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TAVARES (2005)

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL: DILEMAS TERICOS E PRAGMTICOS
Everkley Magno Freire Tavares
Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente PRODEMA/UERN, professor da
Universidade Potiguar UnP Campus de Mossor-RN e colaborador do CEFET-UNED.
everkley@unp.br

Recebido em fevereiro de 2005 e Aceito em abril de 2005


RESUMO
A discusso sobre o desenvolvimento sustentvel tornou-se objeto de interesse pblico e
acadmico. Todavia existem dilemas na implementao de polticas pblicas e avaliao
de experincias sustentveis no pas. A proposta deste artigo discutir alguns critrios de
avaliao e sustentabilidade, tais como eficcia, eficincia, efetividade, prudncia
ecolgica, eficincia econmica e justia social. Para tanto, a reviso bibliogrfica apoiouse em autores que tratam destes temas, entre eles destacamos: Arretche (1999), Cavalcanti
(1995) e Sachs (1993). Para o xito de uma poltica pblica se faz necessrio avaliar estes
critrios para mensurar os custos/benefcios e os impactos desejados.
Palavras-chave: avaliao, polticas pblicas, desenvolvimento sustentvel, efetividade.

PUBLIC POLITICS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AVALIATION:


THEORETHICAL AND PRAGMATIC DILEMMA
ABSTRACT
The subject on the sustainable development became a theme of public and academic
interest. However, there are problems in the implementation of public politics and
evaluation of sustainable experiences in Brazil. The proposal of this paper is to argue some
criteria of evaluation and sustainable development such as, efficacy, efficiency,
effectiveness, ecological prudence, economic efficiency and social justice. So, the
bibliographical revision was supported in authors who deal with those subjects. Among
them, it is mentioned Arretche (1999), Cavalcanti (1995) and Sachs (1993). For a public
politic success it is necessary to evaluate those criteria to measure the cost/benefits and the
desired impacts.
Key Words: Public evaluation, Politics, Sustainable development, Effectiveness.

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AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS DE DESENVOLVIMENTO


SUSTENTVEL: DILEMAS TERICOS E PRAGMTICOS

INTRODUO
A discusso sobre o desenvolvimento sustentvel tem estado presente em diversos setores
da sociedade, sendo objeto de estudos, reflexes e debates presentes tanto no mbito
acadmico, como nos movimentos sociais, ONGs e mdia.
A idia de desenvolvimento sustentvel tem sido construda a partir de distintas
perspectivas, em contraponto viso tradicional de desenvolvimento herdada do sculo
XIX, que privilegia o crescimento econmico e a industrializao como sinnimos de
desenvolvimento, desconsiderando o carter finito dos recursos naturais.
Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel resgata as premissas de eqidade social,
responsabilidade ecolgica e a participao cidad como partes indissociveis do
desenvolvimento. Nessa perspectiva, a participao cidad uma possibilidade para a
gesto das polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento economicamente vivel,
socialmente justo e ecologicamente equilibrado.
Um consenso bastante propagado nos ltimos anos o da necessidade de metodologias
pragmticas capazes de avaliar o impacto social dessas novas orientaes sobre o modelo
de desenvolvimento convencionado e que vem sendo adotado nas ltimas dcadas, pois as
discusses so muitas, todavia existem grandes dilemas no aspecto de avaliar os resultados
das experincias realizadas at agora nos pases, regies e municpios. Existe uma grande
distncia entre o discurso propagado acerca do desenvolvimento sustentvel que vem
acontecendo mais significativamente a partir da publicao do Relatrio Brundtland em
1987 e reforado pelos inmeros tratados e convenes das Naes Unidas e, a forma de
implementao dessas resolues.
O presente artigo discute, em primeira instncia, o processo de construo da noo de
desenvolvimento sustentvel, apontando assim, os princpios da sustentabilidade
econmica, poltica, demogrfica, geogrfica, cultural e social necessrios ao processo de
gesto de polticas e programas.
Em seguida, aponta os critrios de avaliao eficcia, eficincia e efetividade de polticas
necessrios para apreender quais os resultados obtidos nos distintos momentos de sua
constituio e implementao. Pois existem ainda muita dificuldade em estabelecer
procedimentos metodolgicos que apreendam os resultados das polticas pblicas e que
possibilitem dizer por que determinadas polticas foram, ou no, exitosas e por que
chegaram, ou no a certos resultados.

O que uma sociedade sustentvel?


Para Acserald e Leroy (1999), o projeto de uma sociedade sustentvel est na construo
de uma sustentabilidade democrtica no pas, reivindicando e fazendo com que as camadas
populares tornem-se sujeitos polticos de seu ambiente material, territorial, social,
econmico e ambiental. A sociedade sustentvel aquela em que o desenvolvimento est
integrado natureza, com respeito diversidade biolgica e scio-cultural, exerccio
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responsvel e conseqente da cidadania, distribuio eqitativa das riquezas e condies


dignas de desenvolvimento.
A criao de oportunidades sociais contribui diretamente para a expanso das capacidades
humanas e da qualidade de vida. A participao cidad a fim de ser um processo de
mobilizao das energias sociais, dos recursos e das potencialidades locais para a
implementao de mudanas que elevem as oportunidades sociais e as condies de vida
no plano local (movimento endgeno), carece de articulao das condies objetivas e
subjetivas do municpio para assumir a gesto das polticas pblicas e a capacidade de
gerenciamento dos municpios, atravs do executivo, ONGs e demais segmentos sociais
com o controle social das polticas. E a recompensa disto vai alm dos resultados da
operao tcnica legal na implementao das polticas pblicas, influenciando, sobretudo,
as habilidades produtivas e criativas das pessoas, da ao poltica e o crescimento
econmico, atravs da prudncia ecolgica, eficincia econmica e justia social (Sachs,
1993).
Assim, a idia de sustentabilidade implica na premissa de que preciso definir uma
limitao nas possibilidades de crescimento e um conjunto de iniciativas que levem em
conta a existncia de interlocutores e atores sociais relevantes e ativos atravs de prticas
educativas e de um processo de dilogo informado, o que refora um sentimento de coresponsabilizao e de constituio de valores ticos. Isso tambm implica, que uma
sociedade sustentvel no pode ignorar nem as dimenses culturais, nem as relaes de
poder existentes e muito menos, o reconhecimento das limitaes ecolgicas, sob pena de
manter um padro predatrio de desenvolvimento, uma forma de governana centralista e
autoritria (Jacobi, 1999).
A idia de sustentabilidade foi pela primeira vez introduzida na discusso ambiental em
1987, no documento Nosso Futuro Comum ou relatrio Brundtland1. Neste documento, a
sustentabilidade considerada a chave para a resoluo de problemas ambientais, na
medida em que fomenta estratgias qualitativas e quantitativas para modificar o processo
de destruio em que a natureza se encontra. A Comisso Brundtland (1991, p. 22) definiu
o desenvolvimento sustentvel como um novo caminho de progresso social e econmico
que: (...) procura atender as aspiraes do presente sem comprometer a possibilidade de
atend-las no futuro. A partir desse consenso global, devemos formular e implementar
alternativas de gesto para superar os obstculos a sustentabilidade do meio ambiente,
superando a lgica tradicional de subjugar a natureza ao nosso bel prazer e a reduzida
situao de mera mercadoria para especulao a curto prazo, pois, na verdade, como
sabemos, ela uma condio indispensvel e indissocivel da existncia e da
sobrevivncia humana e, os recursos so finitos.
A prudncia ecolgica significa poupar recursos naturais administrados com a preocupao
de garantir a continuidade e a regularidade da atividade econmica e a qualidade do
ambiente, condio para a qualidade de vida; eficincia econmica representa a capacidade
de produzir mais e melhor com economia de recursos, capital e trabalho, particularmente; e
justia social significa oportunidades semelhantes para a populao. A partir dessas
atribuies, as diversas agendas pblicas e acordos internacionais impulsionaram novas

A Comisso Brundtland, presidida por Mansour Khalid e pela ento primeira-ministra da Noruega Gr Harlem Brundtland, da qual
originou o nome do relatrio, foi organizada pela ONU em 1983, para estudar a relao entre o desenvolvimento e o meio ambiente e
criar uma nova perspectiva para abordar estas questes. O Relatrio Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso sobre Meio
Ambiente e o Desenvolvimento UNCED, veio ao pblico em 1987.

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demandas e responsabilidades aos pases em relao s suas estratgias polticas para o


desenvolvimento.
Em linhas gerais, o projeto de uma sociedade sustentvel aponta para uma justia com
eqidade, distribuio das riquezas, eliminando as desigualdades sociais; para o fim da
explorao dos seres humanos; para a eliminao das discriminaes de gnero, raa,
gerao ou qualquer outra; para garantir a todos e a todas os direitos vida e a felicidade,
sade, educao, moradia, cultura, emprego e a envelhecer com dignidade; para o fim da
excluso social, para a democracia plena. Estes novos princpios para uma sociedade
sustentvel entram em choque com os modelos tradicionais da sociedade. Vejamos o
seguinte quadro:

Quadro 01: Conjunto de princpios que regem as sociedades no sustentveis e as


sociedades sustentveis
Sociedade No Sustentvel
Domnio sobre a natureza.
Meio ambiente como recurso.

Sociedade Sustentvel
Harmonia com a natureza.
Natureza constituda por seres vivos com
direito vida, independentemente do seu
valor de uso.
Objetivos materiais/crescimento econmico Objetivos no materiais/sustentabilidade
ecolgica.
Recursos naturais ilimitados
Recursos finitos
Solues baseadas exclusivamente na Solues adaptadas a cada situao e
tecnologia avanada/consumismo
ecossistema/satisfao das necessidades
bsicas/reciclagem.
Centralizao/grande escala
Descentralizao/pequena escala
Autoritarismo/estruturas
Estruturas democrticas/participao
repressivas/desigualdade
social/igualdade.
Fonte: DIEGUES, A. C. (1992) citado por HELENA & BICUDO (1994).
Estes princpios aliados necessidade de um processo endgeno de mudana a partir do
mbito local praticamente um consenso entre os que discutem o desenvolvimento
sustentvel. A proposta desse tipo de processo de gerar inovaes adequadas s
necessidades especficas de cada lugar e, na mesma medida, dar respostas aos problemas
globais da cidade, do municpio ou do espao de vida local, tendo como parmetros,
princpios sustentveis.
Essa mudana de atitudes, quando inseridas nas instituies polticas, possibilita uma
transformao substancial nas relaes polticas entre o Estado e as comunidades. O
respeito autonomia comunitria transforma os atores de objeto em sujeito do seu prprio
desenvolvimento, conferindo, no apenas maior efetividade aos processos de gesto, mas,
sobretudo, a to desejada sustentabilidade, atravs do debate pblico entre as foras que se
complementam e se contrapem numa realidade vista como possvel de ampliar o espao
democrtico nas sociedades.
Considerando que uma das principais dificuldades num processo de sustentabilidade
democrtica est no confronto entre interesses privados e interesses pblicos, vale a
ressalva de que nem sempre o Estado ou uma associao civil representam os interesses
pblicos, garantindo melhores resultados. Isso significa, segundo Carvalho (1992, p.36
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apud Guimares, 2001, p. 189), uma: ... inverso do espao pblico, submetendo-o a
interesses privados. Esse desinteresse pelo que comum e pblico, beneficia a
apropriao privada do que , por direito, de todos, descaracterizando a esfera pblica.
Por riscos ambientais compreendem-se aqueles eventos, sejam naturais ou mesmo
causados pelo homem (antrpicos), mas que pem em risco a sade humana e os
ecossistemas, produzindo efeitos que repercutem em escala global. Esses riscos que podem
ser tanto originados em pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento,
podendo atravs dessa disseminao, causar efeitos globais.
Ignacy Sachs (1993, p. 11-55), prefere usar a expresso ecodesenvolvimento em lugar de
desenvolvimento sustentvel e identifica no modelo cinco dimenses de sustentabilidade
de que, segundo ele, todo planejamento de desenvolvimento precisa levar em conta: 1) a
sustentabilidade social, que se entende como criao de um processo de desenvolvimento
que seja sustentado por um outro crescimento e subsidiado por uma outra viso do que seja
uma sociedade boa. A meta construir uma civilizao com maior eqidade na
distribuio de renda e de bens, de modo a reduzir o abismo entre os padres de vida dos
ricos e dos pobres; 2) a sustentabilidade econmica, que deve ser tornada possvel atravs
da alocao e do gerenciamento mais eficiente dos recursos e de um fluxo constante de
investimentos pblicos e privados. Nessa dimenso, a eficincia econmica deve ser
avaliada em termos macrossociais, sistmicos na relao com as partes, e no apenas
atravs do critrio da rentabilidade empresarial de carter macroeconmica; 3) a
sustentabilidade ecolgica, que pode ser melhorada se seguidos os seguintes princpios:
ampliar a capacidade de renovao dos ciclos ecolgicos da Terra, intensificando o uso do
potencial de recursos dos diversos ecossistemas, com um mnimo de danos aos sistemas de
sustentao da vida; limitar o consumo desordenado dos recursos naturais e respeito
biodiversidade ecolgica; intensificar a pesquisa para a obteno de tecnologias de baixo
teor de resduos e eficientes no uso de recursos para o desenvolvimento urbano, rural e
industrial; definir formas de uma adequada proteo ambiental; 4) a sustentabilidade
espacial, que deve ser dirigida para a obteno de uma configurao rural-urbana mais
equilibrada e uma melhor distribuio territorial dos assentamentos humanos e das
atividades econmicas; e 5) sustentabilidade cultural, incluindo a procura de razes
endgenas de processos de modernizao e de sistemas agrcolas integrados, processos que
busquem mudanas dentro da continuidade cultural e que, traduzam o conceito normativo
de ecodesenvolvimento como conjunto de solues especficas para o ecossistema, a
cultura e o espao de vida local, respeitando a diversidade biolgica e cultural.
O esforo que a comunidade internacional est desenvolvendo para alterar o rumo atual da
degradao ambiental e as conseqncias sociais, atravs das conferncias de cpula da
Organizao das Naes Unidas ONU2 serve para balizar as aes humanas no espao de
suas comunidades.
As discusses tornam-se cada vez mais freqentes e abrangem vrias temticas como: as
riquezas naturais; a poluio do ar, da gua e do solo; o efeito estufa decorrente da
agresso camada de oznio; o espao urbano; o destino das florestas tropicais; a
modernizao agrcola, o crescimento da populao; a biodiversidade; a qualidade de vida
e organizao poltica (Brseke, 1995).
2

Nas ltimas dcadas, a ONU realizou vrias conferncias, tais como: Infncia, em Genebra (1990), Meio Ambiente e Desenvolvimento
Humano, no Rio de Janeiro (1992); Populao e Desenvolvimento, no Cairo (1994); Pobreza e Desenvolvimento Social, em
Compenhague (1995); Assentamentos Humanos Habitat II, em Istambul (1996) e tantas outras, estimulando o debate global acerca da
questo ambiental. Na realidade preciso uma mudana radical nas formas de relacionamento com os outros e o meio ambiente, pois se
no agirmos responsavelmente, em breve teremos fracassado enquanto espcie.

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Alm disso, a RIO 92 incorporou preocupaes com a cooperao internacional para


acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e a implantao de
polticas internas correlatas. Preocupaes essas, com a pobreza, as mudanas nos padres
de consumo mundial, a difuso da relao entre o desenvolvimento sustentvel e densidade
demogrfica e com a sade humana, alm da relao com o prprio meio ambiente. Foi um
dos maiores eventos de discusses sobre o Desenvolvimento Sustentvel, culminando no
maior tratado sobre ambientalismo j assinado. Seus principais documentos foram a
Agenda 21 e a Declarao do Rio.
A noo de desenvolvimento sustentvel no apenas uma nova forma de adjetivao, mas
implica considerar e assumir novos padres de competitividade e eqidade, significando
uma nova racionalidade pragmtica de gesto, incluindo a incorporao no processo de
desenvolvimento daquilo que pblico e no somente estatal.
Isto quer dizer, que a gesto acima de tudo, um conceito de como deve ser feita a
administrao de um sistema, de tal forma que fique assegurado um funcionamento
adequado; o seu melhor rendimento, como tambm, sua perenidade e seu funcionamento.
A gesto pressupe uma utilizao racional do potencial dos recursos naturais e humanos
disponveis, subutilizados ou simplesmente ignorados; bem como, a criao e adaptao de
recursos tecnolgicos, metodolgicos e formas de organizao social e poltica.

Algumas palavras acerca da avaliao de polticas pblicas e do desenvolvimento


O consenso que se estabeleceu em torno da sustentabilidade democrtica na gesto de
polticas pblicas, o do envolvimento participativo dos diversos atores sociais e polticos
que englobam a comunidade ou a sociedade civil local.
Assim, a capacidade da populao de advogar por seus interesses ingrediente chave ao
processo de efetividade de polticas pblicas para o desenvolvimento (Arretche, 1999). Da
mesma forma, o compromisso dos beneficiados, dos diferentes grupos de interesse, terceiro
setor, autoridades legislativas e executivas fundamental para que a implementao de
aes se efetive e tenha sustentabilidade (Acselrad e Leroy, 1999). A participao da
sociedade civil na gesto de polticas pblicas um elemento para a efetividade e,
sobretudo, de democratizao do poder local. Desse modo:
[A democracia] deve pressupor que os cidados no sejam apenas
aqueles de quem se fala, [o carter normativo das polticas], mas
tambm aqueles a quem se fala e, se possvel, embora isso se
mostre muito difcil, aqueles que falam (Ribeiro, 2000, p.15).
Nesse sentido, a avaliao de polticas pblicas configura-se como um instrumento
significativo para a verificao dos resultados de programas e polticas de desenvolvimento
local, pois atravs dessas avaliaes que podemos mensurar os custos/benefcios e as
causas e conseqncias da efetividade ou no das polticas, bem como o nvel de
organizao societal dos diversos segmentos envolvidos e a sustentabilidade desses
processos.
A avaliao de polticas pblicas em mbito local possibilita, por exemplo, a reflexo
sobre qual padro de desenvolvimento vem sendo implementado em determinada
localidade ou municpio, a partir da obteno de informaes que indiquem quais os
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objetivos da poltica pblica em questo; como vem sendo, ou foi implementada; quem , e
como vem sendo beneficiada a populao-alvo dos programas e projetos pblicos que
ancoram o modelo de desenvolvimento em curso.
Esses critrios se diferenciam de autores para autores, dependendo de vrios aspectos que
norteiam o estudo realizado, como o momento da avaliao, que pode ser durante a
execuo ou ex-post, ou seja, quando da concluso da implementao do programa ou
parte dele, sendo uma avaliao que acompanha a implementao ou execuo do
programa.
A traduo literal da expresso ex-post facto a partir do fato passado. Isso significa que
esse tipo de avaliao ou pesquisa d-se aps a ocorrncia do programa ou parte dele. O
desafio para o pesquisador, nesse tipo de estudo, reconstituir e identificar situaes que
se desenvolveram e trabalhar sobre elas como se estivessem submetidas a controles e
anlises em tempo real, ou seja, vivenciando o processo de implementao.
Para muitos autores, o estudo de avaliao de polticas pblicas deve considerar os desafios
e possibilidades de operacionalizao de uma metodologia de avaliao que leve em conta
a natureza do programa e os meios disponveis. Dessa forma, a importncia de avaliar est
na possibilidade de uma maior eqidade e sustentabilidade, ou seja, garantir a capacidade
de continuidade dos efeitos benficos dos programas, permitindo uma distribuio de
maneira justa, compatvel e tornando mais sensato e efetivo os gastos pblicos e aes de
polticas diante das presses sobre o Estado.
Arretche (1999) faz distino entre avaliao poltica; avaliao de uma dada poltica
pblica; e, anlise de polticas pblicas, concordando que cada uma das distintas
abordagens avaliativas mencionadas supe distintos instrumentos de operao e, por
conseqncia, abordagens e concluses de diferente natureza.
Para essa autora, a avaliao poltica concentra-se na anlise e elucidao do critrio ou
critrios que fundamentam determinada poltica: as razes que a tornam prefervel a
qualquer outra; a avaliao de uma dada poltica pblica procura atribuir uma relao de
causalidade entre um programa x e um resultado y, ou ainda, que na ausncia do programa
x, no teramos o resultado y; finalmente, na anlise de polticas pblicas, dedica-se ao
exame da engenharia institucional e dos traos constitutivos dos programas.
Ainda segundo Arretche (1999), nos ltimos anos vm se sofisticando os mecanismos de
avaliao da eficincia em polticas e programas pblicos. Em primeiro lugar, porque a
escassez de recursos pblicos exige maior racionalidade de planejamento dos gastos; e em
segundo, pelas demandas sociais. Outra varivel que se deve considerar da apropriao
de recursos pblicos e a sua captao. A gesto dos mesmos traduz por um lado o processo
de racionalizao dos recursos pblicos e o nvel de democratizao dessas gestes,
agregando a participao da populao. Afinal, vivemos uma poca na qual o controle
social palavra-chave no processo de confiana pblica. Da:
... a probidade, competncia e eficincia no uso de recursos
publicamente apropriados constituem, em regimes democrticos,
uma das condies para a confiana pblica (public confident) no
Estado e nas instituies democrticas. O desperdcio de recursos,
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a corrupo ou a incapacidade governamental so, na verdade,


entraves utilizao de recursos publicamente geridos para
finalidades efetivamente pblicas (Cohen e Rogers, 1993, p. 40
apud Arretche, 1999, p.36).
Esse tipo de constatao assinala que as avaliaes de polticas pblicas, realizadas por
pesquisadores acadmicos e instituies de pesquisa so peas fundamentais para examinar
os pressupostos e fundamentos polticos de uma determinada poltica pblica. Na prtica, a
adoo de mtodos e critrios de avaliao nos permite estabelecer uma dimenso de
causalidade entre os objetivos das polticas e programas e os seus resultados, possibilitando
uma gesto local mais eficiente do ponto de vista do gasto pblico e do impacto social.
Para Arretche (1999), possvel distinguir trs critrios de avaliao de polticas pblicas:
eficcia, eficincia e efetividade. Outros autores preferem usar o critrio de impacto ao
invs da efetividade; todavia, podemos entender que ambos tm a pretenso de avaliar a
dimenso dos resultados sociais de uma poltica pblica.
A eficcia est direcionada s metas, ou seja, a eficcia de uma poltica d-se na
possibilidade efetiva de atingir uma quantidade satisfatria de suas metas, isto , metas
previstas e metas alcanadas. Sobre esse critrio, escreve Figueiredo & Figueiredo, 1986
(apud Arretche, 1999, p.34): Por avaliao de eficcia entende-se a avaliao da relao
entre os objetivos e instrumentos explicitados de um dado programa e seus resultados
efetivos.
A principal crtica avaliao de eficcia est no apontamento metodolgico e nas
equaes utilizadas pelos pesquisadores para avaliar a causalidade (comparativa) entre as
metas propostas e as metas alcanadas; pois, em muitas avaliaes existem exames
fictcios e de confiabilidade questionvel, seja pelo no acesso aos dados, carncias de
planos de trabalho e projetos que apontem os objetivos de uma determinada poltica a ser
implementada e, conseqentemente, as metas alcanadas, seja na processualidade das
aes de implementao, execuo e, sobretudo, na carncia de diagnsticos ex-ante
realizados ao comear a implementao, antecipando fatores considerados no processo
decisrio (nmero de beneficiados, situao econmica, perfil da populao, etc).
Na avaliao de eficincia, escreve Figueiredo & Figueiredo (1986 apud Arretche, 1999, p.
34): por avaliao de eficincia, entende-se a avaliao da relao entre o esforo
empregado na implementao de uma dada poltica e os resultados alcanados.
A literatura relativa avaliao de polticas pblicas permite concentrar tipos de avaliao,
considerando os aspectos que sero objetos de estudo, isto , a gnese, o diagnstico, a
formulao e a implementao da poltica. As avaliaes podem ser de processo, incluindo
a cobertura, a implementao e o ambiente organizacional em que se desenvolve a poltica;
e de eficcia, eficincia e efetividade, compreendendo os produtos, os efeitos, os meios e
os resultados previstos e no previstos da poltica. De acordo com Figueredo & Figueredo
(apud Arretche, 1999, p.31): por efetividade, entende-se o exame da relao entre a
implementao de um determinado programa e seus impactos e/ou resultados, isto , seu
sucesso ou fracasso em termos de uma efetiva mudana nas condies sociais prvias da
vida das populaes atingidas pelo programa.

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A efetividade de uma poltica pblica est ligada relao dos objetivos de sua
implementao e aos resultados. De fato, constatamos a efetividade de uma dada poltica
pblica quando ela atinge os objetivos definidos em sua implementao e os seus impactos
e/ou resultados, ou seja, seu sucesso ou fracasso, em termos de uma efetiva mudana nas
condies sociais da vida das populaes atingidas pelo programa (Arretche, 1999).
guisa de concluso
No Brasil, os estudos relacionados com a temtica das polticas pblicas ainda no
constituiu uma tradio no que se refere avaliao. A crescente necessidade de realizar a
avaliao de polticas pblicas pode ser um fator impulsionador para a consolidao desta
tradio.
Assim, a avaliao de polticas pblicas em mbito local possibilita, por exemplo, a
reflexo sobre qual padro de desenvolvimento vem sendo implementado em determinada
localidade ou municpio, a partir da obteno de informaes que indiquem quais os
objetivos da poltica pblica em questo; como vem sendo, ou foi implementada; quem , e
como vem sendo beneficiada a populao-alvo dos programas e projetos pblicos que
ancoram o modelo de desenvolvimento em curso.
Portanto, o desafio desse momento o da implementao de metodologias capazes de
garantir a eqidade e sustentabilidade do desenvolvimento, a partir da capacidade de
continuidade dos efeitos benficos dos programas e polticas, permitindo tambm, uma
distribuio de maneira justa, compatvel e tornando mais sensato e efetivo os gastos
pblicos. E a participao de diversos atores sociais uma condio essencial, pois como
diz um provrbio africano: ns no herdamos o mundo dos nossos pais, mas tomamos
emprestado dos nossos filhos. Isto significa dizer, que alm da participao, temos o
desafio de sair da esfera do discurso para sermos mais pragmticos, no sentido da
implementao de metodologias capazes de possibilitarem o alcance de resultados
desejados e que esses resultados sejam aqueles desejados por todas as sociedades presentes
e futuras.

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