no verdadeiro sentido - sendo as decises que implicam num esforo, seja para modificar certas estruturas globais, seja, ao contrrio, para retardar artificialmente sua transformao, isto , os atos que no podem ser considerados como simples fenmenos de funcionamento no interior dessas estruturas. b) - No se pode fazer poltica, partindo de consideraes puramente morais ou religiosas. No h poltica, seno onde o apelo fora

material , pelo menos, encarado como possvel pelo poder ou pelos grupos que aspiram ao poder. c) - A conscincia que os indivduos ou grupos de carter poltico tm de suas aes, refora o espontneo contedo poltico dessas aes. A poltica implica numa conscincia poltica. Mas essa conscincia no contemplativa nem utpica. Ela realista, preocupada com a eficincia. Leva constantemente em conta resultados da ao passada para esclarecer a ao futura. este vai e vem entre a conscincia e a ao que, com alguns filsofos, chamaremos de praxis. Vamos , pois, examinar sucessivamente: 1 - O mbito ou o nvel em que se desenvolve a vida poltica: esse plano o das sociedades globais. 2 - O meio especfico da vida poltica: a fora material. 3 - O motor da vida poltica: a praxis.
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DEBRUN, Michel. O fato poltico. Ed. FGV, 1962.